MODELOS DE GESTIÓN DE PARQUES PÚBLICOS - SUDAMÉRICA

CASO 1: SERPAR – LIMA

El Servicio de Parques de Lima (Serpar) es el organismo público, adscrito a la

Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), encargado de gestionar, administrar y
de brindar servicios recreativos, deportivos y culturales a la comunidad. Esto quiere
decir que Serpar es una entidad creada por la MML a la cual se le otorgó el trabajo
de gestionar todos los parques zonales y metropolitanos de Lima. Para comprender
mejor por qué Serpar siendo una entidad pública trabaja como una privada, debemos
considerar lo siguiente.

Serpar adquiere sus ingresos para la infraestructura y el mantenimiento necesario

para brindar sus servicios de las habilitaciones urbanas. El artículo 3 de la ley N°
29090 de regulación de habilitaciones urbanas y edificaciones (2017) afirma:

"… la habilitación urbana es el proceso de convertir un terreno rústico o eriazo

en urbano, mediante la ejecución de obras de accesibilidad, de distribución de
agua y recolección de desagüe, de distribución de energía e iluminación
pública, redes para la distribución de gas y redes de comunicaciones, precisa
que esta transformación del terreno (de rústico a urbano) exige aportes
gratuitos y obligatorios para fines de recreación pública, para servicios
públicos complementarios, para educación, salud y otros fines, en lotes
regulares edificables que constituyen bienes de dominio público del Estado,
susceptibles de inscripción en el Registro de Predios de la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos –SUNARP". (Pág. 4)

En el caso de áreas de recreación o áreas verdes públicas, esto define que, por cada
proceso de habilitación urbana, ya sea para uso de vivienda, comercio, etc.; se debe
entregar un aporte reglamentario a Serpar para uso exclusivo de recreación pública.
Complementando la ley anterior, la norma G. 040 del RNE (2006) afirma:

"El área de terreno habilitado destinado a recreación pública y servicios

públicos, que debe inscribirse a favor de la institución beneficiaria, y que es
cedida a título gratuito por el propietario de un terreno rústico como
consecuencia del proceso de habilitación urbana”. (Pág. 8)

Esto estipula que el propietario debe ceder una parte del terreno que está pasando
por el proceso de habilitación urbana a Serpar con la finalidad de asegurar que haya
áreas verdes con lo cual esa parte pasa a ser titularidad de la municipalidad de Lima,
ya que la ordenanza que regula los aportes reglamentarios dispone que todo aporte
a Serpar es de titularidad de la MML, pero continúa siendo de uso público.

Por otro lado, en la actualidad la MML realiza subastas públicas de aportes

reglamentarios, es decir, ponen en venta los terrenos que les ceden por ley. Esta
excepcionalidad tiene respaldo en el marco legal de Serpar. Para realizar esta
operación, Serpar desafecta el área de los aportes, esto quiere decir que cambian la
naturaleza de los aportes públicos a privados y los licitan, acto que puede ser
cuestionable ya que estarían yendo en contra de la naturaleza de los aportes
reglamentarios (La desafectación de bienes de dominio público es regulada por la Ley
N° 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, así como el derogado
Decreto Supremo N° 154-2001-EF que Aprueba el Reglamento General de
Procedimientos Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal).

Por último, Serpar dentro de sus objetivos menciona generar espacios de encuentro
entre ciudadanos y fortalecer dicha relación. Sin embargo, se contradice cuando
decide cercar y cobrar el ingreso. Ya que a pesar del costo del ingreso no es excesivo,
no todos tienen la posibilidad de acceder a él, como los parques zonales o “clubes
zonales” de Lima. Si bien, sí brindan los servicios que prometen como las losas
deportivas y las piscinas en cuanto a Deporte, los CREA para la cultura y diversas
infraestructuras de recreación; Serpar se ha convertido en una institución privada que
solo te ofrece diversos servicios sin contar con que no está generando impacto urbano
como el servicio público que debería ser.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

CASO 2: PARQUES BIBLIOTECA – MEDELLIN

Los parques biblioteca se crean como complejos urbanísticos formados por

edificaciones de arquitectura moderna, con amplios espacios circundantes de uso
público, verdes, peatonales y decorativos. Estos espacios públicos otorgan al
complejo urbanístico el nombre de parque. La edificación central o eje del complejo
está dotada de biblioteca con equipamiento de alta tecnología justificando el nombre
de biblioteca, y de allí la expresión compuesta parque biblioteca.

Al igual que los parques zonales y metropolitanos de Lima, los Parques Biblioteca
son espacios destinados a brindar servicios a la comunidad. En este caso brinda
servicios culturales y de recreación que permite el fortalecimiento de los barrios más
pobres, vulnerables y desprotegidos de Medellín. Esta red de parques está bajo
gestión de la Alcaldía de Medellín y fue expuesto en el Plan de Desarrollo 2004-2007.

La gestión de la Alcaldía sobre estos parques se realiza de manera público-privada,

para comprender esto debemos considerar que la Alcaldía de Medellín crea la APP
que es la agencia para la Gestión del Paisaje, el Patrimonio y las Alianzas Público
Privadas; y al igual que Serpar, es definido como una entidad pública descentralizada.
Mediante el Acuerdo 50 del 2015, se establece la política pública para la
administración, mantenimiento y AEEP. El AEEP o Aprovechamiento Económico del
Espacio Público es un instrumento de financiación que permite al Municipio de
Medellín, generar recursos no tributarios para ser direccionados hacia el
sostenimiento y mejoramiento del paisaje urbano (infraestructura física, aseo y
ornato, seguridad, comercio, cultura e interacción social sobre el espacio público).

Además, este instrumento de financiación tiene respaldo en el artículo 48º del Plan
Especial De Equipamientos y Espacio Público (2006) que afirma:
“El Municipio de Medellín diseñará e implementará un Plan Especial de
Equipamientos dirigido a racionalizar la inversión pública para la oferta, a
procurar la disminución de desequilibrios urbanos y contribuir a la
consolidación de un sistema jerarquizado de centralidades. Dicho plan definirá
la política general y las directrices de localización de los equipamientos
públicos de salud, de educación, recreación y deporte y seguridad social, de
apoyo al turismo y a la organización comunitaria, en aspectos tales como la
cobertura, calidad localización, accesibilidad, relación con otros servicios.”
(pág.4)

Por otro lado, para realizar cualquier tipo de proyecto público en beneficio de las
comunidades, en este caso los Parques Biblioteca, el artículo 58 y 63 de la
Constitución Política de Colombia las cuales definen los motivos de utilidad pública,
dicen que la ley habilita a expropiar, por vía administrativa, el derecho de propiedad
sobre inmuebles cuando la respectiva autoridad administrativa competente considere
que existen especiales condiciones de urgencia. Esto quiere decir que cuando se
determina la zona para un proyecto público la alcaldía de Medellín tiene derecho a
expropiar los inmuebles que necesiten de sus respectivos dueños con el fin del bien
común. El conjunto de equipamientos y servicios públicos puede y debe contribuir a
redistribuir los ingresos entre las diferentes clases sociales que conviven en una
misma ciudad. Dar oportunidad de acceso al beneficio de mejores y más diversos
servicios públicos a las clases sociales más empobrecidas contribuye directamente a
mejorar sus ingresos.

Con los ingresos recaudados mediante el Aprovechamiento Económico de Espacios

Públicos, la Alcaldía de Medellín financia las infraestructuras que brindan diversos
servicios, en este caso las bibliotecas públicas que ofrecen cultura y educación.
Creando así una gestión auto sostenible y unos parques biblioteca completamente
libres y accesibles a todos.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

BIBLIOGRAFÍA

- Departamento Administrativo de Planeación. (2006). Espacio Público y

Centralidades. Alcaldía de Medellín. Recuperado de:
https://www.medellin.gov.co
/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Plan%20de
%20Desarrollo/Secciones/Informaci%C3%B3n%20General/Documentos/POT
/espacioPublico.pdf
- Ortiz, W. Los Parques Biblioteca en ciudad de Medellín. Recuperado de:
http://www.propiedadpublica.com.co/los-parques-biblioteca-en-la-ciudad-de-
medellin/
- Alcaldía de Medellín, Plan de desarrollo 2004-2007.
- Francia, L. (2015). Los Aportes Reglamentarios en el Perú. Recuperado de:
revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/download/15253/15
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- Estatuto del Servicio de Parques de Lima SERPAR LIMA. (2014) Recuperado
de: http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2014/04/Estatuto-
del-Servicio-de-Parques-de-Lima-SERPAR-LIMA.pdf
- Municipalidad Metropolitana de Lima. (2011) PLAN VERDE. Recuperado de:
http://www.ciudad.org.pe/downloads/2/taller.elaboracion.estrategia18nov2011
/ppts/plan.verde.pdf