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Jordi Guimet Pereña
Descripción y teoría general

del catastro
Primera edición: junio de 2003
Diseño de la cubierta: Edicions UPC
© Jordi Guimet, 2003

© Edicions UPC, 2003
Edicions de la Universitat Politècnica de Catalunya, SL
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ISBN: 84-8301-701-6
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ella mediante alquiler o préstamo públicos, así como la exportación e importación de ejemplares para su
distribución y venta fuera del ámbito de la Unión Europea.
Presentación 7
Presentación
Existe una relativamente abundante bibliografía sobre temas catastrales, fundamentalmente de

carácter histórico, fruto de trabajos de estudio e investigación en el ámbito universitario. La
documentación catastral, especialmente la cartografía, es una fuente de conocimiento de
épocas pasadas, en la medida que describe paisajes urbanos, la configuración de la propiedad
rústica, los usos y cultivos de la tierra, la riqueza de las diferentes zonas geográficas en cada
época y otros relevantes aspectos, todo ello manteniendo clara relación con las circunstancias
sociopolíticas de cada época histórica.
Sobre el Catastro en su acepción moderna y actual existe tambien una excelente producción
de artículos y ensayos sobre temas técnicos, jurídicos y, especialmente, valorativos y fiscales
(cuando menos en lengua castellana), reflejo de la interdisciplinariedad de temas que
confluyen en su gestión. No obstante, se encuentra a faltar publicaciones con un enfoque
sistemático y global que aborden la temática catastral no en sus detalles y especificidades,
sino en su dimensión de institución y organización, en sus actos, funciones y significado y
efectos de los mismos. Así el estudioso o meramente interesado en conocer los fundamentos y
funcionamiento, ámbito de actuación u otros elementos básicos de la Institución, se ve, en
general, obligado a recopilar documentación variopinta y extraer de ella sus propias
conclusiones, no sin dificultades y lagunas.
Esta publicación pretende responder a una doble voluntad: por un lado cubrir las deficiencias
antes expuestas, aportando una visión sistemática y global del Catastro, desprovista de
complejidades y descargada de términos jurídicos; y por otro lado, contribuir con algunas
aportaciones teóricas a la concepción del Catastro, falto tambien de esta vertiente de reflexión
y profundización sobre su carácter, funcionamiento y efectos.
El Catastro es, en cada país, fruto de su historia, cultura, sistema de valores y entorno
económico, legal y político. Por ello no puede, más allá de un esquema de objetivos comunes
consustanciales con la definición del mismo, ser tratado con carácter general e independiente
del contexto socioeconómico presente en cada país. Aun así, se han abordado, en el presente
documento, desde una perspectiva lo más abstracta posible, todos aquellos temas en que ello
se ha considerado factible, de cara a una teorización, limitada, por supuesto, para responder a
la ambición generalizadora que el presente trabajo se ha planteado. El lector deberá excusar,
pues, las inevitables y constantes referencias a la situación del Catastro en España y las
exposiciones basadas en la misma, pues en muchos casos el contenido (temático) no puede
independizarse del continente (marco organizativo y formal) que le alberga.
8 Descripción y teoría general del Catastro
Los primeros capítulos van prioritariamente destinados a definir y caracterizar el Registro

Catastral y su funcionamiento, identificando sus actos y operaciones desde una perspectiva
jurídica y administrativa. Así, los capítulos 1 al 8 cumplen dicha función, mientras el resto de
los capítulos se orientan a exponer aspectos tales como Derecho comparado, fiscalidad y
valoración, coordinación registral, técnicas aplicadas y otros temas vinculados a áreas de
aplicación o intervención del Catastro.
Se presenta un resumen inicial, para que el lector pueda "mapificar" el documento y situarse
en cada momento en el contexto adecuado. Asimismo cada capítulo se complementa con
referencias bibliográficas y/o jurídico-legales, a fin de que quienes lo deseen puedan
complementar sus contenidos.
Índice 9
Índice
Presentación ...............................................................................................................................7
Resumen ...................................................................................................................................11
1 Definición, objeto y finalidad. El marco legal ...............................................................17

1.1 El Catastro. Definición...............................................................................................17
1.2 El objeto catastral: el bien inmueble ..........................................................................20
1.3 Finalidad ....................................................................................................................21
1.4 El marco legal ............................................................................................................22
2 Contenido: Bases de datos y documentales ...................................................................25

2.1 Información origen: Bases documentales ..................................................................25
2.2 Información final: Bases de Datos .............................................................................26
2.3 Organización de los datos ..........................................................................................32
2.4 Régimen jurídico de las Bases de Datos Catastrales..................................................33
3 Funcionamiento operacional...........................................................................................35
3.1 La inscripción catastral ..............................................................................................36
3.2 El tratamiento de la información................................................................................39
3.3 La Acreditación..........................................................................................................40
4 Inscripción: casos, modalidades, efectos........................................................................43

4.1 Cambios de titularidad (dominio) ..............................................................................44
4.2 Altas y otras alteraciones ...........................................................................................44
4.3 Bajas...........................................................................................................................46
4.4 Otras modificaciones: correcciones de errores de hecho y de derecho......................46
5 El Expediente catastral. El archivo catastral ................................................................49

5.1 Modelo de archivos: tipos ..........................................................................................50
5.2 Tipología documental y definición de series documentales.......................................51
5.3 Series documentales. Definición y criterios de archivo ............................................51
5.4 Archivo histórico........................................................................................................52
5.5 Tracto sucesivo. Modelo de implementación.............................................................52
6 Eficacia y efectos administrativos y jurídicos del Catastro..........................................55
7 El Sistema de Información Catastral / Territorial........................................................59

7.1 El Sistema de Información Catastral..........................................................................59
7.2 El Catastro del futuro: la visión de la FIG
(Federación Internacional de Geodestas) ...................................................................63
7.3 El Catastro como sistema básico de referencia en la generación de las

Infraestructuras de datos espaciales ...........................................................................65
8 Modelos organizativos .....................................................................................................69

8.1 Institución versus organización..................................................................................69
8.2 La Organización Catastral..........................................................................................70
8.3 La participación de la Administración Local: Modelos.............................................72
8.4 Principios a que debe someterse la institución en la articulación de un modelo
organizativo................................................................................................................74
9 Orientación versus finalidad del Catastro. Tipos de Catastro. Derecho comparado 77
10 Integración y coordinación con otros Registros............................................................83

10.1 Antecedentes históricos..............................................................................................84
10.2 Coincidencias y diferencias entre ambos Registros...................................................84
10.3 La coordinación. Derecho comparado .......................................................................85
10.4 La situación en España..............................................................................................86
11 Valoración Catastral........................................................................................................89
11.1 Valoración inmobiliaria .............................................................................................89
11.2 Las valoraciones administrativas y otras valoraciones ..............................................92
11.3 Valoración catastral. Metodología .............................................................................92
11.4 Estructura del proceso................................................................................................97
11.5 Referencia al mercado..............................................................................................102
11.6 Valoración masiva. Proceso de asignación / revision general de valores ...............102
11.7 Procedimiento administrativo en la valoracion.......................................................103
12 Fiscalidad inmobiliaria.................................................................................................107
12.1 Figuras fiscales de base inmobiliaria .......................................................................108
12.2 El valor catastral como base o referencia de los impuests inmobiliarios.................110
12.3 La fiscalidad en el ciclo de producción y uso ..........................................................111
12.4 La valoración catastral y su utilización en otros ámbitos no fiscales.......................113
13 Urbanismo y Catastro ...................................................................................................117
14 Conocimientos y tecnologías aplicadas en la gestión del Catastro ............................121

14.1 Cartografía ...............................................................................................................122
14.2 Arquitectura, Ingeniería, Derecho administrativo y otras áreas de conocimiento ..123
14.3 Tecnologías de la Información y SIG ......................................................................124
Anexo: Los levantamientos catastrales...............................................................................127
Documentación complementaria..........................................................................................133
1. Relación de disposiciones normativas .....................................................................135
2. Cuadro de usos y tipologias .....................................................................................141
3. Determinación de la referencia catastral ..................................................................147
4. Modelos de declaraciones ........................................................................................151
5. Estructuras de datos y formatos gráficos y alfanumericos.......................................152
6. Modelo de convenios de colaboracion.....................................................................154
Resumen 11
Resumen
1 DEFINICIÓN, OBJETIVO Y FINALIDAD
Este primer capítulo pretende responder a la pregunta de QUE ES el Catastro, mediante su

definición como inventario y registro de bienes inmuebles de un territorio, con su
descripción gráfica y sus atributos jurídicos, económicos y físicos, constituyendo dichos
inmuebles el objeto de dicho Registro, distinguiéndose entre bienes urbanos y rústicos, de
acuerdo con el Código Civil y las normas legales vigentes y, finalmente, exponiendo las
finalidades a las que puede ir dirigido el Catastro, para cubrir distintas funciones según el
marco jurídico de cada país, fundamentalmente centradas en una orientación fiscal, propia de
países latinos, y en una orientación jurídica, propia de los de ámbito germánico. En la
actualidad ambas funciones son complementarias y asignadas con diversa intensidad al
Catastro según la cultura y tradición jurídica histórica de cada país.
2 CONTENIDO: BASES DE DATOS Y DOCUMENTALES
Una vez definido, se aborda en este capítulo QUÉ CONTIENE, es decir, el material que se
precisa para poder cumplir la finalidad que se le encomienda. Como inventario y registro que
debe capturar y almacenar datos pertenecientes a la realidad física de los inmuebles, debe
proceder a modelizar dicha realidad, y lo hace mediante la cartografía y un conjunto de
documentos que contienen la información organizada adecuadamente. La utilización de
tecnologías de información permite estructurar todos estos datos sobre una Base de Datos que
facilita el almacenamiento, tratamiento, explotación y consulta de los datos.
Se presenta el contenido básico de datos que son almacenados en ficheros informáticos

estructurados, tanto la componente gráfica (cartografía) como textual (datos alfanuméricos),
así como el origen de los mismos, constituido por la documentación que es aportada al
Catastro: declaraciones, proyectos, trabajos de campo, planos, escrituras y otros documentos.
Presentándose asimismo la estructura básica de los referidos ficheros informáticos.
3 FUNCIONAMIENTO OPERACIONAL
Habiendo definido en capítulos precedentes qué es y qué contiene, se aborda en el presente la

respuesta a CÓMO ACTÚA, su operativa de funcionamiento para capturar los datos de la
realidad física inmobiliaria, darles el tratamiento oportuno para su estructuración y gestión en

la Bases de Datos definidas en el capítulo anterior y, como Registro público, publicitar, dar a
conocer o acreditar la información contenida en las anteriores.
Se efectúa un detallado tratamiento del ciclo de actuaciones, que se inicia con la Inscripción
del bien inmueble, mediante la presentación o entrada de la documentación pertinente en las
oficinas catastrales. Sigue con la descripción del tratamiento de dicha documentación, que
finaliza con la incorporación de los registros de información del inmueble en la BdDatos
(tanto en la cartografía como en la base alfanumérica), preparada para su utilización y
publicitación mediante las funciones de acreditación de datos, funciones que aportan la
dimensión finalista del Catastro, distinguiéndose las de difusión de información territorial y
las de acreditación de datos inscritos en el Registro Catastral.
4 INSCRIPCION: CASOS, MODALIDADS, EFECTOS
El acto originario del ciclo antes descrito es la entrada de datos o inscripción catastral. La
importancia del mismo merece un tratamiento en capítulo específico, puesto que ha de
permitir comprender mejor los diversos aspectos vinculados al Catastro como Registro
inmobiliario.
Se explicitan las distintas circunstancias y particularidades que obligan a la inscripción

catastral y que responden a diversos tipos de alteraciones de la realidad inmobiliaria: altas,
bajas y modificaciones (ampliación, segregación, agregación, cambios de uso, rehabilitación,
etc.)
Se complementa con la asignación de los efectos que se derivan del acto inscritorio en la
esfera jurídico-administrativa
5 EL EXPEDIENTE CATASTRAL. EL ARCHIVO CATASTRAL
Si bien la estructura central del Catastro es su Base de Datos, es decir, su contenido

informatizado, tal como se ha expuesto en anteriores capítulos, la documentación origen, de
la que se deriva la información que finalmente pasa a formar parte del registro informatizado,
es su base documental primaria. La modelización informática de la realidad, pues, deriva de
un conjunto de documentos descriptivos y justificativos, tales como escrituras públicas,
proyectos, planos, fotografías, etc. Dicha documentación tiene una importancia no sólo
instrumental, sino básica, de gran trascendencia operacional e histórica, por cuanto justifica
los términos de las inscripciones catastrales. Complementa aspectos y datos que la Base de
Datos no puede contener, y con una proyección histórica de gran interés. Así, la inscripción
conlleva la formalización de un expediente catastral, constituido por aquellos documentos que
acreditan y justifican la inscripción practicada en el registro catastral en los términos en que
ha sido realizada, así como aquellos otros ligados al procedimiento administrativo que
acompaña a la inscripción.
Se especifican las series documentales que conforman el archivo catastral y su contenido, así
como una referencia a los plazos para su custodia y posterior traslado al Archivo Histórico
provincial.
Resumen 13
6 EFICIACIA Y EFECTOS ADMINISTRATIVOS Y JURIDICOS DEL

CATASTRO
Como Registro Administrativo Público, de orientación fiscal, el Catastro reúne las

características de registro inmobiliario y de Censo Fiscal inmobiliario. A efectos jurídicos, las
inscripciones catastrales se consideran, por la propia jurisprudencia, válidas a efectos
posesorios como principio de prueba, aportando una presunción iuris tantum, siendo de gran
importancia la documentación catastral como medio de prueba en conflictos posesorios entre
particulares. Habiéndose iniciado un proceso irreversible que confiere a los datos catastrales
un valor y eficacia por la vía de hecho, y también por derecho, en la medida en que aquéllos
definen y delimitan el objeto sobre el que recae la propiedad o sus derechos, primera
limitación de los mismos.
En la esfera administrativa, sus efectos están vinculados a la concepción como instrumento al

servicio de las Administraciones Públicas, por lo que la primera consecuencia de la
inscripción catastral es su repercusión en el ámbito tributario. No obstante, hay otros ámbitos
en los que los datos catastrales tienen efectos legales, tales como la valoración a efectos
urbanísticos, acreditación para el acceso a subvenciones públicas, determinación del
patrimonio inmobiliario a efectos judiciales, etc.
Finalmente, el registro catastral contribuye a la disminución de los costes de transacción en

los negocios inmobiliarios y dota de mayor seguridad jurídica a los mismos, potenciando el
desarrollo económico del sector para facilitar la información adecuada para el planeamiento,
urbanización , inversión y otras actividades que la precisen.
7 EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL / TERRITORIAL
Se explicitan en este capítulo los subsistemas de información (básico, geográfico, valorativo y

tributario) en que puede considerarse descompuesto el Catastro como Sistema de
Información, detallando los datos que cada uno de ellos contiene y que permiten modelizar la
realidad física territorial y gestionarla a través de su incorporación en múltiples y diversas
aplicaciones, tales como gestión del territorio, planeamiento urbano, redes de servicio,
infraestructuras, análisis de usos, recursos naturales, cultivos agrícolas, control
medioambiental, etc.
La disponibilidad de cartografía catastral informatizada a grandes escalas, cubriendo la

práctica totalidad del territorio, y vinculada a las bases alfanuméricas de atributos y
características de los inmuebles convierte al Sistema de Información catastral en una
poderosa e imprescindible herramienta para la toma de decisiones que afectan o están
relacionadas con el territorio y el posicionamiento sobre el mismo, tanto en el ámbito
administrativo y legal como en el ámbito económico público y privado. Es un sistema de
referencia espacial uniforme sobre el que pueden integrarse otros sistemas especializados de
distintos orígenes.
La demanda pública de producto información que se requiere del Catastro va configurándolo

como uno de los principales suministradores de información georreferenciada, demanda que
se acrecienta con la aparición de nuevas actividades económicas en el marco de la emergente
Sociedad de la Información.
8 MODELOS ORGANIZATIVOS
Gestionar el Catastro es una labor que requiere considerables medios, desde la captura en
campo de atributos físicos o su comprobación y medición, la elaboración de cartografía, la
valoración, etc. hasta los procedimientos administrativos, notificación, archivo de
documentación y otras actividades que han sido comentadas en los capítulos anteriores.
Por otra parte el Catastro es una herramienta de conocimiento territorial que interesa tanto a
los gobiernos centrales como a las autoridades locales, así como, en su caso, a las
administraciones regionales. Estos diferentes niveles de Administración Pública y sus
organizaciones pueden articular sistemas y mecanismos que se complementen, atribuyéndose
distintos trabajos y colaborando entre sí, a fin de contribuir conjuntamente, con la mayor
eficacia, a los objetivos del Catastro como Institución. En este capítulo, pues, se diferencia
entre Institución Catastral, construcción teórica, y Organización, como conjunto de
organizaciones que sirven a las finalidades de la primera, apostando por una estructura de
relaciones interadministrativas soportada mediante las tecnologías de la información y las
comunicaciones hoy disponibles.
Se describe la organización catastral española, responsable del Catastro, con sus funciones y
estructura de órganos colegiados, así como se explicita la distribución de funciones, en el
ámbito catastral - fiscal, entre la organización catastral y los municipios. Finalmente se
presentan los modelos de colaboración formalizados entre las administraciones centrales y
locales, con el objetivo común de cooperar en el mantenimiento del Sistema Catastral.
9 ORIENTACIÓN VERSUS FINALIDAD. TIPOS DE CATASTRO.

DERECHO COMPARADO
Aun cuando la finalidad del Catastro es común a cualquier país, y no es otra que inventariar y
registrar la realidad inmobiliaria, el énfasis u orientación de sus actividades puede dirigirse,
en función del marco jurídico, histórico, económico o cultural de cada país, hacia funciones
prioritariamente fiscales, o bien, hacia funciones prioritariamente jurídicas. Es decir, que sin
ser excluyentes una de otra, sino complementarias, el marco jurídico de cada Estado focaliza
determinadas funciones catastrales hacia una u otra esfera, tipificando a los catastros como de
orientación fiscal o de orientación jurídica.
Algunos comentarios sobre la situación en distintos países europeos aportan un sintético

conocimiento sobre las respectivas realidades jurídicas, organizativas, técnicas y otras, y las
consecuencias y particularidades que se derivan de ello en la gestión de los respectivos
catastros.
10 INTEGRACION Y COORDINACION CON OTROS REGISTROS
La realidad territorial es compleja y la administración de dicha realidad no es patrimonio

exclusivo, ni puede serlo, de una sola Institución u organización. Sobre la misma se proyectan
los derechos de propiedad, fundamentales, pero también las regulaciones administrativas
derivadas del planeamiento urbanístico y territorial, normas medioambientales y de
protección de espacios naturales, regulación agrícola, de zonas costeras, de cauces fluviales,
etc.
Resumen 15
Los distintos aspectos que se proyectan, pues, sobre el espacio físico, son objeto de una
especialización, distribuyéndose competencias entre diferentes niveles administrativos. Las
actuales tecnologías permiten, no obstante, una estrecha colaboración entre los distintos
niveles y sistemas, cada uno de los cuales contiene información relativa a las regulaciones que
afectan a los inmuebles (sean estos terrenos o construcciones), en su respectivo ámbito
competencial.
Especialmente importante es la integración o coordinación entre los sistemas de descripción

física inmobiliaria (Catastro, registro de tierras) con los de registro de la propiedad.
Instituciones, ambas, que en algunos países constituyen un solo cuerpo registral inmobiliario,
mientras que en otros actúan separadamente, aunque sobre el mismo objeto, el bien inmueble.
Por ello es especialmente importante en este último caso, la coordinación entre ambos
sistemas registrales. Se describen en el capítulo los diferentes grados de intensidad en dichos
procesos de coordinación, con una especial referencia a los antecedentes y a la situación del
tema en España, una vez resumida la situación en otros países europeos.
11 VALORACION CATASTRAL
Capítulo extenso, según la medida de la tradición, marco jurídico u orientación fiscal del
catastro español, que ha ido elaborando con el tiempo un preciso sistema, procedimientos,
metodología y aplicación tecnológica a la valoración inmobiliaria, la cual se mantiene en
relación con el valor de mercado de los inmuebles.
Antes de la introducción a conceptos teóricos sobre valoración y sus distintos métodos, así
como a las características de la valoración catastral como valoración administrativa reglada,
se exponen los trazos fundamentales del proceso y los criterios de valoración, tanto para los
inmuebles urbanos como para los rústicos, esquematizando el proceso, su arquitectura y los
procedimientos, desde la asignación de módulos básicos a nivel municipal hasta la asignación
individualizada de valores a cada unos de los inmuebles, con referencia también a los
procedimientos administrativos que acompañan las distintas fases del proceso.
12 FISCALIDAD INMOBILIARIA
Se presentan las distintas figuras fiscales de base inmobiliaria, especificando los impuestos
que recaen sobre los inmuebles en función del régimen de tenencia, de su transmisión o de los
beneficios derivados de su explotación, así como el nivel de Administración competente, su
exacción y otras circunstancias. Se destacan los impuestos cuya base de aplicación es el
propio valor catastral (base imponible) y aquellos otros que utilizan dicho valor como
referencia.
Se sintetiza un recorrido a lo largo del ciclo de producción de un inmueble (urbano) para

repasar los distintos impuestos que a lo largo del mismo pueden recaer sobre los agentes del
proceso, finalizando con un breve análisis de la aplicación del valor catastral en otros ámbitos
no fiscales.
13 URBANISMO Y CATASTRO
El Catastro, en su actividad de valoración de los inmuebles, debe determinar la potencialidad

económica de los mismos, según los derechos que las regulaciones urbanísticas conceden a
cada finca o parcela. A su vez el urbanismo, como actividad planificadora, debe basarse en el
conocimiento profundo del territorio, de sus usos, intensidades, valores, etc., para afrontar con
garantías el modelo de ciudad futura, a partir de las condiciones y necesidades que el presente
determina. En ello el Catastro, como Sistema de Información básica del territorio, aporta al
urbanismo una base inicial de dicho conocimiento que le es imprescindible.
Por otro lado, la imbricación entre Urbanismo y Catastro se centra de forma cada vez más
intensa en la valoración pues si esta última debe asignar un valor fiscal-administrativo, la
compensación al propietario en caso de expropiación por imperativo urbanístico debe ir
acorde con el referido valor fiscal, como así han establecido las normas legales.
Se exponen en este capítulo los aspectos más relevantes de la interrelación entre ambas
esferas de actividades administrativas, la Urbanística y la Catastral.
14 CONOCIMIENTOS Y TECNOLOGÍAS APLICADAS EN LA GESTIÓN

DEL CATASTRO
Los capítulos anteriores son una excelente muestra de los múltiples conocimientos y
tecnologías que se aplican y sobre las que se apoya la gestión del catastro. El ámbito de
actuación catastral está enriquecido por múltiples disciplinas y ciencias, que, con diversas
intensidades, confluyen en la formalización y generación de las actividades catastrales.
Un rápido recorrido secuencial por los capítulos ya tratados nos desvela múltiples
conocimientos y técnicas aplicadas, que el catastro usa como instrumento o herramientas para
cubrir con sus objetivos:
• Una base jurídica, que atañe tanto al marco legal general como, especialmente, al
Derecho Administrativo.Y que se extiende al Derecho Urbanístico y al Derecho
Fiscal-Tributario.
• La Cartografía, como disciplina técnica omnipresente en cualquier tipo de
Catastro y en cualquier de sus funcionalidades.
• Las tecnologías de la Información y de las comunicaciones, instrumentos sin los
cuales no existiría el actual Catastro. Y en especial los Sistemas de Información
Geográfica (SIG).
• La disciplina archivística, salvaguarda de la función de información y
acreditación sobre las condiciones del territorio a lo largo del tiempo.
• La Economía, como ciencia que contribuye a orientar las acciones de valoración
masiva catastral y de diversos aspectos de su gestión.
• La Arquitectura e Ingeniería, que permiten la comprensión del objeto
inmobiliario, rústico o urbano, civil, industrial, infraestructuras, etc., finalidad
última del Catastro.
El capítulo efectúa un repaso de las ciencias, disciplinas y tecnologías de uso más intensivo o
de mayor impacto en la conformación y gestión del Catastro, destacando la Cartografía y las
Tecnologías de la Información.
1. Definición, objeto y finalidad. El marco legal 17
1 Definición, objeto y finalidad. El marco legal
Este primer capítulo pretende responder a la pregunta de QUE ES EL CATASTRO, mediante

su definición como inventario y registro de bienes inmuebles de un territorio, con su
descripción gráfica y sus atributos jurídicos, económicos y físicos, constituyendo dichos
inmuebles el objeto de dicho Registro, distinguiéndose entre bienes urbanos y rústicos, de
acuerdo con el Código Civil y las normas legales vigentes y, finalmente, exponiendo las
finalidades a las que puede ir dirigido el Catastro, para cubrir distintas funciones según el
marco jurídico de cada país, fundamentalmente centradas en una orientación fiscal, propia
de países latinos, y en una orientación jurídica, propia de los de ámbito germánico. En la
actualidad ambas funciones son complementarias y asignadas con diversa intensidad al
Catastro según la cultura y tradición jurídica histórica de cada país.
1.1 El Catastro. Definición
El Catastro tiene una gran importancia para cualquier país. Es un inventario, una fuente de
información sobre los bienes inmuebles, con sus características descriptivas físicas, la titularidad
de los mismos, sus usos, su valor, y acostumbra a ser la base sobre la cual se fundamenta el
sistema fiscal que se proyecta sobre la propiedad inmobiliaria. Disponer de un buen catastro es
una necesidad indiscutible e indiscutida y llega a ser un instrumento de gran utilidad para las
Administraciones Públicas y la sociedad en general, además de complementar el marco de
seguridad jurídica necesario para el tráfico inmobiliario y para el desarrollo económico de los
países.
El Catastro se puede definir como un sistema de información del territorio, que contiene los
datos físicos, jurídicos y económicos de todos los bienes inmuebles. Se le considera como una
Base de Datos inmobiliaria, al servicio de todas las Administraciones y del ciudadano. Su
objetivo es constituir un registro territorial, con la finalidad de capturar información,
incorporarle valor añadido y distribuirla y publicitarla.
Los elementos de esta definición múltiple, pero conceptualmente coincidente, son:

- Registro público, que permite la consulta y certificación de sus datos.
- Coordinado con los otros sistemas registrales, especialmente el de la propiedad.
- De la totalidad de los bienes inmuebles.
- Conteniendo los datos gráficos (parcelarios) y alfanuméricos (físicos,

económicos y jurídicos).
- Soporte de múltiples actuaciones fiscales y económicas, como Sistema

de Información del Territorio.
Aunque el origen histórico del Catastro se encuentra en la necesidad recaudadora de las

estructuras de gobierno, desde finales del siglo pasado se fue significando cada vez más como
un instrumento de modernización de los países. Primero relacionado con el desarrollo de los
derechos de propiedad y posteriormente, en los últimos treinta años, como parte esencial del
desarrollo de los sistemas de información del territorio.
Hoy en día (con independencia de la situación real en cada país), el catastro forma parte de los
registros territoriales (que bajo diferentes nombres y estructuras existen en la mayoría de los
países desarrollados, y se encuentran en fase de creación en los países en transición a economias
de mercado).
Como Registro ha de cumplir un requisito fundamental: el de la exclusividad o centralidad de

los datos. Un Catastro disperso no podrá ser un catastro útil. Aun así, las tecnologías de la
información y comunicación actuales permiten teorizar sobre un catastro-red, disperso
físicamente pero unificado virtualmente a los efectos necesarios.
Como Sistema de información, su finalidad sobrepasa la registral, porque no sólo da a

conocer, sino que contiene saber, en el sentido de actitud dinámica, dado que además de
acumular datos se interrelaciona con otros sistemas, utiliza el saber de varias disciplinas y les
proporciona una base de conocimientos. En este sentido, el Catastro conoce la realidad, la
analiza, la sistematiza, la explota y grafía el conjunto de elementos en él depositados, facilitando
su proyección a otras áreas de conocimiento territorial. Es por esta razón que las
funcionalidades del catastro se han de contemplar desde una perspectiva globalizadora e
institucional, atendiendo a múltiples agentes y organizaciones que se encuentran involucrados
no sólo en la gestión básica de su mantenimiento sino también en su utilización.
Un breve análisis de las finalidades esenciales de la Institución completarán el cuadro de

descripción conceptual de la misma.
El Catastro tiene un objeto material, el bien inmueble, realidad física. Sobre esta base, otros
sistemas registrales incorporan atributos que caracterizan diversos aspectos de esta realidad:
usos (planificación territorial), intensidades de ocupación (urbanismo), derechos de propiedad
(registros de la propiedad), valores (fiscalidad), requisitos medioambientales, etc. El conjunto de
todos ellos delimita físicamente el objeto inmobiliario y las características, los derechos y sus
condicionantes. El conjunto de todos ellos otorga, a través de su publicidad al sistema
económico, la seguridad jurídica imprescindible para el tráfico inmobiliario y,
consecuentemente, el desarrollo económico, aminorando los costos de oportunidad en las
transacciones.
El Catastro define el objeto, es decir, fija los límites de la cosa de tal manera que no pueda ser
confundida con otra. Esta definición consta de los siguientes elementos:
• Identificación unívoca e inequívoca de la finca mediante la asignación de una

única referencia catastral para cada finca.
• Localización, mediante la confección y el mantenimiento de la cartografía

catastral. El Catastro dispone de cartografía parcelaria de todos los municipios
del país, lo que permite la identificación y localización de todas las parcelas
catastrales
• Dimensiones. El Catastro dispone de información de superficies de cada bien

inmueble, desagregadas a nivel de local, en el caso de fincas urbanas, y a nivel
de subparcela, en el caso de fincas rústicas.
• Características:
• Físicas: calidad constructiva, año de construcción, estado de

conservación, clase de cultivo, intensidad de aprovechamiento,
edificios agrícolas, etc.
• Jurídicas: titular de las fincas, si son de un solo propietario o en
régimen de copropiedad, coeficientes de participación, etc.
• Económicas: valores catastrales, de mercado, usos, otros
indicadores.
La Institución catastral, en sus visiones de Inventario, Registro y Sistema de información, ha de

cubrir unas necesidades consideradas como básicas para cualquier sociedad desarrollada,
proporcionando y alimentando con información al Sistema en el que se inscribe.
Definición según la Ley española del Catastro Inmobiliario
Según el artículo 1º de dicha Ley, el Catastro se definie como “un registro administrativo,
dependiente del Ministerio de Hacienda, en el que se describen los bienes inmuebles rústicos,
urbanos y de características especiales tal y como se definen en dicha Ley.”
Asimismo, el punto 2º del mismo artículo complementa la definición con la siguiente

puntualización: "......estará a disposición de las políticas públicas y de los ciudadanos que
requieran información sobre el territorio, en los términos previstos en ....".
1.2 El objeto catastral: el bien inmueble
El Código Civil establece que todas las cosas que son o puedan ser objeto de apropiación se
consideran como bienes muebles o inmuebles. Son bienes inmuebles las fincas y lo que se les
halla unido inseparablemente o es accesorio destinado a su servicio, así como los derechos
sobre las mismas.
Las cosas corporales con una situación fija en el espacio, que no pueden ser desplazadas o no lo
sean sin variar su naturaleza, serán bienes inmuebles.
* El mismo Código considera como bienes inmuebles:
a) El suelo y lo que a él se halle incorporado.
Así considera las tierras, edificios, caminos y construcciones de cualquier

tipo adheridas al suelo, los árboles y plantas, minas, canteras, etc., y todo
aquello que esté unido a un inmueble de manera fija, como los servicios e
instalaciones unidos de manera duradera a inmuebles, sean construcciones o
instalaciones industriales o de otro tipo.
b) Aquellos bienes, muebles en sí mismos, al servicio de un inmueble (bienes

inmuebles por destino).
Así considera estatuas u ornamentos colocados en los edificios, estanques

de peces u otros criaderos de animales, los diques y construcciones
destinados por su objeto a permanecer fijos.
c) Las concesiones administrativas de obras públicas o servicios, servidumbres

y demás derechos reales sobre inmuebles.
El Catastro toma como base de su interés los objetos jurídicamente considerados como bienes
inmuebles, de acuerdo con el Código Civil. Y establece una clasificación y diferenciación (Ley
39/1988 y Ley 48/2002) que tiene en diferentes ámbitos, entre bienes inmuebles de naturaleza
urbana y bienes inmuebles de naturaleza rústica.
* Tienen la consideración de Bienes Inmuebles de naturaleza Urbana
a) El suelo urbano, el susceptible de urbanizar y el urbanizable (según la

propia clasificación de los Planes de Ordenación Urbana), los terrenos que
dispongan de vías pavimentadas o aceras y cuenten con servicios públicos
(alcantarillado, agua, alumbrado y energía eléctrica), los terrenos ocupados
por construcciones de naturaleza urbana (por ejemplo las parcelas donde se
asientan las construcciones residenciales en terrenos rústicos).
b) Las construcciones de naturaleza urbana:
- Los edificios, cualquiera que sea su uso y emplazamiento, aun cuando sean
transportables y aun cuando el terreno sobre el que se asientan no
pertenezca al dueño de la construcción, las instalaciones comerciales e

industriales asimilables a los anteriores, como diques, tanques y cargaderos.
- Las obras de urbanización y las que se realicen para el uso de los espacios
descubiertos, tales como los recintos destinados a mercados, deportes al aire
libre, instalaciones deportivas y estacionamientos.
Tienen la consideración de Bienes Inmuebles de naturaleza Rústica.
a) Los terrenos que no tengan la consideración de urbanos según la definición

anterior.
b) Las construcciones de naturaleza rústica, como los edificios e instalaciones

de carácter agrario, indispensables para el desarrollo de las explotaciones
agrícolas, ganaderas o forestales y situados en terrenos rústicos.
1.3 Finalidad
En la propia definición de Catastro está implícita su finalidad primaria, que no es otra que
disponer de un inventario y registro de los bienes inmuebles de un territorio o país. Como
finalidad secundaria, cabe considerar cualquier uso del mismo que pueda derivarse
precisamente de la disponibilidad de dicha información, constituyendo un Servicio Público que
cubre necesidades básicas para cualquier país desarrollado.
Por los orígenes de muchos de los catastros europeos, la primera finalidad derivada o uso
principal es la fiscalidad inmobiliaria, en la medida que, para que un gobierno pueda imponer
tributos sobre los bienes inmuebles, necesita una correcta información sobre los mismos:
identificación, situación, uso, valor, propietario, etc. Aun hoy la fiscalidad inmobiliaria basada
en el Catastro, es decir, en la mera disposición o tenencia de los bienes, es un recurso importante
para la financiación de las administraciones públicas, especialmente las del ámbito local.
Pero otros catastros europeos, así como de otros muchos países, tienen una orientación más
jurídica, o bien, de apoyo (topográfico, de información ...) a los registros jurídicos sobre la tierra
y su propiedad.
En cualquier caso, ambos usos del Catastro son compatibles, puesto que su finalidad es la de
proporcionar información, bien a los poderes públicos, bien a la sociedad en general, sobre el
territorio y los inmuebles que sobre el mismo existen.
Fundamentalmente, el servicio que el registro catastral presta a la sociedad es la aportación de

información relativa a:
La delimitación física y las características de los inmuebles

La valoración económica de los mismos
Las ventajas derivada de dicho servicio se centran en la disminución de los costes de

transacción que se presentan tanto en el tráfico jurídico, por la celebración de negocios
jurídicos, como en la demanda de información que precisan las Administraciones Públicas, pero
también el sector privado, tanto en la captura como en el mantenimiento de los datos
territoriales. El Catastro es la fuente inicial y básica de la información territorial.
Una primera aproximación a los múltiples usos del Catastro, además de los mencionados, puede
sintetizarse así:
• En el tráfico jurídico inmobiliario: el Catastro aporta certificaciones gráficas

y textuales de los bienes inmuebles, para el otorgamiento de escrituras
públicas, coordinándose con la institución notarial y la registral de la
propiedad.
• En la ordenación del territorio: el Catastro suministra a las

Administraciones locales la información básica y la estructura física de la
propiedad, para la redacción de los instrumentos de planeamiento y la
confección de las BdDatos corporativas municipales
• En la materialización de los aprovechamientos urbanísticos: el Catastro

garantiza la coordinación entre el sistema urbanístico y el fiscal, al asignar los
valores necesarios para las valoraciones urbanísticas y expropiatorias.
• En el sector agrícola: puesto que contiene la información necesaria para la

confección de diversos registros (oleícola, vitivinícola, forestal , etc.).
Asimismo permite a los agricultores acreditar los cultivos existentes en sus
fincas, para acceder a las diversas subvenciones y ayudas públicas (programa
PAC europeo, entre otras).
• En la gestión de recursos naturales, y en el control del medio ambiente:

pues facilita la información de la estructura de usos, morfología territorial,
propietarios, etc., como base sobre la que soportar los sistemas de gestión de
dicho tipo de recursos, así como para la confección de los planes de protección
y gestión medioambientales.
1.4 El marco legal
El Catastro opera y queda conformado por el marco de la legislación vigente en cada país, la
cual debe definir su contenido, funciones, competencias y relaciones con los ciudadanos,
titulares de bienes , así como el posicionamiento de las distintas Administraciones Públicas en la
gestión, aplicación y competencias en materia catastral.
El marco legal comprende, por otra parte, no solamente aquellas normas o disposiciones
específicamente orientadas a la regulación del catastro y cuestiones relacionadas, sino también
otros cuerpos jurídicos con trascendencia en los ámbitos jurídicos de los derechos de propiedad
(código civil, legislación urbanística), fiscales y tributarios (disposiciones generales sobre
fiscalidad y tributación), relaciones con la Administración (derecho administrativo, protección
de datos, derechos y deberes ciudadanos, etc).
Una esquematización de la tipología de las disposiciones legales que enmarcan la definición,

funciones, competencias y otros aspectos del Catastro en España ayudarán a mejor comprender
la importancia de la estructura jurídica y legislativa en la que se sitúa el catastro, tanto en su
dimensión institucional como organizativa:
Definición y competencias:
Legislación general
Gestión Catastral
Inspección catastral del IBI
Organización
Colaboración con otras AAPP y coordinación interadministrativa
Obligaciones formales de los ciudadanos
Valoración urbana
Cartografía
Disponibilidad y acceso de datos
Coordinación Catastro - Registro
Gestión Tributaria del IBI y otras normas fiscales
Otros usos no fiscales del Catastro
Referencias bibliográficas del capítulo
- Revista Catastro, nº 19 - Enero 1994
Llombart, Mª José “Un Catastro para el S. XXI”, pag. 8-14

Moya, Manuel “Evolución del Catastro Rústico. Perspectivas de futuro”, pag. 15-2
- vv.aa., “El Catastro en España. De 1906 a la época actual (Vol. II) “, Ministerio de
Economía y Hacienda, 1988
Referencias jurídicas
(Véase la relación de disposiciones normativas referentes al Catastro, que figura en la

Documentación complementaria o remítase a la página Web del Catastro:
http://www.catastro.minhac.es)
2. Contenido: Bases de datos y documentales 25
2 Contenido: Bases de datos y documentales
Una vez definido se aborda en este capítulo QUÉ CONTIENE, es decir, el material que se
precisa para poder cumplir la finalidad que se le encomienda. Como inventario y registro
que debe capturar y almacenar datos pertenecientes a la realidad física de los inmuebles,
debe proceder a modelizar dicha realidad, y lo hace mediante la cartografía y un conjunto de
documentos que contienen la información organizada adecuadamente. La utilización de
tecnologías de información permite estructurar todos estos datos sobre una Base de Datos
que facilita el almacenamiento, tratamiento, explotación y consulta de los datos.
Se presenta el contenido básico de datos que son almacenados en ficheros informáticos

estructurados, tanto la componente gráfica (cartografía) como textual (datos alfanuméricos),
así como el origen de los mismos, constituido por la documentación que es aportada al
Catastro: declaraciones, proyectos, trabajos de campo, planos, escrituras y otros
documentos. Presentándose asimismo la estructura básica de los referidos ficheros
informáticos.
La misión de un Registro Territorial Inmobiliario es capturar, inscribir, tratar y acreditar y

publicitar la información sobre los bienes inmuebles objeto del Registro. El principio de
omnicomprensión de todos los bienes inmuebles, le dota de amplitud de contenidos y de
capacidad para la certificación de la realidad física.
Dicha información tiene diversos orígenes y soportes, como se describirá en sucesivos

apartados. Y, generalmente, puede diferenciarse entre la documentación origen y los datos
contenidos en el registro, puesto que la documentación que entra en las oficinas catastrales pasa
por procesos de comprobación, análisis, conversión y grabación final en el sistema informático,
en cuya base de datos figuran aquellos datos que constituyen la inscripción definitiva en el
Registro.
2.1 Información origen: Bases documentales
Conjunto de documentos de diversa índole, conteniendo la información necesaria, formal y

técnica, para efectuar, a partir de la misma, la inscripción o modificación al registro catastral.
Constituye o puede constituir la argumentación y justificación técnico-jurídica que motiva la

inscripción o alteración en el Registro catastral. Pudiendo también, eventualmente, ser utilizada
como documentación para acreditar situaciones y características de las fincas o derechos sobre
las mismas de tipo histórico, dirimir problemas entre particulares, fuente de consulta para
resolver recursos, medios de prueba para la defensa de alegaciones de los titulares, etc.
En capítulo posterior se tratará el tema del archivo de dicha documentación. Sin carácter
excluyente, se consideran como documentos:
Jurídicos: Escrituras públicas

Sentencias judiciales
Expedientes administrativos
Contratos privados
Técnicos: Proyectos técnicos (edificación, reparcelación, urbanísticos, concentración

parcelaria...)
Planos (segregaciones, agregaciones, mediciones, situación...)
Fotografías y ortofotomapas
Expedientes urbanísticos
Administrativos: Actas y expedientes de inspección

Información facilitada por terceros (administración. local, notarios,
registros...)
Económicos: Estudios del mercado inmobiliario

Balances y estudios económicos de determinados inmuebles singulares
(autopistas, puertos, centrales eléctricas ...)
Así pues, los documentos pueden ser de tipo textual y de tipo gráfico, éstos últimos de gran
importancia puesto que se refieren, generalmente, a la descripción física de los inmuebles
registrados y a su localización en el espacio.
2.2 Información final: Bases de Datos
A partir de la documentación anterior, y en función del tipo de actuación a realizar en el registro

catastral, se elabora una información, adecuada a cada caso, constituida por un conjunto de
datos que se almacenan de forma estructurada en ficheros informáticos, constituyendo la
BdDatos catastral, núcleo vertebrador del Catastro y base del Sistema de Información Catastral,
en sus vertientes gráfica y alfanumérica. En apartados posteriores se describe el tratamiento que
sobre la documentación original se realiza para cada una de las circunstancias que conllevan
algún tipo de alteración en el registro catastral.
Los datos son almacenados, para cada finca o local (unidad de tratamiento), en los ficheros
gráficos y alfanuméricos, describiéndose a continuación, de forma esquemática y conceptual, la
estructura de los datos en dichos ficheros.
Datos de Bienes Urbanos
A.- Datos generales de la Finca/Parcela
Identificador catastral de la Parcela:14 dígitos
Localización postal: Calle, código de calle, número de la finca, etc.
Tipo de propiedad de la finca: Propiedad única, propiedad en comunidad,

Propiedad mixta
Superficie total del solar : m2
Superficie total construida : m2
Superficie total sobre rasante : m2
Superficie cubierta : m2
Normas técnicas aplicables en

valoración : año de las Normas
B.- Datos del solar (suelo)
Tramo valorativo : Número de tramo de la calle que le ha sido

asignado, a efectos valorativos
Datos urbanísticos : Calificación, edificabilidad
Longitud de la fachada : metros
Fondo : metros
Superfície : m2
Uso principal : Si está edificada la parcela, se indica el uso

predominante de la edificación (vivienda,
comercial, turístico, etc.)
C.- Datos de los locales (construcción)

Identificación del local : Número catastral del local dentro de la finca
Identificación física del local : Escalera, planta y puerta
Fecha de construcción : año
Fecha de reforma : año
Uso : concreto del local, según codificación (*)
Destino : concreto del local, según codificación (*)
Estado de conservación : Bueno, Regular, Malo, Ruinoso
Superficie : m2
Clasificación por tipo de construcción : Según tabla clasificatoria: residencial,
industrial, almacén, agrícola, etc. (x)
Categoría de la construcción : Estimación de la calidad de la construcción (12
posibles valores)
D.- Datos del propietario y fiscales
Identificación del titular : Nº pasaporte, DNI
Nombre del titular
Domicilio
Identificación del local de su

propiedad : Número catastral del local, dentro de la
finca
Valor del suelo
Valor de la construcción
Valor catastral total
(*) Ver en anexo la tabla de códigos de uso y destino
(x) Ver en anexo la tabla de tipologías de la construcción
Datos de Bienes Rústicos
A.- Datos de la parcela
Identificador catastral de la Parcela : 14 dígitos
Superficie total : Ha.
Nº de ortofoto : Aquella en que figura la parcela
Coordenadas geográficas X.Y del

centroide : Coordenada del centro de la parcela
B.- Datos de las subparcelas
Identificador de la subparcela : Número catastral de la subparcela dentro de

la parcela.
Clase de cultivo : Codificado según tabla de cultivos.
Intensidad de producción : Codificado según tabla de rendimientos.
Indicador de concentración parcelaria : Indica si proviene de un proceso de

consolidación de tierras.
Superficie : Ha.
Tipo de construcción : Si está edificada la subparcela, tipificaciones de la

construcción, según uso y categoría.
Superficie de la construcción : m2
C- Datos del propietario
Identificación del titular
Nombre del titular
Domicilio
Identificación de la parcela de
su propiedad
Tipo de titularidad : Propietario único, usufructuario,

concesionario, etc.
Coeficiente de propiedad : % de propiedad en la parcela
Valor catastral
Las bases de datos cartográficos catastrales (BCC)
Las citadas bases recogen la información normalmente reflejada en la cartografía catastral y

potencian su eficacia al conectarse informáticamente con las tablas de las bases de datos
alfanuméricas catastrales residentes en sus equipos informáticos de gestión.
La estructura de las BCC tiene una importancia capital para conseguir que el modelo que
constituye esa base de datos proporcione directamente, y como mínimo, toda la información que
habitualmente se extrae de los planos y mapas catastrales.
Se estructura en capas o niveles, según la siguiente distribución:
• Parcelario urbano: • Topografía:

• Manzanas • Altimetría
• Parcelas • Hidrografía
• Subparcelas
• Urbanismo:
• Parcelario rústico: • Planeamiento
• Polígonos • Diseminado
• Parcelas
• Subparcelas
• Mobiliario urbano
• Infraestructrura
• Redes viarias: • Redes de servicio
• Ejes de calles • Otras infraestructuras
• Vías de comunicación • Límites administrativos
• Hojas cartográficas
Ejemplo de cartografía urbana catastral

Ejemplo de cartografía rústica catastral

2.3 Organización de los datos
La unidad de tratamiento: la parcela
Se define como parcela catastral el terreno cerrado por una línea poligonal que delimita el
ámbito espacial del derecho de propiedad de un propietario o de varios proindiviso.
Es la unidad de tratamiento básico a la que se refieren los datos catastrales. Se identifica

mediante la referencia catastral.
Prácticamente todos los catastros se apoyan en la parcela, tal y como ha sido definida, según
la identificación física y jurídica (propiedad) del suelo. La asignación de un identificador
único a cada parcela es, a su vez, la base de la organización de los datos de cualquier sistema
catastral. Los atributos que dependen de cada parcela pueden estar estructurados y
organizados en diferentes ficheros, gráficos y alfanuméricos, manteniendo sus relaciones a
través del campo clave de referencia parcelaria.
La referencia catastral. Elaboración
La referencia catastral es el identificador oficial y obligatorio de los bienes inmuebles.

Consiste en un código asignado por el Catastro, de tal forma que todo inmueble solo puede
tener una única referencia catastral. Dicho código identifica de forma unívoca la finca o
parcela catastral, así como, dentro de ella, los locales (en urbana) o las subparcelas (en
rústica).
Está formada por veinte caracteres, entre los que un primer grupo de siete dígitos está
constituido por las coordenadas UTM de la parcela identificada. Otros siete dígitos identifican
el plano (es decir, el número de la hoja de la cartografía catastral del municipio) donde se
halla grafiada la parcela. Los siguientes cuatro dígitos se utilizan para la numeración
correlativa de los locales / subparcelas que constituyen la parcela en cuestión, quedando los
dos últimos dígitos reservados como caracteres de control, siendo asignados mediante un
algoritmo específico.
En los esquemas anexos se visualiza la forma de elaboración de los primeros siete dígitos de
la referencia, en el catastro urbano, según las coordenadas UTM, dependiendo el método
empleado de la escala de representación (1/500, 1/1000, 1/5000).
La referencia catastral figura en todos los documentos catastrales que hacen referencia a una
parcela, debiendo constar asimismo en las notificaciones y recibos tributarios de los
impuestos patrimoniales cuya base imponible es el valor catastral. Debe figurar también
obligatoriamente en los documentos públicos notariales, judiciales y administrativos en los
que consten actos o negocios de trascendencia real, relativos al dominio y demás derechos
reales sobre inmuebles, y hacerse constar en las inmatriculaciones o asientos de modificación
del Registro de la Propiedad, así como en los contratos de arrendamiento y otros documentos
en los que se ponga de manifiesto cualquier alteración de orden físico, jurídico o económico
de los bienes inmuebles (declaraciones tributarias, certificaciones de finalización de obra,
etc.).
2.4 Régimen jurídico de las Bases de Datos Catastrales
Las BdDatos Catastrales alfanuméricas contienen datos de carácter personal, sujetos por
tanto a la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de carácter personal y R.D.
994/1999. Son ficheros de hacienda pública, regulados en la Ley 230/1966 General
Tributaria, y Ley 1/1998 de Derechos y Garantías de los contribuyentes. Son de titularidad
pública (Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
Administrativo Común, y R.D. 263/1996), y están disponibles para las Administraciones
Públicas (Disposición Adicional 4ª de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales, y
R.D. 1485/1994).
Dicho marco legal confiere una especial protección a los datos de titularidades catastrales, al
ser los únicos datos, de carácter personal, protegidos por la legislación vigente. Por ello su
difusión tiene un carácter restrictivo para los particulares. En cambio, su cesión o
comunicación al resto de las administraciones públicas está previsto en la D.A. 4ª de la
LRHL.
En cualquier caso, el tema de la accesibilidad a la información territorial contenida en el

catastro es actualmente un tema de debate en la práctica totalidad de los países, con dos
posicionamientos contrarios: Los que defienden que sólo el propietario o persona por él
autorizada pueden tener acceso a dicha información, y los que apuestan por una total apertura
de la misma a los ciudadanos interesados. La primera postura considera que la privacidad de
los temas acordados en un contrato privado entre particulares no debe ser alterada por otros, y
que el Estado debe respetar dicha privacidad, con las excepciones reguladas legalmente en
casos de interés general u otros. La segunda defiende un modelo de mercado transparente en
el que la obtención de información sobre propiedad y atributos de la misma debe estar
permitida a todo el mundo, en garantía de un mejor desarrollo del mercado, evitación de
fraudes y otras ventajas, y con la argumentación de que el territorio pertenece a la
colectividad y el beneficio común debe ser objeto de refuerzo y custodia.
De hecho, en los países donde la información sobre propiedad, derechos, precios, valoración,
y otras características relacionadas con la propiedad son ampliamente accesibles sin
restricciones, existe una visión general y consensuada de que dicho tipo de información es de
carácter público. En aquellos donde dichas condiciones no se dan, las dificultades para una
mayor apertura son realmente importantes.
Revista Catastro nº 19, enero 1994
Durán, Ignacio “El Catastro como banco de información del territorio y la protección de datos
de carácter personal.”, pag. 37 - 45
Revista Catastro nº 24, abril 1995
Turú, Inmaculada “Caracterización del territorio. Tratamiento estadístico de la información

catastral”, pag. 17 - 33
Ley 24/2001 de 27 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social
Orden de 27 de julio de 1994, por la que se regulan los ficheros automatizados de datos de carácter
personal de los Servicios Centrales y organismos autónomos del Ministerio de Economía y Hacienda.
3. Funcionamiento operacional 35
3 Funcionamiento operacional
Habiendo definido en capítulos precedentes qué es y qué contiene, se aborda en el presente la
respuesta a CÓMO ACTÚA, su operativa de funcionamiento para capturar los datos de la
realidad física inmobiliaria, darles el tratamiento oportuno para su estructuración y gestión
en la Bases de Datos definidas en el capítulo anterior y, como registro público, publicitar,
dar a conocer o acreditar la información contenida en las anteriores.
Se efectúa un detallado tratamiento del ciclo de actuaciones, que se inicia con la Inscripción
del bien inmueble, mediante la presentación o entrada de la documentación pertinente en las
oficinas catastrales. Sigue con la descripción del tratamiento de dicha documentación, que
finaliza con la incorporación de los registros de información del inmueble a la BdDatos
(tanto en la cartografía como en la base alfanumérica), preparada para su utilización y
publicitación mediante las funciones de acreditación de datos, funciones que aportan la
dimensión finalista del Catastro, distinguiéndose las de difusión de información territorial y
las de acreditación de datos inscritos en el registro catastral.
Por definición del Catastro como registro-inventario de todos los bienes inmuebles existentes
en un territorio, con sus características descriptivas, económicas y jurídicas, y siendo que la
realidad inmobiliaria en el territorio es dinámica (nuevas construcciones, modificación de
cultivos, transformación de fincas rústicas, nuevas urbanizaciones e infraestructuras viarias,
etc.), deben asegurarse los mecanismos adecuados para que la finalidad registral del catastro
se cumpla, siendo fiel reflejo de la realidad que pretende inventariar de forma continuada en
el tiempo.
La función principal es, pues, capturar la información precisa referente a las modificaciones
que se producen en el territorio, tratar dicha información para extraer de ella los datos
gráficos y textuales que pasarán a constituir nuevos registros de la Base de Datos catastral
(inscripción), y, como función derivada, acreditar y facilitar dicha información a quien la
precise.
Esquemáticamente, pues, el funcionamiento del registro catastral se basa en esta triple y

concatenada serie de actuaciones:
captura-inscripción,
tratamiento
acreditación-publicitación
La inscripción puede atender a:
• nuevos elementos
• modificación de objetos ya registrados (alteraciones)
• baja de elementos (por desaparición física, por modificaciones territoriales,
etc.)
El tratamiento es, fundamentalmente, el conjunto de procesos que se realiza sobre la

información origen y que se denomina gestión catastral, que formaliza la inscripción y genera
los datos adecuados para la correcta descripción del objeto inmobiliario, nuevo o modificado,
así como para el suministro de la información catastral para diversos usos. Comprende el
conjunto de operaciones que deben realizarse para que la inscripción pueda materializarse en
los correspondientes registros de las BdDatos, es decir, convertir los datos de la
documentación original que se aporta al Catastro en datos estructurados conforme a los
ficheros de las BdDatos, incluyendo la asignación de códigos, parámetros para la valoración,
etc. También incluye esta fase los actos administrativos (notificación de la inscripción
realizada al titular), el archivo y custodia de la documentación, otros procedimientos
administrativos y las tareas que permiten, a partir del Sistema de Información Catastral,
facilitar y publicitar la información contenida en el mismo, a efectos de acreditación y
difusión de la información.
La acreditación es la función que justifica la existencia de cualquier registro, permite dar a

conocer, para múltiples finalidades, el contenido, total o parcial, del registro catastral, así
como certificar lo inscrito en el mismo. Son dos aspectos de la misma función:
• facilitar información
• certificarla
El primero se enmarca en el concepto de Catastro como Sistema de Información. Territorial, a

disposición de las AAPP y de los ciudadanos (salvaguardando las exigencias legales sobre
protección de datos personales), con los requisitos de fiabilidad y accesibilidad. El segundo
tiene un carácter individual (aunque pueda atender a varias fincas o titulares) y con efectos,
generalmente, de tipo administrativo y, en algunos casos, jurídicos.
3.1 La inscripción catastral
Significado:
Representa la incorporación formal y material al Registro Territorial. Una vez inscrito

el inmueble (nueva inscripción), o bien la alteración, catastralmente significativa, del
mismo (y por tanto causa de la inscripción de la misma), se adquiere conocimiento
oficial y público de la existencia del nuevo inmueble o de las nuevas características
del mismo, con los efectos y consecuencias que la legislación y costumbres de cada
país concedan a dicho acto inscritorio.
Causas:
Se entienden por tales el origen o motivación que justifica la inscripción. La misma

puede provenir de:
• aparición de nuevos objetos inmobiliarios sobre el territorio

• modificación (física, económica y/o jurídica) de objetos ya inscritos
La primera produce un ALTA o nuevo registro en el inventario (BdDatos) catastral

La segunda produce nuevos registros o MODIFICACION de los existentes
Tipos:
Las inscripciones pueden clasificarse en:
• objetivas: cuando se refieren a elementos físicos o económicos del inmueble.

• subjetivas: cuando se refieren a elementos jurídicos que guardan relación con
la titularidad y/o derechos jurídicos sobre el inmueble.
Habrá actos de inscripción que afecten a unos u otros tipos o a ambos

simultáneamente. Así, un cambio de propietario se reflejará exclusivamente en los
registros que afecten a titularidad jurídico-administrativa, mientras que una
rehabilitación o un cambio de cultivo afectará exclusivamente a elementos objetivos
(características físicas o económicas) descriptivos del objeto inmobiliario.
Cada objeto inmobiliario tiene su reflejo en el registro catastral conteniendo tanto su

descripción física como su vinculación a determinados derechos de propiedad (plena,
usufructo, concesión administrativa). En definitiva, no pueden inscribirse (ex novo o
modificación) objetos inmobiliarios que no tengan su concisa y concreta descripción
física y su identificación unívoca, ni titularidades que no estén correctamente
documentadas (contrato, escritura, sentencia judicial...).
Elementos:
Forman parte de la inscripción:
• el acto origen
• el título justificativo
• el registro / incorporación catastral
El acto origen será la modificación física o jurídica del territorio y, en concreto, del
objeto inmobiliario, es decir, de sus características físicas, económicas (uso, valor,.....)
y jurídicas (derechos de los titulares que vierten sobre el mismo) y que el marco
jurídico en que se ampara el Registro Catastral considera susceptible de ser "anotada"
en el mismo. En relación a la situación jurídica, por ejemplo, nuestra legislación
contempla la titularidad catastral derivada de la plena propiedad, el usufructo y la
concesión administrativa, pero no otros derechos (servidumbres, nuda propiedad,

herencia yacente, etc.), propios de los catastros jurídicos o Registros de propiedad.
El título justificativo es la documentación técnica y jurídica que describe el objeto

(o, en su caso, las modificaciones practicadas sobre el mismo) y los derechos de
titularidad sobre el mismo. La documentación técnica acostumbra a ser el proyecto
técnico u otra documentación de similar índole, que describe las características
definitorias del objeto. La documentación jurídica puede ser un título jurídico,
documentación administrativa, sentencia judicial, etc., que defina la titularidad y su
extensión sobre el objeto.
El registro - incorporación catastral propiamente dicho se practica una vez

comprobados los dos extremos anteriores (acto origen y título justificativo).
Consecuencias:
Administrativas: Nacimiento de obligaciones recíprocas entre titular y

Administración, cuya naturaleza depende del sistema jurídico vigente. En nuestra
legislación, por ejemplo, la Administración debe acreditar-certificar los datos
contenidos en el Catastro, a solicitud del titular. También la ley prevé una vinculación
entre el valor catastral y la valoración urbanística y a efectos expropiatorios. En la
misma línea, la Administración debe poder acreditar situaciones patrimoniales a
efectos de concesión de becas y ayudas, así como los tipos de cultivo u otras
circunstancias para el acceso a las subvenciones de la PAC, etc.
Fiscales: Propias de los sistemas catastrales de orientación fiscal (Catastro Fiscal),

basan el marco impositivo inmobiliario en la valoración de los objetos inmobiliarios
registrados en el catastro y practicada por el mismo. A estos efectos, la inscripción
representa el nacimiento o modificación de obligaciones fiscales, bajo diferentes
figuras tributarias, y según el marco fiscal de cada país.
Jurídicas: La inscripción en el registro catastral representa un reconocimiento oficial,

por parte de la Administración Pública, de la existencia del objeto, con sus
características y atributos descriptivos, su identificación y delimitación física, así
como su titularidad. Sobre esta base, los efectos jurídicos son de diversa índole, en
función del tipo de catastro y del marco jurídico en que se inserte. Nuestra legislación
no prevé efectos jurídicos determinantes sobre la titularidad y derechos de propiedad,
por lo que sus efectos en este campo son de escasa intensidad. No obstante, la
acreditación catastral puede constituir un medio de prueba de gran importancia en
ausencia de otros títulos jurídicos (iuris tantum).
Procedimiento:
Conjunto de formalidades que acompañan a la inscripción hasta su materialización.

Depende del acto origen o causa de la citada inscripción. Dado que la misma es un
acto administrativo, va necesariamente acompañada de ciertas formalidades propias
de dicho tipo de actos, desde la presentación de la Declaración Catastral, que
corresponde efectuar al titular del inmueble, a la notificación, por parte del Catastro,
de haber procedido a la inscripción correspondiente, dirigida al titular. El tipo de
actuaciones dependerá de la naturaleza y origen de la inscripción, conformando su

conjunto el procedimiento administrativo reglado.
La Declaración inicia el procedimiento (con carácter general, pues puede haber otros
actos iniciadores del mismo, como una actuación inspectora, una sentencia judicial,
etc.) y éste culmina con la notificación que, dirigida al interesado, le corrobora que ha
sido practicada la inscripción catastral. Entre ambas, pueden existir otros actos, tales
como requerimientos para aportación o aclaración de la documentación aportada,
recursos o reclamaciones, etc. La Notificación abre la vía al sistema de garantías
previstas por la normativa contra las actuaciones de los poderes públicos y protección
de los derechos de los ciudadanos frente a la Administración.
3.2 El tratamiento de la información
La inscripción puede tener su origen en:
• la Declaración del titular del inmueble

• un acto administrativo:
• resultado de una Inspección
• resultado de la resolución de un recurso
• resultado de algún procedimiento específico
(concentración parcelaria, reparcelación, ....)
• una sentencia judicial
La entrada de la información y documentación relativa a una modificación (nuevo objeto o

alteración del existente) en el registro catastral, producida por cualquiera de las vías
anteriores, aunque formaliza la inscripción, precisa de un previo proceso de conversión de
datos. De hecho, pues, existe un procesamiento de la información previo a la inscripción
propiamente dicha, inscripción material (incorporación en el registro informático - Base de
Datos), y un tratamiento posterior a dicha inscripción, ambos sin solución de continuidad
aunque conceptualmente diferenciados, pues el procesamiento previo se considera que forma
parte del acto de inscripción, mientras que al tratamiento posterior se le concede entidad
propia como actividad registral interna que, junto con la captura - inscripción y la acreditación
constituye el núcleo funcional y operativo del Catastro.
El tratamiento a que se somete la información y documentación origen depende de la

naturaleza del acto de inscripción: si se trata de un nuevo inmueble o de una modificación del
mismo, y, en este último caso, del tipo de modificación. Con carácter genérico, el tratamiento
puede consistir en todas o algunas de las siguientes actividades:
• Comprobación de la documentación necesaria para la inscripción

• Comprobación del cumplimiento del plazo para la declaración
• Asignación de Referencia Catastral
• Extracción de atributos y características de carácter catastral
• Elaboración de índices y códigos, derivados de las anteriores características
• Elaboración de planos y superficiación
• Asignación de parámetros para la valoración

• Grabación de datos e incorporación al registro informático
• Incorporación de modificaciones en la Base Cartográfica
• Procesos informáticos de validación, cuadre, valoración, etc.
• Emisión de documentos finales para el interesado y para el archivo catastral
• Notificación de datos al titular
• Archivo y custodia de la documentación originaria y de la relativa a la inscripción
Como fase importante desde la perspectiva administrativa, dentro de la Gestión Catastral, hay
que destacar el proceso de notificación.
La notificación es un acto administrativo, enmarcado dentro de la Ley General Tributaria,

aunque podría y debería existir en cualquier otro marco jurídico no específicamente tributario,
mediante el cual se pone en conocimiento del Declarante o Titular catastral la práctica de la
inscripción catastral (bien motivada por su declaración bien por la aplicación de sentencia
judicial, bien por otros actos de la Administración), así como los datos más importantes que a
raíz de la misma figurasen en la BdDAtos catastral relativos al objeto inmobiliario concreto.
Dicho formalismo es un equivalente al clásico "sello" registral y otras anotaciones, que se
incorporan en el título jurídico original una vez ha sido inscrito en el Registro de la
Propiedad.
Pero además, otra función especial de la notificación es la de marcar el inicio del plazo de
recurso contra la Resolución administrativa del acto de inscripción. Mediante esta posibilidad
el titular afectado puede solicitar la revisión del resultado final de la inscripción que le ha sido
notificado, mediante la presentación del correspondiente recurso, y con las alegaciones que
estime oportunas. Como es sabido, el recurso de alzada agota la vía administrativa, existiendo
la posibilidad de presentar nuevo recurso ante las instancias judiciales caso de que la
Administración no haya estimado las alegaciones que le han sido presentadas.
El recurso puede estimarse, y en este caso se efectúa un nuevo tratamiento de la información

recogida y elaborada, modificándose el contenido del registro informático y expediendo
nueva documentación final que, juntamente con la que ha ido produciéndose durante la vida
del recurso, será depositada en el archivo documental.
Formando parte del Tratamiento y como conclusión del mismo, entra la fase de archivo y
custodia de toda la documentación generada durante el proceso, desde el origen hasta la
resolución final de acto inscritorio. En un próximo capítulo se desarrolla extensamente el
aspecto archivístico y documental que confiere al Catastro una especial dimensión como
instrumento de conocimiento histórico y continuado de la realidad territorial.
3.3 La Acreditación
Significado:
Cualquier Registro Público tiene, entre sus misiones, la de publicitar su contenido, a

diferentes efectos, normalmente previstos en el marco legal que lo ampara. En el caso
del Registro Territorial Catastral, dicha publicidad de los datos en él contenidos se

presenta en dos órdenes diferenciados:
• el de acreditar, es decir, certificar, los datos en él contenidos relativos a objetos

inmobiliarios
• el de facilitar información, particular o genérica, sobre el territorio y los bienes

inmuebles
El sustrato de ambas actuaciones es la información contenida en la BdDatos catastral

o bien en la documentación contenida, archivada y custodiada por el Catastro. La
diferencia afecta a la finalidad y a los efectos de cada uno de estos tipos de
publicitación de los datos. Existe otro tipo de finalidad, la fiscal, que requiere la
utilización y explotación de una parte de los datos catastrales, por ejemplo para la
elaboración de padrón fiscal inmobiliario que con carácter anual se emite por el
Catastro y debe estar expuesto al público en los respectivos Ayuntamientos durante
un plazo determinado. De hecho el Padrón es un subproducto de información de la
BdDatos con fines exclusivamente fiscales: la exacción de los impuestos locales IBI y
IVATNU.
Elementos:
El solicitante, su legitimidad para la petición concreta, los datos, y la certificación, en

su caso, de los mismos.
El solicitante puede ser persona física o jurídica, o bien la propia Administración

(Central, Autonómica y Local). Es el origen natural de la actividad de certificación -
información.
La legitimidad para obtener información está en función de quién realiza la petición y

el tipo de información solicitada.
Los datos de la certificación pueden ser alusivos a cualquiera de la características

físicas, económica y jurídicas que constan en los expedientes catastrales. La
información catastral (no acreditada) puede ser de tipo gráfico (cartografía) o textual,
en soporte físico o digital, y contener cualquiera de los datos contenidos en la
BdDatos catastral.
La certificación es el documento firmado por funcionarios responsables que acredita

los datos contenidos en el Catastro relativos a la finca y su titularidad, así como a sus
características. Puede ser de tipo exclusivamente textual, de tipo gráfico o
combinación entre ambos. Dicho documento materializa los efectos administrativos o
jurídicos que el sistema legal conceda al Catastro en cada situación determinada. Los
más habituales son los certificados gráfico-alfanuméricos, puesto que la descripción
de las fincas requiere, por lo general, de la utilización de la imagen gráfica que defina
su morfología y sus límites.
Funciones:
De dos tipos: Certificación de hechos y distribución de información.
La función certificadora publicita oficial y formalmente, con los efectos frente a

terceros que le confiera el sistema jurídico o administrativo, los datos contenidos en el
registro catastral relativos a los objetos inmobiliarios en el inscritos.
La distribución de información, hoy considerada dentro del marco de la acreditación,

es otra forma de publicitar datos catastrales sin los formalismos ni efectos anteriores
para quien los soliciten, en las condiciones que reglamentariamente (propiedad, uso,
precio...) puedan establecerse.
Los productos de información catastral estandarizados son, entre otros:
Ortofotografías
Cartografia en soporte papel (urbana y rústica)
Cartografía digitalizada (urbana y rústica)
Información alfanumérica digital (urbana y rústica)
También es posible aplicar tratamientos específicos a la BdDatos para extraer

determinado tipo de información no estandarizada.
Un tema vinculado a la distribución de información es el nivel de agregación de los

datos suministrados. Mientras los datos cartográficos son de libre acceso y difusión,
los alfanuméricos están sujetos a las prescripciones de la LORTAD y, por ello,
atendiendo a las circunstancias de cada caso, el nivel de agregación de datos puede
variar.
Ley del Castatro Inmobiliario, Art. 4, 5 y 6
Resolución de 27 de marzo de 1990, de la Dirección General del Centro de Gestión Catastral

y Cooperación Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles, de 1 de diciembre, en
relación con las alteraciones de orden físico en bienes inmuebles de naturaleza rústica.
Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de declaración de

alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles.
4. Inscripción: casos, modalidades, efectos 43
4 Inscripción: casos, modalidades, efectos
El acto originario del ciclo antes descrito es la entrada de datos o inscripción catastral. La
importancia del mismo merece un tratamiento en capítulo específico, puesto que ha de
permitir comprender mejor los diversos aspectos vinculados al Catastro como Registro
inmobiliario.
Se explicitan las distintas circunstancias y particularidades que obligan a la inscripción

catastral, y que responden a diversos tipos de alteraciones de la realidad inmobiliaria: altas,
bajas y modificaciones (ampliación, segregación, agregación, cambios de uso, rehabilitación,
etc.).
Se complementa con la asignación de los efectos que se derivan del acto inscritorio en la
esfera jurídico-administrativa
Las alteraciones del registro catastral, sean nuevas inscripciones o modificaciones de las
existentes, se producen por tres mecanismos:
• la Declaración del propio titular o interesado1
• la inspección catastral, cuando del resultado de la misma resultan omisiones o

modificaciones que debieran haber sido comunicadas al Catastro
• las sentencias judiciales y la resolución de los recursos administrativos (vía

administrativa, económico-adminsitrativa o contenciosa) y que puedan
plantear los particulares y que sean estimados total o parcialmente,
derivándose de tal estimación alguna modificación de los datos inscritos
Podría hablarse de un cierto mecanismo, el de la modificación por vía de la ley, aunque

esto afecta solamente a atributos concretos, como es el caso del valor catastral (atributo
económico) que puede ser y es, en algunos casos, modificado (incrementado) anualmente a
través de la ley de presupuestos.
1
Se equiparan a la Declaración del propio interesado, en el catastro español, las comunicaciones que remiten los notarios y
registradores de la Propiedad en Catastro, relativos a cambios de titularidad sobre inmuebles, en cuyo documento público conste
la referencia catastral del mismo (art. 55 de la Ley 13/1996 de 30 de diciembre), así como las que formulan los Ayuntamientos
que, mediante ordenanza fiscal, se obligan a poner en conocimiento del Catastro los hechos, negocios o actos susceptibles de
generar alta, baja o modificación catastral, derivados de actuaciones por las que se haya otorgado la correspondiente licencia o
autorización municipal
Las inscripciones contemplan una extensa casuística, determinada normativamente, que afecta
a los bienes inmuebles y que debe tener su reflejo en el registro catastral, pudiendo ser de tipo
jurídico, físico o económico, y que se relaciona y desarrolla a continuación:
Cambios de titularidad
Altas y otras alteraciones
Bajas
Otras modificaciones
4.1 Cambios de titularidad (dominio)
Datos necesarios: - identificación del inmueble

referencia catastral, domicilio postal,
polígono rústico..
- datos del nuevo titular
nombre, NIF, domicilio fiscal....
Origen de la inscripción:
• Declaración del propio interesado
• Inspección
• Resolución de recurso – sentencia judicial
• Comunicación del Notario o del Registro
conforme se ha efectuado la transmisión
(sustituye a la Declaración, al quedar exento
el titular de dicha formalidad)
4.2 Altas y otras alteraciones
4.2.1 Cambio de la naturaleza del suelo
Está motivado por cambios en el planeamiento urbanístico, de los que se deriva que unas
determinadas fincas modifiquen su naturaleza, urbana o rústica, pasando a ser de distinta
naturaleza (rústica o urbana). Afecta usualmente a terrenos no edificados.
Datos necesarios: - identificación de las fincas

Referencia catastral, planos
Origen de la inscripción: - de oficio, por las propias oficinas catastrales
4.2.2 Nuevas edificaciones
Construcción – edificación sobre suelo (urbano o rústico).

Datos necesarios: - identificación de la parcela

Referencia catastral del suelo
- proyecto técnico
Origen de la inscripcción:
• Inspección
• declaración del promotor (o titular del suelo, si es el
mismo)
4.2.3 Modificación circunstancias físicas o económicas
Variación en la superficie (ampliación, reducción) en el uso o en el cultivo, en el

estado de conservación, rehabilitación, etc.
Datos necesarios: - declaración del tipo de alteración

- documentación que debe acompañarse (planos,
certificados...)
• Declaración
• Resolución de recurso o sentencia judicial
• Inspección
4.2.4 Reparcelación - urbanización
Cambios en la morfología del terreno, por urbanización del mismo y modificación de

las parcelas sobre el suelo bruto, que se convierten en nuevas parcelas con características
diferentes.
Datos necesarios: - Identificación de las parcelas iniciales

- Proyecto técnico de la reparcelación, de la
concentración parcelaria ...
• Declaración
• Inspección
4.2.5 Agregación y segregación
División o agrupación de fincas o de construcciones, pasando a constituir nuevas

entidades diferenciadas de las originales.
Datos necesarios: - Identificación de las parcelas iniciales

- Proyecto técnico o planos de la agregación o
segregación
• Declaración
• Inspección
4.3 Bajas
Desaparición física del inmueble o de las causas que justificaban su inclusión en el

registro catastral.
Es el caso de la demolición de edificaciones o de la expropiación de fincas para la

realización de infraestructuras o equipamientos públicos.
Datos necesarios: - Identificación de la parcelas

- Documentación justificativa de la baja (proyecto y
expediente de la expropiación, certificado técnico de
la demolición, etc.)
• Declaración
• Actuación de oficio de la oficina catastral
4.4 Otras modificaciones: correcciones de errores de hecho y de derecho
Además de los circuitos de captura de información ya descritos: declaraciones, actuaciones

inspectoras y resolución de recursos (y las modificaciones de valor, en las operaciones de
revisión catastral), existe la posibilidad de realizar modificaciones de oficio de la BdDatos
Catastral que permitan subsanar discrepancias entre los datos contenidos y la realidad
inmobiliaria.
La finalidad es la corrección de errores de derecho (errores en superficie, antigüedad,

conservación, uso, etc.), así como los errores materiales o de hecho (estos últimos se rigen por
la Ley General Tributaria).
Este procedimiento de oficio se inicia cuando la oficina catastral tiene conocimiento de la

existencia de discrepancias entre los datos físicos, económicos o jurídicos, y la realidad
inmobiliaria, detectados a raíz de comprobaciones de campo, comunicación de otras
administraciones, comprobación de los datos existentes en documentos catastrales y otros
orígenes.
Las actuaciones, reguladas en el art. 77.4 de la LRHL, constituyen actos nuevos que producen
sus efectos a partir de dicho momento, respetando la situación jurídica existente con
anterioridad a los mismos. Entre estas actuaciones figura el trámite de audiencia a los
interesados, para que éstos efectúen las consultas y alegaciones que estimen oportunas.
Puede ser interesante el ejercicio de vincular y explicitar estas distintas alteraciones con el
tratamiento que de las mismas se hace, tanto a efectos de practicar su incorporación a la
BdDatos como a efectos de su posterior acreditación
Inscripción (Modelo Declaración) Tratamiento
Cambios dominio 901 Urbana Comprobación del titular jurídico. Identificación

903 Rústica del objeto inmueble y del titular anterior. Grabación
de nuevos datos del titular y notificación al mismo.
Archivo de la documentación
Cambio naturaleza Identificación de fincas sujetas a modificación.

del suelo----- Asignación de nuevos parámetros.
Incorporación a Base Cartográfica. Valoración
(si procede).
Incorporación a BdDatos (urbana o rústica).
Notificación. Archivo titulo y documentación.
Nueva edificación 902 Urbana Identificación de parcela. Análisis del Proyecto

técnico.
904 Rústica Modificación de Base Cartográfica (nueva
construcción).
Definición de los locales y sus superficies.
Asignación de referencias catastrales y parámetros
para valoración.
Incorporación a BdDatos. Notificación a los titulares.
Archivo documentación
Modificiaciones 902 OA Urb. Identificación finca. Definición modificación.

Análisis(cambio uso, rehabilitación, cambio superficies)
904 Rustica Documentación técnica. Grabación datos en BdDatos.
Nueva valoración, si procede. Notificación. Archivo
de la documentación en el expdte. catastral finca.
Reparcelación 902 OA Urb. Identificación de la zona y parcelas originarias.

Grafiado en Base Cartográfica, comprobación
superficies, asignación de nuevas referencias catastrales
Baja de antiguas parcelas. Valoración e inscripción en
BdDatos. Notificación. Archivo documentación en
nuevos expdtes. catastrales.
Agregación/ 902 OA Urb. Identificación de la zona y parcelas originarias.

Grafiado
Segregación 905 Rústica en Base Cartográfica, comprobación de superficies,
Asignación de nuevas referencias catastrales. Baja de
antiguas parcelas. Valoración e inscripción en
BdDatos. Notificación. Archivo de documentación
en nuevos expdtes catastrales
ANEXO: Modelos de Declaraciones Catastrales

Ley del Castastro Inmobiliario
Resolución de 27 de marzo de 1990, de la Dirección General del Centro de Gestión

Catastral y Cooperación Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles, de 1 de
diciembre, en relación con las alteraciones de orden físico en bienes inmuebles de
naturaleza rústica.
Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de declaración de

alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles.
5. El Expediente catastral. El archivo catastral 49
5 El Expediente catastral. El archivo catastral

Si bien la estructura central del Catastro es su Base de Datos, es decir, su contenido
informatizado, tal como se ha expuesto en anteriores capítulos, la documentación origen, de
la que se deriva la información que finalmente pasa a formar parte del registro
informatizado, es su base documental primaria. La modelización informática de la realidad,
pues, deriva de un conjunto de documentos descriptivos y justificativos, tales como escrituras
públicas, proyectos, planos, fotografías, etc. Dicha documentación tiene una importancia no
sólo instrumental sino básica, de gran trascendencia operacional e histórica, por cuanto
justifica los términos de las inscripciones catastrales. Complementa aspectos y datos que la
Base de Datos no puede contener, y con una proyección histórica de gran interés.
Así, la inscripción conlleva la formalización de un Expediente Catastral, constituido por

aquellos documentos que acreditan y justifican la inscripción practicada en el registro
catastral en los términos en que ha sido realizada, así como aquellos otros ligados al
procedimiento administrativo que acompaña a la inscripción.
Se especifican las series documentales que conforman el Archivo Catastral y su contenido,

así como una referencia a los plazos para su custodia y posterior traslado al Archivo
Histórico provincial.
El archivo catastral recoge un gran volumen de documentación literal (listados, relaciones de

propietarios, padrones y censos, escrituras, proyectos técnicos, documentos gráficos – planos,
fotografías aéreas, croquis ...–) que provienen de los “levantamientos catastrales” practicados
en diversas épocas, así como otra documentación generada durante el procedimiento
administrativo de inscripción (notificaciones, recursos, actas, ....) y en otras operaciones
catastrales, como las revisiones de valor, además de la relativa a otras actividades y actos
referentes al tratamiento y difusión de la información.
Este ingente volumen de documentos (se estima que puede duplicarse cada periodo de 7 a 10
años) obliga a:
• Organizar la documentación para poder realizar su gestión.

• Permitir la disponibilidad de la misma, tanto para las tareas internas de búsqueda y
consulta como para las de difusión y acreditación a terceros de esta información.
• Conservarla como fuente de conocimiento de la realidad territorial e inmobiliaria y de
su evolución en el tiempo.
Para realizar una correcta gestión del archivo y custodia de la documentación son precisas
varias operaciones:
• Clasificar los fondos documentales a partir del principio de procedencia,

distinguiendo entre tipos y series documentales.
• Organizar la documentación considerando la etapa prearchivística y la archivística,
definiendo los tipos documentales generados y sus criterios de ordenación en series
documentales.
• Determinar los plazos de permanencia de los fondos documentales.
• Establecer normas para el mantenimiento del archivo.
Por otra parte, además de razones de tipo operativo, existen argumentos jurídicos que
responsabilizan y encargan al organismo catastral la conservación de la
documentación que recibe y genera, entre ellos la función genérica de “custodiar los
catastros inmobiliarios de rústica y urbana así como la documentación que los
integra”
5.1 Modelo de archivos: tipos
El archivo catastral se estructura en tres etapas de la vida administrativa de la documentación,

correspondientes a : archivo activo, archivo inactivo, archivo histórico
Archivo activo
Conserva la documentación desde el momento en que se recibe la documentación

originaria hasta que, juntamente con la documentación generada en el Registro Catastral
correspondiente a la inscripción practicada, se traslada al archivo general de la oficina.
Se trata pues de documentación activa y con valor primario.
Archivo inactivo
La documentación depositada en el archivo general de la oficina se custodia durante

un periodo marcado por la ley (alrededor de 15 años). Pasado el mismo, se procede a expurgar
y trasferirla a los archivos históricos provinciales. En este periodo la documentación no tiene
vigencia administrativa (periodo correspondiente al archivo activo) y no se ha alcanzado la
calificación de histórica.
Archivo histórico
En este archivo se conserva y custodia la documentación catastral que tenga valor

histórico.
Función del archivo:
1.- Cuadro de clasificación de fondos

2.- Ordenación de las series documentales
3- Transferencias del archivo inactivo al histórico
4- Control de entradas – salidas – devoluciones de la documentación
custodiada
5.- Ordenación y actualización de las series documentales
5.2 Tipología documental y definición de series documentales
Tipo documental: Unidad documental producida por el órgano administrativo en

el desarrollo de sus funciones concretas, reguladas por unas
normas de procedimiento y cuyo formato, contenido y soporte
son homogéneos
Serie documental: Conjunto de tipos documentales con una misma tipología y

contenido. Se trata de información seriada.
Unidad archivística: Es el expediente, unidad documental compuesta, que

constituye un todo que no debe ser separado porque las partes
que la integran nacieron y tienen sentido en cuanto que están
unidas al conjunto.
Las series documentales, como conjunto de tipos documentales que son, se derivan de
procedimientos que cambian a lo largo del tiempo. Cuando esto ocurre hay que cerrar la serie
(ésta ha finalizado su vigencia administrativa). Como consecuencia de la modificación del
procedimiento, hay que abrir una nueva serie documental que sustituya a la anterior.
Tipos de documentos catastrales
• carpeta catastral urbana

• ponencia de valores
• carpeta catastral rústica
• declaraciones administrativas
• padrones censales
• notificaciones
• recursos y reclamaciones
• rectificación de errores
• certificaciones
• expedientes de inspección
• cartografía
• fotografía aérea
• ortofotogramas
5.3 Series documentales. Definición y criterios de archivo
Una buena organización sólo es posible si se identifican correctamente las series

documentales (conjunto de tipos documentales producidos en el desarrollo de una actividad
determinada y regulada por un mismo procedimiento administrativo, con los mismos trámites,
una misma tipología y contenido, es decir, una información seriada y compuesta por la unidad
documental individualizada (tipo documental), o bien, por unidades documentales compuestas
(expediente como unidad archivística)).
• Carpeta catastral:
por parcelas o fincas, contiene los croquis gráficos de las fincas, hojas descriptivas y
valoración de los locales / parcelas, declaraciones del titular y, en su caso, una copia
de la documentación administrativa (notificaciones, recursos, acuerdos, expedientes
inspectores...). Los documentos, técnicos o jurídicos, aportados por el interesado,
poseen un mero valor probatorio y no forman parte de la carpeta catastral.
• Ponencia de valores
Contiene, además del documento Ponencia (véase el capítulo correspondiente) la
documentación administrativa de su aprobación y, en su caso, las diversas
modificaciones que hayan sido aprobadas.
• Padrones censales
Documentación censal comprensiva de todas las parcelas y locales o subparcelas, a
nivel municipal, para un año dado, en el que figuran la identificación catastral, titular
y datos tributarios.
• expedientes de inspección
Contiene la documentación administrativa que genera la actividad inspectora
(requerimiento, diligencias de hecho, acuerdo de alteración catastral u otros acuerdos)
y, en su caso, la documentación del expediente sancionador.
• Cartografía y resto de documentación gráfica
• Expedientes administrativos
Notificaciones, recursos, rectificaciones, etc.
Para cada una de las citadas series documentales se establecen unos criterios de ordenación,
así como plazos de vigencia activa, plazo de seguridad (documentación inactiva), criterios de
expurgo y, en su caso, trámites para la transferencia de la documentación histórica a los
Archivos Históricos provinciales.
5.4 Archivo histórico
Es aquel al que se transfiere la documentación que debe conservarse con carácter permanente.
En el caso de la Administración Pública, la legislación establece el plazo (50 años) a partir del
cual la susodicha documentación pasa a ser calificada como histórica y a ser conservada para
su consulta o investigación. Queda depositada y bajo la custodia del Departamento
gubernamental competente en la materia (Ministerio o departamentos autonómicos de
Cultura)
5.5 Tracto sucesivo. Modelo de implementación
Se entiende como tracto sucesivo la relación concatenada de cambios de titularidad de un bien

inmueble a lo largo de su existencia.
En la carpeta catastral figuran, o bien la declaración del interesado, respecto a la transmisión

de su titularidad, o bien copia de la notificación realizada al adquirente en virtud del
conocimiento oficial que el catastro ha adquirido del hecho de la transmisión a partir de la

información facilitada por fedatario público. Del análisis cronológico de dicha documentación
se desvela el tracto realizado sobre la finca (parcela, local) en cuestión.
Asimismo, en la BdDatos Catastral mantiene durante un periodo de 5 años un archivo

histórico que contiene todas las modificaciones realizadas sobre una finca (parcela, local) en
el citado periodo.
La documentación histórica del Catastro es de gran interés para muchas

investigaciones:
(Fuente: ICC)
Referencias Bibliográficas
El presente capitulo está basado en la documentación elaborada por la Dirección General del
Catastro (1998) sobre la organización de los archivos catastrales en las oficinas teritoriales del
Catastro.
6. Eficacia y efectos administrativos y jurídicos del Catastro 55
6 Eficacia y efectos administrativos y jurídicos del Catastro
Como Registro Administrativo Público, de orientación fiscal, el Catastro reúne las

características de registro inmobiliario y de censo fiscal inmobiliario. A efectos jurídicos, las
inscripciones catastrales se consideran, por la propia jurisprudencia, válidas a efectos
posesorios como principio de prueba, aportando una presunción iuris tantum, siendo de gran
importancia la documentación catastral como medio de prueba en conflictos posesorios entre
particulares. Hay un proceso irreversible que confiere a los datos catastrales un valor y
eficacia por la vía de hecho, y también por derecho, en la medida en que aquéllos definen y
delimitan el objeto sobre el que recae la propiedad o sus derechos, primera limitación de los
mismos.
En la esfera administrativa sus efectos están vinculados a la concepción como instrumento al

servicio de las Administraciones Públicas, por lo que la primera consecuencia de la
inscripción catastral es su repercusión en el ámbito tributario. No obstante, hay otros
ámbitos en los que los datos catastrales tienen efectos legales, tales como la valoración a
efectos urbanísticos, acreditación para el acceso a subvenciones públicas, determinación del
patrimonio inmobiliario a efectos judiciales, etc.
Finalmente, el registro catastral contribuye a la disminución de los costes de transacción en

los negocios inmobiliarios y dota de mayor seguridad jurídica a los mismos, potenciando el
desarrollo económico del sector para facilitar la información adecuada para el
planeamiento, urbanización , inversión y otras actividades que la precisen.
El sistema jurídico de cada país asigna determinados efectos a los sistemas registrales. En el
plano jurídico el Catastro aporta efectos de escasa trascendencia jurídica de forma directa,
aunque sí como complemento de actos jurídicos. Ello no quiere decir que no los pudiera
aportar, pues ello depende, en estos momentos, más de las competencias que el sistema legal
puede atribuirle que de los medios de que puede disponer y de la calidad de la información de
su contenido.
La naturaleza jurídica del Catastro, en España, tal como la configura el actual sistema
normativo, es la de un registro administrativo público. Frente a esta naturaleza, el Registro de
la Propiedad existente en nuestro país es configurado como un registro jurídico, no integrado
de forma directa en la Administración, y con un régimen jurídico peculiar. El objeto de un
sistema registral de la propiedad inmobiliaria es asegurar la publicidad de los actos y
contratos referidos a la constitución, transmisión y extinción de la propiedad y los derechos
reales limitados sobre dichos bienes inmuebles. Lo que originariamente fue creado como
instrumento de protección de los derechos de los acreedores hipotecarios (Registro
Hipotecario) pasó a ser, con el tiempo, y a falta de un catastro con los medios adecuados, un
sistema protector de los derechos de los adquirentes de fincas, frente a posibles fraudes de
vendedor. La publicidad registral garantiza las relaciones jurídicas entre particulares,
considerando al registro de la propiedad, en España, como registro de titularidades jurídicas.
En cuanto a efectos jurídicos de las inscripciones catastrales, cabe resumirlos, en línea con la
jurisprudencia, en que son válidas a efectos posesorios y dominicales como principio de
prueba, con posibilidad de demostración en contrario (iuris tantum). Así pues, los posibles
efectos jurídico-civiles del registro catastral son derivados, no propios. Aun así es de gran
importancia como medio de prueba, pues cuando se plantean conflictos los titulares tienden a
documentar los derechos que pretenden defender con la aportación de documentación
catastral. O bien, como ocurre en zonas donde el Registro de la Propiedad puede no ser
extensamente utilizado, dada su voluntariedad (p.e. en zonas rústicas), cuando el Catastro
constituye un registro público alternativo que contiene titularidades. De hecho resulta muy
difícil o incluso imposible determinar sólo con los datos descriptivos registrales a qué fincas
pertenecen los asientos, especialmente en zonas rústcias o urbanas en desarrollo, no
consolidadas.
Así pues, aunque los datos contenidos y/o certificados por el Catastro tengan sólo, con
carácter general, un valor puramente indiciario, se ha iniciado ya un proceso irreversible que
va confiriendo a los mismos, por la vía de hecho y de derecho, un valor y eficacia en el plano
jurídico.
Y ello es lógico, porque no puede existir derecho sin objeto determinado y éste, a efectos de
que el sistema registral cumpla eficazmente su función debe basarse en la realidad física. Esta
descripción – identificación es función del Catastro. La propiedad debe referirse a una cosa
determinada, concreta, individualizada respecto a las demás. La existencia del objeto sobre el
que recae la propiedad es, en realidad, la primera limitación del derecho de propiedad.
Con relación a la eficacia y efectos administrativos del Registro Catastral, están vinculados a
la propia concepción del Catastro como instrumento, inicial y originariamente, al servicio de
la Administración, fundamentalmente en el ámbito fiscal. Por ello cabe mencionar como
primera consecuencia de la inscripción catastral su repercusión en el ámbito tributario
inmobiliario, puesto que el valor que el Catastro asigna a los inmuebles constituye la base
imponible de los impuestos locales IBI y IVATNU, así como referencia para otros impuestos
del ámbito estatal o autonómico. Este valor tiene eficacia administrativa fiscal a partir del 1 de
Enero del año siguiente de ser practicada su inscripción. Pero además hay multitud de
campos en que los datos catastrales (valor, antigüedad, etc. ) tienen unos efectos que el marco
legal determina. Entre ellos:
• Valoración a efectos urbanísticos

• Acreditación a efectos de acceso a las subvenciones de la PAC
• Acreditación patrimonial a efectos de justicia gratuita, becas, ...
• Información para la determinación de valor patrimonial a efectos judiciales
• Cálculo de la amortización correspondiente a la construcción, en los impuestos IRPF
y sociedades, por el % entre Valor de suelo y Valor total.
Además de los antedichos efectos, como registro administrativo inmobiliario tiene una
función y eficacia en el contexto económico, de garantía y de información a los agentes
económicos que actúan en el ámbito inmobiliario, reduciendo los costes de las transacciones.
Efectivamente, en una transacción o intercambio, se producen distintas actividades, entre ellas
la búsqueda de información relativa al objeto del negocio, especialmente lo referente a sus
6. Eficacia y efectos administrativos y jurídicos del Catastro 57
características. En la medida que los mismos (objetos inmobiliarios) sean fácilmente

identificables, localizados, delimitados y descritos en sus particularidades más significativas,
a través del Registro Catastral, los costes de transacción del negocio jurídico se reducen. Con
ello se cumple la finalidad como sistema registral del Catastro, que consiste en dotar de
seguridad jurídica al tráfico inmobiliario dentro de su ámbito competencial. Cuanto mayor sea
el grado de seguridad jurídica que el sistema legal aporta, mayor protección se proyecta sobre
el tráfico inmobiliario, disminuyendo el nivel de incertidumbre, el de riesgo de los acreedores,
en su caso, los costes de transmisión, y potenciando el sistema financiero y, por ende, el
desarrollo económico.
Sí hay que constatar que la eficacia jurídica, directa o derivada del Catastro estará en
consonancia con la fiabilidad de sus datos. Por ello es importante el entorno de la captura e
inscripción, pues los filtros, comprobaciones o cualquier operación tendente a validar la
información que se inscribe son imprescindibles para la calidad final de los datos contenidos.
Para finalizar el capítulo, cabe mencionar los aspectos relacionados con la extensión o
complitud de la información catastral, puesto que de ello depende el nivel de seguridad
aportado al sistema económico. El sistema de información catastral – territorial debería
facilitar a los agentes económicos toda la información necesaria para la toma de decisiones
contractuales en el ámbito inmobiliario.
Revista Catastro nº 10 - octubre 1991
Rodríguez, Susana “El titular catastral y las obligaciones declarativas”, pag. 51 - 58
Garrido, José Enrique “El Catastro, los impuestos y la inspección catastral. Régimen y
efectos”, pag. 68 - 75
Arrendamientos.
Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos. Artículo 20.
Disposición Adicional sexta. Disposición Transitoria segunda y tercera.
Real Decreto 2235/1985, de 9 de octubre, sobre organización del registro especial de
arrendamientos rústicos.
Ayudas agrarias.
Reglamento (CEE) nº 3508/1992 del Consejo de 27 de noviembre de 1992, por el
que se establece un sistema integrado de gestión y control de determinados
regímenes de ayuda comunitarios.
Instrucción de la dirección general de los registros y del notariado de 26 de marzo de

1999, sobre certificaciones catastrales descriptivas y gráficas a los efectos de
constancia documental y registral de la referencia catastral.
7. El sistema de infprmación catastral / territorial 59
7 El Sistema de Información Catastral / Territorial

Se explicitan en este capítulo los subsistemas de información (básico, geográfico, valorativo y
tributario) en que puede considerarse descompuesto el Catastro como Sistema de
Información, detallando los datos que cada uno de ellos contiene y que permiten modelizar la
realidad física territorial y gestionarla a través de su incorporación en múltiples y diversas
aplicaciones, tales como gestión del territorio, planeamiento urbano, redes de servicio,
infraestructuras, análisis de usos, recursos naturales, cultivos agrícolas, control
medioambiental, etc.
La disponibilidad de cartografía catastral informatizada a grandes escalas, cubriendo la

práctica totalidad del territorio, y vinculada a las bases alfanuméricas de atributos y
características de los inmuebles, convierte al Sistema de Información catastral en una
poderosa e imprescindible herramienta para la toma de decisiones que afectan o están
relacionadas con el territorio y el posicionamiento sobre el mismo, tanto en el ámbito
administrativo y legal como en el ámbito económico público y privado. Siendo un sistema de
referencia espacial uniforme sobre el que pueden integrarse otros sistemas especializados de
distintos orígenes.
La demanda pública de producto información que se requiere del Catastro va configurándolo

como uno de los principales suministradores de información georreferenciada, demanda que
se acrecienta con la aparición de nuevas actividades económicas en el marco de la emergente
Sociedad de la Información.
7.1 El Sistema de Información Catastral
El Catastro como Sistema de Información puede concebirse como un conjunto de

subsistemas, cada uno de ellos con características específicas, que interactúan para cumplir la
finalidad a que está llamado. Así, mientras algunos de estos subsistemas cumplen con la
finalidad de valoración fiscal para la exacción de impuestos inmobiliarios, otros susbsistemas
contienen lo que se viene a denominar Catastro Físico, descriptivo de las características
físicas, económicas y jurídicas de los bienes inmuebles.
Desde la perspectiva de su estructuración como Sistema de Información, el Catastro contiene

los siguientes subsistemas:
Subsistema de Información básica (SIB)
Es el conjunto de informaciones relativas a las características físicas de los bienes

inmuebles, cuyo conocimiento es previo a todo proceso de valoración.
Esta información hace referencia a las parcelas, subparcelas, solares, construcciones y

características de los terrenos y cultivos. Se complementa con la necesaria
georreferenciación, que constituye un subsistema integrado en el de Información Básica
Contiene los siguientes elementos de información que dan lugar a las correspondientes
tablas de la Base de Datos.
- Características técnicas de los inmuebles, construcciones, cultivos agrícolas)

- Usos y destinos
- Georreferenciación. Localización espacial
- Urbanización. servicios generales
- Edificabilidad, ordenación y calificación urbanística
- Tipología constructiva. Año de construcción o rehabilitación
- Tipología de cultivos
- Superfície de locales, construcciones y cultivos
- Titularidad de la propiedad
Subsistema de Información Geográfica Catastral (SIGCA)
Es un subsistema de referenciación que soporta la gestión y mantenimiento de la cartografía

numerizada da lugar en sí mismo a una Base de Datos soportada en un logical gráfico
específico, y está asociado con la Base de Datos alfanumérica que soporta el resto de los
subsistemas.
Sus elementos de información son:
- Cartografía parcelaria
- Referenciación geodésica
- Representación de la ordenación urbanística
- Niveles de Información Cartográfica básica
- Indices de conexión con la Base de Datos Alfanumérica
Subsistema de Valoración (VS)
Es el subsistema que materializa y permite modificar el conjunto de valores asociados a los

elementos físicos, que vienen determinados por la normativa vigente sobre normas técnicas
de valoración catastral y cuadros generales de valores.
Lo integran los siguientes elementos:
- Valor del suelo urbano por zonas, calles y tramos

- Valor de repercusión del suelo (valor por m2 de la edificación)
- Coste de la construcción
- Coeficientes correctores del suelo
- Intensidades de ocupación del suelo. Calificación urbanística
- Rendimientos económicos de los cultivos
- Tablas de clasificación de cultivos
La valoración consiste, según el esquema anterior, en la aplicación del Subsistema de

Valoración sobre el Subsistema de Información Básica, aplicación que se materializa en un
proceso de tratamiento de datos y de cálculos algorítmicos. La valoración, por tanto, puede
cambiar según se produzcan modificaciones en el Sistema de Información básica, en el
Sistema de Valoración o en ambos a la vez.
Subsistema de Imposición (SI)
Gestiona la información resultante de la aplicación del Subsistema de Valoración a la

información básica o a las características físicas y económicas de los bienes.
Relaciona los valores catastrales con los objetos tributarios y los contribuyentes.
Sus elementos son:
- Valor catastral de los inmuebles

- Bases imponibles y liquidables
- Existencia de bonificaciones
- Tipos de gravamen impositivos
- Datos tributarios históricos
- Fecha de alta, modificación, etc.
Los atributos de los bienes inmuebles, registrados en el Sistema de Información Catastral,

tales como cultivos, calidades, valores, titularidades, usos, etc., integrados con los elementos
definitorios del territorio (cartografia que lo representa) modelizan la realidad física territorial,
permitiendo gestionar un continuo de información de una gran resolución, y constituyen una
herramienta o producto de gran valor para el desarrollo económico de un país y para la
gestión sostenible de sus recursos.
Sus aplicaciones pueden clasificarse en varios niveles funcionales:
• Conocer la realidad agraria, con una máxima resolución y detalle.

• Analizar la ocupación del suelo, distribución y evolución de cultivos, distribución de
la propiedad, recursos naturales...
• Planificar y optimizar servicios y recursos: urbanismo, ordenación territorial, redes de
servicios, telecomunicaciones...
• Acreditar características físicas y circunstancias en el tráfico jurídico inmobiliario y
en otros negocios: créditos, seguros, autorizaciones y licencias...
Al ser el Catastro un registro de carácter censal, es decir, exhaustivo de toda la riqueza

patrimonial existente, permite asimismo un conocimiento del territorial con una referencia
temporal determinada. Además del stock patrimonial, registra los flujos que sobre el mismo
se producen, mediante la actualización y mantenimiento permanente de sus Bases de Datos,
por lo que puede ser considerado como una auténtica contabilidad patrimonial inmobiliaria,
capaz de medir las variaciones en periodos temporales.
La disponibilidad de una cartografía informatizada a grandes escalas, cubriendo la totalidad

del territorio, a la que es asociable la información alfanumérica catastral constituida por los
atributos de los inmuebles, así como la accesibilidad a dicha información, elevan al Catastro a
la dimensión de Sistema de Información Territorial, en su sentido más amplio, siendo,
además, base o referencia de otros sistemas de información territorial en el ámbito público o
privado.
La gestión territorial debe basarse en el conocimiento; éste depende de la información y la

información depende del conjunto de datos disponibles y de la forma en que éstos son
gestionados y comunicados. La información relativa al territorio es un recurso importante y
precisa de cuantiosas inversiones tanto para su captura como para su mantenimiento, por lo
que su utilización y aplicaciones deben ser potenciadas y maximizar los beneficios que de ello
se derivan.
Una definición de la Federación Internacional de Topógrafos (FIG) define un Sistema de

Información Territorial como una herramienta para la toma de decisiones en los ámbitos
legales, administrativos y económicos, y un soporte para la planificación y el desarrollo. La
base de un sistema territorial es un sistema de referencia espacial uniforme, que permite su
integración con otros datos territoriales de diversos orígenes. El Sistema de Información
catastral, constituido por la BdDatos alfanumérica y la Base Cartográfica Informatizada,
ambas en íntima correspondencia a través del identificador parcelario que es la referencia
catastral, constituye la plataforma sobre la que se cimentan, o pueden hacerlo, los Sistemas
de Información Territorial de ámbito local o municipal, a esa información se añaden otros
datos derivados de la propia gestión municipal, desde el propio planeamiento urbanístico a la
gestión del mobiliario y servicios urbanos.
Las actuales tecnologías de tratamiento de la información cartográfica y análisis espacial

(SIG) permiten modelizar el territorio, representarlo y analizarlo, lo que aporta capacidad de
gestión del conocimiento sobre el mismo, y en consecuencia, atender a múltiples facetas que
inciden sobre dicho territorio en la toma de decisiones que sobre el mismo se realicen.
El elemento más importante de un Sistema de Información del territorio no es, en absoluto,

las tecnologías, cuyas capacidades y funcionalidades van incrementándose notablemente con
los tiempos a la par que su coste económico se relativiza con el mismo paso del tiempo, sino
los datos e información que contiene, y cuyo coste de captura es enormemente superior al del
resto de elementos que constituyen el Sistema. Por dicho motivo, la disponibilidad de los
datos del Catastro, que son mantenidos de forma permanente, recogiendo las variaciones que
sobre el territorio van produciéndose, en sus vertientes alfanuméricas y cartográficas, es una
oportunidad para la implantación de múltiples y diferentes sistemas de información para la
gestión del territorio, tanto en el ámbito de las Administraciones públicas como en el sector
privado, como así viene ocurriendo en los últimos años, en una tendencia manifiestamente
incremental. La demanda pública de producto información que se requiere del Catastro va
configurándolo como un suministrador de primer nivel de información relacionada con el
territorio, especialmente en lo que se refiere a la cartografía informatizada. Esta demanda se
incrementa con el propio desarrollo económico y con la aparición de nuevas actividades
económicas, en el marco de la nueva Sociedad de la Información.
De esto se deriva que la accesibilidad de los datos catastrales, el coste de adquisición de los
mismos, las condiciones de propiedad intelectual y otros aspectos ligados con el suministro y
difusión de dicha información sean hoy aspectos cruciales, y aún en debate, en la mayoría de
los países desarrollados.
En nuestro país, la regulación de dicha difusión y venta de producto información catastral se

efectúa por vía normativa, dentro del marco jurídico propio, en lo referente al suministro de
datos de carácter personal o que incluyan éstos, y en el ámbito de las tasas y precios públicos,
en lo que se refiere a datos desprovistos del referido carácter.
7.2 El Catastro del futuro: la visión de la FIG (Federación Internacional de

Geodestas)
A raíz del XX Congreso de la Federación Internacional de Geodestas, celebrado en

Melbourne en 1994, se decidió la realización de un estudio sobre los diferentes aspectos del
Catastro y de la gestión territorial, atendiendo a la creciente importancia de la
informatización del Catastro y utilización intensiva de las tecnologías de la información, y a
la consideración del mismo como parte de un sistema de información global del territorio.
El estudio, denominado "Visión del Catastro 2014" se orientó a analizar los cambios que
podrían producirse en los sistemas catastrales en el periodo de los 20 años siguientes (de ahí
su denominación), los medios para hacer posible dichos cambios y las tecnologías que serían
utilizadas para su implementación.
Por su interés se citan y se resumen los resultados aportados como conclusiones por el citado
estudio:
• La informatización del Catastro es el instrumento adecuado para mejorar el

funcionamiento y los servicios de los sistemas catastrales. Ello obliga a realizar cierto
nivel de reingeniería de los procesos tradicionales.
• Los sistemas catastrales formarán parte de un más amplio y extenso sistema de
información del territorio.
• El Catastro contendrá una completa documentación sobre derechos públicos y
privados y sobre restricciones, y proveerá de información a los propietarios y usuarios
de inmuebles. Formará parte de un Sistema global de Información sobre el Territorio,
coordinado con otros sistemas de registro, sin separación entre Registro de Tierras o
de la propiedad y los datos y mapas catastrales
• Continuará siendo una responsabilidad de los poderes públicos, si bien sus actividades
operacionales serán fundamentalmente llevadas a cabo por organizaciones privadas.
Una de sus metas será la recuperación de costes.
• Aportará mejores servicios a la sociedad, a un coste menor que en la actualidad. Se
centrará no sólo en el derecho privado, sino también en el derecho público y
restricciones administrativas.
Asimismo, del mencionado trabajo se derivaron una serie de Declaraciones que pretenden
definir y caracterizar este Catastro futuro, y que se sintetizan a continuación:
1.- El Catastro contendrá y ofrecerá información sobre la completa situación legal de

los inmuebles, incluyendo los derechos públicos y las restricciones administrativas.
2.- La separación entre mapas (Catastro) y registros desaparecerá.
3.- los Mapas tradicionales serán sustituidos por modelos y bases digitales
cartográficas.
4.- Todos los procesos y actividades estarán basadas en la aplicación de las

tecnologías informáticas y geomáticas. Prevalecerá un nuevo concepto de modelo de
gestión.
5.- Gran parte de las actividades y operaciones serán realizadas por el sector privado,
con quien deberá colaborar intensamente el sector público responsable del Catastro.
6.- Se tendrá a implantar fórmulas que permitan la recuperación de los costes (de
mantenimiento del sistema).
El Catastro estará basado en un modelo integrador de los diferentes objetos legales

territoriales, definidos según la legislación, entendiendo como objeto legal una porción de
tierra en la que existen condiciones jurídicas homogéneas dentro de sus límites, impuestas por
la ley, privada o pública, bien sean derechos o restricciones. Dicho modelo tendrá en cuenta el
principio de independencia legal (véase próximo capítulo) y su estructura será similar a la que
se presenta en la siguiente figura:
Límites Objetos Territoriales: Interesados:

..........
.............
propietarios
Catastro
Colectividades
Patrimonio público
Sociedad
Gestión del agua
Sociedad
infraestrcuturas
Sociedad
Medio Ambiente
sociedad
Urbanismo
Sociedad
Agricultura
Ciudadanos
Vivienda
Sociedad
Recursos naturales
Gobienro
extadística
Sistema de Referencia Común
7.3 El Catastro como sistema básico de referencia en la generación de las

Infraestructuras de datos espaciales
Una infraestructura de datos espaciales puede definirse como un conjunto de mecanismos

para compartir información georreferenciada, mediante la utilización de estándares,
racionalización tecnológica, adopción de políticas y acuerdos a diversos niveles, inclusive los
interestatales. Permite explorar las relaciones dentro de los gobiernos, entre el gobierno y el
sector privado y entre el mundo académico y el empresarial, debiendo facilitar el acceso a
datos básicos, especialmente los provenientes del sector público, primer productor y usuario
de información geoespacial, posibilitando la aplicación de nuevas tecnologías de la IG y
considerando los datos espaciales como recurso nacional.
Para ello es preciso generar metadatos de la información disponible, que permitan conocer y
localizar dicha información a cualquier usuario a través de Internet, accediendo a servidores
de Catálogo a través de los cuales pueda también accederse y obtener la información
geospacial que el usuario pueda precisar. Existe actualmente un amplio movimiento y
numerosos proyectos , a escala regional, estatal y europea, para la configuración de este tipo
de infraestructuras.
Además de las características, requisitos y componentes antes explicitados, una condición

fundamental para la existencia de dichas infraestructuras es la existencia y disponibilidad de
datos geográficos digitales (cartografía), especialmente a gran escala, por lo que se ha
definido lo que se viene en denominar Sistema de Referencia Básico como conjunto de datos
geoespaciales sobre los que pueden construirse el resto de sistemas. Y dicho Sistema de
Referencia está constituido, en su núcleo básico y principal, por la Cartografía topográfica,

Ortofotos, Callejeros urbanos y Catastro.
Así pues, tal afirmación más lo antedicho en el anterior apartado dan una idea del
protagonismo creciente que en muchos ámbitos va a tener el Catastro como Sistema de
información del territorio.
.
Sistemas básicos de referencia:
Ortofotomapas, Callejeros, Catastro y Topográfico, constituyen el sistema básico de

referencia. (Fuente: ICC)
Revista Ciudad y Territorio nº 84 (1990)

Guimet, Jordi “Catastro y Sistemas de Información de ámbito local”
Revista Catastro nº 31 - Julio 1997

Puyal, Pablo “Reflexiones sobre la situación actual del Sistema de Información Catastra”,
pag. 39 - 48

Benatar, Miguel “Estructura de la demanda de cartografia catastral en Cataluñ”, pag. 79 - 86
Manual Informático para la gestión tributaria del IBI., CGCCT, Mº E.H, 1989
Informatización de la cartografía catastral., CGCCT, Mº E.H., 1989
Difusión de la información catastral., CGCCT, Mº E.H., 1993
Kaufmann, Jürg et al., “A vision for a future Cadastral System”, FIG, 1998
Real Decreto 1485/1994, de 1 de julio, por el que se aprueba las normas que han de regir
para el acceso y distribución pública de información catastral cartográfica y alfanumérica de
la Dirección General del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, de la
Secretaría de Estado de Hacienda.
Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla la Ley 7/1986, de 24 de

enero, en materia de cartografía catastral.
8. Modelos organizativos 69
8 Modelos organizativos
Gestionar el Catastro es una labor que requiere considerables medios, desde la captura en
campo de atributos físicos o su comprobación y medición, la elaboración de cartografía, la
valoración, etc- hasta los procedimientos administrativos, notificación, archivo de
documentación y otras actividades que han sido comentadas en los capítulos anteriores.
Por otra parte el Catastro es una herramienta de conocimiento territorial que interesa tanto
a los Gobiernos Centrales como a las autoridades locales, así como, en su caso, a las
Administraciones Regionales. Estos diferentes niveles de Administración Pública y sus
organizaciones pueden articular sistemas y mecanismos que se complementen, atribuyéndose
distintos trabajos y colaborando entre sí, a fin de contribuir conjuntamente, con la mayor
eficacia, a los objetivos del Catastro como Institución. En este capítulo, pues, se diferencia
entre Institución Catastral, construcción teórica, y Organización, como conjunto de
organizaciones que sirven a las finalidades de la primera, apostando por una estructura de
relaciones interadministrativas soportada mediante las tecnologías de la información y
comunicaciones hoy disponibles.
Se describe la organización catastral española, responsable del Catastro, con sus funciones y
estructura de órganos colegiados, así como se explicita la distribución de funciones, en el
ámbito catastral - fiscal, entre la organización catastral y los municipios. Finalmente, se
presentan los modelos de colaboración formalizados entre las administraciones central y
locales, con el objetivo común de cooperar en el mantenimiento del Sistema Catastral.
8.1 Institución versus Organización
Definido el Catastro como Institución, a través de su objetivo, finalidades y elementos que lo

conforman, puede plantearse la materialización de estos componentes a través de diversas
alternativas organizativas.
La actual legislación otorga a la Administración Central, a través de la Dirección General del

Catastro, las competencias y responsabilidades en materia catastral, con carácter exclusivo
aunque con la posibilidad de delegar competencias o de encauzar fórmulas de colaboración
entre las Administraciones interesadas, especialmente la local.
El modelo actual responde a una estructura basada en una organización única, jerarquizada y
dependiente de un solo centro directivo, complementada con las intervenciones puntuales de
otras organizaciones.
No obstante, son posibles otras alternativas para estructurar un sistema organizativo que,
cumpliendo con las finalidades de la Institución, responda correctamente a los intereses de
todos los participantes, distribuya tareas y responsabilidades, haga prevalecer el principio de
eficacia en la Administración Pública y sirva lo mejor posible al ciudadano.
El concepto de Organización ha sufrido importantes modificaciones en los últimos años,

debido a los elementos conocidos de globalización, intercomunicación y descentralización
que caracterizan la llamada sociedad de la información. Esta última ya no puede estar
centralizada, sino distribuida y extendida en todo el cuerpo de las organizaciones, las cuales
son cada vez más complejas. Aparece el concepto de organización virtual, no plasmada en
una estructura exacta y jerarquizada, sino en un conjunto de elementos orientados al mismo
objetivo, conformando lo que se puede denominar organización-red.
El Catastro captura información de forma dispersa, pues ésta se produce en todo el territorio,
y esta información se utiliza en ámbitos, lugares y con finalidades distintas, con muchos
agentes intervinientes en el proceso de formación de dicha información (sujetos del tráfico,
técnicos, fedatarios, varias administraciones...). Por ello un enfoque de organización
cooperativa, que comparta recursos entre esferas de intereses diferentes, puede ser posible,
con la finalidad común y compartida de mantener el registro catastral, objetivo central de la
Institución Catastral. Los agentes cooperantes están relacionados por sus respectivas
posiciones funcionales y pueden obtener un provecho (rendimiento) del producto común
(Sistema de Información), y cumplen, en función de su especialidad y posicionamiento en el
circuito de la información, unos objetivos particulares y específicos, bajo su directa
responsabilidad. Con la adecuada intervención de las tecnologías de tratamiento de
información y de las telecomunicaciones es posible articular una organización de las
características mencionadas, cuyo núcleo debe ser una base de datos única, a la que cada
agente aporta y de la que cada agente recibe la información que precisa
8.2 La Organización Catastral
La adscripción de los sistemas catastrales a la Administración Pública en la casi totalidad de

los países que disponen de dicho tipo de registros (denomínense Catastro, Registro de Tierras,
Registro de la Propiedad), determina la configuración de su gestión según procedimientos
administrativos, en el marco de un ámbito normativo concreto.
Por otra parte, la Organización catastral responsable puede articularse en base a un único
Centro directivo o bien estar distribuidas las funciones y competencias entre varios centros
administrativos, o bien adoptar figuras de colaboración entre diversos niveles de la
Administración. Este último es el modelo español, en el que las competencias están asignadas
a la Dirección General del Catastro, dependiente del ministerio de Hacienda, si bien un
entramado de convenios de colaboración con las Entidades Locales, previstos en la
legislación vigente, lo configuran como una Organización basada en un Centro Directivo que
asume las competencias pero que ejercita varias de sus funciones por medio de los referidos
convenios, de delegación de competencias y de prestación de servicios, con las
Administraciones Locales y/o autonómicas.
Así la Ley 39/88 determina: "La formación, conservación renovación, revisión y demas
funiciones inherentes a los catastro inmobiliarios, serán competencia exclusiva del Estado, y
se ejercerán por la Dirección General del Catastro, directamente o a través de Convenios de
Colaboración que se celebren con otras Administraciones en los términos que

reglamentariamente se establezcan. Todo ello sin perjuicio de la configuración de dichos
catastros inmobiliarios como base de datos utilizable tanto por la Administración del Estado
como por la Autonómica y Local".
Las funciones asignadas a la Dirección General del Catastro son:
• La realización o, en su caso, la dirección, control y coordinación de su ejecución, de

los trabajos técnicos de formación, conservación y revisión de los catastros
inmobiliarios.
• El estudio y coordinación de los sistemas de valoración de inmuebles, la coordinación
de los valores catastrales resultantes y la aprobación de las ponencias de valores.
• La elaboración de estudios y propuestas de normas y sistemas relativos a los trabajos
de formación, conservación y revisión de los catastros.
• La gestión y disponibilidad de las bases de datos catastrales como servicio público.
• La realización de estudios inmobiliarios y elaboración y análisis de la información
estadística contenida en los catastros y la relativa a la tributación de los bienes
inmuebles.
• La colaboración e intercambio de información con otras Administraciones e
Instituciones Públicas en materia de gestión e inspección catastral.
• El diseño, explotación y mantenimiento de los sistemas y medios informáticos
precisos para el desarrollo de las funciones del Centro.
Organos colegiados
Determinadas funciones y actividades del órgano catastral, en la medida que afectan o

son de interés para otras Administraciones Públicas y para el sector inmobiliario, en
general, requieren cierto nivel de participación de otras Entidades, que contribuyan a
asesorar, informar, presentar propuestas y otras tareas de colaboración en la definición
de políticas en el ámbito catastral. Esto se materializa mediante los órganos
colegiados siguientes:
Los Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria
El Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria es un órgano Colegiado, constituido

por representantes de la Administración Local, de la Administración Autonómica y del
Ministerio de Hacienda. Es de ámbito Provincial. Sus funciones son las de informar
sobre los convenios de colaboración u otras formas de colaboración con las
Corporaciones Locales, informar sobre solicitudes de carácter genérico presentadas por
las Administraciones Públicas relativas a información catastral, conocer los resultados
de la gestión anual de las oficinas catastrales, elegir representantes de las corporaciones
locales en la Junta Técnica Territorial de Coordinación y evaluar el resultado de los
convenios de colaboración, formulando las propuestas que procedan.
Las Juntas Periciales de rústica
Asesoran a las oficinas catastrales en los trabajos de deslinde, calificación y

clasificación de las fincas rústicas del término municipal, y colaboran en la toma de
datos para la correcta determinación de la titularidad de los inmuebles.
La Junta Técnica de Coordinación de Valores Inmobiliarios
La Junta Técnica Territorial de Coordinación Inmobiliaria es un órgano territorial

(existe una Junta Técnica para cada Comunidad Autónoma), formada por
representantes de la Administración Central, Autonómica y Local, cuyas funciones son
formular propuestas coordinadas de valores relativas al ámbito de su competencia,
establecer una división del territorio en áreas económicas homogéneas, asignando a
cada una los correspondientes módulos y coeficientes, coordinar la realización de
estudios del mercado inmobiliario y sobre valoración de rendimientos, y definir el
campo de aplicación de las ponencias y sus criterios valorativos.
Las Comisiones Superiores de Coordinación Inmobiliaria
Las Comisiones Superiores de Coordinación Inmobiliaria de Rústica y de Urbana

proponen , a través de la Dirección General del Catastro, al Ministerio de Hacienda,
los módulos y criterios de valoración de la propiedad inmobiliaria que debe aplica la
Administración Tributaria, aprueban los criterios marco de coordinación de valores a
nivel nacional que garanticen la correcta equidad, y emiten informes sobre valores y
otros aspectos básicos relativos a la determinación objetiva de los mismos.
El Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria
Ejerce funciones de asesoramiento, estudio e informe en materias relacionadas con las

competencias de la Dirección General del Catastro.
8.3 La participación de la Administración Local: Modelos
En el Catastro la idea de cooperación entre diversos agentes y Administraciones está implícita

en el propio concepto, pues el Catastro no se entiende sin la cooperación necesaria entre los
mismos. Cooperar es "obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin".
El Catastro debe servir eficazmente al ciudadano y a las Administraciones Públicas y por ello
una fórmula de organización participativa que garantice la colaboración interadministrativa es
interesante y necesaria.
Por otra parte, el principio de colaboración interadministrativa es un deber general que ha de

regir en toda actuación de las Administraciones, deber que emana de la propia esencia de la
organización territorial del Estado que se implanta en la Constitución. La Ley Reguladora de
las Haciendas Locales exige la colaboración de las Administraciones Tributarias,
Comunidades Autónomas y Entidades Locales en todos los ámbitos de gestión, liquidación,
inspección y recaudación de los tributos locales.
La misma ley establece una dicotomía entre la gestión catastral y su aplicación fiscal en el
ámbito tributario local (gestión tributaria). De esta dicotomía surge la necesaria dependencia
de la gestión tributaria respecto de la gestión catastral, lo que conlleva un elevado grado de
cooperación entre la Administración del Estado y la Local.
La gestión catastral comprende las siguientes funciones:
- Identificación física de los inmuebles (cartografía, trabajo de campo, mediciones,

etc.)
- Determinación de los titulares de derechos de propiedad o de uso y disfrute de los
inmuebles
- Fijación, revisión y modificación del valor catastral
- Notificación de los valores catastrales
- Conservación y mantenimiento del Catastro
- Elaboración anula del padrón catastral del Impuesto de Bienes Inmuebles
- Información y asistencia al ciudadano, expedición de certificaciones, suministro
de información
- Resolución de recursos contra los actos de gestión catastral
Por su parte la gestión tributaria comprende:
- Concesión o denegación de beneficios tributarios (exenciones, bonificaciones)

- Fijación de tipos de gravamen
- Determinación de las deudas tributarias
- Elaboración y emisión de instrumentos cobratorios: recibos y liquidaciones
- Recaudación del impuesto
- Bajas y devoluciones
- Recursos y reclamaciones contra los actos de gestión tributaria
La gestión catastral, competencia estatal, comprende, pues, las actividades de mantenimiento

y actualización del Catastro y las relativas a la valoración de los inmuebles. Un Catastro
actualizado es el punto de partida de unos censos tributarios inmobiliarios correctos, a partir
de los cuales los Entes Locales aplican, bajo el marco de su autonomía financiera local, los
tributos que les corresponden en su ámbito. Y qué duda cabe que para que lo anterior sea
posible, es decir, para mantener el registro catastral acorde con la realidad de cada momento,
es conveniente, cuando no imprescindible, la colaboración y participación de los Entes
Locales, tanto por su necesidad de conocimiento del territorio, como por las oportunidades
que se derivan de ser la Administración más próxima al mismo, así como por la dependencia
que sus ingresos tributarios inmobiliarios tienen de la corrección de la base de datos catastral.
Como instrumentos de esta cooperación existen, en primer lugar, órganos colegiados con
participación conjunta entre ambas Administraciones, como los Consejos Territoriales de la
Propiedad Inmobiliaria (con participación también de las comunidades autónomas), y las
Juntas Técnicas de Coordinación Inmobiliaria. En segundo lugar, manifestación de esta
cooperación es el obligado intercambio de información : Elaboración y entrega, por parte de
las oficinas catastrales, del padrón anual del Impuesto IBI, base para su gestión tributaria, la
comunicación en ambas direcciones de las modificaciones en el registro catastral derivadas de
alteraciones catastrales, la recepción por parte de los municipios de las declaraciones por
alteraciones catastrales y su documentación, a fin de facilitar la gestión y el cumplimiento de
las obligaciones de los ciudadanos, el intercambio de datos referentes a cartografía
informatizada catastral, y un buen número de otras actuaciones complementarias.
Además de lo anterior, en el ámbito específico de la gestión catastral, la misma Ley establece

la posibilidad de establecer convenios de colaboración específicos entre la Organización
Catastral y los entes locales, que permiten profundizar el nivel de intercambio y colaboración.
Los Convenios de Colaboración
Son los instrumentos para la formalización de los acuerdos entre la Organización Catastral y
las Administraciones colaboradoras en el mantenimiento del Catastro, bien en el ámbito
municipal, bien en un ámbito supramunicipal. Su clausulado es estándar, puesto que la
estructura de dicha colaboración es idéntica para todos los entes.
La función principal es establecer los compromisos, fundamentalmente de carácter técnico,

por parte del Ente colaborador, y se centran en las operaciones de toma de datos y
preelaboración de los mismos, en los casos de alteraciones físicas y económicas de los
inmuebles (altas, modificaciones de uso, correcciones, etc.). La entrega de la información
elaborado se realiza en soporte magnético, de acuerdo con unos formatos y condiciones
preestablecidos. Existe una doble circulación de datos, en ambos sentidos, pues la oficina
catastral transfiere inicialmente una copia de la BdDatos del municipio o municipios al Ente
colaborador; también traslada, eventualmente, las variaciones que hayan sido incorporadas
directamente por la misma y de las que el Ente colaborador deba tener constancia. Asimismo
se establecen la composición y funciones de la Comisión de Seguimiento de cada Convenio,
órgano colegiado que debe atender a un desarrollo correcto de los procesos de mantenimiento,
resolver problemas y coordinar actuaciones, así como llevar el control de las declaraciones
presentadas y los expedientes tramitados.
Se adjunta anexo un modelo de Convenio con Entidad Municipal.
8.4 Principios a que debe someterse la institución en la articulación de un

modelo organizativo
Previa a cualquier consideración de otros modelos alternativos al actual es aconsejable sentar

las hipótesis o principios básicos a los que debe atenerse cualquier modelo organizativo, el
cual debe garantizar el cumplimiento de las condiciones que están implícitas en la propia
Institución catastral.
PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD Y CENTRALIDAD
Tal como se ha manifestado en el capítulo de definición , el Catastro, en su misión de

Registro ha de cumplir el requisito fundamental de la exclusividad o centralidad de los datos.
Un Catastro disperso no podrá ser un catastro útil.
No obstante, el concepto de dispersión de los datos, con las actuales tecnologías de

tratamiento de datos y comunicaciones, no obedece necesariamente a criterios físicos o
geográficos. En la actualidad, la información puede radicar en múltiples sitios y estar al mismo
tiempo centralizada e integrada bajo una sola visión virtual. De ello nos ocuparemos más
adelante, cuando se presenten otros modelos organizativos, justificando el cumplimiento de este
fundamental principio.
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
El Catastro, como actividad que captura y registra datos del mundo real inmobiliario,
utiliza multitud de conocimientos y disciplinas que convergen en los resultados finales. La
multidisciplinariedad es una de las características de las técnicas y procedimientos que deben

ser aplicados en la conformación y mantenimiento de un Catastro: Cartografía, Arquitectura,
Ingeniería, Sistemas de información, Derecho administrativo, ......
La participación de varias organizaciones en el mantenimiento y gestión y

administración del Catastro debe partir de una base material que responda al conjunto, total o
parcialmente, de conocimientos, habilidades y técnicas necesarias para las actividades que
conlleva. Es decir, o bien una sola organización garantiza y aglutina las especialidades y
especialistas necesarias, o bien las distintas organizaciones intervinientes actúan bajo el
principio de aportar su ámbito de actuaciones en aquellas esferas en que su especialidad les
permite hacerlo, cooperando entre ellas en función de la especialidad que les puede ser atribuida
a cada una de las mismas, y complementándose en la elaboración de los resultados finales. Lo
contrario sería fuente de disfuncionalidades, errores e ineficacia económica y administrativa. El
principio de especialidad debe ser punto de arranque de la cooperación.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD
Principio general, reconocido constitucionalmente como aplicable al ámbito de la

estructuración política y administrativa del Estado. Relacionado con el anterior principio de
especialidad, puesto que sólo puede darse subsidiaridad a partir de igualdad de capacidad
(especialidad) en la ejecución de las actividades, administrativas, técnicas o de otra índole.
PRINICIPIO DE COOPERACION ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
Criterio general de actuación de las Administraciones públicas, de fácil formulación

teórica aunque susceptible de colisión con el principio de competencia administrativa, así como
con visiones e intereses diferentes en los distintos niveles de la Administración Pública.
Sea cual fuere el modelo en que puedan articularse las relaciones entre los diversos
agentes activos o interesados en la Institución catastral, dichos principios deben informar y
argumentar las opciones propuestas. Por tanto, ésta es la cuestión fundamental : ¿es posible
garantizar el cumplimiento y plenitud de estos principios en un contexto en que varias
organizaciones actúan cooperativamente en materia catastral, bajo el marco institucional
definido como Catastro?
Revista Catastro Nº 6, Octubre 1990

Russinés, Javier “Las reglas del juego”, pag. 12 - 19
Merino, Montserrat “Cooperación y colaboración en la gestión del IBI: principios
inspiradores y marco jurídico” , pag. 41 - 46
Revista Catastro Nº 11, Enero 1992

Parejo, Luciano “Autonomía Local y Hacienda Local”, , pag. 7 - 20
Durán, Ignacio “El marco Legal de la coordinación interadministrativa en materia catastral”, ,
pag. 61 - 70
Revista Catastro nº 13, Julio 1992

Bauzá, Guillermo “Los convenios de gestión en materia de gestión e inspección catastral”,
pag. 84 - 89
Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, sobre colaboración de las Administraciones

Públicas en materia de gestión catastral y tributaria e inspección catastral.
Real Decreto 1344/1992, de 6 de noviembre, por el que se regula la composición,

funcionamiento y competencias de las Juntas Periciales de Catastros Inmobiliarios Rústicos.
Resolución de 19 de enero de 1998, de la Dirección General del Catastro, por la que se

aprueba la forma de remisión y la estructura, contenido y formato informático del fichero
del padrón del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y de otros ficheros catastrales.
Resolución de 29 de junio de 1998, de la Dirección General del Catastro, por la que se

aprueba la forma de remisión y la estructura, contenido y formato informático de
determinados ficheros de intercambio de información catastral con otras Administraciones
Públicas.
9. Orientación versus finalidad del Catastro. Tipos de Catastro. derecho comparado 77
9 Orientación versus finalidad del Catastro. Tipos de

Catastro. Derecho comparado
Aun cuando la finalidad del Catastro es común a cualquier país, y no es otra que inventariar
y registrar la realidad inmobiliaria, el énfasis u orientación de sus actividades puede
dirigirse, en función del marco jurídico, histórico, económico o cultural de cada país, hacia
funciones prioritariamente fiscales, o bien hacia funciones prioritariamente jurídicas. Es
decir, que sin ser excluyentes una de otra, sino complementarias, el marco jurídico de cada
Estado focaliza determinadas funciones catastrales hacia una u otra esfera, tipificando los
catastros como de orientación fiscal o de orientación jurídica.
Algunos comentarios sobre la situación en distintos países europeos aportan un sintético

conocimiento sobre las respectivas realidades jurídicas, organizativas, técnicas y otras, y las
consecuencias y particularidades que se derivan de ello en la gestión de los respectivos
catastros.
Aunque todas las instituciones catastrales poseen unos rasgos comunes, sea cual fuere el país
de que se trate, la realidad es que sus funciones son diferentes, en función de los países y de
las circunstancias que atraviesan.
Si bien la componente o función técnica del catastro es necesariamente común a todos los
catastros, en la medida que su propia definición le impone la elaboración y mantenimiento de
la información inmobiliaria del territorio, la orientación de los diversos catastros puede variar,
priorizando alguna de las dos funciones básicas: la fiscal o la jurídica. Es decir, que aun
manteniendo funciones más o menos similares, en los ámbitos técnico, jurídico y fiscal,
algunas organizaciones catastrales actúan en un contexto que prima la fiscalidad alrededor del
objeto inmobiliario, mientras que otras lo hacen en un marco en que su aportación sustancial
se proyecta en el ámbito de la seguridad jurídica.
En Europa, la función jurídica es la predominante, siendo que en la mayoría de países el

catastro asume directamente funciones de dicha índole, o bien, actúa como base de
información para el correcto funcionamiento de los registros de propiedad, sin que ello obste
para que en los países donde la función predominante sea el fiscal tengan establecidos
procedimientos de coordinación con el registro jurídico.
Razones históricas en el origen de la creación de los catastros actuales explican las diferentes
orientaciones descritas. Así, en los países basados en el derecho germánico, el catastro, aun
con motivación fiscal, ha sido integrado, o bien perfectamente coordinado, con el registro de
la propiedad, fundamentalmente debido a la trascendencia jurídica de la inscripción en el
mismo, lo que ha obligado a perseguir una exactitud en la descripción física de las fincas.
La función y orientación fiscal ha estado en el origen de la mayoría de los catastros europeos,

pues su inicial finalidad fue la de proporcionar la información necesaria al Estado para una
correcta gestión recaudatoria de los impuestos recayentes sobre los inmuebles. No obstante,
en muchos de los países europeos dicha orientación ha ido derivando hasta conceder mayor
peso a la función de apoyo jurídico en el tráfico inmobiliario.
En relación con la función principal, está la adscripción de la organización en el marco de la

Administración de cada país. En casi la mitad de ellos, el Catastro y el Registro de la
propiedad están adscritos a un mismo departamento, lo que constituye, por otra parte, una
tendencia, siquiera a largo plazo, en muchos de los otros países, que refuerza la consideración
progresiva del catastro como instrumento de apoyo jurídico.
Otro aspecto que viene condicionado por la especial orientación o finalidad del Catastro es el
referente a la distribución de los costes de actualización y mantenimiento catastral entre los
particulares y la Administración. Así se constata que en los países que disponen de catastro
fuertemente vinculado o integrado a la institución registral de propiedad, que coinciden, en
general, con aquellos en que la inscripción registral queda condicionada a la adecuación
previa de los datos catastrales inmobiliarios, el coste recae total o mayormente, en los
interesados o sujetos del negocio. Y ello se consigue, bien con la aplicación de tasas,
encargándose el catastro de realizar las labores técnicas pertinente, o bien mediante la
exigencia de que los particulares aporten la documentación precisa, de acuerdo con normas
concretas, labor que deben costear directamente y que en varios países deben realizar
profesionales habilitados al efecto por el Estado.
Otra esfera en la que se manifiesta la diferente orientación de los Catastros en los diversos
países es la relativa a la importancia, fiabilidad y métodos aplicados a la valoración de los
inmuebles. Aunque no pueda generalizarse, parece comprensible que aquellos catastros con
una clara y primera orientación hacia la fiscalidad inmobiliaria deben aplicar métodos y
procedimientos acordes con dicha función principal, tanto en lo referente a la valoración
como tal como a la actualización de los valores. No obstante, continua siendo un tema objeto
de debate en muchos países, incluso en aquellos en que prima dicha función sobre la jurídica,
pues son habituales las situaciones de desfase entre los valores de mercado inmobiliario y los
valores catastrales aplicados por la Administración.
Aspectos relacionados con la valoración
Prácticamente todos los países de economías avanzadas disponen de sistemas de valoración

masiva catastral. Los países en transición hacia economías de mercado están iniciando su
implantación. En algunos países la Administración Local juega un papel predominante en la
valoración catastral, aunque en la mayoría de los países europeos es el gobierno central
quien detenta las competencias en la materia y las ejerce directamente. Por otra parte, el
concepto de inmueble a efectos catastrales y por tanto los parámetros de su valoración
difieren según países, pues mientras en la mayoría se valora el suelo y lo que sobre el existe
(construcciones, cultivos), en otros el concepto "tierra" o "suelo" es entendido como la

superficie de la Tierra solamente. Asimismo, en algunos casos se valora independientemente
y bajo criterios diferentes, el suelo y lo que sobre él exista. Otro aspecto diferenciador es la
aplicación de técnicas, procedimientos y criterios diferentes en la valoración de los de
inmuebles urbanos y rústicos en algunos países.
Respecto a la revisión periódica de valores, con objeto de mantener al día los valores
catastrales en relación con el valor de mercado o con otro parámetro de comparación, la gran
mayoría de países tienen prevista dicha posibilidad en las legislaciones respectivas, aunque
frecuentemente, cabe tambien decir, se aplica dicha opción en plazos superiores a los que por
término medio están previstos (usualmente 5 años, en el caso de España, 10 años). También
tienen previsto, en más de la mitad de los países del área europea, la aplicación de un
coeficiente de actualización anual sobre el valor catastral
Los datos correspondientes al valor catastral son accesibles al público sin restricciones en un
40% de los países, mientras que en un 28% sólo están disponibles para aquellos que
manifiesten un interés legítimo, actuando el restante 14% con impedimentos para dicho
acceso al público.
Finalmente, cabe constatar que alrededor de un 40% de países del área estudiada utilizan la
valoración masiva catastral para otros fines diferentes de los fiscales, mientras que los demás
la limitan a la utilidad tributaria.
Aspectos relacionados con la fiscalidad inmobiliaria
La mayoría de los países desarrollados aplican una imposición directa sobre la tenencia, uso,
ganancias de capital, y/o transferencia de bienes inmuebles. Son muy pocos (la mayoría
centrada en las países en transición a economías de mercado) los que tienen en consideración,
a efectos fiscales, los bienes inmuebles sólo a través de impuestos sobre la riqueza o
patrimonio e impuesto sobre los ingresos o rentas.
También en la práctica totalidad de los países existen exenciones impositivas, las cuales
pueden variar, en ocasiones de manera importante, de uno a otro país. En general, la exención
se aplica en los bienes e infraestructuras públicas, en áreas de desarrollo, zonas o instalaciones
agrícolas no productivas, etc. , incluso, en algunos casos infrecuentes, a grupos concretos de
población.
Cuadros Resumen de situaciones :
Adscripción del organismo catastral. Ministerio Competente:
En general, las organizaciones catastrales estan adscritas a los gobiernos Centrales, con la excepción de
Alemania, en donde dependen de los respectivos gobiernos de los lander, (pero coordinados por un
comité central) y algunas particularidades en determinados paises, como el caso de España, en que las
provincias forales del Pais Vasco y Navarra tienen competencias plenas en la materia, y situaciones
simialres en algunas regiones de Italia.
ECONOMIA - HACIENDA:
Austria, Belgica, Francia, España, Italia
OTROS (Medio ambiente, Agricultura...)

Luxemburgo, Dinamarca, Irlanda, Suecia
ORGANISMOS INDEPENDIENTES:
Holanda, Finlandia, Grecia, Portugal., Gran Bretaña
Relación Catastro - Agencia Nacional de Mapas
UNA MISMA ORGANIZACIÓN:

Austria, Luxemburgo, Dinamarca, Portugal, Finlandia, Suecia, Irlanda, Gran Bretaña
ORGANIZACIONES SEPARADAS:
Bélgica, Francia, Alemania, España, Italia, Holanda, Grecia
Relaciones con el Registro de la Propiedad:
AMBAS INSTITUCIONES EN LA MISMA ORGANIZACIÓN:
Bélgica, Francia, Italia, Grecia
EN DISTINTAS ORGANIZACIONES, PERO COMPARTIENDO LAS MISMAS

BdDATOS:
Austria, Finlandia, Suecia
EN ORGANISMOS INDEPENDIENTES, con comunicación formal- coordinación:

Dinamarca, España, Alemania, Portugal
SIN COMUNCIACIÓN PARA COORDINACIÓN
Irlanda, Gran Bretaña

Los Catastros en la Web:
EUROPA:
España: http://www.catastro.minhac.es
Navarra: http://catastronavarra.tracasa.es
Irlanda: http://www.irlgov.ie/OSI
Gran Bretaña: http://www.ordnancesurvey.co.uk
Holanda: http://www.kadaster.nl
Grecia: http://www.ktimatologio.gr
Portugal: http://www.ipcc.pt
Francia: http://www.finances.gouv.fr
Italia: http://www.agenziaterritorio.it
Suecia: http://www.lantmateriet.com
Dinamarca: http://www.kms.dk
Luxemburgo: http://www.etat.lu/ACT/
Finlandia: http://www.nls.fi
OTROS:
Québec: http://www.mrn.gouv.gc.ca/cadastre
Colombia: http://www.igac.gov.co/catastro
Buenos Aires: http://www.ec.gba.gov.ar/catastro
Uruguay: http://www.catastro.gub.uy
Guatemala: http://www.minfin.gob.gt/swf/dicabi
México: http://www.sedesol.gob.mx
Revista Catastro nº 12 - Abril 1992

varios autores, “El Catastro en Latinoamérica”, pag. 8 - 66

varios autores, “Dimensión internacional del Catastro”, , pag. 8 - 81

Castanyer, Jorge “Panorama de los catastros europeos”, , pag. 79 - 92
Land (Real State) Mass Valuation Systems for Taxation Purpose in Europe, UN-ECE-WPLA
& Federal Land Cadastre of Russia, 2001
10. Integración y coordinación con otros Registros 83
10 Integración y coordinación con otros Registros

La realidad territorial es compleja y la administración de dicha realidad no es patrimonio
exclusivo, ni puede serlo, de una sola Institución u organización. Sobre la misma se
proyectan los derechos de propiedad, fundamentales, pero también las regulaciones
administrativas derivadas del planeamiento urbanístico y territorial, normas
medioambientales y de protección de espacios naturales, regulación agrícola, de zonas
costeras, de cauces fluviales, etc.
Los distintos aspectos que se proyectan, pues, sobre el espacio físico, son objeto de una
especialización, distribuyéndose competencias entre diferentes niveles administrativos. Las
actuales tecnologías permiten, no obstante, una estrecha colaboración entre los distintos
niveles y sistemas, cada uno de los cuales contiene información relativa a las regulaciones
que afectan a los inmuebles (sean estos terrenos o construcciones), en su respectivo ámbito
competencial.
Especialmente importante es la integración o coordinación entre los sistemas de descripción

física inmobiliaria (Catastro, registro de tierras) con los de registro de la Propiedad.
Instituciones, ambas, que en algunos países constituyen un solo cuerpo registral inmobiliario,
mientras que en otros actúan separadamente, aunque sobre el mismo objeto, el bien
inmueble. Por ello es especialmente importante, en este último caso, la coordinación entre
ambos sistemas registrales. Se describen en el capítulo los diferentes grados de intensidad en
dichos procesos de coordinación, con una especial referencia a los antecedentes y a la
situación del tema en España, una vez resumida de la situación en otros países europeos.
La finalidad de cualquier Registro Inmobiliario público es la de dar a conocer las

características de los inmuebles y los derechos y obligaciones que les afectan. La complejidad
y extensión de dicha información, así como la especialización de los diversos aspectos que en
la misma confluyen, hace imposible que sea abordada esta función por una sola institución,
lo cual no obsta para que sea deseable, siendo además posible, la mayor coordinación posible
entre los diferentes registros que incorporan diversa información para el mismo inmueble.
Son diversos los sistemas legislativos que intentan dar respuesta a la relación del sistema
catastral con el del registro jurídico de la propiedad:
x Sistema de fusión de ambas instituciones
Ambas instituciones están unidas en una sola oficina, actúan en perfecta correlación,
siendo previa a la inscripción la delimitación, medición y comprobación de la
existencia de la finca. Ejemplos: Australia, Alemania, Holanda.
x Sistemas de coordinación perfecta
La inmatriculación registral se basa en los datos descriptivos facilitados por el

Catastro, aunque existan ambas instituciones de forma independiente. Ejemplo:
Francia.
x Sistemas en vias de coordinación
Incorporan medidas, con diferentes niveles de eficacia, para alcanzar una perfecta
coordinación. Ejemplos: España, Portugal. Italia
10.1 Antecedentes históricos
El Registro de la Propiedad nació para la defensa y protección de los sujetos que intervienen
en el mercado de capitales, con garantía territorial (inmobiliaria). Esencialmente se trata de
proteger la subsistencia de los derechos de hipoteca y evitar que sean agredidos por hipotecas
ocultas de rango preferente. En definitiva, para la defensa de los acreedores hipotecarios.
Posteriormente, con el incremento del mercado inmobiliario, el sistema se completó con una
rigurosa protección de los adquirentes del dominio sobre inmuebles, lo que convirtió al
registro hipotecario en un auténtico Registro de la Propiedad. En resumen, el Registro de la
Propiedad se plantea como fin la seguridad del tráfico jurídico inmobiliario entre los sujetos
de derecho ordinario.
En lo referente al Catastro, su origen histórico radica en el control de la riqueza inmobiliaria,

fundamentalmente a efectos fiscales, finalidad que perdura en la actualidad.
10.2 Coincidencias y diferencias entre ambos Registros
En los sistemas latinos, y, en concreto, en España, aunque Registro de la Propiedad y Catastro

son dos instituciones autónomas con un mismo objetivo (los bienes o propiedades
inmobiliarias), abordan éste con ópticas y fines distintos y, por supuesto, con distintas
técnicas. La unidad de tratamiento del registro de propiedades es la finca registral, mientras
que en el catastro es la parcela. La definición de finca registral atiende más a los derechos y
sus titularidades que a su realidad física, pues no es necesariamente una extensión de terreno
delimitado, sino todo aquello que abre folio registral. La inscripción registral en España tiene
no carácter obligatorio ni constitutivo, sino voluntario y su eficacia se concreta en la
inoponibilidad a terceros de los derechos reales no inscritos.
Este carácter de voluntariedad del registro de la propiedad comporta que no todos los
inmuebles y derechos estén inscritos. Aunque ello es infrecuente en las zonas urbanas y en las
regiones de mayor dinámica, existen aún zonas con una escasa implantación de fincas
inmatriculadas en el registro de la propiedad.
El Catastro, por definición y por finalidad, recoge e inventaria el conjunto de los bienes
inmuebles, siendo obligación de los titulares la declaración de las alteraciones inmobiliarias
que se produzcan, de acuerdo con la normativa vigente. Su unidad de tratamiento es la
parcela, cuya definición ha sido expuesta en anterior apartado.
Mientras el Registro responde a las preguntas de quién y cómo, describiendo la relación entre
Sujeto-propietario y derecho, el Catastro responde a las cuestiones de dónde y cuánto,
poniendo en relación los derechos con el objeto de los mismos (parcela)
Persona Parcela
Derecho
(Sujeto) (Objeto)
REGISTRO CATASTRO
La especialidad y parcialidad de las respectivas funciones, del catastro y del registro de

propiedades, provocan serias disfuncionalidades que la coordinación entre ambas debe tratar
de paliar.
10.3 La coordinación. Derecho comparado
La finalidad principal de la coordinación institucional es conseguir que las bases de los

derechos reales inscritos en el registro de la propiedad sean precisas, y que las titularidades
del Catastro sean ciertas. La coordinación, por otra parte, evitaría dobles inmatriculaciones, o
bien, la inmatriculación de fincas inexistentes, ya que no sería posible inmatricular fincas con
el mismo identificador catastral.
Esta necesidad queda resaltada en el ámbito del Catastro y del Registro de la Propiedad, en
cuanto que ambos registros son complementarios, en su descripción física del objeto
inmobiliario y los derechos que sobre el mismo se proyectan.
No existe una única fórmula o sistema de hacer efectiva la coordinación o integración entre
ambos registros, pues ello depende de los distintos sistemas legislativos de transmisión de
propiedad y de organización de dichas instituciones. En el derecho comparado, las situaciones
que presenta la legislación civil, la organización administrativa, así como la orientación del
Catastro, son distintas, si bien pueden extraerse conclusiones de los sistemas con mayor nivel
de eficacia:
x Cuanto más ampara el marco legislativo dichas medidas de coordinación más

sencillamente y mejor funcionan.
x La base debe centrarse en el principio del "doble suministro": el Catastro suministra la
identificación y descripción física de las fincas y el Registro las titularidades jurídicas.
Este principio del doble suministro funciona tanto en sistemas como el alemán, en el que la
inscripción es constitutiva, como en países de inscripción declarativa, como Francia.
En Alemania, cuyo catastro ha ido perdiendo su originaria misión fiscal, el fin principal de las
oficinas catastrales es la identificación de las fincas y su medición topográfica, con expresión
de sus usos y características. El catastro suministra la definición de las fincas al registro de la
propiedad, cuya identificación y numeración de sus libros registrales es la catastral. La
modificación de datos físicos no requiere el consentimiento del titular y se realiza según la
comunicación por parte del Catastro (cabida, linderos, naturaleza, obra nueva.....). En casos de
división, agregación o segregación, sólo pueden inscribirse en el registro previas las oportunas
mediciones e identificación de las nuevas fincas en el Catastro.
En Francia, tanto el Catastro como el Registro de hipotecas están adscritos a la Dirección

General de Impuestos del Mº de Hacienda. Ambas instituciones están coordinadas
legislativamente; el Registro toma como base la delimitación e identificación de la finca
facilitada por el Catastro, y éste asume las titularidades jurídicas que le son proporcionadas
por el registro hipotecario. El catastro no admite modificaciones que no estén previamente
publicadas por el registro, con lo que se asegura la identidad de titulares en ambos registros.
Por otra parte, no es posible la publicación en el registro hipotecario de un acto si el titulo
inscribible no se acompaña del "extracto catastral" (equivalente a Certificado Catastral), y la
identificación de fincas es un requisito previo. Para ello, al igual que en Alemania, las
modificaciones de fincas deben ser previamente conocidas por el catastro, quien verifica,
identifica y mide las nuevas parcelas, que una vez inscritas en le registro, son remitidas al
Catastro, quien toma nota de la modificación jurídica.
La integración entre ambas instituciones se da mayoritariamente en los países con reciente

implantación de catastro y registro (fundamentalmente países de centro y este de Europa), con
la notable excepción de Holanda, que ha llegado a dicha situación tras una larga evolución
desde un origen propiamente latino de separación entre ambos registros.
10.4 La situación en España
En nuestro contexto, el Catastro y el Registro de la Propiedad serían instituciones

complementarias, pues el primero debería suministrar los datos que permitieran la
identificación y descripción física de los inmuebles (o cuando menos la identificación
catastral de las fincas, puesto que las características de las mismas se hallan contenidas en la
BdDatos catastral), mientras que el Registro aportaría los datos sobre la titularidad jurídica de
las fincas y sus mutaciones. De ahí la extensa literatura sobre la coordinación de ambos
sistemas registrales. Sin esta coordinación, que en su fórmula más completa equivaldría a
integración en un solo sistema, es difícil asegurar y proteger los derechos reales sobre la
propiedad, que por muy bien que estén descritos en el Registro de la Propiedad, en muchas
ocasiones adolecen de defectos en la descripción de los objetos registrados. En cualquier caso,
su distinta naturaleza jurídica afecta al contenido de los respectivos Registros, pues la
inmatriculación (y anotaciones posteriores) en el Registro de la Propiedad es voluntaria,

mientras que el Catastro incluye todas las fincas y sus modificaciones.
Aunque el debate sobre la coordinación de ambas instituciones es antiguo y la normativa que

la impulsa ha sido abundante, no es hasta momentos recientes, especialmente la Ley 50/98,
que se ha incidido de manera consistente, y a partir de norma de rango legal, en dicha materia,
basando la coordinación en los principios del "doble suministro", pero sin plantearse
actuaciones que pudieran penalizar el tráfico jurídico. A través de dicha normativa, tanto
notarios como registradores deben incorporar en los documentos públicos la referencia
catastral de la finca objeto de tráfico y dar cuenta, relacionando mensualmente, de los
documentos por ellos mismos autorizados o inscritos. Asimismo, la reciente reforma de la
Ley Hipotecaria obliga a presentar y acompañar certificación catastral de las fincas de nueva
inmatriculación en el Registro, así como en los casos de expedientes de mayor cabida.
La incorporación de la referencia catastral es el elemento fundamental y previo al

proceso de coordinación, pues al estar vinculado con la descripción física y geográfica de la
finca, no es preciso la repetición de la misma en el registro.
Los problemas del Registro de la Propiedad en cuanto a la descripción e identificación (y por

tanto, definición) de los objetos inmobiliarios van siendo paulatinamente superados por la
confluencia de cuatro factores:
1.- Las modificaciones del sistema jurídico, en línea con las pretensiones y directrices
sobre la coordinación Registro-Catastro. En este ámbito, por ejemplo, cabe señalar la
disposición normativa por la que la inmatriculación de cualquier finca precisa de la aportación
de un certificado gráfico-textual catastral que identifique y describa la finca.
2.- La superación del Catastro como órgano administrativo tradicionalmente

infradotado de medios técnicos, puesto que actualmente las tecnologías TI permiten su
mantenimiento correcto del mismo.
3.- Los propios intereses de los titulares de derechos que, conscientes de las
dificultades de descripción meramente literal de las fincas inscritas o modificadas, en los
asientos registrales, aportan junto con el título jurídico un certificado catastral que pasa a
formar parte de la documentación jurídica. Ello facilita el tráfico jurídico (transmisión u otros
negocios).
4.- La creciente participación de la institución notarial y registral en la transmisión de

información al Catastro y su posicionamiento clave en el momento de constituirse el negocio,
permitiendo incorporar en la propia escritura el certificado descriptivo catastral cuando así lo
deciden las partes, garantizando la conformidad de las mismas a la referida descripción, lo
cual concede un nivel de validez y efectividad a la certificación catastral, en el plano jurídico,
indiscutible.
Relaciones con el Registro de la Propieda. Derecho comparado
AMBAS INSTITUCIONES EN LA MISMA ORGANøZACøÓN:
Bélgica, Francia, Italia, Grecia
EN DISTINTAS ORGANIZACIONES, PERO COMPARTIENDO LAS

MISMAS BdDATOS:
Austria, finlandia, Suecia
EN ORGANISMOS INDEPENDIENTES,
con comunciacion formal- coordinación:
Dinamarca, España, Alemania, Portugal
SIN COMUNCIACION PARA COORDINACION
Irlanda, Gran Bretaña

varios autores, “Catastro y Registro de la Propiedad”, pag. 8 - 61
Real Decreto 1030/1980, de 3 de mayo, sobre Coordinación del Catastro Topográfico

Parcelario con el Registro de la Propiedad Inmobiliaria.
Orden conjunta del ministerio de economía y hacienda y justicia, por la que se regula
el procedimiento para dar cumplimiento a la obligación establecida en la ley
13/1996, de 30 de diciembre, sobre suministro de información a la dirección general
del catastro por los notarios y registradores de la propiedad.
(23 de junio de 1999)
Instrucción de la dirección general de los registros y del notariado de 26 de marzo de

1999, sobre certificaciones catastrales descriptivas y gráficas a los efectos de
constancia documental y registral de la referencia catastral.
11. Valoración catastral 89
11 Valoración Catastral
Capítulo extenso, según la tradición, marco jurídico u orientación fiscal del catastro español,
que ha ido elaborando con el tiempo un preciso sistema, procedimientos, metodología y
aplicación tecnológica a la valoración inmobiliaria, la cual se mantiene en relación con el
valor de mercado de los inmuebles.
Antes de la introducción a conceptos teóricos sobre valoración y sus distintos métodos, así
como a las características de la valoración catastral como valoración administrativa
reglada, se exponen los trazos fundamentales del proceso y los criterios de valoración, tanto
para los inmuebles urbanos como para los rústicos, esquematizando el proceso, su
arquitectura y los procedimientos, desde la asignación de módulos básicos a nivel municipal
hasta la asignación individualizada de valores a cada unos de los inmuebles, con referencia
también a los procedimientos administrativos que acompañan las distintas fases del proceso.
11.1 Valoración inmobiliaria
Los inmuebles deben ser valorados por la necesidad de disponer de una estimación del potencial
económico, monetario, que es susceptible de estar implícito en la propiedad de un bien
inmueble, a efectos de aplicar sobre el mismo una imposición tributaria directa o indirecta, bien
por la mera disponibilidad del bien (stock), bien por haber producido una renta, derivada de su
arrendamiento o venta (flujo); para asegurar el bien contra diversos tipos de riesgo, para
garantizar un crédito financiero, o simplemente para conocer el valor patrimonial, entre otras
varias funciones. Solamente cuando se realiza una transmisión del bien, es decir, cuando acude
al mercado inmobiliario, podrá conocerse el precio, en aquel momento, del bien, que será el
precio máximo que el vendedor habrá podido obtener y el precio mínimo que el comprador
habrá pagado por el mismo. En los demás casos el precio no existe, al no haber operación de
compra-venta, de intercambio de un bien por una cantidad monetaria. El valor no dejará de ser
una lectura estimatoria de cual sería el precio del bien si se vendiera en aquel momento, o el
coste de su reposición, si desapareciera, u otros tipos de precio.
La valoración de inmuebles es una especialidad desarrollada en el campo disciplinar de la

arquitectura, la construcción y el urbanismo, pero en la que confluyen también conocimientos
que provienen de otros ámbitos disciplinares (la economía, el derecho, la geografía, la
informática...). Se trata, en cierto modo, de un punto de encuentro de saberes y técnicas diversas
y, en consecuencia, no exento de complejidad.
El objetivo de la valoración inmobiliaria es obtener el valor de mercado de los inmuebles. No

obstante, las dificultades para alcanzar este objetivo son importantes, ya que, como hemos visto
coexisten distintos conceptos de valor. Y dependerá también del tipo de inmueble, si está
destinado a producir renta o no, de su situación urbanística, de su situación legal o
administrativa, del grado de protección urbanística, de su carácter histórico o artístico, si es de
utilidad pública, si existe o no mercado para algunos tipos de inmuebles.
Para obtener el valor de los inmuebles, los métodos de valoración inmobiliaria mas usuales son
el de capitalización de rentas, aplicable a los bienes que producen una rentabilidad, el método
de comparación con el mercado, y el de reposición, utilizado para la valoración de las
construcciones. Para valorar el suelo, se utiliza el método residual.
Veamos esquemática y brevemente los distintos métodos aplicables a la valoración de bienes

inmuebles.
MÉTODOS DE VALORACIÓN
* Comparación con el mercado

Aplicable a terrenos y construcciones
* De coste
Aplicable a construcciones
* Residual
Aplicable a suelo urbano
* De capitalización
Aplicable a terrenos y construcciones
En la valoración catastral se aplican todos estos métodos:
- Para determinar el valor de suelo urbano se parte de un estudio del mercado

inmobiliario que recoge datos del producto inmobiliario (suelo más construcción)
o, en su caso, de solares sin edificar. En base a ellos se obtiene el valor residual del
suelo, el cual es aplicado y extendido al conjunto de zonas del municipio por el
método de comparación.
- El método de coste es el aplicado a las construcciones.
- El método de capitalización se aplica a la determinación del valor de los Bienes

Inmuebles rústicos.
Veamos las técnicas y procesos aplicados a cada uno de los métodos antedichos:
Método de comparación
Se debe partir de un Estudio de Mercado que recoja información tanto de
valores/precios de inmuebles en oferta como de sus características, que serán los
elementos de referencia con los que se compararán las características del inmueble
o inmuebles a valorar (superficie, uso, localización, número de habitaciones o
locales, antigüedad, calidad de la edificación, etc.).
Método de coste
Conociendo el coste unitario de construcción, a través de los distintos elementos
constructivos que participan en la edificación, descontando a este coste a nuevo la
depreciación física o funcional (por antigüedad y estado de conservación u otros
aspectos) resulta un coste final, que aplicado a la superficie edificada dará como
resultado el coste/valor del edificio.
Método residual
Del valor en venta del producto inmobiliario (piso, apartamento, xalet, etc.)
obtenido a partir de un estudio de mercado, se descuenta el coste que representa la
construcción (con el procedimiento apuntado en el anterior apartado) y los gastos y
beneficios normales que acompañan el proceso de promoción y gestión
inmobiliaria (gastos administrativos, financiación, impuestos, honorarios técnicos,
beneficios empresariales, etc.) y el resultado neto de la resta es el valor del suelo.
Formulado en términos matemáticos:
Valor Producto Inmobiliario = Valor suelo + Valor construcción + gastos.

V. suelo = Valor Producto Inmobiliario - Valor construcción - gastos.
Admitiendo que los gastos son, aproximadamente, el 35% del valor total:
V. producto Inmobiliario
V. suelo = ---------------------------------- - Valor Construcción
1'4
Método de capitalización
Matemáticamente expresado como:
Renta
Valor = ----------
Interés
Expresión que puede resultar mucho más compleja en función de los parámetros
que quieran ser tenidos en cuenta: renta variable, interés variable, número de años,
inflación, etc.
Conceptos básicos en la valoración del suelo
Valor unitario = Valor del suelo/superficie del solar

Valor de repercusión = Valor del suelo/superficie total edificable
(Superficie edificable = Superficie del solar x edificabilidad)
11.2 Las valoraciones administrativas y otras valoraciones
En las valoraciones inmobiliarias deben distinguirse las que se denominan valoraciones

administrativas de las restantes: las primeras están sujetas a unas normas que dicta la
Administración, y por lo tanto están regladas. Forman parte de éstas, las valoraciones
hipotecarias, las urbanísticas y las fiscales.
Así, las valoraciones a efectos del mercado hipotecario son unas valoraciones administrativas,
reguladas normativamente por Orden ministerial sobre normas de valoración de bienes
inmuebles para determinadas entidades financieras. Esta normativa define los criterios y
métodos de valoración, junto con los requisitos de los informes y certificados de tasación y las
instrucciones técnicas para la valoración de inmuebles.
Las valoraciones urbanísticas se rigen por el contenido del Real Decreto Legislativo 1/1992, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.
Dicho valor urbanístico se determina en función del conjunto de derechos o facultades de este
carácter que se hubieran adquirido en el momento de realizar la valoración, atendiendo al
aprovechamiento urbanístico y a los valores de repercusión fijados a efectos catastrales.
También son valoraciones administrativas los precios fijados para las viviendas de protección
oficial o las de precio tasado.
11.3 Valoración catastral. Metodología
La valoración catastral es, por lo tanto, una valoración administrativa y sus particularidades son:
- Como valoración administrativa, está reglada por unas normas de la

administración.
- Es una valoración con efectos fiscales, ya que es la base imponible de un impuesto

(el Impuesto de Bienes Inmuebles -IBI-), y sirve también de referencia para otros
impuestos del sistema tributario español (Impuesto sobre la Renta de las Personas
físicas, Impuesto Extraordinario sobre el Patrimonio, Impuesto sobre
Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, Impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones, Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos
de Naturaleza Urbana).
Los requisitos del valor catastral son los de unos valores:
- objetivos, obtenidos mediante un procedimiento que garantiza la ecuanimidad ante

todos los ciudadanos. El conjunto de normas pretende objetivar todos los
parámetros que intervienen, mediante una metodología reglada.
- justos, de manera que garanticen una distribución equilibrada de valores,

otorgando mayor valor a aquellos bienes que lo posean, y a la vez garantizando la
coordinación en todo el territorio del estado.
- deben mantener una relación con el mercado inmobiliario. Antes hemos

comentado que las valoraciones inmobiliarias tienen como objetivo determinar el
valor de mercado de los inmuebles. Y las valoraciones catastrales, como
especialidad de las valoraciones inmobiliarias, tienen su referente en el mercado

inmobiliario.
Además de estos tres requisitos mencionados, otra característica (y muy definitoria) de la

valoración catastral es que se trata de una valoración masiva, por lo que el proceso debe
contener los mecanismos necesarios para garantizar la homogeneidad y el automatismo.
Marco jurídico de la valoración catastral
La ley 39 de 28-12-1988, Reguladora de las Haciendas Locales, ha venido regulando el Catastro

como Institución en nuestro ordenamiento jurídico, hasta la reciente promulgación de la ley
48/2002 de 23 de Diciembre, del Catastro Inmobiliario.
En lo que hace referencia a la valoración catastral, queda regulada en seis artículos de dicha
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en los cuales:
- Se define los elementos que componen el valor catastral de los bienes de

naturaleza urbana, integrado por el valor del suelo y el valor de las construcciones,
e indica qué circunstancias y condiciones deberán tenerse en cuenta para
calcularlos.
- Se define el valor catastral de los bienes de naturaleza rústica como la suma del
valor del terreno y el de las construcciones, e indica igualmente qué parámetros
deben intervenir en la determinación del valor de dichos terrenos.
- Se establece la determinación del valor catastral de los bienes inmuebles a partir de

los datos obtenidos en los Catastros Inmobiliarios, indicando que los referidos
valores podrán ser objeto de revisión, modificación o actualización, según los
casos, en los términos que la propia ley establece en los siguientes artículos.
- Se regula el proceso de fijación de valores, que se inicia con la delimitación del

suelo de naturaleza urbana, la elaboración de Tablas de Valores y la publicación de
las mismas, y finaliza con la notificación individualizada a cada sujeto pasivo de
los valores catastrales resultantes, indicando que dichos valores catastrales deberán
ser revisados cada ocho años.
- Se contempla la posibilidad de modificar, de oficio o a instancia de la entidad

local correspondiente, los valores fijados, cuando el planeamiento urbanístico u
otras circunstancias pongan de manifiesto diferencias sustanciales entre aquellos y
los valores de mercado.
- Se autoriza a actualizar los valores catastrales por aplicación de coeficientes, a

través de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
La reciente ley 48/2002 del Catastro Inmobiliario, en su desarrollo reglamentario, modificará

algunos de anteriores aspectos, aunque no de forma sustancial.
Definiciones de la Ley
Circunscribiendo la atención a los artículos estrictamente orientados a definir el valor

catastral, veamos cuáles son los elementos de referencia que conceptualizan el valor.
* Según la ley el valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana debe
considerar:
a) La Referencia al valor de mercado, sin que en ningún caso pueda exceder

de éste.
b) La integración del valor del suelo y del valor de la construcción.
Por tanto, el valor catastral debe conjugar las condiciones:
Valor catastral < Valor de mercado

Valor catastral = V suelo + V construcción
Valor del suelo
Debe tener en cuenta las circunstancias urbanísticas que le afectan.
Valor de la construcción
Deberá tener en cuenta, además de las condiciones urbanístico-edificatorias, su

carácter histórico-artístico, su uso o destino, la calidad y antigüedad de la
construcción y cualquier otro factor que pueda intervenir en el mismo.
* Respecto a los bienes de naturaleza rústica, la ley establece las siguientes condiciones:
a) La referencia al valor de mercado, sin que en ningún caso pueda exceder de

éste.
b) El valor resultará de la capitalización, al interés que se determine, de las

rentas reales o potenciales, según la aptitud de la tierra para la producción,
cultivos y aprovechamientos. A dicho valor se le agregará el de las
construcciones.
Por tanto, el valor catastral de los B.I. rústicos debe conjugar las condiciones:
Valor catastral < Valor de mercado
Rendimiento agrario
Valor catastral = ---------------------------- + V.construcción
interés
Rendimiento agrario
Rentas reales o potenciales de los terrenos, atendiendo a su aptitud

productiva, cultivos y características, incluyendo mejoras que forman parte
indisociable de su valor, así como otros factores técnico-agrarios y
económicos.
Valor de las construcciones
Las construcciones rústicas se valorarán según los mismos criterios que los
aplicables a las construcciones urbanas.
Normativa técnica (Bienes Inmuebles Urbanos)
Actualmente la valoración catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana se

regula mediante las Normas técnicas aprobadas por el Real Decreto 1020/1993, de 25 de
junio, en cuyo texto se definen las normas técnicas como el conjunto de conceptos, reglas
y criterios que han de regir para la valoración de los bienes inmuebles. La normativa
desarrolla la Ley en los aspectos referidos a los valores catastrales de los bienes
inmobiliarios de naturaleza urbana.
Las normas constan de cuatro capítulos; el primero se titula ámbito de aplicación y

definiciones, y en el capítulo II (Normas técnicas de valoración para determinar el valor
catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana) se describen la metodología de
valoración y los parámetros que intervienen en el proceso. El capítulo tercero (Cuadro
marco de valores del suelo y de las construcciones) se define la metodología para la
modulación de valores. Finalmente, en el capítulo IV (Coordinación) se determina el
proceso para garantizar la coordinación de los valores catastrales en todo el territorio del
Estado.
En el capítulo II de las normas se definen los valores de suelo de polígono, de calle y de

parcela. El suelo, edificado o sin edificar, se valora por repercusión, en pesetas por m2
de construcción real o potencial; se puede valorar por unitario (en pesetas por m2 de
suelo) en urbanizaciones unifamiliares de edificación abierta, suelo industrial, o cuando
exista poca actividad inmobiliaria. Se determinan también los coeficientes a aplicar para
los valores de suelo.
Para valorar la construcción se utiliza el valor de reposición. Este valor se obtiene

multiplicando la superficie construida por el precio unitario obtenido a partir del cuadro
de coeficientes anexo a la normativa (normas 11, 12 y 20). El valor se corrige aplicando
los coeficientes de antigüedad y estado de conservación, si procede (norma 13).
Se detallan los coeficientes correctores que pueden aplicarse a los inmuebles, es decir,
conjuntamente al suelo y a la construcción.
En el capítulo III de la normativa se indica la necesidad de definir áreas económicas

homogéneas del suelo y de las construcciones, a las que se asignará uno de los siete
valores básicos posibles de suelo y de la construcción.
Finalmente, en el capítulo IV se regula el procedimiento para delimitar las áreas

económicas homogéneas, la formación de las Tablas de Valores y la confección de
estudios del mercado inmobiliario.
Valoración catastral urbana
En la norma se reiteran los conceptos de la ley, según los cuales para el cálculo del valor
catastral se tomará como referencia el valor de mercado, sin que en ningún caso pueda
exceder de éste, y que el valor catastral de los bienes de naturaleza urbana estará
integrado por el valor del suelo y de las construcciones, si las hubiere.
Con estas premisas, la metodología valorativa catastral utiliza un método aditivo (el valor
catastral será el que se obtenga de la suma del valor del suelo y el de la construcción),
mixto residual y comparativo para valorar el suelo, y un método de reposición y
comparación para las construcciones (1).
El valor catastral se obtiene a partir del valor de mercado o valor en venta, que incluye el
valor del suelo, el valor de la construcción (que según la norma incluye el coste de
ejecución material, los beneficios de contrata, honorarios profesionales y tributos que
gravan la construcción), un coeficiente que evalúa los gastos y beneficios de la
promoción (1'40) y un factor de localización que evalúa las diferencias de valor de
productos inmobiliarios análogos por su ubicación y características constructivas y
circunstancias socio-económicas de carácter local que afecten a la producción
inmobiliaria.
Así pues, según la norma se define la expresión:
VV = 1'4 [VS + VC] FL
Siendo: VV = Valor en venta en ptas/m2 construido

VS = Valor de repercusión del suelo
VC = Valor de la construcción
FL = Factor de localización (usualmente es 1)
De lo expuesto hasta aquí y sin, por ahora, adentrarnos en las peculiaridades técnicas
cuya explicación es objeto de posteriores capítulos, puede concluirse que el
procedimiento de Valoración Catastral de Bienes Urbanos es un proceso reglado
normativamente, con ciertos grados de libertad, no para expresar criterios subjetivos del
valorador sino para adaptar a todos los casos posibles, la normativa aplicable. La
complejidad de la misma está en relación muy directa con su capacidad de adaptación a
diferentes circunstancias, aspectos y parámetros que en la valoración inmobiliaria
aparecen, en busca de un resultado lo más justo posible, absoluta y relativamente, y lo
más ajustado a la realidad del mercado inmobiliario.
.
1
Como hemos comentado en el capítulo anterior, en la especialidad de valoraciones inmobiliarias se consideran cuatro
posibles métodos de valoración: comparación con el mercado, capitalización de rentas, coste de reposición de las
construcciones y método residual para el suelo.
Valoración catastral rústica
La valoración catastral de los bienes inmuebles de naturaleza rústica se realiza

actualmente en base a métodos establecidos con anterioridad a la actual y vigente Ley, si
bien fundamentados en la misma metodología de capitalización de rentas que aquella
determina. A través de dicho método, se tienen establecidos los valores catastrales
correspondientes a más de cien calificaciones de cultivos. Para ello se ha partido de la
determinación del rendimiento económico por hectárea, de cada uno de dichos cultivos o
explotaciones, atendiendo a las diferentes intensidades productivas que pueden darse en
cada una de ellas. Dicho rendimiento, capitalizado al interés del 3%, da como resultado el
valor catastral.
11.4 Estructura del proceso
11.4.1 Valoración Inmobiliaria Rústica
Existe un cierto paralelismo entre el procedimiento utilizado en la valoración de rústica y

el expuesto para el Catastro urbano, si bien sin la complejidad de etapas y procedimientos
administrativos, que esta última lleva aparejada. Posiblemente, en un futuro próximo y
con el desarrollo normativo de la ley, aplicado al ámbito de rústica, su proceso de
conformación de valores se acercará a la estructura operativa descrita para urbana.
Podemos distiguir tres fases. En la primera de ellas los órganos técnicos de las oficinas
catastrales de cada provincia proponen al órgano colegiado Consejo Territorial de la
Propiedad Inmobiliaria (2), para su aprobación, una relación de los cultivos existentes en
la província y una valoración de las diferentes clasificaciones según la intensidad
productiva posible de cada cultivo, en el ámbito provincial.
En una siguiente fase, y también previa aprobación del Consejo Territorial de la

Propiedad Inmobiliaria, se asignan, a propuesta de la oficina Catastral, para cada
municipio los cultivos e intensidades productivas aplicables al mismo, de entre los
existentes en el cuadro provincial previamente aprobado.
La ultima fase seria la asignación de valor catastral a cada parcela rústica, como
valoración individualizada, cuyo proceso se tratará en el siguiente apartado.
La relación de los cultivos existentes en el ámbito provincial y de las intensidades

productivas posibles para cada uno de ellos, objeto de la ya mencionada primera fase, se
efectúa previo estudio de las características agronómicas de la zona, datos conocidos de
producción agraria, investigación de rendimientos y otros factores que permitan : a)
inventariar cultivos, b) clasificar los existentes según su productividad, c) valorar
económicamente la rentabilidad agraria de cada clase (productividad) de cultivo. (De esta
rentabilidad, por capitalización al interés determinado, resultará su valor Catastral.)
.
2
El Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria es un órgano Colegiado, constituido por representantes de la
Administración Local, de la Administración Autonómica y del Ministerio de Hacienda. Es de ámbito Provincial. Entre sus
funciones están las de aprobación de los Planes de Trabajo de las oficinas Catastrales, informes y asesoramiento al Catastro.
Estudios similares, aunque particularizados, se efectuan para cada municipio al objeto de

asignar a los mismos la tabla de cultivos y de rendimientos que pueda serle de aplicación,
tabla derivada de la provincial.
El cálculo de rendimientos para las distintas clases de cultivos y sus posibles intensidades
de producción se efectúa a través del estudio de la cuenta de resultados de la explotación:
Productos y consumos, es decir, ingresos obtenidos por la producción menos los gastos
efectuados para dicha producción. La cual se concluye en un documento técnico que,
presentado por la oficina Catastral, es objeto de aprobación por el Consejo Territorial.
En dicho documento figura:
1.- Clase de cultivo (3)

2.- Productos e ingresos derivados
3.- Gastos y montante económico
4.- Resultado económico: Productos-gastos
Los gastos que se tienen en cuenta son:

Semillas
Abonos
Labores mecanizadas:
preparación del terreno
abono
siembra
Labores complementarias:
Tratamientos: productos
aplicación
Recolección: cosechar
empacar
Transportes
Mano de obra
Seguro de accidentes
Tasas e impuestos
Conservación edificios
Imprevistos y amortizaciones
Dichas cuentas son realizadas para las mejores explotaciones y para aquéllas que, en el
ámbito provincial, reunan las condiciones más deficientes, con objeto de determinar, para
cada cultivo, un rendimiento óptimo-máximo, y el rendimiento mínimo. Establecidas
estas bandas de fluctuación, se determinan el número de clasificaciones posibles para el
cultivo en cuestión y se distribuye el rendimiento a cada una de estas clasificaciones de
forma proporcional entre el mínimo y el máximo.
Establecidos los valores básicos de valoración a nivel municipal, según ha quedado

expuesto en el apartado anterior, las fases siguientes corresponden a la aplicación de
dichos valores sobre cada una de las parcelas, a partir de los datos que sobre los mismos
existen en la base de datos catastral.
.
3
En anexo figura una lista de las clases de cultivo que pueden contemplarse.
Iniciamos la exposición en el ámbito de los bienes rústicos, en los que esta última fase
valorativa no presenta ninguna complejidad.
Así, cada parcela puede estar dedicada a un sólo cultivo o a varios. En este último caso,
en la BdDatos catastral se recogen las distintas subparcelas que constituyen la parcela,
según el tipo de cultivo, con expresión de su superficie. La valoración de la parcela
consiste en aplicar a cada subparcela el valor por hectárea que le corresponde según
cultivo e intensidad productiva, valor que figura en la tabla municipal de valores por
cultivo. La multiplicación del valor unitario por hectárea por la superficie de cada
subparcela da el valor total de cada una de ellas. El sumatorio del conjunto de valores de
las subparcelas dará el valor resultante de la parcela rústica.
11.4.2 Valoración inmobiliaria urbana
La unidad de tratamiento es, como se ha indicado, la parcela urbana, esté sin edificar
(solar) o edificada. En este último caso la edificación puede comprender múltiples
propiedades, por lo que el proceso deberá ser capaz de, centrándose en la parcela, llegar a
la distribución del valor de la finca a cada uno de sus componentes. Para ello el proceso
utiliza diferentes soluciones, aplicables según el tipo de propiedad de la parcela, para
llegar a la valoración individualizada de cada propiedad.
Previamente a la valoración de la parcela el proceso ha establecido los valores

particulares de suelo y de construcción que son de aplicación en la zona o calle donde se
ubica la parcela, y ello lo hace a través de la elaboración, a escala municipal, de lo que se
denomina Ponencia de Valores Municipales, documento técnico cuya finalidad es la
determinación del valor del suelo en cada polígono, calle o tramo de calle de todo el
municipio, la determinación del valor básico de la construcción en el municipio, y la
fijación de criterios generales de valoración.
A su vez, y de forma previa a la elaboración del referido documento Ponencia, se han

establecido con anterioridad, por el órgano competente, un Valor Básico (máximo) de
suelo y un Valor Básico de Construcción. Del Valor Básico del Suelo arrancan los
valores del suelo asignados a cada polígono, calle o tramo, por aplicación de coeficientes
sobre dicho valor básico, de los que debe resultar un valor de suelo en linea con el valor
(residual) de suelo determinado en el Estudio de Mercado a través de las muestras
recogidas. La asignación de dichos Valores Básicos se efectúa a través de un
procedimiento que incorpora un análisis territorial regional y provincial de todos los
municipios, a partir del cual, y en función de las características socioeconómicas y de su
mercado inmobiliario, pueden asignarse a cada municipio los referidos Valores Básicos.
* Esquemáticamente el proceso puede grafiarse:
FASE I: Asignación a cada Municipio de Valores Básicos, de entre los contenidos en

el Cuadro General.
FASE II: Asignación a cada polígono, calle y tramo del valor de suelo (Ponencia)
Determinación de los criterios de valoración globales al municipio
(Ponencia)
FASE III: Valor de la finca (Suelo o Suelo+Construcción) partiendo del Valor de
Suelo de Calle, Valor de Construcciones en Municipio y criterios
valorativos establecidos en Ponencia.
FASE IV: Distribución del Valor, en casos de parcela edificada, entre los propietarios
de los diferentes locales de la finca.
Valoración individualizada por finca (Fases III yIV)
Para los inmuebles urbanos el proceso es mucho más complejo. Recordemos que se
parte inicialmente de un valor de construcción aplicable al municipio, de un valor de
suelo asignado a cada calle o tramo de calle y de unos criterios valorativos aplicables al
municipio.
Con estos valores iniciales, se procede a su aplicación a cada parcela, construida o no, y
se atiende a las particulares circunstancias que pueden concurrir en cada caso.
Fundamentalmente se tiene en cuenta:
- Si es suelo edificado o sin edificar.

- Tipo de propiedad (comunidad de propietarios, un único propietario, suelo y
construcción de diferentes propietarios).
- Forma de reparto de los valores de suelo y construcción entre los propietarios.
- Uso y destino de la construcción, si existe.
Estas iniciales consideraciones se corresponden con diferentes formas de valorar,

distinguiéndose:
a) Solares
b) Suelo y construcción, de un sólo propietario
c) Finca en comunidad de propietarios
d) Solar y construcción de propietarios distintos
Estas formas de valorar, a su vez, presentan diferentes alternativas. El caso más común es
el relativo a Comunidades de Propietarios (edificios de viviendas en que cada una de
ellas tiene un propietario distinto). Así, el valor individual puede determinarse de alguna
de las siguientes formas:
1.- Calculando el valor total de la finca, compuesta por el valor del suelo más el valor
de la construcción, y repartiendo este valor total a cada propietario según el
coeficiente que a cada uno corresponde en la propiedad total del edificio.
2.- Repartiendo el valor total del suelo entre los propietarios según coeficiente de
propiedad, y a este valor individualizado sumarle el valor de la construcción del
local que corresponde a cada propietario.
3.- Calculando para cada propiedad individual el valor del suelo que le corresponde
(valor de repercusión o valor por m2, según tabla de valores municipales en la
calle) y su valor de construcción.
Los técnicos de las oficinas catastrales son quienes determinan las formas y las
alternativas a aplicar en cada caso particular. Esta circunstancia figura como un dato de
atributo más en la descripción de la finca que figura en la Base de Datos Catastral.
Estas formas y alternativas se transforman en algoritmos matemáticos de cálculo, los
cuales a través de las aplicaciones informáticas correspondientes son ejecutados por el
sistema informático de que disponen las oficinas catastrales.
Establecido el Valor del Suelo y el de la Construcción, así como la forma de valorar la

finca y la alternativa seleccionada, aún existe otro nivel de corrección del valor que
pretende adaptarlo a características específicas de la finca. En este nivel se contemplan la
corrección del valor del suelo, del valor de la construcción y del valor total a través de
coeficientes de corrección de valores contemplados en la normativa.
Tabla de Valor Básico Valor Básico Tabla

Valores de Suelo Construcciones Valores
Calle (Municipio) (Municipal) Municipal
Municipal
Valor Básico de
Suelo en Calle Tabla adaptación Valor
según tipología
Criterios Valorativo
Coeficientes Coeficientes correctores

correctores aplicables aplicables a construcción
al suelo de la parcela
Forma de Valoración
y alternativa
Valor de Suelo de Valor de Construcción

Parcela o del Local del edificio/local
Valor de Suelo
Valor de Construcción
Coeficientes aplicables al
conjunto total
Coeficientes de referencia al mercado
Valor Catastral
11.5 Referencia al mercado
Los valores calculados deben cumplir la condición legal de no superar en ningún caso el valor
de mercado.
En la actual valoración de inmuebles rústicos dicha condición se cumple sobradamente, por

cuanto los valores resultantes de la capitalización de rendimientos, al interés de capitalización
actual, asegura dicho requisito.
En la valoración urbana, todo el proceso actúa sobre valores de mercado, y no es hasta la fase
final de individualización del valor de cada propiedad en que se introduce un coeficiente
denominado de referenciación al mercado, cuya función es asegurar que en ningún caso el valor
catastral asignado pueda ser superior al valor estimado de mercado.
Dicho coeficiente es determinado por el Ministerio de Hacienda, y aunque puede ser

modificado, es coherente con su función el que permanezca inalterado durante un dilatado
periodo de tiempo, de tal manera que los valores catastrales de los diferentes municipios del
país, cuyo proceso de revisión periódica es, por hoy, de 8 años, mantengan una misma
referenciación o relación con el valor de mercado.
En el año 1993 se fijó el coeficiente 0'5.
11.6 Valoración masiva. Proceso de asignación / revision general de valores
Los bienes inmuebles pueden ser objeto de valoración catastral por motivos diversos: cambios
de cultivo, modificaciones físicas (agregaciones, segregaciones), reformas en la construcción,
ampliaciones, etc., así como por la simple aparición o creación, como es el caso de las
edificaciones, nuevas construcciones, infraestructuras, reparcelaciones y otras circunstancias.
En estos casos se realiza el proceso valorador, tal como se ha expuesto, partiendo de los Valores
Básicos establecidos a nivel municipal, tanto para bienes rústicos como urbanos.
Existen, en paralelo con lo anterior, procesos de valoración que afectan a todo el municipio que
consisten en someter a los inmuebles cuya descripción y datos figuran en la BdDatos Catastral,
a una revisión o actualización de valor, con carácter general.
La Ley obliga a que dichos procesos de revisión-actualización de valores se realice cada 10

años, pero también puede efectuarse antes de dicho plazo si en el municipio se ha producido un
cambio importante en los valores del mercado inmobiliario o en la estructura del mismo, así
como si se han elaborado modificaciones en el Planeamiento Urbano que comportan,
habitualmente, modificaciones importantes en los derechos y capacidades de edificación, usos y
otros aspectos con traducción económica.
En estos casos se procede a una nueva elaboración, siguiendo el método y procedimiento

ya expuesto, de las Tablas Municipales de Valores Básicos, cuya aplicación a las fincas
del municipio produce nuevos valores para cada una de ellas. Es un proceso masivo,
sujeto a normas de procedimiento administrativo, cuyas características se apuntan en el
próximo apartado.
11.7 Procedimiento administrativo en la valoracion
En cuanto a los órganos competentes que intervienen en cada una de dichas fases:
FASE I: Junta Técnica Territorial de Coordinación Inmobiliaria (4)
FASE II: - Elaboración del documento Ponencia por la Oficina Catastral de la

Provincia.
- Aprobación previa (Coordinación de Valores) por la J.T.T. de Coordinación
Inmobiliaria
- Informe municipal del Documento Ponencia
- Aprobación por el D.G. del Catastro
FASE III: Oficina Catastral
FASE IV: Oficina Catastral
La valoración catastral es una valoración reglada, sujeta, desde la perspectiva técnica, a una
elaboración marcada por unas Normas Técnicas con rango de disposición normativa de Decreto
y publicadas, como toda norma legal, en el Boletín Oficial del Estado.
Asimismo, el propio proceso, ya expuesto en anteriores apartados, va acompañado de una serie

de formalidades legales, establecidas por la propia legislación catastral (Ley 39/88) o por otras
disposiciones legales genéricas, como la Ley General Tributaria, Ley de Procedimiento
Administrativo y otros.
Así establece la Ley 39/88 que previa a la aprobación de las Tablas de Valores Municipales
contenidos en el Documento Técnico Ponencia, éste será sometido a informe del Ayuntamiento
respectivo, en los plazos y con los efectos que determinen otras leyes generales.
Los acuerdos de aprobación del Documento Técnico deben ser publicados en el Boletín Oficial
de la Provincia, dentro del primer semestre del año anterior en el que deben surtir efectos,
indicando el lugar y plazo en que dicho Documento quedará expuesto al público para su
consulta (plazo mínimo de 15 días).
La valoración individual resultante de la aplicación de los valores contenidos en dicho

Documento (Valores Municipales) debe ser notificada individualmente a cada propietario antes
de que finalice el año anterior a aquel en que dicho valor tendrá efectos. Aquellos que no
puedan ser notificados, por diversos motivos, quedarán incluidos en una relación que quedará
expuesta al público durante 15 dias, previo anuncio de tal circunstancia en el Boletín Oficial de
la Provincia.
Asimismo, a lo largo del proceso, se formalizan, con carácter administrativo interno, los actos
aprobatorios de los órganos de decisión: la previa coordinación de valores efectuada por la Junta
4
. Las Juntas Técnicas Territoriales de Coordinación Inmobiliaria de Urbana son órganos territoriales (existe una Junta
Técnica para cada Comunidad Autónoma), formadas por representantes de la Administración Central, Autonómica y Local,
cuyas funciones son formular propuestas coordinadas de valores relativas al ámbito de su competencia, establecer una
división del territorio en áreas económicas homogéneas, asignando a cada una los correspondientes módulos y coeficientes,
e informar las ponencias de valores.
Técnica Territorial de Coordinación y la propia aprobación del Documento Técnico Ponencia

por la D.G. del Catastro
Lo hasta aquí expuesto es aplicable a las operaciones de revisión masiva de valores, en que
intervienen todas las fases del proceso valorativo (apartado 7). En los casos en que se realicen
valoraciones con motivo de alteraciones catastrales (nuevas construcciones, agregaciones y
segregaciones, etc.), sólo es aplicable lo referente a la notificación individual del valor
resultante a los propietarios correspondientes, puesto que las fases anteriores ya están
establecidas con anterioridad.
Ficha captura datos de mercado:
(Fuente: “Valoración Catastral Urbana. Descripción Práctica”)

Relación de tramos valorativos en el documento Ponencia de Valores:
J. Guimet y J. Bernat, “Valoración Castastral Inmobiliaria Urbana: Descripción Práctica",

Barcelona 1996

Valoraciones Agrarias., varios autores, pag. 8 - 48
Revista Catastro nº 30 - Octubre 1996

Aguado, Dolores, “Análisis de la normativa técnica de valoración”, pag. 21 - 29
Mirón, Jerónimo, “Criterios para la valoración catastral de inmuebles rústicos”, pag. 30 - 41
Castanyer, Jorge, “La valoración fiscal de bienes inmuebles en el Derecho Comparado”, par. 54
- 62
Revista Catastro nº 33 - Septiembre 1998

Latorre, Francisco, “Valoración automatizada de bienes inmuebles urbanos por la Diputación
Foral de Vizcaya”, pag. 27 - 40
Cano, Rafael, ”Metodologia para el análisis y la estimación espacial del valor del suelo urbano,
aplicación sobre valoraciones catastrales y tasaciones hipotecarias”, pag. 41 - 64
Palacios, Julio, “La Tasación pericial contradictoria en la valoración catastral” , pag. 83 - 90
Revista Catastro nº 34 - Diciembre 1998

Gutierrez Pulido, Pedro, “Criterios y metodologías para la valoración catastral de los bienes
inmuebles rústicos”, pag. 49 - 60
Valoraciones catastrales.
Real Decreto 1020/1993 de 25 de junio, por el que se aprueban las normas técnicas de
valoración y el cuadro marco de valores del suelo y las construcciones para determinar el
valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana.
Orden de 10 de julio de 1962, sobre nomenclatura de calificaciones de cultivo y

aprovechamiento de suelo en trabajos catastrales.
Orden de 14 de octubre de 1998, sobre aprobación del módulo de valor M y del coeficiente
RM y sobre modificación de Ponencias de valores.
Orden de 5 de Julio de 2000 por la que se determinan los módulos de valoración, a efectos
de lo establecido en el apartado tercero del artículo 71 de la Ley 39/1988, de 28 de
Diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
12. Fiscalidad inmobiliaria 107
12 Fiscalidad inmobiliaria
Se presentan las distintas figuras fiscales de base inmobiliaria, especificando los impuestos
que recaen sobre los inmueble, en función del régimen de tenencia, de su transmisión o de los
beneficios derivados de su explotación, así como el nivel de administración competente, su
exacción y otras circunstancias. Se destacan los impuestos cuya base de aplicación es el
propio valor catastral (base imponible, y aquellos otros que utilizan dicho valor como
referencia.
Se sintetiza un recorrido a lo largo del ciclo de producción de un inmueble (urbano) para

repasar los distintos impuestos que a lo largo del mismo pueden recaer sobre los agentes del
proceso, finalizando con un breve análisis de la aplicación del valor catastral en otros
ámbitos no fiscales.
El Catastro tiene un origen histórico como base de impuestos, desde tiempos muy antiguos.
Los impuestos sobre bienes inmuebles son de fácil gestión, son de imposible ocultación, la
base sobre la que se aplican es permanente y no están sujetos a evoluciones cíclicas. Debido a
dichas características, los impuestos basados en la tenencia y en los beneficios derivados de
los inmuebles van a continuar siendo una fuente de recursos importante para los Gobiernos,
actuando el Catastro, en su formulación de inventario - registro - censo de los bienes
inmuebles del territorio, como un instrumento fiscal de primera línea sobre el que apoyar la
exacción impositiva.
No obstante, desde finales del siglo pasado, el desarrollo económico de los países y del
Estado del Bienestar ha hecho aparecer una serie de nuevas figuras fiscales y nuevos
impuestos, al compás de unas mayores necesidades recaudatorias de los Estados, así como de
la disponibilidad y control de una mayor información sobre las actividades económicas, en
general, tanto empresariales como particulares, que han ido relativizando la importancia de
los impuestos "catastrales" respecto al total de recursos financieros obtenidos por las
Administraciones gubernamentales, reduciendo su participación en la estructura recaudatoria
global del país.
Así, mientras la denominada Contribución Territorial en España aportaba hasta un 18% del
total de los impuestos recaudados por el Estado en el año 1900, en 1970 dicha participación
queda reducida al 2%, sin que por ello disminuya, en valor relativo, el montante de los
impuestos que descansan sobre la propiedad y negocios inmobiliarios. Simplemente, el peso
progresivo de los impuestos indirectos y directos (Sociedades, IRPF, IVA, especiales, etc) en
el conjunto de ingresos fiscales ha evolucionado de forma acelerado, especialmente desde la
segunda guerra mundial, hasta convertir los impuestos inmobiliarios basados en el Catastro en
un capítulo más, aunque no principal, de los ingresos estatales.
Por otra parte, dentro de la tendencia a la descentralización administrativa y política habida en

muchos países europeos, tanto hacia administraciones regionales como hacia los gobiernos
locales, y por la necesidad de dotar a las mismas de los recursos financieros adecuados, se ha
desplazado en buena medida la competencia y/o gestión de la mayoría de los impuestos
inmobiliarios hacia dichas administraciones, como ocurre en España. Las características de
dichos impuestos, expuestas al principio, les hacen muy adecuados para su gestión territorial.
La valoración catastral adquiere su significado cuando su resultado, el valor fiscal, es puesto en

relación con la fiscalidad inmobiliaria.
El presente capítulo presenta de forma esquemática el conjunto de figuras impositivas

(impuestos) de base inmobiliaria, es decir, aplicadas a los bienes inmuebles, estableciendo una
clasificación de los mismos según sea el aspecto sometido a impuesto, que puede ser:
- La tenencia o simple propiedad.

- La transmisión (venta, donación, herencia).
- Los beneficios generados (rentas, plusvalias).
Asimismo se analiza cuál es la Administración (Estatal, Autonómica o Local) que gestiona y

recauda cada uno de ellos, y cual es el papel del Valor Catastral en la determinación de la base
imponible, es decir, la cifra económica que se toma como base para aplicar a la misma un tipo o
porcentaje, de lo que resultará el montante del impuesto.
12.1 Figuras fiscales de base inmobiliaria
Sobre la propiedad inmobiliaria recaen, en la generalidad de los países europeos, un conjunto de

figuras fiscales que gravan diversos aspectos de la misma. En España, la gestión y recaudación
fiscal correspondiente a los distintos impuestos que afectan a los bienes inmuebles compete a
los tres niveles de Administración: Estatal, Autonómica y Local. Particularmente para ésta
última es especialmente importante el Impuesto de Bienes Inmuebles, que proporciona
alrededor del 50% de los ingresos tributarios de las Haciendas Locales.
Una clasificación de los diferentes impuestos inmobiliarios permitirá una visión del marco fiscal
inmobiliario español.
Impuestos que gravan la tenencia de bienes inmuebles:
* Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI)

* Impuesto sobre el Patrimonio
Impuestos que gravan las transmisiones de bienes inmuebles:
* Impuesto sobre el Valor Añadido de los Terrenos Urbanos

* Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales
* Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
Impuestos que gravan los beneficios generados por inmuebles:
* Impuesto sobre el Valor Añadido de los Terrenos de Naturaleza Urbana
* Impuesto de Sociedades
* Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
Un breve análisis de cada uno de estos impuestos permitirá establecer la Administración

competente en su gestión así como la Base Imponible de los mismos, y, con ello, el papel del
Valor Catastral; lo que se efectúa en el próximo apartado.
Impuesto sobre Bienes Inmuebles e Impuesto sobre el Valor Añadido de los Terrenos de
Naturaleza Urbana
Son de carácter local, competencia las municipalidades. Su base imponible coincide con el
valor catastral, sobre el cual cada Ayuntamiento puede establecer un tipo impositivo anual
(con bandas máxima y mínima establecidas por Ley). El I.V.A.T. N.U.tiene su base imponible
en el valor catastral del suelo. El I.B.I., como se ha indicado, se aplica sobre el valor catastral
(suma del valor de suelo y del valor de la construcción).
Impuesto sobre el Patrimonio
Grava la totalidad de los bienes pertenecientes a las personas físicas, entre ellos los inmuebles.
Es de carácter autonómico y anual (recaudado por los gobiernos autónomos o regionales). El
valor patrimonial de los inmuebles que debe figurar en la declaración del impuesto es el
correspondiente al valor catastral. 5
Impuesto sobre el Valor Añadido
De carácter estatal, grava la transmisión de inmuebles dentro del tráfico empresarial, tomando
como base el precio real de la transacción.
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales, Impuesto de Sucesiones y Donaciones
Son de carácter autonómico, gestionados y recaudados por los Gobiernos autonómicos,

gravando, el primero, las transmisiones de inmuebles en el trafico civil (entre particulares) y el
segundo las transmisiones "mortis causa" o las lucrativas "inter vivos". Su base imponible está
constituida por el "valor real" de los bienes transmitidos, declarado por el sujeto pasivo del
impuesto pero sujeto a comprobación por la Administración. En la práctica, no obstante, se
acostumbra a utilizar el valor catastral como valor de referencia.
5
En caso de que el valor de compra o el valor comprobado por la Administración fueran superiores al Valor catastral, hay que
declarar el más alto de todos ellos.
Impuesto sobre Sociedades
Gestionado por el Estado, grava los beneficios societarios generados anualmente, entre los que
deben incluirse los derivados de los bienes inmuebles, según precio o valor reflejado en la
contabilidad de la Sociedad.
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
De carácter estatal pero con participación de los gobiernos autónomos, grava la obtención anual
de renta por los sujetos pasivos, incluyendo la derivada del arrendamiento de inmuebles y la
renta presunta de los inmuebles urbanos, no destinados a arrendamiento, propiedad del sujeto
pasivo, que se calcula aplicando un porcentaje sobre el valor catastral de dichos bienes.
12.2 El valor catastral como base o referencia de los impuests inmobiliarios
Tal como se explicita en la descripción anterior, el valor catastral se constituye en la Base

Imponible de varios impuestos y como valor de referencia en la mayoría de los restantes
impuestos, especialmente en aquellos cuya base se centra en el valor y no en el precio de los
inmuebles. Así, el esquema siguiente resume el lugar del valor catastral en el marco fiscal
inmobiliario español:
Valor catastral
Referencia aplicación directa
Transmisiones I.B.I.
Sucesiones I.V.A.T.N.U.
Renta
Donaciones
Patrimonio
12.3 La fiscalidad en el ciclo de producción y uso
La fiscalidad se proyecta sobre el ciclo de producción y sobre el ciclo de uso del producto
inmobiliario. Analizando la vida del producto inmobiliario, la incidencia de la fiscalidad abarca
todas las fases, desde el proceso de su producción, su uso y su transmisión, y puede tener
distintas intensidades y efectos en cada una de sus fases:
Producción:
Compra de solar / terreno IVA / ITP

IVATNU
Compra para rehabilitación IVA / ITP

IVATNU
Tenencia IBI
SOCIEDADES/PATRIMONIO
Contrucción IVA
Licencia Obras y Tasas
Uso y transmisión:
Primera Transmisión (Promotor a comprador) IVA
Uso IBI
IRPF
PATRIMONIO
Segunda transmisión ITP

IVATNU
IRPF
CUADRO RESUMEN
IMPUESTOS QUE GRAVAN LA TENENCIA DE BIENES INMUEBLES
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) LOCAL
Impuesto sobre el Patrimonio AUTONOMICO
Impuesto especial sobre Bienes Inmuebles de Entidades no residentes ESTATAL
IMPUESTOS QUE GRAVAN LA TRANSMISION DE BIENES INMUEBLES
Transmisión a título oneroso:
- Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados AUTONOMICO

- Impuesto sobre el Valor añadido ESTATAL
Transmisiones a título lucrativo:
- Impuesto sobre Sucesiones y donaciones AUTONOMICO
IMPUESTO QUE GRAVA LOS BENEFICIOS GENERADOS POR LOS BIENES

INMUEBLES
Rentas explícitas:
- Impuesto sobre Sociedades ESTATAL

- Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas ESTATAL
Rentas presuntas:
Ganancias de capital:

- Impuesto sobre Sociedades ESTATAL
- Impuesto Municipal sobre el Incremento del Valor de los Terrenos LOCAL
12.4 La valoración catastral y su utilización en otros ámbitos no fiscales
El valor catastral incide en diversas actuaciones, fundamentalmente de carácter administrativo,

en las que los bienes inmuebles deben ser objeto de valoración. En particular, en los
procedimientos de expropiación forzosa y en las valoraciones urbanísticas, entendiendo estas
últimas como aquellas valoraciones que conlleva la actividad de gestión del urbanismo,
derivada de la ejecución del planeamiento urbano, a efectos de aplicar el equilibrio de cargas en
los procesos de urbanización y reparcelaciones.
En la expropiación forzosa, el valor catastral es tomado en consideración para fijar el

"justiprecio" o precio justo de los inmuebles expropiados, que debe ser lo más acorde posible
con el valor real del bien. Y aunque la ley concede una gran discrecionalidad para tasar los
bienes afectos a expropiación, buscando la aceptación del titular afectado, no por ello deja de
tener en cuenta, como punto de partida inicial y referencia, el valor catastral asignado al bien.
En las valoraciones urbanísticas, la ley se remite a los criterios de valoración catastral para tasar
los bienes inmuebles a efectos de las expropiaciones, ventas forzosas o reparto de cargas que la
Ley contempla. Se valoran los bienes que no pueden conservarse y los derechos que hayan de
extinguirse o sustituirse. Los afectados reciben una compensación o indemnización que resulta
de la valoración económica del bien afectado. Se consolida con ello la coordinación de
valoraciones administrativas, basada en el principio de unificación de criterios de valoración
con finalidades urbanísticas, expropiatorias y fiscales. El valor por el cual el ciudadano
contribuye fiscalmente a la colectividad es el mismo que esta colectividad debe otorgarle en
caso de actuaciones urbanísticas o expropiatorias.
Hoja de valoración catastral:

Cédula – certificación catastral:
(Fuente: G.T. Catastro)

Revista Catastro nº 14 - Octubre 1992

varios autores, “El Impuesto sobre Bienes Inmuebles”, pag. 9 - 74
Revista Catastro nº 23 - Enero 1995

Eseverri, Ernesto, “Valor catastral e impuesto sobre Bienes Inmuebles”, pag. 8 - 14
Bosch, Nuria/ Espada, Marta “La capacidad recaudatoria del IBI” , pag. 15 - 23
Garcia-Bellido, Javier, “Plusvalías públicas y especulación privada: análisis”, , pag. 24 - 42
Revista Catastro nº 25/26 - Octubre 1997

varios autores, “Equidad de las Revisiones catastrales”, , pag. 8 - 71

Marín, Jesús, “Valoración, comprobación de valores y cómputo de valores inmobiliarios a
efectos fiscales”, pag. 7 - 18
Texto parcial de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas

Locales con las modificaciones posteriores.
Actualización de valores catastrales por Leyes de Presupuestos.

Ley 53/1997, de 27 de noviembre, por la que se modifica parcialmente la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, y se establece
una reducción en la base imponible del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
y otras Normas Tributarias.
Ley 19/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre el Patrimonio.

13. Urbanismo y Catastro 117
13 Urbanismo y Catastro
El Catastro, en su actividad de valoración de los inmuebles, debe determinar la potencialidad

económica de los mismos, segúna los derechos que loas regulaciones urbanísticas conceden
a cada finca o parcela. A su vez el Urbanismo, como actividad planificadora, debe basarse en
el conocimiento profundo del territorio, de sus usos, intensidades, valores, etc. , para
afrontar con garantías el modelo de ciudad futura, a partir de las condiciones y necesidades
que el presente determina. En ello el Catastro, como Sistema de Información básica del
territorio, aporta al urbanismo una base inicial de conocimiento que le es imprescindible.
Por otro lado, la imbricación entre Urbanismo y Catastro se centra de forma cada vez más
intensa, en la valoración, pues si esta última debe asignar un valor fiscal - administrativo, la
compensación al propietario en caso de expropiación por imperativo urbanístico debe ir
acorde con el referido valor fiscal, como así han establecido las normas legales.
Se exponen en este capítulo los aspectos más relevantes de la interrelación entre ambas
esferas de actividades administrativas, la Urbanística y la Catastral.
El Urbanismo se ocupa del contenido urbanístico del derecho de propiedad, definiendo su

alcance, así como el marco territorial y urbano en que se ejerce dicho derecho. En España, el
urbanismo toma del Catastro la información referente a valoraciones del suelo, necesarias
para sus operaciones de equidistribución y de adquisición o expropiación de terrenos
destinados a infraestructuras y equipamientos. A su vez suministra al Catastro los datos
urbanísticos necesarios para el establecimiento de los valores, ya que define el contenido del
derecho de propiedad y el contexto espacial en que éste va a ejercerse. Asimismo, y con el
apoyo, a su vez, del Registro de la Propiedad, obtiene la información sobre titularidad de
fincas, necesaria para la tramitación de los procedimientos de distribución de cargas y
beneficios, y para la adquisición de suelo.
El Catastro suministra al Urbanismo la información referente a la valoración económica de

los terrenos y construcciones, sirviendo la misma como base de aplicación directa o como
referente, según los casos, para los procedimientos expropiatorios. Obtiene del planeamiento
urbanístico el aprovechamiento edificatorio asignado a cada finca y otras circunstancias que
atribuyen valor determinado a la misma.
En la misma medida que el planeamiento urbanístico incide en el ejercicio del derecho de

propiedad del suelo, calificándolo y clasificándolo, el planeamiento territorial, con carácter
general, al asignar los usos posibles a la tierra (Land use) está restringiendo la libre
disponibilidad de la misma, atendiendo a razones de índole social, económico o
medioambiental. Por ello impone determinadas condiciones y restricciones que el Catastro
debe incorporar como atributos jurídicos de los bienes, tanto a efectos de su acreditación y
general conocimiento como, en su caso, parámetros de evaluación de la capacidad patrimonial

efectiva que representa.
En muchos países europeos la tendencia a la implantación del denominado Catastro

Multifuncional, integrador del catastro físico y fiscal con el jurídico, además de otra
información relevante, como los derechos públicos y restricciones que afectan a la propiedad
(véase Cap. 7.2), permite hacer constar en los propios ficheros catastrales las cargas
derivadas de la normativa y del planeamiento urbanístico, lo que, entre otras circunstancias,
permite hacer efectivas y controlar las cargas y limitaciones impuestas por dicho
planeamiento, así como conocer en una única instancia las características de situación, físicas,
jurídicas y urbanísticas. En España se opta por mantener ambas esferas, la catastral y la
urbanística, bajo unos mecanismos de coordinación que las sucesivas normas legales (Leyes
de 1990 y posterior modificación de 1998) van incrementando y consolidando. Así viene
siendo una constante la preocupación por arbitrar mecanismos de coordinación de urbanismo
y fiscalidad, especialmente en lo referente a la valoración inmobiliaria.
Nuestra legislación vigente en materia urbanística hace descansar el control y refuerzo de la

legalidad en diversos aspectos del desarrollo urbanístico, en el Registro de la Propiedad,
impidiendo ciertos actos inscritorios o modificativos que no se ajustan a dicha legalidad. Por
ello el Registro debe ser informado del planeamiento vigente y precisa de una información
gráfica y catastral suficiente para cumplir con sus funciones.
La vigente normativa en materia de régimen de suelo y valoraciones plantea un sistema

vinculado tanto literal como fácticamente, a la valoración fiscal, pretendiéndose con ello
aunar facilidad y simplicidad al tiempo que dotar al proceso de la máxima garantía jurídica
que contribuya al desarrollo del tráfico inmobiliario.
Así, la Ley establece, a efectos de asignar valores urbanísticos, una actuación metódica que
se inicia con la consideración del valor fiscal del suelo asignado a la finca, expuesto en la
Tabla o Ponencia de Valores Catastrales del municipio. En el caso de que dicho valor no fuera
aplicable, por pérdida de vigencia de los valores de la ponencia catastral, deberá argumentarse
el valor urbanístico en base a la utilización de la metodología catastral. Sólo por defecto la
Ley se remite a otros métodos (capitalización, comparación y residual) que conducirán a
valores sin referente fiscal, y que deberán ser aplicados en casos concretos en que tal
referente no sea posible, como en el caso de suelo no urbanizable.
Por otra parte, la utilidad directa del Sistema de Información Catastral para el planeamiento y
la gestión urbanística es evidente, puesto que proporciona casi la totalidad de la fase inicial de
información de cualquier figura de planeamiento, y constituye base imprescindible, como se
ha expuesto, para los procesos de compensación, reparcelación o expropiación.
El Catastro es considerado como el núcleo fuerte de lo que se viene en llamando la

Administración del Territorio, que incluye y vincula al Catastro, en su acepción tradicional,
bien integrado con el Registro de Tierras o de la Propiedad, bien en íntima coordinación con
el mismo, al Planeamiento Territorial y Urbanismo (Land use), al Medio Ambiente y a la
Fiscalidad. De alguna manera, la propuesta de modelo de Catastro futuro que ha sido
expuesta en el capítulo 7, viene a ser la concreción material de una fórmula que responda a
las necesidades de dicha Administración del Territorio, entre otras.
Otro aspecto destacable de la relación Urbanismo - Catastro - Registro de la Propiedad (y, en

cierta medida, tambien Medio Ambiente) es su carácter de fundamento institucional para el
13. Urbanismo y Catastro 119
desarrollo económico de los países, base para el ejercicio de los derechos de propiedad en el
contexto de consideración social del uso del suelo. La existencia de robustos sistemas
formales de registro, basados en el Catastro y Registro de la Propiedad, favorece y facilita el
desarrollo del planeamineto urbanísticio, así como su gestión y control. Por el contrario,
donde tales sistemas son débiles se hace difícil un planeamiento territorial y urbano que aúne
desarrollo económico y sostenibilidad. Así pues, Catastro-Registro, Urbanismo, sostenibilidad
y, en cierta medida, Fiscalidad, son instituciones que conforman el sistema institucional de
Admininstración Territorial al que antes se ha hecho referencia, y como tal sistema es preciso
que cada uno de sus elementos actúe adecuadamente y se relacione y colabore con los demás.
Mapa de usos del suelo:

Plano urbanístico
Referencias Bibliográficas del Capítulo

varios autores, “Suelo, Urbanismo y Catastro”, pag. 8 - 100
Revista Catastro nº 34 - Diciembre 1998

Aguado, Dolores “Relación de la normativa urbanística con las técnicas de valoración
catastral”, pag. 7 - 20

Bernat, Jordi/J. Guimet “Vinculación de la valoración urbanística y la catastral”, pag. 53 - 62
14. Conocimientos y tecnologías aplicadas en la gestión del Catastro 121
14 Conocimientos y tecnologías aplicadas en la gestión del

Catastro
Los capítulos anteriores son una excelente muestra de los múltiples conocimientos y
tecnologías que se aplican y sobre las que se apoya la gestión del catastro. El ámbito de
actuación catastral está enriquecido por múltiples disciplinas y ciencias, que con diversas
intensidades, confluyen en la formalización y generación de las actividades catastrales.
Un rápido recorrido secuencial por los capítulos ya tratados nos desvela múltiples
conocimientos y técnicas aplicadas, que el catastro usa como instrumento o herramientas
para cubrir con sus objetivos:
• Una base jurídica, que atañe tanto al marco legal general como, especialmente,
al Derecho Administrativo.Y que se extiende al Derecho Urbanístico y al
Derecho Fiscal-Tributario.
• La Cartografía, como disciplina técnica omnipresente en cualquier tipo de
Catastro y en cualquier de sus funcionalidades.
• La Arquitectura y la Ingeniería (Civil, Agrónoma) como base de conocimientos
generales para el análisis del territorio y de los objetos y circunstancias que se
producen en el mismo.
• La informática y las tecnologías de tratamiento de la información,
imprescindibles para la gestión del ingente volumen de datos que maneja y
almacena un catastro moderno.
• La Economía, como ciencia que contribuye a orientar las acciones de valoración
masiva catastral y de diversos aspectos de su gestión
• La disciplina archivística, salvaguarda de la función de información y
acreditación sobre las condiciones del territorio a lo largo del tiempo.
El Catastro requiere el concurso de diversos conocimientos, habilidades y prácticas

profesionales, al ser un producto y una actividad en la que la colaboración de varias
disciplinas es imprescindible. Es evidente que, según la orientación del catastro, alguna o
varias de ellas tendrán mayor significación que otras, pero en cualquier caso, todas ellas son
comunes a cualquier tipo de catastro, en la medida que deben intervenir para sustanciar la
variopinta documentación y las diversas funcionalidades que son comunes, por intrínsecas, a
la institución catastral. Su gestión requiere la intervención de trabajos técnicos, cartográficos,
topográficos, informáticos, estadísticos, valorativos, etc., en un entorno jurídico-
administrativo y, habitualmente, con incidencia fiscal y tributaria.
Sin pretensión de exhaustividad, veamos algunos de ellos .

14.1 Cartografía
La función de localización y representación de la geometria de los objetos sobre el territorio

corresponde a la cartografía catastral. Si bien no todos los organismos catastrales disponen de
competencias o de servicios autónomos para la generación y mantenimiento de la cartografía,
como se ha expuesto en anterior capítulo, todos ellos se apoyan , y, por tanto, usan y
gestionan una extensa documentación cartográfica, hoy en día en su mayoría digitalizada y
estructurada en bases de datos, y que constituye una parte destacada del Sistema de
Información Bàsico (ver cap. 7)
Las disciplinas cartográfica, geodésica y topográfica están, pues, muy presentes en todo el
ámbito de actuación del Catastro. Además, recuérdese que se ha afirmado en anterior capítulo
la importancia de la cartografía como integrante del sistema de referencia básico de las
Infraestructuras de Datos Espaciales.
Por otra parte el mantenimiento de la información catastral requiere la constante revisión y

modificación de la representación del territorio, especialmente en zonas urbanas de gran
dinámica inmobiliaria, lo que comportsa la permanente actividad de los especialistas
cartográficos en la captura y tratamiento de los datos de los nuevos objetos inmobiliarios o de
las modificaciones producidas, bien pertenezcan a la propia organización catastral, bien a
organizaciones públicas colaboradoras o a organizaciones del sector privado.
Fotografía aérea
Puntos de control y apoyo geodésico
14.2 Arquitectura, Ingeniería, Derecho administrativo y otras áreas de

conocimiento
La comprensión del significado del urbanismo y de su gestión, el conocimiento de los

materiales constructivos y sus costes, la interpretación correcta de los proyectos técnicos de
obras de edificación , urbanización, civil, industrial, agrícola e instalaciones muy variadas, la
validación de informes técnicos, de presupuestos, la aplicación de criterios técnicos, y un
largo etcétera, son actividades usuales y cotidianas que realizan los profesionales implicados
en tareas catastrales. La asignación de valores unitarios, de rendimientos, los estudios de
mercado, el análisis estadístico, los conceptos de depreciación de los inmuebles, su
categorización, y otros muchos aspectos, requieren de una base de conocimientos que aportan
la Arquitectura, la Ingeniería en sus diversa especializaciones, y las ciencias económicas y
estadísticas. (Véanse anteriores capítulos sobre tratamiento de datos y sobre valoración).
Por otra parte, el Catastro actúa en un marco jurídico del que asume los comportamientos de
la Administración Pública en su relación con otros Entes y con los ciudadanos. Así, la
actividad catastral suele ir acompañada por los correspondientes procedimientos
administrativos, reglados y normados. El Derecho administrativo, como sistema de regulación
y relación de la Administración, es un componente importante del conocimiento
organizacional del Catastro. Dentro de este ámbito puede incluirse la contratación pública de
productos y servicios, a los que el catastro debe acudir con mucha frecuencia.
Finalmente, cabe mencionar otros elementos componentes que intervienen en la gestión

catastral: Organización, Gestión de Calidad, Recursos humanos, etc, disciplinas que
conforman áreas de conocimiento genéricas pero con aplicación intensiva en las actividades
de la organización catastral.
14.3 Tecnologías de la Información y SIG
La propia definición actual del Catastro como Sistema de Información (véase cap. 7)
comporta no sólo la utilización intensiva de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones, sino la consideración de éstas como el elemento configurador del catastro
moderno, que se verá aún más potenciado en un futuro inmediato si nos atenemos a las
tendencias hacia el modelo de Catastro definido en el estudio de la FIC, Catastro 2014, (ver
también cap. 7.2), propio de una construcción virtual en que diferentes organismos aportan y
mantienen datos relativos a lo denominados objetos legales del territorio, conforme a sus
respectivas responsabilidades y competencias (principio de independencia legal y de
especialidad), y capaces de ser combinados y superpuestos on line cuando sea preciso para
averiguar tanto los tradicionales datos catastrales como los derechos públicos y restricciones
que afecten a cada parcela.
Un aspecto importante dentro de las TIC catastrales es el relacionado con el marco de

intercambio de información y de cooperación con otras Administraciones públicas, que
obliga a la definición de unas normas y protocolos para el soporte de dicho intercambio y de
la formulación de los procesos cooperativos, la realización de determinadas explotaciones y
tratamientos de datos acordes con dicho marco y la continua adaptación de la organización a
la constante evolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones (piénsese, p.
e. , en las actuales posibilidades que el entorno Internet permite a las organizaciones, y su
aplicación concreta al Catastro, en su relación con los ciudadanos y con las otras Instituciones
a que se ha aludido en anteriores capítulos).
También ha sido comentado el protagonismo del catastro, en su versión cartográfica (digital)

especialmente, dentro de las denominadas infraestructuras de datos espaciales, en las que, a
través de servicios de Web Mapping aportarán una base de referencia de innegable valor.
Todo ello es fruto de la conversión de los sistemas catastrales existentes hace unos pocos años
en Sistemas de información, en los que las tecnologías no sólo son el soporte de la casi
totalidad de las actividades y servicios que hoy en día y en un futuro inmediato, producen
dichos catastros, sino que actúan como elementos condicionantes de los procesos,
organización y estructura de los mismos. Es decir, lo que en un principio era considerado
como mero instrumento de ayuda y productividad ha pasado a tener una posición relevante,
como para obligar a la reingeniería de los procesos a la reconsideración de diversos aspectos
legales importantes, a la aparición de nuevos servicios (p.e. la difusión de información,
elaboración de estadísticas, atención al ciudadano etc.) y a plantear opciones de futuro
basadas en sus posibilidades y en el conocimiento que de las mismas tienen los ciudadanos y
que derivan en exigencias a los poderes públicos de determinadas formas de actuación.
Los Sistemas de Información Geográfica (SIG), incorporados hoy en día a la mayoría de los
catastros, han permitido la gestión uniforme, vinculante, de los dos grandes entornos de
gestión , el textual o alfanumérico, y el gráfico o cartográfico, ambos elementos soportados en
unas mismas bases de datos, materializando la visión y misión del catastro como institución
cuyo objetivo se centra en la identificación, localización y descripción de los objetos
inmobiliarios sobre el territorio, lo que requiere la intervención de información gráfica y
alfanumérica, que , gracias a dichos sistemas, puede ser gestionada homogénea e
integradamente, dotando al Catastro de una herramienta poderosísima para la calidad, eficacia
y productividad de su actividad.
Análisis espacial con un SIG

Anexo: Los levantamientos catastrales 127
Anexo: Los levantamientos catastrales
Son pocos los países que han podido mantener al día y de forma completa sus sistemas de
registro catastral desde los inicios del mismo, que en Europa data de finales del siglo XIX,
con la aparición de los catastros modernos, bien porque en su momento no pudo culminarse el
proceso de "levantamiento" de todos los datos necesarios, debido a causas técnicas , políticas
o financieras, bien porque aún habiéndolo ultimado, no haya sido posible mantenerlo con
toda la integridad necesaria en épocas posteriores. En el caso de España, ambos factores
contribuyeron a que durante épocas prolongadas no se dispusiera de un eficaz sistema
registral catastral, porque no se encontraban disponibles todos los datos representativos de la
realidad inmobiliaria, porque la dinámica de esta última sobrepasaba, como ocurrió en los
años sesenta y setenta del S-XX, las posibilidades materiales de la Organización encargada
del mantenimiento catastral.
Por ello ha sido y continua siendo habitual en muchos países, especialmente en los que están
en vías de desarrollo, plantear la implantación de un sistema catastral a partir de operaciones
ex novo, de elaboración de un Catastro desde sus inicios. Se trata, generalmente, de una
"puesta al día" que incluye muchos otros elementos además de la nueva captura y
actualización de datos. Y aunque usualmente se dispone de información, ésta se encuentra
dispersa, poco actualizada, no mecanizada y bajo condiciones que si bien la hacen susceptible
de ser aprovechada como referencia, no presenta las cualidades necesarias para constituir una
fuente de conocimiento preciso de la realidad territorial.
Pero la implantación de un sistema catastral no es sólo una cuestión de datos, sino que el
marco y las condiciones en que dicha implantación vaya a tener lugar son elementos
igualmente decisivos para garantizar la efectividad y el mantenimiento del sistema.
Elementos para establecer un sistema catastral efectivo
EL MARCO LEGAL
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
DEFINICIÓN DEL PROYECTO
LA GESTIÓN DEL SISTEMA
EL MANTENIMIENTO DEL SISTEMA
EL MARCO LEGAL:
El conjunto normativo debe regular con precisión, como hecho anterior y previo al
planteamiento de cualquier sistema registral de Catastro, todos los aspectos referentes a la
propiedad y a los derechos que sobre ella recaen, especialmente en el ámbito inmobiliario, así
como lo relativo a los negocios jurídicos, compra-venta, transmisión, sucesión, hipotecas, etc.,
aspectos todos ellos en el ámbito de los códigos civiles.
Asimismo es precisa una definición reguladora, mediante las leyes básicas o de desarrollo que
sean precisas, de los derechos de uso y explotación de la tierra o del suelo urbano en función
de la planificación territorial o urbanística que pueda afectarle, en lo que se incluye la
consideración de la protección medioambiental, tamaño mínimo de parcelas, zonas de
seguridad de las cuencas hídricas, zonas costeras, etc.
Finalmente, las leyes de carácter fiscal, las reguladoras de la actividad de la Administración

Pública y de sus relaciones con los ciudadanos y las normas específicas adecuadas deben
abordar los aspectos de competencias en materia de gestión catastral, funciones, colaboración
entre Administraciones, obligaciones formales de los obligados, eficacia y efectos de los actos
administrativos, etc.
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Debe contemplarse una Organización Central catastral, sin perjuicio de contemplar, también,
el entramado de relaciones de colaboración y cooperación entre los diversos niveles de
Administración, interesados en el conocimiento y en la gestión del territorio, que pueden
complementar y aportar medios en la importante labor de mantenimiento del registro
catastral. Por ello es conveniente una precisa definición de competencias entre las
Administraciones implicadas, así como de los instrumentos y fórmulas posibles de
colaboración entre ellas.
Las oficinas catastrales deben poder asumir sus competencias con los recursos adecuados, su
personal debe estar formado para las misiones, muy variadas y a menudo complejas, que se le
encomienden, y deben estar bien definidos los procedimientos técnicos y administrativos que
sustentan la labor de gestión del registro.
Desde una perspectiva operativa, la elaboración de reglas y estándares para la captura de

datos, el diseño de formularios de declaraciones, la concreción de la documentación técnica
y/o jurídica que se precisa para la actualización del registro catastral, así como los
procedimientos para informar o notificar al ciudadano, la resolución de los recursos que pueda
anteponer y de las disputas entre propietarios que puedan aparecer con motivo de actividad
catastral, son temas, entre muchos otros, que deben estar adecuadamente previstos y
resueltos.
DEFINICION DEL PROYECTO
Con independencia del volumen de los trabajos a realizar, éstos son suficientemente
significativos como para que no puedan ser asumidos por la propia organización catastral, por
lo que se procede a la contratación de todo o parte de los mismos a empresas externas,
especialistas en todas o en alguna de las técnicas y metodologías que se precisan para este tipo
de operaciones. Esta es una de las circunstancias que caracterizan este tipo de trabajos, la
asunción por parte de contratistas externos de un buen porcentaje del volumen de trabajos a
realizar. Y ello implica tener perfectamente delimitados los trabajos, sus contenidos y las
condiciones de realización y posterior aceptación por el órgano contratante. Así pues, el
pliego de condiciones deberá basarse en un Proyecto con una precisa definición de los
objetivos, actividades y resultados a obtener, previendo las necesidades, recursos,
financiación, controles de calidad, etc. que requerirá el desarrollo del proyecto, estableciendo
el calendario del mismo, sus fases, los hitos, las certificaciones al contratista (momento y
contenido) y cualesquiera otros aspectos técnicos y organizativos.
Asimismo habrá que concretar otros detalles importantes, tales como la definición de datos,
estructura y formato de los mismos para, una vez capturados y digitalizados, ser incorporados
a las Base de Datos, objetos cartográficos, y capas o niveles de información que contemplará
la cartografía, etc.
Si, como suele ser habitual en esta operaciones, se finaliza con una valoración de los
inmuebles cuyas características han sido capturadas mediante las operaciones antes descritas,
que en su momento deberá ser comunicada al titular del bien y sujeto pasivo del tributo
inmobiliario, convendrá aplicar los métodos de valoración previstos y analizar sus resultados
con anterioridad a su publicitación.
LA GESTION DEL SISTEMA
No sólo debe preocupar la preparación y el proceso de realización del proyecto, sino que hay
que garantizar su funcionamiento y eficacia del mismo, una vez ultimadas las operaciones en
que consiste el "levantamiento".
Algunos de dichos aspectos ya han sido contemplados en el apartado de Organización y

Estructura. Otros son más propios de la gestión diaria y de las relaciones entre la organización
y el entorno. Entre éstos, y no con carácter exclusivo, pueden citarse los relativos al
intercambio de datos entre Administraciones, formatos para dicho intercambio, tasas o precios
públicos para la venta de información catastral, condiciones de accesibilidad a la misma,
protección de datos de carácter personal, copyright de dicha información, tecnologías de
comunicación , etc.
MATENIMIENTO DEL SISTEMA
El costo de cualquier operación de actualización o "levantamiento" catastral requiere

garantizar el mantenimiento posterior de dicha información, y ello como compromiso previo a
la propia iniciación de los trabajos. Los aspectos técnicos sobre las tecnologías que se
aplicarán en la nueva captura de datos (GPS, topografía, SIG ...), los procedimientos legales y
formales para capturar y registrar los datos, los flujos de datos en la colaboración entre
Administraciones, los recursos técnicos y humanos, y otros muchos aspectos tanto de tipo
técnico como financiero, jurídico, organizativo, incluso político, deben haber sido abordados,
analizados y resueltos dentro de la concepción global del proyecto .
La operativa de actuación en los "levantamientos"
Acotada la zona de actuación donde vaya a realizarse la actualización catastral, y

presumiendo que el marco general antes explicitado está garantizado, pueden sintetizarse las
operaciones técnicas y su orden de realización que son de aplicación para dicha actividad:
• Realización de la cartografía básica:

• Suelo sujeto: urbana o rústica
• Escalas 1/2000 (Urbana) 1/5000 (Rústica)
• Planeamiento urbanístico o territorial
• Parcelario:
• Escalas 1/500 1/1000 (Urbana)
• Escalas 1/2000, 1/5000, 1/10000 (Rústica)
• Identificación y referenciación de las parcelas (asignación de Referencia Catastral)
• Captura de la información técnica y jurídica: mediante antecedentes documentales y
trabajo de campo (características físicas y jurídicas ).
• Grabación de datos e incorporación a las Bases de Datos catastrales, cartográficas y
alfanuméricas. Archivo de documentación fuente.
• Notificación de datos a los titulares catastrales. Resolución de recursos y de
problemas de delimitación o entre propiedades.
• Edición de documentos finales, catastrales y tributarios.
Especificidades de los trabajos de generación de Catastro de Urbana
Con carácter general, las actividades citadas en el apartado anterior son aplicables y válidas
para el levantamiento catastral de zonas urbanas y rústicas. Dada la mayor riqueza de
contenidos del Catastro de urbana, que implica una mayor carga de trabajo de campo y de
captura de información, se procede a una ampliación de la descripción de los trabajos precisos
en este caso, que se presentan en un orden más o menos secuencial de actuación:
1) Conocer la información ya existente, evitando duplicar trabajos.

2) Diseñar y estructurar fichas de campo para la recogida de datos por el personal de
campo.
3) A partir de la cartografía 1/1000 (o, en su caso, 1/500) realizar ampliaciones a
1/200 de cada manzana urbana, como base del trabajo de campo. Se actúa por
manzanas completas, a fin de facilitar el cierre de las mediciones entre las
distintas fincas de la misma y detectar y evitar asignaciones erróneas de superficie
a las mismas.
4) Medición de las fachadas de cada finca y, si es posible, de sus fondos,
consiguiendo los telones de restitución. Se señalan las alturas de cada edificio.
5) Croquis a mano alzada (en soporte papel o digital, a partir de la planta del
edificio o a partir de la información del proyecto constructivo) acotados de cada
una de las plantas de distribución constructiva diferente, señalando las zonas
comunes y contornos de cada propiedad.
6) Cumplimentación de la ficha de campo con la situación y referencia catastral de
la finca, datos técnicos de la fachada, longitud, fecha de construcción, estado de
conservación, afecciones, características constructivas, grado de urbanización,
etc., así como datos de los elementos constructivos de la finca.
7) Captura de los datos jurídicos de los propietarios, a partir de los datos obrantes en
el Registro de la propiedad u otros registros administrativos, fiscales o de otra
índole.
8) Correcciones de gabinete de los datos capturados en trabajo de campo.
9) Grabación y depuración de los datos (contradicciones, cuadres de superficies,
codificación de datos, etc.).
10) Carga en BdDatos gráfica y alfanumérica.
Se acostumbra a complementar dichos trabajos con la notificación de los datos

correspondientes a cada finca a sus propietarios, con independencia de si dicho acto forma o
no parte del procedimiento tributario formal exigido por la legislación vigente, pues puede ser
de gran utilidad en la detección y corrección de errores no apreciados en la anterior fase.
Merece destacarse la producción de cartografía y otra documentación gráfica que formarán

parte del expediente catastral de la finca, consistente en planos a escala y acotados de la
planta general del inmueble y de sus distintas plantas en que varíe el uso o características
constructivas y distribución (escalas 1/500, 1/200 y 1/100).
Entre los atributos que se incorporan al plano de finca deben figurar:
- alineaciones exteriores
- proyección horizontal de los volúmenes salientes de la construcción
- contorno esquemático de los locales que comprende cada planta
- nº de dirección postal de cada parcela
- rotulación de la vía pública
- longitud de fachadas y nº de plantas o altura del edificio
- cotas para obtener la superficie total del suelo de la finca y de cada planta (que
puede ser obviado en caso de utilizar sistemas digitales de dibujo)
Documentación complementaria 133
Documentación complementaria
1. Relación de disposiciones normativas
LEGISLACION
Epígrafe
Introducción
Legislación general.
Ley del Catastro Inmobiliario de 23 de Diciembre de 2002
1.1. Texto parcial de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales con las modificaciones posteriores.
1.2. Actualización de valores catastrales por Leyes de Presupuestos.
1.3. Ley 53/1997, de 27 de noviembre, por la que se modifica parcialmente la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, y se
establece una reducción en la base imponible del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles.
Gestión catastral.
2.1. Real Decreto 1448/1989, de 1 de diciembre, por el que se desarrolla el
artículo 77 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales.
2.2. Real Decreto 803/1993, de 28 de mayo, por el que se modifica determinados
procedimientos tributarios.
2.3. Resolución de 27 de marzo de 1990, de la Dirección General del Centro de
Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes
Inmuebles, de 1 de diciembre, en relación con las alteraciones de orden físico
en bienes inmuebles de naturaleza rústica.
2.4. Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de
declaración de alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles.
2.5. Resolución de 22 de febrero de 2000, de la Subsecretaría, por la que se
autoriza la Carta de Servicios correspondiente a la Dirección General del
Catastro.
Inspección catastral del IBI

3.1. Texto parcial del Real Decreto 1930/1998, de 11 de septiembre, por el que se
desarrolla el régimen sancionador tributario y se introducen las adecuaciones
necesarias en el Real Decreto 939/1986, de 25 de abril, por el que se aprueba

el Reglamento General de la Inspección de los Tributos.
3.2. Real Decreto 939/1986, de 25 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
General de la Inspección de Tributos.
3.3. Orden de 7 de noviembre de 1986, por la que se desarrolla el Reglamento
General de la Inspección de los Tributos en el ámbito de la competencia del
Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria.
Valoraciones
4.1. Valoraciones catastrales.
4.1.1. Real Decreto 1020/1993 de 25 de junio, por el que se aprueban las normas
técnicas de valoración y el cuadro marco de valores del suelo y las
construcciones para determinar el valor catastral de los bienes inmuebles de
naturaleza urbana.
4.1.2. Orden de 10 de julio de 1962, sobre nomenclatura de calificaciones de cultivo
y aprovechamiento de suelo en trabajos catastrales.
4.1.3. Orden de 14 de octubre de 1998, sobre aprobación del módulo de valor M y
del coeficiente RM y sobre modificación de Ponencias de valores.
4.1.4. Orden de 5 de Julio de 2000 por la que se determinan los módulos de
valoración, a efectos de lo establecido en el apartado tercero del artículo 71 de
la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
4.1.5. Resolución de 4 de marzo de 1966 de la Dirección General de Impuestos
Directos, sobre organigrama nacional de cultivos, aprovechamientos y
actividades ganaderas.
4.1.6. Orden de 18 de diciembre de 2000 por la que se aprueba el módulo de valor
para la determinación de los valores de suelo y construcción de los Bienes
Inmuebles de naturaleza Urbana en las valoraciones catastrales.
4.2. Valoraciones administrativas.
4.2.1. Texto parcial de la Ley 6/1998 de 13 de abril, sobre régimen del suelo y
valoraciones
Colaboración y coordinación interadministrativa.

5.1. Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, sobre colaboración de las
Administraciones Públicas en materia de gestión catastral y tributaria e
inspección catastral.
5.2. Real Decreto 1344/1992, de 6 de noviembre, por el que se regula la
composición, funcionamiento y competencias de las Juntas Periciales de
Catastros Inmobiliarios Rústicos.
5.3. Resolución de 19 de enero de 1998, de la Dirección General del Catastro, por
la que se aprueba la forma de remisión y la estructura, contenido y formato
informático del fichero del padrón del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y de
otros ficheros catastrales.
5.4. Resolución de 29 de junio de 1998, de la Dirección General del Catastro, por
la que se aprueba la forma de remisión y la estructura, contenido y formato
informático de determinados ficheros de intercambio de información catastral
con otras Administraciones Públicas.
5.5. Resolución de 5 de abril de 1999, de la Dirección General del Catastro, por la
que se aprueba la remisión a las Comunidades Autónomas de los ficheros de

información catastral de bienes inmuebles de naturaleza rústica y urbana, así
como su estructura, contenido y formato informático. (FINCARU-FINCAUR)
5.6. Resolución de 25 de octubre de 2000, de la Secretaría de Estado de Hacienda,
por la que se delegan determinadas facultades en los Delegados de Economía
y Hacienda.
5.7. Resolución de 26 de enero de 2001, de la Dirección General del Catastro, por
la que se modifican los ficheros de intercambio de información catastral con
otras administraciones públicas para su adaptación a la moneda única europea
Banco de Datos del Catastro.

6.1. Texto parcial de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social.
6.2. Real Decreto 1485/1994, de 1 de julio, por el que se aprueba las normas que
han de regir para el acceso y distribución pública de información catastral
cartográfica y alfanumérica de la Dirección General del Centro de Gestión
Catastral y Cooperación Tributaria, de la Secretaría de Estado de Hacienda.
6.3. Orden de 27 de julio de 1994, por la que se regulan los ficheros
automatizados de datos de carácter personal de los Servicios Centrales y
organismos autónomos del Ministerio de Economía y Hacienda.
6.4. Resolución de 23 de junio de 2000, por la que se aprueb a el documento de
seguridad del fichero de SIGECA en aplicación del reglamento de medidas de
seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de carácter
personal
Cartografía.
7.1. Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenación de Cartografía.
7.2. Real Decreto 2949/1979, de 29 de diciembre, sobre competencias del Instituto
Geográfico Nacional en lo concerniente al mapa nacional topográfico
parcelario.
7.3. Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla la Ley
7/1986, de 24 de enero, en materia de cartografía catastral.
7.4. Real Decreto 2039/1994, de 17 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de Régimen Jurídico y de Funcionamiento del Registro Central
de Cartografía.
7.5. Real Decreto 1792/1999, de 26 de noviembre, por el que se regulan la
composición y funcionamiento del Consejo Superior Geográfico.
Coordinación Catastro y Registro.

8.1. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social, sobre constancia documental de la referencia catastral.
8.2. Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social.
8.3. Texto parcial de la Ley Hipotecaria, de 8 de febrero de 1946.
8.4. Texto parcial del Reglamento Hipotecario.
8.5. Real Decreto 1093/1997 de 4 de julio, por el que se aprueban las normas
complementarias al Reglamento para la ejecución de la Ley Hipotecaria sobre
Inscripción en el Registro de la Propiedad de Actos de Naturaleza

Urbanística.
8.6. Real Decreto 1030/1980, de 3 de mayo, sobre Coordinación del Catastro
Topográfico Parcelario con el Registro de la Propiedad Inmobiliaria.
8.7. Orden de 12 de junio de 1981, sobre composición de la Comisión
Coordinadora del Catastro Parcelario con el Registro de la Propiedad
Inmobiliaria.
8.8. Orden conjunta del ministerio de economía y hacienda y justicia, por la que se
regula el procedimiento para dar cumplimiento a la obligación establecida en
la ley 13/1996, de 30 de diciembre, sobre suministro de información a la
dirección general del catastro por los notarios y registradores de la propiedad.
(23 de junio de 1999)
8.9. Instrucción de la dirección general de los registros y del notariado de 26 de
marzo de 1999, sobre certificaciones catastrales descriptivas y gráficas a los
efectos de constancia documental y registral de la referencia catastral.
8.10. Instrucción de 2 de marzo de 2000, de la Dirección General de los Registros y
del Notariado, sobre Implantación de la Base Cartográfica en los Registros de
la Propiedad. (B.O.E. de 21 de marzo de 2000)
8.11. Resolución de 3 de mayo de 2001, de la Subsecretaría, por la que se dispone
la publicación de la resolución de 10 de abril, de la Dirección General de los
Registros y del Notariado y de la Dirección General del Catastro sobre la
adaptación a la Moneda Única Europea del formato de suministro de
información al Catastro por parte de notarios y registradores de la propiedad.
8.12 Resolución de la Dirección General del Catastro de 19 de Julio de 2001, por
la que se aprueba la remisión a la Agencia Estatal de Administración
Tributaria y a las Comunidades y Ciudades Autónomas de la información
sobre los bienes inmuebles remitida por los notarios y registradores de la
propiedad en virtud de lo dispuesto en la Ley 13/1996, de 30 de Diciembre.
Gestión tributaria del IBI y otras normas fiscales.

9.1. Beneficios fiscales en el IBI.
9.1.1. Acuerdo entre el Estado Español y la Santa Sede sobre asuntos económicos
(BOE de 15 diciembre de 1979).
9.1.2. Ley 12/1981, de 13 de mayo, del Concierto Económico, artículos 4.4ª, 41 y
42.
9.1.3. Decreto-Ley de 24 de julio 1969, Texto por el que se fija la aportación de
Navarra al sostenimiento de las cargas de la nación y armonización de su
régimen fiscal con el del Estado.
9.1.4. Ley 24/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el acuerdo de
cooperación del Estado con la Federación de Entidades Religiosas
Evangélicas de España.
cooperación del Estado con la Federación de Comunidades Israelitas de
España.
cooperación del Estado con la Comisión Islámica de España.
9.1.7. Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de fundaciones y de incentivos fiscales a la

participación privada en actividades de interés general.
9.1.8. Real Decreto-Ley 2/2000, de 23 de Junio, por el que se modifica la Ley
19/1994, de 6 de Julio, de modificación del régimen económico y fiscal de
Canarias, y otras normas tributarias.
9.1.9. Real Decreto 765/1995, de 5 de Mayo, por el que se regula determinadas
cuestiones del régimen de incentivos fiscales a la participación privada en
actividades de interés general
9.1.10. Real Decreto 2187/1995, de 28 Diciembre, por el que se determina el alcance

y concesión de la exención establecida en el Impuesto sobre Bienes
Inmuebles a los centros educativos concertados y se determina el
procedimiento para satisfacer las compensaciones a favor de los
ayuntamientos, previstas en el apartado 2 del artículo 7 de la Ley 22/1993, de
29 de Diciembre
9.1.11. Orden de 24 de Septiembre de 1985 por la que se aclara el alcance de la
exención concedida por contribución territorial urbana .
9.1.12. Orden de 2 de Febrero de 1994, por la que se aclara el alcance de la exención
concedida en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles por el artículo 11.3 a), de
los acuerdos de cooperación del Estado con la Federación de Entidades
Religiosas y Evangélicas de España, la Federación de Comunidades Israelitas
de España y la Comisión Islámica de España aprobados, respectivamente: por
las leyes 24/1992, 25/1992 y 26/1992, de 10 de Noviembre
9.2 Encomienda de la gestión tributaria del IBI.
9.2.1. Real Decreto 831/89 de 7 de julio, por el que se desarrolla parcialmente la
Disposición Transitoria Undécima de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales.
9.2.2. Prórrogas de encomiendas de la gestión tributaria del Impuesto de Bienes
Inmuebles.
9.3. Otras normas fiscales.
9.3.1. Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas y otras Normas Tributarias.
9.3.2. Ley 19/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre el Patrimonio.
Otros usos no fiscales del Catastro

10.1. Arrendamientos.
10.1.1. Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos. Artículo 20.
Disposición Adicional sexta. Disposición Transitoria segunda y tercera.
10.1.2. Real Decreto 2235/1985, de 9 de octubre, sobre organización del registro
especial de arrendamientos rústicos.
10.2. Ayudas agrarias.
10.2.1. Reglamento (CEE) nº 3508/1992 del Consejo de 27 de noviembre de 1992,
por el que se establece un sistema integrado de gestión y control de
determinados regímenes de ayuda comunitarios.
10.2.2. Real Decreto 1893/1999, de 10 de diciembre, sobre pagos por superficie a
determinados productos agrícolas
10.3. Dominio público.
10.3.1. Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento

del Dominio Público Hidráulico.
10.3.2. Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento General para el desarrollo y ejecución de la Ley 22/1988, de 28
de julio, de Costas.
Organización.
11.1. Real Decreto 689/2000, de 12 de mayo por el que se establece la estructura
orgánica básica de los Ministerios de Economía y Hacienda (B.O.E. de 13 de
mayo de 2000)
11.2. Real Decreto 1884/96, de 2 de agosto, de estructura orgánica básica del
Ministerio de Economía y Hacienda.
11.3. Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, por el que se regulan las funciones y
la estructura orgánica de las Delegaciones de Economía y Hacienda.
11.4. Real decreto 2458/1996, de 2 de Diciembre por el que se crea el consejo para
la defensa del contribuyente en la Secretaría de Estado de Hacienda.
11.5. Orden de 18 de noviembre de 1999 por la que se desarrolla el Real Decreto
390/1998, de 13 de marzo, que regula las funciones y la estructura orgánica
de las delegaciones de Economía y Hacienda
11.6. Orden de 18 de Noviembre de 1999 por la que se desarrolla el Real Decreto
390/1998, de 13 de marzo, que regula las funciones y la estructura orgánica
de las delegaciones de Economía y Hacienda
11.7. Resolución de 14 de Febrero de 1997, de la Secretaria de Estado de Hacienda,
por la que se establece el procedimiento para la formulación, tramitación y
contestación de las quejas, reclamaciones y sugerencias, a que se refiere la
disposición final única del real decreto 2458/1996, de 2 de diciembre, por el
que se crea el consejo para la defensa del contribuyente en la Secretaria de
Estado de Hacienda
11.8. Instrucción de 14 de febrero de 1997, de la Secretaría de Estado de Hacienda,
sobre establecimiento y funcionamiento de la Unidad Operativa del Consejo
para la Defensa del Contribuyente, creado por el real decreto 2458/1996, de 2
de diciembre
2. Cuadro de usos y tipologias
Cuadro de Destinos (Urbana)

Calificaciones cultivos rústica:

3. Determinación de la referencia catastral
Cálculo de la referencia de parcela del ejemplo (escala 1/1000):
1) Coordenada UTM en X (abcisas): 585.400 => se escoge el 3º y 4º dígito (54)

2) Coordenada UTM en Y (ordenadas): 4.420.200 => se escoge el 4º y 5º digito (02)
3) El cuadrado de 100x100 se divide en 9 zonas, numerándolas empezando por el recuadro

inferior izquierdo, en el sentido de las agujas del reloj. El número correspondiente al
recuadro donde se encuentre el centro de la manzana se escoge como dígito del Grupo 3.
4) Dentro de la manzana, las parcelas se numeran siguiendo las agujas del reloj, desde la
izquierda. El Grupo 4 está formado por los dos dígitos del número que corresponde a la
parcela.
Así: Grupo 1: 54
Grupo 2: 02
Grupo 3. 9
Grupo 4: 07 Referencia de parcela: 5402907
Cálculo de la referencia de plano:
1) Grupo 1: las letras correspondientes al huso donde se sitúa el municipio (zona) => (WK)
2) Grupo 2: Coordenada X, 2º dígito: 580.000 (cuadrado 100x100 Km)
Coordenada Y, 3º dígito: 4.420.000
3) Grupo 3: Coordenada X, 3º dígito: 585.000 (cuadrado 10x10 Km)
Coordenada Y, 4º dígito: 4.420.000
4) Grupo 4: Se divide en dos el último rectángulo (1x1 Km), asignando las letras N y S a cada
parte. En nuestro ejemplo, le corresponde la letra S.
Así Grupo 1: WK
Grupo 2: 82
Grupo 3: 50
Grupo 4. S Referencia de plano: WK8250S
Identificación de la unidad urbana (local dentro de la parcela)
Además de los 14 dígitos anteriores (7 + 7), se destinan otros 4 dígitos para identificar la unidad
urbana dentro de cada parcela. La referencia catastral consta de 2 dígitos más (de control), lo que
totaliza 20 dígitos.
4. Modelos de declaraciones
(Obtenidos de la página Web del Catastro – www.catastro.minhac.es)
A título de ejemplo se reproduce uno de los modelos de Declaración catastral

(los restantes modelos pueden obtenerse de la citada página web)
5. Estructuras de datos y formatos gráficos y alfanumericos
(Obtenidos de la página web del Catastro – www.catastro.minhac.es)
Se reproduce la página web donde se relacionan y se facilita información sobre los distintos
formatos para uso e intercambio de información catastral y de cartografía digital
Área Formatos de intercambio

Urbana
Padrón (PAD). Información sobre los bienes inmuebles urbanos que el

Catastro entrega anualmente a las Entidades Locales, con la Descargar
información necesaria para la gestión y recaudación del Impuesto de formato
Bienes Inmuebles (IBI).
Intercambio de información con notarios y registradores de la

propiedad. Fichero que envían notarios y registradores al Catastro
Descargar
con periodicidad mensual con información relativa a los documentos
formato
por ellos autorizados o inscritos de los que se deriven alteraciones
catastrales de cualquier orden.
Remisión a la Agencia Estatal de Administración Tributaria y a las

comunidades y ciudades autónomas de la información sobre los Descargar
bienes inmuebles remitida al Catastro por los notarios y registradores formato
de la propiedad.
Variaciones al Padrón (VARPAD). Utilizada para el intercambio de Descargar

información entre el Catastro y las Entidades Locales. Su formato está formato
concebido para permitir la actualización, en lo que se refiere a los Descargar
datos del Padrón de urbana, tanto de las bases de datos del Catastro especif.
como de las de los Ayuntamientos. técnicas
FINURB-98. Concebido para permitir la actualización de las bases de

datos del Catastro, en lo que se refiere a los inmuebles urbanos, Descargar
mediante la información aportada por las distintas entidades formato
colaboradoras de las Gerencias Territoriales del Catastro, Descargar
garantizando a la vez la calidad y coherencia de la información especif.
actualizada, y relacionando las actualizaciones efectuadas con los técnicas
distintos expedientes que, eventualmente, las provoquen.
Descargar
Fichero de intercambio de la Ponencia de Valores de urbana.
formato
Fichero de intercambio con las Comunidades Autónomas (

Descargar
FINCA-UR). Ficheros remitidos a las Comunidades Autónomas
formato
conteniendo datos catastrales de urbana.
Fichero de intercambio con las Comunidades Autónomas.

Descargar
Ponencia. Ficheros remitidos a las Comunidades Autónomas
formato
conteniendo datos de las ponencias de valores.
Catastro de urbana (CAT). Fichero conteniendo datos catastrales de Descargar

urbana en el que no figuran datos de titularidad. formato
Variaciones al catastro de urbana (VARCAT). Fichero que contiene Descargar

actualizaciones del formato CAT. formato
Padrón (RUPAD). Información sobre los bienes inmuebles rústicos

que el Catastro entrega anualmente a las Entidades Locales, con la Descargar
información necesaria para la recaudación del Impuesto de Bienes formato
Inmuebles (IBI).
Variaciones al padrón de rústica (RUVARPAD). Utilizada para el

intercambio de información entre el Catastro y las Entidades Locales.
Descargar
Su formato está concebido para permitir la actualización, en lo que se
formato
refiere a los datos del Padrón de rústica, tanto de las bases de datos
del Catastro como de las de los Ayuntamientos.
Renovaciones rústicas (cinta de 150 posiciones). Formato de

entrega en soporte magnético de la información obtenida de los Descargar
trabajos de renovación catastral por las empresas adjudicatarias de los formato
Rústica
trabajos.
Fichero de intercambio con las Comunidades Autónomas (

Descargar
FINCA-RU). Ficheros remitidos a las Comunidades Autónomas
formato
conteniendo datos Catastrales de rústica.
Cinta de subparcelas por titular (PAC). Fichero con datos remitidos

Descargar
a las Comunidades Autónomas con información catastral que estas
formato
utilizan para gestionar las ayudas de la Política Agraria Comunitaria.
Catastro de rústica (RUCAT). Fichero conteniendo datos catastrales Descargar

de rústica en el que no figuran datos de titularidad. formato
Variaciones al catastro de rústica (RUVARCAT). Fichero que Descargar

contiene actualizaciones del formato RUCAT. formato
Intercambio de información con Correos. Fichero que el Catastro

suministra a Correos, conteniendo información sobre las notificaciones Descargar
de renovaciones catastrales, con objeto de realizar un seguimiento de formato
la entrega de las mismas.
Gestión
Fichero de documentos de alteración catastral (DOC.DGC).
Fichero de remisión trimestral que contiene todas las modificaciones Descargar
jurídicas y alteraciones de valor catastral de bienes inmuebles de formato
naturaleza urbana y rústica.
Formato de intercambio de cartografía catastral (FICC) urbana.

Formato de cartografía urbana que utiliza el Catastro para la carga
inicial de nueva cartografía catastral urbana, para su intercambio con Descargar
otras instituciones en los convenios que se establezcan, para su formato
suministro, así como para la carga de las modificaciones que se
realicen.
Cartografía Formato de intercambio de cartografía catastral (FICC) rústica.
catastral Formato de cartografía rústica que utiliza el Catastro para la carga
inicial de nueva cartografía catastral rústica, para su intercambio con Descargar
otras instituciones en los convenios que se establezcan, para su formato
suministro, así como para la carga de las modificaciones que se
realicen.
Formato de intercambio de cartografía catastral (FX-CU1/CR) Descargar

rústica y urbana. formato
6. Modelo de convenios de colaboracion

(Obtenidos de la página Web del Catastro – www.catastro.minhac.es)
Convenio entre la secretaria de estado de hacienda (direccion general del catastro) y el

ayuntamiento de ........., de colaboracion en materia de gestion catastral
Reunidos en la ciudad de ............, a ....... de .............. del año dos mil.
De una parte:
D.
Delegado de Economía y Hacienda de ........, en ejercicio de las

competencias que tiene delegadas por Resolución de 25 de octubre de
2000 , de la Secretaría de Estado de Hacienda, por la que se delegan
determinadas facultades en los Delegados de Economía y Hacienda (B.O.E.
núm. 279).
De otra parte:
D.
Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de ........., en uso de las facultades

que le confiere el artículo 21 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Régimen Local, (B.O.E. nº 80 de 3 de abril).
E X P O N E N:
PRIMERO.- La Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las

Haciendas Locales, en su artículo 78.1 y Disposición Adicional Cuarta, 2
establece que la formación, conservación, renovación y revisión del
Catastro son competencia del Estado y se ejercerán por la Dirección
General del Catastro, directamente o a través de los convenios de
colaboración que se celebren con las Entidades Locales.
Por su parte, el Real Decreto 1330/2000, de 7 de julio, por el que se

desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda establece
que la Dirección General del Catastro ejercerá las funciones relativas a la
formación, conservación, revisión y demás actuaciones inherentes a los
catastros inmobiliarios.
SEGUNDO.- El Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, sobre

colaboración de las Administraciones Públicas en materia de gestión
catastral y tributaria e inspección catastral, desarrolla, entre otras
cuestiones, la colaboración en la gestión del Catastro entre la
Administración del Estado y las Entidades Locales, fijando el marco al que
deben sujetarse los convenios que, sobre esta materia, se suscriban, así
como el régimen jurídico específico de los mismos.
TERCERO.- El Real Decreto 1448/1989, de 1 de diciembre, por el que se

desarrolla el artículo 77 de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas
Locales, delimita los diversos supuestos de alteraciones catastrales de
orden físico, jurídico y económico, concernientes a los bienes inmuebles, de
naturaleza rústica y urbana.
CUARTO.- El Ayuntamiento de ........, en fecha ......................, solicitó a

través de la Gerencia Territorial de ..............., a la Dirección General del
Catastro, la formalización del presente Convenio de colaboración.
QUINTO.- El Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria de ............, en

sesión celebrada el ........................, informó favorablemente la
suscripción del presente Convenio, en virtud de lo establecido en el artículo
7 del Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre.
SEXTO.- La Dirección General del Catastro ha estimado la conveniencia de

la suscripción del presente Convenio, en fecha ........., de acuerdo a lo
previsto en el artículo 7, párrafo segundo, del Real Decreto 1390/1990, de
2 de noviembre.
En consecuencia, las Administraciones intervinientes proceden a la

formalización del presente Convenio de acuerdo con las siguientes:
CLAUSULAS
PRIMERA.- OBJETO DEL CONVENIO
Es objeto del presente Convenio la colaboración entre la Dirección

General del Catastro, a través de la Gerencia Territorial del Catastro de
............ (en adelante Gerencia Territorial), y el Ayuntamiento de ..........
para el ejercicio de las funciones de gestión catastral cuyo contenido y
régimen jurídico figuran especificados en las cláusulas siguientes, sin
perjuicio de la titularidad de las competencias que, en la materia objeto del
Convenio, corresponden a la Dirección General del Catastro.
SEGUNDA.- TRAMITACION DE LOS EXPEDIENTES DE ALTERACIONES DE

ORDEN FISICO Y ECONOMICO (902)
En régimen de prestación de servicios regulado en el artículo 8 del Real

Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, se encomienda al Ayuntamiento
las funciones de tramitación de los expedientes de alteraciones de orden
físico y económico que se formalicen en los Modelos 902 y 902 S,
aprobados por Orden del Ministerio de Economía y Hacienda, de fecha 10
de febrero de 1999 (B.O.E. núm. 43, de 19 de febrero), o en el modelo
que se pudiera establecer en su sustitución
Dicha colaboración comprenderá las siguientes actuaciones:
a) Recepción de la documentación y asistencia al contribuyente en la

cumplimentación de las declaraciones de alteraciones catastrales
concernientes a bienes inmuebles de naturaleza urbana (Modelos 902 y
902 S) y traslado a la Gerencia Territorial.
b) Comprobación de la documentación presentada relativa a:
- Datos físicos, jurídicos o económicos de los bienes inmuebles

declarados, con realización de trabajos de campo en su caso.
- Comprobación y verificación del abono de la Tasa por Inscripción

Catastral y de la existencia del justificante de pago de la misma.
c) Formalización de los requerimientos a que hubiere lugar para el

cumplimiento de las funciones pactadas en el presente Convenio.
Los requerimientos no atendidos deberán ser remitidos a la
Gerencia Territorial de forma individualizada.

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Jordi Guimet Pereña

Descripción y teoría general

Diseño de la cubierta: Edicions UPC

© Jordi Guimet, 2003

Producción: CPET (Centre de Publicacions del Campus Nord)

Depósito legal: B-18.429-2003

Existe una relativamente abundante bibliografía sobre temas catastrales, fundamentalmente de

Los primeros capítulos van prioritariamente destinados a definir y caracterizar el Registro

1 Definición, objeto y finalidad. El marco legal ...............................................................17

2 Contenido: Bases de datos y documentales ...................................................................25

4 Inscripción: casos, modalidades, efectos........................................................................43

5 El Expediente catastral. El archivo catastral ................................................................49

6 Eficacia y efectos administrativos y jurídicos del Catastro..........................................55

7 El Sistema de Información Catastral / Territorial........................................................59

7.3 El Catastro como sistema básico de referencia en la generación de las

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9 Orientación versus finalidad del Catastro. Tipos de Catastro. Derecho comparado 77

10 Integración y coordinación con otros Registros............................................................83

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Aunque el origen histórico del Catastro se encuentra en la necesidad recaudadora de las

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