Índice

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN ÍNDICE
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 3
CAPÍTULO I: DESCENTRALIZACIÓN
1.1 QUE ES LA CENTRALIZACIÓN 5
1.2 RAZONES PARA LA DESCENTRALIZACIÓN 7
1.3 BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN 8
CAPÍTULO II: HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
2.1 NACIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ 10
2.2 LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE FUJIMORI 11
2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL CICLO XXI 12
CAPÍTULO III: POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN
3.1 LA DESCENTRALIZACIÓN EN ESPAÑA 14
3.2 LA DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE 15
3.3 LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA 17
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y RESULTADOS DE LOS PROCESOS
DE DESCENTRALIZACIÓN
4.1 PRINCIPALES RETOS EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN 19
4.2 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
CON OTROS PAISES 20
4.3 ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS ANALIZADOS 21
CAPÍTULO V: PROPUESTAS ALTERNATIVAS PARA CONTRARRESTAR
LA DESCENTRALIZACIÓN
5.1 POLOS ECONÓMICOS DE DESARROLLO REGIONAL 23
5.2 INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA: DE LO FRONTERIZO ALFONDO DE
CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR 26
PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU COMPARANDOLO CON OTROS PAISES 1

APAZA MESTAS, Darwin Royer
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN ÍNDICE
CONCLUSIONES 28
BIBLIOGRAFÍA 30

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN INTRODUCCION
INTRODUCCIÓN
Dentro de los problemas que se presentan actualmente en nuestro país, está el
complicado problema de como descentralizar el país, la centralización genera
directa o indirectamente otros problemas sociales que afectan al país como por
ejemplo el tráfico vehicular que aumenta sin un control que se da principalmente
en la ciudad de lima, la saturación de los entidades públicas que prestan
servicios ante el aumento desenfrenado de la demanda de personas. Ante esta
problemática recae una responsabilidad personal de como plantear alternativas
que puedan dar solución a los problemas mencionados.
Este trabajo tiene por objetivo hacer un análisis del proceso de la
descentralización en nuestro país a través de comparaciones con otros países y
principalmente se plantearan alternativas de cómo darle solución a los
problemas que genera la centralización
El centralismo en el Perú es el resultado del proceso histórico, de un modelo de
desarrollo económico y políticas públicas que han favorecido la concentración.
En Lima Metropolitana vive un tercio de la población total, la capital concentra de
una manera dominante los recursos humanos, la recaudación de los tributos, la
economía, las colocaciones de créditos, las instituciones políticas, etc. La
centralización que hay respecto a Lima, se repite de manera similar en la
mayoría de los departamentos respecto a sus capitales departamentales.
Además, se puede constatar que las relaciones entre la ciudad y el campo son
muy débiles y que existen grandes brechas de desarrollo entre las regiones. Es
sorprendente observar con qué rapidez se ha dado la urbanización y
concentración en Lima y otras ciudades semejantes en tamaño. En el primer

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN INTRODUCCION
capítulo de estudio denominado “La descentralización”, se reseñan los
conceptos razones y beneficios de la descentralización y todo lo relacionado a
ello para tener una mayor comprensión del texto. Luego, en el segundo capítulo
titulado “Historia de la descentralización en el Perú” se describe la historia del
proceso de descentralización en el Perú desde sus inicios hasta la actualidad.
El tercer capítulo titulado contiene el estudio de las “Políticas de
descentralización” de los países como España, Bolivia y chile. En el cuarto
capítulo denominado “Análisis y resultados de los procesos de descentralización”
se presenta un análisis y resultados comparativos de los procesos éxitos de
descentralización estudiados en el tercer capítulo.
En el quinto capítulo denominado “Propuestas alternativas para contrarrestar la
centralización” se propone alternativas que ayuden a mejorar el proceso de
descentralización en nuestro país.
Para finalizar, sólo queda agradecer el trabajo de mis docentes de la facultad de
ingeniería civil de la Universidad Nacional de ingeniería
A mi madre, quien me apoya constantemente en mi formación como estudiante
de la carrera de ingeniería civil de la Universidad Nacional de Ingeniería.
A todos ellos, mi más sincero agradecimiento.
EL AUTOR

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN CAPÍTULO I: DESCENTRALIZACION
CAPÍTULO I
DESCENTRALIZACIÓN
1.1 QUE ES LA CENTRALIZACIÓN
1.1.1 ¿QUE SE ENTIENDE POR CENTRALIZACIÓN?
Un estado centralizado se caracteriza por el monopolio del poder político,

ejercido a través de una estructura jerarquizada, donde las decisiones van
desde un centro político, jurídico y administrativo hacia el resto de los
órganos dependientes y subordinados a él.
1.1.2 EL CENTRALISMO REFUERZA LAS DESIGUALDADES
SOCIALES
Además de los niveles de desigualdad social que aún existen, el país se

caracteriza por una muy pronunciada inequidad territorial. Ambas
desigualdades se refuerzan y retroalimentan recíprocamente, en una
espiral viciosa que constituye la principal marca del subdesarrollo que aún
queda por superar en el país
1.1.3 APRENDER DEL ORDEN NATURAL
Los sistemas más dinámicos y eficientes son aquellos capaces de

aprender de la sabiduría del orden natural. Para un país o una región ello
significa que será más dinámico y eficiente aquel sistema institucional en
el cual existe la mayor cercanía posible entre las potencialidades
naturales y productivas de sus territorios, y el talento, la creatividad y el
poder de decisión directo de las personas e instituciones de base, que
constituyen la base del desarrollo.

1.1.4 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR DESCENTRALIZACIÓN?
Se entiende por descentralización como el proceso de transferir dentro

del estado, autoridad y capacidad de decidir, recursos, poderes y
funciones del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales
con la finalidad de crear nuevas oportunidades para el desarrollo
económico.
1.1.5 ORIGEN DEL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIÓN
Alexis de Tocqueville introduce en 1835 por primera vez la idea de que la

descentralización es la forma más adecuada para el ejercicio de la
democracia. Todo aquello que pueda decidirse y gestionarse a un nivel
inferior no debe hacerse a uno superior. Si cada individuo constituye una
parte igual de la soberanía, tiene igual derecho a participar en el gobierno
del Estado.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA; Estudio del proceso de descentralización en el Perú,2014, Pág. 97.
CESIA DINA ARREDONDO SALINAS; LA DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE: Una Mirada desde la Economía Política y el
Neo institucionalismo, 2011, Pág. 11.

1.2 RAZONES PARA LA DESCENTRALIZACIÓN
1.2.1 FUNDAMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
El adecuado cumplimiento de las competencias y funciones por parte de

los tres niveles de gobierno, así como la provisión de bienes y servicios,
requiere que el territorio del estado se encuentre ordenado y organizado
de forma racional. De esa forma se aprovechan mejor las potencialidades
territoriales y se promueve el desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible
de los territorios en beneficio de la ciudadanía.
1.2.2 DESCENTRALIZACIÓN CONCIENTIZADA
La descentralización debe hacer del Perú un país de oportunidades para

todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos
responsabilidades en su implementación, directa e indirectamente. Su
éxito, depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del
gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los partidos
políticos, de los empresarios, de jóvenes, de las autoridades, etc.
La descentralización busca hacer frente a los problemas y sus
consecuencias generadas por el centralismo, como por ejemplo:
• La mayoría de sedes de los principales poderes y administración pública
se concentran en Lima.
• Mal ordenamiento territorial
1.2.3 ¿QUE BUSCA LA DESCENTRALIZACION?
 Bienestar y desarrollo humano.

Satisfacción de necesidades, básicas y desarrollo de capacidades.
 Fortalecimiento de las unidades locales y regionales.
Visión compartida de desarrollo sostenible.

1.3 BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
1.3.1 FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y

sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones,
y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la población.

1.3.2 BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Un argumento a favor de los procesos de descentralización política es

que favorece y/o fortalece la democracia, haciéndola más inclusiva.
Acerca las decisiones sobre los asuntos públicos a los habitantes, dando
mayor eficiencia en la acción del Estado.
CESIA DINA ARREDONDO SALINAS; LA DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE: Una Mirada desde la Economía Política y el
Neo institucionalismo, 2011,Pág. 17.

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL CAPITULO II: HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACION
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN EN EL PERU
CAPÍTULO II
HISTORIA DE LA
DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
2.1 NACIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

2.1.1 INICIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
El tema regresa a la agenda política de Perú en su historia

contemporánea con la Constitución de 1979, la cual tenía un importante
capítulo sobre descentralización, el cual se basó en un consenso
regionalista que fue refrendado con el Plan Nacional de Regionalización,
aprobado en 1984 unánimemente por los 60 senadores y 180 diputados.
Sin embargo, se ha tenido que esperar hasta 1989/90 para que
finalmente se crearan los gobiernos regionales ya mencionados en la
Carta Magna, lamentablemente sin mucho éxito. La regionalización entre
1989/90 y 1992 se caracterizó no solamente por deficiencias de diseño
institucional (imponer regiones que carecían de identidad clara, falta de
equilibrio entre Ejecutivo y Legislativo regional, etc.), sino también por
hallarse en el contexto de una profunda crisis económica, crisis de
autoridad del Estado y la guerra interna.
2.1.2 EVOLUCIÓN RECIENTE DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
El proceso de descentralización y regionalización que se viene

implementando con especial intensidad en el Perú desde 2002, intenta
recoger una serie de demandas de la población peruana postergadas por
varias décadas, prácticamente desde los inicios de la República. Como
antecedente más cercano, se podría decir que el actual proceso se

remonta a la Constitución de 1979, en la cual se introdujo el término

“Región” y se aprobó la elección libre y directa de las autoridades de los
gobiernos regionales1. A fin de desarrollar este precepto constitucional, la
misma carta dispuso la elaboración de un plan nacional de regionalización
y dio un plazo de cuatro años para la creación de las regiones. Aunque
con demoras, esta tarea empezó a ser desarrollada durante el segundo
gobierno de Fernando Belaunde, el cual recién en 1984 llegó a proponer
un proyecto de Ley de Bases de la Descentralización y la creación de
regiones. Luego de sucesivos debates, dicha Ley fue finalmente aprobada
e implementada en 1987, durante el gobierno de Alan García. Sin
embargo, este esfuerzo de descentralización, en el cual se crearon doce
regiones, con autoridades autónomas, aunque no directamente elegidas,
tuvo una efímera duración, ya que fue bruscamente interrumpido en 1992
a raíz del autogolpe de Alberto Fujimori.
VEGA CASTRO J, Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú, 2008, PAG 6
2.2 LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE FUJIMORI

2.2.1 PROCESO DE DESCENTRALIZACION TRUNCADA
El gobierno autócrata de Fujimori destruyó la incipiente descentralización

surgida producto de la regionalización en los años 1990-1992 a través de
un ahogamiento financiero y en los siguientes años llevó a cabo una
política sistemática de debilitamiento de las élites regionales y locales.
Al final de su gobierno, Fujimori ofreció descentralizar la educación y la
salud, lo cual se ha limitado en la realidad solamente a transferir a las
municipalidades el pago de los maestros, médicos y enfermeras, que en
la actualidad reciben sus sueldos de los CTARs. Se puede describir esto
como un simple cambio de ventanilla, que no registró un impacto
importante.
RÜHLING. M, Proceso de descentralización en el Perú: análisis, retos y perspectivas, 2002, Pág. 8

2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI

2.3.1 REFORMA DESCENTRALISTA
En el Perú se está iniciado, en los primeros años del Siglo XXI, una nueva
reforma descentralista, la segunda de importancia en la vida republicana
desde 1821. Se ha modificado la constitución y se han elegido libremente,
y por sufragio universal, gobiernos regionales y municipales, al tiempo
que se está adoptando una nueva legislación sobre la materia, y se
propugna un nuevo pacto fiscal y territorial. A partir del primero de enero
de 2003 se ha dado inicio a la reforma, asumida como gradual y de varias
etapas.
En la actualidad el Estado atraviesa una importante redefinición,
impulsada como tendencia por la descentralización, la que se sustenta en
factores económicos y sociopolíticos.
EGO AGUIRRE. M.D, La descentralización en el Perú a inicios del siglo xxi: de la reforma institucional al desarrollo territorial,
2003, Pág. 9.
2.3.2 CONSEJOS DE COORDINACIÓN REGIONAL Y LOCAL
Uno de los rasgos centrales de la reforma descentralista es la inclusión de

diversos mecanismos de participación ciudadana, vigilancia y rendición de
cuentas en el diseño de los gobiernos subnacionales.
La legislación regional y municipal, a partir de la modificación
constitucional y de la Ley de Bases de la Descentralización, definió a los
consejos de coordinación regional (CCR) y local (CCL) –en los que la
sociedad civil participa en una proporción limitada del 40% respecto a las
autoridades electas– como los espacios fundamentales de participación
ciudadana para la consulta, coordinación y concertación de los planes de
desarrollo de mediano plazo y de los presupuestos anuales de inversión.

La institucionalización de la concertación en los gobiernos regionales y

locales, y la participación en la elaboración de planes y presupuestos que
restringen la discrecionalidad de los presidentes regionales y alcaldes
se han afirmado a pesar de las fuertes resistencias de la clase política.
Lo complejo de la negociación para lograr que el Congreso apruebe la
creación de estos mecanismos explica, por lo menos parcialmente, los
problemas de diseño que limitan su buen funcionamiento. Así, requerir
personería jurídica para acceder al mecanismo excluye a muchas
organizaciones de base1; establecer únicamente dos reuniones anuales
impide la consolidación de un proceso complejo; la ausencia de garantías
dificulta que los acuerdos sean respetados por las autoridades; la
inexistencia de recursos mínimos oficina y pasajes resta viabilidad y
sostenibilidad al esfuerzo participativo; finalmente, los “representantes” de
la sociedad civil no tienen un mandato claro ni mecanismos de control.

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN CAPÍTULO III: POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO III
POLÍTICAS DE
DESCENTRALIZACIÓN
3.1 LA DESCENTRALIZACIÓN EN ESPAÑA

3.1.1 INICIO DE DESCENTRALIZACION ESPAÑOLA
En los inicios de la descentralización las razones fundamentales por las

cuales se ha instaurado el proceso autonómico español han sido por las
diferencias y singularidades de las regiones, las cuales han perdurado a
través de la historia.
En el periodo de 1979 y 1983 se generaliza el proceso autonómico. Las
distintas comunidades acceden a este proceso por petición propia.
Comienza la creación y aprobación de sus estatutos autonómicos y desde
entonces comienza a funcionar el proceso autonómico institucional,
poniendo en marcha sus órganos de autogobierno, como funcionales.
3.1.2 PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DE ESPAÑA
Al implementar el proceso autonómico se tuvo la visión de crear un fondo

de suficiencia, financiado por el Estado Nacional, con el fin de corregir
brechas presupuestarias en Comunidades Autónomas con problemas de
déficit fiscal, y así también se ha empleado un fondo de compensación
para la corrección de desequilibrios económicos interterritoriales, todo
esto con el fin de evitar desigualdades entre regiones y lograr un
desarrollo uniforme en el país.
En los periodos breves de libertad que se dan en España en 1989 y 1935,
siempre existieron intentos de descentralización y la búsqueda por iniciar
“un sistema autonomías, el cual fue destruido por el levantamiento de

Franco y su victoria en la guerra civil.”94 Junto con la renovación de la

Democracia luego de la salida del franquismo del poder ya en 1975,
donde “el modelo central estaba desprestigiado y agotado,” 95 era
menester atender problemas de reivindicación nacional que se habían
dado ya desde 1940 cuando Cataluña y el País Vasco buscaban aprobar
sus propios regímenes y estatutos autonómicos; todo con el fin de superar
la disfuncionalidad por la cual atravesaba el sistema de gobierno español
así como lidiar con las limitaciones de gestión que existían por parte del
gobierno central y de las provincias.
MONTERO TABORGA M, Proceso de descentralización y Autonomías España y Bolivia en Perspectiva comparada, 2009, Pág.
59-50,95
3.2 LA DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE

3.2.1 DESCENTRALIZACION EN CHILE 1990-1993
Uno de los roles del Estado es crear las condiciones para que todos sus
habitantes puedan desarrollar en plenitud todas sus potencialidades de
desarrollo, en todo el territorio. Es por ello que no da lo mismo que
modelo de gestión pública se da un país para mejor servir dicho propósito.
A partir de la existencia de los Gobiernos Regionales y de las nuevas
administraciones locales, se pueden tratar de un modo más eficaz la
implementación de las políticas sociales, se pueden canalizar demandas
sentidas de las distintas entidades territoriales y se puede mejorar la
asignación de recursos de inversión pública.
Entre las funciones de estas nuevas entidades se encuentra el fomento
productivo, el ordenamiento del territorio y la coordinación de políticas,
planes y programas destinados a mejorar la calidad de vida de los
sectores carenciados de la población. Las acciones destinadas a la
Promoción y Fomento Productivo, están dirigidas especialmente al apoyo
de aquellas actividades de pequeña y mediana escala. Elloresulta
fundamental, ya que ubicar estas intervenciones en cada ámbito territorial
hace posible mejorarlas, al acoger las particularidades de cada territorio y

fomentar la colaboración con el sector empresarial local, la que tendería a

hacerse más concreta y oportuna. Tienen importancia en este sentido, las
acciones destinadas a internalizar las trasferencias tecnológicas y los
programas de reconversión productiva, puesto que éstos se vinculan a la
necesidad de asegurar el goce del crecimiento económico para aquellos
que lo producen y porque de este modo, se atiende a la superación
paulatina y racional de las eventuales situaciones de crisis originadas en
los procesos de cambio en la estructura productiva de territorios
específicos.
El proceso de descentralización en chile 1990-1993, Pág. 1-3
3.2.2 EL CENTRALISMO REFUERZA LAS DESIGUALDADES

SOCIALES
Además de los niveles de desigualdad social que aún existen, Chile se

caracteriza por una muy pronunciada inequidad territorial. Ambas
desigualdades se refuerzan y retroalimentan recíprocamente, en una
espiral viciosa que constituye la principal marca del subdesarrollo que aún
queda por superar en el país.
3.2.3 EL MODELO IMPORTA

¿CENTRALIZADO O DESCENTRALIZADO?
La Constitución Política de 1833 logró dar orden y estabilidad política a

Chile, lo configura como un estado unitario y una república democrática,
asegurando el poder a la elite santiaguina. El diseño institucional, se basa
en una organización política y administrativa centralizada, gira en torno al
presidente de la república en cuanto a superior jerárquico de toda la
organización de gobierno y administración del Estado.
VON BAER. H, chile descentralizado y desarrollado, 2012, Pág. 10-13

3.3 LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA

3.3.1 INICIOS DE DESCENTRALIZACION BOLIVIANA
En la década de los años noventa del siglo pasado, Bolivia fue un

referente de la cooperación internacional en América Latina. Fue un
proceso que estuvo ligado al proceso de Reforma del Estado en el marco
de los acuerdos de Consenso de Washington, y sus éxitos llegaron a ser
definidos como el "milagro boliviano".
En ese contexto, la descentralización fue convertida en un "caso exitoso",
al extremo de que se la difundía por todos los países de la región.
El gran logro obtenido por la descentralización, con 15 años de
perspectiva histórica, fue la creación del municipalismo. La presencia del
Estado en el territorio boliviano fue posible gracias a la creación de esta
instancia institucional. El proceso de descentralización en Bolivia tiene
una antigua data, siendo sus principales impulsores, en los últimos
tiempos, los Comités Cívicos10 establecidos en el país. Estas entidades
vieron en la descentralización un mecanismo eficaz para romper el
costoso e ineficiente centralismo, que impedía acelerar los procesos
regionales de desarrollo. El centralismo actual se torna pesado por las
innumerables trabas burocráticas, al permitir que temas administrativos
minúsculos de interés regional y local sean tratados y definidos en la
ciudad de La Paz, sede de gobierno.
CALDERON C., la descentralización en Bolivia: efectos financieros de la ley sobre las prefecturas Pág. 3-4
3.3.2 RAZONES PARA EL DESCENTRALISMO EN BOLIVIA

Bolivia desde su primera Constitución adoptó un modelo estatal unitario y
concentrado, el cual freno la autonomía departamental y municipal por
169 años. Tres décadas más comienza el proceso descentralizador.

En el año 1994 se dio el proceso descentralizador y 15 años más tarde en

el año 2009 empezaron a surgir distintos actores que buscaron el proceso
autonómico.
La Ley de Participación Popular fue una ley necesaria, básica e
intrínsecamente buena y positiva. Permitió distribuir mejor los recursos
municipales, potenció a las Alcaldías en todo el territorio nacional y dio
inicio a un proceso descentralizador a todas luces necesario en un país
como Bolivia, de excesivo y rígido centralismo.
Es así entonces que surge y se lleva a cabo el proceso descentralizador
que hasta el día de hoy sigue en pie en Bolivia. La gran pregunta es ¿Por
qué hoy en día algunos departamentos, Comités Cívicos y
departamentales, organizaciones ciudadanas e inclusive los pueblos
indígenas buscan el proceso autonómico?
MONTERO TABORGA M., proceso de descentralización y autonomías España y Bolivia en perspectiva comparada, 2009,
Pág. 106-108

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y RESULTADOS DE LOS
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS Y RESULTADOS DE LOS
PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIÓN
4.1 PRINCIPALES RETOS EN EL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

4.1.1 ANTESCEDENTES
El pueblo busca gobiernos donde los resultados sean tangibles por el

mismo pueblo para ello es claro fijar de manera correcta de invertir los
recursos de dicho estado en toda la extensión de su soberanía.
4.1.2 GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales en tanto los órganos de gobierno más cercanos

a la población están llamados a jugar un rol clave en la
descentralización. Para afirmar este protagonismo es necesario:
a) ADECUAR LA LEGISLACIÓN SOBRE MUNICIPALIDADES

Aprobar una Ley Marco de Municipalidades que reconozca la
diversidad de municipios existentes en el país.
 Sobre la base de esa Ley Marco, desarrollar normas específicas
para los distintos tipos de municipalidades.
 Distinguir con mayor claridad las competencias de las
municipalidades provinciales de aquellas que corresponden a las
distritales.

b) INCLUIR DE MANERA EFECTIVA A LAS MUNICIPALIDADES EN

EL PLAN QUINQUENAL DE TRANSFERENCIAS
Generar un nuevo consenso sobre modalidades y plazos para la
transferencia de programas sociales y competencias sectoriales a las
municipalidades, que comprenda aspectos tales como:
 Rol de los gobiernos locales, regionales y nacional.
 •Planes de fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica.
 Indicadores de calidad de la gestión.
 Incentivos y sanciones.
Javier Azpur., la descentralización en el Perú: un balance de lo avanzado y una propuesta de agenda para una reforma
imprescindible, Pág. 35-36
4.2 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PROCESOS DE

DESCENTRALIZACIÓN CON OTROS PAISES
4.2.1 ESPAÑA Y BOLIVIA PERSPECTIVA COMPARADA

Actualmente uno de los principales retos de la convulsionada agenda
boliviana es la definición de cómo será el proceso autonómico en el
país. Esta gran problemática que podría dar una verdadera y justa
restructuración al Estado boliviano, si bien garantiza una efectiva
participación de los ciudadanos en la toma de decisiones, una
profundización de la democracia y mayor control de los recursos; no
necesariamente quiere decir que sea la salvación para el país. Esto ya
que debe lograr mantener la integridad nacional y además regular
paso a paso el proceso autonómico, las funciones de los
departamentos, las municipalidades y el gobierno central, para evitar
rencillas políticas, o falta de apoyo económico.

4.2.2 DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA
El Ministerio de Autonomías de Bolivia desde el 2009, está trabajando

en la creación de la ley de autonomías y descentralización y la
Sociedad de la Arqueología de la Paz ha elaborado una propuesta de
incorporación del patrimonio cultural en la ley marco de autonomías y
descentralización.
En dicha propuesta se reflejan planteamientos básicos para la gestión
responsable del patrimonio cultural en el ámbito de la ley marco de
autonomías y descentralización.
Descentralización en Europa y américa latina, pág. 20
MONTERO TABORGA M., Proceso de descentralización y autonomía España y Bolivia en perspectiva comparada, 2009, pág.
159-160
4.3 ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS

ANALIZADOS
4.3.1 DIFERENCIA DESCENTRALISTA DE BOLIVIA
En el proceso de descentralización en Bolivia, los recursos siguen

siendo centralizados y están a cargo del máximo nivel de gobierno, lo
que no permitirá una descentralización más efectiva. Si se otorgara a
las regiones plena potestad para definir sus propias políticas tributarias
de sus ingresos propios, esto podría permitir al ciudadano exigir con
legitimidad que los servicios sean más eficientes.
4.3.2 COMPARACION ENTRE ESPAÑA Y BOLVIA
En Bolivia los municipios cuentan con la facultad de dotar de

infraestructura educativa, cultural, deportiva y de salud. En el caso
español, la constitución sólo señala proveer de infraestructura a
actividades culturales y deportivas para la ocupación del tiempo libre y
el ocio. Esto se debe a que al tener las competencias claramente

delimitadas, es el gobierno nacional el que se encarga de dotar la

infraestructura necesaria para la prestación de servicios, mientras que
los gobiernos locales y las comunidades autónomas se encargan de
asegurar los niveles mínimos de calidad de vida o condiciones
necesarias para el estado de bienestar.
4.3.3 COMPARACION ENTRE CHILE Y ESPAÑA
En Chile y España, las gobernaciones y diputaciones provinciales

cumplen un rol supervisor y de apoyo a la gestión municipal y tienen
una alta dependencia del nivel intermedio inmediatamente superior
(gobiernos regionales y comunidades autónomas respectivamente). No
así en el Perú, donde las municipalidades provinciales tienen
competencias muy similares a las distritales y no cumplen un rol
intermedio explícito (de supervisión, apoyo o coordinación) entre los
municipios distritales y los gobiernos regionales correspondientes a los
departamentos.
MONTERO TABORGA M., Proceso de descentralización y autonomía España y Bolivia en perspectiva comparada, 2009.

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL CAPÍTULO V: PROPUESTAS ALTERNATIVAS PARA
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN CONTRARRESTAR LA CENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO V
PROPUESTAS ALTERNATIVAS PARA
CONTRARRESTAR LA
CENTRALIZACIÓN
5.1 POLOS ECONÓMICOS DE DESARROLLO REGIONAL
5.1.1 CONCETO DE POLOS DE DESARROLLO
El concepto de polos de desarrollo es nuevo en las teorías de crecimiento

económico y desarrollo regional y no se halla todavía bien establecido.
Sin embargo, este concepto y otros análogos como los centros de
crecimiento, las regiones de crecimiento, los puntos de crecimiento, los
núcleos de desarrollo, las áreas centrales, etc., han sido objeto de
creciente atención en los países industrializados y en los no
industrializados en la búsqueda de instrumentos para resolver los
problemas de la descentralización. La popularidad de que gozan esos
conceptos y la idea en que se inspiran, es decir, la presunta superioridad
de la concentración descentralizada de los esfuerzos de desarrollo como
estrategia para acelerar el proceso de crecimiento económico, y para
lograr la integración y la igualación interregionales, se aprecia claramente
al comprobar que esos conceptos se suponen válidos cualesquiera sean
los sistemas económicos y sociales de los países en que han de
aplicarse.

5.1.2 DESARROLLO REGIONAL Y GLOBALIZACION
La teoría económica reconoce que la movilidad de los factores de

producción es mucho más alta entre las regiones que entre los países.
Esto tiene dos consecuencias: en primer lugar, como las regiones deben
competir por mantener factores que son móviles, la capacidad a largo
plazo de una región para exportar de un país depende de su ventaja
absoluta en vez de su ventaja comparativa
El argumento a favor de una política que apoye a las regiones periféricas
o menos desarrolladas es que las regiones centrales gozan de las
ventajas de aglomeración. En las industrias baja el costo de producción
por unidad cuando se logran economías de escala, lo normalmente es

alcanzado por aquellas ubicadas en los centros industrializados de los

países miembros de un proceso de integración.
5.1.3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional consiste en la generación o desarrollo de

capacidades humanas, organizativas y operativas para mejorar el
ejercicio de las funciones de una institución. Esto incluye el desarrollo de
competencias y capital social de la comunidad humana que integra dichas
instituciones así como formas de comunicación interna y externa,
desarrollo de procedimientos, estructuración organizacional, y aprendizaje
de técnicas y métodos de trabajo para funciones específicas. Con el
avance del proceso descentralista, los gobiernos regionales y municipales
han recibido nuevas competencias y funciones, enfrentando
permanentemente cambios en las demandas de mejora de los servicios
por los usuarios, en la cantidad y calidad de proveedores y en las propias
perspectivas institucionales. Todo ello plantea la necesidad de fortalecer
las capacidades de estas instituciones (incluyendo a sus empleados
públicos y demás personas a su servicio), a fin de enfrentar estos nuevos
retos, así como superar las limitaciones para el ejercicio efectivo de sus
competencias y promoción del desarrollo sostenible. Este proceso de
modernización institucional y desarrollo de capacidades comprende
necesariamente también a las entidades del Gobierno Nacional, ya que
en la implementación de la reforma descentralista tienen que redefinir sus
roles transfiriendo o compartiendo funciones con los gobiernos regionales
y locales.

5.2 INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA: DE LO FRONTERIZO

ALFONDO DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR
5.2.1 COBERTURA Y ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS SOCIALES

BÁSICOS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL
A diferencia de la UE, en la que ha existido un enfoque global para tratar

la cuestión regional, que incluya a áreas en decadencia industrial, zonas
agrícolas y áreas fronterizas, en América Latina el único atisbo de política
de este tipo es la integración fronteriza. Esta constituye de por sí una
importante diferencia con la experiencia de la UE, pues en ésta la
integración fronteriza es un elemento de una estrategia mayor de apoyo a
las unidades políticas subnacionales, como lo es la política regional. Otra
diferencia sustancial es que en Europa la estrategia regional de UE
convive con políticas nacionales.
La distribución de los recursos del estado no ha sido equitativa. Las
reglas de repartición establecidas en la ley del canon y el incremento
repentico en el precio de los Commodities han sido los principales
causantes de disparidades entre y dentro de los departamentos por ende,
se pude decir que, en términos generales, la distribución inequitativa de
recurso de estado se debe en gran parte a factores exógenos al proceso
de descentralización. Con el objetivo de compensar a las municipalidades
que carecen de recursos suficientes, el objetivo de FONMCOMUN es

fomentar la inversión en las zonas más deprimidas del país mediante el

criterio redistributivo.
BRISEÑO RUIZ, La política regional en los procesos de integración económica: Comparando las experiencias de la unión
europea y el Mercosur, 2006

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Las posibles soluciones para el problema de la centralización son diversas, lo
que falta es interés por parte del estado por tomar una iniciativa consiente y
dejar de lado la búsqueda del populismo político, ya que en la actualidad es lo
que más les importa. Dentro de las alternativas de solución ante la problemática
planteada se debe promover conscientemente el desarrollo de dichas
alternativas a través de estudios e investigaciones, con la finalidad de que se
pongan en marcha de manera adecuada.
De allí la necesidad de una política de desarrollo regional que favorezca la
cohesión social, promueva la convergencia estructural, mejore la competitividad
y fortalezca así las iniciativas de integración que están en marcha. De esta forma
las regiones estarían más capacitadas para enfrentar los retos de la apertura y
aprovechar las oportunidades que brinda el proceso de globalización en el cual
se inserta los esquemas de integración regional.
La integración regional tiene un impacto en la localización de las actividades
productivas, afectando a las regiones nacionales. Aquellas localizadas en las
áreas centrales de los países pueden adaptarse de manera rápida y eficiente a
las nuevas condiciones de competencia que genera la apertura, pero las
regiones periféricas pueden sufrir un mayor estancamiento y marginalización de
las corrientes de desarrollo económico.
Es recomendable realizar un inventario de los servicios que los ciudadanos
demandan del estado, diseñar sus respectivas cadenas de valor siguiendo un
enfoque en resultados y la teoría del valor por dinero, estimar los costos
unitarios, y finalmente distribuir las responsabilidades según ciertos criterios

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN CONCLUSIONES
tales como grado de especialización, economías de escala, principio de
subsidiaridad, entre otros. Se debe tomar en cuenta el mecanismo de
Presupuesto por Resultados como una de las mejores prácticas del Estado
peruano para ligar la optimización de las cadenas de valor con la asignación de
recursos.

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFÍA
1. Estudio del proceso de la descentralización en el Perú

“Contraloría General de la Republica” año 2014.
2. Proceso de descentralización y autonomías: España y Bolivia en

perspectiva comparada.
“Marcela Montero Taborga” año 2009.
3. Proceso de descentralización en el Perú: análisis, retos y perspectivas

“Markus Rühling” año 2002.
4. Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú.

“Jorge Vega Castro” año 2008.
5. Descentralización en chile: Una trayectoria posible.

“Cesia Arredondo” año 2011.
6. La descentralización en el Perú: Un balance de lo avanzado y una

propuesta de agenda para una reforma imprescindible.
“Javier Azpur” año 2006.
7. La política regional en los procesos de integración económica:

Comparando las experiencias de la unión europea y el mercosur
“josé briceño ruiz” año 2006
8.La descentralización en el Perú a inicios del siglo xxi: de la reforma

institucional al desarrollo territorial.
“Manuel Dammert Ego Aguirre” año 2003.
9. El proceso de descentralización en chile 1990-1993
10. Chile Descentralizado y Desarrollado: Fundamentos y propuestas

para construir una política de Estado en descentralización y desarrollo
territorial en Chile
“Heinrich von Baer” año 2012
11. la descentralizacion en bolivia: efectos financieros de la ley sobre las

Prefecturas
“césar calderón”
12. Descentralización en Europa y américa latina


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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

1.1 QUE ES LA CENTRALIZACIÓN 5

1.2 RAZONES PARA LA DESCENTRALIZACIÓN 7

1.3 BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN 8

CAPÍTULO II: HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

2.1 NACIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ 10

2.2 LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE FUJIMORI 11

2.3 LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL CICLO XXI 12

CAPÍTULO III: POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN

3.1 LA DESCENTRALIZACIÓN EN ESPAÑA 14

3.2 LA DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE 15

3.3 LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA 17

CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y RESULTADOS DE LOS PROCESOS

4.1 PRINCIPALES RETOS EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN 19

4.2 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN

CON OTROS PAISES 20

4.3 ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS ANALIZADOS 21

CAPÍTULO V: PROPUESTAS ALTERNATIVAS PARA CONTRARRESTAR

5.1 POLOS ECONÓMICOS DE DESARROLLO REGIONAL 23

5.2 INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA: DE LO FRONTERIZO ALFONDO DE

CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR 26

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU COMPARANDOLO CON OTROS PAISES 1

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU COMPARANDOLO CON OTROS PAISES 2

complicado problema de como descentralizar el país, la centralización genera

ejemplo el tráfico vehicular que aumenta sin un control que se da principalmente

en la ciudad de lima, la saturación de los entidades públicas que prestan

servicios ante el aumento desenfrenado de la demanda de personas. Ante esta

problemática recae una responsabilidad personal de como plantear alternativas

que puedan dar solución a los problemas mencionados.

Este trabajo tiene por objetivo hacer un análisis del proceso de la

descentralización en nuestro país a través de comparaciones con otros países y

principalmente se plantearan alternativas de cómo darle solución a los

problemas que genera la centralización

El centralismo en el Perú es el resultado del proceso histórico, de un modelo de

desarrollo económico y políticas públicas que han favorecido la concentración.

En Lima Metropolitana vive un tercio de la población total, la capital concentra de

una manera dominante los recursos humanos, la recaudación de los tributos, la

economía, las colocaciones de créditos, las instituciones políticas, etc. La

centralización que hay respecto a Lima, se repite de manera similar en la

mayoría de los departamentos respecto a sus capitales departamentales.

sorprendente observar con qué rapidez se ha dado la urbanización y

concentración en Lima y otras ciudades semejantes en tamaño. En el primer

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU COMPARANDOLO CON OTROS PAISES 3

capítulo de estudio denominado “La descentralización”, se reseñan los

conceptos razones y beneficios de la descentralización y todo lo relacionado a

titulado “Historia de la descentralización en el Perú” se describe la historia del

proceso de descentralización en el Perú desde sus inicios hasta la actualidad.

El tercer capítulo titulado contiene el estudio de las “Políticas de

descentralización” de los países como España, Bolivia y chile. En el cuarto

capítulo denominado “Análisis y resultados de los procesos de descentralización”

se presenta un análisis y resultados comparativos de los procesos éxitos de

descentralización estudiados en el tercer capítulo.

En el quinto capítulo denominado “Propuestas alternativas para contrarrestar la

centralización” se propone alternativas que ayuden a mejorar el proceso de

descentralización en nuestro país.

Para finalizar, sólo queda agradecer el trabajo de mis docentes de la facultad de

ingeniería civil de la Universidad Nacional de ingeniería

A mi madre, quien me apoya constantemente en mi formación como estudiante

de la carrera de ingeniería civil de la Universidad Nacional de Ingeniería.

A todos ellos, mi más sincero agradecimiento.

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU COMPARANDOLO CON OTROS PAISES 4

1.1 QUE ES LA CENTRALIZACIÓN