You are on page 1of 15

PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

2 DESPESA PÚBLICA
Conceito: Conceitua-se como despesa pública o conjunto de dispêndios do Estado ou de outra pessoa de direito público a
qualquer título, a fim de saldar gastos fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à realização e ao funcionamento dos
serviços públicos. Nesse sentido, a despesa é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se encontram classificadas todas as
autorizações para gastos com as várias atribuições e funções governamentais. Em outras palavras, as despesas públicas formam o
complexo da distribuição e emprego das receitas para custeio e investimento em diferentes setores da administração governamental.
2.1. DIVIDE-SE EM:
a) Despesa Orçamentária: é aquela fixada no orçamento público, logo, para sua realização depende de autorização
legislativa.
b) Despesa Extra-Orçamentária: são aquelas não previstas no orçamento. Sua execução independe de autorização
legislativa. Correspondem à restituição ou entrega de valores arrecadados sob o título de receita extra-orçamentária. Ex.:
devolução de fianças e cauções; recolhimento de imposto de renda retido na fonte, etc.

2.2. ESTÁGIOS DA DESPESA


Os estágios da despesa são: fixação, programação, empenho, liquidação e pagamento.
a) Fixação: é o montante da despesa autorizada na LOA;
b) Programação: é o cronograma de desembolso e a programação financeira;
c) Empenho: é o ato emanado de autoridade competente que cria para o estado obrigação de pagamento, pendente ou não de
implemento de condição;
d) Liquidação: é a verificação do implemento de condição, ou seja, verificação objetiva do cumprimento contratual;
e) Pagamento: é a emissão do cheque ou ordem bancária em favor do credor.

2.3. PODEM SER CLASSIFICADAS:


a) QUANTO A SUA SAÍDA:
Despesa Orçamentária é aquela que depende de autorização legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada sem
a existência de crédito orçamentário que a corresponda suficientemente.
Despesa extra-orçamentária Constituem despesa extra-orçamentária os pagamentos que não dependem de autorização
legislativa, ou seja, não integram o orçamento público. Resumem-se a devolução de valores arrecadados sob título de receitas extra-
orçamentárias.
b) QUANTO À NATUREZA:
Para classificar uma despesa quanto à sua natureza deve-se considerar a categoria econômica, o grupo a que pertence, a
modalidade da aplicação e o elemento.
O código da classificação da natureza da despesa é constituído por seis algarismos, onde:
1º : indica a categoria econômica da despesa;
2º : indica o grupo da despesa;
3º/4º : indicam a modalidade da aplicação; e
5º/6º : indicam o elemento da despesa (objeto de gasto).
Ex.:
X X XX XX
3. 3. 90. 30

categoria econômica (corrente);qual o efeito econômico da despesa


natureza da despesa (outras d. correntes) ; qual classe será o gasto
modalidade (aplicações diretas) ; qual estratégia
elemento (material de consumo) ; quais insumos serão adquiridos
CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA (Art. 12 da Lei 4.320/64): procura fornecer informações para análise de caráter
econômico. Sua ênfase está no efeito dos gastos sobre a economia e na natureza da despesa. Divide a despesa em:
a) Despesas Correntes: são os gastos de natureza operacional, realizados pela administração pública, para a manutenção e o
funcionamento dos seus órgãos. Não alteram os bens patrimoniais. Não vai constituir um bem. Ex.: pagamento de pessoal,
material de consumo, etc..
b) Despesas de Capital: são gastos efetuados pelo poder público com o objetivo de criar novos bens de capital, ou mesmo
adquirir bens de capital já em uso, por exemplo, execução de obras, compra de instalações, equipamentos, material
permanente dentre outros. Vai alterar os bens patrimoniais.

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 1


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

Desse modo temos:


Despesas Correntes
Despesas de Custeio
Transferências Correntes
Despesas de Capital
Investimentos
Inversões Financeiras
Transferências de Capital”

A despesa por natureza responde à indagação “o que” será adquirido e “qual” o efeito econômico da realização da despesa?
3. DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CUSTEIO
Despesas para manter serviços anteriormente criados, bem como o pagamento de pessoal, material e contratação de terceiros;
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
Despesas as quais não correspondam contraprestação direta de bens e serviços (cobre as de custeio).
4. DESPESAS DE CAPITAL
INVESTIMENTOS
Despesa para o planejamento e a execução de obras, inclusive para a aquisição de imóveis ou a que aumente o capital público.
4.2INVERSÕES FINANCEIRAS
Despesas para a aquisição de bens já em utilização;
Despesas para a aquisição de título de capital de empresas quando a operação não resultar aumento de capital.
4.3TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Despesas para cobrir as de investimentos e inversões financeiras.

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 2


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

A modalidade de aplicação destina-se a indicar se os recursos serão aplicados mediante transferência para outras esferas de Governo, seus
órgãos ou entidades, para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituições ou ao exterior; ou, então, diretamente pela unidade detentora do
crédito orçamentário, bem como outro órgão ou entidade no âmbito do mesmo nível de Governo.
A modalidade de aplicação objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos.

01. Aposentadorias e Reformas


03. Pensões
04. Contratação por Tempo Determinado - Pessoal Civil
05. Outros Benefícios Previdenciários
06. Benefício Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07. Contribuição a Entidades Fechadas de Previdência
08. Outros Benefícios Assistenciais
09. Salário-Família
10. Outros Benefícios de Natureza Social
11. Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12. Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13. Obrigações Patronais
14. Diárias - Civil (1)
15. Diárias - Militar (1)
16. Outras Despesas Variáveis - Pessoal Civil
17. Outras Despesas Variáveis - Pessoal Militar
18. Auxílio Financeiro a Estudantes
19. Auxílio-Fardamento
20. Auxílio Financeiro a Pesquisadores (2)
21. Juros Sobre a Dívida por Contrato
22. Outros Encargos Sobre a Dívida por Contrato
23. Juros, Deságios e Descontos da Dívida Mobiliária
24. Outros Encargos Sobre a Dívida Mobiliária
25. Encargos Sobre Operações de Crédito por Antecipação da Receita
30. Material de Consumo
32. Material de Distribuição Gratuita
33. Passagens e Despesas com Locomoção
35. Serviços de Consultoria
36. Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física
37. Locação de Mão-de-Obra
38. Arrendamento Mercantil
39. Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica
41. Contribuições
42. Auxílios
43. Subvenções Sociais
44. Subvenções Econômicas
45. Equalização de Preços e Taxas
46. Auxílio-Alimentação (4)

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 3


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

47. obrigações tributárias e contributivas


48. outros auxílios financeiros a pessoas físicas
49. auxílio-transporte
51. Obras e Instalações
52. Equipamentos e Material Permanente
61. Aquisição de Imóveis
62. Aquisição de Bens Para Revenda
63. Aquisição de Títulos de Crédito
64. Aquisição de Títulos Representativos de Capital já integralizado
65. Constituição ou Aumento de Capital de Empresas
66. Concessão de Empréstimos
67. Depósitos Compulsórios
71. Principal da Dívida por Contrato
72. Principal da Dívida Mobiliária Resgatada (3)
73. Correção Monetária e Cambial da Dívida por Contrato
74. Correção Monetária e Cambial da Dívida Mobiliária Resgatada (3)
75. Correção Monetária de Operações de Crédito por Antecipação da Receita
76. Principal da Dívida Mobiliária Refinanciada (3)
77. principal da dívida contratual refinanciado
91. Sentenças Judiciais
92. Despesas de Exercícios Anteriores
93. Indenizações e Restituições
94. indenizações e restituições trabalhistas
95. indenização pelo trabalho de campo
96 ressarcimento de despesas de pessoal requisitado
98 - Investimentos – Orçamento de Investimentos
99 - A Classificar

Para saber mais


CLASSIFICAÇÃO POR GRUPOS DE NATUREZA DA DESPESA
Classifica as despesas nos seguintes grupos:
1. Pessoal e Encargos;
2. Juros e Encargos da Dívida;
3. Outras Despesas Correntes;
4. Investimentos;
5. Inversões Financeiras;
6. Amortização da Dívida;
7. Outras Despesas de Capital.

Combinação dos Grupos de Despesas e Elementos de Despesa:


GRUPOS EXEMPLOS DE ELEMENTOS
1 - Pessoal e Encargos Sociais 01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Pensões
04 - Contratação por Tempo Determinado
05 - Outros Benefícios Previdenciários
11 – Vencimentos e Vantagens Fixas – Pess. Civil
13 – Obrigações Patronais
16 - Outras Despesas Variáveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variáveis - Pessoal Militar
2 - Juros e Encargos da Dívida 21 - Juros sobre a Dívida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dívida por Contrato

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 4


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

23 - Juros, Deságios e Descontos da Dív. Mobiliária


24 - Outros Encargos sobre a Dívida Mobiliária
3 - Outras Despesas Correntes 30 - Material de Consumo
32 - Material de Distribuição Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoção
35 - Serviços de Consultoria
36 - Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física
37 - Locação de Mão-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Serviços de Terceiros – Pess. Jurídica
4 – Investimentos 51 – Obras e Instalações
52 – Equipamentos e Material Permanente
61 – Aquisição de Imóveis
92 – Despesas de Exercícios Anteriores
5 – Inversões Financeiras 61 – Aquisição de Imóveis
63 - Aquisição de Títulos de Crédito
64 – Aquis. Títulos Repr. Capital já Integralizado

6 – Amortização da Dívida 71 – Principal da Dívida Contratual Resgatado


72 – Principal da Dívida Mobiliária Resgatado
73 – Correção Monetária ou Cambial da Dívida Contratual Resgatada

Para saber mais

c) CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
Classificação Institucional - responde à indagação “quem” é o responsável pela programação?
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL: Esta classificação identifica as instituições (os órgãos e as unidades) orçamentárias
detentoras dos recursos. Sua ênfase é na responsabilidade pelo gasto (o que o órgão pode gastar e quanto pode gastar).
Ex.: 09 - CHEFIA DO PODER EXECUTIVO
09.01 - GABINETE DO SECRETÁRIO - CASA CIVIL
No caso do Governo Federal, o código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo
os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à unidade orçamentária.
1º 2º 3º 4º 5º
Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária
Exemplos de Órgão Orçamentário e Unidade Orçamentária do Governo Federal:
ÓRGÃO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

26242 Universidade Federal de Pernambuco

26000 Ministério da Educação 26277 Fundação Universidade Federal de Ouro Preto

26321 Escola Agrotécnica Federal de Manaus

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 5


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

30107 Departamento de Polícia Rodoviária Federal

30000 Ministério da Justiça 30109 Defensoria Pública da União

30911 Fundo Nacional de Segurança Pública

39250 Agência Nacional de Transportes Terrestres - ANTT


39000 Ministério dos Transportes
39252 Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT

Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não corresponde de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão e é
necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, composta de um rol de funções e subfunções prefixadas, que
por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Unidades servem como agregador dos gastos públicos por área de ação
Orçamentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal e governamental nas três esferas de Governo. Trata-se de uma
Municípios”, “Encargos Financeiros da União”, “Operações classificação independente dos programas. Por ser de aplicação
Oficiais de Crédito”, “Refinanciamento da Dívida Pública comum e obrigatória no âmbito dos Municípios, dos Estados, do
Mobiliária Federal” e “Reserva de Contingência”. Distrito Federal e da União, a classificação funcional permitirá a
Essa classificação responderá: em qual órgão será o consolidação nacional dos gastos do setor público.
gasto A classificação funcional é composta por 5 dígitos
Reflete a estrutura organizacional e administrativa numéricos: XX.XXX Os dois primeiros indicam a função, Os
pública e está estruturada em dois níveis: três últimos indicam a subfunção
a) órgãos setoriais: 1º e 2º dígitos Função: A função representa o maior nível de agregação
Presidência da república das diversas áreas de despesa que competem ao setor público.
b) unidades orçamentárias: 3º, 4º e 5º dígitos Subfunção: A subfunção representa uma partição da função,
- Gabinete do Presidente visando agregar determinado subconjunto de despesas e
- Gabinete do Vice-Presidente identificar a natureza básica das ações que se aglutinam em
- Gabinete Civil torno das funções. Subfunções poderão ser combinadas com
Corresponde aos órgãos e às unidades orçamentárias que funções diferentes daquelas a que estão relacionadas na Portaria
constituem o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo no 42, de 1999. As ações estarão sempre conectadas às
órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias. subfunções que representam sua área específica. Haverá
Sua vantagem está em permitir a identificação do possibilidade de matricialidade na conexão entre função e
responsável pela execução de determinado programa ou ação subfunção - combinar qualquer função com qualquer subfunção
governamental. -, mas não na relação entre ação e subfunção. Deve-se adotar
como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a
d) CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL programação de um órgão, via de regra será classificada em uma
Classificação Funcional - responde à indagação “em que única função, ao passo que a subfunção será escolhida de acordo
área” de ação governamental a despesa será realizada? A atual com a especificidade de cada ação.
classificação funcional foi instituída pela Portaria no 42, de 14
Exemplo:

FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
031 - Ação Legislativa
01 - Legislativa
032 - Controle Externo
061 - Ação Judiciária
02 - Judiciária
062 - Defesa do Interesse Público no Processo Judiciário
091 - Defesa da Ordem Jurídica
03 - Essencial à Justiça
092 - Representação Judicial e Extrajudicial
121 - Planejamento e Orçamento
122 - Administração Geral
123 - Administração Financeira
124 - Controle Interno
125 - Normatização e Fiscalização
04 - Administração 126 - Tecnologia da Informação
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formação de Recursos Humanos
129 - Administração de Receitas
130 - Administração de Concessões
131 - Comunicação Social
05 - Defesa Nacional 151 - Defesa Área

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 6


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

152 - Defesa Naval


153 - Defesa Terrestre
181 - Policiamento
06 - Segurança Pública 182 - Defesa Civil
183 - Informação e Inteligência
211 - Relações Diplomáticas
07 - Relações Exteriores
212 - Cooperação Internacional
241 - Assistência ao Idoso
242 - Assistência ao Portador de Deficiência
08 - Assistência Social
243 - Assistência à Criança e ao Adolescente
244 - Assistência Comunitária
271 - Previdência Básica
272 - Previdência do Regime Estatutário
09 - Previdência Social
273 - Previdência Complementar
274 - Previdência Especial
301 - Atenção Básica
302 - Assistência Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profilático e Terapêutico
10 - Saúde
304 - Vigilância Sanitária
305 - Vigilância Epidemiológica
306 - Alimentação e Nutrição
331 - Proteção e Benefícios ao Trabalhador
332 - Relações de Trabalho
11 - Trabalho
333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Médio
363 - Ensino Profissional
12 - Educação 364 - Ensino Superior
365 - Educação Infantil
366 - Educação de Jovens e Adultos
367 - Educação Especial
391 - Patrimônio Histórico, Artístico e Arqueológico
13 - Cultura
392 - Difusão Cultural
421 - Custódia e Reintegração Social
14 - Direitos da Cidadania 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 - Assistência aos Povos Indígenas
451 - Infra-Estrutura Urbana
15 - Urbanismo 452 - Serviços Urbanos
453 - Transportes Coletivos Urbanos
481 - Habitação Rural
16 - Habitação
482 - Habitação Urbana
511 - Saneamento Básico Rural
17 - Saneamento
512 - Saneamento Básico Urbano
541 - Preservação e Conservação Ambiental
542 - Controle Ambiental
18 - Gestão Ambiental 543 - Recuperação de Áreas Degradadas
544 - Recursos Hídricos
545 - Meteorologia
571 - Desenvolvimento Científico
19 - Ciência e Tecnologia 572 - Desenvolvimento Tecnológico e Engenharia
573 - Difusão do Conhecimento Científico e Tecnológico
601 - Promoção da Produção Vegetal
602 - Promoção da Produção Animal
603 - Defesa Sanitária Vegetal
20 - Agricultura 604 - Defesa Sanitária Animal
605 - Abastecimento
606 - Extensão Rural
607 - Irrigação
631 - Reforma Agrária
21 - Organização Agrária
632 - Colonização
661 - Promoção Industrial
662 - Produção Industrial
22 - Indústria 663 - Mineração
664 - Propriedade Industrial
665 - Normalização e Qualidade
23 - Comércio e Serviços 691 - Promoção Comercial
692 - Comercialização
693 - Comércio Exterior

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 7


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

694 - Serviços Financeiros


695 - Turismo
721 - Comunicações Postais
24 - Comunicações
722 - Telecomunicações
751 - Conservação de Energia
752 - Energia Elétrica
25 - Energia
753 - Petróleo
754 - Álcool
781 - Transporte Aéreo
782 - Transporte Rodoviário
26 - Transporte 783 - Transporte Ferroviário
784 - Transporte Hidroviário
785 - Transportes Especiais
811 - Desporto de Rendimento
27 - Desporto e Lazer 812 - Desporto Comunitário
813 - Lazer
841 - Refinanciamento da Dívida Interna
842 - Refinanciamento da Dívida Externa
843 - Serviço da Dívida Interna
28 - Encargos Especiais
844 - Serviço da Dívida Externa
845 - Transferências
846 - Outros Encargos Especiais

e) CLASSIFICAÇÃO PROGRAMÁTICA
Estrutura Programática - responde à indagação “para que” os recursos são alocados? (finalidade). Formada por 12 (doze) dígitos,
separadas de quatro em quatro. (XXXX.XXXX.XXXX.)
Os quatro primeiros dígitos são numéricos e indicam o programa.
Os quatro seguintes indicam a ação. A ação é identificada por um código alfanumérico de 4 dígitos:
1o/2o dígitos numéricos;
3o/4o dígitos alfanuméricos.
Quando o 1o dígito for:
· 1, 3, 5 ou 7, a ação corresponde a um projeto;
· 2, 4, 6 ou 8, trata-se de uma atividade;
· 0, refere-se a uma operação especial;
· 9, corresponderá a uma ação não orçamentária, isto é, ação sem dotação nos orçamentos da União, mas que participa dos programas
do PPA.
Os quatro últimos indicam o subtítulo ou localizador do gasto (subtítulo).

Para saber mais


CLASIFICAÇÃO FUNCIONAL-PROGRAMÁTICA
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL-PROGRAMÁTICA DA DESPESA – DETALHADA
DISCRIMINAÇÃO CÓDIGO ORÇAMENTÁRIO ESPECIFICAÇÃO
01 – FUNÇÃO 01 LEGISLATIVA
SUBFUNÇÃO
01 – PROGRAMA 01.01 PROCESSO LEGISLATIVO
001 – SUBPROGRAMA 01.01.001 Ação Legislativa
1.001 – PROJETO 01.01.001.1.001 Conclusão e Ampliação do Prédio
2.001 - ATIVIDADE 01.01.001.2001 Elaboração Legislativa

XX XXX XXX XXXX XXXX


AA BBB CCCC DDDD EEEE

função
subfunção
programas
ações
S subtítulo
CODIFICAÇÃO COMPLETA
ESTADO ESFERA ÓRGÃO UNIDADE FUNÇÃO SUBFUNÇÃO PROGRAMA P/A SUBTÍTULO IDOC
01 10 22 101 04 015 0087 2154 0001 9999

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 8


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

2.4. RESTOS A PAGAR Despesas empenhadas e liquidadas até o fim do exercício


2.4.1 CONCEITO financeiro.
A Contabilidade Pública cumpre uma função ordinária, Define-se, como Restos a Pagar Não Processados, as
comum à contabilidade empresarial (controle patrimonial e despesas legalmente empenhadas que não foram liquidadas e
evidenciação da situação financeira, dos resultados do exercício, nem pagas até 31 de dezembro do mesmo exercício, ou seja,
dos fluxos que alteram a situação financeira e das modificações verifica que não ocorreu o recebimento de bens e serviços no
no patrimônio líquido), e outra extraordinária (demonstra a exercício de emissão do empenho. Entretanto, pelo
situação das receitas orçamentárias e despesas orçamentárias: entendimento da Lei nº 4;.320/64, os restos a pagar não
previsão/fixação, arrecadação, despesas liquidadas, despesas a processados devem ser escriturados como obrigação. Com esse
liquidar, despesas pagas, restos a pagar e resultado procedimento a Contabilidade Pública respeita a referida lei,
orçamentário). No entanto, a função extraordinária é mais antiga mas fere o Princípio da Competência, o qual define que a
e, mesmo hoje, é o objeto de maiores preocupações por parte das despesa só deve afetar o resultado do exercício no momento em
pessoas e órgãos que procedem aos registros contábeis, daqueles que ocorreu o seu fato gerador.EX.:
que prestam contas da aplicação dos recursos e dos que EMPENHO: 10/10/2007
examinam essas prestações de contas. OBRIGAÇÃO: fazer uma obra até 31/01/2008
“Os restos a pagar constituem compromissos financeiros SITUAÇÃO ATUAL: não liquidada
exigíveis que compõem a dívida flutuante e podem ser VERIFICAÇÃO: 31/12/2007
caracterizados como as despesas empenhadas, mas não pagas  Atitude por parte da administração: Restos a
até o dia 31 de dezembro de cada exercício financeiro. A Pagar Não Processados, pois o credor não
Inscrição em Restos a Pagar decorre da observância do Regime liquidou sua parte, mas com tempo de liquidá-la.
de Competência para as despesas. Portanto, as despesas 3.4 - As despesas caracterizadas como Restos a Pagar se
empenhadas, não pagas até o dia 31 de dezembro, não distinguem em processadas (liquidadas) e não processadas (não
canceladas pelo processo de análise e depuração e, que liquidadas):
atendam os requisitos previstos em legislação específica, devem 3.4.1 - as liquidadas se referem a créditos empenhados
ser inscritas em Restos a Pagar, pois se referem a encargos onde o credor já cumpriu todas as formalidades legais de
incorridos no próprio exercício.” habilitação do pagamento, estando representados contabilmente
2.4.2 CLASSIFICAÇÃO pelas contas do grupo OBRIGAÇÕES EM CIRCULAÇÃO;
Entende-se, como Restos a Pagar Processados, as despesas 3.4.2 - as não liquidadas são os empenhos ainda pendentes e
legalmente empenhadas cujo objeto do empenho já foi recebido, que se encontram em plena execução, não existindo ainda o
ou seja, aquelas cujo segundo estágio da despesa (liquidação) já direito líquido e certo de pagamento, sendo representados na
ocorreu, caracterizando-se como os compromisso do Poder contabilidade pela conta 2.1.2.1.6.02.02 - NÃO
Público de efetuar os pagamento aos fornecedores.EX.: PROCESSADOS A LIQUIDAR.
EMPENHO: 10/10/2007 3.5 - A conta 2.1.2.1.6.02.02 - NÃO PROCESSADOS A
OBRIGAÇÃO: fazer uma obra até 31/12/2007 LIQUIDAR, conterá os saldos remanescentes de Restos a Pagar
SITUAÇÃO ATUAL: liquidada em 12/12/2007 do exercício anterior não cancelados pela UG, por meio da
VERIFICAÇÃO: 31/12/2007 transação NE, que indicará, no campo "ESPÉCIE", a opção
 Atitude por parte da administração: Restos a "4". Caso isto não ocorra, serão baixados automaticamente
Pagar Processados, pois o credor liquidou sua pelo Sistema por meio do evento 54.1.722.
parte faltando apenas o pagamento por parte do
estado.

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 9


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

3.6 - A inscrição em Restos a Pagar será realizada através de requerimento de credor, sendo utilizado para registro os
do evento 54.1.468, registrando os valores das despesas eventos da classe 61.0.XXX, de acordo com a especificação da
orçamentárias. despesa.
3.7 - A inscrição das despesas em Restos a Pagar e 3.9 - Após o cancelamento da inscrição da despesa em
efetuada no encerramento de cada exercício de emissão da Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado será
respectiva Nota de Empenho e cancelada ao final do exercício efetuado mediante emissão de novo empenho, no exercício
subsequente, permanecendo em vigor, no entanto, o direito do corrente, a conta de dotação própria, no elemento de despesas
credor por cinco anos a partir da inscrição, quando então de exercícios anteriores.
prescreverá. 3.10 - Caso a Unidade tenha dotação e recursos para o
3.8 - A liquidação, concomitante ou não com o pagamento pagamento das obrigações inscritas na conta 2.1.2.1.1.04.00 -
de Restos a Pagar, será efetuada no recebimento do material, Fornecedores por Insuficiência de Créditos/Recursos, utilizar o
na execução de obra ou na prestação de serviço, independente evento 54.0.378 para a baixa dessas;

2.4.3 - CANCELAMENTO que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja
Se a mesma não for paga no exercício seguinte, deveria ter sua suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.”
inscrição cancelada. Esse procedimento é admitido nos arts. 69 e 70 do A Lei de Responsabilidade Fiscal não entra no mérito do que
Decreto nº 93.872/86, in verbis: pode ou não ser inscrito em Restos a Pagar, mas sim veda a inscrição
“Art. 69. Após o cancelamento da inscrição da despesa como em Restos a Pagar no último ano do mandato do governante sem a
Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poderá ser respectiva cobertura financeira, eliminando de vez as heranças fiscais
atendido à conta de dotação destinada a despesas de exercícios do passado. Objetiva-se, ao adotar a competência para a despesa, o
anteriores. enxugamento das inscrições de restos a pagar no final de cada exercício
Art. 70. Prescreve em cinco anos a dívida passiva relativa aos financeiro.
Restos a Pagar." Observe-se, a propósito, que a Lei de Diretrizes Orçamentárias
A maioria dos entes da federação adotam o procedimento de (LDO) define que se considera contraída a obrigação no momento da
cancelar os saldos remanescentes dos Restos a Pagar no final do formalização do contrato administrativo ou instrumento congênere.
exercício seguinte ao da sua inscrição. Alguns entes da federação Assim, essa nova regra se aplica aos restos a pagar previstos no art. 36
cancelam somente os Não Processados, enquanto que outros cancelam da Lei nº 4.320/64. O art. 50 retoma o princípio da transparência –
os Processados e os Não Processados. Cabendo lembrar que os Restos a essencial para o controle e a fiscalização dos atos públicos, e determina
Pagar Processados representam dívidas reais do ente, necessitando, que que as inscrições em Restos a Pagar devem ser feitas de forma a
os mesmos sejam registrados no passivo permanente para compor a proporcionar a devida transparência das obrigações contraídas:
dívida fundada do ente. “Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
2.4.4 - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº V - ... as inscrições em Restos a Pagar ... deverão ser
101/2000), em seu art. 1º, identifica a obediência aos limites e escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida
condições da inscrição de Restos a Pagar como um pressuposto de pública no período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de
responsabilidade fiscal. In litteris: credor;”
“Art. 1º, § 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a O art. 53, que se refere ao Relatório Resumido, inclui, entre os
ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem demonstrativos que o constituem, o relativo aos Restos a Pagar por
desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante ... Poder ou órgão mencionado no art. 20 da LRF:
a obediência a limites e condições no que tange ... à inscrição em “Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
Restos a Pagar." relativos a:
Em seguida, determina, ao titular de Poder ou órgão, que qualquer V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
despesa empenhada nos últimos oito meses de seu mandato deve ser art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a
totalmente paga no exercício, vedando-se, portanto, sua inscrição ou pagar.”
parte dela em Restos a Pagar, a não ser que haja suficiente Já o art. 55 dispõe que o Relatório de Gestão Fiscal de cada Poder
disponibilidade de caixa para viabilizar seu correspondente pagamento. ou órgão mencionado no art. 20 da LRF deverá conter informações
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. sobre a inscrição de Restos a Pagar:
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação “Art. 55. O relatório conterá:
de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 10


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a uma b) restos a pagar com inscrição interrompida: retomando a
das condições do inciso II do art. 41; situação descrita no item precedente, na hipótese de o administrador
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo público, entretanto, optar por manter o empenho correspondente,
da disponibilidade de caixa; inscrevendo-o em restos a pagar, também é possível, por razões
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos diversas, que o fornecedor não implemente a prestação que se obrigou
empenhos foram cancelados;” durante todo o transcorrer do exercício seguinte. Nessa hipótese, o
Finalmente, o art. 59 destaca a importância do acompanhamento e administrador público poderá cancelar o valor inscrito. Se assim
da fiscalização, pelo Poder Legislativo, do cumprimento das normas ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro pelo fornecedor,
constantes da Lei de Responsabilidade Fiscal em relação à conta de também poderá ser reempenhado à conta de Despesas de Exercícios
Restos a Pagar: Anteriores.
“Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos c) compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e correspondente: em dadas situações, alguns compromissos são
do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das normas desta reconhecidos pelo administrador público após o término do exercício
Lei Complementar, com ênfase no que se refere a: em que foram gerados. Um bom exemplo dessas situações é o caso de
II - limites e condições para ... a inscrição em Restos a Pagar;” um servidor público cujo filho tenha nascido em dezembro de um ano
2.4.5 DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES (DEA’s) qualquer mas que somente veio a solicitar o benefício do salário-família
As DEA’s estão disciplinadas pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64. em janeiro do ano subseqüente. Para proceder ao pagamento das
Além desse dispositivo, cada ente da Federação poderá regulamentar a despesas relativas ao mês de dezembro, é preciso, primeiramente,
matéria visando atender às suas peculiaridades, desde que, é evidente, reconhecê-las e, após, empenhá-las à conta de Despesas de Exercícios
observe os limites traçados pelo Diploma Legal. Anteriores. Tais despesas, portanto, sofrem o empenho pela primeira
As DEA’s correspondem a autorizações dadas na lei vez, diferentemente das outras duas situações apontadas, cujos objetos
orçamentária, destinadas a atender a compromissos gerados, conforme já sofreram empenhos no passado. Quanto às despesas relativas ao mês
o título aduz, em exercícios anteriores. Foram criadas a fim de se de janeiro e seguintes, serão empenhadas no elemento de despesa
desestimular o administrador público a solicitar autorizações para a correspondente (elemento “09”, de acordo com o Anexo II da Portaria
abertura de créditos especiais cujo objeto contemplasse despesas dessa Interministerial nº 163/2001).
natureza. Isto porque nem toda despesa empenhada em cada ano Ao proceder o reconhecimento dos compromissos, o
necessariamente foi nele gerada ou constituída. Assim, é possível que administrador público ordenará o correspondente pagamento, no
um dado empenho contemple despesas cuja entrega do bem, obra ou mesmo processo em que reconhecer a dívida, oportunidade em que
serviço tenha ocorrido em anos anteriores. Mas em que hipóteses o discriminará, pelo menos, os seguintes elementos:
administrador público recorrerá ao empenho à conta de Despesas de • Importância a pagar;
Exercícios Anteriores? • Nome, CPF ou CNPJ e endereço do credor;
A resposta é dada pelo dispositivo referenciado: dispondo que: • Data do vencimento do compromisso;
“As despesas de exercícios encerrados, para as quais o orçamento • Causa da inexistência do empenho, no elemento próprio, à conta
respectivo consignava crédito próprio, com saldo suficiente para do orçamento vigente.
atendê-las, que se tenham processado na época própria, bem como os Mencione-se ainda que, conforme orienta o dispositivo em
Restos a Pagar com prescrição interrompida e os compromissos comento, os pagamentos das dívidas assim reconhecidas deverão
reconhecidos após o encerramento do exercício correspondente poderão obedecer, sempre que possível, a ordem cronológica.
ser pagos à conta de dotação específica consignada no orçamento, 2.4.5.1 Despesas de Exercícios Anteriores versus Lei de
discriminada por elementos (Ver Anexo da Portaria nº 163/2001), Responsabilidade Fiscal
obedecida, sempre que possível, a ordem cronológica.” O caput do art. 42 da LC nº 101/2000 assim dispõe:
Assim três são as hipóteses: “É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos
a) despesas com saldo suficiente para atendê-las e não últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de
processadas no mesmo exercício financeiro: ao longo de todo o ano, o despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
Poder Público procede ao empenho de suas despesas, comprometendo- tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja
o com um determinado fornecedor. Ao final do exercício, entretanto, é suficiente disponibilidade de caixa para este efeito”
possível que este fornecedor, por motivos diversos, não realize a 2.5. CRÉDITOS ADICIONAIS
prestação que se obrigou: não entregue o bem, não preste o serviço ou “SÃO MECANISMOS RETIFICADORES DE
não realize a obra ou sua etapa. Em outras palavras, tais despesas não se ORÇAMENTO”!
processaram. Nessas situações, as alternativas à disposição do 5.1 CONCEITO São chamadas de créditos adicionais as
administrador público são apenas duas: ou ele mantém o valor alterações qualitativas e quantitativas feitas no orçamento, com três
empenhado inscrevendo seu beneficiário em restos a pagar; ou procede finalidades principais:
à anulação do empenho correspondente. Na hipótese de ele optar por a) reforçar (aumentar, suplementar) uma dotação existente;
esta última alternativa, o pagamento que vier a ser reclamado em b) criar um crédito orçamentário para atender a despesas não previstas
exercícios futuros (pelo fornecedor) poderá ser empenhada novamente, no orçamento;
só que à conta de Despesas de Exercícios Anteriores. c) Atender a despesas imprevisíveis e urgentes.

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 11


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

Os créditos adicionais são classificados de acordo com a sua finalidade - em:


a) suplementares: são os destinados a reforço de dotação orçamentária;
b) especiais: são os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica; e
c) extraordinários: são os destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, como as em caso de guerra, comoção
interna ou calamidade pública.
Para saber mais
Importante! A abertura se dá por decreto EXECUTIVO e não por decreto legislativo!
Segue um quadro resumo que ajudará o concursando a identificar as principais características dos
créditos adicionais:
Créditos suplementares Créditos especiais Créditos extraordinários
Reforçar (aumentar, suplementar) dotação Criar crédito para atender despesas não Atender a despesas imprevisíveis e urgentes, em
Objetivo orçamentária existente. fixadas no orçamento. decorrência de guerra, comoção interna ou
calamidade pública.
Necessária antes da abertura do crédito, Necessária antes da abertura do crédito, Independe de autorização legislativa prévia. Quando
podendo constar na própria LOA - quando o devendo constar em lei específica. a abertura se der por meio de decreto do Poder
Autorização legislativo autoriza previamente o poder executivo, este comunicará imediatamente ao
legislativa executivo, através da determinação de um legislativo.
percentual do orçamento que poderá ser
suplementado – ou em lei específica.
Autorizados por lei. Autorizados por lei. Na União, por meio de Medida Provisória. Nos
Abertura
demais entes, através de Decreto do Executivo.
O Superávit financeiro; o Excesso de O Superávit financeiro; o Excesso de Não é necessária a indicação de recursos para a
arrecadação; o Anulação total ou parcial de arrecadação; o Anulação total ou parcial de abertura de créditos extraordinários.
dotação orçamentária ou crédito adicional; o dotação orçamentária ou crédito adicional; o
Operações de crédito autorizadas e viáveis Operações de crédito autorizadas e viáveis
Origem de
juridicamente; o Recursos que, em juridicamente; o Recursos que, em
recursos
decorrência de veto, emenda ou rejeição do decorrência de veto, emenda ou rejeição do
projeto de Lei orçamentária, ficaram sem projeto de Lei orçamentária, ficaram sem
despesas correspondentes e a reserva de despesas correspondentes e a reserva de
contingência. contingência.
Desde a sua abertura até o término do
Desde a sua abertura até o término do exercício
exercício financeiro. Contudo, se a
financeiro. Contudo, se a autorização for promulgada
autorização for promulgada nos últimos
Desde a sua abertura até o término do nos últimos quatro meses daquele exercício, poderão
Vigência quatro meses daquele exercício, poderão ser
exercício financeiro. ser reabertos no limite dos seus saldos e incorporados
reabertos no limite dos seus saldos e
ao orçamento do exercício subseqüente.
incorporados ao orçamento do exercício
subseqüente.

2.6. SUPRIMENTO DE FUNDOS fundos a servidor, sempre precedido do empenho na


2.6.1conceito dotação própria às despesas a realizar, e que não
Suprimento de fundos é um adiantamento, colocado à possam subordinar-se ao processo normal de aplicação,
disposição de um servidor, a fim de dar condições à sua unidade nos seguintes casos (Lei nº 4.320/64, art. 68 e Decreto-
de realizar despesas que, por sua natureza ou urgência, não lei nº 200/67, § 3º do art. 74):
possam aguardar o processamento normal. I - para atender despesas eventuais, inclusive em
Entendem-se, pelas normas reguladoras do adiantamento, viagem e com serviços especiais, que exijam pronto
artigos 65 e 68 da Lei nº 4.320/64, que para se adotar esse pagamento em espécie. (Redação dada pelo Decreto nº
regime de pagamento devem ser observadas as seguintes 2.289, de 4.8.1997)
condições: Il - quando a despesa deva ser feita em caráter
a) deve ser utilizado em casos excepcionais; e sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e
b) que a natureza da despesa ou a sua urgência não III - para atender despesas de pequeno vulto, assim
permitam o processamento normal da aplicação, ou seja, entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, não
passagem por todos os estágios da despesa como licitação, ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro
dispensa ou inexigibilidade, empenho, liquidação e pagamento. da Fazenda.
Portanto, o adiantamento deve ser utilizado nos casos em que § 1º O suprimento de fundos será contabilizado e
realmente se fizer necessário, devendo haver muito cuidado e incluído nas contas do ordenador como despesa
muita prudência na sua utilização, a fim de não generalizar o seu realizada; as restituições, por falta de aplicação, parcial
uso. O adiantamento não é regra e sim exceção. ou total, ou aplicação indevida, constituirão anulação
O que diz a legislação? de despesa, ou receita orçamentária, se recolhidas após
O artigo 45 do Decreto nº 93.872/86, alterado pelo Decreto o encerramento do exercício.
nº 2.289/97 diz o seguinte: § 2º O servidor que receber suprimento de fundos,
SEÇÃO V na forma deste artigo, é obrigado a prestar contas de
Pagamento de Despesas por meio de Suprimento sua aplicação, procedendo-se, automaticamente, à
de Fundos tomada de contas se não o fizer no prazo assinalado
Art. 45. Excepcionalmente, a critério do pelo ordenador da despesa, sem prejuízo das
ordenador de despesa e sob sua inteira providências administrativas para a apuração das
responsabilidade, poderá ser concedido suprimento de responsabilidades e imposição, das penalidades cabíveis
DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 12
PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

(Decreto-lei nº 200/67, parágrafo único do art. 81 e § 3º financeira autorizada, utilizado exclusivamente pelo
do art. 80). portador nele identificado, nos casos indicados em ato
§ 3º Não se concederá suprimento de fundos: próprio da autoridade competente.
a) a responsável por dois suprimentos; Casos de utilização do CPGF:
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a  suprimento de fundos;
utilização do material a adquirir, salvo quando não  pagamento de passagens aéreas;
houver na repartição outro servidor;  pagamento de diária de viagem a servidor.
c) a responsável por suprimento de fundos que, ASPECTOS GERAIS DO CPGF:
esgotado o prazo, não tenha prestado contas de sua • O detentor do cartão poderá utilizá-lo para saque e
aplicação; e pagamento da fatura mensal;
d) a servidor declarado em alcance. • A fatura vencerá sempre no dia 28 de cada mês;
§ 4º Os valores limites para concessão de • O Banco do Brasil disponibilizará a fatura até o dia 23;
suprimento de fundos, bem como o limite máximo para • O pagamento da fatura será efetuado por meio de OBD
despesas de pequeno vulto de que trata este artigo, (OB Fatura);
serão fixados em portaria do Ministro de Estado da • Não será admitida cobrança de anuidade ou taxas para
Fazenda. (Parágrafo incluído pelo Decreto nº 1.672, de utilização do cartão.
11.10.1995) Para saber mais
Art. 46. Cabe aos detentores de suprimentos de Instrução Normativa nº 04, de 30 de agosto de 2004
fundos fornecer indicação precisa dos saldos em seu Art.13. As despesas referentes a suprimento de fundos, conforme
poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilização estabelecido na legislação vigente, serão efetivadas por meio do
e reinscrição da respectiva responsabilidade pela sua Cartão Corporativo do Governo Federal.
§ 1o A Unidade Gestora somente poderá autorizar a abertura de
aplicação em data posterior, observados os prazos
novas contas correntes para a movimentação de suprimento de fundos
assinalados pelo ordenador da despesa (Decreto-lei nº nos casos em que, comprovadamente, não se possa utilizar o Cartão
200/67, art. 83). Corporativo.
Parágrafo único. A importância aplicada até 31 de § 2o O ordenador de despesa é a autoridade responsável pelo uso do
dezembro será comprovada até 15 de janeiro seguinte. Cartão Corporativo, pela definição e pelo controle dos limites de
Art. 47. A concessão e aplicação de suprimento de utilização, sendo vedado o seu uso em finalidade diversa daquela
fundos, ou adiantamentos, para atender a prevista na legislação.
peculiaridades da Presidência e da Vice-Presidência da § 3o O Ordenador de Despesa definirá o limite de crédito a ser
República, do Ministério da Fazenda, do Ministério da concedido e os tipos de gastos para cada um dos portadores de Cartão
por ele autorizado.
Saúde, do Departamento de Polícia Federal do § 4o É vedada a utilização de Cartão Corporativo quando não houver
Ministério da Justiça, das repartições do Ministério das saldo suficiente para o atendimento da despesa na correspondente nota
Relações Exteriores no exterior, bem assim de militares e de empenho.
de inteligência, obedecerão ao Regime Especial de § 5o A abertura e movimentação de contas de que trata o art. 9o, § 1o,
Execução estabelecido em instruções aprovadas pelos inciso VI, desta Instrução Normativa, bem como as despesas referentes
respectivos Ministros de Estado, pelo Chefe da Casa a suprimento de fundos, por meio do Cartão Corporativo deverão ser
Civil e pelo Chefe do Gabinete de Segurança realizadas em conformidade com as normas estabelecidas na
Institucional da Presidência da República, vedada a macrofunção específica do Manual SIAFI.
Art. 14. As operações efetuadas por meio eletrônico, inclusive saques
delegação de competência. (Redação dada pelo Decreto
no Cartão Corporativo, terão sua validade aceita pelo Governo
5.026, de 2004) Federal com a impostação de código secreto (senha) do portador,
Parágrafo único. A concessão e aplicação de quando de sua utilização.
suprimento de fundos de que trata o caput deste artigo, Art. 15. O limite de crédito total da Unidade Gestora nunca poderá ser
com relação ao Ministério da Saúde, restringe-se a maior do que o limite de saque autorizado à Conta Única do Tesouro
atender às especificidades decorrentes da assistência à Nacional em vinculação de pagamento específica definida pelo Órgão
saúde indígena. (Redação dada pelo Decreto 5.026, de Central do Sistema de Administração Financeira.
2004) Art. 16. Os saques efetuados com o Cartão Corporativo serão
2.6.2 Cartão de Pagamento do Governo Federal debitados diretamente à conta única e terão a contabilização
automática dos registros da operação no SIAFI, após o recebimento do
(CPGF ).
arquivo magnético do agente financeiro, por meio de Ordem Bancária
É um Instrumento de pagamento, integrante do Saque Cartão.
Programa de Modernização do Governo Federal, emitido
em nome da unidade gestora, com características de
cartão corporativo, operacionalizado por instituição

CARTÃO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL – CPGF - DECRETO nº 5.355, de 25/01/2005


Art. 2 º, § 1º. Ato conjunto dos Ministros de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão amento Gestão e da Fazenda
o poder poderá autorizar a utiliza utilização do CPGF, como forma de o pagamento de outras despesas, bem como estabelecer
casos em que os pagamentos dever deverão ser efetuados o obrigatoriamente mediante o uso do cartão.

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 13


PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

EXERCÍCIOS __ Na lei orçamentária, a discriminação da despesa quanto à sua


1. (TCU-AUDITOR) No programa do orçamento, é articulado um natureza deverá ser feita, no mínimo, por categoria econômica, grupo
conjunto de ações que concorrem para um objetivo comum de natureza de despesa e modalidade de aplicação.
preestabelecido, mensurado por indicadores fixados no PPA, visando __ Entende-se por grupo de categoria econômica a agregação de
à solução de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou elementos de despesa que apresentam as mesmas características quanto
demanda da sociedade. De acordo com a sua finalidade, os ao objeto de gasto.
programas compreendem quatro modalidades: programas 4. (TCDFT) Acerca da organização e da classificação da despesa nas
finalísticos, programas de gestão de políticas públicas, programas de leis orçamentárias, julgue os seguintes itens.
serviços ao Estado e programas de apoio administrativo. Quanto às __ Corrigindo deficiências quanto à classificação funcional-
características que cercam os programas finalísticos, julgue o item a programática, a nova estrutura programática estabelecida pela Portaria
seguir. n.o 42/99 passa a ser um instrumento para a adoção do orçamento-
___ Os programas finalísticos abrangem as ações de governo programa no Brasil.
relacionadas à formulação, coordenação, supervisão e avaliação de __ Enquanto a Lei n.o 4.320/1964 estabelece que na lei de orçamento a
políticas públicas. discriminação da despesa far-se-á, no mínimo, por elementos, a Portaria
Como parte do orçamento, a despesa compreende as autorizações Interministerial n.o 163/01 dispensa a obrigatoriedade de os elementos
para gastos com as várias atribuições e funções governamentais, constarem da lei orçamentária.
tendo a sua classificação complementada pela informação gerencial __ Nas leis orçamentárias, a classificação institucional é constituída por
denominada de modalidade de aplicação. Com relação a modalidade órgão, unidade orçamentária e unidade gestora. A Lei n.o 4.320/1964
de aplicação, julgue o item a seguir. define esta última como o agrupamento de serviços a que serão
___ A modalidade de aplicação tem por finalidade identificar os objetos consignadas dotações próprias.
de gasto de que a administração pública se serve para a consecução dos __ Na estrutura programática da despesa, classificam-se como
seus fins. operações especiais as operações limitadas no tempo que concorrem
A classificação funcional da despesa é composta de um rol de funções para a expansão da ação governamental, enquanto as operações de
e subfunções prefixadas. A subfunção representa uma partição da manutenção e conservação são classificadas como atividades.
função, com o objetivo de agregar determinado subconjunto de __ As leis orçamentárias da União e do DF apresentam na estrutura
despesa no setor público. Acerca da relação entre as funções e programática o subtítulo. A utilização desse instrumento de
subfunções, julgue o item seguinte. programação orçamentária não é obrigatória para todos os entes da
___ As subfunções não poderão ser combinadas com funções diferentes Federação.
daquelas às quais estejam vinculadas. CRÉDITOS
O empenho da despesa é o instrumento de utilização de créditos 5. (TCU-AUDITOR) Acerca dos tipos de créditos orçamentários,
orçamentários. O empenho ordinário julgue os itens seguintes.
__ é destinado a atender a despesas cujo valor não se possa determinar __ Suponha que, pouco antes do final do exercício, seja necessário abrir
previamente, de base não-homogênea, podendo ser feito o reforço do um crédito adicional em um ente que apresentou os seguintes dados:
empenho. • a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior à prevista, mas R$
2. (CENSIPAM) O processo de elaboração e execução orçamentária 250.000,00 superior à despesa realizada;
do setor público no Brasil é demarcado por um grupo de normas, • foram abertos R$ 120.000,00 em créditos extraordinários mediante
princípios, técnicas e institutos que estabelecem a amplitude e a cancelamento de dotações;
forma dos procedimentos a serem adotados. Acerca desse assunto, • foram reabertos R$ 135.000,00 de créditos adicionais não utilizados
julgue os itens a segui. no exercício anterior;
__ Para empenhar contratos de valores pagáveis em parcelas e não • o superávit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior foi
previamente conhecidos no momento do empenho, deve ser utilizado o de R$ 245.000,00.
empenho global. Nessas condições, é correto concluir que seria possível abrir crédito
__ No âmbito da classificação da despesa por elementos, inexiste item suplementar ou especial de até R$ 110.000,00.
específico para classificar os pagamentos das despesas com sentenças __A única hipótese de autorização para abertura de créditos ilimitados
judiciais. decorre de delegação feita pelo Congresso Nacional ao presidente da
__ O ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado República, sob a forma de resolução, que fixará prazo para essa
obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição é delegação.
a liquidação da despesa. Os créditos adicionais são autorizações de despesa não computada ou
__ A remuneração das disponibilidades do tesouro nacional deverá ser insuficientemente dotada na Lei de Orçamento, classificando-se,
classificada como receitas correntes. entre eles, os créditos especiais. Esses créditos
__ Denomina-se empenho estimativa a modalidade de empenho ___ têm por finalidade atender a despesas imprevisíveis e urgentes e
utilizada em contratos de valores não previamente conhecidos no exigem tramitação diversa da aplicada aos demais créditos adicionais.
momento do empenho e pagável em parcelas. RESTOS A PAGAR E DEA
3. (INMETRO) julgue 6.(CENSIPAM) julgue
__Cada ação orçamentária do INMETRO, entendida como a atividade, __ As despesas de exercícios encerrados, que não tenham sido
o projeto ou a operação especial, deve identificar a função e a processadas na época própria e para as quais o orçamento respectivo
subfunção às quais se vincula. Nesse sentido, a operação especial consignava crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, bem
refere-se às despesas do órgão diretamente relacionadas ao como os restos a pagar com prescrição interrompida e os compromissos
aperfeiçoamento das ações do governo federal. reconhecidos após o encerramento do exercício correspondente, podem
__ A despesa orçamentária é classificada pelas categorias econômicas, ser pagas à conta de dotação específica consignada no orçamento,
função e subfunção. discriminada por elemento, obedecida, sempre que possível, a ordem
__ O estágio da liquidação só pode ser efetuado após o regular cronológica.
pagamento da despesa. __ A existência de regras acerca de restos a pagar e de despesas de
Sobre os critérios para classificação da despesa e alocação dos exercícios anteriores tem fulcro na adoção do regime de apropriação da
créditos orçamentários, julgue os itens a seguir. despesa pública pela competência do exercício na contabilidade
pública.
DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 14
PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) MPU – GRANCURSOS – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

__ O pagamento de despesas pelas modalidades restos a pagar e __ As despesas efetivamente pagas no exercício X1 totalizaram R$ 145
despesas de exercícios anteriores é sempre considerado extra- mil.
orçamentário. SUPRIMENTOS DE FUNDOS
__ São restos a pagar processados as despesas em que o credor já tenha 8. (ABIN) julgue
cumprido suas obrigações, entregado o material, prestado os serviços _ As compras de materiais e serviços enquadradas como suprimento de
ou executado a etapa da obra, dentro do exercício, tendo ele, portanto, fundos poderão ser pagas com a utilização do cartão de crédito
direito líquido e certo, estando em condições de pagamento imediato. corporativo, vedadas as demais formas de pagamento previstas na
Os restos a pagar processados representam os casos de despesas já legislação. Cabe ao ordenador de despesa a responsabilidade pelo uso
liquidadas, faltando apenas o pagamento. do cartão e ao encarregado do controle interno a responsabilidade pela
__ O pagamento de despesas inscritas em restos a pagar é automático, definição e pelos controles dos limites de uso do cartão, vedada a
tal como ocorre com o pagamento de qualquer despesa pública, utilização deste em finalidade diversa da prevista inicialmente.
exigindo-se, apenas, a verificação do empenho e da liquidação, 9.(AFC/CGU) A Administração Pública necessita, em determinadas
independentemente de requerimento do credor. Após o cancelamento da situações, utilizar-se de sistemática especial, conhecida como
inscrição da despesa como restos a pagar, a reclamação acerca do Suprimento de Fundos, para realizar despesas que, por sua natureza
pagamento poderá ser atendida mediante reinscrição do empenho em ou urgência, não possam aguardar o processamento normal da
restos a pagar, apenas ao final do exercício financeiro em que ocorrer a execução orçamentária. No que diz respeito a esse assunto, julgue os
solicitação do pagamento. itens que se seguem
__ Despesas de exercícios anteriores são as dívidas resultantes de __ O servidor que receber suprimento de fundos fica obrigado a prestar
compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores àqueles em contas de sua aplicação procedendo-se, automaticamente, a tomada de
que devam ocorrer os pagamentos e que não estejam inscritos em restos contas se não o fizer no prazo assinalado.
a pagar, no caso de se referirem ao exercício imediatamente anterior. __ Poderá ser concedido suprimento de fundos nos casos em que a
7.(TCU-ANALISTA) Ao final do exercício X1, verificou-se que, em despesa deva ser feita em caráter sigiloso, conforme se classificar em
determinado ente, regulamento.
• foram empenhadas e liquidadas despesas no total de R$ 150 mil, do __ Não é permitida a concessão de suprimento de fundos para servidor
qual R$ 20 mil foram despesas inscritas em restos a pagar; que tenha a seu cargo a guarda ou utilização do material a adquirir,
• foram pagos, no mesmo exercício X1, R$ 15 mil de despesas inscritas salvo quando não houver na repartição outro servidor.
em restos a pagar no exercício anterior — X0; __ A autorização para concessão de suprimento de fundos cabe ao
• foram pagas, no exercício subseqüente — X2 —, as despesas inscritas Ministro de Estado ou autoridade equivalente.
em restos a pagar em X1. __ Na execução da despesa por meio de suprimento de fundos, o
Com base nessa situação hipotética e considerando a apuração dos empenho é emitido após a prestação de contas do suprido, pois nesse
resultados e a composição das receitas e despesas no balanço momento tem-se a identificação da despesa realizada.
financeiro, julgue os itens a seguir.
1EEEE 2EEEEC 3EEECE 4CCEECEEC 5CEE 6CCECEC
__ Desconsiderando-se outras transações, no exercício X0, houve 7EC 8E 9CCCEE
despesas extra-orçamentárias de R$ 15 mil e, no exercício X1, de R$ 20
mil.

DÚÚ VIDAS, SÚGESTÕÕ ES E CRIÚTICAS: PJLACERDA@HOTMAIL.COM 15