ELABORACIÓN Y FORMULACIÓN

DE PROYECTOS DE DESARROLLO

1
 MÓDULO 1

IDENTIFICACIÓN DEL
PROYECTO

Tutor: Laura Michel

Santa Fajardo

2011
2
 CONTENIDO TEMÁTICO
Sesión 1
1. INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE PROYECTOS
 Que es un proyecto
 Importancia de los proyectos a nivel macroeconómico
 Importancia de los proyectos a nivel microeconómico
 Donde se originan los proyectos
 El ciclo del proyecto

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO (sesión 1)

2.1 Planteamiento del problema
 Descripción del problema (obstáculos, restricciones
u oportunidades de desarrollo)
 Análisis causa efecto –efecto
 Formulación del problema

2.2 Justificación
2.3 Definición de los objetivos
2.4 Cronograma general de actividades

3. TALLER: ANÁLISIS DE CASO 3

 ELABORACIÓN DE PROYECTOS

QUÉ ES UN PROYECTO?

“ Los proyectos son la búsqueda de una

alternativa viable al planteamiento de un
objetivo que esta concebido para resolver un
problema o una necesidad y que para ello
requiere de la producción de bienes y servicios”.

Tomado de módulo 1: Formulación de proyectos, Teoría de proyectos y metodología

general ajustada DNP

4
ETAPAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE UN PROYECTO

ELABORACIÓN
DEL GESTION DEL GESTION DE
PROYECTO PROYECTO LA OPERACIÓN

PREINVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN

IDENTIFICAR EL PLANEACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN DE

PROBLEMA PROGRAMACIÓN LA PRODUCCIÓN
PLANEACIÓN Y
DEFINIR EJECUCIÓN DE PROGRAMACIÓN
OBJETIVOS ACTIVIDADES
SEGUIMIENTO Y
EVALUAR LA SEGUIMIENTO Y CONTROL
VIABILIDAD CONTROL EVALUACIÓN DE
RESULTADOS
5
 QUE ES LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO?

Consiste en la definición y presentación, de una manera

organizada y coherente, de la iniciativa que se quiere llevar a
cabo para remover una restricción u obstáculo al desarrollo.

Se hace con el fin de delimitar el alcance del

proyecto, decantar la idea y enfocar la utilización de los
recursos, el propósito de la formulación del proyecto es
determinar su viabilidad para lo cual se puede utilizar una de
las múltiples metodologías de análisis que existen (marco
lógico, Metodología BPIN, Guía para la presentación de
proyectos del BID, Guía para la presentación de proyectos del
ILPES, modelos propuestos en diversos textos sobre
evaluación de proyectos, o de inversiones).

6
 COMPONENTES PARA LA ELABORACIÓN DE UN
PROYECTO

Identificación Identificar el problema y

FORMULACIÓN ofrecer una alternativa
Preparación de solución

Análisis de los Examinar la viabilidad y

resultados EVALUACIÓN conveniencia de
esperados implementar la solución

7
 COMPONENTES PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO

Mapa conceptual

8
Tomado de: www.dnp.gov.co/Teoría de proyectos y Metodología General ajustada MGA
Importancia de los proyectos a nivel Macro

Los proyectos de inversión son la fuerza motriz que impulsa el

desarrollo económico de un país, una región o una localidad.
El impacto de los proyectos debe ser medible y constatable en
aspectos tales como:
 Aportes al Producto Interno Bruto o al Ingreso Percápita Nacional
evidenciados estos en un aumento en el valor agregado a la
producción de bienes o servicios y representado en
salarios, intereses, utilidades, impuestos, entre otros
 Efecto sobre la distribución del ingreso y sobre el nivel de
bienestar social.
 Cambios en las estructuras de ahorro, inversión y consumo.
 Generación de empleo
 Fortalecimiento de la economía nacional, regional o local según el
caso.

9
 INVERSIÓN EXTRANJERA EN COLOMBIA

FLUJOS DE IED (1999-2010)

Balanza de pagos

12.000
10.252 10.564
9.049
10.000
7.137
8.000
USD MILL

6.656 6.760

6.000
3.016
4.000
2.436 2.542
2.134
1.508 1.720
2.000
-
PERÍODO

Fuente: http://www.banrep.gov.co/informes-economicos/ine_inf_bala.htm

FLUJOS DE IED (19

Importancia de los proyectos a nivel micro

Los proyectos de inversión son el motor del crecimiento

de las empresas y comunidades y representan uno de
los aspectos esenciales para el fortalecimiento de su
competitividad.
 Su impacto debe ser medible en aspectos tales como:
 Crecimiento en la participación de mercado
 Solución a necesidades puntuales en educación, salud, vivienda
salubridad, infraestructura, entre otros.
 Iniciativas de sostenibilidad, seguridad alimentaria,
 Ventaja competitiva en precios
 Desarrollo de I & D
 Desarrollo del talento humano
 Mayor valor de la empresa

11
 EVALUACIÓN DE PROYECTOS

PRINCIPIO BÁSICO DE LA EVALUACIÓN

DE PROYECTOS

El valor de un beneficio no puede exceder

el costo de obtener ese mismo beneficio
mediante otra acción o proyecto alternativo.

12
 TIPOS DE EVALUACIONES DE PROYECTOS

Racionalidad en la utilización de los recursos

económicos

ECONÓMICA Mide el aporte neto que se hace al conjunto Del

bienestar (local, regional , nacional).
Meta importante: Lograr la eficiencia

Brindar bienestar socio económico a las comunidades

Mide el impacto sobre la distribución de los
SOCIAL ingresos y la riqueza
Meta importante: Lograr una mayor equidad

Ventajas cualitativas y cuantitativas de la inversión

acordes con el nivel de riesgo presente.

FINANCIERA Se evalúan los flujos de fondos que se generan con

la iniciativa
Meta importante: Maximizar la rentabilidad
13
 ORIGEN DE LOS PROYECTOS
A nivel privado
EXPANSIÓN:
• Para atender el crecimiento de la demanda
• Para atender nuevos mercados
• Para el lanzamiento de nuevos productos

2. SUSTITUCIÓN
• Para sostenibilidad del negocio
• Para reducir costos

3. RENOVACIÓN
• Equipo útil pero obsoleto
• Capacidad insuficiente

4. SEGURIDAD O AMBIENTALES
• Nuevas legislaciones

4. OTROS PROPÓSITOS
• Sustitución de importaciones 14
• Cambio de estrategia de producción
 ORIGEN DE LOS PROYECTOS
A nivel público
Aplicación de una política de desarrollo
Recuperación de infraestructura
Necesidades o carencias de una comunidad
Bajo nivel de desarrollo
Condiciones de vida deficitarias

CICLO DE PROYECTO
Es un proceso dinámico que contiene un conjunto de
actividades agrupadas por etapas, las cuales se desarrollan en
forma secuencial y tienen como propósito la materialización de
la alternativa propuesta como solución a la situación
planteada, en un período finito de tiempo.
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 CICLO DEL PROYECTO

PREINVERSIÓN INVERSIÓN

Planeación financiera
VIABILIDAD
Planeación de la ejecución
ESTUDIOS:
Mercado Cronogramas
Técnico Ejecución de obras
Legal y admón Instalación y puesta a punto
Económico y financiero de equipos

EVALUACIÓN EXPOST OPERACIÓN

Logro de objetivos Estandarización de los procesos

Curva de aprendizaje Desarrollo de productos
Conocimiento del negocio Planeación de la producción
Mejoramiento continuo

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 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS

1. Planteamiento del problema o necesidad

Descripción del problema o necesidad:
Exponer de que manera un obstáculo o restricción en un entorno
determinado, se convierte en una limitante para el desarrollo de una
nación, una región, una localidad, una comunidad o una empresa.
El análisis que se haga de la situación debe conducir al descubrimiento
de las causas que dan origen a la situación actual y de que manera las
limitaciones impactan a las comunidades afectadas.
Se debe destacar cuales son las características generales y cuales las
más relevantes y en que condiciones se presenta.
A partir de una correcta identificación del problema es posible
establecer toda la estrategia que implica la preparación del proyecto

NO SE DEBE EXPRESAR EL PROBLEMA COMO LA NEGACIÓN DE LA SOLUCIÓN

17
 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Planteamiento del problema o necesidad
 Análisis causa –efecto
Tiene como propósito examinar la relación cualitativa que se puede
presentar entre los diversos factores que interactúan en torno de un
problema.
Este tipo de análisis permite abordar de manera lógica y ordenada el
tratamiento de un problema.
Algunas de las ventajas de su uso son:
 Permite una mejor comprensión del problema en estudio.
 Motiva el análisis y la discusión en grupo
 Entrega la misma información a todos los involucrados
 Elimina el síndrome de la causa única

18
 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Planteamiento del problema o necesidad
 Análisis de la situación existente en relación con el
problema o necesidad

Tiene como propósito:

 La identificación de la población directamente afectada por el
problema.
 Establecer las características sociodemográficas de la población
afectada.
 La evaluación de los recursos, bienes, servicios o derechos
comprometidos con la existencia del problema.

19
 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Planteamiento del problema o necesidad
 Magnitud del problema

Tiene como propósito:

 Establecer el número de habitantes afectados directamente por el
problema
 Evaluar el impacto económico, social, ambiental, político que se
genera con la ocurrencia del problema.
 Delimitar el área de influencia afectada por la ocurrencia del
problema .
 Definir los indicadores para evaluar el cumplimiento de los obejetivos
y realizar el seguimiento de los resultados.

20
 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS

Instrumentos para la análisis de problemas

 Los cinco porqués
 Método de Ishikawa
 Árbol de problemas

21
 Instrumentos para la solución de problemas
Los cinco porqués

Se trata de descubrir, Por medio de cuestionamientos sucesivos (porqué), cual o cuales son las causas
que originan el problema
Con práctica se logra que al quinto porqué, se esta en condiciones de identificar la raíz del problema.

Ejemplo:
Problema identificado: Las perdidas de la compañía se incrementaron en un 10% en el último período.
Primera hipótesis: Ello obedeció a la baja en las ventas
1. Porque bajaron las ventas?
Porqué bajo la demanda por nuestro producto
2. Porqué bajo la demanda por nuestro producto?
Porque el precio de nuestro producto es más alto que el de la competencia?
3. Porqué la competencia puede vender a un menor precio?
Porque sus costos de mano de obra son menores a los nuestros?
4.Porque sus costos de mano de obra son menores que los nuestros teniendo salarios similares?
Porque tiene sus procesos operativos automatizados en un 100% y nosotros no
5. Porque nosotros no tenemos automatizados al 100% nuestros procesos operativos?
Porque en la formulación del actual plan estratégico de la compañía no se evidencio que eso fuera un
factor (debilidad) de ventaja competitiva dadas las características de nuestro mercado.

La raíz del problema esta en una mala decisión estratégica que tomó la dirección de la compañía, al
desestimar la importancia de hacer inversiones en tecnología que permitan a la empresa mejorar su
competitividad.
Invitación: Exploremos otras hipótesis diferentes para este mismo problema
22
 Instrumentos para la solución de problemas
Método de Ishikawa (espina de pescado)
Es una representación gráfica de los factores que provocan un efecto no
deseado generando con ello un problema o una necesidad
En cada situación es necesario identificar cuales pueden ser los factores
perturbadores, un arreglo común es el siguiente:
MAQUINAS
PROCESOS PERSONAS
C7
C6 C3 C2

C4 CAUSA 1
C5
C 13
PROBLEMA
C 10

C8 C9
C 11 C 12

MP, INSUMOS
PERSONAS RECURSOS

23
 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La avalancha generada por el volcán del Huila el 20 de

noviembre de 2008, ocasionó daños mayores en el
acueducto del municipio de Tesalia que obligó a las
autoridades municipales a declarar la emergencia
sanitaria, en dicho municipio viven alrededor de 8.000
personas en el casco urbano y no disponen de agua
potable para el consumo.

24
 PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA UTILIZANDO METODO DE ISHIKAWA

PROCESOS RECURSOS PERSONAS

Expedición de decretos Brotes de enfermedades

para
emergencia sanitaria
Control para evitar brotes
especulativos con el agua
Activación de los comités
de emergencia
Asignar partidas gastrointestinales
enfrentar la presupuestales
Taponamiento •Restricciones en
Aseo personal
de las redes de Deshidratación general de la
distribución población
Colapsa el sistema de
abastecimiento
Condiciones insalubres
para preparación de los
Contaminación de las alimentos
fuentes de abastecimiento
Carencia de agua potable para
el consumo de los habitantes
del municipio de Tesalia (Huila)

Destrucción de equipos y maquinaria

planta de tratamiento de agua

RECURSOS

25
 Instrumentos para la solución de problemas
3. Método de Árbol de problemas

Manifestaciones o consecuencias
Derivadas de las restricciones
u obstáculos presentes

El obstáculo o restricción
Al desarrollo

El origen de las condiciones

restrictivas al desarrollo

26
 Instrumentos para la solución de problemas
Pasos para la construcción de un árbol de problemas

Definir el tema específico de análisis

Realizar lluvia de ideas relacionadas con el tema específico

Se identifican los efectos y las causas relacionadas con el

problema

Elaborar esquema que muestra las relaciones de

causa efecto en forma de árbol

Formular el problema central

Verificar el esquema completo para comprobar la

lógica y la integridad

27
Instrumentos para la solución de problemas
Esquema del árbol de problema

28
Instrumentos para la solución de problemas

Método del árbol de problemas (continuación)

INCREMENTO EN COSTOS
Ejemplo OPERATIVOS

INSATISFACCIÓN DEL
CLIENTE
CONTINUOS REPRCESOS

BAJA RENTABILIDAD
DEL PRODUCTO

ALTO NIVEL DE RECHAZO POR

INCUMPLIMIENTO DE ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS DEL PRODUCTO

FALTA DE ESTANDARIZACIÓN AUSENCIA DE UN SISTEMA

DE LOS PROCESOS DE GESTION DE CALIDAD

29
 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
2. Análisis de participantes – Actores

Tiene como propósito:

 Identificar los diversos grupos relacionados directa o indirectamente
con el problema.
 Clasificar los actores según las razones que motivan su participación.
 Caracterización y análisis para reconocer sus
intereses, disposición, compromiso, rol, relaciones de poder, entre
otros.

ACTOR BENEFICIARIO COOPERANTE OPONENTE PERJUDICADO CARACTERIZACIÓN

DEL GRUPO

30
 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
Análisis de participantes

TIPO DE
CONTRIBUCIÓN
ACTITUD ANTE
EL CAMBIO
SITUACIÓN
ACTUAL

CARACTERIZACIÓN
FORTALEZAS Y NECESIDADES Y
DEBILDADES DEL GRUPO ASPIRACIONES

RELACIONES DE
PODER TIPO DE
ORGANIZACIÓN

CONFORMACIÓN

31
 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Justificar es ante todo, argumentar las motivaciones que se tienen para
llevar a cabo el proyecto, es sustentar cuales son las ventajas
comparativas de la solución propuesta; porqué se escoge este proyecto
y no otro.
Factores que generan impacto y que se deben destacar en la
sustentación:

FACTORES IMPACTO

Económicos Inversiones, generación y distribución de

ingresos, crecimiento, optimización de recursos

Sociales Equidad, empleo, educación, salud,

Culturales Identidad, valores, construcción de significado

Tecnologías conocimientos, innovación, calidad de vida

Participación ciudadana Ejercicio de la democracia, reconocimiento, toma

de decisiones. Prioridades.

32
 3. Análisis de objetivos

La definición de los objetivos del proyecto, es la determinación del

nivel y alcance de la intervención que se efectuará para la
transformación de una situación dada (situación con problema) a
una situación esperada (Situación solucionada).

Para la formulación de los objetivos se debe tener en cuenta:

1.Debe ser descrita de manera clara y concreta cual es la solución

propuesta (qué?) para resolver el problema o satisfacer la
necesidad(para qué?).
2.De que manera se va a alcanzar lo propuesto (como?).
3.En que lugar se llevará a cabo su implementación (Donde?).
4.Ubicar en el tiempo el logro de los resultados (cuando?).

33
 OBJETIVO CENTRAL (GENERAL)

Es la hipótesis de trabajo sobre la cual se centra el análisis de

viabilidad del proyecto.
Plantea en forma concreto cual es la alternativa de solución a
implementar para eliminar el obstáculo o la restricción presente en el
desarrollo.
RELACIÓN DE CORRESPONDENCIA

Problema central Objetivo central

Características del objetivo general

 Realista
 Eficaz
 Coherente
 Cuantificable
 Verificable

34
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Son la desagregación del objetivo general en unidades de actuación más
puntuales y permiten su concreción..... Son como las parte constitutivas de
un todo, Son los medios que

Objetivo general

O. Especifico 1 O. Especifico 2 O. Especifico 3 O. Especifico 4

35
 ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Esquema de árbol de objetivos

36
 ANÁLISIS DE OBJETIVOS

Definir los indicadores:

Son una representación cuantitativa o cualitativa que sirven

para medir el cambio de la relación de dos o más variables
determinadas en una línea de tiempo definida.
Características:
 Que es específicamente lo que le interesa evaluar
 Cuáles son las variables que conforman el
indicador, cuidando que haya correlación entre ellos.
 Disponibilidad de la información sobre el comportamiento
de las variables.
 Debe ser monitoreable
 Definir cuanto (durante) tiempo se va a utilizar.
 Debe ser: claro, útil, representativo, reflejar el alcance del
logro.
37
 ANÁLISIS DE OBJETIVOS

Tipos de indicadores:

Los hay de:

gestión, formulación, impacto, producto, resultado, entre
otros.
Pueden servir para medir la eficiencia, la eficacia o la
efectividad en el alcance de los objetivos.

Formulario para registro de indicadores

NOMBRE DEL CATEGORÍA FORMULA DE UNIDAD DE DESCRIPCIÓN
INDICADOR CÁLCULO MEDIDA

38
 FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS
Ejemplo
DESCRIPCION DEL PROBLEMA
El 35% de los niños entre 6 y 11 años del barrio Santander no asiste a la
escuela porque sus padres no pudieron matricularlos por falta de cupos en
los centros educativos del sector

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Cobertura educativa insuficiente en el barrio Santander, impide el acceso al

sistema Educativo al 35% de los niños entre 6 y 11 años

OBJETIVO GENERAL
Ampliar la cobertura educativa para garantizar el derecho a la Educación a
todos los niños entre 6 y 11 años que habitan el barrio Santander,
desarrollando para ello diferentes estrategias que permitan en los próximos
5 años la consolidación de una oferta que satisfaga las necesidades del sector.
39
 FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS
Ejemplo
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Realizar en el primer semestre de este año, un diagnóstico sobre la
situación educativa del barrio Santander que permita la cuantificación de
la demanda insatisfecha por cupos escolares, para lo cual se realizará un
censo educativo en el sector.
2. Adelantar en el primer trimestre de este año, mejoras locativas en los 4
colegios existentes en el sector, posibilitando la ampliación de su
capacidad instalada, para lo cual se decretará en la localidad la urgencia
educativa manifiesta.
3. Ampliar inmediatamente la planta docente municipal, para brindarle a
los estudiantes una mejor atención de acuerdo a los estándares del
sistema de educación nacional. Para lo cual se aprobarán las
asignaciones presupuestales pertinentes y se realizarán convocatorias
abiertas y concursos de méritos, para proveer los cargos requeridos.
4. Construir en los próximos 3 años, 3 nuevos colegios en el sector que
permita la atención en el corto plazo, del déficit existente recurriendo
para ello al trámite de un crédito con Findeter
40
 CRONOGRAMA GENERAL DE TRABAJO
CRONOGRAMA GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO
FECHA FECHA
ITE DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD DURACIÓN PERIODOS
INICIO TERMINA
M
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1 Identificación del proyecto
Planteamiento del problema
Justificación
Objetivos
Realizar estudios sobre situación
2 educativa actual
Definir área de impacto del proyecto
Diseño de instrumento para la realización del
censo educativo
Aplicación de instrumento
Análisis de resultados
Conclusiones y recomendaciones
Socialización de resultados con la comunidad
Adelantar mejoras educativas en
3 colegios existentes
Desarrollar propuesta de diseño para
ampliación de la capacidad instalada
Definir los pliegos de condiciones para la
contratación
Convocatoria de interesados
Adjudicación de contratos
Ejecución de las obras
Entrega de las obras a la comunidad
4 Ampliar la planta de docentes
Realizar la convocatoria docente
Practicar la pruebas de competencia
Publicar la lista de aceptados
Desarrollar el proceso de vinculación laboral
Asignar los docentes a cada institución educativa
5 Construir nuevos colegios
Realizar concurso de diseño de instalaciones
Definir pliego de condiciones
Convocatoria de interesados
Adjudicar y legalizar los respectivos contratos 41
Entrega de las obras a la comunidad
 PREPARACIÓN DEL PROYECTO
CONTENIDO TEMÁTICO

3.1 Estudio de mercado (sesión 2)

3.2 Estudio técnico (sesión 2)
3.3 Estudio organizacional y legal (sesión 3)
3.4 Estudio ambiental (sesión 3)
3.5 Estudio de aspectos comunitarios (sesión 3)

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