"Ampliación y Mejoramiento de los

MUNICIPALIDAD
Servicios Educativos de la I.E. N° 32080
DISTRITAL DE
Carlos Castillo Ríos de la Localidad de
CHURUBAMBA- Quechualoma Distrito de Churubamba
HUÁNUCO Huánuco – Huánuco"

INDICE

1.0 NORMAS LEGALES

2.0 DEFINICION DE ANALISIS DE RIESGO
3.0 ANTECEDENTES
4.0 UBICACIÓN DEL PROYECTO
5.0 AREA DE RIESGO DE LA PROVINCIA DE HUÁNUCO
6.0 DESCRIPCION DEL PROYECTO
7.0 DESARROLLO DE ANALISIS DE RIESGO
7.1 SIN INTERVENCION DEL PROYECTO
7.2 CON INTERVENCION DEL PROYECTO
7.3 CONCLUSIONES

ESTUDIO DE MITIGACION DE RIESGOS PERÚ - 2016

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ESTUDIO DE MITIGACION DE RIESGO Y VULNERABILIDAD

1.0 NORMAS LEGALES

Para la Gestión de Mitigación del Riesgo de Desastres

- Ley N° 29664,Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, del 19
de febrero del 2011
- Reglamento de la Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (D.
S. Nº 048-2011-PCM,del 25 de mayo del 2011)
- Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de
inversión Publica pública de emergencia ante la presencia de desastres de gran magnitud (R. M.
Nº 090-2008-EF-15 del 07 de febrero 2008)
- Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres – PNPAD (D. S. Nº 001-A-2004-DE-SG del
15 de enero 2004).
- Planes Sectoriales de Prevención y Atención de Desastres. Plan Nacional de Educación
Comunitaria en Gestión del Riesgo
- Planes Regionales de Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo de Desastres
- Planes Regionales de Prevención y Atención de Desastres (Ordenanzas Regionales)

2.0 DEFINICION DE ANALISIS DE RIESGO

La primera fase que se contempla en el Análisis de Riesgos, es Identificar el Peligro, entendiendo como tal
la fuente o situación con capacidad de daño en términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al
medio ambiente, o bien una combinación de ambos.
Una vez identificado el Peligro, se ha de describir lo que a su vez comporta definir el daño resultante y los
acontecimientos que han de suceder desde la situación inicial hasta que se materializa el accidente.

El siguiente paso va a consistir en Estimar el Riesgo, entendiéndose este como una combinación de la
posibilidad o probabilidad y de las consecuencias y donde en el término posibilidad está integrado el
termino exposición.

La Estimación del Riesgo supone el tener que valorar la probabilidad y las consecuencias de que se
materialice el riesgo.
La probabilidad puede ser determinada en función de las probabilidades del suceso inicial que lo genera
y la de los siguientes sucesos desencadenantes, y en tal sentido, la probabilidad será tanto más compleja
de determinar, cuanto más larga sea la cadena causal, ya que no solo habrá que conocer todos los
sucesos que intervienen, sino la probabilidad de los mismos para efectuar el correspondiente producto.

En cuanto a las consecuencias, la materialización de un peligro en accidente puede generar distintas

consecuencias Ci, cada una de ellas con una probabilidad Pi , por lo que el daño esperado de un
accidente, daño promedio, vendrá determinado por la expresión Pi. Ci.
A mayor gravedad de las consecuencias previstas mayor deberá ser el rigor al determinar la probabilidad.

Ante un accidente deberá plantearse cuales son las consecuencias previsibles, las normales y esperadas y
las que pueden ocurrir con posibilidad remota. En la valoración de riesgos convencionales se
consideraran las consecuencias normalmente esperadas, pero en cambio, en instalaciones peligrosas,
nucleares, químicas, etc., en las que las consecuencias pueden ser desastrosas, es imprescindible
considerar las consecuencias más críticas, aunque la posibilidad sea muy baja, lo que determinar el ser
más rigurosos en el análisis probabilístico

3.0 ANTECEDENTES

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El Perú es un país altamente expuesto a los riesgos de desastres debido a que se ubica en el cinturón de
fuego del Pacífico, dada la presencia de la placa de Nazca, que genera los sismos asociados a los
procesos de subducción por debajo de la placa sudamericana. Durante los últimos años, el Perú ha
estado sometido a terremotos —Áncash en 1970, Nazca en 1996, Arequipa en el 2001, Lamas en el 2005
y Pisco en el 2007—, así como a fenómenos naturales extremos asociados al cambio climático y a los
fenómenos de El Niño y La Niña (FEN) de los años 1983 -1984 y 1998 -1999. En cuanto a los eventos
naturales, durante el período 2003-2010 han predominado las lluvias intensas, seguidas por heladas,
inundaciones, granizadas y sismos. Las lluvias intensas y las heladas son fenómenos altamente
recurrentes que, año a año, afectan a la población.

Durante el período 2003-2010, los desastres han generado 34,244 declaraciones de emergencia, con el
saldo de 1719 personas fallecidas, 165 222 viviendas destruidas y 156 240 hectáreas de cultivo
destruidas. Los picos altos han sido el número de personas fallecidas y viviendas destruidas durante el
sismo de Pisco en el 2007. En cuanto a las hectáreas de cultivos perdidas, en el año 2004 fueron más de
90 000 y en el 2008, unas 18 000. Más allá de los riesgos naturales, el Perú también es un país
altamente vulnerable por factores de exclusión social y económica, producto de procesos de desarrollo
inequitativos que se reflejan en la falta de acceso a viviendas adecuadas y a tierras agrícolas.

Esta situación se expresa en la ocupación informal del territorio en terrenos abandonados expuestos a
peligros naturales, tales como zonas de laderas con alta pendiente, suelos de mala calidad y cauces de
ríos. Si se considera a la población según condición económica, se observa con claridad que los sectores
de menores recursos son los que han sido más afectados por los desastres. En los años 2004-2008, el
25,7% de la población en pobreza extrema ha sido afectada por desastres, contra el 4,8% de los no
pobres (Von Hesse 2010: 57). Por su alto nivel de exposición y fragilidad, los desastres naturales afectan
sobre todo a los más pobres.

4.0 UBICACIÓN DEL PROYECTO

La Institución Educativa N° 32080 Carlos Castillo Rios de la Localidad de Quechualoma se encuentra

ubicada políticamente y geográficamente de la siguiente manera:
Región : Huánuco
Provincia : Huánuco
Distrito : Churubamba
Localidad : Quechualoma

UBICACIÓN EN UBICACIÓN EN EL
EL AMBIETO AMBITO UBICACIÓN EN EL AMBITO
NACIONAL DEPARTAMENTAL PROVINCIAL

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5.0 AREA DE RIESGO DE LA PROVINCIA DE HUÁNUCO

De acuerdo al diagnóstico formulado por la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Defensa Civil del Gobierno Regional Huánuco, zonas de alto riesgo y
vulnerable se ha identificado en una zona, que accede a la ruta de la intervención del proyecto. Dicho lugar corresponde a la zona de Quebrada Huayopampa, el cual
presenta el fenómeno natural de huayco, la cual requiere cumplir las recomendaciones. Ver el cuadro siguiente:

N° Zona Este Norte Peligro Vulnerabilidad Riesgo Recomendaciones

1 Pachachupan 0381515 8918306 Alto Alto Alto Realizar obres de contención y estabilización de suelos.
( Derrumbe) Reforestar 6 hectáreas de las
partes altas, limpiar el tramo correspondiente al derrumbe,
controlar las conexiones de agua de los lavadores de
carro que debilitan
el cerro. Ejecutar planes de control de la expansión urbana.

2 Cerro Jactay 0363114 8904870 Alto Alto Alto Construir aproximadamente 70 m de muro de
(Huayco) encausamiento y realizar el
mantenimiento periódico de la infraestructura existente.
Realizar la limpieza del cauce en aproximadamente 120 m.
Reforestar aproximadamente 15 hectáreas de los cerros
circundantes a la quebrada,
ejecutar planes de control de la expansión urbana.

3 Quebrada Agroragra 0365360 8902694 Alto Alto Alto Construcción de muros de encausamiento
(Huayco) aproximadamente 40 m y estabilización de
laderas, realizar la limpieza del cauce en

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4 Pte Durand 0388401 8942854 Alto Alto Alto Construir obras de encauzamiento de
(Huayco) aproximadamente 45 m., estabilización de laderas, realizar la
limpieza del cauce en aproximadamente 100 m, Reforestar 4
hectáreas de los cerros circundantes.

5 Quebrada Huayopampa 0364950 8904092 Alto Alto Alto Construir 50 m de muro de encausamiento. Estabilizar laderas.
(Huayco) Realizar la limpieza del cauce en aproximadamente
150 m.
Reforestar aproximadamente 7 hectáreas de los cerros
circundantes.
6 Machay Chico 0388180 8942574 Alto Alto Alto Construir 50 m de muro de encausamiento. Estabilizar
(Huayco) laderas. Realizar la limpieza del
cauce en aproximadamente 150 m.
Reforestar aproximadamente 7 hectáreas de
los cerros circundantes.
7 Quebrada Mallqui 0387291 8940056 Alto Alto Alto Construir 70 m de muro de encausamiento y
(Derrumbe) realizar el mantenimiento periódico del mismo. Reforestar
aproximadamente 15 hectáreas de los cerros circundantes,
ejecutar planes de control de la expansión urbana.
8 Cancejos - - Alto Alto Alto Realizar obras de estabilización y contención.
(Derrumbe) Planes de manejo de suelos. Reforestar aproximadamente 60
hectáreas de los cerros circundantes, ejecutar planes de
control de la expansión urbana.

9 El Valle - - Alto Alto Alto Construcción de 1.2 Km de defensa ribereña.

(Inundación) Realizar trabajos de descolmatación,
Reforestar 18 hectáreas de las riberas,

Fuente: Gerencia de Recursos Naturales y Defensa Civil – GOREHCO.

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6.0 DESCRIPCION DEL PROYECTO

De acuerdo a la verificación en el campo, la infraestructura actual data de más de 20 años de antigüedad,

el cual ha sido construido por los padres de familia de la institución educativa de la localidad de
Quechualoma y por los propios comuneros de dicha localidad con material rustico. Así mismo dicha
institución no cuenta con mobiliario y equipamiento adecuado por no cumplir los estándares del MINEDU.

En la presente intervención se plantea reemplazar dichas infraestructuras con material noble y con toda la
seguridad de los riesgos que se ha identificado en la etapa de diagnóstico y trabajos de campo.

En la intervención del proyecto se recomienda realizar los siguientes:

 CONSTRUCCIÓN DE MÓDULO 01: PARA SER DESTINADO A 05 AULAS, 01 CENTRO DE RECURSOS

EDUCATIVOS, ESCALERAS DE ACCESO GUARDIANÍA, DEPÓSITO Y SS. HH. DE DOS NIVELES.
 CONSTRUCCIÓN DE MODULO 02: PARA SER DESTINADOS AMBIENTES ADMINISTRATIVOS, TÓPICO, SSHH,
01 AULA DE INNOVACIÓN PEDAGÓGICA, 01 SUM, 01 LABORATORIO, ESCALERA DE ACCESO, 01
MAESTRANZA Y DEPÓSITO. DE DOS NIVELES
 CONSTRUCCION DE MODULO 03: PARA SER DESTINADOS A UNA COCINA, DESPENSA, 01 COMEDOR Y
VIVIENDA DEL DOCENTE EN UN SOLO NIVEL.
 CONSTRUCCION DE MODULO 04: DESTINADA PARA LA REFACCION DEL MODULO EXISTENTES EN DOS
NIVELES, CONTRUCCION DE SS.HH.
 CONSTRUCCION DE MODULO 05: LOSA MULTIDEPORTIVA, PATIO DE FORMACION, ACCESO, DRENAJE
PLUVIAL, DUCHAS, JUEGOS INFANTILES Y AMBIENTE MULTIUSOS.
 CONSTRUCCIÓN DE MODULO 06: CERCO PERIMÉTRICO Y MURO DECONTENCION.
 CONSTRUCCION DE MODULO 07: CISTERNA, TANQUE ELEVADO, TANQUE SEPTICO Y POZO DE
PERCOLACION.
 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.
Todos los Módulos Incluyen Equipamiento

7.0 DESARROLLO DE ANALISIS DE RIESGO

7.1 SIN INTERVENCION DEL PROYECTO

En el análisis planteado de la intervención del proyecto, el escenario más vulnerable de extremo es el

colapso de la infraestructura por efectos de movimiento sísmico y de viento; todo ello por el mal estado
de conservación en que se encuentra estas, el mismo que tiene una antigüedad de más de 20 años
principalmente el módulo 02 (Edif. – aulas y Deposito de alimentos), modulo 03 (Edif. – aulas, Dirección,
biblioteca y Deposito), Módulo 04 (Edif. – Cocina y ambiente inoperativo) y Modulo 05 que se encuentra
ubicado en la parte lateral del módulo IV. Así como la carencia de un buen servicio de agua y ni que decir
por la falta de una buena conexión de desagüe y a consecuencia de ello genera contaminación ambiental
y por ende enfermedad infectocontagiosas.

Si no se ejecuta la obra y las partidas de protección, entonces se tendría los efectos siguientes:

Directo: posible pérdida humana de los escolares, interrupción de la actividad escolar y daños materiales
de infraestructura. Y la contaminación ambiental por carencia del servicio básico de desagüe en forma
eficiente y adecuada.

Indirecto: Gastos de tratamiento de accidentados, gastos de reparación de la infraestructura, gastos de

atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura.

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Identificación de medidas de reducción del riesgo, sobre las causas o factores de riesgo definir los
siguientes:

Reducción de la Exposición: Cambio de ubicación del terreno

Reducción de fragilidad: Diseño apropiado a las características físicas, empleo de materiales adecuados.
Si no se puede cambiar localización de terreno se puede implementar mecanismos de protección del
impacto de deslizamiento y disipación de escorrentías (muros de contención, sistemas de drenaje,
cobertura vegetal, etc.).

Incremento de la Resiliencia: Organización de equipos de rehabilitación del área de infraestructura.

7.2 CON INTERVENCION DEL PROYECTO

Con la intervención del proyecto se resuelve los factores riesgo, principalmente de la edificación antigua
que se encuentra a punto de colapsar excepción del Módulo I, y finalmente con la ejecución de obras
complementarias como es el caso de muros de contención y cerco perimétrico para la seguridad de los
niños.
Los riesgos que presenta son externalidades, así como derrumbes en carreteras y caminos de acceso, y el
factor social de pobreza, factor de fenómenos naturales de lluvias torrenciales, sequias y sismos son
riesgos impredecibles.

7.3 CONCLUSIONES
- Se ha determinado que el riesgo que se presenta sin la intervención del proyecto es alto; ya que esta se
encuentra localizado en las áreas de las edificaciones antiguas, las cuales se ubican en el interior del
terreno de la institución educativa intervenida.

- Con la intervención del proyecto se reducen los factores de riesgo.

- La ubicación del terreno es adecuado por el relieve que presenta.
- Existe la tarea de conformar brigadas de emergencia y elaborar planes de contingencia en la etapa de
inversión del proyecto en caso de ocurrencia por los fenómenos de la naturaleza.
- El encausamiento de aguas pluviales externos se controla a través de muros del cerco perimétrico y los
que se encuentra en el interior del terreno, con disposición de veredas y cunetas de drenaje con
pendientes adecuadas.
FORMATO Nº O1
IDENTIFICACION DE PELIGRO EN LA ZONA DE EJECUCION DEL PROYECTO
PARTE A
Aspectos Generales sobre la ocurrencia de peligro en la zona

¿Existen antecedentes de peligro en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto?

Sí No Comentarios
Inundaciones X
Lluvias Intensas X
Heladas X
Friaje/Nevada X
Sismos X
Sequias X
Huaycos X
Derrumbes/Deslizamientos X

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Tsunamis X
Incendios Urbanos X
Derrames Tóxicos X
Otros X

¿Existen Estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo
de peligro?

Sí No Comentarios
Inundaciones X
Lluvias Intensas X
Heladas X
Friaje/Nevada X
Sismos X
Sequias X
Huaycos X
Derrumbes/Deslizamientos X
Tsunamis X
Incendios Urbanos X
Derrames Tóxicos X
Otros X

¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los Peligros señalados Sí No

en las preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto?
X
¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la Sí No
zona es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación
del proyecto?
X

PARTE B
Preguntas sobre características específicas de peligros

Instrucciones:
Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:

- Frecuencia: se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de los peligros identificados,
lo cual se puede realizar sobre la base de información histórica o en estudios de prospectiva.

- Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad, área de impacto).

Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala:
B = Bajo: 1; M= Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin Información: 4.

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Resultados
Frecuencia(a) Intensidad(b)
Peligros Si No (c)=(a)*(b)
Bajo Medio Alto S.I Bajo Medio Alto S.I.
Inundación x
Lluvia Intensidad x 3 3 9
Derrumbes/
x
Deslizamientos
Heladas x 3 3 9
Friaje/Nevada x 3 3 9
Sismos x 1 1 1
Sequias x
Huaycos x
Tsunamis x
Incendio urbanos x
Derrames Tóxicos x
Vientos Fuertes x
Otros x
FORMATO Nº 02
Lista de Verificación sobre la generación de vulnerabilidad por Exposición, Fragilidad o Resiliencia en el
proyecto.

Preguntas si no Comentarios
Análisis de Vulnerabilidad por Exposición (Localización)
¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su X El proyecto evita factor de
exposición a peligro riesgo
Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones X
de peligro, ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del
proyecto a una zona menos expuesta?
Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño y tecnología)
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, X Aplicación de normas
de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? Ejemplo:
norma antisísmica.
2. ¿Los materiales de construcción consideran las características X Adecuado a la zona
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo:
Si se va a utilizar madera en el proyecto, ¿se ha considerado el uso
de preservantes y selladores para evitar el daño por humedad o
lluvias intensas?
3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y X Adecuado para zona rural
físicas de la zona de ejecución del proyecto?
4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las x El diseño es adecuado a la
características geográficas y físicas de la zona de ejecución del zona
proyecto?
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las X Aplicación de normas
características geográficas y físicas de la zona de ejecución
del proyecto? Ejemplo: ¿La tecnología de construcción propuesta
considera que la zona es propensa a movimientos telúricos?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto x Se recomienda ejecutar
toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas a partir del mes de Julio
de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: ¿Se ha tomado en
cuenta que en la época de lluvias es mucho más difícil construir la

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edificación de la institución educativa, porque se dificulta la

operación de la mano de obra; así como el abastecimiento de
materiales?
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos x Cambio de ruta de
técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del transporte
servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres? De materiales.
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos x No existen entidades
financieros (por ejemplo, fondos para atención de emergencias) financieras que remplace a
para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de Banco de la Nación.
desastres?
3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos x Falta organizar
organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer
frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o x No se considera
organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la mecanismos financieros, por
ocurrencia de desastres? no ser necesario
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales x Requiere sensibilización de
daños que se generarían si el proyecto se ve afectado por una la población referente AdR
situación de peligro?

FORMATO Nº 03
IDENTIFICACION DEL GRADO DE VULNERABILIDAD POR FACTORES DE EXPOSICION, FRAGILIDAD Y
RESILIENCIA

FACTORES DE VARIABLE GRADO DE

VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
BAJO MEDIO ALTO
(A) Localización del proyecto respecto de la condición x
Exposición de peligro
(B) Características del terreno X
(C) Tipo de construcción x
Fragilidad (D) Aplicación de normas de construcción x
(E) Actividad económica de la zona X
(F) Situación de pobreza de la zona X
(G) Integración institucional de la zona X
(H) Nivel de organización de la población X
(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por x
Resiliencia parte de la población
(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de x
desastres
(K) Existencia de recursos financieros para respuesta x
ante desastres.

Formato Nº 4:
Definición de los daños que generaría la ocurrencia de una situación de riesgo

Instrucciones:
En la columna de Comentario se debe colocar toda la información disponible que permita posteriormente
cuantificar o valorizar monetariamente los daños ocasionados en el proyecto por la ocurrencia de la

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situación de riesgo. Para ello se puede utilizar información de situaciones de riesgo que hayan ocurrido en
el pasado y de la cual se tengan registros o información que pueda proporcionar la población.

Aspecto / Variable Sí No Comentario

1. ¿La ocurrencia de un desastre podría x Más de 50% de la población
ocasionar la pérdida de vidas humanas?
¿Qué porcentaje de la población o qué
número de habitantes se podría ver
afectado?
2. ¿La ocurrencia de un desastre podría x Más de 50% de la población
ocasionar personas heridas o enfermas?
¿Qué porcentaje de la población o qué
número de habitantes se podría ver
afectado?
3. ¿La ocurrencia de un desastre podría X Se prevé que con la
generar que se requiera la rehabilitación y/o construcción del muro de
reconstrucción del proyecto? De ser contención se evitara posible
necesario, ¿en qué porcentaje sería deslizamiento de taludes y
necesario rehabilitar o reconstruir? ¿Cuánto daños a la infraestructura
podría costar dicha rehabilitación o
reconstrucción?
4. ¿La ocurrencia de un desastre podría X No interrumpe la capacidad del
generar la interrupción de la capacidad del proyecto
proyecto en brindar el bien o servicio? ¿Por
cuánto tiempo?
5. Ante la ocurrencia de un desastre, ¿qué X No está ligado al proyecto sino
impactos podría generar la interrupción de son externalidades
los servicios brindados por el proyecto? ¿A
quiénes? ¿Por cuánto tiempo?
6. ¿Qué aspectos del proyecto podrían verse X Los servicios son externalidades
afectados, si algunos bienes o servicios que como el caso de transporte.
utiliza el proyecto son afectados por la
ocurrencia de un desastre?

Sobre la base de esta información se puede construir un flujo de caja de los beneficios que genera el
proyecto cuando se incluyen medidas de reducción de riesgo, el cual se basa fundamentalmente en los
costos evitados.

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