"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TÉCNICO N!! / ~ 8/ -2017-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Prescripción del plazo para el procedimiento administrativo disciplinario

Referencia Oficio N!! 067-2017/SENAMHI-ORH-UFS

Fecha Lima, 12 DIC. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario del

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú- SENAMHI, solicita opinión sobre los plazos de prescripción
aplicables a los hechos cometidos antes de la entrada en vigencia del régimen disciplinario, regulado por la Ley del
Servicio Civil, con la finalidad de establecer el deslinde de responsabilidad.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el
marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de
manera progresiva.

2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre
temas genéricos y vinculadós entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las
conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.

Plazo de prescripción del Código de Ética de la Función Pública

2.3 Respecto a la consulta b), el artículo 17" del Reglamento del Código de Ética de la Función Pública 1 regulaba
el plazo de prescripción y señalaba:

"Artículo 17.- Del plazo de Prescripción

El plazo de prescripción de la acción para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario
es de tres {3} años contados desde la fecha en que la Comisión Permanente o Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios toma conocimiento de la comisión de la infracción, salvo que se
trate de infracciones continuadas, en cuyo caso el plazo de prescripción se contabilizará a partir de
la fecha en que se cometió la última infracción, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere
lugar." (El resaltado es nuestro)

2.4 No obstante, el artículo 17" del Reglamento del Código de Ética de la Función ubicado en el capítulo 11 quedó
derogado por el inciso g) de la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N" 040-
2014- PCM, Reglamento General de la Ley N" 300S7, Ley del Servicio Civil.

2.5 Asimismo, conforme a lo dispuesto por el inciso h) de la Única Disposición Complementaria Derogatoria del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil también quedaron derogados los capítulos de XII y XIII del

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Aprobado por Decreto Supremo W 033-2005-PCM, publicado el19 de abril de 2005 en el Diario Oficial El Peruano.

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Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto Supremo N" 005-90-PCM; procedimiento
aplicable para imponer las sanciones del Código de Ética de la Función Pública.

2.6 Por lo descrito, se advierte que de acuerdo a lo previsto en el artículo 85. inciso q) de la Ley del Servicio Civil
y en el artículo 98.2 inci so j) de su Reglamento General, las infracciones o faltas de carácter disciplinario
tipificadas en otras leyes como, por ejemplo, las regulada s en la Ley N" 27815, Código de ética de la Función
Pública, se incorporan virtualmente al Régimen Disciplinario de la Ley del Servicio Civil y, en consecuencia,
son procesadas según el procedimiento y las sanciones del referido régimen disciplinario, a partir del 14 de
setiembre de 2014. En consecuencia, a partir de tal fecha, a las faltas de carácter disciplinario reguladas en
otras normas del sistema jurídico se les aplican las sanciones, procedimiento y otras particularidades del
régimen disciplinario contenido en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento.

Sobre la vigencia del régimen disciplinario regulado por la Ley del Servicio Civil

2.7 Con relación a este punto, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo N2 040-2014-PCM, señala en su Undécima Disposición Complementaria Transitoria que el título
correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entrará en vigencia a los tres meses
de su publicación .

De esta manera, las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionador, aplicables a los
servidores públicos de los Decretos Legislativos Nos. 276, 728 y 1057 2, se encuentran vigentes desde el 14
de setiembre de 2014.

2.8 En ese escenario, la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador de la Ley N!! 30057, Ley del Servicio Civil, ha contemplado en su numeral 6 los supuestos que se
deben tener en consideración para la aplicación de las reglas sustantivas y procedimentales, previstas en el
régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, en los procedimientos en trámite o por iniciarse.

2.9 Así por ejemplo, en su numeral 6.2 prevé expresamente que a los procedimientos disciplinarios instaurados
desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, les son aplicables
las reglas procedimentales previstas en el marco normativo de la Ley Nº 30057 y las reglas sustantivas
aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

Las reglas sustantivas y procedimentales a las que se hace referencia se encuentran detalladas en el numeral
7 de la misma directiva :

Reglas sustantivas Reglas procedimentales

o
Autoridades competentes del procedimiento
administrativo disciplinario.
o o
Los deberes y /u obligaciones, Etapas o fases del procedimiento disciplinario y plazos
prohibiciones como para la realización de actos procedimentales.
o
incompatibilidades y derechos de Formalidades previstas para la emisión de los actos
los servidores. procedimentales.
o o
Las faltas. Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho
o
Las sanciones: tipos, determinación, de defensa .
o
graduación y eximentes. Medidas cautelares
o
Plazos de prescripción.

2.10 Sin embargo, el Tribunal de Servicio Civil mediante Resolución de Sala Plena N" 001- 2016 -SERVIR/TSC,
publicada el 27 de noviembre de 2016 en el Diario Oficial El Peruano, ha establecido como precedente de

2
De esta forma el régimen disciplinario previsto en el marco norm ativo de la Ley del Servicio Civil, bu sca ordenar y reducir las diferentes reglas de
juego de acuerdo al régimen de vinculación .

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observancia obligatorio lo dispuesto en los numeral21, 26, 34, 42 y 43 de la parte con siderativa de la misma,
relativos a la prescripción en el marco de la Ley del Servicio Civil.

2.11 Por ello, de acuerdo a lo establecido en el numeral 21 de la Resolución de Sala Plena N" 001-2016 -
SERVIR/TSC, el Tribunal ha determinado que la prescripción tiene naturaleza sustantiva, y por ende, para
efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley debe ser considerada como una
regla sustantiva y no procedimental como se encuentra establecido en la Directiva N" 02- 2015 -
SERVIR/GPGSC.

2.12 En esa línea, los hechos cometidos durante el ejercicio de función pública realizados hasta el13 de setiembre
del 2014 por servidores civiles se sujetan a las reglas sustantivas de su régimen . Así por ejemplo, en el caso
del régimen del Decreto Legislativo N" 276, los servidores se sujetan al plazo de prescripción vigente al
momento de la comisión de los hechos que se encontraba establecido en el artículo 173 del Decreto
Supremo N" 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa, el cual señalaba que el plazo de
prescripción de un (01) año se computa a partir que la autoridad competente toma conocimiento de la
comisión de la falta.

En el caso de los servidores sujetos al régimen de la actividad privada para hechos cometidos hasta el13 de
setiembre del 2014, al no existir un plazo de prescripción establecido por ley, será de aplicación el principio
de inmediatez, según lo indicado en el precedente de observancia obligatoria contenido en la Resolución de
Sala Plena N" 003- 2013 -SERVIR/TSC.

2.13 De otra parte, se debe tener en consideración -tal como ha señalado el Tribunal del Servicio Civil a través de
la Resolución N" 00417-2017-SERVIR/TSC-Primera Sala-lo establecido en el numeral S del artículo 246° del
Texto único Ordenado de la Ley W 27444, Ley del Procedimiento Admini strativo General, cuyo texto es el
siguiente:

"Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

(. ..)
5. lrretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables .

Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto

infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus
plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva
disposición.
(. ..)". (Énfasis y subrayado propio).

2.14 Como se puede apreciar, el citado principio contempla que se deben aplicar las normas sancionadoras
vigentes al momento de la comisión de la infracción, salvo que la norma sobre plazos de prescripción (entre
otras) posterior le sea más favorable al infractor.

En ese sentido, en virtud de la excepción contenida en el Principio de lrretroactividad, los operadores

jurídicos deberán determinar si corresponde aplicar el plazo de prescripción vigente al momento de la
comisión de la infracción o, por el contrario, se debe aplicar el plazo de prescripción contenido en norma
posterior que sea más favorable para el infractor.

2.15 Por tanto, a tenor de lo antes señalado, el procedimiento administrativo disciplinario regulado en la Ley del
Servicio Civil y sus norma s de desarrollo, es aplicable a todos los servidores que se rigen por los Decretos
Legislativos 276, 728, 1057, con atención a las reglas procedimentales y sustantivas antes señaladas de modo
que, no es legalmente factible aplicar otros marcos normativos disciplinarios a dichos servidores.

111. Conclusiones

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3.1 Los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de setiembre de 2014, por hechos
ocurridos con anterioridad, les serán aplicables los plazos de prescripción previstos en el régimen
disciplinario de la Ley N!! 30057, aun si se trata de hechos cometidos por servidores civiles sujetos a lo s
regímenes regulados por los Decretos Legislativos W ' 276, 728 y 1057.

3.2 De acuerdo al numeral 21 del precedente de observancia obligatoria del Tribunal del Servicio Civil contenido
en la Resolución de Sala Plena W 001-2016-SERVIR/TSC, la prescripción tiene naturaleza sustantiva, y por
ende, para efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la LSC debe ser con siderada
como una regla sustantiva y no procedimental como se encuentra establecido en la Directiva .

3.3 En virtud del Principio de lrretroactividad contemplado en el numeral5 del artículo 246° del T.U.O . de la Ley
W 27444, se deben aplicar las normas sancionadoras vigentes al momento de la comisión de la infracción,
salvo que la norma sobre plazos de prescripción (entre otras) posterior le sea más favorable al infractor. En
ese sentido, los operadores jurídicos deberán determinar si corre sponde aplicar el plazo de prescripción
vigente al momento de la comisión de la infracción o, por el contrario, se debe aplicar el plazo de
prescripción contenido en norma posterior que sea más favorable para el infractor.

Atentamente,

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Gerente (IJde PoiiHca
AUTORIDAD NACIO~~~ GOoEstlón del Servicio Civil
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