UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS AGROPECUARIAS

ESCUELA DE INGENIERÍA AGRÍCOLA

DOCENTE:
Ing. Pavel Arteaga Caro
CURSO:
Planeamiento Rural Básico
INTEGRANTES:
Chiroque Aguilar, Fiorella
Medina Zavaleta, Sarita
Tejada Soria, Anita
Urbina Zavaleta, Sarita
 POBREZA EN EL PERÚ

PRESENTACIÓN

Este informe de investigación se realizó para el estudio del curso “Planeamiento Rural
Básico” dirigido por el Ing. Pavel Arteaga Caro, el cual tiene como tema principal ”La
Pobreza en el Perú.

Años atrás y actualmente el Perú subsiste en sus distintos departamentos en pobreza, la

cual es causada por distintas causas..

En el presente trabajo se brinda información detallada y adecuada sobre la situación del

Perú frente a la pobreza, además de la influencia de una adecuada planeamiento en
beneficio de disminuir la pobreza en nuestro país.

Este informe ha sido revisado y orientado para recopilar información adecuada y veraz.
Esperando cumplir con los objetivos del informe de investigación, dejamos en su
voluntad y criterio profesional la presente investigación para su respectiva evaluación

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 POBREZA EN EL PERÚ

CONTENIDO

I. INTRODUCCION............................................................................................................... 3

II. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................... 4

1. REALIDAD NACIONAL DEL PERÚ .......................................................................... 4

2. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO ECONÓMICO DEL PERÚ .. 7
3. IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO EN “LA POBREZA EN EL PERÚ” .. 13
4. LA POBREZA ............................................................................................................... 15
5. FACTORES QUE LLEVAN A LA POBREZA EN EL PERÚ ................................ 34
6. TIPOS DE POBREZA EN EL PERÚ ......................................................................... 36
7. MAPA DE POBREZA EN EL PERÚ ......................................................................... 38
8. HERRAMIENTAS PARA SALIR DE LA POBREZA ............................................. 54

III. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................ 56

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 POBREZA EN EL PERÚ

I. INTRODUCCION

La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una única
manera de definirla.. Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o no
pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de
una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema.

Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si
bien existen otras aproximaciones metodológicas muy importantes , ésta es la más extendida,
por lo que se utilizará como principal referencia para el análisis del problema de la pobreza en
el Perú.

En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha
contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el
problema de la pobreza es una necesidad, no sólo por razones humanitarias, sino también por
razones económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre
la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento
económico y estabilidad social y política. Las familias que enfrentan una situación de pobreza
se ven afectadas por secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir
instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren.
Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia
de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye
una fuerza de trabajo poco productiva. En los últimos 10 años, el Perú, como otros países de la
región, aumentó significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales
para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la población de menores recursos. Diversos
elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas
significativamente.
Aún con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad económica y al crecimiento
económico general, permitieron una reducción importante de la pobreza hasta 1997. Sin
embargo, es probable que la recesión económica de los últimos 2 años haya producido un
deterioro de la situación, para lo cual no se cuenta todavía con indicadores.
Todo lo anterior señala la necesidad de analizar, de manera técnica, la magnitud del problema
y las opciones de política que pueden ser más efectivas para atender este problema tan
importante.

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 POBREZA EN EL PERÚ

II. MARCO TEÓRICO

1. REALIDAD NACIONAL DEL PERÚ

El Perú, es un país con un régimen democrático, desde el año 2,000 -, y una larga
historia; enmarcado en una cultura de paz, mega diverso, multiétnico, pluricultural y
multilingüista. Se asienta en un territorio de 1.28 millones de Km2. Tenemos una
población de 31 826 018 millones de habitantes, divididos en tres zonas geográficos:
costa (zona árida), sierra (valles interandinos y alta montaña) y selva (Amazonía). La
mayoría de la población se asienta en la zona urbana (74%) y la población rural
representa el 26%. de la población. Lima, capital de la Republica, concentra a casi 8.5
millones de habitantes.

Con un crecimiento económico sostenido en los últimos 7 años de una tasa que se ha
elevado del 4% al 6% anual, pero con una redistribución inequitativa de la riqueza,
que limita el desarrollo económico, propiciando patrones de injusticia social. Los
principales problemas en del Perú de hoy se pueden sintetizar en la situación de
pobreza en que se encuentra el 48 % de la población del campo y en la ciudad; el
cambio climático: la desertificación y pérdida de la biodiversidad biológica y cultural;
y con una gran dependencia alimentaria y dependencia de los mandatos del mercado;
y teniendo un Estado absolutamente centralista, no solo en términos económicos sino
también políticos. Ello solo se puede explicar por un régimen económico y social
excluyente, que privilegia la extracción y explotación indiscriminada de los recursos
naturales, la inversión de las grandes transnacionales y extranjera; además de una
política agraria que discrimina al pequeño agricultor y a las comunidades campesinas,
cuyo principio básico es el libre mercado como el único asignado de los recursos.

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 POBREZA EN EL PERÚ

Pero este sistema y políticas, encuentran resistencia en el sector rural, gracias a una
agricultura de subsistencia, a una no dependencia del mercado y a una cada vez mayor
articulación de los diferentes sectores agrarios en defensa de sus intereses.

La inequidad se traduce en la situación de pobreza en la que vive el 48.7% de la

población peruana a nivel nacional; la zona urbana alcanza el 36.8%, mientras que en
la zona rural alcanza un 70.9% de pobres del total de la población rural; y esta se eleva
en la sierra rural al 77.3%. Por ello se dice que la
pobreza tiene un sello predominantemente andino y
rural. Pero ello no invalida la cantidad de personas
que viven en situación de pobreza en las zonas
urbanas, lo cual también requiere un tratamiento
especial.

Como se ve el sector rural es el más empobrecido del

país, siendo necesario resaltar que son las mujeres y los jóvenes campesinos el grupo
más vulnerable y afectado por el desarrollo económico imperante; por ello se dice que
la «pobreza tiene rostro de mujer».

A pesar del proceso de regionalización puesta en marcha, en el cual se han establecido

gobiernos regionales, el Perú sigue siendo un país profundamente centralista,
teniendo a Lima, como concentradora del poder político y económico, de las
principales empresas, órganos de gobiernos, universidades, etc. Y ello se acentúa
porque el proceso de regionalización, encuentra a los pueblos y comunidades
campesinas, con organizaciones debilitadas y a las instituciones regionales y
municipales con escasas capacidades
organizativas y técnicas para enfrentar
los retos del nuevo contexto político,
social y económico que vivimos.

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 POBREZA EN EL PERÚ

Y al mismo tiempo la descentralización tiene debilidades en los procesos realmente

democratizadores, los mecanismos de participación regional y local no están
garantizando ni la participación de las comunidades campesinas ni su incidencia en la
toma de decisiones; ni mucho menos existe una autentica delegación de
responsabilidades y decisiones desde el Estado central hacia los espacios de poder
regional y local.

La historia reciente de violencia política y dictadura fujimorista, hizo que los

movimientos y organizaciones del espacio rural perdieran fuerza en la década de los
80 y 90, produciéndose desplazamientos forzados y asesinatos de líderes y miembros
de las comunidades campesinas y del movimiento popular; y destruyendo el tejido
social e institucional existente, como de los partidos políticos, los sindicatos, los
movimientos campesinos, etc. Así la comunidad campesina quedo relegada, hasta
ahora dese el en pleno 2007 y 2008 que los sistemas de explotación de sus recursos
naturales (la minería) provocaron que retome fuerza el movimiento campesino, esta
vez de manera espontánea y sin una organización fuerte, pero con actores que creen
en la necesidad de empoderarse y poner en agenda pública sus derechos y demandas.

Otro aspecto son las consecuencias de un mundo crecientemente globalizado, que

aplica políticas neoliberales a todo nivel, privilegiando la incidencia del capital externo
y privado. Y que en el Perú, a partir de la década de los 90´s -, no sólo se vende y
concesiona la propiedad del Estado al sector privado, principalmente de capitales
extranjeros, sino que además la propiedad privada nacional es adquirida por el capital
privado extranjero. Esto genera crecientes diferencias y polaridades territoriales y
sociales, con especial incidencia en el campo. Dado que el modelo supone que es el
mercado el mejor asignado de los recursos.

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 POBREZA EN EL PERÚ

2. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO ECONÓMICO DEL PERÚ

¿QUÉ ES DESARROLLO ECONÓMICO?

Es gobernar, enfocándose en crear riquezas a fin de mantener y promover la
prosperidad o el bienestar económico y social de los habitantes.

Se denomina también proceso de crecimiento del ingreso o del producto total y per
cápita acompañado de cambios en la estructura social y económica de una nación, es
decir, corresponde a un proceso global de modernizaron de la economía y de la
sociedad en un conjunto cuya meta es elevar las
condiciones de vida de la población. Surge con el
proceso de advenimiento del modo de producción
capitalista, el cual implica un aumento en las tasas de
ganancia que permiten el proceso de acumulación del
capital.

¿QUÉ ES EL CRECIMIENTO ECONÓMICO?

Es el incremento de los bienes y servicios finales producidos por la economía del país
en un determinado periodo, es decir la mejora de algunos indicadores, lo cual debería
llevar a un alza de los estándares de vida de la población, para ello es necesario
disponer de una mano de obra con la preparación adecuada, capital, tecnologías y
capacidad empresarial.
El crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad, porque está
relacionado con el PIB per cápita de los individuos de un país.

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 POBREZA EN EL PERÚ

EL CRECIMIENTO DEL PERU NO SE DEBE AL CAPITAL HUMANO.

El crecimiento económico que ha llevado a los

países al desarrollo es el que se ha basado en
la creatividad, emprendimiento e innovación
del factor humano.

En el Perú el crecimiento se ha debido más

bien a las riquezas naturales, las inversiones
en infraestructura, a los precios
internacionales favorables para los minerales
y en menor medida a la calidad del factor
trabajo. Es necesario, entonces, repensar la política educativa. La educación y la
política educativa en el Perú está orientada principalmente a luchar contra el
analfabetismo y dar primaria y secundaria a mayorías, mientras que la calidad de la
educación superior y técnica depende prácticamente de algunas universidades e
institutos técnicos privados.

Es verdad que es importante que la gente comprenda lo que lee, sepa algo de
matemáticas y tenga alguna cultura universal, pero eso los hace buenos consumidores
y trabajadores no calificados y nada más. Pero lo que necesita el Perú para
desarrollarse en un conjunto de personas, unas 20 a 30mil, que sean productores e
innovadores con altos niveles de calificación para impulsar el cambio tecnológico, la
innovación laboral y empresarial y el cambio cultural, en un mundo competitivo y
globalizado. Por ello, es necesaria una política pública de educación superior y
técnica, en la que el Estado destine fondos, selecciones algunas universidades e
institutos y ponga metas de formación de este capital humano selecto capaz de
imaginar y poner en marcha proyectos nuevos, hacer inversiones creativas, que
generen valor agregado, que utilicen las potencialidades y que generen demanda para
otros trabajadores menos calificados pero listos para entrar en la era del desarrollo
con manejo del conocimiento.

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 POBREZA EN EL PERÚ

Si hubiera más ingenieros científicos y técnicos, más administradores de negocios

internacionales, más artistas creativos, más agrónomos y botánicos investigadores o
ictiólogos emprendedores, sólo para señalar algunas especialidades potenciales, el
crecimiento económico promovería al mismo tiempo el desarrollo humano y
jalaría de manera natural a la educación primaria y secundaria.

Hoy el modelo educativo peruano espera que la educación primaria y secundaria

“empuje” a la educación superior, cuando debe ser al revés. Esta política pública, que
debería basarse en una alianza estratégica entre universidades privadas y públicas de
primer nivel e institutos técnicos, en regiones cuidadosamente escogidas para generar
“polos de desarrollo de capital humano”, cambiaría nuestro actual modelo primario-
exportador y de servicios, que permite crecer sin reducir las desigualdades y la
pobreza, por un modelo de desarrollo exportador, no sólo primario, descentralizado
e innovador basado en capacidades humanas de alta calidad.

EVOLUCION DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO

Aumento en el Producto Interno

Bruto (PIB), el control de la inflación
y de las finanzas públicas (el
gobierno ha ahorrado en el primer
semestre).

Sin embargo, lo que nos

preguntamos es ¿por qué no se
reflejan en una mejora en el
bienestar? ¿Cómo puede coexistir
semejante evolución económica con
huelgas, reclamos y conflictos sociales? Más aún, de acuerdo con información
oficial, la pobreza fue 27.8% en 2011 y en el discurso del 28 de julio, el Presidente
del Perú puso la meta de 15% en 2016. Lo que sucede es que los resultados
económicos no son un fin en sí mismo, sino un medio, que puede servir para aumentar
el bienestar.

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 POBREZA EN EL PERÚ

Y digo “puede” porque hay muchas economías con buenos resultados económicos y
mediocres resultados sociales.

En términos más formales, “lo económico” es una condición necesaria pero no

suficiente para elevar el bienestar. Una economía puede atravesar por una fase de
crecimiento, medido por los aumentos en el PBI, pero no desarrollar, es decir
aumentar la calidad de vida de la población. El crecimiento tiene una connotación
material (producir más), mientras que el desarrollo está vinculado con el bienestar.

En paralelo debemos tener presente que gran parte del crecimiento económico de los
últimos diez años se ha debido a condiciones externas favorables, reflejadas en altos
precios de las materias primas. Sin embargo, la historia muestra que los precios de
las materias primas están sujetos a ciclos, es decir, períodos de alza y caída. De ahí
que no se pueda sostener el crecimiento sobre la base de un factor que depende de la
economía mundial y que por ende no se controla dentro del país. Aun así, el ciclo
de precios altos de las materias primas, que comenzó en 2002 ha permitido una tasa
de crecimiento promedio anual de 5.8%, entre 2002 y 2011, la mayor en más de tres
décadas.

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 POBREZA EN EL PERÚ

LA IMPORTANCIA DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO

Cuando se analizan los problemas a los que se puede enfrentar la política económica
de un país se distingue con frecuencia entre su tendencia a largo plazo (es decir, la
tasa de crecimiento que es capaz de mantener por término medio durante un
determinado periodo) y las fluctuaciones cíclicas en torno a esa tendencia (las
desviaciones a corto plazo respecto a la tasa de crecimiento a largo plazo).
No cabe duda de que los dos problemas son importantes. La trayectoria de una
economía no sería muy satisfactoria si lograse ampliar su capacidad productiva a una
tasa elevada, pero quedasen recursos sin utilizar frecuentemente por falta de una
demanda agregada suficiente.

¿CÓMO PODEMOS REALMENTE CRECER?

La teoría económica nos demuestra que existe una relación directa entre tasas de
inversión, productividad y tendencia de largo plazo del crecimiento económico. A
mayor tasa de inversión y a mayor crecimiento de la productividad, mayor será el
crecimiento de largo plazo de la economía (mayor será el crecimiento del PBI
potencial).

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 POBREZA EN EL PERÚ

En el 2008, la tasa de inversión fue 26.6% (como porcentaje del PBI). Si las tasas de
inversión se mantienen en esos niveles, ¿cuánto podremos crecer? Revisemos
algunas cifras históricas. En el período 1950-2008, la tasa de inversión en el Perú fue
21%, y la tasa anual de crecimiento del PBI fue 3.5%. Esto sugiere que con una tasa
de inversión de 27%, podríamos crecer sostenidamente en más que 3.5%. ¿Cuánto
más? El Perú nunca ha tenido tasas de inversión de 25% o más por un largo período
de tiempo.

Por lo tanto, la evidencia muestra que una economía con una tasa de inversión de
alrededor de 27% puede crecer sostenidamente a una tasa de alrededor de 6%; y que
solo con una tasa de inversión de más de 30% se puede crecer a 7%.Algunos señalan
que el Perú “no puede darse el lujo” de crecer a solo 5% o 6%, pues necesitamos
reducir la pobreza rápidamente. Ciertamente, uno quisiera crecer a tasas de 20% o
30% todos los años con el fin de reducir la pobreza rápidamente. Pero ello no es
posible.

Ni siquiera crecer a 10% es posible en el largo plazo, dadas nuestras tasas de

inversión. Dadas las actuales tasas de inversión, sería saludable crecer a una tasa de
6%. A menos que aumentemos las tasas de inversión muy por encima de las actuales,
no debemos, pues, tratar de alcanzar tasas de crecimiento mayores. Lo saludable sería
crecer a una tasa de 6% en los próximos años, dadas las actuales tasas de inversión.
En consecuencia, a menos que aumentemos las tasas de inversión muy por encima
de las actuales, no debemos tratar de alcanzar tasas de crecimiento mayores.

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 POBREZA EN EL PERÚ

3. IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO EN “LA POBREZA EN EL PERÚ”

La importancia radica en que siendo el planeamiento un proceso sistémico construido sobre

el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, este genera
información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos
establecidos, como solucionar el problema de la pobreza.

Incluye la prospectiva Incluye la anticipación

estrategica

Se construye escenarios de Se analizan riesgos y

futuro oprtunidades

¿Por qué hacer planeamiento?

El planeamiento contribuye a hacer realidad la visión compartida que como país tenemos
sobre nuestro futuro, articulando los objetivos estratégicos, indicadores y metas
Nacionales, sectoriales y territoriales e institucionales. (MINAGRI, 2014)

Analizar y comprender la situación en la que nos encontramos.

Definir los objetivos esrategicos.

Las metas y los indicadores que tenemos que alcanzar en un horizonte

temporal determinado.

Identificar y construir las rutas estrategicas.

Vincularlas con los recursos que permitirán lograr el futuro deseado.

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 POBREZA EN EL PERÚ

ETAPAS DEL PLANEAMIENTO

(C.S. & J.S., 1984) 1

Reunión de información
Reunir y analizar los datos pertinentes para la
solución del problema que se ha identificado

2
Planeamiento
Esbozar soluciones potenciales

SI
3
¿Se necesita más datos para
una solución satisfactoria?

NO

4
Ejecución
Seleccionar un plan y aplicarlo

5
Control
Analizar y evaluar el progreso del plan en el
tiempo

SI 6
¿Se están logrando los
objetivos del planeamiento?

NO

SI NO
7
¿Se encuentra la solución al
alcance del control del productor?

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 POBREZA EN EL PERÚ

4. LA POBREZA

Sobre el concepto de la pobreza se han manejado fundamentalmente dos concepciones teóricas

que se diferencian entre sí por la forma en que se define la situación de pobreza. La primera es
el criterio subjetivo y la segunda es el criterio objetivo de la pobreza, el que a su vez tiene dos
variantes: la absoluta y la relativa (De la Piedra, 1984).

CONCEPCIÓN SUBJETIVA DE LA POBREZA

Esta concepción se basa en que cada persona o familia evalúa su propia situación, y en base a
esta percepción subjetiva (juicio de valor) se considera pobre o no pobre. Es decir, se define
como pobres a aquellas personas y/o familias que no satisfacen lo que ellas mismas
consideran como sus necesidades básicas.

Este criterio considera que los individuos o familias tienen gustos y preferencias diferentes, por
lo tanto deben de tener diferentes consideraciones acerca de lo que es necesario para un nivel
de vida adecuado. En la práctica son pobres aquellos que se consideran como tales.

¿Cómo saber si una persona y/o familia se considera a sí misma pobre o no?

Hay dos formas:

➢ Preguntarle directamente
➢ Observar su comportamiento.

Cuando se le pregunta a una persona y/o familia si es pobre o no, ésta describirá el grado en
que satisface sus necesidades básicas, para lo cual previamente habrá definido cuáles son esas
necesidades comparando su situación con la de aquéllos que la rodean. En el fondo, en términos
económicos, se le está pidiendo a la persona que mida su utilidad total de acuerdo a su propia
escala de utilidad.

Esta definición de pobreza es poco útil para realizar formulaciones de política de ataque a la
pobreza, por varias razones. En primer lugar, como este se realiza para cada individuo y/o
familia, presenta limitaciones cuando se intenta ver a nivel agregado.

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 POBREZA EN EL PERÚ

En segundo lugar, la veracidad y la relevancia de la información proporcionada por la persona

y/o familia son cuestionable, tanto por los recursos con que dice contar como al grado de
satisfacción de sus necesidades ya que estas últimas están referidas a situaciones hipotéticas y
no efectivamente a situaciones vividas.

Por otro lado, observar el método de comportamiento consiste en buscar indicios que muestren
si la persona y/o familia se considera a sí misma como pobre. La principal limitación de este
método es que la persona y/o familia tiene que tener un comportamiento que lo señale como
pobre, pero estas no siempre son exclusivas de los pobres.

Más allá de los problemas particulares que presenta cada uno de los métodos por medio de los
cuales se trata de identificar la pobreza subjetiva, existen problemas comunes. En primer lugar,
el comportamiento de un individuo, observado, no necesariamente indica que sea pobre si es
que él ignora que es pobre. En segundo lugar, para elegir las familias o los individuos objeto de
análisis se necesita un criterio previo objetivo. Y, en tercer lugar, el método subjetivo no permite
la agregación que es sumamente importante para la formulación de políticas, ya que sólo
identifica situaciones de pobreza individual.

CONCEPCIÓN OBJETIVA DE LA POBREZA

La determinación si un individuo y/o familia se encuentra o no en situación de pobreza se hace

en base a criterios objetivos externos y únicos para todos los individuos y/o familias que se
establecen de manera a priori (estos pueden ser: ingreso, consumo de ciertos bienes y servicios,
etc.). La bondad de esta concepción con respecto a la anterior, es su facilidad de agregación,
por lo tanto su utilidad para la formulación de políticas de lucha contra la pobreza. Desde la
concepción objetiva, tenemos dos puntos de vista de la pobreza: relativa y absoluta.

• LA POBREZA RELATIVA

El bienestar de una persona y/o familia no depende del nivel absoluto de su consumo o
ingreso, sino en relación con los otros miembros de la sociedad. En ese sentido, la
pobreza se define como una situación de insatisfacción de necesidades básicas en
relación al nivel medio de satisfacción de la sociedad.

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 POBREZA EN EL PERÚ

Este método tiene algunas limitaciones. En primer lugar, como la medición relativa
busca definir las situaciones en que las necesidades básicas no son satisfechas, sin
embargo no se toma un mínimo de satisfacción de cada una en términos de subsistencia
como estándar, sino que éste se define en referencia al nivel medio de satisfacción en la
sociedad. Esta limitación introduce una más, si en algún momento del tiempo podemos
contar con observaciones comparables, los cambios en el nivel medio de satisfacción
introducen problemas para la comparabilidad de los indicadores agregados en dos
momentos diferentes del tiempo.

• LA POBREZA ABSOLUTA

Según esta concepción, el bienestar de una persona y/o familia depende del nivel
absoluto de consumo o ingreso en relación a los estándares mínimos compatibles con la
dignidad humana, lo que implica la satisfacción de un grado suficiente de sus
necesidades esenciales. Esto quiere decir, que si las familias y/o personas no cubren
satisfacer estos estándares mínimos de necesidad (de consumo o ingreso), se consideran
pobres; es decir son familias cuyas condiciones de vida no son compatibles con lo que
la sociedad acepta como adecuado.

Este enfoque permite obtener observaciones comparables tanto en el momento como en

el tiempo, sin embargo, la definición de lo que son necesidades esenciales (o estándares
mínimos) para tener una condición de vida decente aún depende de la percepción del
investigador, lo que introduce cierto grado de subjetividad. En todo caso, lo crucial es
lograr un acuerdo sobre los mínimos aceptables de satisfacción de las necesidades
básicas.

En países como el nuestro donde la pobreza extrema está bastante extendida, el camino
más adecuado para estudiar la pobreza, es conceptualizarla como un fenómeno absoluto
dado la facilidad para diseñar políticas de lucha contra la pobreza (De la Piedra, 1984;
Banco Mundial, 1980).

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 POBREZA EN EL PERÚ

El procedimiento para expresar el nivel mínimo aceptable de satisfacción de necesidades

básicas (pobreza absoluta) se puede realizar a través de tres métodos: el de la Línea de
Pobreza (LP), el Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el Método Integrado (MI).
(Quispe Remón, 2000)

LA POBREZA EN EL PERÚ

SITUACIÓN ACTUAL

En el Perú nos habíamos acostumbrado desde principios de este siglo a que todos los años miles
de peruanos abandonaran la pobreza, sin embargo, en el 2017 cambio esta realidad.

Nada menos que 375,000 nuevas personas pasaron a las filas de la pobreza que ya agrupa a 6.9
millones de peruanos, es decir, al 21.7% de la población. Pero más allá de las estadísticas, en el
Perú la pobreza tiene un rostro más o menos definido.

En principio, los más pequeños son los más vulnerables. En el 2017, la pobreza afectó uno de
cada tres niños menores de cinco años de edad, pero si analizamos las áreas rurales, la proporción
pequeños que viven en estas condiciones sube hasta un 58%, según la Encuesta Nacional de
Hogares que realiza el INEI.

“La incidencia de la pobreza es alta en la población infantil y adolescente, pues la falta de

recursos en los hogares pobres suele estar asociada con situaciones de riesgo específicas para
esta población, tales como la desnutrición, el abandono escolar o la falta de acceso a servicios
médicos”.

Los hogares de los pobres no sólo tienen un mayor tamaño, sino que también están conformados
por una mayor proporción de niñas, niños, adolescentes y adultos mayores implicando por
consiguiente mayores tasas de dependencia económica en dichos hogares; esta situación
contrasta con los hogares no pobres.

De otro lado, nuestro país se caracteriza por su diversidad étnico-racial. Según la lengua materna,
se observa que la pobreza afecta más a la población que tiene como lengua aprendida en su niñez,
una lengua nativa: quechua, aymara o lenguas amazónicas. (Mariluz, 2018)

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 POBREZA EN EL PERÚ

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN EL PERÚ

En el año 2017, la pobreza monetaria afectó al 21,7% de la población del país, informó el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) al dar a conocer los Resultados de la Pobreza
Monetaria en el Perú 2017. Asimismo, dio a conocer que tal condición en el decenio (2007-2017)
disminuyó en 5 millones 180 mil personas y en el quinquenio (2013-2017) lo hizo en 872 mil
personas, la pobreza monetaria se redujo en 20,7 puntos porcentuales en la última década y 4,1
puntos porcentuales en los últimos cinco años.
Según la Encuesta Nacional de Hogares que realiza el INEI, en el año 2017 la pobreza se
incrementó en 375 mil personas, es decir, 1,0 punto porcentual más que el año 2016 y afectó a 6
millones 906 mil peruanas y peruanos. ANEXO 1

Cabe mencionar que en el Perú, la pobreza se mide bajo el enfoque monetario y se utiliza el gasto
como indicador de bienestar. Así, para medir la pobreza es necesario contar con el valor de la
canasta mínima alimentaria y no alimentaria, este valor se le conoce como Línea de Pobreza cuyo
costo para el año 2017 fue S/ 338 por persona (para una familia de cuatro miembros el costo de
la canasta es de
S/ 1352). Las personas cuyo gasto per cápita es menor a la Línea de Pobreza son considerados
pobres.
Pobres extremos son aquellos que no cubren el valor de la canasta alimentaria de S/ 183 per
cápita (S/ 732 para una familia de cuatro miembros). ANEXO 2

Gasto
En el año 2017, el gasto real promedio per cápita mensual fue de S/ 732 y en comparación con
el nivel de gasto del año 2016, disminuyó en 0,2%. En tanto, en los últimos cinco años aumentó
en 4,9%, al pasar de S/ 698 a S/ 732 en el año 2017. ANEXO 3

Ingreso
En el año 2017, el ingreso real promedio mensual por persona se situó en S/ 962 y respecto al
año 2016 disminuyó en 1,5%. En los últimos cinco años, el ingreso real promedio per cápita
aumentó en 3,8%. ANEXO 4

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 POBREZA EN EL PERÚ

Pobreza afectó al 44,4% de la población rural y al 15,1% de la población urbana

Según área de residencia, la pobreza en el área rural afectó el 44,4% de la población
incrementándose en 0,6 puntos porcentuales respecto al año anterior y en el área urbana incidió
en el 15,1% de la población, es decir, 1,2 puntos porcentuales más que en el año 2016.

En la Sierra rural incidencia de pobreza alcanzó al 48,7% de la población

Por dominios geográficos, los mayores niveles de pobreza se registraron en la Sierra rural
(48,7%), la Selva rural (41,4%) y la Costa rural (24,6%). Sin embargo, disminuyó la pobreza en
la Costa rural (al pasar de 28,9% a 24,6%) en -4,3 puntos porcentuales y en la Sierra urbana (de
16,9% a 16,3%).

El 13,3% de la población de Lima Metropolitana vive en situación de pobreza

En el año 2017, la pobreza en Lima Metropolitana afectó al 13,3% de la población, es decir, 2,3
puntos porcentuales más que en el año 2016, seguido de la Selva rural donde creció en 2,1 puntos
(39,3% a 41,4%), Costa urbana en 1,3 puntos (13,7% a 15,0%) y Selva urbana en 0,9 puntos
porcentuales (19,6% a 20,5%). ANEXO 5

Pobreza monetaria en el departamento de Cajamarca se encuentra entre 43,1% y 52,0%

En el año 2017, se registraron cinco grupos de departamentos con niveles de pobreza
estadísticamente semejantes. En el primer grupo se encuentra Cajamarca como el departamento
con mayor incidencia de pobreza monetaria del país entre 43,1% y 52,0%.
En el quinto grupo, estuvieron los departamentos con menores tasas de pobreza, es el caso de
Ica y Madre de Dios con incidencia de pobreza entre 2,1% a 4,8%. ANEXO 6

Brecha de pobreza disminuyó en 1,9 puntos porcentuales en los últimos cinco años
La brecha de pobreza cuantifica la distancia del gasto necesario para que todos los pobres estén
justo sobre la línea de pobreza dividida entre la población total. Esta brecha se calculó en 5,2%
para el año 2017. Asimismo, se informó que en los últimos cinco años, la brecha de pobreza se
redujo en 1,9 puntos porcentuales. ANEXO 7

20
 POBREZA EN EL PERÚ

Incidencia de la pobreza extrema afectó al 3,8% de la población del país

La pobreza extrema afectó al 3,8% de la población del país debido a que su gasto per cápita no
llegó a cubrir el costo de una canasta mínima alimentaria que se ubicó en 183 soles y en
comparación con el año 2016, no mostró variación.
En los últimos cinco años, la pobreza extrema disminuyó en 2,2 puntos porcentuales y en último
decenio en 7,4 puntos porcentuales. ANEXO 8

Pobreza extrema en el área rural afectó al 12,8% de la población

Según área de residencia, la pobreza extrema afectó al 12,8% de la población del área rural y
disminuyó en 0,4 puntos porcentuales respecto al año 2016. En el área urbana aumentó en 0,3
puntos porcentuales e incidió en el 1,2% de esta población.
Mayor nivel de extrema pobreza se presentó en la Sierra rural
Los mayores niveles de pobreza extrema, por dominios geográficos, se registraron en la Sierra
rural (14,9%), seguido de la Selva rural (11,1%) y Costa rural (3,4%); mientras que los menores
niveles se reportaron en Lima Metropolitana (0,7%), Costa urbana (0,8%) y Sierra urbana (1,7%).
ANEXO 9

Incidencia de la pobreza extrema en el departamento de Cajamarca se encuentra entre

13,5% y 20,5%
La mayor incidencia de pobreza extrema se observó en el departamento de Cajamarca (13,5% a
20,5%), que es dos veces mayor a la pobreza extrema registrada en los departamentos de
Amazonas, Huancavelica, Loreto y Puno que se encuentra entre 7,4% a 10,2%. ANEXO 10

PERFIL DE LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE POBREZA

En el año 2017, más de la mitad de la población en situación de pobreza (50,1%) de 15 y más

años de edad estudió algún año de educación primaria o no tiene nivel alguno de educación.
Entre la población en edad escolar (de 3 a 24 años de edad), el 24,0% de los que tienen edad
para asistir a educación inicial no están recibiendo aprestamiento escolar. El 8,8% que tiene
edad para asistir a educación primaria y el 23,5% para educación secundaria no se encuentran
integrados al sistema educativo. Con relación a la educación superior (universitaria y no
universitaria), el 89,6% de los jóvenes entre 17 a 24 años de edad no asisten.

21
 POBREZA EN EL PERÚ

Acceso a seguro de salud, el 82,3% de la población en condición de pobreza tienen algún seguro
de salud, principalmente el Seguro Integral de Salud-SIS (90,7%), seguido del Seguro Social
de EsSalud (9,0%) y Otros seguros (0,3%).

Además, la población ocupada en situación de pobreza labora principalmente en la agricultura,

de cada 100 personas en situación de pobreza que trabajan 54 está en el sector agrícola.
Asimismo, el 94,2% de las personas pobres trabajan en empleos informales.

Por otro lado, el 12,0% de la población ocupada en condición de pobreza está afiliada a un
sistema de pensiones principalmente a una AFP (69,0%) y al Sistema Nacional de Pensiones -
Ley N°19990 (27,0%).
Los hogares pobres son más vulnerables a la pobreza cuando están conformados por al menos
un niño o niña o adolescente menor de 18 años (75,8%), al menos un adulto mayor (27,5%) y
al menos una persona con discapacidad (17,5%). ANEXO 11

OTRA DIMENSIÓN DE LA POBREZA

El 18,0% de la población del país reside en hogares con al menos una Necesidad Básica
Insatisfecha
En el año 2017, el 18,0% de la población del país residió en hogares con al menos una
Necesidad Básica Insatisfecha (NBI), lo cual significó 0,7 puntos porcentuales menos en
comparación con el año 2016.
Los departamentos que registraron mayor pobreza por Necesidad Básica Insatisfecha son
Loreto y Ucayali.
Según componentes de las Necesidades Básicas Insatisfechas se registró una reducción en las
viviendas con características físicas inadecuadas (de 6,3% a 6,0%), sin servicios higiénicos (de
7,8% a 7,4%) y viviendas con hacinamiento (de 7,3% a 7,0%). ANEXO 12

22
 POBREZA EN EL PERÚ

Comisión de Consultiva para la Estimación de la Pobreza consideró que los datos de la

Encuesta Nacional de Hogares 2017 responden a un alto estándar de calidad
La Comisión valora el esfuerzo realizado por el INEI en la mejora continua de los procesos para
asegurar la calidad en el proceso de recojo de información para la estimación de la pobreza
monetaria, que se realiza tomando como base la información proveniente de la Encuesta
Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO).
La Comisión luego de haber realizado un trabajo de evaluación y validación de los diversos
indicadores de calidad de la encuesta, considera que existe robustez de los datos 2017 de la
ENAHO y que estos responden a un alto estándar de calidad.

Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y el Instituto de Investigación para

el Desarrollo de Francia acompañan al INEI en la medición de la pobreza
En la medición de la pobreza, el Instituto Nacional de Estadística está acompañado por una
Comisión Consultiva, creada mediante Resolución Suprema Nº 097-2010-PCM, del 13 de abril
2010, conformada por Organismos Nacionales, Organismos Internacionales y Expertos de
reconocido prestigio. Este grupo de trabajo tiene dentro de sus funciones: evaluar, supervisar y
validar la calidad de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), validar la metodología de
medición de los indicadores de pobreza, asegurando la comparabilidad y proponer
modificaciones a la metodología.

La Comisión Consultiva está igualmente conformada por representantes del Ministerio de

Economía y Finanzas (MEF), Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN), Banco
Central de Reserva del Perú (BCRP), Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza,
Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), Grupo de Análisis para el Desarrollo
(GRADE), Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP) y Universidad del Pacífico (UP); Organismos Internacionales como Banco Mundial
(BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Instituto de Investigación para el Desarrollo
(IRD) del Gobierno Francés, Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA); así como
expertos independientes de reconocida reputación técnica.

23
POBREZA EN EL PERÚ

ANEXO N°01:

ANEXO N°02:

24
POBREZA EN EL PERÚ

ANEXO N°03:

ANEXO N°04:

25
POBREZA EN EL PERÚ

ANEXO N°05:

ANEXO N°06:

26
POBREZA EN EL PERÚ

ANEXO N°07:

ANEXO N°08:

27
POBREZA EN EL PERÚ

ANEXO N°09:

ANEXO N°10:

28
POBREZA EN EL PERÚ

ANEXO N°11:

29
POBREZA EN EL PERÚ

30
POBREZA EN EL PERÚ

31
POBREZA EN EL PERÚ

32
POBREZA EN EL PERÚ

ANEXO N°12:

33
 POBREZA EN EL PERÚ

5. FACTORES QUE LLEVAN A LA POBREZA EN EL PERÚ

Las causas del mayor empobrecimiento reciente en el Perú y de su persistencia son:

▪ La política pública de elevación de precios a partir de septiembre de 1988

▪ La política salarial que impidió que las remuneraciones nominales se reajusten en la
misma proporción que los aumentos de los precios
▪ La política fiscal de recorte del gasto público social corriente, que trasladó parte del
costo de los servicios de educación y salud a las familias
▪ La elevación de las tarifas de los servicios públicos y combustibles
▪ La elevación de los impuestos indirectos y de los aportes que se deducen de los
salarios de los trabajadores (Verdera 2007)

Conjuntamente con los factores demográficos, formativos y de concentración de la

propiedad de activos, destaca un factor clave en el espiral perverso de la pobreza: la
distribución desigual del ingreso. En países como el Perú, donde un sector minoritario de la
mano de obra calificada crece rápidamente y la propiedad de activos tiende a la
concentración, las fuerzas “libres” del mercado provocan asignaciones asimétricas del
ingreso; contribuyendo, así, a restringir más el acceso a la educación, la tierra y el capital,
fundamental en el caso de la pobreza rural. (Verdera 2007)

Los problemas de desigualdad y sensación de un Estado ineficiente en la provisión de

servicios sociales básicos. Las disparidades regionales son bien marcadas: mientras la
pobreza en la costa es de 17.7%, la de la sierra es de 49.1% y la de la selva, de 37.3%. Los
departamentos con mayor porcentaje de pobres son Huancavelica, Apurímac, Huánuco,
Puno y Ayacucho, mientras que los menos pobres se encuentran en la costa. (Parodi 2012)

Sin embargo, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad social. Es decir, un grupo

social es excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el grupo de poder. Lo cual
se ve principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y las zonas urbanas. Lo cual
se debe a Políticas sociales y económicas deficientes, las cuales no tienen carecen de una
visión de país que nos permita integrarnos, aprovechando la multiculturalidad que tiene el
Perú.

34
 POBREZA EN EL PERÚ

A esto hay que sumarle la falta de planificación familiar y el control de la natalidad: Tener
más hijos de los que en realidad se puede mantener.

La pobreza es experimentada como un fenómeno multidimensional, cuyas dimensiones

individuales se relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente, como una red: Roles
discriminatorios de género, violencia en el hogar, alto costo de enfermarse, servicios
deficientes de educación, inseguridad ciudadana, jóvenes frustrados, desempleo y
subempleo, dependencia y vulnerabilidad de la pequeña agricultura, acceso insuficiente
al crédito formal, trato discriminatorio y corrupción institucional, acceso limitado a
la justicia, dificultades para asegurar los derechos de propiedad.

35
 POBREZA EN EL PERÚ

6. TIPOS DE POBREZA EN EL PERÚ

a) Pobreza endémica
Afecta a las personas con niveles muy bajos de vida, con una alta proporción de
necesidades básicas insatisfechas y que, además, carecen de acceso a los mercados de
trabajo y a los servicios sociales básicos, y tienen muy pocas posibilidades de hacerse
escuchar en el ámbito nacional. Se trata principalmente de habitantes de las zonas
rurales de la sierra y selva, para quienes la pobreza tiene una dimensión histórica y
cultural que se remonta a decenios y aun a siglos, y está fuertemente influenciada por
su aislamiento y su marginación de la modernidad.

b) Pobreza crónica
Afecta a un gran número de peruanos que viven en la periferia de las zonas urbanas y
en las zonas rurales relativamente más avanzadas. Los pobres crónicos tienen un
mayor acceso que los pobres endémicos a los servicios sociales básicos, si bien éstos
son de baja calidad y no satisfacen sus necesidades de manera adecuada.

36
 POBREZA EN EL PERÚ

c) Pobreza coyuntural
Los pobres en esta categoría se diferencian de los anteriores por su mayor grado de
integración a las estructuras económicas formales, por su mayor acceso a los servicios
sociales y por el carácter esporádico o reciente de su pobreza. Se trata generalmente
de habitantes de las zonas urbanas que tienen niveles de capacitación y de educación
que les permite participar activamente en el mercado laboral.

d) Pobreza Total
Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita
inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales.

e) Pobreza Extrema

Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cápita
inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos.

37
 POBREZA EN EL PERÚ

7. MAPA DE POBREZA EN EL PERÚ

Perú: Grupos de departamentos con niveles de Pobreza Monetaria semejantes
estadísticamente, 2016 – 2017

38
 POBREZA EN EL PERÚ

▪ En el 2017, Cajamarca se encuentra como el Departamento más pobre del Perú con un
52% el cual aumento en 1.1% con relación al año 2016.
▪ Dentro del grupo 2 que consta de Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Huánuco, Loreto, Pasco, Piura y Puno tienen un porcentaje de pobreza del 36.8% el cual
aumentó con un 0.7% con respecto año anterior. Además es necesario señalar que en el
año 2016 el Departamento de Huancavelica se encontraba dentro del primer grupo de
pobreza junto con Cajamarca y en el presente año ha descendido su porcentaje de
pobreza y ahora forma parte del segundo grupo.
▪ El grupo 3 formado por Ancash, Cusco, Junín, La Libertad, Piura y San Martin tienen
un porcentaje de pobreza del 26.2% el cual aumento significativamente con un 1.5% en
comparación con el año 2016. En este grupo se han sumado los Departamentos de Junín
y Piura.
▪ El grupo 4 formado por Arequipa Lambayeque, Moquegua, Prov. Const. del Callao,
Prov. de Lima, Región Lima, Tacna, Tumbes y Ucayali con un porcentaje de 14.6%
▪ Y finalmente el Grupo 5 son los Departamentos con menor incidencia de pobreza
formados por Ica y Madre de Dios con tan solo un 4.8% de pobreza monetaria.

39
 POBREZA EN EL PERÚ

5.1. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA 2007 – 2017

A. Análisis de la Pobreza en el Perú a nivel de País

▪ En el año 2017, la pobreza monetaria afectó al 21,7% de la población del país,

informó el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) al dar a conocer
los Resultados de la Pobreza Monetaria en el Perú 2017. Asimismo, dio a conocer
que tal condición en el decenio (2007-2017) disminuyó en 5 millones 180 mil
personas y en el quinquenio (2013-2017) lo hizo en 872 mil personas, la pobreza
monetaria se redujo en 20,7 puntos porcentuales en la última década y 4,1 puntos
porcentuales en los últimos cinco años.

▪ Según la Encuesta Nacional de Hogares que realiza el INEI, en el año 2017 la

pobreza se incrementó en 375 mil personas, es decir, 1,0 punto porcentual más que
el año 2016 y afectó a 6 millones 906 mil peruanas y peruanos.

40
 POBREZA EN EL PERÚ

Metodología de medición de la Pobreza Monetaria

▪ Gasto Real per cápita: Es el gasto real promedio por persona, mensual de cada uno
de los peruanos para satisfacer sus necesidades como alimentación, vivienda,
transporte, salud, vestimenta, diversión, cultura, etc.

▪ Cabe mencionar que en el Perú, la pobreza se mide bajo el enfoque monetario y se

utiliza el gasto como indicador de bienestar. Así, para medir la pobreza es necesario
contar con el valor de la canasta mínima alimentaria y no alimentaria, este valor se
le conoce como Línea de Pobreza, cuyo costo para el año 2017 fue S/ 338 por
persona (para una familia de cuatro miembros el costo de la canasta es de S/
1352). Las personas cuyo gasto per cápita es menor a la Línea de Pobreza son
considerados pobres.

▪ Pobres extremos son aquellos que no cubren el valor de la canasta alimentaria de S/

183 per cápita (S/ 732 para una familia de cuatro miembros).

41
 POBREZA EN EL PERÚ

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA MONETARIA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2010 - 2017

(Porcentaje respecto del total de población)
2017
Ámbito geográfico 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Int. Confianza
al 95%

Total 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 21.6

Lima Metropolitana 1/ 16.1 15.8 15.6 14.5 12.8 11.8 11.0 12.6
Resto País 41.2 37.4 33.3 30.9 29.0 27.8 26.8 26.3

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

➢ Evolución del Gasto real per cápita a nivel de País

En el año 2017, el gasto real promedio per cápita mensual se ubicó en 732 soles registrando una
disminución de 0,2% (equivalente a 2 soles per cápita) respecto al nivel alcanzado el año 2016.

42
 POBREZA EN EL PERÚ

B. Análisis de la Pobreza en el Perú según área de Residencia

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA MONETARIA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2010 - 2017

(Porcentaje respecto del total de población)

2017
Int. Confianza
Ámbito geográfico 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 al 95%

Total 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 21.6

Lima Metropolitana 1/ 16.1 15.8 15.6 14.5 12.8 11.8 11.0 12.6
Resto País 41.2 37.4 33.3 30.9 29.0 27.8 26.8 26.3
Área de residencia
Urbana 21.3 20.0 18.0 16.6 16.1 15.3 13.9 15.1
Rural 66.7 61.0 56.1 53.0 48.0 46.0 43.8 44.4
Región natural
Costa 20.7 19.8 17.8 16.5 15.7 14.3 12.8 14.4
Sierra 48.9 45.2 41.5 38.5 34.7 33.8 31.7 31.6
Selva 47.1 39.8 35.2 32.5 31.2 30.4 27.4 28.6
Dominio geográfico
Costa urbana 23.7 23.0 18.2 17.5 18.4 16.3 13.7 15.0
Costa rural 46.5 38.3 37.1 31.6 29.0 29.2 28.9 24.6
Sierra urbana 23.2 21.0 18.7 17.0 16.2 17.5 16.9 16.3
Sierra rural 71.0 66.7 62.3 58.8 52.9 50.4 47.8 48.7
Selva urbana 32.7 27.2 26.0 22.4 22.9 22.6 19.6 20.5
Selva rural 64.4 55.5 47.0 46.1 42.6 41.5 39.3 41.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

La zona rural tiene un mayor porcentaje de pobreza el cual alcanza al 44.4%, es decir tiene
prácticamente el triple de este porcentaje a comparación con la zona urbana, el cual se ha
incrementado en un 0.6% con respecto al año 2016.

➢ Evolución del Gasto real per cápita según área de Residencia

43
 POBREZA EN EL PERÚ

Según área de residencia, se observa que el gasto real promedio per cápita en el área
urbana alcanzó a 828 soles, mientras que en la zona rural se ubicó en 401 soles. Al
comparar los resultados con el año 2016, se observa una disminución de 0,3% en el área
urbana y 1,3% en el área rural.

C. Análisis de la Pobreza en el Perú según Regiones Naturales

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA MONETARIA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2010 - 2017

(Porcentaje respecto del total de población)

2017
Int. Confianza
Ámbito geográfico 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 al 95%

Total 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 21.6

Lima Metropolitana 1/ 16.1 15.8 15.6 14.5 12.8 11.8 11.0 12.6
Resto País 41.2 37.4 33.3 30.9 29.0 27.8 26.8 26.3
Área de residencia
Urbana 21.3 20.0 18.0 16.6 16.1 15.3 13.9 15.1
Rural 66.7 61.0 56.1 53.0 48.0 46.0 43.8 44.4
Región natural
Costa 20.7 19.8 17.8 16.5 15.7 14.3 12.8 14.4
Sierra 48.9 45.2 41.5 38.5 34.7 33.8 31.7 31.6
Selva 47.1 39.8 35.2 32.5 31.2 30.4 27.4 28.6
Dominio geográfico
Costa urbana 23.7 23.0 18.2 17.5 18.4 16.3 13.7 15.0
Costa rural 46.5 38.3 37.1 31.6 29.0 29.2 28.9 24.6
Sierra urbana 23.2 21.0 18.7 17.0 16.2 17.5 16.9 16.3
Sierra rural 71.0 66.7 62.3 58.8 52.9 50.4 47.8 48.7
Selva urbana 32.7 27.2 26.0 22.4 22.9 22.6 19.6 20.5
Selva rural 64.4 55.5 47.0 46.1 42.6 41.5 39.3 41.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

El mayor porcentaje de pobreza lo tiene la Región Natural de la Sierra con un 31.6%, el cual
ha disminuido levemente con relación al año 2016.

44
 POBREZA EN EL PERÚ

➢ Evolución del Gasto real per cápita según Regiones Naturales

Por región natural, en el año 2017 el gasto real promedio per cápita en la Costa alcanzó a
859 soles, seguido de la Sierra con 584 soles y Selva con 553 soles. Al realizar la
comparación con lo obtenido en el año 2016, disminuyó en 0,1% la Costa y en 1,1% la
sierra, En tanto, en la Selva aumentó en 0,9% (5 soles per cápita).

D. Análisis de la Pobreza en el Perú según Dominio Geográfico

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA MONETARIA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2010 - 2017
(Porcentaje respecto del total de población)

2017
Int. Confianza
Ámbito geográfico 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 al 95%

Total 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 21.6

Lima Metropolitana 1/ 16.1 15.8 15.6 14.5 12.8 11.8 11.0 12.6
Resto País 41.2 37.4 33.3 30.9 29.0 27.8 26.8 26.3
Área de residencia
Urbana 21.3 20.0 18.0 16.6 16.1 15.3 13.9 15.1
Rural 66.7 61.0 56.1 53.0 48.0 46.0 43.8 44.4
Región natural
Costa 20.7 19.8 17.8 16.5 15.7 14.3 12.8 14.4
Sierra 48.9 45.2 41.5 38.5 34.7 33.8 31.7 31.6
Selva 47.1 39.8 35.2 32.5 31.2 30.4 27.4 28.6
Dominio geográfico
Costa urbana 23.7 23.0 18.2 17.5 18.4 16.3 13.7 15.0
Costa rural 46.5 38.3 37.1 31.6 29.0 29.2 28.9 24.6
Sierra urbana 23.2 21.0 18.7 17.0 16.2 17.5 16.9 16.3
Sierra rural 71.0 66.7 62.3 58.8 52.9 50.4 47.8 48.7
Selva urbana 32.7 27.2 26.0 22.4 22.9 22.6 19.6 20.5
Selva rural 64.4 55.5 47.0 46.1 42.6 41.5 39.3 41.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

45
 POBREZA EN EL PERÚ

Los dominios geográficos con un mayor porcentaje de pobreza se encuentran en la

Sierra Rural y Selva Rural, con un 48.7% y 41.4% respectivamente. En ambos casos el
porcentaje de pobreza a comparación con el año 2016, ha aumentado en un 0.9% para
la Sierra Rural y en un 2.1% en la Selva rural.

➢ Evolución del Gasto real per cápita según Dominio Geográfico

Al analizar por dominios geográficos, se observa que el gasto real promedio per cápita
aumentó en la Costa rural en 2,9%, seguido de la Selva urbana con 1,1%, mientras que
disminuyeron en la Sierra rural en 2,2% (diferencia altamente significativa), Selva
rural en 1,4%, Sierra urbana en 1,2%, Costa urbana con 0,5% y Lima Metropolitana
en 0,1%.

46
 RESUMEN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA MONETARIA PERÚ

47
POBREZA EN EL PERÚ

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares 2016-2017

 POBREZA EN EL PERÚ

Análisis de los distritos con Mayor y Menor Incidencia de Pobreza Monetaria en el Perú

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013.

48
 POBREZA EN EL PERÚ

Según los resultados obtenidos, los 20 distritos más pobres del país (con mayor incidencia de
pobreza) se encuentran ubicados en seis departamentos predominantemente de la región Sierra
de nuestro país:

▪ En La Libertad se encuentran siete distritos: Curgos (distrito más pobre a nivel

nacional), Condormarca, Bambamarca, Ucuncha, Huaso, Taurija, Sitabamba.
▪ En Cajamarca se ubican siete distritos: José Sabogal, José Manuel Quiroz, Chetilla,
Miracosta y Choropampa, La Libertad de Pallán, La Ramada.
▪ En Ayacucho se localizan tres distritos: Pucacolpa, Sarhua y Huaya.
▪ En Amazonas, es el distrito de El Cenepa.
▪ En Apurimac, el distrito de Huayana.
▪ En Lambayeque, el distrito de Cañaris.

De los 20 distritos menos pobres del país, diez de ellos se encuentran en Lima Metropolitana,
en el departamento de Ica se localizan tres distritos, en Arequipa dos distritos, en Madre de Dios
dos distritos, en Cusco, Moquegua y la provincia Constitucional del Callao uno distrito.

49
 POBREZA EN EL PERÚ

PERÚ: COMPARACIÓN DE LA INCIDENCIA DE POBREZA TOTAL, SEGÚN

DISTRITO, 2009 Y 2013

50
 POBREZA EN EL PERÚ

E. Análisis de la Pobreza Extrema

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA MONETARIA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO,

2010 - 2017
(Porcentaje respecto del total de población)
2017
Ámbito geográfico 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 IC 95%
Superior

Total 9.5 7.6 6.3 6.0 4.7 4.3 4.1 4.1

Lima Metropolitana 1/ 0.7 0.8 0.5 0.7 0.2 0.2 0.3 0.5
Resto País 13.4 10.7 8.9 8.4 6.8 6.2 5.8 5.9
Área de residencia
Urbana 2.0 1.9 1.4 1.4 1.0 1.0 1.0 1.2
Rural 29.8 23.8 20.5 19.7 16.0 14.6 13.9 14.4
Región natural
Costa 1.5 1.5 1.2 1.1 0.8 0.9 0.8 0.7
Sierra 20.1 15.8 13.8 13.3 10.5 9.2 8.7 9.2
Selva 15.8 12.5 9.0 8.2 6.9 6.1 6.5 7.7
Dominio geográfico
Costa urbana 1.6 1.7 1.2 1.1 1.1 1.0 0.9 0.5
Costa rural 7.8 6.7 8.3 4.9 5.9 9.0 4.8 9.2
Sierra urbana 3.8 2.5 2.0 1.9 1.7 1.6 1.3 3.1
Sierra rural 34.0 27.6 24.6 24.0 19.0 17.0 16.5 16.4
Selva urbana 5.2 5.3 4.5 3.8 3.1 3.0 3.5 4.2
Selva rural 28.6 21.4 14.7 14.2 12.1 10.5 10.9 14.1

5.2. Departamentos más pobres en el Perú

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 POBREZA EN EL PERÚ

1. Cajamarca

El informe técnico sobre la evolución de la pobreza monetaria entre los años 2007
al 2017, publicado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
muestra que la región que persiste con altos índices de pobreza y pobreza extrema
en estos años, es Cajamarca.
En ese intervalo de tiempo otros departamentos en cambio fueron mejorando de a
pocos, ese alto nivel de población con pobreza monetaria. Por ejemplo, en el 2010
similar posición que Cajamarca lo tenía Amazonas. Al año siguiente, Amazonas
presentó un intervalo de pobreza menor (de 30% a 49%) mientras que Cajamarca
persistía con más de 50%. Esta situación no varió.

Para el presidente de la Mesa de Concertación de Lucha contra la

Pobreza, Federico Arnillas, existen dos factores que explican estos resultados, y
que se deben tomar en cuenta. El primero que es la región con la más alta tasa de
población rural: 66% al 2014 en su mayoría, pequeños productores agrarios.
Muchas de las actividades rurales no han tenido un desenvolvimiento económico
muy favorable. En el caso del norte de Cajamarca se muestra el impacto acumulado
de problemas vinculados a la producción de Café afectados por la Roya, que han
impactado en la oferta de este producto, sumados de la caída de precios.

A este panorama, se suma que es el departamento (y lo arrastra de años anteriores)

con menor asignación de gasto público per cápita.

Ante lo cual, la combinación de bajo gasto público per cápita y alta población rural
se traduce, en importantes deficiencias en los servicios públicos como en salud y
educación, lo que dificulta también promover mejoras en la productividad. Esta
situación está generando, precisó, que los jóvenes migren a otras regiones para
estudiar.

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 POBREZA EN EL PERÚ

2. Huancavelica

El estudio detalla que en Huancavelica los distritos más pobres son Tintaipunco,
Sarcahuasi, Surcubamba, San Antonio de Andaparco, Anchonga y Sinchihuasi.

Se consigna como las regiones más pobres a Cajamarca y Huancavelica, con índices
de pobreza en un ranking de entre 43.8% y 50.9% de pobres, y lamentablemente a
ambas regiones los une episodios oscuros de corrupción.

Analizando las posibilidades de ambas regiones, realmente se puede decir que son
pobres, si en casi todas sus localidades hay obras faraónicas y muy visibles, como
plazas, plazoletas, arcos de ingreso, polideportivos, pistas y veredas, pero si se desea
salir de la pobreza se deben priorizar las obras que son productivas, y que van a
dinamizar las principales actividades de la región.
Para el caso de Huancavelica, el mismo estudio del INEI señala que la mayoría de la
población pobre se dedica a la agricultura, pero las obras destinadas a mejorar la
infraestructura agrícola y ganadera son muy pocas, y las que existen están
abandonadas.

Tema aparte son las obras de saneamiento mal hechas, como la ejecutada en el distrito
de Izcuchaca, a cargo del gobierno regional de Huancavelica y con un presupuesto de
9 millones de soles, que colapsó por deficiencias en la construcción y diseño,
poniendo en riesgo la salud de la población.

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 POBREZA EN EL PERÚ

8. HERRAMIENTAS PARA SALIR DE LA POBREZA

Frente a los graves problemas que afronta el país, nuestra obligación es aportar soluciones
eficaces y eficientes, para ello debemos de impulsar la creación de un conjunto de programas
y proyectos de desarrollo que aporten a la mejora de la situación y las condiciones de vida
de las familias en pobreza y pobreza extrema.

El Estado:

▪ Invertir en la Educación: La mejor política para reducir la pobreza es la inversión en

la educación de calidad, integral y permanente, pero esa inversión no tiene un
retorno inmediato, es una medida a medio y largo plazo. A pesar de que el acceso a
la educación ha mejorado en los últimos años, ahora se necesita enfatizar en
garantizar que todos los niños reciban una educación de calidad.

▪ Se deben fortalecer los programas sociales para llegar a las poblaciones más
vulnerables en especial en la sierra rural y la amazonía peruana. Fortaleceremos los
programas "Cuna Más, Juntos, Qali Warma, Foncodes y Pensión 65 para llegar con
calidad a más de seis millones de peruanos”.

▪ El Gobierno de Huancavelica, la región más pobre del Perú, al sureste de Lima,

informó que implementó un plan para reducir la pobreza extrema del 46 al 15 por
ciento para el año 2014. El plan, que cuenta con el apoyo y colaboración del
Programa Conjunto Infancia, Nutrición y Seguridad Alimentaria de Naciones
Unidas, y el aporte económico del Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio
(F-ODM), tiene como objetivo disminuir la desnutrición crónica infantil de 42,9 a
25 por ciento. El presidente regional, Maciste Díaz Abad, y la coordinadora del
sistema de Naciones Unidas y representante del PNUD en el Perú, Rebeca Arias,
presentaron el Programa Regional para Superación de la Pobreza Extrema y
Desnutrición Crónica Infantil. El programa prevé una inversión de mil millones de
soles (unos 373 millones de dólares), según Maciste Díaz. Esta cantidad se destinará
a proyectos y actividades agrupados en cuatro ejes principales de actuación: salud,
educación, vivienda y nutrición.

54
 POBREZA EN EL PERÚ

▪ Abrirse a nuevos mercados, ya que Perú se benefició de los precios récord de la

exportación de sus minerales, particularmente a China y atrajo inversión extranjera,
con lo que pudo reducir la deuda pública y la inflación, y aumentar su ahorro nacional.

▪ La construcción de vías rurales, reduce costos de transporte, conecta a los agricultores

con los mercados, y promueve el acceso a las escuelas y los centros sanitarios.

▪ Tributación: Los impuestos progresivos equitativos permiten financiar las políticas y

los programas del Gobierno que son necesarios para equiparar las condiciones y
transferir recursos a los habitantes más pobres. Asimismo, se pueden diseñar sistemas
tributarios que permitan reducir la desigualdad y al mismo tiempo mantener los
costos de eficiencia en un nivel bajo.

▪ Mejora de la macroeconomía generó más empleos formales e informales. De esa

manera, los habitantes de los sectores más pobres lograron mejorar las condiciones
de sus familias.

Ciudadanos:

▪ Estimular las actividades culturales como medio para crear una conciencia, en las
personas, de lo importante que es saber y comprender las cosas que ocurren a nuestro
alrededor. De esta forma se consigue que sean las mismas personas las que valoren la
educación como una herramienta de primera prioridad para los jóvenes.

▪ “Si no conocemos nuestra historia estamos condenados a repetirla”. Es por ello que
una de las principales armas para combatir la pobreza es la educación, saber todo lo
que nuestro pueblo paso, cuáles fueron sus causas que lo originaron, cuáles fueron las
consecuencias de sus actos. Con un voto informado seremos suficientemente capaces
de elegir consecuentemente a autoridades eficientes para nuestro país.

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 POBREZA EN EL PERÚ

III. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

▪ Realidad Nacional del Perú (2005).María José Fariñas. Política. Revista de Ciencias
Sociales nº 1 / Diciembre – 2010.

▪ Crecimiento y Desarrollo del Perú (2000) Profesora Dra. Anastasia Téllez Infantes
Universidad Miguel Hernández, Elche (Alicante).

▪ http://joycemarylintavaracastillo.blogspot.pe/2015/06/proyecciones-de-
crecimiento-pbi-peru_1.html

▪ http://jazmarymorales.blogspot.pe/2015/06/desarrollo-y-crecimiento-economico-
del.html

▪ https://gestion.pe/blog/economiaparatodos/2012/08/peru-crecimiento-y-
desarrollo.html?ref=gesr
▪ https://es.scribd.com/document/279179078/Ensayo-Sobre-La-Relacion-Entre-
Crecimiento-y-Desarrollo-en-El-Peru-Actual
▪ https://es.scribd.com/document/253373033/Crecimiento-y-Desarrollo-
Economico-en-El-Peru

▪ C.S., B., & J.S., N. (1984). PLANEAMIENTO Y CONTROL AGROPECUARIOS.

Buenos Aires: EL ATENEO.

▪ GESTIÓN. (19 de Diciembre de 2016). Ceplan e INEI fijan meta de reducción de

pobreza al 10.9% para 2030. GESTIÓN.

▪ INEI. (2018). Evolución de la Pobreza Monetaria. Lima.

▪ Mariluz, O. (24 de Abril de 2018). El rostro de la pobreza en el Perú. RPP

NOTICIAS.

▪ MINAGRI. (2014). Importancia del Planeamiento Estratégico. Lima.

▪ Quispe Remón, E. (2000). Características y Factores Determinantes de la

Pobreza en el Perú. Lima.

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 POBREZA EN EL PERÚ

▪ C., P. (s.f.). Blogspot Gestion Perú. Obtenido de

http://blogs.gestion.pe/economiaparatodos/2012/01/la-pobreza-en-el-peru.html

▪ e., F. M. (2008). AePeru Blogspot. Obtenido de

http://aeperu.blogspot.com/2008/01/la-pobreza-en-el-per-1-enrique-fernndez.html

▪ Verdera, V. (2007). Biblioteca Clacso. Obtenido de

http://biblioteca.clacso.edu.ar//ar/libros/coedicion/verdera/05causas.pdf

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