INFORME Nº 003-2017

A : Dirección de Innovación de la Oferta Turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Paucartambo, provincia de Paucartambo,
región Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital Paucartambo, de la provincia Paucartambo, de la región

Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 del Programa de Incentivo a la Mejora de la Gestión Municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe que el turismo generado
Evidencia aporte de la actividad por la fiesta religiosa calificada de
turística eventual dinamiza la economía,
¿De qué manera aporta/aportaría la consolida la identidad cultural y no
X
actividad turística al desarrollo causa impacto ambiental negativo.
económico, socio-cultural y ambiental También hace mención que la localidad
de la localidad? esta acondicionada para la recepción
de flujos turísticos.
Se identifica como atributo principal a la
Reconoce atributo principal
que la localidad es puerta de entrada al
¿Cuál es el atributo principal que los
Parque Nacional del Manu. De igual
hace diferentes y permite a la
manera la festividad religiosa en honor
localidad impulsar su potencial X
a la Virgen del Carmen es aprovechado
turístico? Considerar recursos
para atraer flujos y la nación Q’eros
turísticos y/o atractivos ancla
(Patrimonio Cultural Vivo de la Nación)
relacionados a la localidad.
como recurso aun por aprovechar.
 Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parta
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Se identifica a la localidad como puerta
de entrada al Parque Nacional del
Manu. Al cual esta territorialmente
X
articulado. Sin embargo, no se
considera la articulación con otros
destinos.
Se considera como lugar de paso para
la práctica de un turismo de naturaleza.
Paralelamente tiene una función ancla
X
en la festividad de la Virgen del
Carmen; aunque este evento se realice
una determinada época del año.
Se identifica como punto de visita
complementaria para la práctica un
X
turismo de naturaleza en el Parque
Nacional del Manu.
Se identifica el potencial turístico de la
localidad capaz de motivar segmentos
X
de visitantes, cultural, religioso y
naturaleza.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No identifica principales ciudades
emisoras de turistas.
Presenta información simplificada y
X generalizada de la accesibilidad.
No detalla las diferentes condiciones de
infraestructura, vías internas, de
señalización y equipamiento en general.
No existen planes de ordenamiento
territorial. Se menciona el PDC como
X
único documento existente en relación,
pero no se justifica adecuadamente.
Los indicadores sociodemográficos de
población en estimados y otros que se
basan en censo de 2007.
No presenta el indicador de
alfabetización ni la PEA, en cambio
presenta la PEA Ocupada y
desnutrición crónica al 2013.
Se presenta la situación de los servicios
educativos. Sin embargo, no presentan
X la información pertinente respecto a
educación en turismo.
Se considera los aspectos históricos del
territorio tomando la descripción
realizada en e PDC; citar mejor. Se
menciona ser parte de la nación
“Q´ero”, algunos otros recursos del
distrito. Sin embargo, la descripción de
los aspectos culturales en la localidad
es resumida y poco articulada.
Se presenta información de solo las tres
actividades económicas identificadas:
X agricultura, ganadería y turismo. No
identifica la existencia del servicio
bancario ni financiero.

Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Se menciona que existe un sistema
limpieza pública en el ámbito de la
ciudad de Paucartambo, pero no se
especifica el manejo de residuos sólidos
X ni las iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad ambiental.
Se indica que para el análisis se toma
en cuenta la presencia del Parque
Nacional del Manu.
Aunque solo se analiza el PDC de
Paucartambo, no se indica la presencia
del tema Turismo en dicho documento.
No se identifica la recaudación ni el
presupuesto con respecto a la actividad
turística, y no se analiza la voluntad
política ni la capacidad del gobierno
X
para el desarrollo de la actividad
turística en la localidad.
La información presentada en este ítem
no está relacionada al tema turístico.
Se identifican actores territoriales pero
no el nivel de coordinación existente.
Las principales necesidades priorizadas
aunque guardan relación con las
principales problemáticas identificadas.
X En el cuadro no se priorizan las
necesidades y mencionan
oportunidades que no deben ser
considerados en este ítem.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha identificado solamente los
principales recursos y atractivos
X turísticos existentes. El parque nacional
del Manu orientado al turista extranjero
y la Fiesta de la Virgen del Carmen.
Se describe los principales recursos
turísticos. No se han detallado sus
X características, no se especifica la
afluencia de visitantes, ni su registro, ni
la gestión de los servicios turísticos.
Se identifica y describe los
establecimientos de hospedaje, pero no
se analiza en detalle la calidad del
X
servicio ni del personal. Cabe resaltar
que ningún establecimiento está inscrito
en la DIRCETUR.
Se identifica y describe los
establecimientos de alimentos y
bebidas, en general son pequeños y
X
poco “higiénicos”. Cabe resaltar que
ningún establecimiento está inscrito en
la DIRCETUR.
Se identifica un servicio de transporte
local, pero no turístico. Se detalla la
problemática del terminal terrestre.
X
No se ha descrito el servicio de
agencias ni de guías.
X Se ha identificado de manera general el
 Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las
llegadas y estadística de la demanda
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
número de artesanos y de
asociaciones. También se menciona
algunos productos pero con poco
detalles. Cabe resaltar la informalidad
de los artesanos.
Se ha identificado un servicio
complementario incipiente: casa viva de
X
la papa. No hay mayor descripción de
este item
Se mencionan proyectos de inversión
de carácter general. Y se busca
relacionar su incidencia con el turismo.
No se evidencia la situación en la que
se encuentran estos proyectos.
X
En relación a la inversión privada se
identifican dos proyectos pero no hay
mayores detalles.
No se ordena y prioriza la problemática
vinculada a la oferta turística. El
contenido
Aparte de la problemática vinculada a la
calidad del servicio, no se ha hecho
X énfasis en otros aspectos de la
problemática de la oferta turística;
como la su orientación a la atención de
visitantes, formalización de los
servicios, recursos turísticos, entre
otros.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presenta información cuantitativa de
los arribos a nivel distrital, basada en
estadísticas actualizadas del
X MINCETUR. Falta especificar la fuente
de dicha información en referencias.
No se presenta estadísticas de
demanda regional y provincial.
Se menciona el desarrollo de una
encuesta justificados en resultados por
medio de cuadros. Pero no se
X presentan medios de verificación que
corroboren su aplicación (imágenes del
trabajo de campo). Se adjunta base de
datos.
Se presenta un procesamiento y
sistematización de la información de las
X
encuestas aplicadas por medio de
y
cuadros resumen y gráficos.
X No se presenta información.
No existe relación con el análisis de la
demanda previamente realizado. No se
hace incidencia en la demanda
X
insatisfecha o acciones con respecto al
comportamiento de la demanda
identificado.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
X Se identifican dos distritos
 Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y
como se consume los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el
turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado
Revisión de los medios de verificación:
Ítems
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL
competidores: Kosñipata y Colquepata
Se consideran los criterios para analizar
los competidores pero no se hace la
evaluación de participación en el
X mercado
El plan no plantea propuesta de mejora
de la competitividad turística.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta una cadena de valor
diferenciada por oferta y demanda.
Dentro de la cadena de valor de la
X demanda por cada tipo de visitante
(extranjero, nacional, local), pero no
identifica el rol y la función que cumple
dentro de dicha cadena.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No toman en cuenta los componentes
del modelo de gestión de turismo
sostenible que permiten alinear con el
PENTUR 2025.
X
Los subtemas guardan relación con los
componentes identificados, aunque no
están bien planteados.
Las variables no responden
X adecuadamente a los subtemas y no
han sido definidas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado los actores
turísticos, a través de un mapa de
X actores pero no se ha especificado las
funciones, intereses ni relación ideal de
cada uno.
Se ha desarrollado el ítem siguiendo la
metodología. En algunos casos
X
consideran actores que influyen directa
e indirectamente a los mismos.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No responde adecuadamente si la
localidad tiene vocación turística; no
indica el rol de la actividad turística
dentro de la economía local como
X
oportunidad de desarrollo. Sin embargo,
identifican condiciones de mercado y
algunas razones porque el distrito
puede involucrarse mejor en el turismo
No se mencionan acciones de
X involucramiento de la Municipalidad de
Paucartambo en materia de turismo.
Presentó No presentó
X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de

Paucartambo tiene varias fallas en su identificación, lo que conlleva a que el
documento en sí no vaya a servir para el adecuado planteamiento de acciones en
un futuro.
3.2. Las deficiencias encontradas en la oferta existente relacionada a la calidad de los
servicios hace que las actividades a corto plazo sean más complicadas.

IV. RECOMENDACIONES
4.1. Se recomienda mejorar sustancialmente la parte del análisis de las variables
estratégicas a partir de una correcta identificación de los subtemas en función a
los componentes establecidos.
4.2. Construir las referencias que evidencien la fuente de la información brindada.
4.3. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico del plan, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las
acciones del plan.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR