ramcosimccimiee rrr &El Peruano |ARODE LA INVERSION PARAL DESARROLLD RURAL YLASEGURIDAD ALIMENTAR “_Pomiage tte dclombrede 2013 Cc LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Acuerdo Plenario N° 01-2013-CG/TSRA ‘s A \ NORMAS LEGALES se So ag ESPECIAL :508076 He @ NORMASLEGALES Doni ak TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES | medio qve permite el cmplmionto de aqucllo que depone "ADMINISTRATIVAS nat erin a ssgirar anand rer Goa {eldad.y sin lca, perdeta el poder de deci cole ACUERDO PLENARIOW'O1-2013-c0rrsRA | rane id a ‘sbordnacion quo En Lima, a los 25 dias dl mes de noviembre de 2013, fen la Sesion N° 64-2019 de la Sale dol Tribunal Superior {de Rosponeebildades Adminitrativas, en adelante on ln asistencia de toe Sefiores Vocalee Quiroga Leon, Presidonto, Dolorir Torts, Ferrero Diez Canseco, Rojas Montes, Nué Bracamonts, reunidos ademas como Sala Peng; de conformidad cor lo dspuesto en ol At. 34” del Roglamento del TSRA, foe Sefores Vooales acordaron _aprebar el siguiante: ACUERDO PLENARIO. LANTECEDENTES 1,1 Los Sefores Vocales intograntes de la Sala Pena dol TSRA, con mative do la omisién de la Recolucén WW 013-2613-CG/1SRA del 25 de noviembre de 2013, ‘se avocaron a evaluar la omision de un iirinsraive de cbeeranda abigagva en rlcn & fa apicacion del Principio Non bie In Idom an los casos ‘de concurrencia de un proceso administrative cscplinaro iad pas Enidodes de a Asan Paes on jerccio del poder discpinaio como Estado empleador y ‘do un procodimianto aeministatwo eancionador Inilado Bop igen competnts do ln Contain General de 12 Al respecto, los, SefioresVocales Indicaron {que al ctteo ‘desarroliado ‘en la Resolucién N° O13. 2012.CG/TSRA para los casos de concurrencia. de. Un Droceso administativo dscipinrio y de un procediniento Adminisiravo. sancionador, tambien ha sido. ulllzado fon los fundamentos jurdicos do la Resolucén Ne O08 2013-CG/TSRA del 20 do agosto de 2013 ta Resolucion iW oti 2015. CTSA Wel Snowe, de 2013, onstituyend rellerada jursprudencia administatva, por Jo que este Cologiad reunide on Sala Plona, dlgpuss dar cumpimients @ lo sefalado en ls cencordancla dol Lit id) dol ArL'7, AL ‘34" Lita) dol Art 36" y el A 37" do Reoglamento del TSRA, establecsindose como precedente ‘administrative de observancia obigatora el cantando del fundamento jurdico 8.28 de la Resolucén Ne O18-2013- 1.3 Asimismo, of Artculo Cuarto de la Resotuciin N* 013.3013-CG/TSRA del 25 de novembre de 2013, dspone ‘lovar la ciada Resolucon ala Sala Plona del TSRA, para ‘gue de coaformidad con el Art. 37° del Reglarenia dat ‘TRA. se concidere fa emision de un pronunctamiento que pueda conettur precedente adminisiativo de obeervancia, ‘ebigatoria, NL FUNDAMENTOS JURIDICOS. + El poder disciplinatio del Estado omploador 2.1 Sobol particular, es necosaro recordar ave ina carasterotea® ce Tos ‘contaion go taba, ia Stbotdnacen, que de pate dal ompleador coors al Sorte del poder de afeclen, tena como Un poder Frcrco, yaw foes Rinarane ela dea Poot, de’ as partos'on el conte) yon Ete enélogtmado a realzar una see's achecades ‘cesar pas el normal finconamena dot enced, Berto lc, de parte del tajador,coova el Gabor ‘bodocor sol en evan soa fecaaaroy jotfoad en dinamica do la reciorr@) Zon ‘ene seta, come consecuencia deta subordnaclen en la Telacones de. taba, ol Estado ‘endo acto como empleador contorme lo prov [a Loy I 20) goza dt poet de dszion, ora una Su mentions pp, an ori el sinter procedinonis pra deleranay a is radon siacpngran qe eoreponds on razon do la nconducta dol rabjadoy,sondo uo la tnakded de Is sanclon es casigar bs radgreson, én efreca de sur fincones, Ge Geleminacns Uposisones. que nen, epee devongat dois acvades ea x rabajadores quo prestan sovisoe pore ol Estado como empleador. tea 2.3 Slendo esto asl, dicha facutad discipinaria de a i en pamenanr treats meee giieemees eae ae Sean oa Sita dene gros consume ceca 9 Se iia acer screaiee Eerecaueriiats iene enereisropece Bere inant sect a "25 Sin petjulcio de lo antes expresado, es lecesario considera’ ‘que ol Estado em "se. encuortra premunido de determinadas prerogativas que ee raducen fn una mayor afectacn de los derechos © intereses de Ios trabejadores no solo en cuanto a tos efectos de las Sanciones Impuestas en eercicio desu poder discipnari, gaol nsctpcign enol Rea Nackoal de Sanciones {de Destuciony Despido y la inhablitacion para el sonicio on el Esieda, sino. tambien en la propa Inainuccon dol procedimiento diaciplinario, como el. increment 9 1a riguroaidad y dol nimere de las autondades. do decision, siempre con respelo las garantias del debido racediiienta administrative, 26 En alencion a estas consideraciones, en forma ia ‘prosecucién de procedimientos adminisraivos ‘isciptinarics, “al trestrictoreepeto del derecho al debido proceso, entconsecuencia, delos derechos undamentales pr 9,09 28 Pinole constluconaes (ge legalidad, razonabided, proporcionalidad, Interdiccion de Ia'arbivatiedad) que lo conforman'( 2.7 Apart de. estas conshderaciones, se debe ‘Seflalar que, sin desmedro de fo dispuesto tania en el Art. 229.3" dela Ley N 274440?) como al Ar. 25° del Decreto Lepataive Ne 276 (7) us Tova fa ngopendencia dio la potestad a de las enticades sobre los tabaldres su sence y de a erpelacén nomativa del TC segun la cual “os tabaladores publica 2 ‘a carrera adminitrativa, s6lo ecaran aujotos alas fuentes ‘Normativas datempleo publco'@), desde una intrpretacion ‘BOL, emda,‘ Tabi dela set oe, aes nt npn Banos 202i yor Pst at, aga pt Ran ed 68 Be Gg, ia lu, 3a Cada Pa 108 Ay ‘tap Pats Cae Ligh, 8 C296. 2 Lehi Lyin dl ng itis tt Rat se mpd ‘que el Estado goza, en st rol de empleader, constluye ’a edhe, deci ee ee een gal ma cea alvas que se traduicen rothos'e eens ns stasis eraciones, 50. debe puesto tanio on olf 1A. 25° dol Decrat torpretacion normalva Fee paeas sujetos & 3 suotos a is ay la uu sc, yp ors po Fab at a ed nop sir eelone:ho Pee 1 0 Seas Sl eh, Pat 89 8 1, ot am 2 rots yu pro son, eee Y eS IT, Fintan SANT, Fane Sam iia Oe a sberlin car Anny de x royetion yl amiss seat idan sce at FOOLS PIT, Fate pyar dectec 208 Si ‘do ta Tercera Digposicion entara ha) ¥ del Art 23017) de any N° 2748s poabin fslear gue los principios que rele’ do. la foteslad sancionadora adm n apicabies (962 frosetrani Instaaon or is etsados para sstlter'y senconar flea decpineren ert no ‘SSifadigen’ a0 opengan alos romas exposes cus a pico del anscmert orn, xe coc a ammeter comet pec ei fesns ge fet: ele lp oa irae geotafetes fo be nat eva fo, eee epee runepen in aces bx Dee shrek fone! easements ea foona ort se ata, Sects ete tomate nant i see deco aries ee ace cog eae) oe panaciegioes mis tna ene a oun ors, eee eet ee ca Weir oon aoa bes Eee. 7 CA iE caccieelciea cece Hjuicio “do” laa"sancion cht, ee nr Ls ce cating ates Shae Seis nee eet La potestad sancionadora do la CGR 2.40 Al rospecto, la eplicacién de. Ia fected sandonadora a cargo de ta COR emana de la potostad Conailuclonal de. supervision de, fos biones {uraicos {econocidos en el Art 82" de Ia. Consttvelon(), come on la logelidad do la ejecuclon dat Prooupuasto del Estado, de las operaciones de ta deuda publica y 6 los actos de is isttuclones sujotas a contro”. qu 80 traduce on ol sjrcicio de las funciones y atibuciones slag ‘on su Loy. Orgénica, Loy Ne'27786, ont fas cuates so encienia, en vir de lo sehslado en ol Meal d) dal Art. 22 ‘meneionada fey, Incon freultad Acminisvalva funcional derivada_ do tos informs. 30 Control emiidos por fos Srganos del Sistema Nacional de ‘Conivo, respecto de ‘conductas. que constluyan nacsones graves ¥ muy graves, ao moman 0 ae ncuantran especiicadas én el Raglamonto doa Loy N° 28622 ciyo rocasoreni se oneueara ropa ba Bret nan pozediinros dsarovecos ene reelva N# 008 2011-6G/GDES. 2-11 En es6 sanbdo, ia CGR, dentro dat dmbito del recto de funcionaric rvidores pitblicos(") ue ‘per geslonar’ recursos pobicos, se. encuentan serine los cerechos e iteroses icmaomon io que tpn qu respanen no 90 omen, que me que mpimieio de sue Lncione, sine ademas porn debian Giipgnae ono eerie de nates. 2'12 Sobre a particle, esto Tifbunal dl $e tige por ol Principio de,ia Buena Administracion(™), ef cual lene una doble dimension. Por un Lado, implica fl cumplimiento de una serle de principlos ¥ regias or parte de la Administracién Publica en. su rolacion fon el cludadano, tales como: servicio objetivo @ los Cudadanos, uridcidad, racionalldad, igualdad de tralo, efcacta, entre otros, Por el olf0, ee concreliza Too administrados, tales ricios pablicas. y de interes goneral de aia, derecho a conocer as ebigacionog ¥"compromisos ¢ los servicios de. responsal administativa, derecho a exigi' el cumplimiente. do lag rasponeabiidades dal personal al servicio. do la ‘Acminisracion Publica, ents otros. 2.13 Siendoentonces, quelaBuenaAdministracion(") comprende tano una sefie de principles que’ deben Fegir la actuacién de tos érganos administrativos, como . a W NORMASLEGALES 508077 ‘un conjunto de derechos, subjetivos, de. tos cuales fa cluded fee aquel en el cual su sctuacion fos fines que disorectonal fs tiular, el modelo de adminisracion orcional a igo, 08 cUmpidora de la legalidad, In logar' sor aroirara. os efcente ‘tfcaz, y, principalmente, fomenta ia democraciacreando ‘aciiar la comunicacion nto. [uridico, of Principio do la Buena Administracion(™) s@ encuentra Iimplictamente reconacido en al 80" dee ‘Consttucion Polfca cuando senala que “los érganos. {unelonarios ‘vabajadotes publcos ‘estan al servic do la Nacién’, y supone por un lado, (a fecultad do la ‘udadania de ‘comportamiento en futela de et deoer de la administracion do dichos intoroses. contro! gubarname de la Constiueton frais scminstcien dterminece r intereses Y, por otro, resguarge ilies; deber que en el marco del ‘do conferidad con ol A, 82° ath Por 2.16 Por lo tanto, resuta necesario procisar que soministrvs ta CGR, en tanto tluer de ta ‘potestad sanclonadora -aplcable. frente ‘ala. responsabilidad administrative. funcional ‘que. puedan incur los Soruidores y tunclonarios publicos, con proscindoncia dal \incule labora contractual que maniengan con la entiad Lay et ya est Aeatalvecat Diepasons cngtmantaen ae "TERCERA: maroc pctbtots exes 1 pal ey ssp a se, anos y oa ome de Pte salt ncaa eon 9 prgan 8 Ele pve as dscns pcs Loy 6 Loy reece Atta Geet "AUDI Pepe cel peta secon ania {ioscan sel en eth meg tats Pex spots paps especa fo Me tan te Nos pen pan eno siairoman 2 (pet sae atatahapsrsinina at mon ones {Sec ee ei Ney eden. Bib posians eens a sora deity, ski ‘owonea dng oct de a geo ‘Senet Poe Pa "Mae: Lacerta epeniclaRene aed dnteds (Deeao Pats gs pr de sonar cme Soy opi Ee Sie sts sora ce Crt Sips nad a jr Ppaa Ea, eon a py en othe lr ase or Gg 275, Ley yc ot Sena Hat do Cot y dee enn Coa eae "Daposeeen Fas ‘vna elas os Seve Furia bE pao ses do a oes ‘eelnipendones el igen wr ne ce a ‘ema, oec reas cungaerattn conan dos ‘rates yqan ave ool ecs kn ne ooIoLeZ AR, lan, tn sd ei tie "Dr Adina sn Sib Oe 200 Pe Et, ‘us DL Eas 38 {2 Unb Eps een oc coon co dene Porm messi ast ote dans Foscarini tn on Bucs Fmt doa nin Ep ‘feo aco sa ota ans (estpmone ee Gee 3s scones Ca iin on un sats ipa Seo oP rant wy. Sst isco of Boas WF ZELDA, Fae Sgn.ee 508078 '@ NORMASLEGALES Dakar in seom3 paral cual preston servos, on occ de sus funcones | 2.17 Por or lado, on relaion a numeral 53.11 dela Yalibucines conatucionalseylegoes,cauaiaolineres | Oreciva O96 261 OGIGOES ie econocelpencp> pulbico respecto al funcionamiento de is Administrecion fubten en sila oberon @ les parva ee impone’ 81 Princo “de. la. Buona ‘Acminisvscon, ‘de sonformidad con fo eslablecido en fos Are. 39° y 82° de la Consttucién Poitea, en pos de una acluacidn de 10s {unclonarios y servidores pubicos cue te traduzca en un Jegitma y adecuado service a los clidadanos, en ol marco cde un Estado Consituconel de Derecho, +~Inexistencia de identidad do fundamento 2.10 A parti, de Io expuesto en los paratos 3s, 30 odvierle una clara distinc one Fesponsabiided acminisativa funcional a cargo de la CGR y la responsabilidad acmnistratva discipineria cuja ddetorminacién ia realza el Estado empleadr, conforme se puede apreciar a confinuacign: Procedimianto Procedinionto | sanelonador por | —sarcionador por Yespomsabildad | responsabilidad sdninistrata ‘ximinstratva| ‘nconal dlscipinara. ‘Auoidad | Contaora Genre do | Tlr do cada Ended compolono | leRepibica | Segunda intone: Frinera nian, | Tybunalde SERVI. Ora stir, (rg Senconador Segunda nsec TRA, Suite de | Servidor ofncinaro | Servior unsonaro ‘ocedinierto |" pdbleoque | pico querantene Independentemente | unaeacén de eigen aboral | _subocnacn eons fen gue se ancventa, | Enidaden acl jtco ‘ rmentene viedo | sus funciones. ‘aber conto tolacin de cuter ature “peadin | Conducta intactre ‘carole de forma desetpfva, | generainente de manera nba sbi, Finaidadde la | — Ceslparhoshos Casarel sarcén | queconfguren | incampiiento de responsatiided | furcones que rspesto strinsimiva | do nadetarinads ‘incona,poria | achidedcoetuyo conisin fee | fata enlaprestacén ‘onde fpieadas | dol servicio a favor do ‘oom ineciones ‘emplador nla Ley 275, nocd pore Ley N?29622,y 50 Reclamenio. Faldad dela | Tul olntors | Avegwar qu las Potectad | pibtcorepecton | anfidedesque | Inconectageslény | desarolaenet mao uspdelosrecurses | de ss tinciones 2 Dios: en esta | ern en cumpénionts ‘observance alos | dota nomatve | _parématros que | apleabl, sin paricio Impone el Pincpio | del poder piblen do ‘ola Buona |tuela del iners gneral ‘Admin frente ‘onde que piivegion reso Atrios de gab. Juriicn'Non Bien idem some causal de concuston del Brocedinienta administatvo sancionador ‘sin resolucion fe fondo, esto Colegio debe indica’ cue le adecuda Interpretacion dei numeral antes cada se debe hacer enol Conleo Ge un pracedinento sdmiisiraive sanclonador a cei din CR. potato on ping que dean Stiministalvo’tancorador goo COR, refondo 81a Prolibicin de imponer susesha'o Smmuféneamente dos més. sanciones ‘adninitatvas, cuando. 80. aproce fa Sorcaroni, de"Wondan. do, hesho ersoas lament, Asiniemo, tampoco sofa peddle proceaar dos veoes por un misino hecho Ia eam, persona, Y Pot el mise fundamento quo acaree una doble sancin Eonforme al intordecdn antes snotada, - Precedente Administrative de Observancia Obtigatoria| 2.18 De conformidad con art. 37° del Reglamento del TSRAy en atencion alas consideracones dessrroladas on ‘os fundamentos jurioos antes expuesios, se transeibe cl Num, 6.28 dela Resoucion NP 013-2013: CG/TSRA- "5.28 De to anterxmente expuesto, 22 desprende ‘ae en les casos de. concuenca de responsatiiad ‘dministativaciscioinanie 'y"de. responsabitdad ‘Adminitativa funcional con idehtidad en lea aujetos y en {os hechos, ro opera el prnapio Non Bi n idem porgue to. se_ presenta la Idemidad’ de. funcernont Tequst sencial par su censtiuctn, por fo cual la evatoncla de tn proceso administrative acinar en tram, sobre fl cal ya se hublese emide una resoluion se sancion © de archivaiento, no se eesiniraencusdrada dentro dl earl dl prince Hey Bem Mo, co garaia de i ninguna persona puoda eer eoncionada 1 procesade dbs veces porto miro, sonferme 5 b enabiecds oy ol ‘Apartado $9.11 de ia Drectva Ne 008°201-COIGDES, fo. que, no constluye.impedimento pare el ejerciclo de tae alibucengs quo covtespondon al Organ siuctor 1,91 Organe Sanconadr-de la Eonvalera Gonera ce Republica, dentio del ‘rocedimiantadmnstatvo ‘ancionador que fe ha sido aslgrad por Ley ni sfecia {a valdez de’ las “sancionas. aminltrativas. que como Sonsecuenea de “cicho procedimiento adiinistatve ‘sancionedor,s2 imporgan «los finconaros ysarvioree pibiccs ave neuran en responsabitdad admit En uso de las tacutades conferidae por os Arts, 40%, sry Hea * del Ragiamento so la Ley 29622; ol Lit } del Ar. $%, Lit d) del Art 7™ vt 34°, LH ‘al Ail. 35° y Ar 37° dol Roglamento del TSRA; of TS! Feuno en Sala Bone, por unarmed em lo siontes . ACUERDOS 3.1. Aprobar, como precedente administrativo de observancia obligatora ol contenido "del tundementa Juridica 6.28 de la Resclucion N* 019-2013-CG/TSRA del 25 de noviembre de 2013; y que ha sido reiterado en el Presents Acuordo Plenario 3.2 Disponer la publicacion, del presente Acuerdo Plenatio on ol Portl Instucional de Ia Contairia General ie Republon (wnvs.contaleria gob pe) y ene! Dito ANIBAL QUIROGALEON PRESIDENTE JAVIER DOLORIER TORRES Vocal ALFREDO FERRERO DIEZ CANSECO Vocat VERONICA ROJAS MONTES. vocal. ALBERTO NUE BRACAMONTE, Vocat s021707-4 ”