MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO

PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL DISTRITO DE SAN ISIDRO

2016-2019

Página 1
 INDICE

 PRESENTACIÓN

 RESUMEN EJECUTIVO

1.- INTRODUCCIÓN AL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS

1.1. ANTECEDENTES
1.2. OBJETIVOS DEL PLAN.
1.3. ALCANCES.
1.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA
1.5. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES.
1.6. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN.

2.- MARCO CONCEPTUAL, LEGAL Y LA ORGANIZACIÓN PARA EL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS

2.1. MARCO CONCEPTUAL.

2.2. MARCO LEGAL.
2.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

3.- SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNOSTICO DE RIESGO

3.1. ASPECTOS GENERALES DE LA UNIDAD TERRITORIAL

3.1.1. LOCALIZACION
3.1.2. CONTEXTO GEOGRAFICO Y AMBIENTAL
3.1.3. DINAMICAS POLITICAS, ECONOMICAS Y SOCIALES
3.1.4. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

3.2. DIAGNÓSTICO DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL DISTRITO DE SAN ISIDRO

3.2.1. ANÁLISIS DE PELIGROS
3.2.2. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
3.2.3. CRONOLOGIA DE DESASTRES
3.2.4. ANÁLISIS DE RIESGO

4.- CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA

4.1. FASES OPERATIVAS

4.1.1. PROCESO DE PREPARACIÓN
4.1.2. PROCESO DE RESPUESTA
4.1.3. PROCESO DE REHABILITACIÓN

4.2. CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS

5.- AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA

5.1. RESCATE Y SEGURIDAD

5.2. SALUD
5.3. ASISTENCIA HUMANITARIA
5.4. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE
5.5. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
5.6. LOGÍSTICA

Página 2
6.- ESQUEMA ORGANIZACIONAL RECOMENDADO

6.1. MATRIZ DE ACTORES

6.2. ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE TAREAS
6.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

7.- RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES- SIRAD

7.1. ANÁLISIS DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES

7.1.1. LOS RECURSOS DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA
7.1.2. LOS RECURSOS DEL ABASTECIMIENTO DE ENERGÍA
7.1.3. LOS RECURSOS DE LA ATENCIÓN MÉDICA
7.1.4. LOS RECURSOS DEL TRANSPORTE Y VIALIDAD
7.1.5. LOS RECURSOS DE TELECOMUNICACIONES
7.1.6. LOS RECURSOS DE LA DECISIÓN E INTERVENCIÓN
7.1.7. ÁREAS POTENCIALES PARA ALBERGUES
7.1.8. ÁREAS POTENCIALES PARA ESCOMBRERAS

7.2. RECOMENDACIONES SOBRE LOS RECURSOS PARA ATENCIÓN DE DESASTRES

8.- MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN

8.1. NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN

8.2. CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE NIVELES TERRITORIALES
8.3. SISTEMAS DE ALERTA
8.4. PROTOCOLOS O PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS
8.5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN
8.5.1 REVISIÓN PERIÓDICA
8.5.2 SIMULACIONES Y SIMULACROS

9.- ANEXOS

 ÁREAS FUNCIONALES:

- Rescate y Seguridad
- Salud
- Asistencia Humanitaria.
- Rehabilitación de Servicios Generales y Medio Ambiente• Dirección y Manejo de la
Emergencia
- Logística de recursos para las operaciones de emergencia

 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS: ÁREAS Y TAREAS

DE RESPUESTA

 MATRIZ DE ACTORES

 MAPAS

- Mapa de peligro sísmico y áreas económicas

- mapa de pozos de riego rural
- Mapa de centrales de energía y redes de transmisión
- Mapa de redes de transmisión de energía
- Mapa de establecimientos de salud y ambulancias
- Mapa de mantenimiento y redes viales

Página 3
- Mapa de potenciales albergues y escombreras
- Mapa de puertos, terminales y potenciales helipuertos
- Estructura organizacional para la atención de emergencias: áreas y tareas de
respuestas

Página 4
PRESENTACIÓN

El Distrito de San Isidro es una de las áreas urbanas más importantes y valiosas de la
ciudad de Lima, donde concurren significativas inversiones, dadas las inmejorables
condiciones que tiene el Distrito de accesibilidad, privacidad, paisaje urbano, medio
ambiente y seguridad.
Consecuentemente, la Municipalidad de San Isidro, se ha propuesto llevar a cabo una
Gestión Municipal de excelencia que consolide el rol urbanístico de los agentes que
intervienen en el sostenimiento de la calidad ambiental en el Distrito, para un manejo
eficiente en el proceso del mejoramiento urbano en el marco del Plan Urbano Distrital,
reafirmando la voluntad y expectativas de los vecinos, ante la necesidad de cumplir
con los objetivos estratégicos que permitan consolidar a San Isidro como un lugar
amable, armónico moderno y seguro para vivir.
La participación concertada de las instituciones públicas y de los agentes económicos
en el distrito, favorecerá el desarrollo, mediante la intensidad del uso del suelo,
conservación y protección ecológica de sus ambientes urbanos, organización de la
red vial, la dotación de infraestructura y equipamiento, prestación de servicios públicos
así como la generación de actividades económicas y sociales necesarias para el
desarrollo integral del distrito.
En este sentido mediante la presente Evaluación de Riesgo de Desastre que se hace al
distrito, lo que pretende es contribuir a prevenir y/o reducir los impactos negativos que
puedan ocasionar los desastres en lo concerniente a lo social, económico y ambiental,
proponiendo para ello con este documento una herramienta de gestión para la toma
de decisiones que oriente las inversiones públicas y privadas a fin de utilizar con mayor
eficiencia el territorio y todos los recursos existentes de una manera segura y armónica
que permita impulsar acciones e inversiones de mayor impacto que permitan
direccionar el desarrollo local sostenible del distrito.

Página 5
RESUMEN EJECUTIVO

Página 6
1.- INTRODUCCIÓN AL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS

1.1. ANTECEDENTES

Los procesos de planificación en el ámbito urbano demandan una base técnica de

argumentos, datos y elementos que permitan plantear una proyección o escenarios
con la mayor aproximación al objetivo ideal que se espera lograr, en este sentido el
abordaje de la temática de la Gestión de Riesgos debe contribuir con la generación
de información oportuna y objetiva para el desarrollo de la ciudad y eventualmente
para la atención y respuesta en situaciones de emergencia o desastre.

La intervención sobre el territorio precisa un reconocimiento inicial de las

características propias del mismo, de las condiciones que impone para el desarrollo de
sus actividades, en sus múltiples y especializadas facetas, donde sumará a los peligros
propios de su entorno natural, los referidos a la infraestructura y la vulnerabilidad de su
población.

El distrito de San Isidro fue creado mediante Decreto Ley No 7113 del 24 de abril de
1931 y se constituyó́ en base a parte de la hacienda El Olivar y a las urbanizaciones
de Orrantia y Country Club. Asimismo, mediante Ley N° 28861 publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 05 de agosto del 2006, se otorgó́ al distrito de San isidro, provincia
y departamento de Lima, la mención honorifica de “San Isidro – Comunidad
Internacional” por acoger el mayor número de embajadas, consulados, misiones
diplomáticas y organismos internacionales.

Página 7
Para el análisis de la información se ha utilizado un sistema de información geográfica,
que ha facilitado la integración de información provista de diferentes fuentes y sobre
todo, la visualización de los resultados de manera georeferenciada, permitiendo la
modelización del escenario de manera visual.

Existen diversos estudios sobre el peligro y la vulnerabilidad ante un sismo severo

seguido de un tsunami en Lima Metropolitana, realizados por instituciones y expertos
reconocidos. Sin embargo, no se cuenta con un estudio de modelación del escenario
de un grave sismo que afectaría Lima Metropolitana y el Callao, que nos permita
conocer el posible impacto que se generaría, especialmente en la infraestructura y
servicios básicos, para adoptar las medidas de prevención y preparación que sean
necesarias.

CUADRO 01: TERREMOTOS DESTRUCTIVOS

FECHA/HORA CARACTERÍSTICAS DEL EVENTO DESCRIPCIÓN DE LOS EFECTOS

1552, julio 2 05.30h
1578, junio 17 / 12.5 h
1586, julio 09 / 19:00h
1609, octubre 19 / 20:00 h
Algunos daños en Lima. El rey Carlos V ordenó que la altura de las construcciones se
limitara a seis varas (5,2m).
Destrucción de casa, templos y el palacio
Intensidad: VII MM
del Virrey.
Destrucción de Lima y Callao, estuvo acompañado por maremoto. Cerca de 22
muertos.
Destrucción similar al anterior. La Catedral sufrió fuertes daños.

1630, noviembre 27 / 10:30 h Destrucción de algunos edificios, varios muertos.

Terremoto destructivo en Lima, agrietó la Plaza de Armas y la iglesia de los Jesuitas.

1655, noviembre 13 / 14.45 h
Daños en el Callao.

1678, junio 17 / 19.45 h Se produjo fuerte destrucción en Lima.

1687, octubre 20 / 04.15 h
1746, octubre 28 / 22.30 h
1806, diciembre 01 / (7,10)
1828, marzo 30
1897, septiembre 20 / 11.25h
1904, marzo 04 / 05.15 h
1932,junio 19 / 21.23 h
1940, mayo 24 (11) / 11.35 h
Magnitud: 8,0 (Richter)
Intensidad: IX MM
Intensidad: X MM
Epicentro: 11,6” S y 77,5” O
Fuerte sismo de larga duración (1,5 a 2 minutos). Algunos daños.
Fuerte sismo, 30 muertos.
Fuerte sismo causo daños en las edificaciones. En el Callao la intensidad fue muy
alta.
Magnitud: 7,2 (Richter)
Intensidad: VII-VIII MM
Algunos daños en Lima, daños graves en el Rímac y el Callao.
Magnitud: 8,2 (Richter)
Intensidad: VIII MM
Aceleraciones = 0,4 g
Epicentro: 11,2” S y 77,79” O
(120 km NO de Lima)
Hipocentro = 50 Km
Fue el terremoto más destructor ocurrido en
Lima desde su fundación. Lima y Callao
quedaron reducidos a escombros. El
maremoto en el Callao causó 100 muertes.
Es el terremoto más fuerte ocurrido en la
historia de Lima, donde de 3000 casas solo
25 quedaron en pie, muriendo 1141 de sus
60 mil habitantes. El Callao fue totalmente
destruido por el sismo y el tsunami que lo
sucedió, muriendo 4800 de sus 5 mil
habitantes. Fue sentido desde Guayaquil
hasta Tacna.
Los mayores daños ocurrieron en la Molina,
Chorrillos y el Callao.
Cinco mil casas destruidas en el Callao, 179
muertos y 3 500 heridos en Lima, 80% de
viviendas colapsadas en Chorrillos, el
malecón e agrieto y hundió en tramos.
Grandes daños en construcciones antiguas
en Lima. Daños en construcciones de
concreto armado en el Callao (Compañía
Nac. de Cerveza) y 2 edificios de la
Universidad Agraria de la Molina.
Hundimientos en la zona portuaria con
daños a los muelles y la vía férrea.
Interrupción de Panamericana Norte por
deslizamientos de arena en el sector de
Pacasmayo. Tsunami con olas de 3 m de

Página 8
 altura que anegó totalmente los muelles.

Los mayores daños ocurrieron en San

1966,octubre 17 / 16.41 h
1970,mayo 31 (12) / 15.33 h
1974,octubre 3 / 09.31 h
2007,agosto 15 / 18.41
Magnitud: 7,5 (Richter)
Intensidad: VIII-IX MM
Epicentro: 10,7” S y 78,7” O
Hipocentro = 38 Km
Magnitud: 7,8 (Richter)
Intensidad: VIII MM
Hipocentro: 35 km.
Aceleraciones: 0.1g
Epicentro:09,2” S y 78,8” O
Intensidad: IX MM
Aceleraciones = 0,25”g
Epicentro:12”S y 77,8" O
Magnitud: 7,0 Richter, 7.9 Mw
Intensidad MM: Pisco VII – VIII, Lima
VI, Huancavelica V Epicentro: 60 km
de Pisco
Hipocentro:40 km.
Nicolás, a 120 Km de Lima, IX MM, Huacho
VIII MM y Puente Piedra. En Lima alcanzó VI
MM en la parte central: En las zonas
antiguas del Rímac y del Cercado, zonas
adyacentes a los cerros y una banda a lo
largo del rio Rímac, incluyendo el Callao,
llego a VII MM. En la Molina VIII MM. La
aceleración registrada fue de 0.4 g y el
periodo predominante 0.1 seg. Los mayores
daños se registraron en los edificios de
poca altura, en edificios altos hubo grietas
en uros de tabiquería.
Uno de los más destructivos sismos en el
siglo en el hemisferio sur. La mayor
destrucción ocurrió a 350 km., de Lima.
Causó 65 mil muertes, 160 mil heridos y
daños estimados en 550 millones de US$. En
Lima registró aceleraciones de 0,1g a pesar
que el epicentro estuvo a 400 km al NO. Los
mayores daños ocurrieron en La Molina.
Con epicentro localizado a 70 Km. Al S–SW
de Lima registro de aceleraciones máximas
de 0.26 g y periodo dominante de 0,2 seg.
Los mayores daños ocurrieron en La Molina,
VIII-IX, donde 2 edificios de concreto
armado colapsaron y otros resultaron muy
dañados. En el Callao y Chorrillos VII-VIII
algunas construcciones de concreto
armado sufrieron daños y las de adobe
colapsaron.
El sismo causó la muerte de 593 personas,
heridas a 1291. Destruyó 48208 viviendas,
otras 45 500 quedaron inhabitables y 45 813
fueron afectadas; 14 establecimientos de
salud fueron destruidas y 112 afectados.

1.2 OBJETIVOS DEL PLAN

A) OBJETIVO GENERAL

El Plan de Operaciones de Emergencias (POE) de la Municipalidad de San Isidro tiene

por objetivo orientar las acciones de respuesta, en caso de emergencia o desastre de
la Municipalidad y de las diferentes instituciones que hacen parte del Sistema de
Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD), favoreciendo la preservación de la vida,
la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente
en el territorio.

B) LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN:

- Definir la estructura interinstitucional para el proceso de preparación, respuesta y

rehabilitación efectiva frente a situaciones de emergencia o desastre.
- Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadas en
relación con las acciones específicas para el proceso de preparación, respuesta y
rehabilitación frente a situaciones de emergencia o desastre.

Página 9
- Definir los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de información
entre las diferentes autoridades competentes del Sistema de Gestión de Riesgo de
Desastres en el marco de las operaciones de emergencia.
- Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.
- Contribuir a la preservación de la vida y la protección de la propiedad y el medio
ambiente en condiciones de emergencia o desastre.

1.3 ALCANCES

El Plan de Operaciones de Emergencia (POE) está dirigido a los funcionarios y

autoridades que conforman el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil de la
Municipalidad Distrital de San Isidro, para las acciones en el proceso de preparación,
respuesta y rehabilitación en caso de emergencia o desastre.
Las operaciones de emergencia involucran la actuación coordinada entre los niveles
territoriales, así como la intervención oportuna del nivel regional, nacional e
internacional en el momento que sea requerido.
Además, establece la articulación con otros instrumentos de planificación y provee
elementos para la cooperación y participación del sector privado, los organismos no
gubernamentales y las comunidades comprometidas con el manejo, la atención de
emergencias y su posterior rehabilitación.

1.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA O DESASTRE

De acuerdo a la Ley del SINAGERD N° 29664 los principios orientadores son los
siguientes:

I. PRINCIPIO PROTECTOR.

La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de Desastres, por lo cual
debe protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su
medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir

II. PRINCIPIO DEL BIEN COMÚN.

La seguridad y el interés general son condiciones para el mantenimiento del bien

común. Las necesidades de la población afectada y damnificada prevalecen sobre
los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.

III. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.

Busca que las decisiones se tomen lo más cerca de la ciudadanía. El nivel nacional,
salvo en sus ámbitos de competencia exclisiva, solo interviene cuando la atenion de
desastre supera las capacidades del nivel regional o local.

IV. PRINCIPIO DE EQUIDAD.

Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en la

generación de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la
gestión del riesgo de desastres.

Página 10
V. PRINCIPIO DE EFICIENCIA.

Las políticas de gasto publico vinculadas a la gestión de riesgos de desastres deben

establecerse teniendo en cuenta la situación económica financiera y el cumplimiento
de los objetivos de estabilidad macro fiscal siendo ejecutadas mediante una gestión
orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad

VI. PRINCIPIO DE ACCIÓN PERMANENTE.

Los peligros naturales o inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y
organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta , explotando
los conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

VII. PRINCIPIO SISTÉMICO.

Las operaciones de emergencia se basan en una visión sistémica de carácter

multisectorial e integrado sobre la base del ámbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando la transparencia,
efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con
relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.

VIII. PRINCIPIO DE AUDITORÍA DE RESULTADOS.

Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas. Las

autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los principios, lineamientos y
normativa vinculada a la gestión de riesgo de desastres, establece un marco de
responsabilidad en la generación de vulnerabilidad, la reducción del riesgo, la
preparación, la atención ante situaciones de desastres, la rehabilitación y la
reconstrucción.

IX. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN.

Durante las actividades, las entidades competentes velan y promueven los canales y
procedimientos de participación del sector productivo privado y de la sociedad civil,
intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la
capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean
indispensables para resolver las demandas en una zona afectada.

X. PRINCIPIO DE AUTOAYUDA

Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que surge

de la persona misma y la comunidad, especialmente en la prevención y en la
adecuada auto percepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar los
efectos de un desastre.

XI. PRINCIPIO DE GRADUALIDAD.

Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementación eficaz y

eficiente de los procesos que garanticen la gestión de riesgos de desastres de acuerdo
a las realidades política, histórica y socioeconómica.

1.5. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES.

Página 11
El Plan de Operaciones de Emergencia del Distrito de San Isidro se alinea a nivel
nacional con el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres aprobado mediante
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, y con la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se relaciona con diferentes instrumentos para el manejo de
emergencias, así:
A nivel central se apoya en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, y luego con la Política
Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre y especialmente desde
la Estrategia Metropolitana de gestión del riesgo de desastres.
Igualmente, se relaciona con el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia dirigido
a la atención y la rehabilitación de cualquier tipo de incidente en el país y que en este
momento se encuentra en procesos de actualización de acuerdo al nuevo marco
legal de la Gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD). Se complementará con la
elaboración posterior del Plan de Rehabilitación (restablecimiento de servicios básicos
y servicios esenciales).
Por otra parte, se establecen relaciones de articulación con el Plan Nacional de
Operaciones de Emergencia, el Plan de Operaciones de Emergencia de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, los Planes Sectoriales, los Planes de los Empresas
Públicas y los Planes de Emergencia de los Distritales, que definen el ámbito de
participación y actuación de cada una de las entidades según su jurisdicción.
A nivel de Lima Metropolitana se alinea con el Plan de Operaciones de Emergencia
Lima Metropolitana 2015-2019 aprobado mediante Resolución de Subgerencia N°
7603-2015-MML-GSGC-SGDC de fecha 19 de noviembre de 2015.

Figura N° 1:

Página 12
1.6. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN

El presente Plan de Operaciones se estructura en los siguientes componentes:

1.6.1. DOCUMENTO BASE:

Define los antecedentes, objetivos y alcances, e incluye el marco conceptual, legal,

institucional, principios orientadores, y el contexto territorial y sus situaciones de riesgo.
Describe el concepto general de operaciones, los Grupos de coordinación y tareas de
respuesta, el modelo organizacional y la definición de los recursos necesarios. Da
orientaciones sobre la implementación, activación y control del Plan.

1.6.2. ANEXOS.

Incluye entre otros, el Protocolo de Coordinación Interinstitucional ante Desastre

Sísmico y/o Tsunami, así como la descripción detallada a desarrollar por los Grupos de
Coordinación, que describen el propósito, la asignación de responsabilidades, los
alcances y el concepto de operaciones para realizar múltiples tareas, agrupadas en 7
Grupos de Coordinación, teniendo en consideración a los subprocesos de la respuesta
enmarcados en la Ley N° 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD):

- RESCATE Y SEGURIDAD,
- SALUD
- ASISTENCIA HUMANITARIA
- ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS
- CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
LOGÍSTICA EN LA RESPUESTA.
- LOGÍSTICA DE RECURSOS PARA LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA

2. MARCO CONCEPTUAL, LEGAL Y LA ORGANIZACIÓN PARA EL MANEJO DE LAS

EMERGENCIAS

2.1. MARCO CONCEPTUAL

Los desastres son la manifestación de un proceso constante y continuo de

construcción de condiciones de vulnerabilidad y riesgo, Esto se expresa en pérdidas y
daños, que ocasionan un impacto social, económico y ambiental, determinado por
las condiciones pre-existentes de debilidad social del área afectada.

La recurrencia y severidad de los desastres, y la generación de condiciones de riesgo,

pone de manifiesto, la necesidad de ubicar el tema en la agenda política de los
países y de avanzar en la elaboración de instrumentos jurídicos, técnicos y financieros
que permitan gestionar el riesgo de desastres 3.

La gestión del riesgo de desastres, es el conjunto de políticas, instrumentos y medidas

orientadas a reducir los efectos adversos de fenómenos físicos y antrópicos, basada en
la investigación científica y en el registro de informaciones, orientando además,

Página 13
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad, con el fin de
proteger la vida de la población, el patrimonio de las personas y del Estado.

Comprende las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex - ante), así

como las de atención y rehabilitación (ex post). Tiene como objetivo, articular los
diferentes tipos de intervención, promoviendo un rol principal al desarrollo de las
políticas de reducción del riesgo, que permitan disminuir -en el largo plazo- de manera
significativa, las necesidades de intervención, sobre los desastres ocurridos.
Igualmente, la gestión del riesgo también visa a que los procesos de reconstrucción,
no supongan la reconstrucción de las vulnerabilidades existentes previas a la
ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo más seguro buscando la
sostenibilidad de las áreas reconstruidas.

2.1.1 LA GESTIÓN PROSPECTIVA

La gestión prospectiva busca anticiparse a la configuración del riesgo futuro,

exigiendo a los nuevos programas y proyectos que promuevan procesos de desarrollo
y planificación del territorio, incorporar criterios que consideren las condiciones de
peligro/amenaza y vulnerabilidad.

En ese sentido, la planificación del uso del suelo, teniendo en cuenta las restricciones y
potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos de
infraestructura y la reconversión de actividades productivas en el marco de la
sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestión del riesgo. Esta
perspectiva implica que la gestión del riesgo, debe ser parte de un proceso endógeno
a la gestión ambiental y al desarrollo sostenible, en el que la planificación se constituye
en uno de sus instrumentos fundamentales.

La gestión prospectiva es el conjunto de acciones que se planifican con el fin de evitar

y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de
nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

2.1.2 LA GESTIÓN CORRECTIVA O COMPENSATORIA

Se fundamenta en la reducción de la vulnerabilidad y de las amenazas que existen en

el territorio, como producto de una acumulación histórica de patrones de desarrollo
no adecuados al entorno. Las intervenciones compensatorias como el reforzamiento
de infraestructura, la estabilización de taludes y la reubicación de viviendas entre
otros, son necesarias para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones
prospectivas son esenciales para evitar la construcción de nuevos riesgos en el corto,
mediano y largo plazo. La gestión correctiva es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.

2.1.3 LA GESTIÓN REACTIVA O INTERVENCIÓN EN SITUACIÓN DE DESASTRE

Orienta las actividades relacionadas con la planificación y la implementación de la

respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta temprana y el
fortalecimiento de capacidades que permitan a las instituciones y a las poblaciones
en riesgo, reaccionar de manera eficiente y oportuna.

La gestión reactiva es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los

desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.

Página 14
La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se logra
mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y
acciones relacionadas con los procesos que se ponen en funcionamiento en cada
nivel territorial y sectorial, de forma integrada al desarrollo sostenible del país.

Dichos procesos son:

A) ESTIMACIÓN DEL RIESGO:

Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los

peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres.

B) PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO:

Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a

reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.

C) PREPARACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN:

Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad
en casos de desastre, garantizar una adecuada y oportuna atención de las personas
afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables; esto
permite normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.

D) RECONSTRUCCIÓN:

Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las

áreas afectadas, las cuales reducen el riesgo anterior al desastre y aseguran la
recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.

Figura N° 03: COMPONENTES DE LA GESTION DE RIESGO DE DESASTRES (Art° 6)

Página 15
 Los procesos de reducción de riesgos requieren para su gestión de horizontes de
tiempo de mediano y largo plazo. Paralelamente, es preciso apoyar el fortalecimiento
de las capacidades de respuesta que permitan a las poblaciones e instituciones
afrontar el riesgo residual, esto se ha denominado como la gestión reactiva o
intervención del desastre.

La planificación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta

temprana y el fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias
permiten a las instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar decisiones oportunas
para salvar sus vidas y bienes, así como reaccionar de manera eficiente y eficaz ante
las emergencias.

En este contexto, las definiciones y términos clave que soportan el Plan de

Operaciones de Emergencia son:

- El plan de operaciones de emergencia, se entiende como el instrumento que

define, a partir de la situación actual y las condiciones de riesgo de un territorio, los
modelos organizacionales, las funciones de respuesta, los elementos de
administración y logística, y los sistemas de seguimiento y monitoreo, que permiten
responder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, con
el fin de favorecer la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los
efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente.
- Los planes de contingencia, son los instrumentos que establecen los procedimientos
que se seguirán para responder a un evento específico, o ante la inminencia de un
peligro particular definen las acciones y procedimientos de actuación, niveles de
alerta, y la utilización de recursos y suministros, según la estructura organizacional
establecida.
- Los protocolos, según USAID/ OFDA, se refieren a los acuerdos de trabajo entre dos
o más instituciones, de manera que su actuación conjunta en una situación
específica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en el
planeamiento de acciones y la optimización en la utilización de recursos. Los
protocolos indican de manera explícita la responsabilidad de las entidades en
cada una de las funciones de respuesta ante determinados incidentes o escenarios
definidos.

Otros conceptos importantes a tener en cuenta para el presente Plan de Operaciones

de Emergencia son los siguientes:

- Desastre.- Es el conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento,

hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera
graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias;
puede ser de origen natural o inducido por la acción humana.
- Emergencia.- Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente,
ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción
humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona
afectada.

Es decir, se considera una situación de desastre cuando la atención del evento rebasa
las capacidades locales, y se requiere el apoyo de las instancias superiores o incluso

Página 16
apoyo internacional; es emergencia cuando la atención del evento puede ser
realizada con recursos locales.

El presente Plan de Operaciones de Emergencia es un instrumento de la gestión

reactiva del riesgo en el proceso Respuesta, considera también insumos para el
proceso de Preparación y los pasos previos al proceso de Rehabilitación.

2.2. MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima

Metropolitana es la siguiente:

Normas Generales:

- Constitución Política del Perú, Artículo 163.

- Ley N° 29664 – Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -
SINAGERD.
- Acuerdo Nacional de la Política de Estado N° 32. Gestión del Riesgo de Desastres.
- Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
- Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización.
- Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Artículo 61º.
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de los Municipalidades, Artículo 20°.
- Ley N° 29713, Ley de Solidaridad entre Gobiernos Regionales y Locales afectados
por desastres naturales.
- Ley N° 28223, Ley sobre los Desplazamientos Internos.
- Ley N° 29869 Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no
mitigable.
- Ley N° 30055 Ley que modifica la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, La Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley
27867, Ley Orgánica del Gobiernos Regionales.

Normas sobre gestión de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a

emergencias, vigentes a la fecha:

- Ley N° 29664. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
- Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM que aprueba el nuevo Reglamento de
Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
- D.U. Nº 015-2010. Dictan medidas para la realización de actividades urgentes y
oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud (Actualizado).
- Decreto Supremo N° 048-2011 – PCM Reglamento de la Ley N ° 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
- Resolución Ministerial N° 069-2012-ef/15 - Aprueban Directiva Nº 002-2012-EF/63.01
del Procedimiento Simplificado para determinar la Elegibilidad de los Proyectos de
Inversión Pública de Emergencia ante la presencia de Desastres de Gran
Magnitud.
- Resolución Ministerial N°180-2013-PCM: Aprueban los “Lineamientos para la
organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil”
dictado por el INDECI.
- Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM: Aprueban Directiva “Lineamientos para la
Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo
de Desastres en los Tres Niveles de Gobierno”.

Página 17
- Decreto Supremo Nº058-2014-PCM, que aprueba el Reglamento de las
Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones.

Figura N° 4: Estructura del Marco Legal Peruano para la GRD

Página 18
2.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

2.3.1. ESTRUCTURA GENERAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

De acuerdo a la Nueva Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, como sistema interinstitucional, sinérgico, transversal,
descentralizado y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos
riesgos y preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en ese marco en el artículo 9° la
nueva Composición del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), es la siguiente:

- La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.

- El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
- Secretaría de la Gestión de Riesgos de Desastres.- Presidencia del Consejo de
Ministros.
- El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres,
CENEPRED.
- El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI
- Los Gobiernos Regionales y Los Gobiernos Locales.
- El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
- Las Entidades Públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
Entidades Privadas y la Sociedad Civil.

CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE

Es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, para

la funcionalidad de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el país y está
integrado por:

- El Presidente de la República, quien lo preside

- La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.
- El Ministro de Economía y Finanzas
- El Ministro de Defensa
- El Ministro de Salud
- El Ministro de educación
- El Ministro del Interior
- El Ministro del Ambiente
- 5 Ley N° 29664, Ley del de SINAGERD, Artículo 9°

Ley N° 29664, Ley del de SINAGERD, Artículo 11°

- El Ministro de Agricultura
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones
- El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Página 19
 Figura N° 05:

COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD

El Presidente de la República puede convocar a otros ministros o a otras entidades

públicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando la necesidad lo
requiera.

GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

Los Presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades
responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los
respectivos ámbitos de su competencia, son los principales ejecutores de las acciones
de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Los Gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la

Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función
es indelegable. Integran el Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI.

De conformidad con el artículo N° 061 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

estos son responsables de dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. Según el
reglamento del SINAGERD, el SIREDECI tiene la siguiente estructura:

- Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo

- Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo
- Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL).
- Plataformas de Defensa Civil Regionales y Locales.

Figura N° 06: Estructura del SIREDECI

Página 20
2.3.2. COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

En el marco de la ley del SINAGERD, en caso de emergencias, desastres o eventos

catastróficos, el nivel de organización que debe existir en los niveles locales, regionales
y nacional son el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo, Plataforma de Defensa Civil
y los Centro de Operaciones de Emergencia. La Municipalidad Metropolitana de Lima
como entidad líder de la gestión del riesgo de desastre en la jurisdicción territorial
regional y provincial y bajo al marco de las funciones establecidas por la ley del
SINAGERD (29664), junto con sus instancias responsables en reducción del riesgo de
desastre, denominado el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastre, en su
componente reactivo y las instituciones públicas, privadas y sociedad civil que
integran Plataforma de Defensa Civil, y con el soporte del Centro de Operaciones de
Emergencia Regional, implementarán concertadamente con los distritos de la
jurisdicción el Plan de Operaciones de Emergencias con el propósito de incrementar la
resiliencia de la población, medios de vida y las instituciones para fortalecer la
capacidad de afrontamiento ante emergencias y desastres.

 GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

De acuerdo a la Ley del SINAGERD, los gobiernos municipales se constituyen en los

órganos ejecutores de la Gestión del Riesgo de Desastres a nivel local, es decir
ejecutan los procesos que la componen en el ámbito de su jurisdicción.

Para el cumplimiento de esta obligación se requiere la participación de la

organización municipal en su conjunto, más aun en el caso de situaciones de
emergencia en las que se tendrán que asegurar los servicios que brinda la
municipalidad en condiciones excepcionales, se presenta a continuación la estructura
orgánica vigente de la Municipalidad de San Isidro aprobada por Ordenanza No 382-
MSI (31.03.2015).

El Grupo de Trabajo de GRD, estará integrado por todas las Gerencias de la

Corporación Municipal; tal como se deduce del Artículo 11.7 del D.S: Nº 048-2011-PCM,
que establece que los Grupos de Trabajo estarán integrados por los responsables de
los órgano y unidades orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos; por otra
parte, los Grupos de Trabajo están encargados de coordinaR y articular la gestión
Correctiva, a través del SIREDECI, COE, las Plataformas de Defensa Civil –Art. 18.5. del
decreto 048-2011-PCM. Todos los recursos humanos profesionales que se encuentren
en condiciones físicas y psicológicas de actuar, se pondrán a disposición del Grupo de
Trabajo de la GRD presidido por el alcalde para la adecuada y oportuna atención de
la emergencia.

El Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres tiene las siguientes funciones:

- Coordinan y articulan la gestión reactiva en el marco del Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD.
- Asumen la evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución del
componente de gestión reactiva de la gestión del riesgo de desastres en el
ámbito de su competencia.
- Promueven la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas,
el sector privado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad del
componente de la gestión reactiva del SINAGERD.

Página 21
- El Grupo de Trabajo de GRD constituye e implementa la “Secretaría de
Coordinación”, la misma que brindará el apoyo técnico y propondrá las agendas
de trabajo al Presidente o titular de la Entidad.
- Otras instancias de acuerdo a la necesidad de gestión, se definan al interior del
Grupo de Trabajo de GRD, las mismas que serían propuestas por el Presidente del
Grupo.

Para el cumplimiento de las funciones asignadas en materia de Gestión del Riesgo de

Desastres, el ordenamiento legal ha provisto la constitución de los denominados
“Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres”, integrados por
funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima autoridad
ejecutiva de la entidad.

En cumplimiento de esta disposición legal la Municipalidad de San Isidro ha constituido

el correspondiente Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, con la
Resolución de Alcaldía N° 164 (15.05.2012) y posteriormente adecuado y
reconformado con la Resolución de Alcaldía N° 233 (28.04.2015)

El Grupo de Trabajo para la Gestión de Riesgo de Desastres de la Municipalidad

Distrital de San Isidro está constituido por:

- El Alcalde, quien lo preside.

- El Gerente Municipal.
- El Gerente de Seguridad Ciudadana Y Gestión de Riesgo de Desastres, quien
actúa como Secretario Técnico.
- El Jefe de la Oficina de Planeamiento Urbano.
- El Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Corporativo.
- El Gerente de Autorizaciones y Control Urbano.
- El Gerente de Desarrollo Distrital.
- El Gerente de Desarrollo Humano.
- El Gerente de Sostenibilidad.
- El Subgerente de Gestión de Riesgo de Desastres y Defensa Civil.

Figura N° 7: Organización del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres

Página 22
 PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

La Plataforma de Defensa Civil es el espacio de coordinación con las instituciones

sectoriales de primera respuesta en el nivel jurisdiccional Metropolitano, también las
entidades académicas, científicas y las organizaciones de la sociedad civil (ONGs).

Dicha Plataforma está compuesta por Grupos de Coordinación, quienes a su vez están
encargados de convocar a representantes de las organizaciones sociales y
humanitarias, vinculadas a la gestión del riesgo de desastres.

Las Funciones de la Plataforma de Defensa Civil entre otras son:

- Elaborar propuestas técnicas operativas para implementar los procesos de

preparación, respuesta y rehabilitación.
- Convocar a entidades públicas, privadas y sociedad civil para garantizar la
calidad y rendición de cuentas de las operaciones de emergencia.
- Promover el cumplimiento de las funciones de los Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, en el componente de la gestión reactiva establecidas en la
Ley y Reglamento del SINAGERD, cada uno en su nivel.

Página 23
- Proponen normas y protocolos para los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.

Figura N° 8: Plataforma de Defensa Civil

En el caso de la Municipalidad de San Isidro la Plataforma de Defensa Civil ha sido

formalizada con Resolución de Alcaldía Nº 147 (10.03.2015) y está conformada por:

- Alcalde – Presidente
- Subgerente de Defensa Civil – Secretaría Técnica
- Gobernador del Distrito de San Isidro
- Representante de las Entidades Educativas (UGEL
- Representante Fiscalía Prevención del Delito
- Representante de la Defensoría del Pueblo
- Jefe Comisario PNP – Orrantia
- Jefe Comisario PNP – San Isidro
- Representante del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
- Jefe de Compañía de Bomberos San Isidro Nº100
- Jefe del Centro de Salud de San Isidro.
- Representante de ESSALUD.
- Representante de las Clínicas del Distrito.
- Representante de SEDAPAL.
- Representante de Luz del Sur
- Representante de EDELNOR
- Representante de las Empresas de Telecomunicaciones
- Representantes de las organizaciones religiosas del Distrito
- Representante de Lima Golf Club.
- Representantes de los 05 sectores vecinales.

Página 24
3.- SITUACION ACTUAL Y DIAGNOSTICO DE RIESGO DEL DISTRITO DE SAN ISIDRO

3.1. ASPECTOS GENERALES DE LA UNIDAD TERRITORIAL

3.1.1. LOCALIZACION

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El distrito de San Isidro se encuentra ubicado políticamente en el departamento de

Lima, dentro de la Región de Lima Metropolitana, provincia de Lima y al sur oeste del
centro histórico de Lima Metropolitana, limitando con siete distritos y el Océano
Pacifico: por el norte con los distritos de Jesús María, Lince y La Victoria, por el este con
el distrito de San Borja, por el sur con los distritos de Surquillo y Miraflores, y por el oeste
con el distrito de Magdalena del Mar y el Océano Pacífico.

- El distrito de San Isidro tiene una extensión superficial de 992.90 Has y se encuentra a
una altitud promedio de 109 m.s.n.m.
- Tomando en consideración los hitos limítrofes, el distrito se ubica desde la Longitud
77°00’76” Oeste hasta la Longitud 77°06’18” Oeste y desde la Latitud12°08’51” Sur
hasta la Latitud 12°11’14” Sur.
- UTM 278686 E, 8661738N.

DIVISION POLITICA - ADMINISTRATIVA

El Distrito de San Isidro, se encuentra dividido en cinco sectores, los mismos que
cuentan con características propias y delimitadas de la siguiente forma:

SECTOR 1:

Delimitado por la Av. Faustino Sánchez Carrión, Av. Felipe S. Salaverry, linderos
posteriores de los lotes que dan frente a la Av. Guillermo Prescott, linderos posteriores

Página 25
de los lotes que dan frente a la Av. Dos de Mayo, Av. Santo Toribio, Calle Las Palmeras,
Av. Aurelio Miró Quesada, - Av. Alberto del Campo y Av. Juan de Aliaga.

SECTOR 2:

Delimitado por la Av. Alberto del Campo, Av. Aurelio Miró Quesada, Av. Camino Real,
Calle Francisco Tudela y Varela, Av. Angamos, Av. Francisco Alayza y Paz Soldán, el
lindero posterior y lateral del Cuartel San Martín, bajada a la Costa Verde, litoral del
Océano Pacífico, Malecón Bernales y Av. Juan de Aliaga.

SECTOR 3:

Delimitado por los linderos posteriores de los lotes que dan frente a la Av. Dos de Mayo,
Av. Arequipa, Av. Santa Cruz, Ovalo Gutiérrez, Av. Emilio Cavenecia; Calle José del
Llano Zapata, calle Alfredo Salazar, Av. Francisco Tudela y Varela; Av. Camino Real,
Av. Aurelio Miró Quesada, Av. Santo Toribio y calle Las Palmeras.

SECTOR 4:

Delimitado por la Calle Percy Gibson, linderos posteriores de los lotes que dan frente a
la Av. Javier Prado Este, Av. República de Panamá, Av. Andrés Aramburú y
Av.Arequipa.

SECTOR 5:

Delimitado por la Av. Javier Prado Este, Av. Guardia Civil, Ovalo Quiñones, Av. José
Gálvez Barrenechea, linderos posteriores de los lotes que dan frente a la calle 32,
linderos posteriores de los lotes que dan frente a la calle Dr. Ricardo Angulo Ramírez,
Av. Andrés Aramburú y Av. República de Panamá.

Figura. N°02 Límites del distrito

Fuente: Pagina Web

Página 26
DESCRIPCIÓN FÍSICA

San Isidro es un distrito que cuenta con 82 años de creación, el cual se ha desarrollado
en base a edificaciones con uso exclusivamente residencial, muchas de ellas de gran
valor arquitectónico. Cuenta con amplias áreas verdes que le brinda una gran calidad
ambiental; asimismo cuenta con espacios y ambientes de valor histórico monumental
que es imprescindible preservar. Por su ubicación, rol y función dentro de la metrópoli,
sumado a la dinámica económica en el marco de la globalización, San Isidro, se ha
convertido en el “foco de atracción” de las inversiones inmobiliarias de gran escala de
nivel residencial como oficinas administrativas, comercio y servicios; asimismo, es sede
de embajadas, consulados, misiones diplomáticas y organismos internacionales,
situación que motivó la dación de la Ley N° 28861 del 05 de agosto de 2006 que le
otorga la mención honorifica de “San Isidro – Comunidad Internacional”.

El distrito está recobrando población, que se expresa en el aumento de las unidades

de vivienda. Al 2012 existían 23,721, unas 5,861 más que las 17,860 que arrojó el censo
de 2007. Esto significa que, cada año, entre 2007 y 2012, se han incrementado unas
1,172 viviendas. Por las oscilaciones propias del mercado inmobiliario, así́ como los
estudios de la consultora TYNSA, permiten deducir en el 2011 unas 714 unidades de
vivienda vendidas, la proyección considera unas 3,750 viviendas más, considerando
unas 500 por año para el periodo 2013-2017 y 250 por año para el periodo 2018-2022;
calculándose para el año 2022 una población de 72,567 habitantes. La presión
inmobiliaria, actividades comerciales, administrativas y de servicios, se expanden fuera
del perímetro del sector comercial y empresarial (sector 4), generando usos mixtos que
es necesario controlar. Producto de lo antes enunciado tenemos, la migración de la
población en búsqueda de privacidad, por el tránsito congestionado de vías, niveles
de servicio muy alto, déficit de estacionamiento especialmente en las zonas
comerciales que originan que vías locales residenciales terminen siendo ocupadas
para el estacionamiento vehicular. La dinámica del sector inmobiliario presiona por
intervenir en el distrito de San Isidro con nuevas edificaciones de alta densidad en
forma indiscriminada, generando mayor densificación, vías saturadas, mayor uso y
abuso del espacio público, mayor producción de aguas residuales, residuos sólidos,
mayor contaminación, mayor degradación ambiental producto de la emisión de CO2;
e incidencia delictiva. 1 Estos factores, alteran la calidad ambiental del Bosque El
Olivar y de sectores residenciales que tienen algunas de sus vías congestionadas por el
alto tránsito vehicular sobretodo en horas punta y también por su uso como parqueo
vehicular producto del déficit de estacionamiento dentro del lote de algunas
actividades comerciales, administrativas y de servicio instaladas en el entorno
inmediato.

EXTENSIÓN.-

La extensión superficial es de 992.90 Has; de forma alargada con una longitud de 5.15
km. en la dirección Oeste-Este, que cubre alrededor del 60% del ancho de la sección
plana de Lima Metropolitana comprendida entre el mar y los cerros de las
estribaciones andinas, y un ancho de 13 cuadras aproximadamente en el sentido Sur a
Norte, que se reduce en su límite con el distrito de Surquillo a 1.3km. en una porción de
forma trapezoidal; y en la dirección opuesta hacia el Oeste termina en un acantilado y
una plataforma frente al Océano Pacífico.

Figura N°03 Mapa de los sectores de San Isidro Elaboración propia

Página 27
3.1.2. CONDICIONES GEOGRAFICAS Y AMBIENTALES

CLIMATOLOGÍA

La temperatura media anual de la costa del Litoral Limeño, donde se ubica el Distrito
de San Isidro es de 18°C. La temperatura máxima en los meses veraniegos puede
llegar a los 30°C y la mínima a los 12°C en época invernal.

Página 28
 - El distrito de San Isidro por estar ubicado en la franja costera, tiene un clima del
tipo árido, con deficiencia de lluvias durante todo el año; solo se presentan
lloviznas ligeras entre abril y diciembre, con un ambiente atmosférico húmedo.
- Las sensaciones de calor o frio se dan de acuerdo a las estaciones
correspondientes, están en función de la alta humedad atmosférica que
domina el ambiente de la capital.
- En el distrito se distinguen cuatro estaciones habituales, verano, otoño, invierno
y primavera con los siguientes promedios de temperatura diaria:

Verano : Enero a marzo: 21°C a 29 °C.

Otoño : Abril a junio: 17°C a 27 °C.
Invierno : Julio a setiembre: 12°C a 19°C.
Primavera : Octubre a diciembre: 16°C a 24°C.

TOPOGRAFÍA

El distrito de San Isidro tiene una extensión superficial de 992.90 Has y se encuentra a
una altitud que varía desde los cero metros hasta los 154m.s.n.m., la parte central del
distrito que corresponde al Bosque El Olivar de San Isidro tiene una altitud promedio de
109 m.s.n.m.

Relieve:

Está conformado por una terraza ligeramente inclinada y ondulada producto del
asentamiento del material acarreado por el río Rímac. También conforman el relieve
del distrito el acantilado de la Costa Verde que tiene una longitud aproximada de 800
m. y el litoral marítimo con el Océano Pacífico.

Suelo:

Se encuentra asentado en el cono de deyección del río Rímac, estando el terreno

conformado predominantemente por un estrato potente de grava fluvio aluvial,
conocida como conglomerado. El estrato superficial está constituido por un material
de relleno hasta una profundidad que varía entre 0.40 y 0.70 metros, en estado
medianamente compacto, consistente en arena fina a gruesa, limosa y con presencia
de raíces en gran porcentaje y gravas. Eventualmente aparece un estrato desde la
profundidad anterior hasta 1.40 metros de arcilla limosa, con cierto contenido de
arena fina, de consistencia dura y poco húmeda. En áreas muy localizadas y de poca
extensión se encuentra un relleno de material de desmonte, cuyo espesor máximo
alcanza los 3.0 m.

GEOMORFOLOGÍA LOCAL

San Isidro se halla asentado sobre la parte central del abanico aluvial del río Rímac,
que constituye una terraza fluvio aluviónica de relieve horizontal ligeramente inclinado,
la cual representa una línea de erosión del viejo abanico. Un perfil longitudinal del
cono deyectivo del río Rímac en el sentido Este – Oeste muestra que la zona de los
acantilados de la Costa Verde corresponde a un truncamiento del cono aluvial
producto de la acción marina que progresivamente ha ido erosionando los materiales
desde su lugar final de depósito hasta el lugar que ocupan actualmente.

Página 29
GEOLOGÍA LOCAL

El distrito de San Isidro se encuentra asentado en el cono de deyección del río Rímac,
estando el terreno conformado predominantemente por un estrato potente de grava
fluvio-aluvial, conocida como conglomerado. El estrato superficial está constituido por
un material de relleno hasta una profundidad que varía entre 0.40 y 0.70 metros, en
estado medianamente compacto, consistente en arena fina a gruesa, limosa y con
presencia de raíces en gran porcentaje y gravas. Eventualmente aparece un estrato
desde la profundidad anterior hasta 1.40 metros de arcilla limosa, con cierto contenido
de arena fina, de consistencia dura y poco húmeda. En áreas muy localizadas y de
poca extensión se encuentra un relleno de material de desmonte, cuyo espesor
máximo alcanza los 3.0 m. Subyaciendo a estos estratos se encuentra el
conglomerado consistente en una grava de forma redondeada a sub redondeada,
pobremente gradada, medianamente compacta, húmeda, de matriz arenosa, con
presencia de boleos de 6” a 10” pulgadas y cantos rodados de 12” a 20”. Según los
registros de pozos de agua, en esta zona este material tiene una potencia mayor a los
190 m de profundidad alcanzados en dichas perforaciones.

Figura N° 05 Mapa geológico Fuente-. INGEMMET

GEODINÁMICA

Geodinámica Externa:

Se evidencia actividad geodinámica externa en zona del acantilado por remoción de

masa.

Geodinámica Interna:

Página 30
La Costa del Perú se encuentra en una zona altamente sísmica, debido a su ubicación
geográfica. En base al mapa de Zonificación Sísmica del Perú, (Reglamento Nacional
de Edificaciones), se considera al territorio peruano dividido en tres zonas, como se
muestra en la Fig. N°06 de acuerdo a la Sismicidad observada y a la potencialidad
sísmica de cada zona:

Leyenda:

- Zona III : SISMICIDAD ALTA

- Zona II : SISMICIDAD MEDIA
- Zona I : SISMICIDAD BAJA

De acuerdo a dicha zonificación, el distrito de San Isidro, se encuentra en la zona III de

Sismicidad Alta, zona donde se espera altas aceleraciones sísmicas.

Figura 06: Mapa de Zonificación Sísmica Fuente RNE

GEOTECNIA

Las zonas geotécnicas sísmicas se determinan con las características mecánicas y

dinámicas determinadas de los suelos que conforman el terreno de cimentación del
área de estudio, y las consideraciones dadas por el Código de Diseño Sismo resistente
del Reglamento Nacional de Construcciones (Norma E- 030, 2003). Se presenta el
mapa de zonificación geotécnica sísmica del distrito de San Isidro en su área urbana
con un predominio de la Zona I en un 90% del área estudiada y un 10% de Zona III (S3)
y Zona V en la zona del acantilado y playa (ver mapa de Zonificación del distrito.

Figura N°07 - Mapa de zonificación Geotecnia. FUENTE CISMID

Página 31
ZONA I

Esta zona está conformada por los afloramientos rocosos, los estratos de grava
potentes que conforman los conos de deyección de los ríos Rímac y Chillón, y los
estratos de grava coluvial–eluvial de los pies de las laderas, que se encuentran a nivel
superficial o cubiertos por un estrato de material fino de poco espesor. Este suelo tiene
un comportamiento rígido, con periodos de vibración natural determinados por las
mediciones de micro-trepidaciones que varían entre 0.1 y 0.3 s. Para la evaluación del
peligro sísmico a nivel de superficie del terreno, se considera que el factor de
amplificación sísmica por efecto local del suelo en esta zona es S = 1.0 y el periodo
natural del suelo es Ts = 0.4 s, correspondiendo a un suelo tipo 1 de la norma sismo
resistente peruana.

ZONA III

Esta zona está conformada en su mayor parte por los depósitos de suelos finos y arenas
de gran espesor que se presentan en algunos sectores del distrito. Los periodos
predominantes encontrados en estos suelos varían entre 0.5 y 0.7 s, por lo que su
comportamiento dinámico ha sido tipificado como un suelo tipo 3 de la norma sismo
resistente peruana, con un factor de amplificación sísmica S=1.4 y un periodo natural
de Ts = 0.9 s.

ZONA V:

Están constituidos por áreas puntuales conformadas por depósitos de rellenos sueltos
de desmontes heterogéneos que han sido colocados en depresiones naturales o
excavaciones realizadas en el pasado, con potencias entre 5 y 15 m.

Página 32
3.1.3. DINÁMICAS POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES (tasas de crecimiento
demográfico, proporción de población urbano-rural, densidad poblacional según
división política administrativa, usos del suelo, vivienda, infraestructura, condiciones
sociales, actividades económicas, etc.)

POBLACIÓN Y MEDIOS DE VIDA

Página 33
3.1.4. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

3.2. DIAGNÓSTICO DE RIESGO

ACCESIBILIDAD

El distrito de San Isidro nace, se desarrolla y consolida urbanísticamente como un

distrito residencial de baja densidad, de alta calidad residencial y con una población
perteneciente prioritariamente a los sectores socioeconómicos A y B, por consiguiente
la infraestructura vial siempre ha estado dimensionada para atender un parque
automotor reducido y de escasa movilidad.

La problemática relacionada a la vialidad del distrito, se envuelve en el contexto

Metropolitano, el cual trasciende sobre el entorno urbano local; así como también los
aspectos fundamentales de la infraestructura vial, uso y estado de conservación.

Los ejes de desarrollo, generados por las vías principales, como entes articuladores
definen los lineamientos que conforman la delimitación de espacios urbanos
homogéneos; al mismo tiempo trasladan sus impactos sobre los ambientes
residenciales del distrito.

Por lo que, los ejes viales importantes tales como la Av. Arequipa, Av. Petit Thouars, Av.
Arenales, Av. Camino Real, Av. Javier Prado, Av. Jorge Basadre, Av. Santa Cruz, Av.
Salaverry, entre otros, eran suficientes para atender la demanda vehicular interdistrital,
dejando a las vías locales la atención de los sectores de actividad interna.

Esta situación no se refleja actualmente debido al desarrollo de las actividades

urbanas del distrito, a su crecimiento como principal Centro Financiero y a su
tendencia al crecimiento vertical con la construcción de edificios con uso de oficinas,
comercio, etc. lo cual ha generado un incremento sustancial de la población flotante
al ser uno de los principales centros de atracción y generadores de viajes.

INMUEBLES, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS

INMUEBLES CUADRO N° 04

EQUIPAMIENTO

San Isidro es seguramente el distrito más cualificado del Perú por la calidad de su
moderno espacio urbano, por las actividades económicas implantadas y por el nivel
cultural y socioeconómico de su población. Sin embargo, también presenta un
conjunto de problemas urbanos (tales como tráfico congestionado, contaminación
ambiental y acústica, saturación de aparcamientos, veredas y servicios urbanos en el
Centro Financiero, desplazamientos de los usos residenciales en favor de las
actividades financieras y comerciales, problemas de articulación interior, presión
inmobiliaria sobre los espacios con valores culturales, y sensación de acoso por los
residentes frente a las otras actividades que los ha vuelto refractarios a las actuaciones
municipales que procuran el interés general) que deben ser abordados en el marco
de una planificación concertada con los distritos inmediatos y con la Municipalidad
Metropolitana de Lima, y participada por la población residente y las empresas
implantadas en el distrito

Página 34
INMUEBLES, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS

Inmuebles Cuadro N° 04

Equipamiento

San Isidro es seguramente el distrito más cualificado del Perú por la calidad de su
moderno espacio urbano, por las actividades económicas implantadas y por el nivel
cultural y socioeconómico de su población. Sin embargo, también presenta un
conjunto de problemas urbanos (tales como tráfico congestionado, contaminación
ambiental y acústica, saturación de aparcamientos, veredas y servicios urbanos en el
Centro Financiero, desplazamientos de los usos residenciales en favor de las
actividades financieras y comerciales, problemas de articulación interior, presión
inmobiliaria sobre los espacios con valores culturales, y sensación de acoso por los
residentes frente a las otras actividades que los ha vuelto refractarios a las actuaciones
municipales que procuran el interés general) que deben ser abordados en el marco
de una planificación concertada con los distritos inmediatos y con la Municipalidad
Metropolitana de Lima, y participada por la población residente y las empresas
implantadas en el distrito

Página 35
Figura Nº 11 Hipótesis del desastre

Fuente: Elaboración Propia.

Página 36
3.2.1 ANALISIS DE PELIGROS

El peligro, es la probabilidad de que un fenómeno, potencialmente dañino, de origen

natural, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período
de tiempo y frecuencia definida para determinar el nivel de peligrosidad

CLASIFICACIÓN DE PELIGROS

El peligro, según su origen, puede ser de dos clases: los generados por fenómenos de
origen natural; y, los inducidos por la acción humana. En el Manualpara la Evaluación
de Riesgos elaborado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción
del riesgo de Desastre (CENEPRED), solo se ha considerado los peligros originados por
fenómenos de origen natural.

Página 37
PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE ORIGEN NATURAL

- PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE GEODINÁMICA INTERNA

SISMOS

El Perú, se encuentra ubicado dentro en una de las zonas de alta sismicidad del
mundo el denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico” donde históricamente
ocurren eventos naturales como sismos, y vulcanismos. Según la información de la
sismicidad regional de Perú, en la región de la costa se ubican las principales ciudades
y la capital de la República, y donde los epicentros de sismos destructivos se ubican en
la parte marina muy próximo al borde litoral. Los sismos como resultado de la ruptura
entre bloques de la litosfera, libera energía y mediante las ondas sísmicas atraviesa los
materiales produciendo el sacudimiento del suelo. Estos sacudimientos pueden
reflejarse en movimientos intensos del suelo, y que en una zona urbana pueden
producir desastres.

TSUNAMIS

El distrito de San Isidro es colindante al Océano Pacífico donde existe alta

probabilidad de ocurrencia de tsunamis debido a que su costa es sacudida
frecuentemente por sismos de gran magnitud, los cuales generan tsunamis. Además, el
tipo de falla que ocurre entre las placa tectónica de Nazca y placa tectónica
sudamericana, llamada falla de subducción (una placa se va deslizando bajo la otra),
hacen más propicia la deformación del lecho marino y, por tanto, el surgimiento de los
tsunamis. Por todo esto se denomina comúnmente como "cinturón de fuego" a las
zonas de la costa del Pacífico que son afectadas por este tipo de sucesos.
Así mismo este fenómeno natural se desarrolla en el océano pacifico y afecta las
zonas costeras a través de diferentes manifestaciones como inundaciones,
modificaciones geomorfológicas de la costa y del lecho marino.
Dentro del Distrito de San Isidro, la zona expuesta a este fenómeno se ubica en el
sector vecinal 2 y corresponde a un área de reserva ecológica no edificable de uso
público, constituida por una franja paralela a la línea borde de alta marea.

FOTOS
Acceso a la costa verde tránsito vehicular y peatonal
Esta sector de la costa verde se encuentra deshabitada solo existe un vivero
Se observan señales de tsunamis en zona de playas
Puente peatonal trunco no tiene acceso a la parte alta del distrito

Página 38
- PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE GEODINÁMICA EXTERNA

DESLIZAMIENTO DE ROCAS O SUELO

Al igual que para el caso de Tsunamis, este tipo de peligro se presenta solo en el sector
vecinal 2 del distrito de San Isidro, el cual forma parte de la costa verde; es un perfil
longitudinal del cono deyectivo del río Rímac en el sentido Este – Oeste que muestra
que la zona de los acantilados de la Costa Verde corresponden a un truncamiento del
cono aluvial producto de la acción marina que progresivamente ha ido erosionando
los materiales desde su lugar final de depósito hasta el lugar que ocupan actualmente.

La Autoridad del Proyecto Costa Verde (APCV) se encuentra en proceso de

actualización del Plan Maestro de Desarrollo. El Plan Estructurador es el documento
que plantea las bases para el desarrollo de la Costa Verde y recoge un claro cambio
de definiciones para esta zona.

FOTOS

Página 39
- PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS Y
OCEANOGRÁFICOS

FENÓMENO DEL NIÑO

El fenómeno El Niño es un calentamiento de la superficie de las aguas del Pacífico que

afecta principalmente el Sureste Asiático, Australia y Sudamérica. Este se caracteriza
por el ingreso de una masa superficial de aguas cálidas en el mar, desde el norte en el
caso del Perú, que genera un aumento cambios climáticos anómalos, como el
aumento de la temperatura del mar, afectado la pesca, además de intensas lluvias y
también sequías.

Para el presente trabajo, al no contar el distrito con ríos y encontrarse el canal existente
tratado (protegido con loza de concreto) no existe peligro de inundación.

Por otro lado las características de la topografía del terreno y el tipo de suelo que
presenta el distrito, hace prever que de producirse lluvias intensas estas no
sobrepasarían la capacidad de campo del suelo.

- PELIGROS INDUCIDOS POR ACCIÓN HUMANA

PELIGROS FÍSICOS

INCENDIO

Peligro de tipo tecnológico producido por el hombre. La mayoría de los casos está
sujeto a fallas en las instalaciones eléctricas de los inmuebles y materiales combustibles
e inflamables en exceso, que se agravan por la falta de agua. Los incendios
generalmente son producidos cuando existen los componentes básicos para la
combustión y por falta de elementos de control. Así mismo el peligro de incendio en el
distrito, puede generarse debido a la mala manipulación del uso de los balones de gas
de GLP, usado en muchos negocios de ventas de comidas (restaurantes) y en
viviendas.

PELIGROS QUÍMICOS

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

La contaminación ambiental se da en el agua, suelo y aire, por agentes externos

como la emisión de polvos, humos, olores, acumulación y/o disposición de residuos
sólidos. Para el presente estudio, el peligro de contaminación está dado por la
presencia de grifos y estaciones de servicio, además de los centro de atención
médica, donde se podrían generar derrames de sustancias peligrosas y
contaminación por radioactividad, respectivamente. Para evaluar los riesgos
generados por peligros inducidos por la acción humana, el CENEPRED aún no ha
publicado la metodología oficial como si ocurre para las estimaciones de los
fenómenos naturales. En tal sentido la estimación de este tipo de peligros se ha
desarrollado por juicio-experto en función a la data recopilada de las visitas de campo
y la información del distrito proporcionada por la Sub Gerencia de Catastro de la
Municipalidad de San Isidro.

A continuación se presenta el mapa de peligros inducidos por acción humana

elaborada en base a las incidencias ocurridas en el Distrito.

Página 40
CARACTERIZACIÓN DEL PELIGRO DE SISMO

Para la caracterización de los peligros se tomará en cuenta los siguientes parámetros

de valuación de acuerdo a los siguientes esquemas.

Tomaremos 03 parámetros que nos ayudarán a caracterizar el peligro sismo:

- Magnitud
- Intensidad
- Aceleración Natural del Suelo.

PONDERACIÓN DE LOS PARÁMETROS DE LOS PELIGROS

Una vez identificado el área de influencia de los peligros generados por fenómenos de
origen natural es necesario evaluar los parámetros que intervienen en la génesis
(mecanismo generador) de los fenómenos, los mismos que facilitan su evaluación. En
la definición de los parámetros de evaluación se sigue la estructura de la clasificación
de peligros indicada en el gráfico siguiente.

SISMO

PARAMETROS MAGNITUD DEL SISMO PERO PONDERADO 0.283

S1 Mayor a 8.0 : Grandes terremotos PS1 0.503
DESCRIPTORE

S2 Sismo mayor PS2 0.260

Pueden causar daños menores en la
S3 PS3 0.134
localidad
S4 Sentido por mucha gente PS4 0.068
No es sentido en general pero es
S5 PS5 0.035
registrado en sismógrafos

Página 41
 Cuadro Nº 11
Intensidad de Mercalli Modificada, 1999

Grado Descripción
I No sentido excepto por algunas personas bajo circunstancias especialmente favorables
Sentido solo por muy pocas personas en reposos, especialmente en pisos altos de
II edificaciones
Objetos suspendidos delicadamente pueden oscilar.
Sentido muy sensiblemente por las personas dentro de edificaciones, especialmente las
ubicadasen los pisos superiores. Muchas personas no se dan cuenta que se trata de un
III
sismo. Automóvilesparados pueden balancearse ligeramente. Vibraciones como las
producidas por el paso de uncambio. Duración apreciable
Durante el día sentido en interiores por muchos, al aire libre por algunos. Por la noche
algunos se despiertan. Platos, ventanas, puertas agitados; las paredes crujen. Sensación
IV
como si un camión chocara contra el edificio. Automóviles parados se balancean
apreciablemente
Sentido por casi todos, muchos se despiertan. Algunos platos, ventanas y similares rotos;
grietas en el revestimiento de algunos sitios. Objetos inestables volcados. Algunas veces se
aprecia balanceo de los árboles, postes y otros objetos altos. Los péndulos de los relojes
V
pueden pararse VI Sentido por todos, muchos se asustan y salen al exterior. Algunos
muebles pesados se mueven; algunos casos de caída de revestimientos y chimeneas
dañadas. Daño leve
Todo el mundo corre al exterior. Daño significante en edificios de buen diseño y
construcción; leve a moderado en estructuras corrientes bien construidas; considerable en
VII
estructuras pobremente construidas o mal diseñadas; se rompen algunas chimeneas.
Notado por personas que conducen automóviles.
Daño leve en estructuras diseñadas especialmente; considerables en edificios corrientes
sólidos con colapso parcial; grande en estructuras de construcción pobre. Paredes separadas
VIII de la Estructura. Caída de chimeneas, rimeros de fábricas, columnas, monumentos y paredes.
Muebles pesados volcados. Eyección de arena y barro en pequeñas cantidades. Cambios en
pozos de agua. Conductores en automóviles entorpecidos.
Daño considerable en estructuras de diseño especial; estructuras con armaduras bien
IX diseñadas Pierden la vertical; grande en edificios sólidos con colapso parcial. Los edificios se
desplazan de los cimientos. Grietas visibles en el suelo. Tuberías subterráneas rotas.
Algunos edificios bien construidos en madera destruidos; la mayoría de las obras de
estructura de ladrillo, destruidas con los cimientos; suelo muy agrietado. Carriles torcidos.
X
Corrimientos de tierra considerables en las orillas de los ríos y en laderas escarpadas.
Movimientos de arena y barro. Agua salpicada y derramada sobre las orillas
Pocas o ningunas obra de albañilería queda en pie. Puentes destruidos. Anchas grietas en el
XI suelo. Tuberías subterráneas completamente fuera de servicio. La tierra se hunde y el suelo
se desliza en terrenos blandos. Carriles muy retorcidos.
Destrucción total. Se ven ondas sobre la superficie del suelo. Líneas de mira (visuales) y de
XII nivel deformadas. Objetos lanzados al aire.

Página 42
Página 43
Página 44
3.2.2 ANALISIS DE VULNERABILIDAD

3.2.3 DESASTRES HISTORICOS

EXPOSICIÓN ANTE LLUVIAS INTENSAS, DESLIZAMIENTOS, HUAYCOS E INUNDACIONES.

Las construcciones de las viviendas en estos lugares se hacen de una manera

inadecuada, sin seguir ningún criterio de ordenamiento territorial. Por ejemplo en las
cuencas de los ríos principales (Rímac, Chillón y Lurín), se ha invadido terrazas
inundables y los cauces de quebradas secas.

Un estudio realizado por el INGEMMET refiere que en épocas de crecidas

extraordinarias las poblaciones asentadas en dichos sectores sufren desbordes,
inundaciones o procesos de erosión fluvial. Como ejemplo tenemos las inundaciones
en la cuenca baja del río Rimac del año 1982 que afectaron al sector del Carmen de
la Legua, ó las inundaciones producidas en febrero de 1998 y marzo de 2009 en el río
Chillón, que afectaron a la urbanización San Diego en San Martín de Porras.

Las zonas o áreas consideradas como críticas, presentan recurrencia en algunos casos
periódica a excepcional de peligros geológicos y geo hidrológicos; alta
susceptibilidad a procesos geológicos que puede causar desastres y alto grado de
vulnerabilidad (INGEMMET, 2003). Deben por ello ser consideradas dentro de los planes
o políticas nacionales, regionales y/o locales sobre prevención y atención de
desastres. Sobre estas se dan recomendaciones generales para prevención y
mitigación de desastres.

Fuente: INGEMMET

En el área se han identificado un total de 92 zonas críticas. La mayoría de ellas por

caídas de rocas, seguidas de derrumbes, inundaciones y procesos de erosión fluvial. En
menor cantidad por hundimientos, arenamientos y erosión marina.

Página 45
Los puntos críticos en las cuencas hidrográficas de la zona metropolitana se pueden
apreciar al detalle en el Anexo N° 4

Zonas Críticas afectan el área de laderas

Las zonas o áreas consideradas como críticas en Lima Metropolitana, presentan

recurrencia en algunos casos periódica a excepcional de peligros geológicos y geo
hidrológicos; alta susceptibilidad a procesos geológicos que puede causar desastres y
alto grado de vulnerabilidad. En el área se han identificado un total de 92 zonas
críticas. La mayoría de ellas por caídas de rocas, seguidas de derrumbes, inundaciones
y procesos de erosión fluvial.

En menor cantidad por hundimientos, arenamientos y erosión marina. Todos estos

fenómenos de lenta maduración se aceleran con factores externos tales como sismos
o periodos intensos de lluvia de la estacional o por consecuencia del Fenómeno del
Niño, provocando graves daños en la población acentuada principalmente en
laderas, medios de vida y servicios esenciales.

Más de 500 mil viviendas levantadas en suelos inestables en las laderas de cerros de
Lima, están en riesgo de sufrir los estragos de un eventual sismo.

En las zonas de laderas las viviendas fueron construidas sobre pircas secas y sin apoyo
técnico de un profesional de la construcción, y cuando la llega la lluvia o un
movimiento sísmico en zonas altamente vulnerables podría afectar aproximadamente
a 2.5 millones de personas.

Cuadro N° 4: Nivel de Peligros

Figura Nº 15: Peligro en laderas de Lima Metropolitana

Categoría Criterio

Muy alto 0.18 - 0.20

Laderas de Colinas (Sector IV), Laderas de los cerros de latitudes bajas e intermedias
de la Cordillera de los Andes (Sector VI).

Alto 0.15 - 0.17

Playas, Bahías y Puntas (Sector I), Valles, quebradas y cauce (Sector III).

Medio 0.12 - 0.14 Colinas y Pampa de arena (Sector V).

Bajo 0.10 - 0.11

Cono deyectivo y cauce (Sector II), Valles glaciar y rocas aborregadas (Sector VII)

Nivel de Peligros

Sectores críticos

Preparado: TEOFILO ALLENDE CC. Aspectos generales del Mapa de Peligros Naturales
de Lima Metropolitana y áreas de influencia. 2010

Página 46
3.2.4. ANALISIS DE RIESGO

3.2.4.1. DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE RIESGO

Para el cálculo del riesgo tendremos en cuenta la siguiente matriz, de doble entrada
PELIGRO vs VULNERABILIDAD:

FORMULA: Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)

3.2.4.2. MATRIZ DE CÁLCULOS DE RIESGO

El nivel de riesgo es determinado por el equipo de trabajo en función de la descripción

cualitativa de la peligrosidad y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

La determinación cualitativa del riesgo se obtiene intersectando la peligrosidad y la

vulnerabilidad, se interrelaciona por un lado (vertical), el nivel de peligrosidad; y por
otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad en la respectiva matriz. En la intersección de
ambos valores, sobre el cuadro de referencia, se podrá calcular el nivel de riesgo del
área de estudio.

Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo Muy Alto
PELIGRO MUY ALTO
51% al 75% 51% al 75% 76% al 100% 76% al 100%

Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Muy Alto

PELIGRO ALTO
26% al 50% 26% al 50% 51% al 75% 76% al 100%

Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto

PELIGRO MEDIO
< 25% 26% al 50% 26% al 50% 51% al 75%

Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto

PELIGRO BAJO
< 25% < 25% 26% al 50% 51% al 75%

VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD

BAJA MEDIA ALTA MUY ALTA

CÁLCULO DE LOS NIVELES RIESGO:

En base a los niveles de vulnerabilidad del cuadro N° 39 y los niveles de peligro

identificados, ingresamos a la matriz indicada en el cuadro N° 40, encontrando los
niveles de riesgo siguientes:

SISMO

Página 47
4.- CONCEPTO GENERAL DE LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA

4.1 FASES OPERATIVAS

El manejo de las emergencias o desastres debe corresponder con el esfuerzo de

prevenir la ocurrencia, mitigar las pérdidas, prepararse para las consecuencias, alertar
la presencia, responder a la emergencia y recuperarse de los efectos de los desastres.
Por lo tanto, se puede considerar que las fases operativas del manejo de las
emergencias o desastres son la Preparación, la Respuesta y la Rehabilitación.

En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder

de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la
preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la
economía y el ambiente. Este conjunto de acciones pueden ser agrupadas en una
serie de etapas, fases o estados diferenciados que son conducidos por los gobiernos,
el sector privado y las comunidades para hacer frente a una situación de desastre. Si
bien estas fases no se muestran completamente separadas en la realidad, para el POE
es importante establecer diferencias y alcances entre una fase y otra.

Como se indica en el marco conceptual del presente documento, las operaciones

relacionadas con las emergencias corresponden específicamente a los procesos de
“Preparación, Respuesta y Rehabilitación”, necesarios para avanzar en la
implementación de una política en el tema. Se debe tener en cuenta que los niveles
de gobierno son los responsables de implementar los instrumentos pertinentes para
desarrollar los procesos y sub procesos de la gestión del riesgo, y de ahí la importancia
de materializar los Planes de Operaciones.

FIGURA Nº 16;

FASES OPERATIVAS EN EL MANEJO DE EMERGENCIAS

Página 48
4.1.1 FASE DE PREPARACIÓN

La Preparación es una acción esencial que se realiza para garantizar la efectividad de

la respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las
condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad, habiendo
siempre algún grado de probabilidad de ocurrencia de daños y pérdidas, que serán
menores en la medida que se hallan implementado las acciones prospectivas y
correctivas del riesgo, que serán menores en la medida que se hallan implementado
las acciones preventivas y correctivas del riesgo.

La Preparación involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la

emergencia con el fin de tener mejores capacidades y procurar una óptima respuesta
de la sociedad en caso de un desastre, donde sus principales elementos son:

El planeamiento incluye el desarrollo de políticas, estrategias, planes, acuerdos,

protocolos y procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, según
las competencias establecidas por la municipalidad.

Los planes deben ser realistas, a escala y aplicables a todo tipo de emergencias o
desastres de ocurrencias diarias, y a los incidentes que requieren la activación de la
ayuda mutua entre provincias o regiones, así como a los que requieren una respuesta
coordinada con el apoyo nacional.

Los procedimientos y protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la

acción. Definen el reglamento, las autorizaciones, y las delegaciones necesarias para
permitir la rápida ejecución de una tarea o función o una serie de funciones
relacionadas entre sí sin tener que pedir permiso. Los protocolos permiten al personal
específico basado en la formación y la delegación de autoridad, poder evaluar una
situación, tomar medidas inmediatas para intervenir, y escalar sus esfuerzos a un nivel
específico antes de requerir orientación o autorizaciones.

Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de

verificación, listas de recursos, mapas, gráficos y otros datos pertinentes, los
mecanismos de notificación personal, los procesos de obtención y utilización de
equipos, suministros y vehículos, los métodos de obtención de acuerdos de ayuda
mutua y acuerdos de asistencia, los mecanismos para la presentación de informes a
los Centros de Operaciones de Emergencia y las comunicaciones e instrucciones de
funcionamiento, incluida la conectividad entre los gobiernos, las ONG y el sector
privado.

Por otra parte, la organización para la Preparación, comprende el desarrollo de

modelos organizacionales, la definición de funciones según niveles territoriales, los
inventarios de recursos físicos, humanos y financieros, la capacitación a la población y
el entrenamiento de personal para la atención de emergencia, la definición de
sistemas de comunicaciones y de información pública, entre otros. La formación y
entrenamiento de personal se ejercerá periódicamente para asegurar que todos los
individuos involucrados en la respuesta sean capaces de ejecutar las tareas
asignadas.

Página 49
En cuanto a los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las funciones o
tareas de Respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos
establecidos, así como aclarar y conocer responsabilidades.

Finalmente, la evaluación y monitoreo señala que los planes deben ser actualizados
periódicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y
en los ejercicios de simulación o simulacros, los anexos funcionales, así como los
cambios institucionales o de organización. Además, debe garantizar la actualización
de la información sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenómenos
peligrosos, para ser incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones.

4.1.2 FASE DE RESPUESTA

La Respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o

una vez se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los
procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente,
así como preservar la estructura social, económica y estructura política del territorio.

Las acciones clave que se presentan en la Respuesta son:

- Conocimiento de la situación.
- Activación y despliegue de recursos y capacidades.
- Coordinación de acciones de respuesta.
- Cierre de operaciones o desmovilizacion

El conocimiento detallado de la situación, requiere del monitoreo constante de los

recursos de información establecidos en los protocolos de Respuesta, y la orientación
de los canales de comunicación entre las instituciones. Comprende la recepción de la
información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante,
así como la confirmación de la ocurrencia de éste, precisando condiciones sobre el
tipo de evento, la severidad, la cobertura geográfica y la población afectada
inicialmente.

Posteriormente se da la activación y la convocatoria de los miembros responsables del

tema de Defensa Civil y de los responsables de la coordinación de las diferentes áreas
funcionales según el nivel territorial. Cada miembro debe avanzar en la recopilación
de la información necesaria de las tareas bajo su responsabilidad. Con ello, se evalúa
la afectación del desastre y se analiza la información proveniente de las distintas
fuentes para tener una dimensión sobre la magnitud y complejidad de la situación y la
distribución de los daños. Se definen las prioridades para el manejo de la emergencia,
la capacidad de respuesta y autonomía en función de los recursos físicos, técnicos y
humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel de gobierno superior.

La coordinación de las acciones de respuesta se soporta en las acciones

interinstitucionales previstas en los planes de emergencia, contingencia y protocolos, a
fin de que los procesos se desarrollen con efectividad. Se debe verificar
periódicamente la realización de las acciones de respuesta por parte de los
responsables, así como las solicitudes de información adicional por parte de los niveles
superiores y la respuesta a dichos requerimientos.

Página 50
Una vez se considere que la situación ha sido controlada, se procede al retorno de los
recursos y capacidades a su estado inicial, para permitir que se inicien las tareas de
rehabilitación.

4.1.3 FASE DE REHABILITACIÓN

La Rehabilitación corresponde a la normalización de las actividades en las zonas

afectadas por los desastres para avanzar en el restablecimiento gradual de las
condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas. La
Rehabilitación parte de la evaluación de daños y necesidades, el restablecimiento del
funcionamiento de las líneas vitales y los servicios básicos, la provisión de vivienda
temporal, la orientación en el tratamiento de personas afectadas, asegurando unas
condiciones mínimas básicas de vida.

Con la rehabilitación se cumplen los alcances de las operaciones de emergencia y

por lo tanto, del presente plan, dejando las bases sentadas para dar inicio a otro de los
procesos de la gestión del riesgo de desastres, relacionado con la Reconstrucción que
permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas,
reduciendo los factores de riesgo y garantizando la recuperación física, económica y
social de las comunidades.

4.2 CLASIFICACION DE LOS NIVELES DE LAS EMERGENCIAS

La clasificación de las emergencias busca definir y comunicar mediante un sistema o

escala los niveles, la magnitud y la complejidad de una emergencia o desastre, y tiene
como objeto orientar la respuesta inicial, facilitar la organización de los Grupos de
Trabajo y las Plataformas de Defensa Civil, así como agilizar la convocatoria y la
participación de recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva.

La escala cuenta con niveles de afectación propuestos para la clasificación de la

emergencia, se basa en una serie de criterios relacionados específicamente con la
capacidad de Respuesta de cada nivel territorial (Distrital, Provincial, Regional/
Metropolitano, Nacional) y con el impacto de la situación de emergencia o desastre,
tal como se muestra en el siguiente gráfico:

CRITERIOS NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3

Emergencia localizada en Emergencia localizada en dos Emergencia localizada en doso
Cobertura geográfica
unsolo Distrito. omás Distritos. más Regiones.
Impacto Local/Distrital /Provincial Regional Nacional
Capacidad
Distrital Regional Nacional Regional Nacional
derespuesta
COE COED COED COED
Tiempo de atención Tiempo máximo de 72
Tiempo máximo de 8 horas Más de 72 horas(más de 3 días)
dela emergencia horas(hasta 3 días)
.Eventos poco frecuentes, Eventos muy poco frecuentes,
.Eventosfrecuentes,
espacialmente afecta dos o más espacialmente afecta dos o
espacialmente puntuales sin
Distritos. Atendido por varias más Regiones.
generar eventos conexos.
entidades operativas locales y .Atendido por varias entidades
.Atendido por dos o más
regionales y se coordina través operativas del orden local,
entidades locales y se
del COER. Tiene afectación regional y nacional y se
Descripción de coordina a través del COED.
media a la población y puede coordina a través del COEN.
loseventos .Tiene una afectación baja a
alterar la funcionalidad de la Tiene una afectación alta a la
la población sin alterar la
región o del área metropolitana. población y puede alterar la
funcionalidad del Distrito.
No generan impacto a nivel funcionalidad del país.
.Pueden ser registrados por
nacional. Generalmente se .Tienen cubrimiento de medios
medioslocalesde
regist ran en medios de de comunicación a nivel
comunicación.
comunicación nacional. nacional e internacional.

Página 51
 Inundaciones, deslizamientos
Accidentes vehiculares,
que afectan un área geográfica Sismo de gran magnitud y
incendios estructurales que
importante, sismos de tsunamis. Accidentes aéreos
Ejemplo de no tienen riesgos conexos
magnitud media. Accidentes y/o marítimos que involucran
Tipos de emergencias como materiales peligrosos,
aéreos y/o marítimos menores. gran cantidad de personas o
huaycospuntales.
Incendios estructurales en sitios generan riesgos concatenados.
Deslizamientos
de afluencia masiva.

5. AREAS FUNCIONALES, TAREAS DE RESPUESTA Y RESPONSABILIDAD.

Fundamentalmente, el propósito es desarrollar, coordinar, proveer el conjunto de

acciones inmediatas de manera participativa por los actores públicos y privados,
asimismo de establecer las coordinaciones con las instancias establecidas en los
diferentes niveles territoriales.

Las Tareas son las actividades a ejecutar, definidas por las demandas de necesidades
de actuación según el escenario identificado en el diagnóstico, por cada área
funcional, para lo cual deberán elaborar los respecticos protocolos de actuación por
las tareas encomendadas

En esta sección se definen los Grupos de Coordinación y las tareas específicas de

Respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las entidades según sus
competencias.

Página 52
Los Grupos de Coordinación de respuesta para el manejo de la emergencia, deberán
elaborar los protocolos para la atención de la emergencia, dirigidos a proporcionar
una atención coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen
en la Respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos.

Cada Grupo de Coordinación tiene un jefe, responsable principal de la organización

del mismo, encargado de coordinar y solicitar la participación de los organismos
(Públicos y /o Privados), según el ámbito de sus competencias y afines a las tareas
correspondientes, y puedan contribuir a la gestión reactiva.

En el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana, se han definido 47

tareas agrupadas en siete (7) Grupos de Coordinación, los cuales se enuncian a
continuación:

CUADRO Nº 8:

Grupos de Coordinación para la Respuesta y Tareas

ÁREA FUNCIONAL TAREAS

Área Funcional I
Rescate y Seguridad
1.1 Búsqueda y Rescate
Propósito: Coordinar y proveer el conjunto de acciones
1.2 Medidas de seguridad y de tránsito
inmediatas efectuadas por la población organizada
1.3 Control de incendios
y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin
1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en
de salvaguardar vidas,
riesgo
controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y
1.5 Emergencias de materiales peligrosos
fugas, entre otros, así como
proteger los bienes y mantener la seguridad pública.
2.1 Atención pre hospitalaria
Área Funcional II
2.2 Atención hospitalaria
Salud
2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre
Propósito: Busca garantizar la atención de salud en situaciones de
2.4 Salud ambiental
emergencias y desastres mediante un
2.5 Manejo de cadáveres
sistema organizado y articulado
2.6 Salud Mental
Área Funcional IIIAsistencia Humanitaria
Propósito Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención 3.1 Empadronamiento
social que requieren las 3.2 Techo de emergencia en lote
personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en 3.3 Instalación y manejo de albergues
especial, lo relacionado 3.4 Asistencia alimentaria
con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la 3.5 Asistencia no alimentaria
protección a grupos 3.6 Dotación de agua temporal
vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con 3.7 Protección de grupos vulnerables
enfermedades preexistentes 3.8 Reunificación familiar
y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).
Área Funcional IV 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos
Rehabilitación de Servicios concatenados
Generales y Medio 4.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de
Ambiente transporte y comunicaciones
Propósito Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños 4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de
de los servicios vitales, agua y saneamiento
saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía, 4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de
telecomunicaciones, energía
transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio 4.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas
ambiente, con el fin 4.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y
de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de manejo de escombros
la vida y los 4.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de
bienes, y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente. educación

Página 53
 Área Funcional V
Dirección y Manejo de la
5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia
Emergencia
5.2 Información pública
Propósito Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños
5.3 Asuntos legales y administrativos
de los servicios vitales,
5.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de
saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía,
necesidades (EDAN)
telecomunicaciones,
5.6 Gestión de información y comunicaciones del COE
transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio
5.7 Coordinación de la cooperación internacional
ambiente, con el fin
5.8 Coordinación con otras regiones y el sector privado
de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de
5.9 Planificación de la recuperación económica y social
la vida y los
bienes, y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.
Área Funcional VI
Logística de Recursos
para las operaciones de 6.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticas
emergencia 6.2 Administración de almacenes
Propósito Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las 6.3 Manejo de donaciones
capacidades logísticas de 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones,
las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional materiales)
necesario en las 6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte
cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para (movilidad)
la atención y 6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los
recuperación en la emergencia, analizando la información suministrada por los respondientes (salud, alimentos y otros
responsables del
COE y de las diferentes tareas

5.1 AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA

5.1.1 AREA FUNCIONAL I: SEGURIDAD, BÚSQUEDA Y SALVAMENTO

El Grupo de Coordinación de Seguridad, Búsqueda y Salvamento tiene como

propósito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la
población organizada y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin
de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y
fugas, entre otros, así como proteger los bienes y mantener la seguridad pública.

Según Decreto de Alcaldía N° 004 – MML, los Jefes de Grupo de Coordinación,

designan a los integrantes de su Grupo.

5.1.2 AREA FUNCIONAL II: SALUD

EL Grupo de Coordinación de Salud busca garantizar la atención de salud en

situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.

5.1.3 AREA FUNCIONAL III: ASISTENCIA HUMANITARIA

El Grupo de Coordinación de asistencia humanitaria tiene como propósito desarrollar y

coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las personas
afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo
relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la
protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con
enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades
diferentes).

5.1.4 AREA FUNCIONAL IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

El Grupo de Coordinación de Agua Saneamiento e Higiene, tiene como objetivo

principal formular los procedimientos que establezcan las acciones y responsables
para el desarrollo y operatividad de las tareas en el suministro y disposición de agua,

Página 54
saneamiento e Higiene en situaciones de emergencia y desastres, en beneficio de la
población afectada.

5.1.5 AREA FUNCIONAL V: ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE LOS

SERVICIOS

El Grupo de Coordinación de Análisis Operacional y Restablecimiento de Servicios,

tiene como propósito monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los
daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos),
energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas
y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades
deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápida rehabilitación
de los servicios y el medio ambiente.

5.1.6 AREA FUNCIONAL VI: CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA

EMERGENCIA

El Grupo de Coordinación de Conducción y Coordinación de la Atención de la

Emergencia tiene como propósito liderar la atención de la emergencia y/o desastre a
través de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes niveles
territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta
efectivas, en base a la información oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las
actividades para que la población se recupere de la emergencia.

5.1.7 AREA FUNCIONAL VII: LOGÍSTICA PARA LA ATENCIÓN DELA EMERGENCIA

El Grupo de Coordinación de Logística para la Atención de la Emergencia, busca

proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades
logísticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional
necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se
necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la
información suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.

5.2 ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE TAREAS

Es necesario establecer el esquema de las relaciones que se debe mantener entre las
tareas, a fin de definir claramente las responsabilidades de que se recibe y que se
entrega, a continuación se muestra un esquema de cómo se establecen estas
relaciones.

Comprende la acción coordinada por cada área funcional y la distribución de tareas

de respuesta según la demanda de necesidades de actuación, en un escenario
identificado previamente. Todas ellas están inter-relacionadas. Son actividades muy
dinámicas, basadas en el manejo de información existente, planificación y monitoreo
de estas, para que la población se recupere de la emergencia.

5.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL PARA LA

ATENCION DE EMERGENCIAS

En esta sección se presenta la estructura organizativa que orienta la coordinación y la

toma de decisiones para el control eficiente y eficaz de las emergencias con las

Página 55
capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables, la
participación del sector privado y la comunidad.

Figura N° 23

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL PARA LA

ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Página 56
7. RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES - SIRAD

De acuerdo al Sistema de Información de Recurso para la Atención de Desastres –

SIRAD, donde se sistematiza los recursos disponibles para la atención de desastres estos
deben actualizarse permanentemente a través del Instituto Metropolitano de
Planificación IMP, con asistencia de la Subgerencia de Defensa Civil y la Gerencia de
Administración. Los inventarios permiten que se conozcan de manera detallada el tipo
de recursos disponibles y la forma de administrarlos en el marco de las operaciones de
emergencia, y por ello, cada institución debe garantizar y mantener un inventario
actualizado de sus recursos y con disponibilidad para los Centros de Operaciones de
Emergencia - COE.

Para relacionar los recursos disponibles para las operaciones de emergencia, las
instituciones deben hacer un análisis de necesidades y disponibilidades y consolidar el
inventario de los elementos con los que se cuenta. Una vez preparados los inventarios,
deben ser validados por la entidad coordinadora del POE en el nivel territorial
correspondiente. Por ello, en esta sección se brinda una guía frente a los principales
recursos a inventariar dentro de las instituciones.

ÁREAS FUNCIONALES - POE

Rescate y Asistencia Manejo y

Salud Logística
Seguridad Humanitaria Rehabilitación Dirección

Transporte y vialidad
Abastecimiento de Agua
Atención Médica
Telecomunicaciones
Manejo de Alimentos
Abastecimiento de
Energía
Áreas de potenciales
albergues
Escombreras
Decisión e intervención
Actividades Económicas

7.1 ANALISIS DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES (SIRAD)

7.1.1. LOS RECURSOS DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA

En el Distrito de San Isidro, la captación, producción y distribución de agua potable

está a cargo de SEDAPAL y forma parte del sistema de abastecimiento de Lima
Metropolitana, la cobertura del servicio es al 100%. y se realiza mediante pozos
tubulares, cámaras de cloración y redes de distribución. La empresa también brinda
los servicios de evacuación de aguas servidas y excretas mediante redes de
alcantarillado.

Se consideran como recursos esenciales aquellos que permitan el suministro en

condiciones normales, es decir la propia red y secundarios los que representan una

Página 57
alternativa a la red principal o aquellos que son medios alternativos de acceso al
agua, en caso de la paralización del abastecimiento regular.

El plan de contingencia que maneja la empresa SEDAPAL4 considera como medida

inicial la suspensión del servicio a efectos de evitar el escalamiento de daños,
posteriormente la provisión de servicios en situaciones de emergencia garantizando
una dotación mínima de 04 litros por habitante5, para dicho efecto considera un
protocolo de abastecimiento en caso de que la suspensión del servicio sea superior a
48 horas.

Está prevista la habilitación temporal de los siguientes pozos en distintas zonas de San
Isidro.

Tabla 9 :
Identificación y distribución de pozos a ser habilitados ante la suspensión del servicio de agua potable

Pozo P-497 Parque el Olivar, esquina Jr. Choquehuanca y Av. República Sector 03
Pozo P-105 Cruce Av. Belén y Prolongación Calle Renán Elías Sector 02
Pozo P-409 Berma central del cruce Av. Carriquiry y Calle Las Oropéndolas Sector 05
Pozo P-658 Parque Las Américas, esq. Calle A. Merino y Calle A. Reyes Sector 04
Pozo P-439 Parque M. Dammert, entre Calles Los Cedros y Los Nogales Sector 01
Pozo P-786 Plaza E. Aguirre, esquina Jr. Los Geranios y Jr. Las Begonias Lince
Pozo P-318 Cruce Av. Domingo Orue y Calle Recavarren. Surquillo
Pozo P-497 Parque López de Castilla, esquina Jr. Barrera y Jr. Maldonado Miraflores

Así mismo, para el abastecimiento con vehículos cisterna que permitan la distribución
del agua dentro del distrito, la municipalidad debe contar con la disponibilidad de por
lo menos nueve (09) camiones cisterna con capacidad mínima de ocho metros
cúbicos (08 m3).

Se ha considerado también a las empresas de producción y distribución de agua y

otras bebidas embotelladas no alcohólicas, que se pueden utilizar en cualquier lugar
como respuesta inmediata ante la falta de agua potable.

La jerarquización de los recursos del abastecimiento de agua se puede observar en la

tabla siguiente.

JERARQUIZACIÓN DE RECURSOS: ABASTECIMIENTO DE AGUA

ELEMENTOS
JERARQUIZACIÓN DESCRIPCIÓN
CUANTITATIVOS

Recursos esenciales en
situación normal y de
Recursos de primer nivel emergencia
en situación de
emergencia
Recursos específicos de
emergencia

Recursos de segundo
Recursos de apoyo en
nivel en situación de
situación de emergencia
emergencia

Página 58
7.1.2. LOS RECURSOS DEL ABASTECIMIENTO DE ENERGÍA

Se consideran en este rubro el abastecimiento de energía eléctrica, gas natural por

ductos e hidrocarburos transportados en vehículos.

En el primer caso el suministro de energía eléctrica está a cargo de Luz del Sur,
empresa de capital privado que cubre la zona sur de Lima Metropolitana, en la fase
de comercialización; sin embargo el aprovisionamiento está anclado en el Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional – SEIN.

La reposición del servicio por los medios de redundancia que cuenta el sistema es la
primera opción de atención, no obstante en casos individuales es posible la dotación
de generadores eléctricos para usos específicos.

El abastecimiento de gas natural en el distrito es parcial y restringido al programa de

ampliación de redes que tiene la empresa concesionaria del servicio Cálida, en
situaciones de emergencia la suspensión del servicio es una medida de protección
inducida que se restablecerá conforme se confirmen los daños y se descarte la
posibilidad de siniestros subsecuentes.

El abastecimiento de hidrocarburos por vehículos de transporte depende del suministro

a Lima Metropolitana y en su distribución de la disponibilidad de las vías arteriales de la
ciudad.

La jerarquización de los recursos del abastecimiento de energía se puede observar en

la tabla siguiente.

JERARQUIZACIÓN DE RECURSOS:
ELEMENTOS
JERARQUIZACIÓN DESCRIPCIÓN
CUANTITATIVOS

Recursos esenciales en situación

normal y de emergencia
Recursos de primer nivel en
situación de emergencia

Recursos específicos de emergencia

Recursos de segundo nivel en Recursos de apoyo en situación de

situación de emergencia emergencia

7.1.3. LOS RECURSOS DE LA ATENCIÓN MÉDICA

El manejo de la atención médica en el distrito de San Isidro se apoya

fundamentalmente en los servicios privados, existe un número importante de clínicas
privadas e instalaciones complementarias como laboratorios y bancos de sangre y sus
correspondientes unidades móviles (ambulancias) en el ámbito del distrito.

Página 59
De acuerdo a la información levantada en campo, se han identificado 2 tipos de
recursos de la atención médica en situación de emergencia y se detallan a
continuación:

LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD.-

AMBULANCIAS.-

La provincia de Huaura cuenta con un promedio de 9 ambulancias, pertenecientes a

hospitales, clínicas y bomberos. La OMS (Organización Mundial de la Salud)
recomienda que debe contarse con una ambulancia por cada 25 mil habitantes, esto
quiere decir que en condiciones normales el número de ambulancias que se tiene
sería la adecuada; sin embargo, habría que tener en cuenta el equipamiento de las
ambulancias y la operatividad de las mismas.

JERARQUIZACIÓN DE RECURSOS:

JERARQUIZACIÓN DESCRIPCIÓN ELEMENTOS CUANTITATIVOS

Recursos esenciales en
situación normal y de
Recursos de primer nivel emergencia
en situación de
emergencia
Recursos específicos de
emergencia

Recursos de segundo nivel

Recursos de apoyo en
en situación de
situación de emergencia
emergencia

7.1.4. LOS RECURSOS DEL TRANSPORTE Y VIALIDAD

En el caso de la provincia de Huaura los recursos principales en lo que respecta a la

vialidad y el transporte son: la red vial principal, los puentes vehiculares y el terminal
terrestre. Estos tres recursos son importantes porque permiten el desplazamiento de
personas y bienes, relacionándolos espacialmente con las diferentes zonas que
componen el territorio y con otros territorios a nivel nacional e internacional.

Los recursos que serían utilizados para la atención de una emergencia serían aquellos
con los cuales se efectúa el mantenimiento vial, los potenciales helipuertos y las vías de
evacuación.

Estos recursos son importantes para la respuesta inmediata ante un desastre. En el caso
del mantenimiento vial, este permitirá despejar los escombros y rehabilitar las vías,
facilitando la movilización de la ayuda a los lugares más afectados.

Por otro lado, los helipuertos son recursos de interés en situación de emergencia,
particularmente para la evaluación de daños y la atención médica; pero la provincia
de Huaura no cuenta con este recurso, por tanto se definieron lugares donde
potencialmente pueden aterrizar helicópteros. Finalmente, las vías de evacuación son
importantes para salvar las vidas de las personas que viven en las zonas costeras y que
posiblemente puedan ser afectadas por un tsunami u otros peligros.

Página 60
Como recursos de apoyo a la emergencia se han considerado los puertos y muelles,
las empresas de transporte interprovincial y empresas de transporte de carga (las que
cuentan con la mayor flota de camiones). Estos son importantes porque pueden
ayudar al mejor funcionamiento de los recursos esenciales.

Además, se han identificado recursos complementarios que son de interés, porque

facilitarán la recuperación temprana de la ciudad ante un desastre, tales como
empresas de transporte público interprovincial, empresas de carga, puentes
peatonales.

La jerarquización de los recursos en el tema de transporte y vialidad puede apreciarse

en la tabla siguiente.

JERARQUIZACIÓN DE RECURSOS:

JERARQUIZACIÓN DESCRIPCIÓN ELEMENTOS CUANTITATIVOS

Recursos esenciales en
situación normal y de
Recursos de primer nivel emergencia
en situación de
emergencia
Recursos específicos de
emergencia

Recursos de segundo Recursos de apoyo en

nivel en situación de situación de
emergencia emergencia

7.1.5. LOS RECURSOS DE TELECOMUNICACIONES

En la provincia de Huaura el funcionamiento de las telecomunicaciones en

condiciones normales está dado por los estudios de Radio y Televisión, por la telefonía
fija y móvil, comunicaciones satelitales y el nodo de fibra óptica elcual es una red de
transporte de los servicios de teléfono, Internet y cable. Estos elementos descritos se
convierten en recursos esenciales para la respuesta inmediata en una situación de
emergencia, ante un escenario de sismo y/o tsunami de gran magnitud.

Asimismo, se consideran como recursos específicos de emergencia a las

comunicaciones que se realizan por radio en sus diferentes frecuencias VHF, UHF o HF,
móviles o fijos, existentes en las diferentes instituciones que tienen que ver con la toma
de decisiones para el manejo de la emergencia. En esta misma modalidad se está
considerando también a los radioaficionados, quienes juegan un papel muy
importante en una situación de emergencia. La información de los recursos
mencionados para el desarrollo de las telecomunicaciones en situación normal y parte
de los recursos de emergencia, es administrada y supervisada por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones el cual es el ente regulador de las telecomunicaciones
en el Perú.

Se ha considerado como recursos esenciales: 39 emisoras de Radio, 12 emisoras de

Televisión con sus respectivas plantas de transmisión, seleccionadas en función a su
estado de licencia (definitiva o renovada), frecuencia, modalidad, banda, etc., a
razón de no contar con información respecto a su potencia de transmisión. La
conexión Internet del Perú hacia el resto del mundo depende del nodo de fibra óptica

Página 61
ubicado en Lurín, que enlaza con el cable submarino de América del Sur, lo cual es
conveniente mencionar porque se convierte en un recurso esencial para el
funcionamiento de las telecomunicaciones a nivel nacional, pese a que su
infraestructura se encuentra fuera de la provincia de Huaura.

Con respecto a los recursos de telecomunicación específicos de emergencia se ha

considerado a los medios de telecomunicación dedicados a las emergencias
cotidianas. Es el caso de las redes de instituciones cuyo papel es la respuesta a
emergencias cotidianas, como los equipos de radiocomunicación de los bomberos,
las radios del INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil), la Dirección Regional de
Salud (MINSA), los de los gobiernos regionales y locales e instituciones competentes.
Los recursos de apoyo en situación de emergencia están constituidos por los
radioaficionados que, ante el colapso de la telefonía fija y móvil, se convierten como
un medio de comunicación alterno entre las autoridades y la población.

También se seleccionaron todas las estaciones de Radios y Televisión (estudios y

plantas) por su capacidad para transmitir mensajes e informaciones útiles.

La tabla siguiente muestra la jerarquización efectuada para los recursos de este tema.

JERARQUIZACIÓN DE RECURSOS:
ELEMENTOS
JERARQUIZACIÓN DESCRIPCIÓN
CUANTITATIVOS

Recursos esenciales en
situación normal y de
emergencia
Recursos de primer nivel en
situación de emergencia
Recursos específicos de
emergencia

Recursos de segundo nivel en Recursos de apoyo en

situación de emergencia situación de emergencia

7.1.6. LOS RECURSOS DE LA DECISIÓN E INTERVENCIÓN

En el análisis de los recursos esenciales de atención a la población en tiempo normal

en la provincia de Huaura, se pueden identificar a los gobiernos regionales,
provinciales y distritales; las fuerzas policiales representadas por 12 comisarías de tipo A,
B y C, encargadas del orden público; y los bomberos, representados por 1 compañía,
actores clave en situación de emergencia. Todos ellos intervienen cuando sucede
algún evento de la vida cotidiana. Ante la hipótesis de un evento de gran magnitud
como un sismo y/o tsunami, la participación de estos será de acuerdo a la magnitud
del desastre (grado 1, 2 y 3), y cuando el evento es de grado 4 o 5 en esta situación
interviene directamente el Gobierno nacional a través del INDECI. En ambos casos de
intervención se requerirá de una gran movilización de recursos logísticos importantes.

Dentro de los recursos específicos de emergencia se ha considerado a las Fuerzas

Armadas como actores clave en situación de desastres porque disponen de recursos
logísticos importantes para este tipo de actividades (tareas de ingeniería, de
transporte y de ayuda humanitaria) representados en la provincia por una institución.
Otro recurso específico importante son los grupos de búsqueda y rescate, pero para el

Página 62
presente estudio no se han incluido, a razón de que en la provincia no existe un grupo
que se encuentre capacitado y menos aún equipado con los implementos mínimos
necesarios para actuar ante una situación de emergencia. El manejo de la ayuda
humanitaria constituye también unas de las tareas específicas frente a los grandes
desastres, en la provincia se ha identificado solo a la Cruz Roja. Asimismo, se han
considerado como recursos específicos a los almacenes de ayuda humanitaria.

Por último, se consideraron como recursos de apoyo a las empresas del sector privado
formales, las que poseen maquinarias para la remoción de escombros (camiones de
carga, grúas, cargador frontal, excavadoras, etc.).

Los recursos para la atención de emergencias en el tema de Decisión e Intervención y

su jerarquización se observan en la tabla siguiente.

JERARQUIZACIÓN DE RECURSOS:

JERARQUIZACIÓN DESCRIPCIÓN ELEMENTOS CUANTITATIVOS

Recursos esenciales en
situación normal y de
Recursos de primer emergencia
nivel en situación de
emergencia
Recursos específicos de
emergencia

Recursos de segundo
Recursos de apoyo en
nivel en situación de
situación de emergencia
emergencia

7.1.7. ÁREAS POTENCIALES PARA ALBERGUES

En la provincia de Huaura se han identificado un total de 27 áreas potenciales para

albergues en campamento que ocupan una superficie total de 15.62 hectáreas.

En la práctica sería casi imposible contar con albergues suficientes para toda la
población afectada. En caso de desastre se deberá pensar como primera opción en
el refugio o techo temporal (carpa o módulo) en lote propio (lo cual compromete a
las entidades competentes a planificar acciones para la oportuna limpieza y remoción
de escombros), así como en el alojamiento en casa de familiares o amigos, por lo que
el albergue es la tercera opción; sin embargo, por experiencias locales y a nivel
mundial constituirán los albergues un recurso esencial para la atención de un desastre
ocasionado por sismo y/o tsunami, debido a la envergadura de los daños en la
infraestructura.

En el presente estudio, el área mínima de los albergues identificados es de 0.06

hectáreas y el máximo es de 1.71 hectáreas.

JERARQUIZACIÓN DE RECURSOS:

JERARQUIZACIÓN DESCRIPCIÓN ELEMENTOS CUANTITATIVOS

Recursos de primer
Recursos esenciales en situación
nivel en situación
normal y de emergencia
de emergencia

Página 63
 Recursos específicos de
emergencia

Recursos de
segundo nivel en Recursos de apoyo en situación
situación de de emergencia
emergencia

7.1.8. ÁREAS POTENCIALES PARA ESCOMBRERAS

En la provincia de Huaura se han identificado solo tres áreas potenciales contiguas

para escombreras. Estas áreas se ubican en el distrito de Huacho, al sur del área
urbana de Huacho. Estas escombreras tienen una superficie total de 32.64 ha, donde
potencialmente se puede acumular como mínimo 979,250.94 m³ de escombros4. Si se
toma como referencia los escombros producidos en el terremoto de Haití (2010)5

NOMBRE DISTRITO TENENCIA SUPERFICIE (ha)

ÁREA 1 - BOTADERO DE LA
HUACHO 2.875145
MUNICIPALIDAD DE HUACHO PRIVADO

ÁREA 2 - BOTADERO DE OTRAS

HUACHO 12.639838
MUNICIPALIDADES PRIVADO

ÁREA 3 - POSESIÓN DE LA
ASOCIACIÓN SEÑOR DE
HUACHO 17.126715
MURUHUAY Y OTRAS PRIVADO
ASOCIACIONES

Página 64
7.2. RECOMENDACIONES SOBRE LOS RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES EN
HUAURA

ABASTECIMIENTO DE AGUA

- Efectuar el mantenimiento permanente de la infraestructura (pozos y reservorios)

considerados prioritarios en el plan de contingencia de EMAPA Huaura, ya que
estos tendrán que abastecer a la población en casos de desastre.

- Efectuar una evaluación estructural y reforzamiento de los reservorios e

infraestructura en general, con énfasis en los que están ubicados en zonas con
suelos de baja capacidad portante y alta sismicidad, a fin de asegurar su
funcionalidad aún después de un desastre.

- Evaluar los pozos administrados por la Junta de Regantes y la Autoridad Local del
Agua, a fin de saber cuáles pueden ser tratados y utilizados para consumo humano
en caso de que colapse algún pozo de EMAPA.

- Se deben evaluar todos los pozos de EMAPA y los de la Junta de Regantes para
saber en cuáles se pueden colocar surtidores de agua para los camiones cisterna.

- Realizar estudios y planes de contingencia para priorizar la reparación de las redes

de agua en caso de averías múltiples, la infraestructura de la fuente subterránea,
así como de las redes de alcantarillado, incorporando la participación de
instituciones y empresas privadas que cuenten con la maquinaria y equipos
necesarios para la rehabilitación de la red, mediante convenios específicos para
casos de emergencia.

- Priorizar el cambio de las tuberías de la red de alcantarillado más antiguas de la

ciudad y evaluar aquellas que se encuentren en terrenos inestables a fin de evitar el
rompimiento de estas.

- Priorizar la elaboración de un proyecto integral para el drenaje de aguas de lluvia

en la provincia de Huaura, priorizando las zonas altas de la misma.

- Es necesario elaborar un marco legal que contemple la normatividad necesaria

para que la construcción de obras de agua y alcantarillado se ejecuten con
diseños y elementos sismo resistentes, tendientes a reducir la vulnerabilidad de las
mismas (ejemplo: reforzar las juntas y uniones para hacerlas herméticas a fin de
evitar contaminación por posibles fugas de la red de alcantarillado).

- Efectuar estudios tendientes a generar la autonomía energética del sistema de

abastecimiento de agua potable, que asegure el suministro eléctrico necesario
para la producción y distribución del agua, teniendo como prioridad los recursos
esenciales como la planta de tratamiento de agua, los pozos y estaciones de
bombeo principales.

- Se hace necesario realizar grandes inversiones por parte de la empresa EMAPA en

el mantenimiento y/o cambio de las redes de agua y alcantarillado, puesto que
como empresa prestadora del servicio le corresponde salvaguardar o minimizar los
daños de la infraestructura sanitaria para garantizar el aprovisionamiento de agua

Página 65
 potable a la población y la evacuación de aguas servidas, así como la
rehabilitación de los sistemas en el menor tiempo posible.

- Ante el colapso del sistema de abastecimiento de agua por fuente superficial en las
zonas que no son administradas por EMAPA, se recomienda como prioridad poner
en condiciones operativas la totalidad de los pozos existentes en la provincia y su
tratamiento de cloración.

- Considerar como medio de abastecimiento de apoyo a la red principal, la

adquisición de plantas móviles de tratamiento y desinfección del agua para casos
de desastre.

- El Plan de Contingencia y Mitigación de Desastres de EMAPA Huaura debe ser

permanentemente actualizado y socializado con los planes de contingencia del
sector Salud, para asegurar el abastecimiento de agua en los hospitales, las
municipalidades distritales y la dotación de agua en los potenciales albergues, a fin
de no duplicar esfuerzos y cubrir eficientemente la atención a los sectores
afectados.

- Se deben tomar medidas y realizar acciones para asegurar el suministro eléctrico

necesario para la producción y distribución del agua, como el uso de generadores
alternos fijos con stock de combustible en las plantas de tratamiento de agua,
pozos y estaciones de bombeo, identificados como recursos esenciales
prioritariamente.

- Es importante corroborar a través de la entidad competente el estado de los

hidrantes de agua contra incendio, a fin manejar datos reales de recursos para
afrontar riesgos concatenados como los incendios.

- Implementar mecanismos que garanticen o contribuyan a la oportuna

recuperación de la red, como la suscripción de seguros en el área urbana, la
provisión de materiales de reemplazo, y capacidades técnicas y económicas
suficientes en el área urbano-marginal y rural.

- Se debe contar con un seguro para indemnizar a todos aquellos que sean
afectados por aniegos u otros problemas causados por la ruptura de la red de
agua o alcantarillado en situaciones normales o causados por algún desastre.

- La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) debe ejercer

su capacidad fiscalizadora, a fin de que la empresa prestadora del servicio no solo
contemple una eficiente prestación del servicio de agua en condiciones normales,
sino que dentro de sus planes de contingencia se incluyan acciones preventivas
para casos de desastre ocasionado por sismo y/o tsunami e inviertan en ello.

ABASTECIMIENTO DE ENERGÍA

- Al ser el sistema de abastecimiento de energía eléctrica de la provincia de Huaura

dependiente del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) debería
priorizarse el funcionamiento, operatividad y mantenimiento de estaciones
termoeléctricas como el ubicado en Végueta, la suscripción de convenios o
protocolos de actuación previos a la ocurrencia de un desastre, así como
garantizar que dicha estación cuente con stock de combustible, cuando menos

Página 66
 para los primeros días de operación en caso de emergencia. Es decir que, ante una
situación de emergencia, deberían establecerse los mecanismos legales, técnicos y
de aprovisionamiento para que esta central entre en operación y otras que puedan
entrar en funcionamiento sean capaces de satisfacer parte de la demanda de
energía de la provincia.

- En situación de emergencia se recomienda jerarquizar a los consumidores de

electricidad y de hidrocarburos líquidos y gaseosos de acuerdo a su esencialidad,
se debe priorizar el suministro a los establecimientos de salud (caso del Hospital
Regional, Gustavo Lanatta, así como los centros de salud en general), a la empresa
prestadora del abastecimiento de agua EMAPA para asegurar el abastecimiento
de agua por bombeo e impulsión, empresas generadoras de energía, centros de
decisión como el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) provincial, COE
regional, entre otros, la Compañía de Bomberos, la Policía Nacional del Perú y
aquellos actores que en situación de emergencia jugarán un papel importante de
respuesta.

- Evaluar la ubicación de las Sub-estaciones Eléctricas considerando su alta

vulnerabilidad por sismo y/o peligro antrópico.

- Como fuentes alternas de abastecimiento de energía se recomienda tener en

cuenta a las grandes empresas industriales o instituciones que cuentan con
generadores de energía de gran potencia para uso propio.

- La empresa EMAPA debe disponer de cuadrillas de mantenimiento preparadas y

equipadas para el manejo de emergencias, con convenios y/o contratos
específicos con las empresas privadas a través de las cuales terceriza este servicio.
En dichos convenios y/o contratos estas empresas deben comprometer y detallar
las capacidades necesarias para afrontar una situación de desastre.

- Iniciar estudios complementarios para profundizar la vulnerabilidad de los recursos

del abastecimiento de energía.

- Se recomienda analizar el peligro que los recursos como los hidrocarburos puedan
representar. Por ejemplo, viendo la densidad de población alrededor de un grifo, la
distancia al grifo, la estructuración del espacio a su alrededor (urbanización o zona
baldía, número de vías para alejarse de la zona de ubicación del grifo, etc.).

- Osinergmin y las municipalidades deben ejercer su capacidad fiscalizadora para

identificar y erradicar a las empresas informales existentes, así como efectuar visitas
periódicas a todos los establecimientos a fin de evaluar las condiciones de
seguridad de las mismas.

ATENCIÓN MÉDICA

- Es necesario realizar una evaluación de la vulnerabilidad de toda la infraestructura

hospitalaria, a fin de poder estimar los daños que podrían sufrir a consecuencia de
un evento sísmico y tomar las medidas correctivas para mitigar sus efectos como el
reforzamiento estructural.

- Como se ha mencionado, los hospitales no solo son vulnerables en el aspecto

estructural, sino en aspectos no estructurales, funcionales y de organización del

Página 67
 personal. Por ello es necesario poder disponer en zonas físicamente seguras
equipamiento esencial, líneas vitales, medicinas, etc., que puedan reemplazar a los
que se hayan perdido a consecuencia del desastre, así como también los sectores
competentes deben priorizar la reposición de los servicios de agua y energía
eléctrica para los hospitales y centros de salud.

- Es importante la capacitación permanente al personal, en cuanto a su actuación

en casos de desastre de gran magnitud.

- Debe implementarse una central unificada en comunicaciones que permita una

oportuna y adecuada comunicación entre los actores de salud y también con otros
actores de recursos básicos.

- Debe evaluarse la reubicación de los centros de salud que se encuentran

expuestos a peligros por tsunami, y considerar que en la mayoría de los casos se
trata de infraestructura no diseñada ni construida con fines de salud, sino
infraestructura acondicionada para tal fin. En todo caso los centros de salud
ubicados en las referidas zonas deben contar con procedimientos claros
establecidos en sus planes de contingencia para la evacuación de pacientes e
internos.

- El sector Salud y los sectores competentes deben elaborar proyectos de inversión

para la mejora de la cobertura del servicio en las zonas donde son deficientes o
nulo este servicio.

- Es prioritario gestionar la adquisición de un hospital de campaña para la provincia

de Huaura, para lo cual debe evaluarse el costo-beneficio que implicaría esta
inversión. Complementariamente, deben efectuarse convenios para la
disponibilidad inmediata de estos recursos (solicitarla a otras regiones o en el
extranjero) a fin de no dilatar la respuesta inmediata en cuanto a la atención
hospitalaria.

- Es necesario establecer protocolos de atención, con un sistema de triaje eficiente,

que permita clasificar a los heridos de acuerdo a su nivel de gravedad y aliviar la
carga de pacientes leves o moderados que puedan ser atendidos en
establecimientos de menor nivel, lo cual evitará así el colapso de hospitales que
deben ser destinados a los pacientes de más gravedad.

- Mejorar la coordinación interinstitucional entre los actores de la atención médica

como son: Minsa, EsSalud, sanidades, clínicas privadas, a fin de garantizar una red
articulada en la atención médica y poder mejorar la capacidad de respuesta
frente a emergencias y desastres de gran magnitud.

- Es importante la preparación permanente del personal médico, técnico y

administrativo, a fin de establecer protocolos de evacuación y actuación en caso
de desastre.

- De acuerdo a la normatividad vigente los centros hospitalarios deben contar con

un grupo electrógeno para casos de emergencia como sismos, por lo que es
necesario verificar el cumplimiento de esta norma.

TRANSPORTE Y VIALIDAD

Página 68
- Deben preverse protocolos de movilización de los recursos de mantenimiento vial
(PROVÍAS, Gobierno Regional, municipalidades, empresas privadas, etc.), ya que en
caso de una emergencia y que sobrepase la capacidad de los gobiernos regional
y locales será necesario el apoyo interinstitucional, lo cual debe estar previamente
establecido, a fin de efectuar una oportuna intervención y no generar demoras
innecesarias para la respuesta.

- La Municipalidad Provincial de Huaura debe establecer un protocolo de uso del

equipamiento urbano seleccionado como potenciales helipuertos en caso de
emergencia.

- Con respecto a las vías de evacuación se recomienda que todos los distritos
costeros elaboren sus planes de emergencia y evacuación, así como la
señalización de las vías que la población debe tomar ante un eventual tsunami.

- Los gobiernos locales deben identificar y señalizar los espacios públicos que van a
servir como lugares de concentración (zonas de seguridad externa) durante un
sismo, zonas de albergues, zonas de hospitales de campaña entre otros.

TELECOMUNICACIONES

- Es necesario complementar la información sobre los recursos en materia de

telecomunicaciones, ya que como se ha mencionado debido a las restricciones de
confidencialidad de las empresas públicas y privadas supervisoras y prestadoras del
servicio, a la fecha no se ha logrado obtener toda la información necesaria.

- Con las experiencias del terremoto de Pisco y los terremotos de Chile y Haití,
podemos determinar que las telecomunicaciones constituyen un recurso esencial
para las acciones de respuesta en todos los sectores y a todo nivel luego de la
ocurrencia de un desastre, por lo que es indispensable contar con líneas de
comunicación de tipo radial y satelital, pues al colapsar la energía eléctrica
también será afectado el servicio de telefonía, eso sumado a la saturación de la
red, actualmente en la provincia de Huaura no se cuenta de manera suficiente con
este tipo de recursos, pues existen limitaciones incluso en los principales organismos
de decisión e intervención.

- Se hace necesario el fortalecimiento de protocolos y políticas institucionales de

comunicación que deben aplicarse en casos de emergencia.

- En las zonas directamente expuestas a peligro alto, muy alto, mala accesibilidad o
de tsunami, se debe prever la implementación de recursos de radiocomunicación
seguros y autónomos, de tal manera que las comunicaciones entre los diferentes
sectores de la ciudad no queden interrumpidas.

- OSIPTEL debe ejercer su capacidad fiscalizadora, a fin de que las empresas

prestadoras del servicio de telefonía no solo contemplen una eficiente prestación
del servicio en condiciones normales, sino que dentro de sus planes de
contingencia se incluyan acciones preventivas para casos de desastre ocasionado
por sismo y/o tsunami.

Página 69
- Deben efectuarse acciones de sensibilización y concientización de la población en
el uso racionado de las telecomunicaciones luego de un desastre, mediante
campañas para el uso de mensajes de texto y potencializar el uso de Internet.

- Las instituciones comprometidas con la respuesta inmediata, en todos los niveles de

gobierno, deberían contar con equipos de radio y personal capacitado para su
uso.

CENTROS DE DECISIÓN E INTERVENCIÓN

- Los planes de operaciones de emergencias y planes de contingencia de las

diferentes instituciones y gobiernos locales deben ser socializados, con el fin de
mejorar los niveles de coordinación interinstitucional para la respuesta y
recuperación ante un desastre.

- Es necesario que los recursos con los que cuentan los centros de decisión e
intervención (equipos, maquinaria pesada, materiales, bienes de ayuda
humanitaria, entre otros) se ubiquen en zonas físicamente seguras en casos de
sismo, inundación por tsunami o lluvias fuertes, además de tener una buena
accesibilidad a fin de salvaguardarlos y puedan ser utilizados oportunamente
durante la emergencia.

- Es necesario establecer la ubicación de los Centro de Operaciones de Emergencia

(COE) en los distritos de la provincia, en zonas físicamente seguras y con una
infraestructura adecuada.

- Elaborar, centralizar y mantener actualizados los inventarios de los recursos humanos

y materiales disponibles en cada institución y sector que pueden ser empleados
para la atención de las emergencias que se presenten.

- Fortalecer las coordinaciones entre el Gobierno Regional, Gobierno Provincial,

gobiernos locales, Fuerzas Armadas y empresa privada en las operaciones de
remoción de escombros y demolición de edificaciones que representan peligro a la
comunidad.

- Gestionar dispositivos legales que faciliten la recuperación de las áreas urbanas

afectadas por desastres o que faciliten la reubicación de la población damnificada
o afectada.

- Fortalecer las coordinaciones entre las FF. AA. Y PNP, para mantener el orden
público y brindar seguridad en el desplazamiento de la población y en el traslado,
almacenamiento y distribución de los recursos logísticos y ayuda humanitaria que
lleguen a la zona afectada.

- Deben establecerse protocolos o convenios de movilización y mutualización de

recursos entre los gobiernos locales, instituciones y la empresa privada para casos
de desastres.

- La labor de los grupos de trabajo y plataformas de Defensa Civil es fundamental en

cuanto a la preparación y educación de la población, a través de acciones de
sensibilización, así como de preparación específica mediante ejercicios de
evacuación, simulacros, simulaciones, etc. Los distritos de la provincia de Huaura

Página 70
 deben conformar los grupos de trabajo y plataformas de Defensa Civil que por ley
les corresponde.

- La elaboración del Plan Provincial de Operaciones de Emergencia de Huaura va a

contribuir a mejorar en gran medida las condiciones de preparación e intervención
en caso de una emergencia. Por ello, es necesaria la articulación con la
herramienta del SIRAD Huaura, que permita dar a conocer los recursos clave para
atención de emergencia con los cuales cuenta la provincia.

- Nuestro país dispone de adecuadas normas para la construcción contempladas en

el Reglamento Nacional de Edificaciones, sin embargo estas no se cumplen a
cabalidad., por tanto es importante establecer mecanismos de supervisión y control
del cumplimiento de la normatividad vigente en materia de construcción, lo cual
compete a los gobiernos locales respectivos.

- Implementar brigadas de rescate y el equipamiento necesario para su operación

en el ámbito de la provincia.

- Mantener actualizado el Plan de Operaciones de Emergencia de Huaura, asimismo,

cada gobierno local debe implementar sus planes correspondientes en articulación
con el provincial y el regional.

ÁREAS POTENCIALES PARA ALBERGUES

- Se recomienda que el Gobierno Regional y los gobiernos locales consideren dentro

de sus planes de operaciones de emergencia las acciones necesarias para la
priorización de la limpieza y remoción de escombros luego de un sismo de gran
magnitud, lo cual permitirá poder brindar albergue en lote propio a los
damnificados y afectados.

- Es necesario que el Gobierno Regional y los gobiernos locales identifiquen áreas

adicionales que puedan ser utilizadas como albergues en campamento, a fin de
contar con mayores opciones con aptitud “recomendable” y “probable”.

- En caso de un desastre de gran magnitud, y dado que difícilmente podría contarse

con área suficiente para albergar a toda la población damnificada, sería necesario
promover la instalación de carpas provisionales o módulos de vivienda bajo el
sistema “lote limpio”, para lo cual se deberá priorizar la limpieza de escombros con
maquinaria pesada.

- En cuanto a los terrenos identificados como áreas potenciales para albergues, es

necesario que el Gobierno Regional, Gobierno Provincial y gobiernos distritales, una
vez identificada la propiedad o tenencia de cada uno de ellos, establezcan
formalmente un protocolo de uso como potenciales albergues (sean públicos o
privados).

- Para la selección de las áreas potenciales para albergues, se recomienda la

participación activa de las áreas involucradas en el manejo del territorio como
Desarrollo Urbano, Defensa Civil, etc., así como la socialización con otros sectores a
fin de evitar que un mismo terreno pueda ser considerado para otros usos por otras
instituciones competentes en la atención de la emergencia.

Página 71
ÁREAS POTENCIALES PARA ESCOMBRERAS

- Oficializar el uso de las escombreras identificadas en el marco del presente estudio

con la finalidad de evitar conflictos de uso y preservarlas de la expansión urbana,
así como proponer áreas adicionales efectuando estudios más exhaustivos.

- Las autoridades competentes deben plantear una solución integral al problema de

los residuos sólidos y de la construcción en situación normal, lo cual permitirá
mejorar las decisiones para casos de emergencia.

- Se recomienda hacer un estudio más preciso sobre el impacto vial y ambiental de

las zonas seleccionadas como probables áreas para escombreras.

Página 72
8.- MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN

En esta sección se presenta la información relacionada con los niveles de activación y

desactivación del Plan de Operaciones de Emergencia (POE), a partir de la
declaratoria del estado de alerta o la ocurrencia de un desastre. Además, incluye las
orientaciones sobre la coordinación y el control del Plan, los sistemas de alerta,
comunicación y seguimiento y monitoreo del Plan.

8.1 NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN

El Plan de Operaciones de Emergencia se activa con la ocurrencia de un evento o

con una situación de inminencia. Dependiendo del tamaño, el alcance y la magnitud
del incidente, serán llamados a la acción diferentes instancias y niveles territoriales,
teniendo en cuenta las orientaciones que se hayan definido en los Planes de
Contingencia para cada tipo de evento.

Es importante considerar que las entidades realizan de manera permanente

actividades de respuesta a eventos menores que no requieren del apoyo ni la
coordinación adicional de otras instancias. Además, las entidades establecen
procesos de monitoreo continuo para tener conocimiento sobre la evolución o la
ocurrencia de un incidente, según las prioridades territoriales, y requieren de la
coordinación y la comunicación permanente con las otras entidades técnico
científicas, las comunidades, y las demás instancias vinculadas con el Plan.

El proceso de activación del Plan se puede sintetizar de la siguiente manera:

Cuadro N° 12: Instancias y niveles de activación del Plan de Operaciones de

Emergencia – POE.

Nivel de la emergencia Dependencia Notificación Tipo de activación

Nivel 1

Desastre Distrital Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Distrital Según

protocolos distritales e institucionales Parcial según valoración del COE Distrital

Nivel 2

Desastre Provincial Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Metropolitana

Según subprocesos y tareas del POE Parcial o total, según valoración del Grupo de
Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Metropolitano

Nivel 3

Desastre Regional Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Metropolitana

Según subprocesos y tareas del POE Protocolos de coordinación Interinstitucional de
Respuesta ante un evento mayor del nivel nacional Parcial o total, según valoración
del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Metropolitana

Nivel 4

Página 73
Desastre Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastre Según áreas y funciones del POE Protocolos de Respuesta ante un
evento mayor del nivel nacional Total y cooperación nacional

Nivel 5

Desastre Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastre Cooperación internacional Según áreas y funciones del POE
Protocolos de Respuesta ante un evento mayor del nivel nacional Protocolos
internacionales Total y cooperación internacional

En caso de situación de inminencia, o de ocurrencia de un evento el COE en el nivel

Distrital, verificará la información y dará aviso al Secretario Técnico del Grupo de
Trabajo, quien dispondrá dar la alerta correspondiente a las personas e instituciones
que conforman el Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, previa
coordinación con el Alcalde. Si el desastre tiene un impacto medio /alto y supera las
capacidades del nivel Distrital, según la clasificación de los niveles de emergencia, se
deberá proceder a dar el reporte al nivel provincial/regional, quienes activaran sus
Planes de Operaciones de acuerdo a la magnitud de la emergencia, contactándose
con el nivel nacional en caso sea necesario.

8.2 CONTROL Y COORDINACIÓN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIÓN

INTERNACIONAL).

El control y la coordinación de las acciones de Preparación, Respuesta y

Rehabilitación, relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en una situación de
inminencia, corresponden, según los niveles territoriales a las siguientes instancias: al
Instituto Nacional de Defensa Civil si la situación ha sido calificada como nacional; al
Presidente del Gobierno Regional y a los Alcaldes Provinciales con la orientación del
respectivo Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Regional / Provincial si el
incidente es regional/ provincial, y al Alcalde Distrital con el apoyo del Grupo de
Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Distrital, en caso que la situación se califique
como local.

Vale la pena resaltar el papel de los Centros de Operaciones de Emergencia en los

diferentes niveles territoriales como instancias de control, coordinación interinstitucional
y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias.
En ese contexto se debe garantizar una forma de comunicación permanente y
canales confiables entre cada autoridad territorial y el COE Distrital, el COER del
Callao, el COE de Lima Metropolitana (COEM) y el COEN, respectivamente.

Así mismo, se indica que según sus competencias, las entidades, instituciones y
organismos del estado, tienen la obligación de participar en la implementación del
Plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora. Además, se espera que los
representantes del sector privado también participen del Plan, teniendo en cuenta los
mecanismos establecidos.

Por otra parte, en caso de un desastre mayor que supere la capacidad de Respuesta
del país, se espera recibir el apoyo por parte de la cooperación internacional, según
los procedimientos establecidos para ello, de forma que se puedan cumplir de
manera efectiva las funciones y tareas para las operaciones de emergencia. Para un

Página 74
mayor detalle sobre el protocolo para la coordinación y comunicación entre las
máximas autoridades de los diferentes niveles de gobierno (ver el Anexo 3). Protocolo
de Coordinación Interinstitucional ante Desastre Sísmico y/o Tsunami

8.3 SISTEMAS DE ALERTA

Se define la alerta,14 como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno, que se

declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de acción
preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas, debido a la
inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel de certeza que
se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados de alerta.

8.4 PROTOCOLOS O PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS

Comprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y
eficiente de las comunicaciones relacionadas a la atención de una emergencia o
desastre, asegurando la coordinación tanto a nivel interno como a nivel externo para
el manejo de la información pública.

8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

El seguimiento y el monitoreo son actividades periódicas de observación, medición,

revisión y evaluación del Plan de Operaciones de Emergencia. Su objetivo es el de
maximizar las oportunidades de éxito, suministrando una información retro-alimentada,
adecuada y permanente para apoyar al proceso de toma de decisiones y de
adopción de medidas correctivas.

Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se deben contemplar

cómo mínimo las acciones de: (a) revisión periódica y (b) simulacros y simulaciones.

8.5.1 REVISIÓN PERIÓDICA

Los responsables de Grupo de Coordinación y los miembros de las tareas, deberán

revisar y actualizar el Documento Base de manera periódica según quede
establecido. Todas las actualizaciones deben ser indicadas en el “Cuadro de Control
de Cambios” al inicio del Documento Base.

Los 7 Grupos de Coordinación interinstitucionales, deberán hacer la actualización

periódica de los Anexos bajo su responsabilidad y definir los protocolos de actuación
para cada una de las tareas de Respuesta. En el marco de las operaciones de
emergencia, es fundamental que se logren establecer los acuerdos de trabajo entre
las instituciones, de manera que su actuación conjunta en una situación específica se
desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeación de
acciones y la optimización en la utilización de recursos.

Por otra parte, se requiere complementar este POE con los Planes de Contingencia
específicos para cada evento, así como orientar a las instituciones en la formulación y
actualización de sus instrumentos de planificación de operaciones institucionales
como herramientas fundamentales para la adecuada implementación de la
respuesta.

Página 75
14 Plan de Emergencias de Manizales. 2003. Alcaldía de Manizales. Oficina Municipal
para la Prevención y Atención de Desastres. Colombia

8.5.2 SIMULACIONES Y SIMULACROS

Las simulaciones y los simulacros se reconocen como procesos para facilitar la

evaluación de los instrumentos relacionados con las operaciones de emergencia
(planes de operaciones, planes de contingencia, protocolos), con el objetivo de
fortalecer las acciones de preparación, mejorar la toma de decisiones ante
situaciones de emergencia o desastre y validar bajo un ambiente controlado (ejercicio
de escritorio o ejercicios prácticos), las funciones, las habilidades y capacidades, los
tiempos de actuación y la articulación de las diferentes entidades involucradas.

Al respecto, vale la pena establecer las diferencias y alcances entre este tipo de
ejercicios:

La simulación, es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en

el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atención
de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante
ejercicios de mesa.

Los simulacros son un ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia,
siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y
protección, pone a prueba la capacidad de respuesta de la población y su ejercicio
permite reevaluar y realimentar los planes15.

Corresponde a cada nivel distrital, provincial, regional y nacional realizar de manera

periódica y participar de simulaciones y simulacros para la implementación y
actualización de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos,
teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:

- Definir un peligro que sea representativo para la unidad territorial con el cual se
espera realizar los ejercicios de simulación.
- Establecer los objetivos del ejercicio (sea simulación o simulacro) y los alcances que
se quiere lograr.
- Elaborar un guion en el cual se distribuyan acciones y responsables para el
desarrollo del ejercicio.
- Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final los
acuerdos y puntos por mejorar en el plan.
- Analizar los resultados de los simulacros.
- Elaborar el documento resultado del simulacro para retroalimentar y mejorar el
instrumento.

Así, será posible fortalecer las capacidades de preparación, y mejorar las acciones de
respuesta y rehabilitación, detectando debilidades y puntos críticos que deben ser
corregidos para posteriormente incorporarlos a los respectivos planes.

15 Plan de Emergencias de Bogotá. 2007. Dirección de Prevención y Atención de

Emergencias de Bogotá (DPAE). Colombia

Página 76
Página 77
 ANEXOS

ANEXO N° 1

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS

- Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo

de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su estructura
productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos
peligrosos que puedan ocurrir.
- Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones para el
mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y
damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo
selectivo de los medios disponibles.
- Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca posible
de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva,
solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades del nivel
regional o local.
- Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la
equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios
relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.
- Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del
Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación
económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macro
fiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con
eficiencia, eficacia y calidad.
- Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener
un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y
tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
- Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e
integrado, sobre la base del ámbito de competencias, responsabilidades y recursos
de las entidades públicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,
consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relación a las demás
instancias sectoriales y territoriales.
- Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de
los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el
cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del
Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad
en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la
atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.
- Principio de participación: Durante las actividades, las entidades competentes
velan y promueven los canales y procedimientos de participación del sector
productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza de forma
organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar

Página 78
 recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas
en una zona afectada.
- Principio de autoayuda: Se funda- menta en que la mejor ayuda, la más oportuna y
adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especial- mente
en la prevención y en la adecuada auto-percepción de exposición al riesgo,
preparándose para minimizar los efectos de un desastre.
- Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances
de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del
Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y
socioeconómica

ANEXO N° 2

CRONOLOGÍA DE DESASTRES EN LIMA

Lima Metropolitana durante su historia ha sufrido diversos fenómenos naturales y

acontecimientos provocados por el hombre. La ciudad constantemente ha sido
afectada por grandes sismos como el del 28 de octubre de 1746 con una intensidad
de 8.4 grados (el mayor registrado en la historia), donde murieron más de 10 mil
personas. A continuación presentamos un extracto escrito en esa época:

“…Se cayó la iglesia catedral. En el Monasterio del Carmen Bajo de Santa Teresa
perecieron 12 religiosas de los 21 que componían la congregación. En el Hospital de
Santa Ana, 70 enfermos murieran oprimidos por las paredes. En el Puente de Piedra se
cayó y destruyó completamente el magnífico arco que daba entrada a la ciudad. El
Palacio del Virrey quedó arruinado en su mayor parte, la Inquisición completamente
destruida y sucesivamente casas y casi todos los templos caídos. El terremoto se sintió
a 100 leguas distantes de Lima, hacia la parte del N., y otras tantas a Mediodía por la
costa que sigue al mar. Desde el viernes 28 o las 10 y media de la noche, hasta las
mismas horas del sábado 29 se contaron más de 200 temblores. A las mismas horas se
salió el mar, inundando completamente el puerto del Callao, donde 4,000 habitantes
que tenía salvaron la vida poco menos de 200 personas, pereciendo las demás. El
domingo 30 el alboroto y llanto fue grande, huyendo de la ciudad casi toda la gente,
por haber corrido la noticia de que el mar seguía saliéndose, y por consiguiente
avanzando sobre Lima.

El Virrey y demás personas caracterizadas calmaron o las gentes, manifestándoles la

falsedad de la noticia, hasta que se persuadieron. El lunes 21, no podía resistirse el mal
olor que despedían no sólo la infinidad de cadáveres sino también el inmenso número
de caballos, perros y jumentos muertos que había. Los cuerpos eran conducidos de
treinta en treinta a los cementerios, donde eran enterrados en grandes zanjas. Los
heridos fueron innumerables, habiendo muerto los más. Se siguió el hambre; faltó el
pan y demás abastecimientos para la vida por muchos días. El martes 1º de
noviembre, que fueron cada uno a sus casas, encontraron que los ladrones habían
robado hasta las puertas de madera, y se les habían llevado. En este día hubo un
movimiento de tierra, siguiendo después una copiosa lluvia, que duró hasta las siete de
la mañana del día siguiente, de lo cual resultaron muchas enfermedades. El miércoles
2 llegaron a Lima noticias de todo lo acontecido con motivo del terremoto, en los
lugares circunvecinos se arruinaron. Se hicieron muchas rogativas y salieron muchas
procesiones de penitencia…”16

Página 79
16 Temblores y Terremotos de Lima. Crónica Histórica. Artículos Recopilados por Álvaro Arditi.

En el siglo XX el terremoto más destructor fue el del 24 de mayo de 1940 con una
intensidad de 8.2 grados. Un documento de esa época menciona que el terremoto no
produjo muchas víctimas pero sí tuvo consecuencias nefastas en la infraestructura de
la ciudad.

“…El número de víctimas no fue tan alto (179 muertos y 3,500 heridos), pero sí las
pérdidas materiales, al derrumbarse muchas casas de vecindad, en un 38%. Lo mismo
pasó con varios locales escolares, cuyo estado era sumamente precario, obligando al
gobierno a tomar medidas efectivas para reparar los daños. Como la hora del
terremoto coincidió con la salida de los colegios, esto originó mayor confusión. Los
daños se prolongaron hasta Chancay, Huacho y Lurín. También fue percibido desde
Guayaquil en el Norte hasta Arica en el Sur. Hubo tsunami.”17

Imagen Referencial

Terremoto en Lima (Imagen: Referencial)

17 Ídem

Antecedentes sísmicos

El análisis de problemas permite establecer que un sismo entre 7.5 – 8.2 Magnitud del
Momento (Mw) a 80 km. al norte de Lima y con 30 Km de profundidad, que genere
daños destructivos en la costa de Lima Metropolitana, Callao y regiones aledañas a
Lima, teniendo mayores probabilidades de ocurrencia y por lo tanto menor tiempo de
retorno (aproximadamente cada 50 años). Se ha determinado que un sismo de gran
magnitud, puede generar escenarios concatenados que requieran la atención de la
emergencia al igual que la demanda del sismo. A continuación presentamos la
hipótesis de trabajo ante un sismo de gran magnitud.

De acuerdo a Silgado (1969, 1973, 1978 y 1992) los principales eventos sísmicos
ocurridos en el Perú desde el año 1513. Según esta información, los mayores terremotos
registrados en la costa central del Perú son los de 1586, 1687 y el de 1746, este último
destruyó completamente la ciudad de Lima y generó un maremoto con olas de 15 a
20 m de altitud. Así mismo, se reporta que durante el período de 1513 a 1959, Lima fue
destruida sucesivamente por un total de 15 terremotos (Silgado, 1978).

El reciente terremoto de Pisco en el 2007 evidencio que la probabilidad sísmica cerca

de la capital está en aumento, un escenario similar al de Pisco en la Capital podría
traer graves consecuencias debido a la alta vulnerabilidad física y social que
concentra la capital del país.

Escenarios Desastre

Desastre CATASTRÓFICO Desastre Catastrófico Terremoto y tsunami Pisco 15 de agosto

2007 Terremoto de Lima 3 octubre 1974 Terremoto y tsunami de Lima 28 octubre 1746
Terremoto y tsunami de 1940, mayo 24 Terremoto de Huaraz 31 mayo 1970 Escala
Sismológica de Magnitud Magnitud de 7.9 Mw. 7.5 MW (VIII MM) 8,0 MW (Intensidad: X
MM) Magnitud: 8,2 Ms (Richter) Intensidad: VIII MM Magnitud: 7.9 MW (7.8 Richter)
Duración 2 minutos 55 segundos 90 segundos De tres a cuatro minutos 45 segundos

Página 80
Hora 18:40:57 hora local 09:21 hora local 10:30 p.m. 11.35 h 15:23 hora local Muertos
513 muertos 252 muertos En Lima murieron 1141. En Callao murieron 4800. , 179 muertos
65 mil muertes y 20 mil desaparecidos Heridos 2,291 heridos 3,600 heridos. 3 500 heridos
160 mil heridos Damnificados 76,000 300,000 3.000.000 Pérdidas materiales US$1,500
millones (S/. 3 977.8 millones) 2,700 millones de soles 550 millones de US$.

Probabilidad de un evento catastrófico en Lima

Según la teoría de probabilidades, la curva sugiere una probabilidad de 12.5% un

periodo de retorno de 100 años para un sismo de magnitud 8,0 que puede ocurrir en
Lima en el futuro.

En el gráfico Nº 13 que se aprecia la Curva de Probabilidad sísmica de Lima.

Cuadro N° 4: Curva de probabilidad sísmica de Lima

Fuente: Arnaldo Carrillo Gil, 2010.

La alta probabilidad (99%) de la ocurrencia de un nuevo sismo como el sufrido en

1746, según estudios científicos, es la posibilidad dentro de un periodo de retorno de
1000 años, Actualmente, nos encontramos a 269 años de haber ocurrido dicho sismo,
teniendo un 60% de probabilidad de que vuelva a ocurrir.

Cuadro: Probabilidad de un sismo de gran magnitud Periodo de retorno Magnitud

Probabilidad de ocurrencia 50 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 20.00% 100 Años 7.5 Mw -8.2 Mw
40.00% 250 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 60.00% 500 Años 7.5 Mw -8.2 Mw 80.00% 1000 Años 7.5
Mw -8.2 Mw 99.00%

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo a las estimaciones realizadas por Heras y Tavera, establecen que, Lima
cuenta con una amenaza sísmica entre 7.5 Mw -8.2 Mw y tiene una tasa de retorno
entre 50 y 100 años.

Los antecedentes históricos de sismos en el Perú y en particular en Lima evidencian

dicha amenaza.

Cuadro N° 6: Parámetros hipo centrales de los grandes sismos ocurridos en el borde

Oeste de Perú desde el año 1500 según Silgado (1978) y Dorbath et al (1990)

Lr = Longitud de ruptura Mw = Magnitud momento

Fuente: Modificado de Tavera y Bernal 2005

Fecha dd:mm:aaLatitud (S°)Longitud (W°)Prof. (km)Magnitud MwLongitud de Ruptura -

L r (km) 22:01:158216.671.67.580 10:07:158612.1728.1175 24:11:16041770.98.4 - 8.7450
14:02:16197.9797.8 - 8100-150 12:05:166414.175.87.575 16:06:167812.377.88100-150
20:10:168713.276.58.2 - 8.4300 21:10:168716.471.68150 23.08:171517.370.87.575
07:01:17259.279.37.575 29:10:174611.977.18.5 - 8.6350 13:05:178416.5728300
18:09:183318.2717.750-100 13:08:186818.270.5259500 24:05:194011.277.7508.1 - 8.2180
24:08:194215.574.7338.2200 17:10:196610.378.6377.7 - 8.1100 31:05:19709.278.8427.9130
03:10:197412.277.5217.9 - 8.1140 12:11:199615.376.4187.7150
23:06:200116.273.7298.235025:09:20055.776.41277.5 15:08:200713.376.5397.9

Página 81
Pero no solo terremotos y sus consecuentes tsunamis han afectado a Lima, también se
han producido lluvias, desborde de ríos e inundaciones provocadas por el fenómeno
del niño. El 31 de diciembre de 1877 se desató una fuerte lluvia, acompañado con
relámpagos y truenos, durante 15 minutos.

“Según el diario El Comercio, las mujeres se desmayaban en plena vía pública y

muchos hombres corrían a la iglesia más cercana a pedir perdón por sus pecados. De
acuerdo a los pensamientos de la época, Dios había decidido acabar con el mundo
el último día de 1877 y se lo estaba anunciando a los limeños con rayos, truenos y
relámpagos”18

El 15 de enero de 1970, Lima sufrió una de las mayores caídas de agua durante 5 horas
seguidas de lluvia, cayendo 17 litros de agua por metro cuadrado (lo que la ciudad
recibe en 8 o 9 meses), según el SENAMHI.

“Tanto llovió que más de 2 mil viviendas se vinieron abajo; además, se anegó por
completo la Vía Expresa (el “Zanjón” quedó inutilizable durante días), 2.500 teléfonos
dejaron de funcionar, hubo 150 amagos de incendio, las instalaciones del aeropuerto
Jorge Chávez quedaron seriamente dañadas y la capital quedó aislada (Huaraz, por
ejemplo, solicitó un puente aéreo con Lima). Un hecho insólito fue ver discurrir el agua,
en forma de cataratas, en la quebrada de Armendáriz, en Barranco. Para los
especialistas, de haber durado un poco más la lluvia, Lima hubiera vivido una
verdadera catástrofe, su eventual desaparición”.19

En la década de los 90, exactamente el 23 de febrero de 1998, miles de limeños de los

distritos de Lima Este y el centro fueron sorprendidos por un torrente de lodo, piedras y
agua producido por el desbordamiento del río Huaycoloro.

Este fenómeno afecto sectores como Campoy, Zárate, Rímac y el Trébol de Caquetá,
y avanzaron hasta casi llegar a la avenida Perú.

“En El Comercio se publicó una impresionante imagen del río de lodo y piedra,
tomada desde el aire, que mostraba cómo ni siquiera la capital del Perú era inmune a
las inclemencias del clima y los caprichos meteorológicos. Con vías bloqueadas por el
fango y cientos de familias preocupadas por los suyos, el caos y la desesperación
estuvieron a punto de apoderarse de la población, que vio cómo empezaban a
producirse actos de pillaje. El oportuno desplazamiento de militares y la rápida
intervención de las autoridades impidieron que la tragedia cobrara víctimas
mortales”20.

El año 2012 hemos sido testigos nuevamente del desborde del río Huaycoloro que ha
inundado aproximadamente a 400. viviendas y afectado a 2700 personas
aproximadamente.

En este año 2015, el 23 de marzo, a las 15:30 horas aproximadamente, a consecuencia

de las intensas precipitaciones pluviales se activaron las quebradas de San Antonio de
Pedregal, Quirio, Libertad, Carossio, Corrales y Santo Domingo que originó huaycos, así
como el posterior desborde del río Rímac afectando viviendas, vías de comunicación
y daños a la vida y la salud, en el distrito de Lurigancho Chosica.

Página 82
Cuyo saldo fue: Nueve (9) personas fallecidas, (25) Veinticinco heridas, (161) Ciento
sesenta y un familias damnificadas y (341) Trescientos cuarenta y un familias
afectadas.

ANEXO N° 3

PROTOCOLO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ANTE DESASTRE SISMICO Y/O

TSUNAMI

1.1 Las acciones a realizar durante la primera fase temporal de “cero a tres horas”,
tendrán la siguiente estructura:

PRIMERA FASE:

DE CERO (0) A TRES (03) HORAS

OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE EN COORDINACIÓN CON: Poner en

funcionamiento los Centros de Operaciones de Emergencia – COE Activación del
COEM y COE distritales (asegurando el traslado de funcionarios al COEM, y
complementando su equipamiento. Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Subgerencia de Defensa Civil de la Gerencia
de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima Autoridades
distritales instalan su COE y coordinan con el COEM. Gobiernos Distritales. Centro de
Operaciones de Emergencia Metropolitano. Activar POEM (Plan de Emergencia
Metropolitano). Gerencia de Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana
de Lima. Gobierno Regional del Callao e INDECI. Vehículos de la Corporación de la
Municipalidad Metropolitana de Lima se abastece de combustible en grifos, refinerías
y estaciones de servicios disponibles y geo referenciadas según SIRAD. Gerencia de
Servicios a la Ciudad. FFAA (CCFFAA). Evaluar el impacto del desastre Sobrevolar y
obtener imágenes satelitales para evaluación rápida de las zonas afectadas.
Gerencia de Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana de Lima. PNP
(Aviación Policial), Gob. Reg. Callao, FAP (SAN), CONIDA, INDECI, Presidencia del
Consejo de Ministros. COEs distritales recopilan y remiten información al COEM (usando
los procedimientos de comunicación establecidos para situaciones de emergencia).
Centro de Operaciones de Emergencia Distritales – COEs. Gerencia de Seguridad
Ciudadana (Sub gerencia de DC), Centro de Operaciones de Emergencia
Metropolitano – COEM. El COEM procesa la información y la remite al Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional. COEN. Centro de Operaciones de Emergencia
Metropolitano – COEM. COEN y Dirección Nacional de Operaciones – INDECI.

21 Aprobado por Decreto de Alcaldía N° 011 del 05 de octubre del 2012.

81

Confirmar la magnitud, profundidad y localización del epicentro, y posibilidad de

tsunami (alerta de tsunami). COEM, Subgerencia de Defensa Civil. COEN - INDECI,
Instituto Geofísico del Perú-IGP, Dirección de Hidrografía y Navegación. Determinar el
nivel de la emergencia y mecanismos de intervención y coordinación. Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Subgerencia de Defensa Civil Presidencia del

Página 83
Consejo de Ministros e INDECI. Evacuar y atender a la población Activar los planes de
evacuación ante tsunami.

Municipalidades Distritales ubicados en el litoral. Gerencia de Seguridad Ciudadana

de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Gobierno Regional del Callao, FFAA
(CCFFAA y IIAA) y PNP. Facilitar el desplazamiento rápido de vehículos de emergencia.
Se priorizará el restablecimiento de la Panamericana Norte, Vía de Evitamiento, Javier
Prado y Vía Expresa. Gerencia de Transporte Urbano, Gerencia de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima y Gobierno Regional del
Callao. PNP (VII Región Policial), FFAA (CCFFAA y IIAA), Gerencia de Transporte
Urbano, Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Facilitar el desplazamiento de la
población a albergues y refugios. Gerencia de Participación Vecinal de la
Municipalidad Metropolitana de Lima. PNP (VII Región Policial), FFAA (CCFFAA y IIAA),
Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima y Gobierno
Regional del Callao. Apoyar a Municipalidades Distritales para la evacuación de la
población a las zonas de albergues y refugios (Existen 183 puntos potenciales de
albergues. La municipalidad de Lima ha previsto el uso de 14 parques zonales como
albergues y refugios). PNP, FFAA (CCFFAA y IIAA). Gerencia de Seguridad Ciudadana
de la Municipalidad Metropolitana de Lima e INDECI. Atención médica Pre hospitalaria
a población afectada en la zona de emergencia (actividad permanente).
Subgerencia de Sanidad. SISOL, ESSALUD, MINSA, Gerencia de Salud de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, INDECI y Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú. Trasladar a víctimas a centros de atención hospitalaria (o lo que
corresponda), según triaje (actividad permanente). Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú. MINSA, Clínicas privadas, ESSALUD y SISOL.

Organizar y desplegar brigadas de búsqueda y rescate (actividad permanente).

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. PNP. Gerencia de Seguridad
Ciudadana (Serenazgo, brigada de rescate de la Municipalidad Metropolitana de
Lima). Control de incendios y manejo de derrame de materiales peligrosos. Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú/ DIGESA. Ministerio Público, Gerencia de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima e INDECI. Activar la
Ley de Movilización (que permite disponer del equipamiento y recursos de la empresa
privada para la atención de la emergencia). Gerencia de la Promoción de la Inversión
Privada de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Cámara de Comercio de Lima,
Cámara Peruana de la Construcción, mercados, supermercados y farmacias. Impedir
el alza abusiva de precios en los pasajes, combustible y alimentos (de acuerdo al
artículo 236 del Código Penal - Sobre especulación y acaparamiento agraviante).
Gerencia de Fiscalización y Control de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Gerencia de Transporte Urbano, Gerencia de Servicios a la Ciudad, Gerencia de
Seguridad Ciudadana, INDECOPI, MEF, Ministerio Público. Establecer medidas de orden
público. Gerencia de seguridad ciudadana. VII Región de Policía Nacional del Perú.
Desplegar brigadas de voluntarios. Gerencia de Participación Vecinal de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, Subgerencia de Defensa Civil. Instituciones
públicas, privadas, ONGs. Suspender tránsito vehicular y peatonal y evacuar la Costa
Verde. Gerencia de Seguridad Ciudadana. Autoridad del Proyecto Costa Verde,
Subgerencia de Defensa Civil. Brindar información pública Brindar primer reporte a la
prensa sobre la situación y sobre medidas a tomar hasta las 72 horas. Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Medios de comunicación, COEM,INDECI,

Página 84
Presidencia del Consejo de Ministros, Gerencia de comunicación y Relaciones Públicas
de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

1.2. Las acciones a realizar durante la segunda fase temporal de “tres a doce horas”,
tendrán la siguiente estructura:

SEGUNDA FASE: DE TRES (03) A DOCE (12) HORAS

OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN

RESPONSABLE EN COORDINACIÓN CON:

Establecimiento de condiciones para la atención a la emergencia. Comunicación con

el Premier, ante posibilidad de reunión de la Comisión Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (CONAGERD), si la gravedad de la situación lo amerita y es necesario
activar la actuación del nivel nacional (nivel 4) frente a la emergencia. Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima Presidencia del Consejo de Ministros e INDECI.
Organizar y desplegar brigadas para realización de la Evaluación de Daños y
Necesidades (formato EDAN). Cada gobierno local y sectores pertinentes. COEM, COE
distritales, COEN Restablecer progresivamente los servicios básicos y el abastecimiento
de emergencia de agua y electricidad. Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Empresas prestadoras de servicios, Gerencia de
Servicios a la Ciudad. Despejar vías principales. Gerencia de Transporte Urbano de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y EMAPE. Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, FFAA, PNP, Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana,
empresas privadas. Primera respuesta Atención médica a población afectada.
Gerencia de Salud, Subgerencia de Sanidad. SISOL, ESSALUD, MINSA, Gerencia
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, INDECI y Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú Información sobre estado de hospitales
(infraestructura y medios de transporte para el traslado de heridos) Subgerencia de
Sanidad. SISOL, Gerencia Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, INDECI y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, Centro de
Operaciones de Emergencia de Sector Salud.

Traslado de víctimas a centros de atención hospitalaria (o lo que corresponda), según

triaje. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú MINSA, Clínicas privadas,
ESSALUD y SISOL. Organización y despliegue de brigadas de búsqueda y rescate.
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, PNP. Gerencias de Seguridad
Ciudadana (Serenazgo, brigada de rescate de la Municipalidad Metropolitana de
Lima). Brindar Asistencia Humanitaria Brindar informe EDAN de Centro de Operaciones
de Emergencia Distritales. Centro de Operaciones de Emergencia COE Distritales.
COEM. Instalar y administrar albergues (sistemas de agua y desagüe, alimentos, etc.).
Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima y EMAPE.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP (Ex MINDES), SERPAR, Empresas
Privadas. Desplegar brigadas de empadronamiento de poblaciones vulnerables.
Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Gerencia de Desarrollo Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP,
Gerencia de Seguridad Ciudadana, Subgerencia de Defensa Civil de Municipalidad
Metropolitana de Lima. Atender a grupos de población en albergues y refugios (niños y
niñas, personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas, población
con VIH) Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Página 85
Gerencia de Participación Vecinal, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables -
MIMP, Gerencia de Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana de Lima

1.3 Las acciones a realizar durante la tercera fase temporal de “12 a 24 horas”, tendrán
la siguiente estructura: TERCERA FASE: DE DOCE (12) A VEINTICUATRO (24) HORAS
OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN RESPONSABLE EN COORDINACIÓN CON:
Restablecimiento de servicios básicos y medidas para evitar mayor afectación
Restablecer progresivamente los servicios básicos (agua, luz y telecomunicaciones).
Empresas prestadoras de servicios. Ministerio de vivienda y Ministerio de Transportes y
Comunicaciones Remoción y ubicación de escombros y la demolición de estructuras
semicolapsadas. Gerencia Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, EMAPE. IIAA y CCFFAA (FFAA), Programa de Gobierno Regional de Lima
Metropolitana, Ministerio de Vivienda y Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Toma de medidas para el restablecimiento del servicio educativo. Gerencia de
Educación y deporte. Ministerio de Educación, Instituciones públicas y ONGs.
Estabilización inicial de estructuras (apuntalamientos). Gerencia de Desarrollo Urbano
de la Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidades Distritales. Gerencia de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, empresas privadas.
Atención de población afectada Coordinación para la vigilancia epidemiológica y de
vectores. Ministerio de Salud -MINDES Subgerencia de Sanidad de la Municipalidad
Metropolitana de Lima SISOL, ESSALUD y Clínicas privadas. Continúa atención en los
albergues de la población que ha perdido su vivienda. Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP). Subgerencia de Sanidad, Gerencia de Desarrollo
Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Coordinación y manejo de
cadáveres. Ministerio público. Subgerencia de Sanidad, IPD (Estadios).

86

Atención médica a población afectada. Subgerencia de Sanidad. SISOL, ESSALUD,

MINSA, Gerencia Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
INDECI y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. Retorno de población a
sus viviendas una vez finalizada la alerta de tsunami. Municipalidades Distritales.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), PNP. Generación y difusión de
información Monitoreo de eventos naturales y riesgos concatenados. Instituciones
científicas. COEN-INDECI, y COEM. Acceso a EDAN sectoriales para obtener
información acerca del estado de cada uno de los sectores a nivel Metropolitano.
COEM INDECI. Brindar información pública - Segundo reporte a la Prensa. Alcaldía de
la Municipalidad Metropolitana de Lima. Medios de comunicación, Centro de
Operaciones de Emergencia Metropolitano, INDECI y Presidencia del Consejo de
Ministros, Gerencia de Comunicación.

87

1.4 Las acciones a realizar durante la cuarta fase temporal de “24 a 72 horas”, tendrán
la siguiente estructura:

CUARTA FASE: DE VEINTICUATRO (24) A SETENTA Y DOS (72) HORAS

OBJETIVO ACTIVIDAD/ ACCIÓN

Página 86
RESPONSABLE EN COORDINACIÓN CON: Generación de información Convocatoria a
plataforma metropolitana de Defensa Civil (ONGs, líderes de organizaciones,
Organizaciones humanitarias, etc.) para asesorar y apoyar a la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la emergencia. Alcaldía de la Municipalidad Metropolitana
de Lima. Sector privado, ONGs y Sociedad Civil. Continúa monitoreo de eventos
naturales y riesgos concatenados. Instituciones científicas. Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional - INDECI, Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano.
Evaluación de Daños y Necesidades. Municipalidades Distritales. INDECI.
Restablecimiento de servicios y medidas para evitar mayor afectación
Restablecimiento progresivo de los servicios básicos (agua, luz y telecomunicaciones).
Empresas prestadoras de servicios, Gerencia de Servicios a la Ciudad. Ministerio de
Vivienda y Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Estabilización de estructuras
(apuntalamientos). Gerencia de Servicios a la Ciudad, Municipalidades Distritales.
Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Seguridad Ciudadana de Municipalidad
Metropolitana de Lima. Remoción de escombros y demolición de estructuras semi-
colapsadas. Gerencia Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de
Lima. IIAA y CCFFAA (FFAA), Programa de Gobierno Regional, Ministerio de Vivienda y
Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Atención de población afectada
Vigilancia epidemiológica y de vectores. Ministerio de Salud -MINSA Subgerencia de
Sanidad, SISOL y ESSALUD. Continua atención en los albergues de población que ha
perdido sus viviendas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP.
Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Participación Vecinal y Municipalidad
Metropolitana de Lima.

Atención médica de los heridos. Subgerencia de Sanidad. SISOL, ESSALUD, MINSA,

Gerencia Seguridad Ciudadana de Municipalidad Metropolitana de Lima, INDECI y
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú Manejo de cadáveres. Ministerio
Público. Subgerencia de Sanidad, IPD (Estadios). Coordinación para la recepción de
ayuda humanitaria nacional e internacional. Gerencia de Administración. Embajadas,
Gobiernos Locales, Sector Privado, ONGs. Brindar Información Pública Reporte de la
situación de la emergencia a las 48 y 72 horas del sismo. COE - Municipalidad
Metropolitana de Lima. INDECI. Tercer reporte a la prensa. Alcaldía de la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Medios de Comunicación, Centro de
Operaciones de Emergencia Metropolitano, INDECI y Presidencia del Consejo de
Ministros, Gerencia de Comunicación.

89

ANEXO N° 4

PUNTOS CRÍTICOS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS PARA LIMA METROPOLITANA

Cuenca del Rio Rímac

El flujo del río Rímac es dominado principalmente por el patrón de precipitaciones en

área de recepción en la cuenca alta, también recibe los aportes de las presas
reguladas del proyecto Marcapomacocha y de la presa Yuracmayo ubicados en las
sub cuencas de los ríos Santa Eulalia y río Blanco respectivamente, que actúan como
reguladores del flujo

Página 87
Influencia del Fenómeno “El Niño”: Esta cuenca altera sus valores de precipitación y
descarga, principalmente cuando se presenta el fenómeno “El Niño”, activando las
quebradas secas de la cuenca alta y media, ocasionando daños a la vida, a la
propiedad y al medio ambiente, tal como ocurrió en los años 1972-73; 1976 , 1982-83,
1997-98; 2002-03 y 2015.

Los últimos eventos destructivos en la cuenca, se registraron en la ciudad de Chosica,

(1983, 1987, 2012 y 2015) donde se dinamizaron las quebradas de Quirio, Pedregal,
Corrales, la Cantuta, Santo Domingo, Carosio, causando víctimas y cuantiosos daños
materiales. En distrito de Chaclacayo sufrió la inundación en los sectores de Morón, Los
Sauces, Luis Felipe de las Casas y la activación de las quebradas de Los Cóndores,
Cementerio y otros.

Los daños que ocasionaban a los servicios y vías de comunicación (carretera central y
ferrocarril Central) continuamente, ocasionaba alteración en el suministro de bienes y
servicios hacia la capital y al interior del país, lo que motivo que en la década de los
ochenta la carretera central redefiniera su trazo y de varios obras civiles de protección.

Esta cuenca involucra a 3 provincias, Huarochirí, Lima y Callao, en donde se

encuentran la mayor población del Perú y las principales actividades económicas.

A continuación presentaremos los puntos críticos en la cuenca del rio Rímac ,

monitoreados por la Subgerencia de Defensa Civil

Los Puntos Críticos considerados se limitan a la Zona Metropolitana:

Punto N° R-1 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Calle Manuel

Belgrano Cuadra 6

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Costado de la Cancha de Fulbito – Parque Lineal

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 316687 E, 8681112 N, 903 msnm.

91

Punto N° R-2 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Cantagallo Puente La Perla

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Página 88
Margen izquierda del rio sin defensa rivereña.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 315921 E, 8680578 N, 881 msnm.

Punto N° R-3 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Cantagallo Mega centro

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 315733 E, 8680211 N, 876 msnm.

Punto N° R-4 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Colgante

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

.Junto al Sector Clorinda Málaga.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 315681 E, 8680063 N, 874 msnm.

Punto N° R-5 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Corrales

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Implementar Sistema de Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 316959 E, 8681421 N, 947 msnm.

Punto N° R-6 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Carosio

Página 89
Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Implementar Sistema de Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 316220 E, 8681251 N, 956 msnm.

Punto N° R-7 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Pedregal o San Antonio

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Implementar Sistema de Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 314551 E, 8681534 N, 1108 msnm. Parte alta.

92

Punto N° R-8 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Quirio

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Implementar Sistema de Alerta Temprana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 313046 E, 8680095 N, 970 msnm. Parte Media.

Punto N° R-9 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Puente Peatonal California

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Página 90
Está ubicada entre las Coordenadas UTM

WGS84: 312032 E, 8677974 N, 771 msnm.

Punto N° R-10 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Puente Los Ángeles

Lurigancho –Chosica- Chaclacayo

Lima

Lima

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 309941 E, 8676425 N, 719 msnm.

Punto N° R-11 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Huampaní

Lurigancho –Chosica- Chaclacayo

Lima

Lima

Jurisdicción de dos distritos.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 306856 E, 8675663 N, 651 msnm.

Punto N° R-12 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Ñañaí

Lurigancho –Chosica- Chaclacayo

Lima

Lima

Jurisdicción de dos distritos.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 301825 E, 8674370 N, 568 msnm.

93

Punto N° R-13 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Quebrada Cementerio

Página 91
Chaclacayo

Lima

Lima

Altura Km. 23+300 continuamente declarado en emergencia.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 306350 E, 8674032 N, msnm.

Punto N° R-14 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector los Sauces

Lurigancho -Chosica

Lima

Lima

Ocupación de los pobladores de la Faja Marginal y dique.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 299608 E, 8673326 N, 529 msnm.

Punto N° R-15 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector los Carrizales y Las Esteras

Ate - Vitarte

Lima

Lima

Frente a la entrada a Huaycan.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 299595 E, 8672868 N, 503 msnm.

Punto N° R-16 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Colgante Carapongo

100Mts. Aguas arriba

Ate - Vitarte

Lima

Lima

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

Página 92
WGS84: 297207E, 8671980 N, 468 msnm.

Punto N° R-17 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Pequeños Agricultores Huáscar y aguas arriba Puente Huachipa

Ate-Lurigancho -Chosica (Centro poblado Sta. María de Huachipa)

Lima

Lima

Coordenadas tomadas del puente Huachipa

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 292582 E, 8670787 N, 370 msnm.

94

Punto N° R-18 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Puente Peatonal y Vehicular Las Lomas.

San Juan de Lurigancho – El Agustino

Lima

Lima

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 283201E, 8669681 N, 235 msnm.

Punto N° R-19 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Nuevo

San Juan de Lurigancho – El Agustino

Lima

Lima

Sentido Vial San Juan de Lurigancho hacia El Agustino.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 282164E, 8669537 N, 221 msnm.

CUENCA DEL RIO CHILLÓN

Al norte de la ciudad de Lima, a 20 kilómetros de trayectoria por la carretera

Panamericana, se sitúa el valle del Chillón. Tiene una extensión o área de drenaje de
2,444 Km2. De la cual el 42%, o sea 1,039 Km2, corresponde a la cuenca húmeda,
denominada así por hallarse por encima de la cota de los 2,500 msnm, límite inferior
fijado al área que se estima contribuye efectivamente al escurrimiento superficial.

Página 93
Limita por el norte con las cuencas de Chancay-Huaral, por el sur con el valle del
Rímac, por el este con el valle del Mantaro y por el oeste con el Océano Pacífico. En
términos de demarcación política cubre a la provincia de Canta y a los distritos de
Carabayllo, Puente Piedra, Ventanilla, y parte de Comas, Los Olivos y San Martín de
Porras integrados a la provincia de Lima.

De los tres valles de la Gran Lima el que conserva las mayores áreas cultivadas es
justamente el valle del Chillón. En la actualidad hay alrededor de 8,000 hectáreas bajo
riego. Los cultivos predominantes son las hortalizas, que demandan mayor cantidad de
agua que los antiguamente existentes (maíz y algodón). Este cambio en los cultivos
reclama una mayor dotación de agua por parte del sistema de riego, exigiéndolo en
extremo. La actividad agropecuaria resulta de suma importancia pues constituye una
de las fuentes abastecedoras de productos alimenticios para la población de la
megalópolis limeña.

El uso total del agua alcanza 205,56 millones de m3 por año, comprendiendo los usos
agrícolas, domésticos, industriales y pecuarios. En la cuenca no existen plantas
concentradoras de minerales, por lo que no se ha considerado el uso minero. El caudal
que causo el desborde en San Diego fue de 35 m3/seg, el máximo en el 2013 fue de 16
m3/seg y en enero del 2014 fue de 7.4 m3/seg, el presente año presenta un caudal
promedio de 2m3/seg (02 setiembre 2009-epoca de estiaje).

Los puntos críticos en la cuenca del rio Chillón analizados por el Ing. Roberto Quispe
Meléndez a través del Informe N° 048-2013-MML/SGDC/RHQM en el marco del
monitoreo de la Cuenca del río Chillón y la reducción del riesgo en el ámbito
Metropolitano son los siguientes:

95

Puntos Críticos de la Cuenca del rio Chillón en la Zona Metropolitana:

Punto N° C-1 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Chaperito

Carabayllo

Lima

Lima

Paradero inicial Empresa de Transportes urbano “El Rápido”

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 278735 E, 8687582 N, 224 msnm.

Punto N° C-2 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Tambo Río

Comas-Puente Piedra

Lima

Página 94
Lima

A 950 Mts. Al Norte del Puente Chillón cruce con la Av. Panamericana.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 274538 E, 8682532 N, 125 msnm.

Punto N° C-3 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Fovimar

Los Olivos -Puente Piedra

Lima

Lima

Puente sin Barandas.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 273284 E, 8679991 N, 89 msnm.

Punto N° C-4 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente El Sol

San Martín de Porres-Puente Piedra

Lima

Lima

Sector Huertos de Chillón.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 272157 E, 8678695 N, 68 msnm.

Punto N° C-5 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Chuquitanta

San Martín de Porres-Ventanilla

Lima

Lima

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 271070 E, 8678103 N, 51 msnm.

96

CUENCA DEL RIO LURÍN

Página 95
La cuenca del río Lurín se extiende desde el borde del litoral hasta la zona de los
nevados Otoshmicumán y Chanape en la provincia de Huarochirí; ocupa más
superficie de 1670 km2. El principal colector es el río Lurín con una longitud de 108,57
km. En esta cuenca se han registrado altas precipitaciones pluviales periódicamente,
con descargas máximas que han llegado a los 80 m3 en periodos cortos, las cuales
han producido erosión y remoción en masa. En esta situación, se han configurado
rasgos físicos representados por las planicies costeras y conos deyectivos,

Los procesos geodinámicas están condicionados por la naturaleza de los materiales, y

el estado y las particularidades de taludes ubicados en las quebradas y en los tramos
de la carretera Lima-Huarochirí que sigue el valle en su curso medio. Asimismo, en la
parte baja de la cuenca yacen las zonas de inundación del río Lurín, donde se han
instalado las áreas agrícolas y de habilitación urbana, y los deslizamientos, derrumbes y
huaycos que impactan la parte baja de algunas quebradas ubicadas en la parte baja
y media de la cuenca.

Durante las altas precipitaciones pluviales los sectores vulnerables de la parte baja y
media de la cuenca se asocian a procesos de inundaciones, deslizamientos, huaycos
y erosión hídrica, y donde los materiales son acarreados al cauce del río Lurín, creando
malestar e inquietud en la población instalada en las márgenes y en la
desembocadura de los ríos y quebradas. Por otra parte, la expansión urbana y la
ubicación no adecuada de estructuras físicas en áreas con las condiciones físicas
inestables, así como las modificaciones que se hacen en los cursos de agua mediante
las canalizaciones cerradas y sub dimensionadas, aunadas a la deforestación han
traído como consecuencia el incremento de fenómenos naturales, como se observa
en el sector medio de la cuenca.

De otro lado, las consecuencias de los fenómenos naturales son de diversas

magnitudes

Y dependen en mucho de la pendiente, naturaleza de los materiales, drenajes,

cobertura vegetal, forma de la cuenca, actividad antrópica, entre otras. Siendo el
factor agua un agente activador de los fenómenos naturales en la región que ha
venido como desastres naturales, los cuales se han transformado en pérdidas
económicas, afectando a familias y al erario nacional para atender la reconstrucción.

Los Puntos Críticos de la Cuenca del rio Lurín en la Zona Metropolitana son:

Punto N° L-1 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Wesfalia

Cieneguilla

Lima

Lima

Puente y área de influencia.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

Página 96
WGS84: 306817 E, 8662696 N, 656 msnm.

Punto N° L-2 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Malecón Lurín

Cieneguilla

Lima

Lima

Altura Mz N Lote 21

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 304564 E, 8661183 N, 314 msnm.

97

Punto N° L-3 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Colgante Malecón Lurín

Cieneguilla

Lima

Lima

Frente a Albergue de menores – esquina algodonal

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 303611 E, 8660462 N, 306 msnm.

Punto N° L-4 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Inkamoya

Cieneguilla

Lima

Lima

Arroyo de desmonte desde el puente

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 303006 E, 8659494 N, 286 msnm.

Punto N° L-5 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Malecón Lurín Calle Puente 1era. Etapa

Cieneguilla

Página 97
Lima

Lima

Colapso de muro de contención.

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 302502 E, 8658963 N, 250 msnm.

Punto N° L-6 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Puente Manchay

Cieneguilla - Pachacamac

Lima

Lima

Viviendas en Faja Marginal – debajo de líneas de alta tensión

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 300640 E, 8655551 N, 436 msnm.

Punto N° L-7 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Lote B Santa Rosa de Mal Paso

Pachacamac

Lima

Lima

Limite Manchay Alto con Manchay Bajo

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 299614 E, 8655099 N, 402 msnm.

98

Punto N° L-8 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Pica Piedra - El Cardal

Pachacamac

Lima

Lima

Limite Manchay Alto con Manchay Bajo

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

Página 98
WGS84: 298957 E, 8651452 N, 374 msnm.

Punto N° L-9 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector Puente Quebrada Verde

Pachacamac

Lima

Lima

Puente sin barandas sector con proyecto de parque lineal margen derecha 1 Km. En
proceso de Viabilidad

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 295824 E, 8649562 N, 692 msnm.

Punto N° L-10 LUGAR DISTRITO PROVINCIA DPTO. OBSERVACIONES

Sector AA HH El Olivar de Lurín

Lurín

Lima

Lima

Faja Marginal ocupada por Asentamiento Humano Margen Izquierda

Está ubicado entre las Coordenadas UTM

WGS84: 295220 E, 8646874 N, 45 msnm.

Página 99
ANEXO N° 5

GRUPOS DE COORDINACIÓN

GRUPO DE COORDINACION I: SEGURIDAD, BUSQUEDA Y SALVAMENTO

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio

Origen del cambio

GRUPO DE COORDINACIÓN I: SEGURIDAD, BÚSQUEDA Y SALVAMENTO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Tiene como propósito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas

efectuadas por la población organizada y por las entidades competentes de primera
respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como
incendios, explosiones y fugas, entre otros, así como proteger los bienes y mantener la
seguridad pública.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Movilización inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar, brindar

primeros auxilios a los heridos, apoyar en el control de eventos secundarios como
incendios, materiales peligrosos, así como brindar todas las medidas de seguridad a la

Página 100
población y al personal involucrado en la atención de la emergencia, incluyendo la
acción de evacuación de la población expuesta a un peligro inminente.

TAREAS

Este grupo de coordinación está divida en cinco tareas:

TAREA 1.1. BÚSQUEDA Y RESCATE

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRÁNSITO

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

TAREA 1.4. EVACUACIÓN MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

TAREA 1.5. EMERGENCIAS DE MATERIALES PELIGROSOS

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

- Elaborar procedimientos operacionales institucionales.

- Elaborar protocolos, procedimientos y formatos requeridos para la ejecución
de las diferentes tareas.

Organizar, entrenar y equipar:

- Organizar, capacitar y equipar a las brigadas en tareas de búsqueda y rescate,

medidas de seguridad y de transito, control de incendios, evacuación masiva
de zonas afectadas en riesgo, y en emergencia de materiales peligrosos.
- Inventarios de recursos humanos y materiales.

Ejercitar:

- Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

- Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.
- Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones
permanentemente.

ENTIDADES QUE PARTICIPAN

NOTA: Se Deberá elaborar una matriz de responsables.

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Localización, clasificación y extracción de personas afectadas.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

Página 101
(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la evidencia de un evento o una llamada de emergencia

que reporta estructuras colapsadas, áreas inundadas y/o accidentes vehiculares,
aéreos, marítimos, entre otros, donde se encuentran personas afectadas. Incluye la
detección, estabilización y rescate, así como, la atención básica en salud in situ y en
caso de ser necesario, el traslado a un centro de salud.

PRIORIDADES

- Garantizar permanentemente la seguridad de los rescatistas, así como de las

víctimas de la emergencia.
- Estabilización inicial de la victima de acuerdo a su clasificación, antes de la
evacuación.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

- Establecimiento de protocolos de búsqueda y rescate.

- Establecer una base de datos permanentemente de las capacidades
disponibles para la emergencia.
- Sectorización de comandos de primera respuesta por nivel distrital.
- Proponer normativas para involucrar a las Fuerzas Armadas y organismos
privados en Tareas de Búsqueda y Rescate

Organizar, entrenar y equipar:

- Adiestramiento, entrenamiento, práctica, evaluación y certificación regular del

personal en los diferentes procedimientos necesarios.
- Inventario de recursos humanos y materiales disponibles.
- Disponer de herramientas, equipos y accesorios y suministros requeridos para las
labores de búsqueda y rescate.
- Implementar y ejecutar programas de capacitación comunitaria en técnicas
de búsqueda y rescate.
- Capacitación permanente de la población (municipalidad)
- Formación de brigadas de emergencia en momentos críticos.

Ejercitar:

- Realizar prácticas y simulacros, así como una revisión periódica de los planes,
equipos y recursos necesarios para la búsqueda y rescate.

Evaluar y mejorar:

- Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.
- Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

OBSERVACIONES

Si el evento es de gran magnitud o la operación de búsqueda y rescate es compleja o

de larga duración el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes) requerirá

Página 102
zona de espera, puesto de información, zona de recuperación, almacenaje – bodega
y morgue provisional.

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Respuesta inmediata de la población organizada

- Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y

materiales disponibles.

- Realizar labores primarias de búsqueda, rescate y primeros auxilios.

- Recoger y entregar información a los primeros respondientes de la emergencia o

al COE Metropolitano.

2. Alertar, activar y desplazar brigadas de búsqueda y rescate

- Recibir alertas de emergencia

- Clasificar y priorizar las emergencias.

- Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.

- Distribución de zonas para avanzar en el proceso de búsqueda y rescate.

- Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden
público y topografía de la zona.

- Destinar las brigadas que se desplazarán a la zona de impacto.

3.Instalar el Puesto de Mando (Comando de Incidentes), asegurar el área y formular el

Plan de Acción

- Informar a su base el arribo a la zona de impacto y tener una visión general de la

escena.

- Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).

- Establecer la señalización para que el Puesto de Mando Unificado sea de fácil

reconocimiento, definir el medio de comunicación que garantice el contacto con
todas las instituciones que participan e informar quien estará a cargo de la
coordinación.

- Formular el plan de acción, priorizando lugares para realizar la búsqueda y

organizando a las brigadas de búsqueda y rescate en el sector asignado.

- Toda entidad que llegue después de la instalación del PMU deberá reportarse a la
entidad que ha asumido la coordinación e informar con que recursos ha llegado a la
zona.

4. Desarrollo de actividades

Página 103
- Recibir información de la población organizada sobre las acciones realizadas por
ellos.

- Realizar la búsqueda y ubicación de las víctimas:

o FASE UNO: Evaluación de la zona de derrumbe o colapso en la que se buscan

posibles víctimas (en la superficie o enterradas) y se evalúa la estabilidad de la
estructura y los posibles peligros para el personal de rescate. Debe hacerse una
valoración y verificación de todos los servicios (electricidad, agua, gas, etc.) en
cuanto a la seguridad.

o FASE DOS: Traslado de todas las víctimas halladas en la superficie, de la forma más
rápida y segura posible. Es preciso extremar las precauciones en esta fase para que el
personal de rescate no se convierta, a su vez, en víctima. El personal no debe confiar
en la apariencia exterior de la estructura: lo que parece ser un montón de escombros
bien firme podría, en realidad, carecer de verdadero apoyo y ocasionar un segundo
derrumbe sin previo aviso.

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

o FASE TRES: Deben explorarse todos los espacios vacíos y accesibles creados a raíz del
derrumbe en busca de víctimas. Durante esta fase conviene utilizar un sistema acústico
de llamada (véanse las directrices de búsqueda del equipo SAR). En las búsquedas en
espacios vacíos y accesibles, sólo debe aventurarse el personal con formación
especial y los perros rastreadores.

o FASE CUATRO: Una vez localizada una víctima, es probable que se necesite equipo y
aparatos especiales para despejar escombros. Puede que baste con quitar
únicamente los elementos que obstruyan el acceso a la víctima. En esta fase de
despeje limitado de escombros, será de utilidad la información previa relativa a la
ubicación de la víctima antes del derrumbe. La recogida de información sobre la
localización de otras posibles víctimas puede hacer avanzar la operación de forma
considerable.

o FASE CINCO: El despeje general de escombros se suele realizar después de trasladar

a todas las víctimas de las que se tiene noticia. Las excepciones serían: 1) hay
información que indica que hay otras víctimas de las que al principio no se tenía
noticia y, 2) la gran cantidad de escombros impide u obstaculiza las operaciones. Es
preciso estudiar muy seriamente la posibilidad de utilizar maquinaria pesada en esta
fase, especialmente cuando haya probabilidades de que, entre los escombros, haya
víctimas con vida.

Informar al Comando de Incidente la ubicación y condiciones en las que se

encuentran las víctimas y solicitar recursos requeridos.

Evaluar, estabilizar y extraer a las víctimas. Llevarlas al ACV (Área de Concentración

de Víctimas).

Mantener el registro de las victimas rescatadas y de personas desaparecidas.

Página 104
 Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.

5. Clasificación, atención y entrega de victimas

Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos

necesarios para atender a las víctimas.

Evaluar y clasificar víctimas (triaje primario).

Hacer entrega de las victimas a la entidad responsable.

Llevar a cabo el registro que contenga el nombre o alguna identificación de la

victima rescatada y el nombre del centro hospitalario al cual fue remitido.

6. Desmovilizar y cerrar la operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia

cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados en tareas de búsqueda y rescate – (SAR por las cifras en

inglés)

Materiales: herramientas, perros entrenados, etc.

Vehículos y medios de transporte (aéreo, terrestre, acuático, etc.)

Bases de datos

Inventarios de recursos y capacidades

Plan Nacional de Operaciones de Emergencia de las FF.AA.

Plan Nacional de Búsqueda y Salvamento Aeronáutico – SAR

Bitácoras

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

Página 105
¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Evidencia de un evento

Llamado de emergencia

Línea de emergencia (Bomberos, Serenazgo, policía o Defensa Civil)

Victimas

Tarea 2.1- Atención pre hospitalaria

Tarea 2.4 – Manejo de cadáveres

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar la protección de la vida, el orden público y el cumplimiento de los

operativos de respuesta a la emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con el reporte sobre la ocurrencia de un evento que amerita

atención inmediata de emergencia y que, por su magnitud o por solicitud directa de
los primeros respondientes, es necesario el aislamiento y/o acordonamiento de las
zonas afectadas, el control del orden público y el control del tránsito.

PRIORIDADES

Garantizar permanentemente la seguridad de las personas damnificadas, afectadas

y del personal que interviene en la atención de emergencia.

Brindar la seguridad de los bienes públicos y privados.

Apoyar las acciones de emergencia mediante el control del tránsito.

Facilitar la accesibilidad de organismos de respuesta y suministros a las zonas

afectadas.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Establecimiento de protocolos de perímetros de seguridad y control de tránsito.

Organizar, entrenar y equipar:

Página 106
 Adiestramiento, entrenamiento, práctica, evaluación y certificación regular del
personal en los diferentes procedimientos necesarios

Inventario de recursos humanos y técnicos disponibles y necesarios.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros, así como una revisión periódica de los planes,
equipos y recursos necesarios para realizar acciones de aislamiento y seguridad.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

OBSERVACIONES

Dependiendo de la magnitud del desastre solicitar el toque de queda, para asegurar

la capacidad de respuesta, garantizar la seguridad ciudadana, bienes públicos y
privados, en la ciudad en general y en zonas específicas como las zonas de impacto y
los albergues temporales.

108

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Alertar, activar y desplazar a las zonas de impacto.

Identificación, validación y priorización de zonas inseguras, necesidades para

garantizar el orden público, la seguridad y la accesibilidad a los sitios de atención de la
emergencia por parte del COEM para implementación de acciones.

Se activa la alerta por parte del COE metropolitano de Lima a la Policía Nacional,
para implementar acciones de restauración del orden público. Las Fuerzas Armadas y
el Serenazgo se activarán en caso de rebasarse la capacidad operativa de la Policía
Nacional.

2.Instalar el Puesto de Mando (Comando de Incidentes) y elaboración del Plan de

Acción en las zona de intervención

Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del
escenario.

Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).

Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil

reconocimiento, definir el medio de comunicación que garantice el contacto con los
coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera e informar quien
estará a cargo de la coordinación.

Página 107
 Elaborar el plan de acción específico para cada zona.

Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá
reportarse a la entidad que ha asumido la coordinación e informar con qué recursos
ha llegado a la zona.

3. Implementar acciones de acuerdo a protocolos de intervención.

Aislamiento de zonas de intervención

Resguardo de la zona de intervención.

Poner en marcha el plan que respuesta con el fin de mantener el orden público,
proveer seguridad a vidas y propiedades

Proveer seguridad y control del tránsito en la zona de impacto, los sitios estratégicos
para el manejo de la emergencia (i.e. centros hospitalarios, estaciones de policía,
estaciones de bomberos), de las inmediaciones del Centro de operaciones (sala de
crisis) y a la ciudad en caso de ser necesario.

Coordinar, priorizar y rehabilitar las vías y rutas de acceso vitales para el manejo de
la emergencia (en otras palabras, confrontar y ajustar los planes con la realidad, p. ej.
definir cómo quedaron finalmente los corredores viales).

Restablecimiento de la circulación y tránsito.

4. Desactivación y cierre de la operación.

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia

Metropolitano cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

109

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados

Materiales (Equipos de transporte, cintas de demarcación, vallas, etc.)

Página 108
 Vehículos para desplazamiento

Bases de datos

Inventarios de recursos

Planes operativos de cada actor de seguridad

Protocolos de intervención de la PNP y FFAA

Bitácoras

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Llamado de emergencia y solicitudes de apoyo para brindar protección y seguridad

Línea de emergencia, coordinadores de tareas

1.1 Búsqueda y Rescate

1.3 Control de incendios

1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo

3.3 Instalación y manejo de albergues

3.4 Asistencia alimentaria

3.5 Asistencia no alimentaria

7.2 Administración de almacenes

7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte

7.3 Manejo de donaciones

7.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)

Información sobre la situación y cierre de actividades

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

110

Página 109
TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Controlar y extinguir los incendios, cualquiera sea su naturaleza, garantizando la

protección de la vida y bienes.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con el reportes de ocurrencia de incendios iniciados por diferentes causas,

como explosiones, ignición de elementos inflamables, entre otros, incluye la detección,
control y extinción del incendio, así como la evacuación de personas afectadas y la
atención básica de salud in situ.

PRIORIDADES

Garantizar la seguridad del personal involucrado.

Evacuar personas las personas que se encuentren en área de influencia del evento.

Asegurar el área de intervención para poder avanzar en las acciones operativas de

extinción de incendios.

En la medida de lo posible proteger bienes y medio ambiente.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Elaborar una base de datos de la ocurrencia de incendios.

Identificar las áreas vulnerables y conocer los posibles escenarios de desastre

desencadenados por incendios. Esto incluye zonas de concentración de industrias,
lugares de expendio de elementos inflamables, estaciones de gasolina y áreas
boscosas, entre otros.

Desarrollar programas de seguridad contra incendios con la comunidad en general

y específicamente con el sector comercial, industrial y empresarial.

Llevar a cabo inspecciones periódicas de edificaciones y de la accesibilidad a

determinados sectores en caso de emergencia.

Coordinar el Suministro preferencial de agua con la empresa de agua para las zonas
identificadas como críticas.

Organizar, entrenar y equipar:

Inventarios de recursos humanos y físicos para la atención de incendios.

Mantener la operatividad los equipos de emergencia.

Página 110
 Promover la organización, capacitación y entrenamiento de brigadas contra
incendios.

Ejercitar:

Realizar simulacros de acciones en caso de incendios periódicamente.

Elaborar listas de verificación para equipos y recursos necesarios permanentemente.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

Actualizar los procedimientos operativos permanentemente.

OBSERVACIONES

Evaluar las zonas donde hay limitaciones de recursos de agua para la extinción de
incendios.

111

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1.- Respuesta inmediata de la población organizada

Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y

materiales disponibles.

Realizar labores primarias de extinción de incendios.

Recoger y entregar información a los primeros respondientes de la emergencia o al

COE local cuando este sea instalado.

2. Activar y desplazar unidades contra incendios

Recibir alertas de emergencia

Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.

Clasificar y priorizar las emergencias.

Distribución de zonas para avanzar en el proceso de manejo de incendios

Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden
público y topografía de la zona.

Destinar las brigadas que se desplazarán a la zona de impacto.

3.Instalar el Puesto de Mando (Comando de Incidentes) y formular el Plan de Acción

Página 111
 Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del
escenario.

Constituir el Puesto de Mando Unificado (Puesto de Comando de Incidentes)

Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil

reconocimiento, definir el medio de comunicación que garantice el contacto con los
coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera e informar quien
estará a cargo de la coordinación.

Elaborar el plan de acción específico para cada zona.

Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá
reportarse a la entidad que ha asumido la coordinación e informar con qué recursos
ha llegado a la zona.

4.Desarrollo de actividades

Recibir información de la población organizada sobre las acciones realizadas por la

población.

Implementación de acciones de acuerdo al plan de acción y protocolos

previamente establecidos.

Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.

5. Atender y entregar victimas

Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos

necesarios para atender a las víctimas.

Hacer entrega de las victimas heridas al ACV (Área de Concentración de Víctimas).

En el caso de víctimas fatales se informa a la institución correspondiente para seguir

el protocolo (Sistema de respuesta forense del Ministerio Público)

7. Desactivación y cierre de la operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia

Metropolitano cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

112

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Página 112
 Humanos especializados

Materiales para extinción de incendios (carros de bomberos, carro tanques –

cisternas, herramientas manuales y portátiles)

Inventario de hidrantes

Base de datos

Inventario de capacidades

Plan Nacional del Cuerpo General de Bomberos.

Bitácoras

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién y de qué?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Evidencia de un evento

Llamado de emergencia

Incendios estructurales

Línea de emergencia

Reporte final

Victimas

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria

Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

113

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Página 113
Proteger a la población ubicada en zonas de riesgo mediante su traslado hacia zonas
seguras.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con la orden de evacuación emitida por la autoridad

responsable (Grupo de Trabajo y Plataforma), a través de la Declaración de Alerta.
Incluye la comunicación a la población con la activación de alarmas predefinidas, la
definición de rutas de evacuación, si es que no se ha realizado con anterioridad, la
evacuación de la comunidad, el seguimiento y retorno autorizado de la población
evacuada.

PRIORIDADES

Protección de la vida.

Emisión de alertas.

Activación del Plan de Evacuación.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Elaboración de un plan de evacuación, de acuerdo con los mapas de peligros,

análisis de vulnerabilidad y estimación del riesgo, identificando las áreas de
evacuación, determinando las rutas a utilizar, transporte disponible, habilitación y uso
de refugios disponibles.

Difundir el plan de evacuación para instruir permanentemente a las instituciones y

población en general.

Censar las poblaciones a evacuar, identificando aquellos grupos de la población

que requerirán asistencia o tratamiento especial durante una evacuación: ancianos,
personas con limitaciones, pacientes de hospitales, infantes y presos

Organizar, entrenar y equipar:

Organización de la población involucrada.

Preparar e instalar la señalización de las principales rutas de evacuación.

Orientar e informar a través de los medios de comunicación los planes de

evacuación

Participación activa de la población a través de capacitación y orientación

periódica.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros permanentes que involucren a la población

Evaluar y mejorar:

Página 114
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los
procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

OBSERVACIONES

Esta tarea involucra la evacuación masiva de personas debido a un riesgo inminente.

No obstante, ante la ocurrencia de un evento podrán presentarse evacuaciones de
individuos que se encuentran ubicados en edificaciones que luego de un evento
quedan inestables estructuralmente. Estas evacuaciones se dan por obvias razones y
no necesitan una orden.

114

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Activar alarma y/o alerta de evacuación

El instituto de hidrografía y navegación (HIDRONAV) de la Marina de Guerra del

Perú, alerta al COE Metropolitano sobre el tsunami u otros tipos de eventos pueden ser
alertados por organismos técnicos científicos.

En caso de tsunami el COE Metropolitano de Lima activará la alerta para la

evacuación de acuerdo con los protocolos preestablecidos y coordinando con los
medios masivos de comunicación.

2. Ejecución del plan de evacuación

El Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil ejecuta el plan de evacuación,

de acuerdo a los procedimientos previamente establecidos en el “Plan de Evacuación
para tsunamis” y/o por cualquier otro tipo de riesgo.

Los bomberos, policía, Serenazgo y autoridades establecidas en los Planes de

evacuación orientarán y ayudarán a conducir a la población a las áreas establecidas
como Zonas Seguras.

3. Retorno de la población en el momento indicado por el Grupo de Trabajo y

Plataforma de Defensa Civil

El Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil autoriza el retorno de la

población, previa evaluación de condiciones de seguridad, y tomando en cuenta
recursos humanos y materiales destinados para tal fin, de acuerdo al plan de
evacuación preestablecido.

4. Cerrar la operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia

cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.

Página 115
 Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

115

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Humanos

Materiales (Pitos, megáfonos, sistemas de comunicación, cintas de demarcación,

etc.)

Plan de Contingencia de MML

Bitácoras

TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Declaración de alerta

Alerta por evidencia de un posible evento concatenado

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 5.1. Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados

Zona evacuada e información constante

Al Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

116

TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS

Página 116
PROPOSITO

(¿Para qué?)

Responder a incidentes en emergencias que involucren materiales peligrosos.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con el aviso de un incidente que involucren materiales

peligrosos, identificándolo, reconociéndolo y actuando hasta controlar la emergencia.

PRIORIDADES

Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de la población

Reconocer e identificar el material peligroso.

Evitar que el material se propague hacia el medio ambiente, en especial a las

fuentes de agua potable y aguas servidas.

Tener en cuenta la dirección del viento y evacuar en la dirección contraria al viento.

No permitir el ingreso a la zona del personal que no tenga los equipos de protección
personal adecuados.

Disposición final del material peligroso.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Inventario de plantas químicas, grandes industrias, almacenamiento de materiales

peligrosos, que trabajen y transporten materiales peligrosos. etc.

Inventario de recursos humanos y materiales para la atención de la emergencia

Organizar, entrenar y equipar:

Entrenamiento del personal. .

Disponer de equipos necesarios.

Desarrollar y difundir programas de información pública.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar reportes de evaluación e informes de recomendación para mejorar los

procedimientos periódicamente.

OBSERVACIONES

Página 117
TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Activar y desplazar unidades especializadas.

Recibir alertas de emergencia

Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.

Clasificar y priorizar las emergencias.

Distribución de zonas para avanzar en el proceso de manejo de la emergencia de

materiales peligrosos.

Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden
público y topografía de la zona.

2.Instalar el Puesto de Mando (Comando de Incidentes)- y formular el Plan de Acción

Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visión general del
escenario.

Constituir el Puesto de Comando de Incidentes.

Establecer la señalización para que el Puesto de comando sea de fácil

reconocimiento, definir el medio de comunicación que garantice el contacto con los
coordinadores de las instituciones intervinientes, según se requiera e informar quien
estará a cargo de la coordinación.

Elaborar el plan de acción específico para cada zona.

Toda entidad que llegue después de la instalación del Puesto de Comando deberá
reportarse a la entidad que ha asumido la coordinación e informar con qué recursos
ha llegado a la zona.

3.Asegurar el área y desarrollar de actividades primarias

Recibir información de la industria involucrada o del responsable del manejo del

producto sobre las acciones realizadas.

Implementación de acciones de acuerdo al plan de acción y protocolos

previamente establecidos.

Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.

4. Atender y entregar victimas

Instalar zona de descontaminación de víctimas.

Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos

necesarios para atender a las víctimas contaminadas.

Página 118
 Comunicar al PMA sobre la existencia de víctimas contaminadas para desarrollar los
protocolos establecidos.

Hacer entrega de las victimas descontaminadas al ACV (Área de Concentración de

Víctimas).

En el caso de víctimas fatales se le descontamina siguiendo el protocolo establecido

para su entrega al Sistema de respuesta forense del Ministerio Público.

5. Desactivación y cierre de la operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia

Metropolitano cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.

Determinar la seguridad y rehabilitación de la zona para el retorno de las

actividades normales.

Desmovilizar los recursos.

Preparar informe de la operación.

Participar o realizar una reunión de evaluación final.

118

TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados

Materiales: Acido Sulfúrico, Acido Clorhídrico, Soda Cáustica, Bisulfito de Amonio,

Hipoclorito, Hidrocarburos, Gas licuado y otras sustancias

Trajes Encapsulados valvulares y no valvulares, máscaras purificadoras, monitores

multi-gases, botas resistentes a ácidos y bases

Inventarios de capacidades

Base de datos

Protocolos de manejo de materiales peligrosos.

Bitácoras

TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

Página 119
¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Evidencia de un evento

Llamado de emergencia

Líneas de emergencia (bomberos, Serenazgo, Defensa Civil)

Información

Área segura

Victimas

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 2.1 Atención pre- hospitalaria

Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio

Origen del cambio

GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante

un sistema organizado y articulado.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

Página 120
(¿Qué se hace?)

Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilización de personal, bienes,

equipos e insumos a la zona de impacto, selección de pacientes y traslado respectivo
(de acuerdo al nivel de complejidad) según los planes preestablecidos hasta el fin de
la emergencia. Incluye la atención hospitalaria, el control de vigilancia
epidemiológica, salud ambiental (el manejo de vectores y de animales domésticos,
saneamiento básico), salud mental y manejo de cadáveres.

TAREAS

Esta área funcional está divida en cinco tareas:

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar planes transectoriales de salud.

Elaborar Planes Institucionales/Planes Sectoriales.

Realizar estudios de vulnerabilidad de hospitales y centros de salud y propender por

el reforzamiento estructural, no estructural y funcional de ser necesario según la política
de hospitales seguros.

Elaborar procedimientos y protocolos.

Identificar y organizar los ámbitos territoriales y/o jurisdicciones de Lima y Callao

(redes y micro redes).

Diseñar programas educativos en gestión de riesgos local.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar e implementar brigadas comunales en salud. (a cargo de los municipios)

Preparar listas de recursos humanos y físicos disponibles de la jurisdicción.

Evaluación y certificación periódica de personal médico de salud.

Promover alianzas estratégicas externas para el apoyo.

Implementar un protocolo de comunicaciones para el sector salud (código de

claves).

Página 121
 Equipar de frecuencia de VHF a vehículos de emergencia, con acceso a la
frecuencia del ministerio de salud.

Ejercitar:

Practicar simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

ENTIDADES QUE PARTICIPAN

NOTA: Se deberá elaborar una matriz de responsables.

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Atender en el menor tiempo posible a las personas afectadas en el lugar de la escena,

con el fin de salvaguardar su salud y trasladarlas a un centro de atención de acuerdo
al nivel de resolución requerida, en caso de ser necesario.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia,

implementación del ACV (área de concentración de víctimas) movilización de
recursos de acuerdo a necesidades, clasificación de pacientes por gravedad (triaje)
con la finalidad de priorizar la atención hospitalaria en el lugar más adecuado para la
misma. Las atenciones que se brinden en este punto tendrán como finalidad la de
estabilizar al paciente hasta su posterior evacuación o traslado al centro de cuidados
definitivos (hospital).

PRIORIDADES

Garantizar la prestación de atenciones en escenario de emergencia a todas las

víctimas independientemente del sistema de salud al que pertenezcan, priorizando
sobre todo el derecho a la vida humana.

Triaje, tratamiento y traslado de pacientes.

Llevar al paciente adecuado, al lugar adecuado, en el tiempo adecuado.

En los casos de desastre el transporte de heridos debe tener como etapa previa un
trabajo de clasificación o triaje, existen mecanismos concretos como el uso de tarjetas,
que deben ser conocidos y aplicados por quienes asuman el manejo de ACV,
normalmente ubicado en una zona segura en las inmediaciones del sitio de ocurrencia
del desastre.

Página 122
ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Elaborar directiva de formulación de planes de operaciones

Elaborar planes institucionales/sectoriales y protocolos.

Disponer de una línea de emergencia en salud a nivel de Lima y/o Callao.

Elaborar protocolos de intervención de brigadas médicas especializadas, que

incorporen un mínimo de personal requerido, suministros y autonomía para su acción
(refrigerios, viáticos, agua, etc.), con la finalidad de actuar rápidamente en la
emergencia.

Organizar, entrenar y equipar:

Selección, organización, capacitación y entrenamiento al potencial humano de

primera respuesta de atención en salud (brigadas de intervención inicial- de redes- ;
brigadas hospitalarias; y brigadas comunitarias – de municipios). Las dos primeras
brigadas están a cargo del MINSA.

Realizar mantenimiento preventivo de ambulancias y vehículos de transporte de

personal y equipos.

Realizar convenios de apoyo en atención pre hospitalaria con otras provincias o

regiones

Revisar y ajustar los mecanismos de comunicaciones y de transporte de pacientes.

Capacitación comunitaria en Primeros Auxilios Básicos. (a través de los municipios-

gobiernos locales)

Ejercitar:

Desarrollar simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

123

GRUPO DE COORDINACION II: SALUD

OBSERVACIONES

La atención pre hospitalaria debe constituirse en un sistema integrado de servicios

médicos de urgencias y no entenderse como un simple servicio de traslado de
pacientes en ambulancias, atendidos con preparación mínima.

Es necesario contar con posibilidades de comunicación entre los usuarios y la red de

atención de urgencias (números de marcado rápido de la comunidad) y

Página 123
adicionalmente con adecuados sistemas de comunicaciones, transporte y
coordinación tal como ocurre en los llamados centros reguladores de urgencias - CRU.

Algunas tareas del Área Funcional I. Rescate y seguridad (búsqueda y rescate, control
de incendios, medidas de seguridad y tránsito y emergencias de materiales peligrosos)
pueden requerir apoyo en atención pre hospitalaria de personal de salud
especializado en la zona de impacto.

TAREA 2.1. ATENCION PRE HOSPITALARIA

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1.Movilización de personal y recursos de acuerdo a la emergencia

Recibir llamadas en el número de emergencias.

Comprobar la veracidad y situación de la emergencia con el personal en la zona

(Verificar condiciones sobre las vías de acceso, riesgos asociados, situación de orden
público y número de víctimas posibles en la escena)

De acuerdo con la emergencia, se movilizan brigadas especializadas que se

desplazarán a la zona de impacto para la primera respuesta, debiendo cumplir los
estándares para el ejercicio de su función (dotación de medicamentos, número
mínimo de personal, recursos propios para asumir sus funciones).

2. Instalación del Área de concentración de víctimas (ACV)

Activación de plan de respuesta en emergencia y desastre.

Ubicar el ACV en coordinación con el COE Salud, de acuerdo con los protocolos
establecidos.

Solicitar recursos necesarios para el traslado de pacientes, de acuerdo al escenario.

3. Atender, clasificar pacientes y coordinar su traslado a centros de atención de salud

Realizar el triaje secundario, la estabilización y atención médica necesaria.

Evacuar a los heridos según prioridad de atención.

Llevar un registro de las personas atendidas y del número de pacientes que se

encuentran en atención pre hospitalaria.

4. Desmovilizar y cerrar la operación

Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia

Metropolitano cuando culminen las actividades definidas en el plan de acción.

Desmovilizar los recursos

Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación

final.

Página 124
TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Profesionales especializados

Ambulancias medicalizadas

Sistemas de comunicaciones

Materiales para atención en escena

Planes de operaciones institucionales

Directiva 053-2005, MINSA/OGDN- V01: “Organización y funcionamiento de las

brigadas del ministerio de salud para atención y control de situaciones de
emergencias y desastres”

Bitácoras de pacientes: formatos para registro escrito de los hallazgos clínicos

iniciales, el tratamiento médico previo y durante el transporte

Tarjetas de triaje (Es necesario adoptar un sistema único de triaje)

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Llamada de emergencia

Pacientes

Tarea 1.1 Búsqueda y rescate

Tarea 1.3 Control de incendios

Tarea 1.5 Emergencias de materiales peligrosos

Pacientes y Cadáveres

Reporte de actividades

Establecimientos de salud del ministerio público encargados de la Tarea 2.2 Atención

Hospitalaria

Página 125
Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Brindar la atención médica oportuna y necesaria a las personas afectadas en una

emergencia garantizando la capacidad hospitalaria requerida de acuerdo a su nivel
de atención (instalaciones y recursos humanos) para atender a los pacientes desde el
ingreso al establecimiento de salud hasta su rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación

del Plan para la atención de pacientes de establecimientos de salud funcional hasta
el término de la emergencia.

Incluye la evaluación de daños de la infraestructura hospitalaria y restablecimiento de

servicios de salud.

PRIORIDADES

Brindar la atención de salud a las personas heridas.

Ejecutar planes institucionales de emergencia de los establecimientos de salud.

Análisis de capacidad hospitalaria en casos de emergencia incluyendo la revisión

estructural y no estructural de las instalaciones.

Contar con recursos especializados para atender lesiones que se puedan presentar
en emergencias de gran magnitud.

Implementación de áreas de expansión para la atención de la mayor cantidad de

pacientes.

Aplicar procedimiento de liberación de camas hospitalarias.

Sólo deben ingresar a los hospitales pacientes que requieran procedimientos

quirúrgicos y/o soporte hospitalario.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Elaboración de Planes Institucionales.

Revisión del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.

Página 126
 Implementar la Política de Hospitales Seguros.

Evaluar la capacidad hospitalaria del área metropolitana de Lima y de la Región del

Callao identificar las áreas de expansión asistencial interna y externa.

Establecer protocolos y procedimientos para la atención masiva de víctimas y para

la coordinación entre las diferentes instituciones de la red de salud local y aquellas que
brindan atención pre-hospitalaria.

Se deberán seleccionar y preparar las áreas de expansión hospitalaria, dedicadas a

la recepción y triaje de los pacientes que son derivados de los diferentes lugares
donde han ocurrido incidentes.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitación y entrenamiento al personal de atención en salud.

Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un

rendimiento óptimo frente a una situación de emergencia.

Ejercitar:

Desarrollar simulaciones y simulacros.

OBSERVACIONES

En caso de que la capacidad hospitalaria sea insuficiente para atender el número de

personas afectadas por el desastre, será necesaria la instalación de Hospitales de
campaña.

126

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1.Activar los Planes Institucionales de Emergencia

Activar el plan institucional de emergencia mediante la puesta en marcha de las

unidades, secciones o servicios a los cuales se les han asignado funciones definidas.

Si la situación lo amerita, la máxima autoridad presente en el Centro de Salud

declarará la alerta y activación según corresponda a través de altavoces, teléfono o
vía personal dará el aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la Emergencia a los
integrantes del Comité Hospitalario de Emergencia, quienes a su vez comunican la
disposición a los integrantes de sus equipos de trabajos.

Cada miembro de los equipos de trabajo darán acuse de recibo de la información,

al jefe del equipo al cual pertenece y de inmediato asumirá las funciones que les han
sido asignadas.

2. Determinar los daños y la capacidad de los servicios de salud acuerdo con la

valoración de daños

Página 127
 Evaluar la infraestructura, servicios básicos y recurso humano disponible de los
establecimientos de salud (sector salud)

Remitir la información a COE Salud Nacional, a fin de que este centralice la

información de salud (recurso humano, disponibilidad de camas, ambulancias y
quirófanos) y la remita a los ACV y establecimientos que la requieran. En el caso de
MINSA la coordinación no se hace de hospital a hospital, sino a través del COE Salud.
La información también será remitida al COE Nacional de INDECI para su
consolidación y para la gestión de ayuda internacional en caso de ser necesaria.

Habilitar espacios de atención hospitalaria (si fuera necesario), según Plan

Institucional de emergencia. Si la situación lo amerita, según la evaluación de daños,
implementar hospitales de campaña, en las zonas de expansión pre establecidas.

3.Atender heridos y tratamiento de rehabilitación

Habilitar las áreas establecidas para recepción y para triaje hospitalario.

Asignación de funciones, según área.

Recepción de los pacientes, según clasificación y enrutamientos.

Coordinar el traslado de pacientes post-operados a hospitales de menor

complejidad para la liberación de camas y quirófanos.

Realizar las funciones de atención médica establecidas en las tareas.

Atender a los heridos según gravedad.

Llevar un registro de las personas atendidas y del número de pacientes que se

encuentran en atención hospitalaria.

4. Desmovilización y cierre de la operación.

Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE Salud) la culminación

de las actividades de atención hospitalaria en emergencia, verificando que la
situación ha sido controlada.

Desmovilizar los recursos

Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación

final.

127

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados

Página 128
 Hospitales

Instalaciones médicas adecuadas y salas de operaciones de emergencia

Reserva de hospitales de campaña

Plan de Operaciones institucionales.

Manual de evaluación de daños y necesidades en salud para situaciones de

desastre – OPS

Directiva de implementación de hospitales de campaña de MINSA

Directiva de COE salud

Ingreso y manejo de pacientes

Evaluación de daños de la infraestructura hospitalaria

TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Pacientes

Tarea 2.1 Atención Pre hospitalaria

Pacientes reestablecidos.

Cadáveres

Información sobre el estado de las edificaciones de salud – EDAN

Información sobre pacientes atendidos y su localización según centros hospitalarios

Responsables y Ministerio público de la Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 3.7 Reunificación familiar

128

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST -DESASTRES

PROPOSITO

Página 129
(¿Para qué?)

Determinar el patrón epidemiológico de la demanda de atención con posterioridad a

desastres, detectando oportunamente la aparición de brotes, con el fin de
salvaguardar la salud de las personas que sobrevivieron al evento.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Incluye la evaluación del riesgo potencial epidémico, implementación del sistema de

vigilancia epidemiológico en desastres, intervención de brotes epidémicos.

PRIORIDADES

Evaluación del riesgo potencial epidémico.

Implementación del sistema de vigilancia post- desastres.

Intervención de brotes de epidémicos.

Disminuir el riesgo de propagación de enfermedades transmisibles por el manejo de

aguas contaminadas en los albergues.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Incorporar las actividades de epidemiologia en el plan de operaciones

institucionales.

Definición de mecanismos para la pronta difusión de información al personal

médico, la población y la comunidad.

Promover en la conciencia de la comunidad la necesidad de crear hábitos de

higiene.

Organizar, entrenar y equipar:

Elaborar inventarios de recursos y de personal.

Realizar procesos de capacitación a las diferentes entidades involucradas.

Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones.

Ejercitar:

Desarrollar simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

Página 130
OBSERVACIONES

Los principales factores que generalmente cambian y que están relacionados con la
aparición de enfermedades o brotes epidémicos son los siguientes: Cambios en la
morbilidad preexistente, cambios ecológicos resultantes del desastre, desplazamiento
de poblaciones (migración), cambios en la densidad de la población (hacinamiento
en locales públicos y refugios), interrupción de los servicios públicos y de los servicios
básicos de salud pública.

129

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Evaluación del riesgo potencial epidémico.

Evaluar la actividad epidémica previa en el área afectada.

Evaluar el nivel endémico de las principales enfermedades.

2. Implementación del sistema de vigilancia post- desastres

Vigilancia centinela en los ACV

Vigilancia epidemiológica en albergues comunitarios y otros.

Organizar las salas situacionales de salud.

3 Intervención de brotes epidémicos teniendo en cuenta el Plan de Acción elaborado

Investigación de brotes

Alertar sobre brote

Promover estrategias y medidas para el control de brotes, según plan de acción.

4. Monitoreo

Realizar permanentemente informes de monitoreo de epidemias.

5. Cerrar la operación

Realizar informe final.

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados en atención de epidemiológica

Página 131
 Medios de comunicación y transporte

RESOLUCION MINISTERIAL Nª 1019-2006/MINSA

Página Web Normas Legales MINSA

Guía de implementación de vigilancia epidemiológica en desastres y emergencias

sanitarias.

Manual de evaluación de daños y necesidades en salud para situaciones de

desastre - OPS

Fichas de evaluación epidemiológica o bitácoras

TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Reporte de la evaluación del riesgo potencial.

Tarea 5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Informe de la investigación del brote

Puesto de comando

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

130

AREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Ubicación, recuperación y recepción de víctimas fatales (cuerpos sin vida), y

disponerlos en áreas predeterminadas para su posterior manejo por el Sistema Forense
del Ministerio Público (SFRD).

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Página 132
El manejo de cadáveres se inicia con la búsqueda y recuperación de las víctimas
fatales por las instituciones correspondientes, luego son recibidos por el SRFD –MP para
ser trasladados al Sector de Operaciones Forense (SOF). Se culmina con la entrega de
los cadáveres a sus familiares y la clasificación de los cadáveres no identificados para
ser enterrados en fosas individuales.

PRIORIDADES

La recolección de los cadáveres no es la tarea más urgente después de un desastre.

La prioridad es cuidar a los sobrevivientes. No existe un riesgo significativo para la salud
pública asociado con la presencia de los cadáveres. No obstante, los cadáveres
deben recolectarse tan pronto como sea posible y llevarlos al sitio de identificación.

La correcta identificación de los muertos tiene importancia legal para los herederos
y para las compañías de seguros.

Ofrecer en lo posible respuesta humanitaria a las familias y las comunidades

afectadas para que logren procesar el duelo adecuadamente.

Se debe anotar el sitio exacto y la fecha cuando se encontró el cuerpo pues esta
información se constituye en un elemento de ayuda para su identificación.

Recepción y manejo cuidadoso y respetuoso de los cadáveres.

Disposición en el SOF (Sistema de Operaciones Forenses) del SRFD-MP.

Buscar la posibilidad de almacenamiento en frío.

Investigación e identificación de las víctimas fatales, de acuerdo con los

procedimientos establecidos por el SRFD-MP.

Brindar la información pública adecuada, para evitar rumores infundados y sobre los
procedimientos para los certificados de defunción y reclamación de los cuerpos. El
SRFD-MP será la organización encargada de atender estas necesidades.

Toda la información sobre muertos y desaparecidos en los desastres estará

centralizada por el SRFD-MP para el manejo y la coordinación de la información. El
flujo de datos debe ser en ambas direcciones entre el nivel nacional y el local.

El duelo y el entierro individual tradicional son factores importantes para la

recuperación o el proceso de curación personal y de la comunidad. Si es posible, los
cadáveres deben enterrarse en fosas individuales claramente marcadas.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Incorporar actividades en manejo de cadáveres en el plan de operaciones de

emergencia a nivel Distrital.

Definición de los protocolos y procedimientos para manejo de víctimas en masa y

mecanismos de coordinación entre las diferentes instituciones. La dirección nacional
del SRFD-MP tendrá plena autoridad y responsabilidad en el manejo de los cadáveres.

Página 133
 Definir un protocolo de manejo inicial de cadáveres y difundirlo entre todos los
grupos de primera respuesta.

Definir mecanismos de coordinación estrecha a través del SFRD- MP entre equipos

de identificación de víctimas de desastres internacionales, en caso se convoquen al
ser solicitada la ayuda por sobrepasarse la capacidad de respuesta a

131

AREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

nivel nacional.

Organizar, entrenar y equipar:

Entrenamiento del personal de diferentes instituciones sobre el manejo de

cadáveres.

Preparar inventario de recursos humanos, técnicos disponibles y necesarios.

Establecer los lugares (sitios) a ser adecuados como morgues temporales.

Identificar los mecanismos para almacenamiento y refrigeración.

Realización de ayuda mutua interinstitucional.

Capacitación en el plan para el manejo masivo de cadáveres en caso de

emergencias de grandes proporciones.

Entrenamiento del personal de socorro sobre el qué hacer-qué no hacer al respecto,

y su eventual actuación forense con la autorización y supervisión de autoridad
competente.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

El proceso comprende localización y recuperación, identificación, disposición final,

acompañamiento a familiares, quien está a cargo es el Ministerio Público, el sector
Salud participa solo en la parte inicial del proceso y en el acompañamiento de
familiares en la parte final.

La implementación de medidas sencillas en el proceso de identificación puede

aumentar de forma importante las probabilidades de éxito si se ejecutan con
prontitud.

Página 134
La higiene básica es la mejor protección con que cuentan los trabajadores para evitar
la exposición a enfermedades que se transmiten por el contacto con la sangre y con
ciertos fluidos corporales. Deben usarse guantes y botas, si se encuentran disponibles,
entre otras precauciones.

Probablemente, la recuperación inicial de los cuerpos se desarrolle de manera

espontánea por un número considerable de individuos (rescatistas voluntarios,
familiares, etc.). En lo posible, este tipo de recuperaciones deberán estar dirigidas por
rescatistas profesionales previamente capacitados con protocolos de intervención
inmediata. Se debe evitar que la recuperación de los muertos se desarrolle por los
familiares, rescatistas voluntarios no capacitados.

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1.Activar e instalar el SOF y

despachar recursos

Realizar actividades en coordinación directa del SRFD-MP con el COE Salud del
MINSA y el Comité de defensa civil, de acuerdo al Plan de Acción establecido. El SRFD
se activa a partir de la información proporcionada por el COE Salud.

Recepción de información del COE Salud, COE de Defensa Civil y de Policía

Nacional para la identificación de zonas cero (de mayor devastación).

Instalación del SOF (Sistema de operaciones forenses) bajo responsabilidad del

comando forense unificado (CFU). Quien dirige el CFU es el director del sistema de
respuesta forense (SRFD). Si se implementan varios SOF, estos están liderados por un
coordinador, representante del ministerio público. El SOF se instala siempre en un área
cercana al ACV.

Preparar áreas de depósito temporal de cadáveres y atención de familias dentro del

SOF (área de refrigeración).

Activación del equipo de identificación de víctimas de desastres (IVD) a partir del

llamado del director nacional de SRFD y despacho del mismo a la zona del desastre.

Cuando las capacidades de respuesta sobrepasan el recurso humano del IVD (18
personas), se activan las Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del SRFD-MP. Es
decir se convocan a los especialistas a nivel nacional.

2. Ubicación y recuperación

Coordinación para que en momento de desastres, esta tarea se haga bajo la

autoridad competente teniendo en cuenta las medidas de salubridad necesarias y
anotando el sitio exacto y fecha del encuentro del cuerpo (esta información se
constituye en un elemento de ayuda para su identificación).

Realización de los procedimientos de registro grafico de la zona cero.

Página 135
 Recuperación de fallecidos por equipos de rescate de diversas instituciones
capacitadas en el tema, en coordinación con SFRD-MP y de acuerdo con los
protocolos preestablecidos.

3. Traslado a zona predefinida y disposición temporal

Traslado de víctimas fatales a zonas de refrigeración o conservación para iniciar el

trabajo de identificación.

Registro de cadáveres y segmentos humanos y evidencia cultural.

4. Acompañamiento a familiares

Ofrecimiento de soporte emocional a los familiares sobrevivientes durante el tiempo

que dure el proceso de recuperación de información pre-mórtem; identificación y
entrega. Esta actividad está coordinada con el sector Salud e instituciones.

5. Identificación de los cuerpos y segmentos humanos.

Intervención del Equipo de Identificación de Víctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP

para la recuperación de información antemortem a través de familiares sobrevivientes.

Intervención del Equipo de identificación de Víctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP

para la recuperación de información postmortem a través del análisis de evidencia no
humana asociada a los cadáveres y segmentos humanos (Recuperación de
información post mórtem), en coordinación directa mediante el sistema AFIC con la
RENIEC para la

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

información dactiloscópica.

6. Disposición final

Entrega de los fallecidos plenamente identificados a sus familiares.

Las que no fueron identificadas, estarán durante un tiempo establecido (15 días) en
estado de refrigeración. Pasado este tiempo se les sepultará en fosas individuales
previamente registradas y de acuerdo a normas internacionales, con el número
original con el que fueron recuperados.

7. Desmovilización y cierre de la operación.

Desinstalación del SOF (que involucra recursos humanos y logísticos) del SRFD-MP, en
coordinación con el COE de Defensa Civil y el COE Salud.

Realización de informe integral sobre el manejo de cadáveres en situación de

desastre masivo.

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

Página 136
RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recurso humano: Equipo de Identificación de Víctimas de Desastres del SRFD-MP

Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del SRFD-MP

Recursos logísticos del SRFD-MP:

Carpas, toldos, equipos de refrigeración móviles (3 camiones para 50 cadáveres cada

uno); morgue.

Containers, camillas, bolsas plásticas, bolsas negras, área de acopio: Se requiere tanto
para realizar el trabajo del manejo de cadáveres. El acopio de víctimas se realizará
próximo a los ACVs. Se requiere carpas impermeables implementadas con hielo seco

La gestión de cadáveres en situaciones de desastre: Guía práctica para equipos de

respuesta

Serie Manuales y Guías sobre Desastres, No 6 OPS – OMS – CICR

Guía del sistema forense para desastres del Ministerio Público.

Criterios internacionales del Comité Internacional de la Cruz Roja e Interpol.

Tarjetas de identificación

Bitácoras

134

TAREA 2.4. MANEJO DE CADAVERES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información sobre ubicación de Cuerpos sin vida

Tarea 1.1 Búsqueda y rescate

Tarea 1.3 Control de incendios

Tarea 1.5 Emergencias de materiales peligrosos

Cuerpos sin vida

Página 137
Informe

A familiares

Tarea 5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 5.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 3.8 Reunificación familiar

135

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Brindar la atención de salud mental oportuna y necesaria a las personas afectadas en

una emergencia con la finalidad de minimizar los efectos mentales.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación

del Plan para la atención en salud mental de la población afectada

PRIORIDADES

Brindar atención en salud mental a la población afectada por perdida de familiares.

Atención en salud mental individual y colectiva. Es necesario modificar el paradigma

de atención en salud mental en situaciones de emergencia, privilegiando lo grupal y
comunitario. Las respuestas institucionales más frecuentes han estado basadas en la
atención psiquiátrica individual que es poco efectiva y sirve sólo a un número muy
reducido de personas.

Atención en salud mental a población en riesgo.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Incorporar las actividades de salud mental en el plan de operaciones institucionales

Elaboración de un plan de prevención y manejo de alteraciones mentales ante

situaciones catastróficas.

Establecimiento de protocolos de trabajo.

Coordinación y establecimiento de convenios con gremios y entidades privadas

para el apoyo.

Organizar, entrenar y equipar:

Página 138
 Selección organización y capacitación y entrenamiento de brigadas de salud
mental.

Inventario de recursos humanos y técnicos disponibles y de necesidades.

Entrenamiento del personal en los diferentes procedimientos necesarios.

Ejercitar:

Participar en ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

La respuesta institucional en el campo de la salud mental es compleja, ya que no

solamente se trata de atender las consecuencias emocionales directas del evento
(miedo, ansiedad, tristeza, rabia, etc.), sino, también, otros efectos indirectos en la
dinámica interpersonal y social, así como en el entorno de las víctimas, en la medida
en que se produce un deterioro del tejido social y una desestructuración de la vida
familiar.

El apoyo desde el punto de vista de salud mental se puede considera en las diferentes
fases:

136

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

1. Impacto: reacciones postraumáticas asociadas a la necesidad de amortiguación

de sus efectos (Conmoción). Estructura de interacción social de dejar hacer (primer
apoyo) (4-6 semanas).

2. Adaptación psicosocial: Estrategias de supervivencia, asimilación del impacto,

aflicción, duelo. Estructura de interacción social de dependencia y adaptación
(apoyo y fortalecimiento psicosocial).

3. Resocialización: proceso de cambio ante lo que no volverá a ser como antes (fase
de recomposición socio-cognitiva). Estructura de interacción social de competencias
e innovación (potenciar resocialización y cambio psicosocial).

4. Integración y reconstrucción social: fase de autogestión. Estructura de interacción

social de colaboración (facilitar ayuda mutua, competencias, equipos de trabajo y
reconstrucción del tejido social).

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Página 139
1.Planificar con el Comité de Defensa Civil la intervención de acuerdo con el POE

Identificación de población afectada y los impactos en la salud mental como parte

del EDAN en salud22 y los procesos de empadronamiento realizados en el marco de la
Tarea 3.1 Empadronamiento.

Coordinar la convocatoria y recurso humano necesario para la atención en salud

mental en las zonas afectadas, establecer un plan de acción para organizarse en
diferentes frentes:

o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales.

o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta.

o Grupo de Tarea con niños, niñas y adolescentes.

o Grupo de tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres.

o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo.

o Grupo de Tarea comunitario.

2. Activación y movilización brigadas Intervención

Convocar brigadas comunales de apoyo de salud mental y brigadas especializadas

según sea el caso.

Las brigadas comunales brindarán atención primaria en salud mental - Primeros

auxilios psicológicos y acompañamiento de duelo.

Las brigadas especializadas brindarán atención en salud mental a la población

afectada por perdida de familiares; atención en salud mental individual y colectiva;
atención en salud mental a población en riesgo:

o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales: tendrá como misión ayudar en

la organización social de los albergados y/o refugiados, actuar como facilitadores en
la resolución de conflictos y toma de decisiones, en la identificación de necesidades
prioritarias, en la organización de actividades productivas y recreativas, así como en la
identificación de problemas individuales de Salud Mental, formarán y dirigirán grupos
de autoayuda, entre otras actividades.

1 Anexo 1 Evaluación preliminar de los daños y análisis de las necesidades en salud

mental y comunitaria. Guía práctica de salud mental en desastres. Serie Manuales y
Guías sobre desastres, Organización Panamericana de la Salud - OPS, Mayo 2006

137

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta: tendrá como misión la

implementación de actividades orientadas al cuidado de la salud mental de los

Página 140
equipos de primera respuesta dentro de estos se puede incluir a los integrantes de
misiones de paz o de ayuda humanitaria, para lo cual asesoran a los líderes de estos
equipos, así mismo orientaran sus esfuerzos a prevenir el impacto del estrés agudo y/o
post traumático, diseñando programas de desmovilización psicológica.

o Grupo de Tarea con niños, niñas y adolescentes: su misión es orientar el desarrollo de

programas dirigidos al cuidado de la Salud Mental de los niños, niñas y adolescentes
de la comunidad afectada aprovechando los espacios de las escuelas, iglesias o
albergues, así mismo capacitara a los maestros y padres de familia para entender las
conductas que presenten sus hijos, aplicar medidas de apoyo y detectar
tempranamente trastornos de conducta que requieran intervención especializada.

o Grupo de Tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres: su misión es prestar

ayuda psicológica a colectivos especiales con déficit motriz o sensorial así como
ancianos, garantizándoles seguridad física y atención asiéndoles sentirse útiles en las
acciones de organización y cuidado en los albergues y refugios de acuerdo a sus
limitaciones. Así mismo podrá organizar talleres de autoayuda orientados a mujeres
con la finalidad de facilitar expresión de emociones y sentimientos y diseñar estrategias
para el cuidado y atención de su carga familiar.

o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo: diseñara tácticas de intervención
orientadas a dar apoyo y acompañamiento a los deudos en la identificación de
cadáveres y facilitara las expresiones de duelo de acuerdo a los ritos culturales de
cada comunidad.

o Grupo de Tarea comunitario: realizará un trabajo comunitario destinado a

recomponer el tejido social lo antes posible, identificando a los líderes naturales de
cada comunidad y reactivando las organizaciones de base y la organización de la
comunidad para su participación activa de su propia rehabilitación y reconstrucción.

3.Desmovilización y cierre de la operación

Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia COE Salud la culminación

de las actividades de atención en salud mental, verificando que la situación ha sido
controlada.

Desmovilizar los recursos

Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación

final.

138

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Humanos especializados en atención sicológica (sicólogos, siquiatras)

Página 141
 Medios de desplazamiento

Planes operativos institucionales

Guía práctica de salud mental en desastres. Serie Manuales y Guías sobre desastres,
Organización Panamericana de la Salud - OPS, Mayo 2006

Guía de manejo de la salud mental en caso de desastres

Registros para seguimiento de pacientes

TAREA 2.5. SALUD MENTAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Reportes

Comité de Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 3.1. Empadronamiento

Tarea 3.3 Instalación y manejo de albergues

Tarea 3.6 Protección de grupos vulnerables

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes

Evaluación de efectos en la salud mental EDAN Complementario en Salud

Informe de atención en salud mental

Grupo de Trabajo en Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 3.3. Instalación y manejo de albergues

Tarea 3.6 Protección de grupos vulnerables

Página 142
Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes

139

GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio

Origen del cambio

GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA

PROPOSITO

Para qué?

Tiene como propósito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la

atención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una
emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo,
alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños,
niñas, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos
mayores, personas con capacidades diferentes).

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

Qué se hace?

Inicia con la identificación y cuantificación de personas afectadas por la emergencia

caracterizándolas en grupo familiar, género, edad, condiciones especiales y
necesidades básicas requeridas, considerando las condiciones socios culturales de
cada zona. Esta información es necesaria para dimensionar los requerimientos en
necesidades básicas y la atención especializada a individuos con condiciones
especiales y a grupos vulnerables.

TAREAS

Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

Página 143
TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan estimar

proyecciones aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de
las personas que habitan el Área Metropolitana de Lima.

Zonificar al municipio de acuerdo con los diferentes tipos de peligros y riesgos, con el
fin de ubicar posibles edificios y áreas de espacio público adecuadas con redes de
servicios que se podrán utilizar como refugios en los diferentes sectores de la ciudad.

Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de

desastre que incluya posibles diseños de diferentes tipos de alojamiento.

Elaborar un plan de asistencia alimentaria y no alimentaria que contenga procesos,

protocolos y procedimientos.

Elaboración de un programa para la protección de grupos vulnerables en

momentos de desastre

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.

Realizar Planes Sectoriales / Institucionales.

GRUPO DE COORDINACION III: ASISTENCIA HUMANITARIA

Organizar, entrenar y equipar:

Elaborar listas de recursos humanos y físicos disponibles.

Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la

adquisición de los alimentos y suministros requeridos.

Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento,

manejo y ahorro del agua, saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos,
mascotas familiares y basuras

Desarrollo de charlas sobre protección de grupos vulnerables en momentos de

desastre a las instituciones involucradas en la atención de la emergencia

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Página 144
Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

ENTIDADES QUE PARTICIPAN

NOTA: Se deberá elaborar una matriz de responsables.

143

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Establecer el número de personas afectadas/damnificadas que requieren atención de

techo, abrigo y alimentos con el fin de organizar la logística necesaria para entregar la
ayuda humanitaria y satisfacer sus necesidades básicas primarias.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con la existencia de personas afectadas, que han perdido sus
bienes o parte de ellos y que requieren atención para satisfacer necesidades básicas.
Esta tarea incluye la identificación, caracterización y cuantificación de la población
afectada, desaparecida, fallecida, y/o en riesgo, así como el conocimiento de sus
necesidades básicas debidas a la ocurrencia del evento.

Se debe levantar información sobre la composición de las familias/personas

afectadas/damnificadas (número total de integrantes, numero de adultos, niños, y
adolescentes, con su género y edades), nombre del responsable o cabeza de familia,
personas que requieren atención especial o que forman parte de grupos vulnerables
(niños, niñas y adolecentes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores,
etc.), necesidades de refugio o vivienda y necesidades personales (alimentación,
vestido, elementos de aseo, medicamentos, perfil y situación laboral) y domésticas
(colchones, cobijas, elementos de cocina, etc.); tomando en consideración
equipamientos y mobiliario que demandan los grupos vulnerables.

Adicionalmente es importante identificar la existencia de redes y mecanismos sociales

con los que cuenta la comunidad los cuales podrían apoyar mecanismos de ayuda a
la población.

PRIORIDADES

Iniciar el empadronamiento en las zonas de mayor afectación y necesidad, según

EDAN.

Cubrimiento de toda la población afectada sin distingo de raza, religión, etc.

Página 145
 Levantamiento de información desagregada, oportuna y suficiente para la
adecuada toma de decisiones.

Confiabilidad y consistencia en los datos obtenidos.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan estimar

proyecciones aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de
las personas que habitan el Área Metropolitana de Lima.

Describir las líneas bases de forma gráfica sobre mapas.

Definición de protocolos, procesos y procedimientos para el levantamiento de la

información.

Definir los formatos y los procedimientos para la implementación de censos de

población y evaluación de necesidades en casos de emergencia.

Organizar, entrenar y equipar:

Captar, organizar y capacitar al personal y grupos voluntarios en los debidos

procedimientos de diligencias y criterios de evaluación.

Asegurar existencia del material necesario (formularios, computadores, etc.) y

soporte informático a fin de tenerlos disponibles y minimizar los daños que puedan
ocurrirle a los mismos

Asegurar energía eléctrica.

Establecer mecanismos de coordinación con los grupos de evaluación de daños.

Diseñar la estrategia de organización comunitaria para apoyo al registro de la

población afectada.

Ejercitar:

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

Realizar prácticas y simulacros de empadronamiento.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Revisar y actualizar periódicamente los planes y procedimientos operacionales e

inventarios de recursos.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Página 146
Es importante tomar en cuenta que además de afectados y damnificados existen
personas que se reúsan a volver a sus viviendas, centros laborales, etc.

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil la intervención de acuerdo con

el POE

Recibir por parte del COE la información relacionada con los datos sobre la
afectación de la población, de acuerdo con la evaluación preliminar de daños y
análisis de necesidades (EDAN preliminar)

Coordinar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil los lineamientos específicos

para toma de información de la población y la priorización establecida.

Coordinar con el COE los recursos requeridos para realizar el levantamiento de la

información, a través de redes de protección social y el municipio.

2. Preparar, activar y disponer brigadas para el empadronamiento para la entrega de

ayuda humanitaria.

Preparar el material necesario para el empadronamiento de la población afectada.

Destinar el personal requerido para el levantamiento de información, de acuerdo

con los formatos del EDAN complementario y los procedimientos pre-establecidos,
contando con el apoyo del nivel local, regional y nacional (si hiciera falta).

Equipar a los grupos de recojo de información.

Distribuir a los grupos de acuerdo con las zonas de mayor afectación y prioridades
establecidas en el Grupo de Trabajo de Defensa Civil.

Revisar con las personas encargadas de la coordinación de los grupos y de la

aplicación de los formatos, los lineamientos específicos requeridos para la toma de
información.

Coordinar con los encargados de la Tarea 5.2 Información Pública y utilizar todos los
mecanismos necesarios, como volantes, altoparlantes para la adecuada difusión de
los lugares, fechas y las horas en los que se llevará a cabo el empadronamiento.

3. Desplazarse y llegar a la

Disponer del transporte requerido para movilizar los grupos de trabajo.

145

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Página 147
zona de impacto

Verificar condiciones sobre las vías de acceso, tiempo atmosférico, riesgos

asociados, situación de orden público y topografía de la zona.

Movilizar los grupos a las diferentes zonas de acuerdo con el Plan de Acción y
procedimientos establecidos.

4.Realizar actividades de empadronamiento de acuerdo a los protocolos establecidos

Levantar en campo los registros de identificación de la población afectada

teniendo en cuenta los formatos existentes y los lineamientos específicos coordinados
con el Grupo de Trabajo en Defensa Civil.

Llevar a cabo la recopilación de la información familiar y evaluar las necesidades

concretas de alimentación, albergue, abrigo, elementos de aseo y necesidades
básicas (colchones, cobijas, etc.)

Identificar grupos vulnerables (niños, niñas y adolescentes, personas con

capacidades diferentes, adultos mayores, etc.).

5.Procesamiento, evaluación de la información levantada y cierre de la operación

Procesar y consolidar la información recogida por los grupos de manera

sistematizada.

Definir sobre mapas los sectores afectados y la distribución de las ayudas.

Entregar al COE la información de manera sistematizada sobre el censo de la

población y su caracterización.

Mantener un sistema de información ágil para las autoridades y organizaciones

donantes.

Suministrar los datos recolectados a los organismos de socorro y a las autoridades

pertinentes para llevar a cabo los procedimientos de apoyo y asistencia social a la
población.

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos para empadronar (Brigadistas para aplicación de EDAN y de

respaldo de seguridad),

Alimentación, transporte y equipos informáticos

Información de población más desagregada, a nivel de sub sectores, centros

poblados, etc.

Plan de Operaciones de Emergencia

Página 148
Manual Esfera

Referentes específicos no existen.

Existen Formatos de EDAN (INDECI), Fichas de EDAN (Educación), Fichas Censales de

(INEI), Fichas de Empadronamiento (GLs).

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Activación del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

Tarea 1.2 Medidas de seguridad y transito

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas

Censos de información

Tarea 6.2 Información pública

Tarea 6.3 Asuntos legales y administrativos

Tarea 6.8 Planificación de la recuperación económica y social

Tarea 7.2 Administración de almacenes

Tarea 6.6 Coordinación de la Cooperación internacional

Tarea 6.7 Coordinación con otras regiones del país y con el sector privado

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proveer materiales y diseños adecuados de vivienda temporal a las familias afectadas

por un evento desastroso que le permita instalar su alojamiento en el lote de su
propiedad, previa evaluación y en condiciones de seguridad.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

Página 149
(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la verificación del empadronamiento que identifica a las

de personas afectadas y daños de las viviendas y prosigue con la distribución de
materiales y el apoyo necesario para acceder a servicios públicos. Esta tarea requiere
de la asistencia de la población organizada y/o de las brigadas capacitadas para
esta tarea.

PRIORIDADES

Priorizar la atención de la población según resultados de EDAN y empadronamiento

en las zonas de mayor afectación.

Incluye a toda la población afectada sin distingo de raza, religión, opción política,
etc.

Brindar atención especial a personas mayores, capacidades diferentes, madres

gestantes y menores de edad.

Establecer estrategias sectoriales y comunitarias para el control de la seguridad en

las zonas donde se concentren este tipo de apoyo.

Promover la participación de la población en las actividades preliminares de

limpieza de lote y organización de la comunidad.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Diseños flexibles para diferentes tipos de vivienda temporal con enfoque de género
y de acuerdo a las condiciones físicas naturales de la zona, con el propósito de no
alterar las actividades socio económicas de los núcleos familiares.

Preparar planes, formularios y materiales para la habilitación de techo de

emergencia en lote.

Prever y presupuestar la implementación del acondicionamiento de piso (madera,

losas, etc.) para la colocación de los techos de emergencia en lote.

Organizar, entrenar y equipar:

Realizar programas de capacitación comunitaria.

Realizar inventario de recursos físicos y humanos.

Establecer convenios con regiones y provincias cercanas para apoyo.

Desarrollo de documentos de verificación de entrega (actas, constancias, etc.)

Acciones de coordinación interinstitucional lideradas por el CDC

Ejercitar:

Realizar prácticas de montaje y desmontaje de techo en emergencia en lote

Página 150
Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Promover la incorporación de la temática de diseño de instalaciones y servicios de

emergencia en la curricular de algunas carreras técnicas y universitarias. La condición
básica para la asignación de techo de emergencia en lote es la ocupación del grupo
familiar sobre terreno propio. Toda familia que ocupe la vivienda en calidad de
inquilino serán reubicados en albergues temporales.

148

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil la intervención de acuerdo con

el POE

Obtener información de la evaluación preliminar de daños y necesidades e

identificar las zonas afectadas.

Verificación de datos de afectación de personas y viviendas por zona.

Identificar tipos de techo de emergencia en lote a ser distribuidos tomando en

cuenta las necesidades, la calidad del suelo y los recursos disponibles.

2. Articulación con y actores locales organizaciones de base

Coordinar con organizaciones de base y municipios

Recepcionar requerimientos específicos para trabajos de habilitación del lote (uso

de maquinaria pesada, etc.)

Facilitar la canalización de requerimientos específicos.

3. Distribución de techo en lote

Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitación de

los lotes;

Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.

Distribución de material logístico para techo lote.

Instalar y habilitar el techo en lote (carpas, módulos, etc.).

4. Monitoreo del funcionamiento

Página 151
 Visitas periódicas a las zonas afectadas.

Elaboración de reporte y socialización.

5.Cierre de la operación

Sistematización y realización de informe de evaluación final de implementación de

techos en lote.

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Fuerzas armadas

Apoyo de ONGs

Actores privados

Equipos para limpieza de terreno

Módulos temporales y materiales que respondan a las características ambientales y

necesidades de la población

Normas ESFERA

Parámetros internacionales

Experiencias anteriores de apoyo para la implementación de techos de emergencia

en lote propio

Acta de entrega

149

TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De qué o de quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Censo de información

Datos de Registros Públicos sobre la tenencia o situación de la propiedad

Página 152
Materiales para instalación de techos de emergencia en lote propio

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte

Tarea 1.2 Medidas de seguridad y transito

Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre

Tarea 3.6 Protección de grupos vulnerables

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 7.2 Administración de almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)

Tarea 7.6 Coordinación de la cooperación internacional

Tarea 7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes

Relación de beneficiarios empadronados y sus necesidades.

Problemática, evaluación del proceso.

A la población beneficiaria se entrega:

Módulos de vivienda temporal

Copia del Acta de Entrega

Especificaciones de uso de la vivienda.

Manual de mantenimiento.

Tarea 3.4 Asistencia alimentaria

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria

Tarea 4.2 Dotación de agua temporal

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones e infraestructura pública - privada y

viviendas

Tarea 5.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de

escombros

Tarea 6.4 Asuntos legales y administrativos

Tarea 6.5 Planificación de la recuperación económica y social

Tarea 7.2 Administración de almacenes y recursos

Página 153
150

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Albergar temporalmente a la población que resulte afectada durante una

emergencia por daños en sus viviendas o que haya sido evacuada porque se
encuentra en una situación de riesgo asegurándose que exista el número suficiente de
albergues con condiciones satisfactorias de salud y seguridad.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la existencia de personas afectadas por un evento

catastrófico, las cuales perdieron su vivienda, se encuentran emplazadas en zonas de
riesgo, y/o no tienen acceso a servicios básicos. Esta tarea considera el número de
familias y personas a albergar, el reconocimiento de áreas seguras para la instalación
de albergues, el montaje de albergues e instalación de servicios públicos (distribución
de agua potable, prestación de servicio de energía y comunicaciones y disposición
adecuada de excretas y desechos sólidos) y medidas de protección.

PRIORIDADES

Priorizar la atención de la población según resultados de EDAN y empadronamiento.

Cubrimiento de toda la población afectada sin distingo de raza, religión, opción

política, etc.

Promover la participación y organización de la comunidad (albergada y receptora)

en el montaje y funcionamiento de los alojamientos temporales.

Evitar la utilización de Instituciones Educativas como AT para la restitución inmediata

de los servicios educativos, salvo no se cuente con espacios adecuados y suficientes.

Velar por la protección de derechos en situaciones de emergencia

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Zonificar el ámbito geográfico de acuerdo con los diferentes peligros y escenarios

de riesgos, con el fin de ubicar posibles edificaciones y áreas de espacio público
adecuadas con redes de servicios básicos que se podrán utilizar como refugios en los
diferentes sectores de la ciudad.

Establecer la normatividad correspondiente para las zonas identificadas como

posible albergues

Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de

desastre que incluya posibles diseños de diferentes tipos de alojamiento.

Página 154
 Diseño de guías e instrumentos de capacitación

Preparar planes, formularios, protocolos de entrega y devolución y materiales para la

administración y habilitación de refugios.

Asegurar un stock mínimo en los almacenes de los gobiernos locales y regionales

Organizar, entrenar y equipar:

Organización de equipos (funcionarios y población) para la instalación y manejo de

albergues.

Desarrollar programas continuos de capacitación, difusión y distribución de guías y

reglamentaciones de uso y convivencia para las comunidades.

Realizar convenios con regiones y provincias cercanas.

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

En las emergencias menores, se deberá promover el auto-albergue con familiares y

vecinos.

En lo posible los albergues no deberían funcionar en las instalaciones educativas. Si

fuese necesario instalar en estos sitios, deberán priorizarse su des habilitación lo más
rápido posible y según las instrucciones del Grupo de Trabajo de Defensa Civil.

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1.Planificar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil la intervención de acuerdo con

el POE

Obtener información de la evaluación preliminar de daños e identificar las zonas de

albergues pre establecidas

Identificar el tipo de vivienda temporal que se utilizara en el albergue tomando en

cuenta el número de población, y dimensiones del terreno asignado

2. Activar, desplazar y disponer brigadas para la instalación y montaje de albergues

con participación de la población

Página 155
 Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitación de
los lugares asignados para los albergues

Motivar, capacitar, apoyar, y asesorar a la población en la instalación y

administración de los albergues (carpas, módulos, etc.)

Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.

3. Instalación y administración de albergues temporales

Una vez identificados los lugares donde se localizaran los albergues, ubicar las
fuentes de abastecimiento de agua, y definir los procedimientos para disposición de
excretas y de residuos sólidos.

Distribución de material logístico para los albergues.

Realizar el montaje del albergue entre las brigadas y la población.

Asegurar el abastecimiento de alimentos, servicios de salud y seguridad.

Aquellos albergues espontáneos que estén mal ubicados reubicarlos en las zonas
preestablecidas

4. Organización de la población

Conformación del equipo responsable de la administración de los albergues (aplicar

el protocolo).

Coordinación con el CDC para las campañas de Salud, Seguridad y Saneamiento

de los albergues.

5. Monitoreo del funcionamiento

Visitas periódicas a las zonas afectadas, registrando la movilización de la población y

la satisfacción de las necesidades de vivienda y servicios

Elaboración de reporte y socialización.

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

6. Desinstalación de albergues

De acuerdo al monitoreo, elaboración de reporte para la desinstalación.

Gobierno local, población organizada desinstalará el albergue (cuadro de

responsables)

7.Cierre de la operación

Sistematización y realización de informe de evaluación final de implementación de

albergues y socialización a donantes (si el caso lo requiere).

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

RECURSOS

Página 156
DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Instalaciones y edificaciones públicas (parques losas deportivas, estadios, etc.) y

privados.

Mapas de Peligros

Catastro Urbano

Módulos temporales de vivienda, aseo, cocina, y dotación de servicios públicos

(agua, energía, etc.)

Recurso humano para instalar y manejar los albergues

Manual ESFERA

Código de Conducta de la Cruz Roja y ONGs

Plan Logístico.

INEE

DIH

Plan de Operaciones de Emergencia

Planes de Evacuación

153

TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Censo de información

Materiales para instalación de albergues

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote

Tarea 7.2 Administración de almacenes

Página 157
Tarea 7.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)

Tarea 7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte

Tarea 1.2 Medidas de seguridad y transito

Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre

Tarea 2.4 Salud ambiental

Tarea 2.6 Salud Mental

Tarea 3.7 Protección de grupos vulnerables

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 6.6 Coordinación de la cooperación internacional

Tarea 7.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes

Albergues en operación

A las familias afectadas

Tarea 3.4 Asistencia alimentaria

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria

Tarea 4.2 Dotación de agua temporal

Tarea 3.7 Reunificación familiar

154

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Suministrar temporalmente alimentación a las personas afectadas directamente por

una emergencia o desastre con el fin de cubrir las necesidades de alimentación
balanceada, teniéndose en cuenta las necesidades alimentarias (gestantes, infantes,
tercera edad, etc.); y las características socio culturales de la población afectada; de
manera oportuna y en buenas condiciones; hasta que se normalice el acceso a los
alimentos.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la identificación de las personas afectadas, las cuales

perdieron su seguridad alimentaria (perdida de bienes, parte de ellos y/o que no
tienen posibilidades de acceder a la compra y preparación de alimentos). Esta tarea
incluye el conocimiento de las demandas alimentarias, la planificación, provisión,

Página 158
entrega, y control de la asistencia alimentaria y si es el caso, la preparación
comunitaria de alimentos.

PRIORIDADES

Atención a las personas sin acceso a la provisión de alimentos de las zonas de mayor
afectación, mediante ollas comunes o comedores populares, como primera
respuesta.

Atención a toda la población afectada sin distingo de sexo, raza, religión, sin
discriminar opción política, etc.

Garantizar las buenas condiciones de provisión y preparación de alimentos.

Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de

la asistencia alimentaria.

Articular la gestión de asistencia alimentaria en base a la coordinación

interinstitucional

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Gestionar convenios con Organizaciones No Gubernamentales competentes en

materia de emergencias.

Estimar las necesidades alimentarias en función del EDAN preliminar de la población

y evaluación de la seguridad alimentaria inicial de la población.

Elaborar un plan y programas de asistencia alimentaria (diversas modalidades según

momentos: bolsones, bonos de alimentos, trabajo por alimentos, y/o dinero por
alimentos, etc.) que contenga procesos, protocolos y procedimientos de acopio,
almacenamiento, conservación, distribución y preparación de alimentos.

Preparar planes y materiales para la administración de alimentos en óptimas

condiciones sanitarias.

Organizar, entrenar y equipar:

Identificar listado de proveedores (almacenes, transportistas y proveedores de

alimentos)

Gestionar acuerdos/convenios con almacenes mayoristas locales y regionales para

la adquisición de los alimentos requeridos.

Capacitar al personal en la identificación de las necesidades alimentarias y en la

administración de programas alimentarios en emergencias (almacenamiento,
manipulación, distribución y monitoreo) Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros; involucrando a personal técnico de nivel nacional,

regional, distrital y comunitario).

Evaluar y mejorar:

Página 159
 Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

OBSERVACIONES

Es importante tomar en cuenta los estándares de consumo de alimentos para la

alimentación balanceada. Es importante articular con la Tarea 2.4 Salud Ambiental.

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil la intervención de acuerdo con

el POE

Conocer los resultados del EDAN preliminar que señala los distritos y población
afectada

Focalizar la atención determinando la capacidad de respuesta del gobierno

De ser necesario identificar las necesidades de ayuda humanitaria internacional

según brechas de cobertura a nivel distrital.

Gestionar la ayuda rápida de la cooperación internacional al gobierno

Contribuir con la información para el llamamiento de la ayuda internacional (Flash

Appeal)

2. Activar la atención de asistencia alimentaria de corto plazo (inicial)

Disponer el uso de los Stocks disponibles más cercanos a la zona afectada a través
de municipios y comedores de emergencia.

Movilizar stocks de alimentos, recursos y personal técnico hacia la zona de

emergencia.

Disponer la compra de alimentos con recursos de emergencia.

Movilizar stocks de alimentos provenientes del país.

Movilizar stocks de alimentos provenientes de países de la región.

Distribución de alimentos.

3. Diseño y aplicación de programas de asistencia alimentaria de mediano plazo

Conformar los equipos técnicos que implementarán los procesos de asistencia

alimentaria.

Organizar la logística alimentaria de mediano y largo plazo.

Página 160
 Desarrollar actividades de monitoreo.

Distribución de alimentos

4. Evaluación de la seguridad alimentaria

Convocar a equipo técnico especializado y elaborar el plan de evaluación de

seguridad alimentaria a profundidad.

Evaluación de campo y presentación de resultados.

Análisis de la continuidad de los programas de asistencia alimentaria entre los

actores en distintos niveles.

5. Estrategia de salida con apoyo de los Gobiernos Locales, Programas sociales de

Lucha contra la Pobreza y desnutrición, etc.)

Sensibilización a población beneficiaria sobre inclusión en otros programas sociales.

Abogacía ante el gobierno para el fortalecimiento de programas sociales que

ayudan a la población damnificada

Asistencia técnica a los programas sociales

6. Cierre de la operación.

Realización del informe

Liquidación de stocks

Desmovilización de recursos

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Evaluación Preliminar de Necesidades

Padrón de Damnificados

(Gerencia de Participación Vecinal):

- Alimentos perecibles y no perecibles (raciones frías)

- Platos, ollas, enseres en general

- Identificar a los líderes de comedores y Vasos de leche

- Orientación de profesional nutricionista

Presupuesto de emergencias, recursos técnicos (INDECI).

Alimentos y asistencia técnica, (PMA)

Página 161
ONGs y Otros (logísticos)

Convenios interinstitucionales

EDAN

Directivas en asistencia alimentaria

Ley del SINAGERD,

Evaluaciones de la Seguridad alimentaria en emergencias,

Normas ESFERA

Estándares Humanitarios ESFERA

Lecciones aprendidas de la asistencia humanitaria en la experiencia del sur

FLASH APPEAL

Fichas de identificación de las familias

TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información de población censada y de las necesidades

Información de los recursos disponibles (alimentos, apoyo humano, medios de

transporte)

Tarea 3.1. Empadronamiento

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 7.2. Administración de almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)

Tarea 7.6 Coordinación y manejo de medios de transporte

Tarea 7.3 Manejo de donaciones

Alimentos

Página 162
Directamente a la población que está en las zonas de techo propio y en las zonas de
albergues, en este último caso se entregan las ayudas a los coordinadores del tema
dentro de la Tarea 3.3 Instalación y manejo de albergues

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Suministrar artículos de abrigo, menaje, y periódicamente elementos de limpieza y

aseo personal a las personas afectadas directamente por una emergencia o desastre
con el fin de complementar las necesidades básicas, las cuales deben darse a tiempo
y en buenas condiciones.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Cubrir las necesidades de las personas afectadas por un evento catastrófico, las
cuales perdieron sus bienes o parte de ellos. Esta tarea incluye el conocimiento del
número de familias y personas a brindar la asistencia no alimentaria, la planificación,
provisión de suministros y entrega de suministros en los albergues y zonas de impacto.

PRIORIDADES

Priorizar la atención comenzando por las zonas de mayor afectación y de acuerdo a

los niveles de vulnerabilidad de los individuos, las familias y las comunidades,
atendiendo las condiciones sociales, etarias y de salud.

Cobertura de toda la población afectada sin distinción de raza, religión, opción

política, etc.

Garantizar las buenas condiciones de las ayudas humanitarias.

Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de

ayudas humanitarias.

Contribuir al regreso de la población a las condiciones preexistentes.

La entrega de ayudas humanitarias se realizará directamente a la población

afectada, a través del sistema de protección social más fuerte.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Elaborar un plan de asistencia no alimentaria en función del EDAN preliminar y

evaluación de necesidades específicas que contenga procesos, protocolos y
procedimientos.

Preparar planes y materiales para la administración de la ayuda.

Definir responsabilidades y roles de los actores que deben participar.

Página 163
Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar al personal en el conocimiento de los símbolos y colores que

convencionalmente se utilizan para rotular y enviar suministros.

Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la

adquisición del material requerido.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros en los niveles nacional, regional, distrital y comunitario.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

OBSERVACIONES

Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia

llegue a las víctimas de los desastres y por lo tanto evitar que los suministros vayan a
parar a otras manos. Por esa razón, los componentes de control y monitoreo deben
estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los suministros, y muy
especialmente en la distribución.

Llevar la asistencia o compartir las actividades con contrapartes en el terreno, no

significa dejarlos por sí mismos. Estas contrapartes requieren una relación cercana de
seguimiento frecuente, supervisión y retroalimentación. Así mismo, se deben presentar
reportes claros sobre el uso de los recursos que les han sido confiados para hacerlos
llegar a las personas afectadas, pero es la responsabilidad de la organización que
coordina proveer los formularios adecuados para estos informes y asegurar que los
reportes sean hechos.

Se debe realizar un monitoreo de los problemas detectados en el abastecimiento, el

transporte y el almacenamiento de los suministros:

• Determinar si el tipo de suministros distribuidos es pertinente en relación con las

necesidades reales de la población afectada.

• Efectividad del método de distribución en términos de vida útil del producto,

cobertura de la población y oportunidad de distribución.

• Relación (colaboración/dificultades) con estructuras de organización local y

autoridades.

• Detección de dificultades de acceso a la asistencia de grupos particulares

(aislamiento geográfico, razones culturales, políticas, militares, etc.).

• Impacto de los suministros distribuidos en el mejoramiento de las condiciones de

vida.

Página 164
• Necesidad de ampliación o reducción del período y las cantidades previstas.

• Problemas de seguridad: para el personal; para los beneficiarios; para los

suministros.

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil la intervención de acuerdo con

el POE

Focalizar y priorizar los sitios para la distribución de necesidades en asistencia no

alimentaria

Gestionar ayuda rápida para el gobierno.

Contribuir al flash appeal

2. Evaluar las necesidades de asistencia no alimentaria

Complementar información sobre necesidades específicas de asistencia no

alimentaria complementaria al EDAN

Formar Grupo de Trabajos de evaluación con técnicos especializados de acuerdo al

Plan de Acción.

Socializar resultados con los actores responsables de la emergencia.

3. Activar y designar brigadas para la entrega de suministros

Adquirir y almacenar bienes no alimentarios - BNA.

Establecer planes de distribución (almacenamiento y logística)

Designar equipos técnicos para distribuciones

Distribución de BNA.

4. Monitorear y hacer seguimiento a las acciones de asistencia no alimentaria

Conformar equipos técnicos de monitoreo

Realizar visitas a distritos, comunidades y hogares.

Elaborar reportes periódicos, uso BNA

Analizar otras necesidades emergentes.

5. Cerrar la operación

Realizar informes finales.

Desmovilizar personal, equipos

Página 165
 Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional,
nacional)

160

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Almacenes

Terminales terrestres de transporte

Abrigo, ropa, colchones y frazadas

Ley SINAGERD- EDAN

Informes Flash Appeal

Informes Esfera

Evaluación de seguridad alimentaria inicial

Fichas familiares

Informe de evaluación específico

Informes, fichas específicas.

Padrones, fichas familiares, actas de comedores (emergencias)

TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información de población censada

Información de los recursos disponibles (alimentos, apoyo humano, medios de

transporte)

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Página 166
Tarea 7.2 Administración de almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)

Tarea 7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte.

Tarea 7.3 Manejo de donaciones

Suministros

Directamente a la población que está en las zonas de techo propio y en las zonas de
albergues, en este último caso coordinar con los responsables de la Tarea 3.3
Instalación y manejo de albergues

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Velar y garantizar por el bienestar de las personas afectadas/damnificadas en una

emergencia, que por sus características específicas, requieren atención especial, ya
que pertenece a alguno de los grupos más vulnerables.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con el reporte de personas afectadas (reportadas en el

empadronamiento) por la ocurrencia de una emergencia y que han sido identificadas
en alguno de los grupos vulnerables. Incluye la elaboración de un plan de acción y la
aplicación de medidas para garantizar la satisfacción de sus necesidades
complementarias y su bienestar.

PRIORIDADES

Priorizar la atención comenzando por las zonas de mayor concentración de los

grupos vulnerables.

Identificación de espacios seguros para grupos vulnerables (según cada caso) en

albergues.

Promover la habilitación de instituciones educativas e implementar diseños

curriculares de emergencia como respuesta y recuperación de la comunidad
educativa.

Considerar en la entrega de ayuda humanitaria las necesidades específicas de

cada grupo vulnerable.

Atención de todos los grupos vulnerables sin distinción alguna

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Página 167
 Desarrollar un marco normativo para implementar medidas de protección de grupos
vulnerables en situaciones de emergencia/desastre

Elaboración de un programa para la protección de grupos vulnerables en

situaciones de emergencia/desastre.

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.

Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de Operaciones de Emergencia.

Elaboración de currículos de emergencia.

Diseñar formatos de evaluación de situación de grupos vulnerables.

Organizar, entrenar y equipar:

Conformación y capacitación de equipos/brigadas interdisciplinarios de evaluación,

vigilancia y respuesta que aseguren la atención de las necesidades específicas por
cada grupo vulnerable.

Capacitar a todos los actores de respuesta a la emergencia en la protección de

grupos vulnerables.

Almacenamiento de stock mínimo para principales necesidades específicas/vitales

de cada grupo vulnerable, pre identificas.

Creación, organización y coordinación de redes de la sociedad civil por grupos

vulnerables.

Coordinación con redes sociales existentes.

Almacenamiento (o convenios) de un stock mínimo de aulas, wawa wasis y letrinas

para personas con capacidades diferentes de emergencia (en su defecto, provisión
de bacines).

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos existentes.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

AREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Página 168
1. Planificar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil la intervención de acuerdo con
el POE

Analizar la información referida a la situación de grupos vulnerables

(empadronamiento).

Formulación del Plan de Acción Específico, con base en el POE y al escenario de

afectación existente y ajustándose a las condiciones existentes.

2. Activar y disponer equipos interdisciplinarios

Convocar a equipos interdisciplinarios para la vigilancia de la atención adecuada

de los grupos vulnerables.

Designación de equipos a zonas de intervención

Equipamiento al personal designado (transporte, uniformes, identificación, refrigerios,

etc.)

Desplazamiento a las zonas de concentración de grupos vulnerables (albergues)

3. Evaluar los grupos vulnerables, reporte de situación al CDC.

Tomar contacto con responsables de administración de albergues y servicios

básicos.

Validar en campo información recibida del COE sobre número/tipo de grupos

vulnerables (niños, niñas y adolescentes; adultos mayores; mujeres gestantes y
lactantes; personas viviendo con VIH; personas con discapacidad; personas con
enfermedades prevalentes) y estado de los derechos fundamentales de las personas.

Verificar si la atención dada por las instancias de gobierno a los grupos vulnerables
se está realizando de acuerdo a los estándares establecidos (ESFERA, INEE, Guías para
desplazados)

Detectar problemas o dificultades en la atención y protección de derechos a los

grupos vulnerables.

Realizar las acciones pertinentes de acuerdo con los casos encontrados realizando
las gestiones con las entidades competentes.

Sistematizar información para elaborar el informe de evaluación inicial (diagnóstico)

y recomendaciones de atención y protección de poblaciones vulnerables, de
acuerdo a lo establecido en la etapa de preparación.

Entrega de evaluación inicial (diagnóstico) a CDC para la toma de decisiones.

4. Monitorear permanente la atención a grupos vulnerables

Verificación periódica en campo de toma de medidas correctivas (si las hubiera)

para el mejoramiento de la atención de grupos vulnerables (retorno al subproceso 4).

Elaboración de informes de monitoreo (uno por cada visita realizada)

5.Cerrar la operación

Página 169
 Realización del informe final sobre la atención a grupos vulnerables, considerando
lecciones aprendidas y recomendaciones para eventos futuros.

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos capacitados en el enfoque

Instituciones especializadas, público/privadas

Recursos físicos de ayuda alimentaria y no alimentaria, de acuerdo a cada grupo

vulnerable.

Infraestructura de emergencia que considere las necesidades de grupos vulnerables.

Logística para el traslado de equipos/brigadas

Constitución política del Perú

Convención de los derechos del niño

ESFERA

Código de Conducta de la FICR

Normas Mínimas para la educación en situaciones de emergencia, crisis crónicas y

reconstrucción temprana- INEE

EDAN

Empadronamiento

Reportes de situación de los equipos interdisciplinarios

TAREA 3.6. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información sobre necesidades

Personas desprotegidas

Página 170
Tarea 6.4 Coordinación de evaluación de daños y necesidades

Tarea 1.1 Búsqueda y Rescate

Tarea 1.2 Medidas de seguridad y de tránsito

Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria

Tarea 2.2 Atención hospitalaria

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote

Tarea 3.3 Instalación y manejo de albergues

Tarea 3.4 Asistencia alimentaria

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria

Tarea 4.2 Dotación de agua temporal

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Tarea 6.3 Asuntos legales y administrativos

Tarea 7.2 Administración de almacenes

Tarea 7.5 Coordinación y manejo de medios de transporte

Personas

Solicitudes de apoyo

Tarea 2.6 Salud Mental

Tarea 2.2 Atención hospitalaria

Tarea 3.7 Reunificación familiar

Tarea 6.5 Planificación de la recuperación económica y social

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Promover y apoyar las acciones requeridas para la ubicación de personas

desaparecidas o perdidas a causa de la ocurrencia de un evento de gran magnitud,
con el fin de reunir a los miembros de los grupos familiares y sus allegados.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Página 171
La intervención inicia con el reporte de personas desaparecidas o perdidas luego de
la ocurrencia de un desastre. La tarea incluye la conformación de una base de datos
de las personas desaparecidas (nombre, género, edad, última ubicación, vestimenta,
caracterización especial, etc.) y la disponibilidad de diferentes medios de
comunicación (radio, televisión, web, etc.) para divulgar ampliamente el nombre de
las personas que están siendo buscadas y la localización de las personas encontradas.

PRIORIDADES

Priorizar la atención, basándose en el empadronamiento y la información de

atención pre y hospitalaria.

Garantizar la disponibilidad de medios masivos que permitan la localización de

individuos.

Brindar apoyo emocional a las personas que están realizando la búsqueda de sus
familiares.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Elaboración de procedimientos para la reunificación de familias en situaciones de

emergencia/ desastre (espacios, medios de comunicación, etc.).

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.

Organizar, entrenar y equipar:

Preparar las listas de recursos humanos y técnicos disponibles.

Asegurar hardware y software para elaboración de base de datos

Preparar recursos de registro (cámaras fotográficas, software para cruce de

información extraviados/buscados/encontrados/ubicación).

Designación de espacios para la ubicación temporal de personas extraviadas (y

espacios alternativos para ello).

Promover el registro de identificación (DNI) para toda la población en general, con

énfasis en la población infantil.

Promover planes de contingencia familiares que incluyan puntos de reencuentro en

casos de emergencia, en función de la actividad/ubicación diaria de cada persona.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

Página 172
OBSERVACIONES

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Planificar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil la intervención de acuerdo con

el POE

Solicitar información referida sobre personas desaparecidas (quiénes y en donde).

Revisión de disposiciones establecidas en POE para la atención de personas

desaparecidas.

Formulación de un Plan de Acción Específico de acuerdo con el POE en base al

escenario y realizando, las modificaciones que fueran necesarias.

2. Elaborar registro de personas desaparecidas

Creación de base de datos de personas desaparecidas (en base a registro de

RENIEC)

Ingreso a software de personas desaparecidas (de ser posible contar con registro
fotográfico, odontograma, huella dactilar)

Socialización de registro y sistema a través de medios de comunicación.

3. Actualizar registro de personas desaparecidas.

Coordinación con fuentes de información (hospitales, morgues, comisarías,

albergues, parientes)

Habilitación de línea telefónica gratuita para búsqueda de personas desaparecidas.

Coordinación y difusión a través de medios masivos

4. Derivar casos a instancias/

Instituciones permanentes.

Identificación de casos de personas encontradas que requieren atención

especializada (niños, personas con trastornos mentales, adultos mayores, etc.)

Coordinación con instituciones especializadas con este tipo de población.

5. Cerrar la operación

Sistematización y elaboración de informe sobre la actualización del registro de

personas desaparecidas al momento de la emergencia y acciones implementadas en
este punto.

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

RECURSOS

Página 173
DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Software

Hardware de registro

Medios de comunicación

Recursos humanos

Espacios físicos temporales

Manual ESFERA

Código de conducta FICR

Protocolos de actuación

Convenios interinstitucionales

Empadronamiento

EDAN

Base de datos (cruce de información)

TAREA 3.7. REUNIFICACION FAMILIAR

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información sobre la situación de la población

Tarea 6.4 Coordinación de evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 1.1 Búsqueda y Rescate

Tarea 2.1 Atención pre hospitalaria

Tarea 2.2 Atención hospitalaria

Tarea 2.4 Manejo de cadáveres

Información para la reunificación

Página 174
Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 2.5 Salud Mental

Tarea 6.5 Gestión de información y comunicaciones en el COE

Tarea 3.6 Protección a grupos vulnerables

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio

Origen del cambio

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Evitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud de la

población afectada como consecuencia de la manifestación de un evento adverso,
incluyendo el rescate y asistencia de animales afectados.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos y

bebidas residuos sólidos, manejo y disposición de excretas y agua residual, control
vectorial, incluyendo la asistencia de animales afectados.

TAREAS

Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 4.1. ACTIVACION Y OPERACIÓN DEL GRUPO ASH

TAREA 4.2. SUMINISTRO DE AGUA

TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS.

Página 175
TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL

TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS

TAREA 4.7. PROMOVER LA HIGIENE EN LA POBLACION AFECTADA

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Incorporar las actividades de salud ambiental en el plan de operaciones

institucionales.

Identificación de zonas vulnerables a la proliferación de vectores.

Realización de controles a través de fumigaciones y otras alternativas de manera

periódica.

Generar programas educativos a la comunidad sobre saneamiento ambiental y

manejo de roedores e insectos.

Identificar y eliminar la presencia de posibles criaderos de vectores.

Elaborar procedimientos y protocolos de actuación para emergencias

Establecer las coordinaciones necesarias entre las instituciones relacionadas con

actividades de saneamiento básico (municipios, defensa civil, ministerio de salud,
empresa de agua y alcantarillado, aseo y otros).

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar , capacitar, entrenar e implementar brigadas especializadas en salud

ambiental

Elaborar inventarios de recursos y de personal.

Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones

Ejercitar:

Participar en simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

Evaluar y Mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

ENTIDADES QUE

Página 176
PARTICIPAN

Nota: Se deberá elaborar una matriz de responsables.

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recurso humano entrenado y calificado en certificación de agua, calidad de

alimento y evaluación de residuos sólidos. Vectores: Personal para fumigación, atrapar
ratas, atrapar animales voladores, eliminar canes y manejo de reservorio de aguas
(para el caso de dengue)

Recursos materiales: reactivos para verificar la calidad de agua y la calidad de

alimentos; probetas; cloro, provistos por DIGESA.

Equipos de vigilancia y monitoreo del agua. En el caso de excretas, equipos para la

excavación de pozos sépticos, lozas, instalación de letrinas y tecnologías adecuadas
según el tipo de suelo. Para el caso de basura: bolsas, camiones, depósitos de basura
y tierras disponibles para relleno sanitario.

Para el caso de basura hospitalaria: equipamientos y recursos materiales especiales.

Logística: movilidad, pasajes. Insumos para la fumigación.

Resolución Ministerial Nª 237-2009/MINSA

Ley 27265 Ley de Protección de Animales Domésticos

Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas mínimas de respuesta humanitaria en

casos de desastre

Guía para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de emergencia

y desastres, Serie de Manuales y Guías No 10. OPS- DIPECHO, Julio 2007.

Bitácoras

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Reportes

Página 177
Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Informes

Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

TAREA 4.1 ACTIVACION Y OPERACIÓN DEL GRUPO ASH

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la

infraestructura de agua, alcantarillado y el impacto en la cobertura y calidad de
servicio, desde el primer momento de le emergencia, con el fin de planificar y
establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta,
implementando tares para atender las necesidades de agua, saneamiento e higiene
de la población afectada.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas

y estimar la afectación de la infraestructura de agua, alcantarillado e higiene,
mediante evaluaciones rápidas de zonas afectadas en la fase inicial de la
emergencia. Establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las
autoridades de

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Página 178
Descripción del cambio

Origen del cambio

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Evitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud de la

población afectada como consecuencia de la manifestación de un evento adverso,
incluyendo el rescate y asistencia de animales afectados.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos y

bebidas residuos sólidos, manejo y disposición de excretas y agua residual, control
vectorial, incluyendo la asistencia de animales afectados.

TAREAS

Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 4.1. ACTIVACION Y OPERACIÓN DEL GRUPO ASH

TAREA 4.2. SUMINISTRO DE AGUA

TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS.

TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL

TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS

TAREA 4.7. PROMOVER LA HIGIENE EN LA POBLACION AFECTADA

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Incorporar las actividades de salud ambiental en el plan de operaciones

institucionales.

Identificación de zonas vulnerables a la proliferación de vectores.

Realización de controles a través de fumigaciones y otras alternativas de manera

periódica.

Generar programas educativos a la comunidad sobre saneamiento ambiental y

manejo de roedores e insectos.

Identificar y eliminar la presencia de posibles criaderos de vectores.

Página 179
 Elaborar procedimientos y protocolos de actuación para emergencias

Establecer las coordinaciones necesarias entre las instituciones relacionadas con

actividades de saneamiento básico (municipios, defensa civil, ministerio de salud,
empresa de agua y alcantarillado, aseo y otros).

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar , capacitar, entrenar e implementar brigadas especializadas en salud

ambiental

Elaborar inventarios de recursos y de personal.

Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones

Ejercitar:

Participar en simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.

GRUPO DE COORDINACION IV: AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

Evaluar y Mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

ENTIDADES QUE

PARTICIPAN

Nota: Se deberá elaborar una matriz de responsables.

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recurso humano entrenado y calificado en certificación de agua, calidad de

alimento y evaluación de residuos sólidos. Vectores: Personal para fumigación, atrapar
ratas, atrapar animales voladores, eliminar canes y manejo de reservorio de aguas
(para el caso de dengue)

Recursos materiales: reactivos para verificar la calidad de agua y la calidad de

alimentos; probetas; cloro, provistos por DIGESA.

Equipos de vigilancia y monitoreo del agua. En el caso de excretas, equipos para la

excavación de pozos sépticos, lozas, instalación de letrinas y tecnologías adecuadas
según el tipo de suelo. Para el caso de basura: bolsas, camiones, depósitos de basura
y tierras disponibles para relleno sanitario.

Para el caso de basura hospitalaria: equipamientos y recursos materiales especiales.

Página 180
Logística: movilidad, pasajes. Insumos para la fumigación.

Resolución Ministerial Nª 237-2009/MINSA

Ley 27265 Ley de Protección de Animales Domésticos

Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas mínimas de respuesta humanitaria en

casos de desastre

Guía para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de emergencia

y desastres, Serie de Manuales y Guías No 10. OPS- DIPECHO, Julio 2007.

Bitácoras

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Reportes

Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Informes

Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

TAREA 4.1 ACTIVACION Y OPERACIÓN DEL GRUPO ASH

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la

infraestructura de agua, alcantarillado y el impacto en la cobertura y calidad de
servicio, desde el primer momento de le emergencia, con el fin de planificar y
establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta,
implementando tares para atender las necesidades de agua, saneamiento e higiene
de la población afectada.

Página 181
ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la cuantificación y cualificación de los daños con metodologías detalladas

y estimar la afectación de la infraestructura de agua, alcantarillado e higiene,
mediante evaluaciones rápidas de zonas afectadas en la fase inicial de la
emergencia. Establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las
autoridades deben tomar para la asistencia humanitaria en suministro de agua con
calidad, medidas de saneamiento básico e higiene.

TAREA 4.1.1 ACTIVACION DE LA MESA METROPOLITANA DE AGUA SANEAMIENTO E

HIGIENE PARA EMERGENCIAS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Activar equipos asignados a la sala de crisis del COE y trabajo de campo

Presentación de personal a gobierno local, activar GIRED, reportarlo al COEM.

Integración de personal a la Mesa ASH de la sala de crisis del COEM, para hacer
trabajo de gabinete en las secciones de análisis operacional y logística

Con el personal de análisis operacional, asignar encargados al tema ASH

Reunión informativa con secciones para orientar el trabajo a realizar, los tiempos
disponibles para lograrlo y los niveles de coordinación.

2. Activar la Mesa ASH en sala de Gestión de Emergencias del COE

Activación de mobiliario, equipos de cómputo, sistema SIG, plotter, comunicaciones

en la sala de Gestión de emergencia del COEM

Ambientar con mapas de las redes de agua y alcantarillado o otros de Lima

Cercado y Metropolitano.

3. Soporte Logístico a personal que hará trabajo de campo

Requerimiento de materiales y equipos a ser usados por personal en el COE y campo

Control de stock de as movilidades, equipos y materiales disponibles en la mesa ASH

Reporte a módulos del COE de stock de materiales equipos y movilidades

disponibles para las labores de agua y saneamiento.

Coordinación con logística del COE la entrega de materiales y equipos a los GIRED
movilizados a Lima Cercado y Distritos.

Hacer entrega a los GIRED de materiales, equipos y movilidades que se usaran.

TAREA 4.1.2. RECOPILACION Y SISTEMATIZACION DE INFORMACION Y EVALUACION DE

NECESIDADES

Página 182
SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Determinar la magnitud de daños preliminar en sistema de agua, alcantarillado y

puntos críticos de aniego y RRSS post desastre

Gestión de información en COEs locales de la afectación del servicio de agua,

desagüe, puntos de aniego, puntos críticos de RRSS, capacidad de respuesta en ASH
en distritos.

Desplazamiento de brigadas en el Cercado para identificar daños ocasionados en

componentes de del sistema de agua, desagüe, puntos anegados y de residuos
sólidos RRSS.

Reporte al COE local y Metropolitano del estado general de los sistemas de agua y
desagüe, puntos de aniego, puntos críticos de RRSS y albergues improvisados.

2. Inventario post impacto del estado de personal, equipos y materiales ASH.

Llamado a los COE institucionales para verificar el estado del personal, equipos y
materiales ASH integrante de la mesa

Inspección del estado de tanques de agua de locales públicos y privados del

Cercado.

Reporte la sección Análisis Operacional para su registro en el mapa de recursos

disponibles actualizados del SIRAD

3. la información existente es sistematizada en el COE por las mesas ASH y se

determinan necesidades

Recopilar, cotejar, consolidar, sistematizar y analizar la información proveniente de

los módulos y GIRED de Lima, para dimensionar los daños y las prioridades en el
manejo de la emergencia.

Reporte a módulos del COEM para registro en el SINPAD de los daños encontrados
en puntos críticos de aniego y RRSS.

Revisar reportes de puntos críticos (aniego u otro) en lima Cercado y Lima

Metropolitana.

Organizar información sobre necesidades específicas de agua de acuerdo con los

reportes de la información inicial

Evaluar el reporte inicial sobre los recursos institucionales disponibles.

4. Usando esferas se realizan cálculos de equipamiento y materiales para las

necesidades ASH

Identificar en cada distrito alternativas de abastecimiento y almacenamiento

temporal de agua tomando en cuenta la cantidad de agua requerida diariamente.

Página 183
 Calcular cantidades de camiones cisternas, número de viajes a ser usado en Lima y
distritos.

Calcular tipo de reservorio portátil, lugares de colocación y cantidad estimada de

usuarios a beneficiarse

Ordenar información útil para la formulación de propuestas técnicas (ficha actividad

de emergencia o PIP de emergencia).

TAREA 4.1.3. PLAN DE ACCION ASH EN RELACION A LA EVALUACION DE DAÑOS Y EL

ANALISIS DE NECESIDADES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Tomando en cuenta los daños y las necesidades preliminares, elaborar un Plan de

acción con los diferentes temas ASH por resolver en el Cercado de Lima y apoyo a los
demás distritos que lo requieran

Establecer Plan de distribución, de agua detallado para las diferentes zonas

Formular Plan de acción para el abastecimiento de agua en condición de

emergencia con camines cisterna según prioridad

Formular Plan de acción para el manejo de excretas en situaciones de emergencia

Formular plan de acción para la evacuación de aguas estancadas en zonas bajas

afectadas con el colapso de tuberías o reservorios

Formular plan de acción para el control de vectores

Formular plan de acción para el manejo de residuos sólidos – RRSS

Formular plan de acción para monitorear la manipulación de alimentos

TAREA 4.1.4. OPERACIÓN DEL GRUPO ASH COMO PARTE DE LA SALA DE CRISIS DEL
COEM

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Entrega de agua embotellada a familias damnificadas

Solicitud de agua embotellada para su uso en Lima Cercado (casas Vecinales)

Coordinar el transporte de agua embotellada de los almacenes centrales del COEM

a los almacenes de las casas vecinales

Coordinar con COE de las casas vecinales en caso sea necesario, continuar
entregando agua embotellada a las casas vecinales

Coordinar el transporte de agua embotellada a los distritos desde los almacenes

adelantados e las limas o los donantes

Página 184
 Reporte a módulos sobre la intervención para su registro en el SINPAD

Registro de intervención con agua embotellada en el SIG para su mapeo

2. Haciendo uso de esfera diseñar implementación de ASH en el Cercado de Lima y

distritos.

Participar en el diseño de albergues aplicando esferas especialmente en el tema de

ASH

Participar en el diseño de la implementación de eliminación de excretas con familias

damnificadas en sus propios lotes.

Participa en el diseño de implementación de eliminación de excretas con familias no

damnificadas en zonas urbanas

Reporte a módulos los sitios donde se implementarán albergues, puntos de agua

para su registro en el SINPAD

Registro de albergues para ser instalados en el SIG para su mapeo.

3. soporte logístico al suministro de agua temporal con tanques fijos de locales públicos
y privados en el cercado.

Gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales grupo electrógenos
para andar bobas de agua en el sistema contra incendios u otros.

Registro de tanques fijos usados en el SIG para su mapeo

Recuperación de grupos electrógenos usados en tanques fijos de locales públicos y

privados

Reporte al módulo de su intervención para su registro en el SINPAD

4. soporte logístico para el alquiler de grupos electrógenos para el funcionamiento de

pozos de SEDAPAL

Gestionar ante asistencia humanitaria del COEM, la entrega a SEDAPAL de grupos

electrógenos para funcionamiento de las bombas de agua de pozos en los distritos.

Gestionar ante logística la entrega a casas vecinales de combustible para

operación de grupos electrógenos.

Registro de grupos electrógenos usados en pozos en el SIG para su mapeo

Recuperación de grupos electrógenos usados en pozos de SEDAPAL

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD

5. Soporte logístico al suministro de agua con camiones cisternas

Gestionar ante asistencia Humanitaria la entrega a casas vecinales que no cuenten

con tanques fijos , de camiones cisternas para la distribución de agua desde surtidores
a reservorios portátiles y/o bladers instalados en el Cercado de Lima.

Página 185
 De agotarse el agua en tanques fijos de locales públicos y privados , incluirlos en las
coberturas de los camiones cisternas.

De requerir en distritos camiones cisternas para el transporte y distribución de agua,

asignar camiones a los mismos.

Gestionar ante logística la entrega de combustible a las casas vecinales para la

operación de los camiones cisternas.

Registro de la intervención con camiones cisternas en el SIG para su mapeo

Recuperación de camiones cisternas usados en casas vecinales y distritos

Reporte de la intervención para su registro en el SINPAD.

6. Soporte logístico con reservorios portátiles para el almacenamiento de agua en

barrios e instituciones educativas

Activar uso de reservorios portátiles y bladders almacenados por la Municipalidad

metropolitana de Lima, entregar a casas vecinales para entregar agua.

De no existir reservorios portátiles almacenados, gestionar ante logística COEM y

entregar a las casas vecinales para almacenar agua.

De requerir los distritos reservorios portátiles y/o bladders para el almacenamiento del
agua temporal, activar uso en coordinación con ONG que apoyen en los distritos
priorizados, entregando la misma en coordinación con los gobiernos locales.

Registro de la intervención con reservorios portátiles y/o bladders en SIG para su

mapeo

Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD

Recuperación de reservorios portátiles, usados en casas vecinales y distritos.

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

7. Soporte logístico con materiales para duchas e higiene personal en casas vecinales
y distritos

Activar uso de materiales ASH (tachos, baldes, Kits de higiene u otros) almacenados
en la MML y su entrega a las casas vecinales y distritos.

De no existir materiales ASH almacenados gestionar ante logística COEM y entregar

a las casas vecinales y distritos

De requerir en distritos de materiales ASH para familias, activar uso a ONGs que tiene
y apoyen a Distritos priorizados por ellos

En distritos que no tienen ONGs y requieren de la ayuda, entregar la misma

Registro de la intervención con materiales ASH en el SIG para su mapeo

Página 186
 Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD

Recuperación de reservorios portátiles, usados en casas vecinales y distritos

8. Soporte logístico con cloro, comparadores y DPD, kit para la determinación de

califormes y pastillas purificadoras a casas vecinales y distritos para tratamiento y
monitoreo de calidad de agua.

Gestionar ante Logística del COEM insumos y materiales para el tratamiento y

monitoreo de la calidad del agua y entrega a la Sub Gerencia de Sanidad para su uso
en el Cercado y distritos en caso necesario.

De requerir en distritos insumos y materiales para el tratamiento y monitoreo de la

calidad del agua, entregar previa coordinación de uso de ese material con ONGs que
tienen y apoyan en los distritos priorizando por ellos. En los distritos que no intervienen
las ONGs, y requieran la ayuda, entregar la misma.

Registro de la intervención con materiales ASH en el SIG, LSS para su mapeo.

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD.

9. Soporte logístico para eliminación de excretas en albergues, urbanizaciones, quintas

solares, e instituciones educativas de Casas Vecinales y distritos.

Gestionar ante logística del COEM y entregar a casas vecinales baños químicos.

De no haber disponibles baños químicos, gestionar ante logística del COEM y

entregar a casas vecinales herramientas y letrinas

Gestionar ante logística del COEM, insumos para la reducción de olores en letrinas
(aceite, diesel, cenizas) y materiales de limpieza para el aseo de las letrinas

Registro de la intervención con baños químicos o letrinas en el SIG y LSS para su

mapeo

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD

10. Soporte logístico para el control de vectores en casas vecinales y distritos

Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de

herramientas, insumos para la desinfección, desinsectación, desratización, insumos
químicos para el control de insectos, la gestión de equipos de protección personal
para el control de vectores en casas vecinales y distritos.

Gestionar ante logística del COEM el alquiler de motobombas mochilas de

fumigación u otra intervención en el SIG y LSS para su mapeo.

Recuperación de motobombas, mochilas de fumigación usados en casas vecinales

y distritos

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD

11. Soporte logístico para el manejo de residuos sólidos – RRSS en casas vecinales y
distritos

Página 187
 Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de
contenedores, materiales de limpieza, bolsas en tamaño adecuados para la
adecuada recolección de RRSS en albergues, urbanizaciones, instituciones educativas,
casas vecinales y distritos.

Registro de la intervención con equipos y materiales de limpieza, combustible para

recolectores de basura u otra intervención en el SIG para su mapeo.

Reporte a módulos de la intervención para su registro en el SINPAD.

12. Soporte logístico para el desarrollo de campaña de higiene en casas vecinales y

distritos

Gestionar ante logística del COEM y entrega a casas vecinales y distritos de

materiales y recursos para campañas educativas de higiene en albergues,
urbanizaciones, instituciones educativas, casas vecinales y distritos.

Registro de la intervención con campañas educativas otra intervención en el SIG

para su mapeo

Reporte a módulo de la intervención para su registro en el SINPAD

13. Gestión de recursos ante el gobierno nacional para acciones de respuesta en

agua, saneamiento e higiene en emergencias

Elaboración de fichas técnicas de actividades de emergencias para gestión de

recursos financieros al nivel nacional para: alquiler de camiones cisternas, compra de
materiales ASH

Identificar aquellos procesos que requieren mejora de capacidades y recursos, para

ver la mejor forma de fortalecerlos, complementarlo u optimizando recursos y/o
haciendo llamados de apoyo nacional o internacional (cooperante).

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Verificar y garantizar la calidad y cantidad del suministro de agua para la población

en general, hasta la rehabilitación de los servicios públicos.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con él la recepción y análisis de la información para identificar

los volúmenes de agua necesarios y los puntos de abastecimiento a la población; la
intervención termina con el abastecimiento y restablecimiento de los servicios de agua
a la población.

PRIORIDADES

Página 188
 Proporcionar el suministro mínimo requerido para la vida de la población de
acuerdo a la cantidad del recurso disponible.

Garantizar la dotación, distribución y calidad de agua segura a las zonas afectadas,

priorizando niveles de intervención en hospitales y centros de salud, albergues,
sectores de la población en áreas urbanas y rurales.

La vigilancia de la calidad del agua, responsabilidad del sector salud, debe iniciarse
de manera inmediata, con el fin de disminuir el riesgo de propagación de
enfermedades transmisibles, asegurando el análisis de la calidad (bacteriana y
química) antes de autorizar su consumo y evitando el manejo de aguas contaminadas
en los albergues.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Identificar las fuentes alternativas de agua disponibles para el suministro de agua,

según niveles de impacto.

Identificación de los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de

emergencia, puntos de concentración de la población para abastecimiento temporal
de agua y otros determinados por el COE).

Identificar el nivel de vulnerabilidad de las vías que permiten el traslado de unidades

cisterna para el abastecimiento de agua.

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional, para conocer los roles y

funciones de diversos actores (municipios, ejército peruano, empresas privadas,
sectores, etc.).

Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de operaciones de emergencia.

Incorporar en los Planes Sectoriales de Agua las tendencias de expansión urbana y

la zonificación de áreas de riesgo.

Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento,

manejo y ahorro del agua.

Establecer convenios para la provisión de agua (recursos físicos existentes en otras

instituciones).

Desarrollar guías de instalación de bolsas de agua provisionales y/u otras alternativas

de almacenamiento.

Organizar, entrenar y equipar:

Determinar y capacitar los equipos que se encargarán de la administración, entrega

e instalación de suministros temporales de agua.

Aseguramiento de stock mínimo para una primera dotación de agua (baldes,

pastillas, bladers o bolsas de lona para almacenamiento de agua, cloro, etc.).

Implementar los programas educativos comunitarios preventivos planificados

Página 189
TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes, convenios, protocolos, recursos

necesarios y nuevas alternativas de abastecimiento.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

El agua debe obtenerse de los sistemas normales de distribución, y en caso de estar

afectados, de otras fuentes alternas como pozos artesanales, plantas industriales,
considerando que se debe someter a análisis de la calidad (bacteriana y química)
antes de autorizar su consumo. Si no hay un control de la seguridad del agua, se
puede presentar un alto riesgo de enfermedades gastrointestinales o diarreicas
agudas EDA y de otras enfermedades de origen hídrico.

El control de la calidad del agua es responsabilidad de la entidad prestadora del

servicio, municipios, juntas administradora, operadores de campo, ONG´s e
instituciones de ayuda humanitaria, hasta la misma comunidad afectada, por lo tanto
son responsables de tomar muestras, realizar inspecciones sanitarias y evaluar riesgos
del sistema. El éxito en las actividades de distribución y monitoreo del agua en
situaciones de desastre depende de los niveles de coordinación existente entre los
diferentes actores que suministran, distribuyen y tienen la responsabilidad de salud.

El Ministerio de Salud con sus respectivas dependencias, debe apoyar la vigilancia

permanente de la calidad del agua e identificar las medidas correctivas para
proteger la salud de la población y proveer y procesar información para las reuniones
del Grupo de Trabajo de Defensa Civil para la toma de decisiones.

Si bien muchas tareas están enfocadas a la operación de albergues en las mejores

condiciones no se debe olvidar la distribución de alimentos, suministros y agua potable
a la población afectada que se encuentra ubicada en sus viviendas o en carpas en su
lote.

Así, el tema de saneamiento debe enfocar no solo a albergues sino a la población en

general en zonas afectadas. Por ello, la instalación de letrinas fuera de albergues (a la
población con techo de emergencia en lote) le competería al área funcional de
Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente.

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Página 190
1. Planificar con el Grupo de Trabajo de Defensa Civil la intervención de acuerdo con
el POE

Recopilar información sobre necesidades específicas de agua de acuerdo con los

reportes de la información inicial y en su momento la complementaria del EDAN. El
EDAN determina sistemas de agua sin afectación, daños parciales, colapso del sistema
y las principales necesidades para consumo de agua segura en la población.

Focalizar y priorizar los sitios para la distribución de necesidades de agua temporal

de acuerdo con los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia,
puntos de concentración de la población y otros determinados por el COE).

Establecer el Plan de Acción de acuerdo con el POE, dónde se establece los

objetivos y las estrategias para cubrir las necesidades de agua específicas de acuerdo
con la situación, y asegurar la calidad y cantidad necesarias, la cobertura y la
continuidad, los sitios de acopio y de distribución garantizando la fácil accesibilidad al
recurso por parte de la población afectada.

Socializar resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la

presente tarea.

2. Activar y disponer equipos de dotación/instalación de suministros de aguas

Acopiar y adquirir los recursos, personal y equipos necesarios para la dotación y

distribución masiva de agua segura.

Establecer planes de distribución detallados para las diferentes zonas

(almacenamiento y logística de distribución) en coordinación con el Grupo de Trabajo
de Defensa Civil.

La Oficina de Defensa Civil coordinará y designará equipos técnicos para

distribuciones por zonas de acuerdo con las prioridades y rutas de acceso.

3. Desplazar hacia los puntos de abastecimiento identificados y entregar agua y/o

suministros para su potabilización

Desplazamiento de los carros cisterna, bombas, tanques de almacenamiento, otros

equipos, y camiones con botellas /bolsas de agua, etc.

Instalación de tanques temporales, plantas potabilizadoras, bodegas o sitios de

almacenamiento local.

Distribución de la dotación de agua, pastillas de cloro y otros insumos, según cada

caso identificado.

En el caso de instalación de sistemas provisionales de agua, transferir su

administración a la población organizada previo proceso de capacitación.

4. Monitorear/ mantener los sistemas instalados y/o la dotación periódica de agua

temporal.

Conformar equipos técnicos de monitoreo de la calidad del agua de acuerdo con

las directrices de los encargados del Ministerio de Salud. El muestreo debe realizarse

Página 191
diariamente en puntos estratégicos, comprendidos en todo el proceso de provisión de
agua a la población afectada, desde la fuente, los puntos de distribución y
almacenamiento hasta el manejo intra domiciliario (baldes, bidones y otros medios de
almacenamiento).

Los responsables dotación y distribución realizarán las visitas a centros hospitalarios,

albergues, comunidades y hogares para hacer el mantenimiento de los sistemas y
verificar el adecuado suministro de las cantidades de agua requeridas.

La Oficina de Defensa Civil establecerá comunicación con los pobladores

afectados, identificar líderes y personas de reconocida aceptación en la comunidad,
definir interlocutores y canales de comunicación para informar a la comunidad
respecto a las decisiones que tomen en relación a los servicios de agua y
saneamiento.

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

SEDAPAL deberá elaborar y entregar reportes periódicos sobre las necesidades para
manejar o mejorar la calidad, cantidad, cobertura, continuidad, accesibilidad o costo
en el uso del agua temporal.

Las autoridades de salud y de Defensa Civil deberán realizar acciones correctivas

para el mejoramiento de la calidad del agua que consume la población (limpieza y
desinfección de tanques de distribución y reservorios, educación sanitarias, etc.)

Analizar otras necesidades emergentes.

5. Desinstalar sistemas provisionales de agua

Desmovilizar personal, equipos, una vez restablecido de manera provisional o

temporal el abastecimiento normal del agua

6. Cierre de la operación y reporte.

Realizar informes finales.

Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional,

nacional)

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Bosas de Agua (Bladers)

Baldes, Bidones y reservorios de agua

Tanques

Camiones cisterna

Página 192
Pastillas de cloro

Agua (por convenios y protocolos)

Recurso humano capacitado

Pozos de agua (600 aprox.)

Potabilizadoras de agua

Surtidores de agua

Sistemas alternos de energía

Plan Logístico de cada Gobierno Regional, provincial y local.

Cartillas de instrucciones para la instalación de Bolsas de Agua (Bladers)

Guía para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de emergencia

y desastres, Serie de Manuales y Guías No 10. OPS- DIPECHO, Julio 2007.

Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas mínimas de respuesta humanitaria en

casos de desastre

Mapeo de albergues y población con techo de emergencia en lote.

Planos de ubicación de fuentes de abastecimiento de agua (pozos)

Plan de operaciones de emergencia de SEDAPAL (por actualizar)

TAREA 4.2. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Solicitudes en necesidad de abastecimiento de agua

EDAN

Empadronamientos

Tarea 7.3 Manejo de donaciones

Tarea 7.2 Administración de almacenes

Tarea 7.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)

Tarea 6.7 Coordinación con otras regiones del país y el sector privado

Página 193
Tarea 3.1: Empadronamiento

Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote

Tarea 3.3 Instalación y manejo de albergues

Tarea 2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria

Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

Información

Agua Potable

Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

Directamente a las instalaciones hospitalarias (Tarea 2.2. Atención hospitalaria) y a la

población que está en las zonas de techo propio y en las zonas de albergues, en este
último caso coordinar con los responsables de la Tarea 3.3 Instalación y manejo de
albergues

TAREA 4.3. ELIMINACION DE EXCRETAS

OBJETIVOS

ACCIONES

Familias damnificadas ubicadas en albergues, cuentan con instalaciones de

evacuación de excretas de acuerdo a Esferas.

Coordinar con responsable de albergues a fin que se implemente acciones de

evacuación de excretas con familias damnificadas, garantizando que se cumpla
mínimamente lo siguiente: Contar con un número adecuado de letrinas o baños
químicos. La distancia mínima entre la letrina o baño y una fuente de agua es de 30
Mts.

En las zonas que si se cuenta con este servicio al no haber colapsado proceder a
realizar instalaciones de baños en parques cercanos y conectarlos a la red pública.

En caso que el servicio de desagüe colapse se debe construir letrinas o en otro caso
hacer uso de baños químicos.

Cualquiera sea el caso el responsable del albergue debe garantizar se cumpla lo

siguiente: Máximo 20 personas por letrina o baño letrinas o baños separados por sexo,
las letrinas o baños no están a más de un minuto de distancia del módulo y no más de
50 Mts.

Apoyo en la implementación de medidas de evacuación de excretas en albergues

mediante baños portátiles o letrinas según plan de acción.

Familias damnificadas que no están en albergues, deben contar con sistemas

alternativos de evacuación de excretas

Página 194
 Aquellas familias y personas damnificadas que se alojan en sus propios lotes, con
familias o vecinos deben de contar con un número adecuado de letrinas o baños, en
las zonas que si se cuenta con este servicio proceder a realizar instalaciones de baños
en parques cercanos y conectarlos a los colectores no colapsados, en caso el servicio
de agua haya colapsado construir letrinas o en otro caso hacer el uso de baños
químicos, cualquiera sea el caso el responsable del albergue debe:

Máximo 20 personas por letrina o baño, letrinas o baños separadas por sexo

Las letrinas o baños no están a más de un minuto de distancia del módulo y no más de
50 Mts.

La distancia mínima entre la letrina o baño y una fuente de agua es de 30 Mts

Familias no damnificadas y afectadas por la falta de agua y desagüe, cuenten con

instalaciones de eliminación de excretas.

Identificación de espacios para la instalación de baños portátiles y/o letrinas, reporte

al COE.

Organización de familias No damnificadas en zonas urbanas para la instalación,

operación y mantenimiento de SSHH en emergencias

Transporte e instalación de baños portátiles en zonas urbanas de acuerdo al Plan.

Habilitación de letrinas provisionales en AAHH que lo requieran

Se entrega a las familias artículos e insumos para limpieza y mantenimiento higiénico

de las letrinas o baños.

Implementación de medidas de monitoreo y mantenimiento

Las instalaciones que se realicen en parques u otros deben contar con el apoyo de
SEDAPAL, especialmente en aquellas zonas que es responsabilidad de la empresa
proveedora del servicio de agua y desagüe.

Operación de baños portátiles químicos

Considerar dispositivo para lavado de manos cerca de letrinas, (recipiente con agua
, considerar agua de 2 a 5 L por persona por día, jabón de preferencia liquido), Cal
para las letrinas (30 K por familia)

Las letrinas adecuadas para los niños, Tamaño de las letrinas: 30 cm de ancho, 90 a
150 m de profundidad, y por cada 100 personas 3 a 5 m de longitud adicionales.
Ubicación de las letrinas: no menos de 6 m de las viviendas, 1O m de los sitios de
alimentación, en el caso de albergues o campamentos temporales no debe estar a
menos de 30 - 50 m. Considerar la iluminación del área de las letrinas

Coordinación, seguimiento y monitoreo a empresas proveedoras de baños químicos

para la implementación en el Cercado y Lima Metropolitana

Coordinar con SEDAPAL los puntos de tratamiento o evacuación de aguas residuales

generadas en los baños portátiles.

Página 195
TAREA 4.4. LUCHA ANTIVECTORIAL

OBJETIVOS

ACCIONES

Identificación de tipos de vectores en puntos críticos para determinar insecticidas para

su control y eliminación

Organizar equipo de trabajo y distribución para recolectar información

Tomas muestra de agua para identificar larvas y captura de roedores para hacer
estudios

Uso de rodenticidas, insumos y materiales para la vigilancia y control de vectores

Realizar vigilancia vectorial con el apoyo de fichas de vigilancia para vectores

AEDES, A en puntos críticos de aniego.

Evacuación de aguas estancadas en puntos críticos

De existir charcas o aguas estancadas originadas por rupturas de tuberías de agua

potable, desagüe, desborde de acequias o ríos, identificar la cantidad de m3 de agua
por evacuar.

Gestionar motobomba para la evacuación de las mismas

Coordinar con dirigentes y vecinos la limpieza de locales o sectores con aguas

estancadas con la ayuda de motobombas y herramientas.

Coordinación y preparación de medidas e insumos para control de vectores

Coordinar con DISAS y Redes de Salud para el control de zancudos, mosca y

roedores.

Organización de brigadas para realizar desratización en el Cercado de Lima

Coordinación con distritos para identificar necesidades e insumos para la

desratización.

Preparación de insumos para realizar acciones de desratización.

Medidas de control de vectores implementado

Ejecución de programa de desratización en el Cercado de Lima

Tratamiento de charcos con abate (Temephos), este debe ser en un radio de 50 m.

de las viviendas.

Control de vectores en animales domésticos

Coordinación con asociaciones civiles de defensa de los animales para aportar un

control de animales y mascotas sin dueño.

Levantar información de la existencia de perros callejeros para control y medidas de

reducción

Página 196
 Solicitar insumos químicos para el control de enfermedades de animales, tanto
insecticidas para vectores como veneno para su erradicación

Campaña para el tratamiento de vectores en animales domésticos.

TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

OBJETIVOS

ACCIONES

Preparación de medidas para el control de RRSS

Convocar y organizar brigadas de recicladores para hacer una evaluación de las

zonas en lo que respecta a los residuos sólidos.

Hacer requerimiento de materiales por medio de los formularios establecidos.

Medidas de control y manejo de residuos sólidos son implementados.

Entrega de materiales (bolsas de colores, contenedores) a familias damnificadas

orientando su uso adecuado y el procedimiento de recojo

Ejecutar el Plan de acción articulando las actividades a realizar por los recicladores
con las maquinarias necesarias.

Los residuos sólidos se harán en dos etapas:

Aquella desde la zona afectada a puntos de acopio (escombreras) con apoyo de

recicladores

Una segunda etapa de traslado de residuos sólidos desde los puntos de acopio
(escombreras) al lugar de disposición final.

Gestión de residuos sólidos hospitalarios

Contacto con DISAS, Redes de Salud, centros hospitalarios, para identificar áreas de
área de concentración de victimas con materiales biocontaminados

Apoyar con recipientes de 80 litros con bolsas de color rojo para los materiales
biocontaminados.

Promover que las DISAS y Redes de Salud, creen fosas para eliminar cantidades
pequeñas de residuos biocontaminados en establecimientos de salud.

Promover que las empresas responsables de la recolección de materiales peligrosos

hospitalarios continúen sus labores en el proceso de respuesta.

TAREA 4.5. MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

Página 197
¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Reportes

Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

Informes

Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDAN

Tarea 6.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

TAREA 4.6. MANIPULACION DE ALIMENTOS

OBJETIVOS

ACCIONES

Muestreo de calidad de alimentos

Priorizar la previsión de medios de transporte insumos para toma de muestras en

zonas afectadas al desarrollarse la preparación de alimentos en campaña, garantizar
la calidad de higiene de estos.

Se hará muestreo de alimentos preparados , semi-preparados y en estado natural

En casos de alimentos donados, previa evaluación microbiológica, estén en

condición de NO APTOS para consumo humano, serán derivados a DIGESA para
eliminación o ubicación de origen del problema.

Se llevaran los alimentos contaminados al relleno sanitario para su eliminación con

presencia de la Fiscalía de la Nación y la Gerencia de Fiscalización como constancia
del acto.

Los alimentos que se adquieran para entregarlos a la población son de calidad

Verificación de la calidad de los alimentos que se adquieran por diferentes formas,

compras y donaciones, los mismos que no estén vencidos y deben ser actos para el
consumo humano.

Al detectar alimentos perecibles u otros vencidos o en estado de descomposición

reportar tal situación al ministerio público para su incautación y destrucción

Los espacios destinados para almacenar alimentos, deben cumplir con medidas de
seguridad

Verificación de las condiciones de almacenamiento de los alimentos tanto en el

almacén central, como en los almacenes de Lima, distritos y casas vecinales.

Página 198
 Recomendar el uso de estrategias y medidas correctivas de encontrarse situaciones
tales como existencia de alimentos en contacto directo con el piso o la falta de
congelación de los mismos, etc.

Alimentos son transportados en condiciones higiénicas

Verificación del transporte adecuado de alimentos de los almacenes a las casas

vecinales y distritales

Dar las recomendaciones necesarias al identificarse el no cumplimiento de las

mismas

Los alimentos son preparados de manera higiénicas

Verificación de la preparación de los alimentos en ollas comunes o comedores de

los albergues instalados

De ser necesario realizar charlas a las organizaciones a las socias integrantes de las
ollas comunes y comedores en los albergues.

Actividades educativas

Educar y capacitar a manejadores de alimentos sobre el manejo, preparación,

conservación y servicio de alimento y bebidas. Es importante hacer énfasis en los
alimentos de riesgo, las alteraciones (abombamientos, roturas, etc.) que puedan
presentar los empaques (latas, cajas, bolsas) y las características organolépticas
indeseables (mal olor, sabor desagradable, etc.).

TAREA 4.7. PROMOCION DE LA HIGIENE

OBJETIVOS

ACCIONES

Preparación de materiales educativos y sensibilización en tema de saneamiento

Elaboración de notas de prensa, comunicados y boletines sobre la afectación del

sistema las acciones de solución

Elaboración de spots radiales para orientar a la población sobre el racionamiento y

buen uso del agua

Planificación y ejecución de campañas haciendo uso de materiales producidos

Acciones de promoción de la higiene con el buen uso del agua

Según el plan de acción de abastecimiento de agua de la Mesa ASH comunicar a

la ciudadanía que se le proporcionará el agua a las zonas más afectadas con
diferentes alternativas.

Campaña de agua segura, higiene y lavados de mano

Página 199
 Campaña de educación sanitaria en el buen uso del agua a través de cisternas y la
buena manipulación.

Verificar los puntos de agua sea segura (centros de acopio), comedores populares,
vaso de leche.

Vigilancia de capacitación en higiene con ollas comunes y población.

Supervisión de normas de higiene y preparación de alimentos en las ollas comunes

organizadas en la población

Charlas de educación sanitaria con agentes y brigadistas que están apoyando

labores de agua y saneamiento

Supervisión del buen uso de letrinas y baños

Supervisión del buen uso de baños portátiles y letrina en los albergues y barrios que
se hallan instalados

Educación Sanitaria a personas encargadas de promoción sanitaria en los albergues

y barrios

Campaña sobre el buen uso y limpieza de letrinas y baños portátiles a través de

perifoneos

Monitoreo de drenaje y control de vectores en zonas afectadas

Supervisión de labores de succión de aguas estancadas por roturas de tuberías, de

existir charcas gestionar ante la mesa la ejecución de la misma

Campañas sobre la prevención del dengue a los afectados.

Monitoreo y supervisión del manejo de RRSS

Supervisión del manejo de residuos sólidos en albergues y calles para velar la

seguridad del barrio.

Educación comunitaria y difusión de medidas preventivas en población afectada.

Monitoreo y supervisión del manejo de RRSS

Entrega de notas de prensa al módulo de prensa del COE y medios de Lima y

distritos

Distribución de boletines a la población, sobre las medidas que vienen ejecutando la

mesa ASH.

TAREA 4.7. PROMOCION DE LA HIGIENE

OBJETIVOS

ACCIONES

Preparación de materiales educativos y sensibilización en tema de saneamiento

Página 200
 Elaboración de notas de prensa, comunicados y boletines sobre la afectación del
sistema las acciones de solución

Elaboración de spots radiales para orientar a la población sobre el racionamiento y

buen uso del agua

Planificación y ejecución de campañas haciendo uso de materiales producidos

Acciones de promoción de la higiene con el buen uso del agua

Según el plan de acción de abastecimiento de agua de la Mesa ASH comunicar a

la ciudadanía que se le proporcionará el agua a las zonas más afectadas con
diferentes alternativas.

Campaña de agua segura, higiene y lavados de mano

Campaña de educación sanitaria en el buen uso del agua a través de cisternas y la

buena manipulación.

Verificar los puntos de agua sea segura (centros de acopio), comedores populares,
vaso de leche.

Vigilancia de capacitación en higiene con ollas comunes y población.

Supervisión de normas de higiene y preparación de alimentos en las ollas comunes

organizadas en la población

Charlas de educación sanitaria con agentes y brigadistas que están apoyando

labores de agua y saneamiento

Supervisión del buen uso de letrinas y baños

Supervisión del buen uso de baños portátiles y letrina en los albergues y barrios que
se hallan instalados

Educación Sanitaria a personas encargadas de promoción sanitaria en los albergues

y barrios

Campaña sobre el buen uso y limpieza de letrinas y baños portátiles a través de

perifoneos

Monitoreo de drenaje y control de vectores en zonas afectadas

Supervisión de labores de succión de aguas estancadas por roturas de tuberías, de

existir charcas gestionar ante la mesa la ejecución de la misma

Campañas sobre la prevención del dengue a los afectados.

GRUPO DE COORDINACION V: ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE

SERVICIOS

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Página 201
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio

Origen del cambio

GRUPO DE COORDINACION V: ANALISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE

SERVICIOS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios
vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía,
telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y
privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades
deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápida recuperación
de los servicios y el medio ambiente.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la identificación, caracterización y estimación de la afectación

(determinando el área de influencia del evento), habitabilidad y funcionalidad de la
infraestructura vital (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte,
salud y educación), vivienda y medio ambiente, la consolidación y organización de la
información de daños, la planificación y priorización del manejo de la emergencia
relacionada con estos servicios y termina con el proceso de rehabilitación o
recuperación temprana de los diferentes sistemas y del medio ambiente.

TAREAS

Esta área funcional está divida en siete tareas:

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS

CONCATENADOS

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE

Y COMUNICACIONES

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO

Página 202
TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

TAREA 5.7. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN

GRUPO DE COORDINACION V: ANALISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE

SERVICIOS

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de peligros/amenazas.

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y

construcción de escenarios de riesgo.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos

especialmente de las áreas más vulnerables.

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y

procesamiento de información

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables

de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más

importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

ENTIDADES QUE PARTICIPAN

NOTA: Considerar matrices de responsables

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS

CONCATENADOS

PROPOSITO

Página 203
(¿Para qué?)

Identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente las características de los posibles

eventos que se puedan desencadenar (tsunami, deslizamientos, rupturas de presas,
inundaciones, incendios, etc.) a raíz del fenómeno principal, desde el primer momento
de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder determinar sus posibles
efectos y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y
rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la evaluación y caracterización del evento principal y la notificación a las

autoridades pertinentes para la generación de alertas en caso de la posible
ocurrencia de tsunami u otros eventos peligrosos. Incluye el análisis de la información
instrumental y los reportes del centro de alerta de tsunami a nivel internacional, el
levantamiento y caracterización de los eventos desencadenados, el análisis de datos
históricos y aplicación de experiencias anteriores con el fin de evaluar la posibilidad de
la generación de otros eventos para fines de planificación de la respuesta a la
emergencia y generación de alertas. Cubre el posterior análisis de las zonas afectadas
identificando la distribución de la ocurrencia de fenómenos secundarios y la
consolidación de la información, en las fases posteriores, para fines de documentación
del evento y de planificación del proceso de rehabilitación o recuperación temprana.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud Richter (7 o superior) con una profundidad no mayor
a 60 Km debajo del fondo del mar o simplemente con sentir un sismo de gran
intensidad que no permita mantenerse de pie es necesario que se genere
inmediatamente la alerta para la evacuación de las zonas costeras (Tarea 1.4).

Los encargados del monitoreo de los fenómenos brindarán la información inicial al

COE y a las autoridades responsables con el fin de declarar las alertas (Declaratoria de
alertas por eventos asociados), la evacuación es implementada por los responsables
de la Tarea 1.4 Evacuación de zonas afectadas y en riesgo.

Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de movilidad disponibles para

el manejo de los procedimientos de evaluación de los fenómenos y sus posibles
impactos.

Organizar las brigadas de evaluación de daños, priorizando las zonas más

vulnerables del ámbito.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de

peligros/amenazas.

Hacer estudios de análisis de vulnerabilidad y estimación del riesgo.

Página 204
 Definir los períodos de retorno a tener en cuenta para cada peligro/amenaza, con
miras a los diseños estructurales y de protección.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos

especialmente de las áreas donde anteriormente han ocurrido desastres.

Definir e instalar instrumentos de medición y monitoreo y personas responsables de

llevar a cabo los registros permanentes o esporádicos dependiendo de los fenómenos.

Procesamiento de información.

Formular protocolos y procedimientos específicos para cada fenómeno.

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS

CONCATENADOS

Revisión de los planes existentes y formulación de un plan de acción con base en la

evaluación de necesidades para esta tarea y la revisión de las prioridades de
evaluación del fenómeno o sus impactos de acuerdo con los sectores posiblemente
afectados.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar, capacitar y sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes

entidades técnico científicas responsables

Educar, capacitar y sensibilizar a las comunidades aledañas al mar, los ríos, laderas u
otros elementos potencialmente peligrosos sobre las características de los fenómenos
con el fin de que puedan tener sus propios sistemas de monitoreo, y tomen las posibles
medidas de prevención y preparación para las emergencias.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Diseñar mecanismos de información pública y sistemas de alerta.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de

simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

El monitoreo permanente de eventos, así como las lluvias en las zonas de la sierra,
caudales de los ríos o el monitoreo de movimientos en masa sirven de insumo para
generar alertas y conocer mejor el comportamiento de los fenómenos.

Página 205
Los encargados del monitoreo de los fenómenos brindarán la información inicial al
COE y a las autoridades responsables con el fin de declarar las alertas (Tarea 1.4),
organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños.

La información consolidada de las efectos de los diferentes fenómenos debe ser

remitida a los responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y
necesidades – EDAN.

Observación: La Evaluación de daños del 6.4 es una compilación de las informaciones

recibidas de las demás áreas funcionales.

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS

CONCATENADOS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Recopilar información inicial del fenómeno y sus posibles efectos secundarios

Revisar los registros de monitoreo permanente de los fenómenos (sismos, mareas,

lluvias, vientos, etc.).

Caracterizar el fenómeno principal (por ejemplo sismo determinando su magnitud,

localización y profundidad).

Corroborar los datos rápidamente con otras fuentes en caso de ser posible (USGS,
NOA, Centro de Alertas de Tsunami del Pacífico, etc.).

2. Comunicación con las autoridades para la generación de alerta

Informar a la máxima autoridad responsable y al COE sobre las características del

evento, sus implicaciones, para declaratoria de emergencia (de ser necesario).

3. Consolidar información inicial y verificación de la alerta

Consolidar y corroborar la evaluación de los registros de monitoreo permanente de

los fenómenos (sismos, mareas, lluvias, vientos, etc.),

Confirmar a las autoridades la situación con el fin de mantener o suspender la alerta

en caso de ser necesario.

4. Ejecución de plan de acción para activar procesos de monitoreo y evaluación de

impactos de manera permanente.

Activación de plan de acción para el monitoreo y evaluación de impactos, que

incluye:

Continuar con el monitoreo permanente los efectos concatenados al evento (por

ejemplos las réplicas en caso de sismo)

Desplazar personal a las zonas de impacto con el fin de hacer las evaluaciones
pertinentes sobre las manifestaciones del evento (áreas inundadas, altura de olas,

Página 206
deslizamientos, etc.) y sus impactos en la población, la infraestructura y la producción;
diligenciar los formularios de inspección y tomar fotografías.

5. Consolidar información y reportes

Sistematizar la información de los registros tomados en campo.

Preparación y actualización permanente de informes sobre la situación.

6. Entregar información al Grupo de Trabajo de Defensa Civil para toma de decisiones

Envío permanente informes consolidados sobre la situación de los fenómenos

peligrosos al Grupo de Trabajo de Defensa Civil.

7. Consolidar reporte final y cerrar la actividad

Una vez normalizada la situación, desactivar el plan de acción del evento,

Preparar el informe final.

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS

CONCATENADOS

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos Humanos:

- Profesionales y técnicos calificados.

Recursos Materiales:

- Equipos informáticos.

- Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.

- Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

- Generar formatos de reportes para los distintos fenómenos y los diferentes públicos a
quien se entrega la información acuerdo con los procedimientos

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS

CONCATENADOS

- Software informático (SIG, Teledetección, entre otros)

- Redes informáticas

- Unidades de transporte

- Equipos de ingeniería (GPS, entre otros).

- Telecomunicaciones

Página 207
Recursos financieros:

- Asignación presupuestaria para desarrollo de actividades de monitoreo, en los

diferentes niveles de Gobierno.

- R.J. 317-2006-INDECI (Directiva 016-2006-INDECI) y otros.

- Necesidad de establecer como política de Estado, la gestión del riesgo de desastre.

- Aprobación de propuesta del INDECI por parte del Congreso, que establece la fuerza
de ley para el cumplimiento de las labores de la defensa civil.

TAREA 5.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS

CONCATENADOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Solicitud de información sobre las características de los fenómenos ocurridos

COE

Información sobre el fenómeno principal y los riesgos concatenados, así como la

necesidad de generar alertas

Informes permanentes de monitoreo del evento, que incluye: registros de monitoreo,

cartografía, etc.

A las autoridades del Grupo de Trabajo de Defensa Civil y al COE en caso de alertas y
al responsable de la Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades
, y al responsable de la Tarea 6.2 Información Pública

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE

Y COMUNICACIONES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la

infraestructura de transporte (aéreo, marítimo, vial y ferroviario) y de comunicaciones
(telefónica, celular, radio y satelital) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio,
desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de
poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de
respuesta y conseguir el rápido restablecimiento de los servicios.

Página 208
ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de

transporte y telecomunicaciones, mediante evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos de
las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia.
Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños con
metodologías detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y
definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las vidas
humanas, el resguardo y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los
servicios.

PRIORIDADES

Monitorear y reportar el estado del aeropuerto, el puerto, el sistema férreo, la

afectación del sistema vial arterial, vías de acceso a los COE, hospitales, estaciones de
bomberos y de policía, red de semaforización, entradas y salidas de la ciudades, y
otros sitios clave, así como establecer las alternativas de soluciones de transporte que
pueden ser implementadas cuando los sistemas o rutas estén dañadas, no disponibles
o saturadas.

Coordinar con las empresas de telecomunicaciones y de tecnología de la

información para evaluar en primera instancia las edificaciones, antenas repetidoras,
redes principales o esenciales para el funcionamiento de los servicios de
comunicaciones, y que abastecen zonas fundamentales para el manejo de la
emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de policía, u
otros definidos como prioritarios.

Apoyar las comunicaciones de emergencia de las autoridades nacionales,

regionales, metropolitanas y distritales y de los primeros respondientes cuando sus
sistemas han sido impactados.

Apoyar la coordinación del despeje de rutas fundamentales para el manejo de la

emergencia.

Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la

adecuada toma de decisiones.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y

construcción de escenarios de riesgo.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos

especialmente de las áreas más vulnerables.

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños,

procesamiento de información y restablecimiento de los servicios.

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.

Página 209
Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades

responsables de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE

Y COMUNICACIONES

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más

importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

La responsabilidad del restablecimiento de los servicios de transporte y

comunicaciones es responsabilidad de los dueños de la infraestructura.

La habilidad para mantener en funcionamiento los sistemas de transporte y de

comunicaciones, redundará en una efectiva capacidad de las entidades encargadas
de la emergencia en poder cubrir las necesidades de la sociedad, desplazar el
personal responsable de la primera respuesta y mitigar los impactos económicos
adversos generados por el desastre.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los

responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades –
EDAN.

Esta Tarea no tiene la responsabilidad de movilizar bienes, equipos o personas durante

la emergencia, esta función la cumple la Tarea 6.5 Coordinación y Manejo de Medios
de Transporte en el área funcional de logística.

La responsabilidad primaria de las comunicaciones de emergencia, es de cada

entidad que participa en la respuesta (Tarea 5.5 Gestión de información y
comunicaciones en el COE), pero ésta Tarea es responsable de proveer apoyo en las
comunicaciones de emergencia a las autoridades nacionales, regionales,
metropolitanas y distritales y a los primeros respondientes cuando sus sistemas han sido
impactados.

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE

Y COMUNICACIONES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Página 210
1. Activación de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y
despacho de los equipos encargados del manejo de incidentes

Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el

COE sectorial y entran en acción los equipos de emergencia.

Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales-

para evaluación preliminar de daños y necesidades (EDAN).

2. Recopilar y reportar al COE la información inicial del estado de daños y

necesidades, identificar (en caso lo requiera) alternativas temporales de transporte y
comunicación y formular Plan de Acción

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE sectorial.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
necesidades de conectividad y movilidad, teniendo en cuenta los puntos prioritarios
(hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la población y otros
determinados por el COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
transporte y comunicaciones y determinar una estrategia apropiada para la situación
existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las

necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas seleccionadas
para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el
restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones, con el fin de ir
mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las
posibilidades y recursos disponibles.

Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños,

necesidades y estrategias y recursos necesarios).

Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajo de

Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Acción específico del sector.

3. Informar y activar el Plan de Acción inicial

Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la

presente tarea.

Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial.

Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de transportes y

comunicaciones al COE sectorial (MTC), quien remitirá la información y coordinará con
las demás entidades.

Continuar coordinando con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de Seguridad y

de tránsito, Tarea 6.5 Gestión de información y comunicaciones en el COE y la Tarea
7.5 Coordinación y Manejo de Medios de Transporte.

4. Ejecutar evaluaciones

Página 211
 Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y
necesidades (EDAN).

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE

Y COMUNICACIONES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

complementarias de daños

Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben

comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando
se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser incluido en la
primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual
incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el período subsiguiente.

Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la

restauración.

5. Ejecutar actividades iniciales de restablecimiento

De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperación

temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles

6. Consolidar reporte final

Realización del informe final.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones

aprendidas).

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE

Y COMUNICACIONES

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos Humanos:

- Profesionales, técnicos calificados.

- Operarios calificados y no calificados.

Recursos Materiales:

- Maquinarias y herramientas.

- Maquinas dispuestas por el sector privado.

- Agregados constructivos.

Página 212
- Equipos de seguridad.

- Telecomunicaciones.

- Material cartográfico (análogo y/o digital).

- Formato de Evaluación de Daños normalizados.

Recursos financieros:

- Recursos propios del sector Transporte y Comunicaciones.

- Gobiernos Regionales y Locales.

- Ampliaciones presupuestarias del MEF.

- Ley de Movilización Nacional

- Reglamento de organización y funciones de cada entidad competente.

- Plan de acción sectorial: POE (plan de operaciones de emergencia sectorial)

- Formato de Evaluación de daños.

- Informes permanentes de evaluación y avances de la intervención.

TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE

Y COMUNICACIONES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

El COE establece misiones y actividades para activar la Tarea 5.2 basadas en la

magnitud de los daños

Del COE

Información consolidada de daños y planes de acción de restablecimiento de los

servicios

Al COE al responsable de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades – EDAN

Responsables Tarea1.2. Medidas de Seguridad y tránsito, y la Tarea 7.3. Coordinación y

manejo de medios de transporte.

Página 213
TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la

infraestructura de agua, y saneamiento (plantas de tratamiento, agua y
alcantarillado) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer
momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y
establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y
conseguir el rápido restablecimiento de los servicios.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de

agua potable, alcantarillado y aseo, mediante evaluaciones rápidas y/o sobrevuelos
de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la
emergencia. Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los
daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer la capacidad de
funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la
protección de las vidas humanas, la protección y manejo de la infraestructura y el
restablecimiento de los servicios.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la

magnitud y localización de los daños enfocándose principalmente a las zonas más
vulnerables previamente identificadas, las fuentes de abastecimiento, plantas de
tratamiento y líneas matrices con el fin de poder brindar la información inicial al COE
para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de evaluación de
daños detalladas.

Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles

para el manejo de los procedimientos de evaluación de daños.

Evaluar en primera instancia la capacidad de brindar servicios a las edificaciones

esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones
de bomberos y de policía, sitios de afluencia masiva de público, albergues, etc..
Coordinar el abastecimiento de la población y de estas instituciones con la Tarea de
4.2. Suministro de Agua.

Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la

adecuada toma de decisiones

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación y zonificación de peligros/amenazas

Página 214
TAREA 5.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE
Y COMUNICACIONES

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y

construcción de escenarios de riesgo

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos

especialmente de las áreas más vulnerables

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y

procesamiento de información

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar al personal de SEDAPAL en EDAN y restablecimiento de servicios de agua

y saneamiento.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Contar con almacenes para el restablecimiento y manejo de los servicios en

emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de

simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

La restauración de los servicios de agua y saneamiento es responsabilidad de los

propietarios de la infraestructura.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los

responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades –
EDAN.

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Activación de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y

despacho de los equipos encargados de EDAN

Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el

COE sectorial y entran en acción los equipos de emergencia.

Página 215
 Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales-
para evaluación preliminar de daños y necesidades (EDAN).

2. Recopilar y reportar al COE la información inicial del estado de daños y

necesidades, identificar alternativas temporales de suministro de agua y saneamiento
y formular Plan de Acción

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE Metropolitano – Regional.

Realizar el levantamiento de la información de acuerdo al procedimiento pre

establecido (red primaria, red secundaria).

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
necesidades de cobertura y cantidad de agua potable y desechos, teniendo en
cuenta la priorización de redes primarias y de los puntos prioritarios (hospitales, centros
de emergencia, puntos de concentración de la población y otros determinados por el
COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
agua potable y saneamiento y determinar una estrategia apropiada para la situación
existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las

necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas seleccionadas
para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el
restablecimiento de los servicios de agua potable y saneamiento, con el fin de ir
mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de los servicios de acuerdo
con las posibilidades y recursos disponibles.

Remisión de informe al COE metropolitano-regional y nacional sobre la situación

(daños, necesidades y estrategias y recursos necesarios).

Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajo de

Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Acción específico del sector.

3. Activar Plan de Acción inicial

Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la

presente tarea.

Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial

Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de servicios de

saneamiento al COE sectorial (Ministerio de vivienda, construcción y saneamiento),
quien remitirá la información y coordinará con las demás entidades.

Continuar coordinando con los responsables de la Tarea 4.2. Suministro de agua,

Tarea 2.2. Atención hospitalaria, Tarea 3.3. Instalación y manejo de albergues, Tarea
2.4. Salud Ambiental.

4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daños

Página 216
 Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y
necesidades (EDAN).

Los responsables de los diferentes servicios de agua y saneamiento deben comparar

el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se
producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser incluido en la
primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual
incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

período subsiguiente.

Entregar información al COE metropolitano – regional sobre los reportes de daños y

avances en el restablecimiento de los servicios.

5. Ejecutar actividades iniciales de restablecimiento

De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperación

temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles.

6. Consolidar reporte final

Realización del informe final.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones

aprendidas).

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos Humanos:

- Profesionales, técnicos calificados.

- Operarios calificados y no calificados.

Recursos Materiales:

- Maquinarias y herramientas.

- Maquinas dispuestas por el sector privado.

- Agregados constructivos.

Página 217
- Equipos de seguridad.

- Telecomunicaciones.

- Material cartográfico (análogo y/o digital).

- Formato de Evaluación de Daños normalizados.

Recursos financieros:

- Recursos propios del sector Vivienda, Construcción y Saneamiento.

- Gobiernos Regionales y Locales.

- Ampliaciones presupuestarias del MEF.

- Ley de Movilización Nacional

- Estándares de calidad de agua-ECAs-.

- Norma Técnica Peruana “Agua Potable” - 214.003

- Guía OMS (referencial)

- Reglamento de organización y funciones de cada entidad competente.

- Catastro del sistema de abastecimiento de agua.

- Plan de emergencia ante situaciones de desastre (plan de contingencia), de

SEDAPAL.

- Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas mínimas de respuesta humanitaria en

casos de desastre

- Guía para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de

emergencia y desastres, Serie de Manuales y Guías No 10. OPS- DIPECHO, Julio 2007.

- Plan de operaciones de emergencia de SEDAPAL 2009 (por aprobar)

- Formato de Evaluación de daños.

- Informes permanentes de evaluación y avances de la intervención.

TAREA 5.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Página 218
Reportes de daños

De los Centros de llamadas en los COE

Información consolidada de daños y planes de acción de restablecimiento de los

servicios

Al COE al responsable de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades – EDAN

Responsables de: Tarea 4.2. Suministro de agua, Tarea 2.2. Atención hospitalaria, Tarea
3.3. Instalación y manejo de albergues, Tareas 4.2, 4.3, 4.4 y 4.5

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de la

infraestructura de energía (eléctrica, gas y otros) y el impacto en la cobertura y
calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases
posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades
para las acciones de respuesta y conseguir el rápido restablecimiento del servicio.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructura de

energía (eléctrica, gas, oleoductos y poliductos), mediante evaluaciones rápidas y/o
sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de
la emergencia. Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación de los
daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer la capacidad de
funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la
protección de las vidas humanas, la protección y manejo de la infraestructura y el
restablecimiento del servicio.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la

magnitud y localización de los daños enfocándose principalmente a las zonas más
vulnerables previamente identificadas, las centrales de generación, líneas matrices,
subestaciones, City Gate, etc., con el fin de poder brindar la información inicial al COE
sobre los posibles impactos y organizar las actividades de primera respuesta y las
brigadas de evaluación de daños detalladas.

Empleo de los recursos humanos, materiales y equipos disponibles para el manejo de

los procedimientos de evaluación de daños.

Evaluación técnica especializada por cada empresa.

Evaluar la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el

manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de

Página 219
policía, sitios de afluencia masiva de público, albergues, etc. en función de la
información técnica – especializada.

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

Apoyar a las entidades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales en la

localización de combustibles para transporte y operaciones de emergencia.

Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la

adecuada toma de decisiones

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación de vulnerabilidad de cada sistema.

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y

construcción de escenarios de riesgo

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos

especialmente de de los sistemas más vulnerables

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y

procesamiento de información por cada sector (gas, empresas eléctricas,
combustible).

Las entidades responsables del restablecimiento del servicio de energía deberán

contar con sus respectivos planes de contingencia en los escenarios de sismo y
tsunami.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades

responsables de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más

importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de

simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

La restauración de los servicios de energía es responsabilidad de los propietarios de la

infraestructura.

Página 220
La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los
responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades –
EDAN.

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Activación de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y

despacho de los equipos encargados de EDAN

Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automáticamente el

COE sectorial y entran en acción los equipos de emergencia.

Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales-

para evaluación preliminar de daños y necesidades (EDAN).

2. Recopilar y reportar al COE la información inicial del estado de daños y

necesidades, identificar (en caso lo requiera) alternativas temporales para el suministro
de energía y formular Plan de Acción

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE sectorial

Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
necesidades de conectividad y cobertura, teniendo en cuenta los puntos prioritarios
para el suministro de energía y gas (hospitales, centros de emergencia, puntos de
concentración de la población y otros determinados por el COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
servicios de energía y gas, determinar una estrategia apropiada para la situación
existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las

necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas seleccionadas
para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el
restablecimiento de los servicios de energía eléctrica y gas, con el fin de ir mejorando
paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las posibilidades y
recursos disponibles.

Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños,

necesidades y estrategias y recursos necesarios).

Participación en las reuniones de los Grupo de Trabajos de Defensa Civil del

Coordinador de la Tarea, para validar y formalizar el Plan de Acción específico del
sector.

3. Informar y activar Plan de Acción inicial

Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la

presente tarea.

Página 221
 Activación por parte de cada institución de plan de acción inicial.

Informar permanentemente la ejecución y las alternativas de restablecimiento del

servicio de energía eléctrica y gas al COE sectorial (Ministerio de energía y minas),
quien remitirá la información y coordinará con las demás entidades.

4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daños

Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y

necesidades (EDAN).

Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben

comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando
se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan

actual incorporándolo en el desarrollo del plan operativo para el período subsiguiente.

Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en el

restablecimiento.

5. Ejecutar actividades iniciales de restablecimiento

De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitación

temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles.

6. Consolidar reporte final

Realización del informe final.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones

aprendidas).

TAREA 5.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

cursos humanos:

- Mano de obra calificada y especializada.

Recursos Materiales:

De acuerdo a los protocolos establecidos (grupos electrógenos fijos, portátiles, etc.).

Normas de seguridad de cada institución

Planes de contingencia y anexos de cada institución

Material cartográfico

Página 222
Informe técnico de cada empresa.

EDAN

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Reportes de daños

De los Centros de llamadas en los COE

Información consolidada de daños

Al COE al responsable de la Tarea 5.4 Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades - EDAN

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de las

edificaciones e infraestructura pública esencial (COE´s, estaciones de policía,
bomberos, educación, salud), vivienda, y otras edificaciones públicas y privadas,
desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de
poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de
respuesta y rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Identificar la distribución y estimación de la afectación de las edificaciones e

infraestructura pública esencial (COE´s, estaciones de policía, bomberos, educación,
hospitales y otros), viviendas y otras edificaciones públicas y privadas, mediante
evaluaciones rápidas, sobrevuelos de las zonas afectadas y/o imágenes satelitales, en
caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye también el
levantamiento, cuantificación y distribución de daños, valoración económica y
consolidación de la información con metodologías detalladas, en las fases posteriores,
para fines de planificación del manejo de la emergencia y del proceso de
rehabilitación o recuperación temprana.

PRIORIDADES

Página 223
 Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la
magnitud y localización de los daños enfocándose principalmente a las zonas más
vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la información inicial
al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de
evaluación de daños.

Realizar un diagnóstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles

para el manejo de los procedimientos de evaluación de daños.

Evaluar en primera instancia las edificaciones esenciales para el manejo de la

emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de policía, sitios
de afluencia masiva de público o aquellas en donde se desarrollen acciones de
búsqueda y rescate.

Las evaluaciones de las edificaciones y la infraestructura afectada, tendrán como

primer objetivo determinar la seguridad de las mismas e identificar aquellas
obviamente peligrosas, definir su posibilidad de uso o habitabilidad, prever el
volcamiento de objetos y definir si requieren algún tipo de intervención para garantizar
la seguridad de la población.

Enviar de manera oportuna y periódica la información procesada al COE para la

adecuada toma de decisiones.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Hacer estudios de evaluación y zonificación de peligros/amenazas

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y

construcción de escenarios de riesgo

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos

especialmente de las áreas más vulnerables

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y

procesamiento de información

Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades

responsables de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más

importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Página 224
 Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de
simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Los sectores de salud (Tarea 3.2 Atención Hospitalaria), educación (Tarea 4.7), tienen
dentro de esta tarea el proceso de evaluación de daños y cuentan con sus propios
recursos, pero se deberá coordinar con los responsables de las Oficinas de
Infraestructura de estos sectores con el fin de identificar si se requiere apoyo ya que sus
capacidades pueden ser rápidamente desbordadas.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los

responsables de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades –
EDAN.

La coordinación del techo de emergencia en lote se coordina con los responsables de

la Tarea 3.2.

La autorización legal para el apuntalamiento de estructuras y/o la demolición de las

mismas se coordina con la Tarea 6.3. Asuntos legales y administrativos y con los
responsables de la Tarea 5.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y
manejo de escombros.

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Activación de los grupos de EDAN que hacen presencia en el COE y despacho de

los equipos encargados de la evaluación de daños en edificaciones

De acuerdo con el protocolo preestablecido se activan los grupos de evaluación de

daños EDAN en edificaciones.

Distribuir los equipos encargados de evaluación en las diferentes zonas, de acuerdo

con el establecimiento de zonas prioritarias definidas por el COE.

2. Recopilar información inicial, formular Plan de Acción y reportar al COE la

información inicial del estado de daños y necesidades

Focalizar y priorizar los sitios críticos de evaluación de acuerdo con la información

preliminar, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de
emergencia, edificios de concentración de la población y otros determinados por el
COE).

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos y las necesidades de apoyo

para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para la

Página 225
evaluación de edificaciones públicas y privadas, con el fin de tener la mayor
cobertura y poder avisar a la población sobre la habitabilidad y seguridad de las
edificaciones de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.

Realizar inicialmente el proceso de evaluación de daños en las edificaciones

públicas esenciales y viviendas.

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE. En todos los casos, incluyendo

el caso del EDAN de las viviendas, esta labor está a cargo de los CDC locales y
deberán ser remitidos al COE regional, sectorial y nacional.

3. Coordinar actividades iniciales de rehabilitación y/o demolición

Priorizar edificaciones y viviendas que por su condición de peligro deben ser

estabilizadas y /o demolidas

Coordinar las acciones necesarias con los responsables de la Tarea 4.6. o con los
responsables sectoriales de la infraestructura.

4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daños

Ampliación de información para la evaluación complementaria de daños y

necesidades a otras edificaciones públicas y privadas (EDAN).

Los responsables de las evaluaciones deben comparar el progreso planeado con el

progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando
surge nueva información, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos
utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan
operativo para el período subsiguiente.

Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la evaluación

5. Entregar información al COE sobre los reportes de daños y avances en la

restauración

Consolidar información de reportes de daños de manera sistemática para proveer

información constante al COE.

5. Consolidar reporte final

Realización del informe final

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones

aprendidas).

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

RECURSOS

Página 226
DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos:

- Mano de obra calificada y especializada.

Recursos Materiales:

De acuerdo a los protocolos establecidos.

POE existente.

Cartas y mapas estandarizados.

Mapas de zonificación y microzonificación

Mapas de intensidades

Especificaciones técnicas materiales peligrosos

EDAN

TAREA 5.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Reportes de daños

De los Centros de llamadas en los COEs

Información consolidada de daños

Al COE al responsable de la Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades - EDAN y de la Tarea 5.6 Estabilización y/o demolición de estructuras,
remoción y manejo de escombros

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Organizar y coordinar las actividades para manejar estructuras inestables o que

amenazan colapso; y para remover, transportar y disponer los escombros

Página 227
inmediatamente con el fin de llegar a los lesionados en una estructura colapsada,
restablecer el acceso a un área afectada y permitir el inicio de las labores de
rehabilitación

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con el monitoreo y la estabilización de estructuras afectadas y la demolición de

aquellas que amenazan la seguridad pública; así como el posterior manejo, monitoreo
y asistencia técnica en el despeje, remoción, transporte y reaprovechamiento o
disposición de escombros en los lugares previamente dispuestos para tal fin.

Puede haber escombros contaminados que requieran su recolección, clasificación,

separación, empaque, tratamiento y disposición adecuada.

PRIORIDADES

Para eventos de gran magnitud es necesario identificar y despejar las vías

principales de acceso a hospitales, centros de operaciones de emergencia, sitios
donde se requiera la evacuación de personas o se lleven a cabo actividades de
respuesta a emergencia.

Las edificaciones que están en situación inestable y que representan un peligro para
los transeúntes o vecinos deben ser apuntaladas o demolidas de acuerdo con el nivel
de daños.

La conservación del patrimonio cultural y del patrimonio privado debe ser una
prioridad, sólo deberán ser demolidas las edificaciones que estrictamente se requieran
por razones de seguridad y obstaculización de la circulación de vías principales, previo
todos los trámites legales y procedimientos a que haya lugar.

Los escombros deberán ser dispuestos en sitios adecuados y previstos para tal fin, se
deberán minimizar los posibles impactos ambientales generados por esta actividad y
evitar, en lo posible, la disposición provisional que exija traslados posteriores.

Establecer previamente procedimientos para el reaprovechamiento de algunos

tipos de escombros los cuales también requieren de su clasificación, separación y
tratamiento previo.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Definir corredores viales, zonas y edificaciones estratégicas que deban ser

desescombrados en primer término de acuerdo con las prioridades para el manejo de
la emergencia.

Planificar los procedimientos e identificar sitios libres que se puede utilizar para
traslado, reaprovechamiento y disposición final de escombros (escombreras).

Estudio de impacto ambiental, adecuación y legalización de escombreras en sitios

estratégicos (mínimo dos).

Página 228
 Realizar los inventarios de maquinaria pesada y equipos especiales, con sus
especificaciones y capacidad, así como los propietarios y personas para contacto en
caso de ser requeridos, y los probables requerimientos de combustibles e insumos.

Estudio sobre posibilidades de reciclaje de escombros.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

Organizar, entrenar y equipar:

Definir financiación y responsables de los procedimientos de remoción de

escombros.

Identificar y designar aquellas entidades estatales capaces de proveer apoyo en la

remoción de escombros y establecer su responsabilidad y establecimiento de
convenios y mecanismos de contratación.

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades

responsables de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más

importantes para el manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo revisión periódica de los planes, equipos y recursos a través de

simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Los resultados de la Tarea 5.5. Evaluación de daños en edificaciones públicas y

privadas serán el insumo para la definición de que edificaciones requieren procesos
de apuntalamiento y estabilización, y cuales requieren procesos de demolición, previo
el visto bueno y los trámites legales pertinentes determinados por la TAREA 6.3. Asuntos
legales administrativos.

Las decisiones sobre la demolición de estructuras y la disposición final de escombros

tienen varias dimensiones: políticas, económicas, legales, socioculturales, ambientales
y logísticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en la búsqueda de soluciones.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Página 229
1. Identificar y consolidar información sobre las vías bloqueadas, estructuras
colapsadas o en mal estado

Identificar cuáles son las vías prioritarias que se encuentran bloqueadas con los
responsables de la Tarea1.2. Medidas de Seguridad y tránsito y de la Tarea 5.2.
Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.

Recoger información sobre la situación de daños (Tarea 6.4. Coordinación de la

evaluación de daños y necesidades - EDAN) proporcionada por el COE y la
información específica entregada por los responsables de la Tarea 5.5. Evaluación de
daños en edificaciones públicas y privadas y consolidarla.

2. Formular Plan de Acción y validarlo en el Grupo de Trabajo de Defensa Civil

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
necesidades de movilidad y la situaciones de peligro generadas por las estructuras
inestables, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de
emergencia, puntos de concentración de la población y otros determinados por el
COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos y determinar una
estrategia apropiada para la situación existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las

necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas seleccionadas
para la fase operativa. Estos aspectos conformarán en Plan de Acción.

Remisión de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situación (daños,

necesidades y estrategias y recursos necesarios).

Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones del Grupo de Trabajos de

Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Acción específico de la tarea.

3. Aplicar los procesos de remoción de escombros en sitios estratégicos

Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remoción de escombros

y/o generar los procesos de contratación necesarios.

Coordinar la distribución geográfica de los diferentes equipos para llevar a cabo los
procedimientos necesarios.

Remoción inicial de escombros en sitios estratégicos para la apertura de vías

urbanas y carreteras principales necesarias para el desplazamiento y la atención de
heridos y las diferentes acciones de los organismos de socorro.

4. Entregar información al COE y al área legal y administrativa para hacer seguimiento

a los procesos necesarios para la aprobación de demolición y evacuación de las
estructuras

Realizar los procesos de coordinación y verificación necesarios con el COE sobre los
procesos de demolición parcial o total de estructuras en los casos que representan un
peligro inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulación de
transeúntes o vehículos, que han tenido la previa evaluación técnica por parte de la

Página 230
Tarea 5.5 y verificar que tengan el concepto jurídico adecuado y se hayan llevado a
cabo los procedimientos necesarios con los propietarios. De acuerdo con los
procedimientos y formatos las evaluaciones de las Tareas 5.2 y 5.5. deben venir con las
respectivas recomendaciones y aprobaciones para la estabilización o demolición.

5. Coordinar e implementar los procesos de apuntalamiento y/o demolición parcial o

total de

Realizar las acciones de apuntalamiento en las edificaciones que se encuentran en

situación inestable, con la debida asesoría técnica por parte de ingenieros
especializados en estructuras.

Realizar los procesos de demolición parcial o total de estructuras en los casos de las
edificaciones que representan un peligro

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

estructuras

inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulación de

transeúntes o vehículos, que han tenido la previa evaluación técnica por parte de la
Tarea 5.5 y el concepto jurídico y los procedimientos necesarios con los propietarios.

Realizar los procesos de remoción, transporte y disposición final de los escombros

que se encuentran en aquellos lotes dónde las edificaciones sufrieron colapso total o
fueron demolidas.

Informar al público sobre el apoyo en la remoción de escombros y reciclaje, la

frecuencia y horario de recolección para la coordinación sobre los aspectos
pertinentes.

6. Hacer seguimiento a los procesos de apuntalamiento, demolición de estructuras y

remoción de escombros y entregar al COE información sobre los avances

Encargar a un grupo de hacer seguimiento a los diferentes procesos con el fin de

asegurar el cumplimiento de los procedimientos adecuados desde el punto de vista
técnico, administrativo, social y ambiental.

Asegurar la adecuada disposición final en los sitios previamente establecidos como

escombreras, evitando tener que desplazar los escombros varias veces por una
inadecuada disposición.

Los responsables de los diferentes servicios de manejo de escombros y de estructuras

deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles.
Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva información, debe ser
utilizados para modificar el plan actual incorporándolo en el desarrollo del plan de
acción para el período operativo subsiguiente.

Notificar al COE sobre los avances en la implementación y los ajustes en el Plan de

Acción.

7. Consolidar reporte final

Página 231
 Realización del informe final.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros y un

documento sobre lecciones aprendidas.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos Humanos:

- Profesionales, técnicos calificados.

- Operarios calificados y no calificados.

Recursos Materiales:

- Maquinarias y herramientas.

- Maquinas dispuestas por el sector privado.

- Materiales constructivos para reforzamiento de estructuras.

- Equipos de seguridad.

- Telecomunicaciones.

- Material cartográfico (plano topográfico).

- Formato de Evaluación de Daños normalizados.

Recursos financieros:

- Recursos propios del sector Vivienda,

- Ley de Movilización Nacional

- Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento 057-2004-PCM

- D.L. 1065 (Modificatoria de la ley anterior)

- Reglamento de organización y funciones de cada entidad competente.

- Formato de Evaluación de daños.

- Informes permanentes de evaluación y avances de la intervención.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

Construcción y Saneamiento.

Página 232
- Gobiernos Regionales y Locales.

- Ampliaciones presupuestarias del MEF.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información sobre estado de las estructuras.

Del COE

Tarea 6.5 Coordinación de la Evaluación de Daños y Necesidades - EDAN

Información consolidada de las actividades realizadas (de manera permanente).

Al COE al responsable de la Tarea 6.5 Coordinación de la Evaluación de Daños y

Necesidades – EDAN

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia, en busca de

asegurar que los escolares tengan acceso a la educación en aulas temporales y
puedan continuar su desarrollo normal dentro de un entorno seguro, a la espera de la
construcción de nuevas instalaciones, así como asegurar que las escuelas existentes
sean rehabilitadas o reciban las reparaciones de emergencia para garantizar la
integridad de los estudiantes y profesores.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia y activación

del Plan sectorial de educación para el manejo de emergencia. Incluye la evaluación
de daños de la infraestructura educativa y el restablecimiento de los servicios
educativos.

PRIORIDADES

Análisis de capacidad educativa incluyendo la revisión estructural y no estructural

de las instalaciones y la afectación al personal docente, estudiantil y administrativo.

Página 233
 Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros dotados de
infraestructura mínima durante las seis a ocho semanas iniciales.

Enriquecer los programas escolares de emergencia con la incorporación de

mensajes sobre la supervivencia y la preparación para la vida que fomenten aspectos
fundamentales como la salud y la seguridad, los derechos humanos, la responsabilidad
cívica y la paz.

ACTIVIDADES DE

Planificar:

Realizar estudios de vulnerabilidad de la infraestructura educativa.

TAREA 5.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO

DE ESCOMBROS

PREPARACION

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos

especialmente de las áreas más vulnerables

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y

procesamiento de información.

Elaboración de Planes Institucionales de Emergencia - IIEE (Plan de gestión de riesgo)

Revisión del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.

Implementar la Política de Escuelas, Seguras, Limpias y Saludables.

Identificar las áreas dónde se podrían prestar los servicios provisionales de educación
en casos de afectación de la infraestructura.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitación y entrenamiento al personal docente, estudiantil, administrativo y

padres de familia sobre el manejo de emergencias y la reducción del riesgo de
desastres, la cual debe ser incluida en los programas escolares.

Realizar acciones de educación comunitaria que incorpore la participación de los

padres de familia y la comunidad en su conjunto.

Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un óptimo

comportamiento frente a una situación de emergencia.

Ejercitar:

Desarrollar simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

Página 234
OBSERVACIONES

Es necesario intervenir teniendo en cuenta la atención integral a niños, niñas y

adolescentes afectados por situaciones de emergencia, brindando atención integral
a niñas y niños menores de tres años, previniendo el incremento de situaciones de
violencia contra los niños, facilitando el acceso a agua segura y saneamiento básico y
brindando asistencia socio-emocional a las poblaciones que sufrieron pérdidas
humanas y materiales con intensas consecuencias emocionales. Promover las
cualidades altruistas como la solidaridad y el valor en los pobladores afectados y de
aquellos que pueden prestar su colaboración ante la crisis. Es indispensable actuar con
las herramientas adecuadas, a fin de atender las tareas de reconstrucción y
recuperación psico-afectiva de todos los individuos.

La información consolidada de la evaluación de daños debe ser remitida a los

responsables de la Tarea 5.4. Coordinación de la evaluación de daños y necesidades -
EDAN.

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1.Activar los Planes Institucionales de Emergencia

Activar los Planes institucionales de emergencia mediante la puesta en marcha de

las actividades propuestas.

Si la situación lo amerita, la máxima autoridad presente declarará la alerta y

activación según corresponda a través de altavoces, teléfono o vía personal dará el
aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la Emergencia a los integrantes del
Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos, que al momento de la emergencia se
convierte en COE del centro educativo,, quienes a su vez comunican la disposición a
los integrantes de sus equipos.

Cada miembro de los equipos de trabajo darán acuse de recibo de la información,

al jefe del equipo al cual pertenece y de inmediato asumirá las funciones que les han
sido asignadas.

2. Determinar los daños y la capacidad de los establecimientos educativos de

acuerdo con la valoración de daños

Evaluar la infraestructura, servicios básicos y la situación del recurso humano

perteneciente a cada uno de los establecimientos de educación.

Recoger información, consolidarla y enviarla al COE Educación (a nivel local, UGEL,

regional y nacional) y al COE INDECI.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
necesidades de cobertura y cantidad de centros educativos afectados.

Página 235
 Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
educación y determinar una estrategia apropiada para la situación existente en el
momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las

necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas seleccionadas
para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán las bases para el Plan de
Acción de operaciones de emergencia sectorial para el restablecimiento de los
servicios educativos, de acuerdo al escenario de afectación que incluye acciones
específicas para el restablecimiento del servicio educativo.

Remisión de informe al COE sectorial, provincial-regional y nacional sobre la situación

(daños, necesidades y estrategias y recursos necesarios).

Participación del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Grupo de Trabajos

de Defensa Civil para validar y formalizar el Plan de Acción de Operaciones de
Emergencia específico del sector.

3. Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros

Habilitar las áreas establecidas y construir instalaciones básicas.

Garantizar el abastecimiento de agua potable y los servicios sanitarios, garantizando

la protección de la intimidad, la dignidad y la seguridad de las niñas y mujeres.

Suministrar los materiales necesarios para el aprendizaje de buena calidad y

satisfacer otras necesidades básicas.

Reintegrar a los maestros y alumnos. Cuando no se disponga de docentes

calificados, reclutar a personal adicional en la propia comunidad.

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

Ofrecer la educación básica adecuada, aprendizaje temprano y materiales de

recreación.

Los ámbitos de aprendizaje deberían alentar la participación de los niños y niñas en

las actividades estructuradas de recreación y educación, y brindarles acceso a los
servicios básicos de salud y nutrición.

Llevar un registro del número de alumnos que se encuentran en atendidos.

4. Ejecutar actividades iniciales de restablecimiento

De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitación

temprana de los centros educativos, haciendo uso de los recursos disponibles.

5. Desmovilización y cierre de la operación.

Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) la culminación de

las actividades de atención educativa de emergencia, verificando que la situación ha
sido controlada.

Desmovilizar los recursos.

Página 236
 Preparar informe de la operación y participar o realizar una reunión de evaluación
final.

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS – REGISTROS

Humanos especializados,

Instalaciones educativas adecuadas

Aulas temporales

Personal capacitado en normas mínimas para educación en situaciones de

emergencia.

Plan sectorial de operaciones de emergencia

Plan de gestión de riesgos y plan de contingencia en instituciones educativas (guía

metodológica).

Normas mínimas INEE

Directiva de implementación de acciones educativas frente a sismos.

Normas para implementación de simulacros en el sistema educativo en el marco de la

educación en gestión del riesgo (Resolución ministerial 425-2007 ED).

Normas para la educación preventiva ante sismos en las instituciones públicas y

privadas (resolución VM 016-2010 ED)

Ingreso y manejo de estudiantes

Evaluación de daños de la infraestructura educativa

Matriz integral de gestión de riesgos para IIEE

Ficha EDAN (formulario de reporte y evaluación de daños y necesidades).

Ficha de evaluación de simulacros.

TAREA 5.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

Página 237
¿A quién?

antes

Información sobre el estado de las edificaciones de educación – EDAN

Información sobre estudiantes atendidos y su localización según centros educativos

Tarea 6.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades

Tarea 3.7 Reunificación familiar

GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA

EMERGENCIA

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio

Origen del cambio

GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA

EMERGENCIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las

instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que
se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la información oportuna;
planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la población se
recupere de la emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la verificación de las características de un evento peligroso de magnitud

importante, la declaratoria de alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de
los diferentes Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Nacional, Regional,
Provincial y Distrital), organizados con base en el POE correspondiente. Se analiza y
procesa la información para la priorización y coordinación de acciones de respuesta y

Página 238
rehabilitación, declaración de la emergencia de acuerdo al nivel de impacto y
cobertura territorial. Se formula un Plan de Acción Integral para el manejo de las
diferentes tareas de respuesta a la emergencia y se realiza un seguimiento
permanente de su implementación, tomando las decisiones y haciendo los ajustes
necesarios y garantizando el adecuado soporte legal y de recursos técnicos, humanos
y financieros. Durante todo el proceso de manejo de la emergencia, se debe asegurar
que se proporcione la información necesaria sobre la afectación presentada y los
peligros existentes, las recomendaciones de seguridad, los procedimientos que se
están llevando a cabo para la atención, y la forma de acceder a las ayudas y apoyo
que se están brindando a la población.

La actividad se cierra con lineamientos generales para la planificación de la

recuperación económica y social que deberá ser asumida por los responsables de la
reconstrucción.

TAREAS

Esta área funcional está divida en ocho (08) tareas:

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAÍS Y CON EL SECTOR
PRIVADO

TAREA 6.8. PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Conocimiento de las áreas de peligro de Lima Metropolitana, así como de las

vulnerabilidades existentes.

Promover el estudio de escenarios de riesgo que permitan dimensionar las

necesidades requeridas para la atención de las emergencias.

Actualizar de manera constante el Plan de Operaciones de Emergencia – POE de

acuerdo con el nivel territorial de actuación.

Brindar directrices para la realización de Planes de Operaciones Emergencia, Planes

de Contingencia y Planes

GRUPO DE COORDINACIÓN VI: DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA

EMERGENCIA

Página 239
Institucionales.

Definir las responsabilidades y secuencia de actuación para la declaratoria de

alertas y alarmas por tsunami u otros eventos secundarios que puedan ser generados
en caso de sismo.

Establecer los mecanismos, protocolos y formatos de coordinación y comunicación

entre los actores de cada nivel territorial responsables de las áreas funcionales y tareas
de respuesta y entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local).

Promover marcos normativos, jurídicos y financieros que sirvan de apoyo a la

atención de las emergencias.

Definir los procedimientos específicos para las declaraciones de emergencia.

Propiciar la destinación de recursos para actividades de preparación y atención de

emergencias.

Designar a la persona o personas autorizadas para suministrar información al público.

Fortalecimiento de los diferentes sistemas de apoyo para la atención de la

emergencia (comunicaciones, información, logística, recursos, etc.)

Organizar, entrenar y equipar:

Realizar los modelos organizacionales para la respuesta de emergencias.

Propender por la capacitación y entrenamiento del personal que interviene en la

atención de emergencias.

Adecuar apropiadamente los Centros de Operaciones de Emergencia (en cada

nivel de gobierno) con los recursos adecuados para facilitar la respuesta a la
emergencia.

Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de

información, etc.) para la atención de las emergencias.

Mantener actualizado el inventario de recursos existentes para las operaciones de

emergencia.

Promover el equipamiento del personal con los elementos de protección y trabajo

necesarios.

Realizar acuerdos de apoyo en momentos de emergencia con provincias y regiones

cercanas.

Promover el mantenimiento de los equipos requeridos para la atención de

emergencias.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Promover la realización de simulaciones y simulacros de los organismos de respuesta

y de las entidades encargadas de la atención de las emergencias.

Página 240
Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Evaluar la magnitud del evento y sus consecuencias y tomar decisiones para identificar
objetivos estratégicos, los mecanismos de actuación y coordinación necesarios, así
como del manejo de los recursos y necesidades, con el fin de salvaguardar la
población de manera eficaz y eficiente.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con la verificación de las características de un evento peligroso

de magnitud importante, la declaratoria de alertas en caso de ser necesario y la
convocatoria de los de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil
(Distritales, Lima Metropolitana, Región Callao y Nacional), los cuales tomando como
base los POE (Distritales, Metropolitano - Región Callao y Nacional), planifican la
atención de la emergencia específica a través de la definición de los objetivos,
estrategias, asignaciones tácticas y de recursos, garantizando el adecuado
seguimiento y ajustes necesarios durante todo el proceso de implementación.

PRIORIDADES

Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar en

capacidad de brindar una oportuna, adecuada, eficaz y eficiente asistencia a la
población ante las emergencias. A través de la formulación de un Plan Integral de
Acción para la atención de la emergencia y la asignación de los recursos humanos,
técnicos y financieros necesarios.

Establecer los mecanismos de coordinación entre las instancias nacional, regional,

metropolitana y distrital y con los niveles internacionales en caso de ser necesario.

Garantizar en todo momento la protección del derecho a la vida y la dignidad de

las personas; el orden público y la seguridad de la población, el patrimonio, el medio
ambiente; minimizar las consecuencias adversas de los eventos peligrosos y suplir las
necesidades humanas básicas de alimento, techo y abrigo.

Coordinación efectiva entre los diferentes puntos de impacto y el COE.

Evitar la generación de nuevos riesgos.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Página 241
 Actualizar de manera constante los Planes de Operaciones de Emergencia de
acuerdo con los niveles de gobierno.

Brindar directrices para la realización de Planes de Operaciones Emergencia, Planes

de Contingencia y Planes Institucionales.

Definir con base en los escenarios de riesgo las estrategias generales de intervención
territorial para la respuesta a la emergencia a través de la elaboración de los planes
de contingencia específicos para los diferentes tipos de eventos.

Orientar el diseño de los procedimientos y protocolos de respuesta específicos por

tareas de respuesta y la socialización de los mismos.

Orientar la elaboración de instrumentos para la respuesta a emergencias tales

como: formularios para los inventarios de recursos, guías, metodologías (para la
evaluación de daños u otros), sistemas de información, etc.

Diseño, desarrollo y evaluación de ejercicios de simulación y simulacros que

permitan la evaluación y ajuste del presente Plan de Operaciones de Emergencias.

Organizar, entrenar y equipar:

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

Definir el sistema organizacional que operará en momentos de emergencias y/o

desastre.

Elaboración de los inventarios de recursos para el manejo de emergencias.

Capacitación y entrenamiento comunitario para la preparación ante emergencia.

Capacitación y entrenamiento institucional.

Implementar un Centro de Operaciones de Emergencia funcional y efectivo para

cada nivel de gobierno

Ejercitar:

Realizar simulaciones de escritorio con las autoridades de cada nivel de gobierno y

simulacros con los organismos de respuesta y con las entidades encargadas de la
atención de las emergencias.

Evaluar y mejorar:

Revisar, socializar y actualizar periódicamente el Plan de Operaciones de

Emergencias, los protocolos de coordinación y los planes de contingencias e
inventarios de recursos.

OBSERVACIONES

Los COE en los diferentes niveles territoriales deben operar de manera permanente
durante las 24 horas, con turnos operacionales claramente establecidos, reuniéndose
los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil, en lo posible, 2 o 3 veces al día,
de acuerdo con la magnitud de la emergencia y los periodos operacionales definidos.

Página 242
Estas reuniones deberán estar presididas por las máximas autoridades quienes
generarán las decisiones estratégicas necesarias.

Para mayor detalle ver Apéndice. Protocolos de Coordinación y Comunicación entre

niveles de Gobierno (Distrital, Metropolitano – Regional, Nacional).

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Activación de autoridades para el manejo de una emergencia

Recibir la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud

importante.

Confirmar la ocurrencia de este, precisando información sobre el tipo de evento, la

severidad, la cobertura geográfica y la población afectada inicialmente.

2. Verificación de las características del evento y activación de los Grupos de Trabajo

y Plataformas de Defensa Civil (de nivel distrital, Provincial y Regional) / Comisión
Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres

Verificar por intermedio de los Responsables de Defensa Civil o de los Directores de

los COE (en cada nivel) la información que está siendo allegada a través de los
diferentes canales de comunicación: 1) las características del evento y sus posibles
impactos, 2) los avances en la respuesta inicial, 3) Condiciones de las instalaciones de
las Salas de Crisis o sitios de reunión pre-establecidos de los Grupos de Trabajo y
Plataformas de Defensa Civil / Comisión Multisectorial y los elementos adecuados para
la toma de decisiones.

Activar y convocar a los miembros del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa

Civil y a los responsables de la coordinación de las diferentes áreas funcionales según
el POE. Solicitar a cada miembro del Grupo de Trabajo y Plataforma la recopilación de
la información necesaria de las tareas bajo su responsabilidad.

Verificar tener a la mano los planes y protocolos, secuencias de mando, contactos,

medios de comunicación: 1) Plan de Operaciones de Emergencia y Protocolos de
actuación en casos de eventos de gran magnitud, 2) Funcionarios de segundo nivel
siempre disponibles de acuerdo con la secuencia de mando, 3) Forma de
comunicaciones confiable entre autoridades según nivel territorial (Distrito, Área
Metropolitana - Gobierno Regional, Nación y los segundos al mando de cada
autoridad, los Secretarios Técnicos de cada nivel, encargados de los COE y Jefe de
Defensa Civil, 4) El directorio institucional de los Grupos de Trabajo y Plataformas de
Defensa Civil/ Comisión Multisectorial para posibles contactos, 5) Tener presente
quienes van a ser sus interlocutores distritales / metropolitanos / regionales y establecer
comunicación confiable con ellos, 6) La comunicación entre los Alcaldes Distritales, el
Presidente del Gobierno Regional del Callao, la Alcaldesa Metropolitana, el Presidente
del Consejo de Ministros, el Jefe del INDECI debe ser muy clara, permanente y fluida.

Hacer presencia por parte de las autoridades y Coordinadores de las Mesas de

Coordinación a la mayor brevedad en la sede establecida como Sala de Crisis o COE.

Página 243
3. Primera reunión del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil / Comisión
Multisectorial y Definición del Plan Preliminar de Acción

Evaluar la afectación del desastre y analizar la información proveniente de las

distintas fuentes, con el objeto de tener una dimensión sobre la magnitud y
complejidad de la situación y la distribución de los daños.

Definir las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta

y autonomía en función de los recursos físicos, técnicos y humanos y la necesidad de
solicitar apoyo al nivel de Gobierno superior.

Realizar una rueda de prensa (de acuerdo con lo establecido en la Tarea 6.2
Información Pública) que tendrá los siguientes objetivos: a) generar confianza y
cooperación ciudadana, b) garantizar el orden en la población afectada y c) reforzar
el respaldo institucional.

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

4. Coordinaciones de apoyo entre niveles de Gobierno

Solicitar apoyo al nivel gubernamental superior para manejar la emergencia si se

considera que la capacidad de respuesta ha sido superada.

Verificar periódicamente el desarrollo de las acciones de respuesta que estén siendo

efectuadas por el Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, las solicitudes de
información adicional por parte de los niveles superiores y la respuesta a dichos
requerimientos.

5. Desarrollar acciones permanentes del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa

Civil / Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres

Realizar sesiones de la Comisión Multisectorial ampliada para evaluar la instalación

de la Oficina Conjunta de Operaciones y de los Grupos de Trabajo y Plataformas de
Defensa Civil para analizar la información proveniente de las distintas fuentes, definir
las prioridades para el manejo de la emergencia, asignar los recursos físicos, técnicos y
humanos y coordinar el apoyo entre los diferentes niveles de gobierno.

Revisar y ejecutar el Plan de Acción en los diferentes niveles de Gobierno para cada
período operacional definido23 y garantizar la coordinación y articulación entre
niveles.

Tomar las decisiones de carácter excepcional, políticas y jurídicas más importantes

con el fin de resolver problemas y atender circunstancias claves, garantizar el máximo
compromiso institucional en la atención de la emergencia por parte de las entidades
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Informar de manera permanente a la población sobre los avances en la atención

de la emergencia, las estrategias y procedimientos de apoyo existentes y los llamados
a la solidaridad a nivel nacional e internacional.

Mantener contacto permanente entre los Gobiernos Distritales, el Gobierno

Metropolitano – Regional y el Gobierno Central, a través de los Alcaldes Distritales,
Alcalde Metropolitano, Presidente del Gobierno Regional / sus Subgerentes de Defensa

Página 244
Civil o Jefes de Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, el INDECI, el Presidente del
Consejo de Ministros y el Presidente de la República.

6. Cerrar operaciones de emergencia e inicio del proceso de reconstrucción

Establecer con la Comisión Multisectorial ampliada los lineamientos para el proceso

de reconstrucción.

Desactivar la intervención de las entidades y de los recursos de acuerdo con la

evolución de la emergencia.

Evaluar el manejo de la emergencia y el proceso de rehabilitación con la

participación de los actores involucrados.

Sistematizar y elaborar un informe final sobre el manejo de la emergencia que

incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos, actualizando el Plan de
Operaciones de Emergencia y los protocolos de cada nivel de Gobierno, en los
aspectos pertinentes.

23 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos una sesión cada seis horas y
espaciar a 12 horas o más en la medida que la atención y la situación de crisis se va
resolviendo.

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos

Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres

Planes Regionales de Prevención y Atención de Desastres

Plan Metropolitano de Prevención y Atención de Desastres

Planes Sectoriales de Prevención y Atención de Desastres

POE’s (Nacional, Regionales, Provinciales, Distritales)

Procedimiento para la declaratoria de emergencia:

Decreto Supremo N° 048-2011-PCM

Informes sobre el estado de situación y disponibilidad de recursos

Se debe establecer previamente un formato para el Plan de Acción y un Formato

para tener claridad sobre los nombres y datos de contacto de los actores responsables
de cada área funcional en cada período operacional, según el esquema
organizacional propuesto

TAREA 6.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA

Página 245
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Llamada de emergencia

Del COE en cada nivel

Plan de Acción para cada período operacional después de la reunión de

planificación de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

A los responsables de las áreas funcionales y tareas

A la Tarea 5.2 Información Pública, para preparar informe de prensa

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Brindar de manera oportuna información y recomendaciones al público sobre la

afectación producida por la emergencia y las acciones de respuesta que se están
efectuando para salvaguardar la vida, proteger los bienes públicos, privados y el
medio ambiente, así como, alertar e instruir a las comunidades sobre las acciones y
medidas que deben adoptar ante posibles peligros que puedan producirse como
consecuencia del evento principal.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención inicia con el reporte que indica la ocurrencia de un evento que ha

afectado a la comunidad y que ha ocasionado posibles daños. Esta tarea incluye el
conocimiento sobre el panorama o escenario creado. Así mismo, la preparación de
comunicados de prensa y de ruedas de información, al igual que el planteamiento de
estrategias de comunicación y de concientización ciudadana que permitan prevenir
situaciones de riesgo.

PRIORIDADES

Una vez convocado el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil deben

estar presenten los encargados de la información pública de acuerdo con la
organización establecida (puede ser el Coordinador de la Comisión de
Comunicaciones o Jefe de Imagen y Comunicaciones de la Alcaldía /Gobiernos
Regional / Gobierno Nacional o de la Oficina de Defensa Civil correspondiente).

Página 246
 La información que se suministre debe ser oportuna, precisa, veraz y concisa.

Brindar recomendaciones para el comportamiento adecuado y seguridad de la

población.

Las personas que suministren información deben ser las autoridades competentes o
en su defecto los voceros designados formalmente de forma que su actuación sea
coordinada entre los diferentes niveles de Gobierno.

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Crear una política de difusión sobre medidas preventivas para enfrentar diferentes
eventos que pueden causar desastres.

Disponer de protocolos y formatos entre el vocero designado por la institución y las

fuentes de información tanto dentro como fuera de los Grupos de Trabajo y
Plataformas de Defensa Civil.

Designar un Coordinador de Información Pública que asuma la responsabilidad de

compilar la información que será comunicada, identificar los recursos disponibles para
facilitar la divulgación y mantener listas de contactos con los medios de comunicación
y de otras organizaciones con capacidad de divulgación.

Establecer los voceros oficiales en cada nivel de Gobierno (Distrital, Lima

Metropolitana, Gobierno Regional y Gobierno Nacional y de acuerdo con nivel de la
emergencia y la magnitud del desastre los mecanismos de coordinación para el
manejo de la información pública).

Establecer formatos estándar para los boletines y notas de prensa en caso de

emergencia, dónde se describa el nivel de afectación, las acciones que es están
realizando para el manejo de la emergencia, los responsables de las diferentes tareas
y la información que la comunidad necesita para saber dónde y a quien acudir para
los diferentes tipos de apoyo.

Preparar folletos y materiales sobre las situaciones críticas relacionadas con los
desastres, para ser diseminados antes y durante las emergencias, y coordinar con los
medios de comunicación, aquellas informaciones que deben ofrecerse durante estos
períodos.

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

Crear una página Web que permita difundir información de los peligros inminentes y
durante la emergencia presentar los avances en el manejo de la misma, las solicitudes
oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dónde la población puede acudir para
cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las páginas Web institucionales.

Organizar, entrenar y equipar:

Formar una red de comunicadores y jefes de medios especialistas en el manejo del

tema de riesgos.

Página 247
 Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios pertenecientes
al Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil.

Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios pertenecientes a

la Institución.

Realizar actividades de sensibilización de los medios de comunicación, líderes

comunitarios y establecimientos educativos.

Planificar conferencias de prensa según sea necesario.

Ejercitar:

Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la capacidad de

respuesta de las instituciones y la comunidad en general.

Evaluar periódicamente los planes de emergencia y contingencia a través de la

realización de simulaciones y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Revisar, socializar y actualizar periódicamente el Plan de Operaciones de

Emergencias y los planes de contingencias e inventarios de recursos.

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Se deben generar comunicados de prensa con la información clara sobre la situación

de los daños y las actividades que se están llevando a cabo con la mayor frecuencia
posible durante los primeros días de la emergencia y de acuerdo con la frecuencia de
las reuniones plenarias del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil (Ver Tarea
6.1 Planificación Integral y Coordinación de la Emergencia).

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

SUBPROCESOS

1. Activar a los encargados del manejo de las comunicaciones institucionales

Convocar a los comunicadores institucionales según nivel (distrital, metropolitano,

regional y nacional).

Designar a la persona que se encargará de coordinar el manejo de la información

pública y de los comunicados oficiales en cada nivel (distrital, metropolitano, regional
y nacional).

2. Acopiar información suficiente y debidamente validada

Compilar la información a través del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

sobre la afectación producida por la emergencia, las acciones de respuesta que se
están efectuando, así como las medidas necesarias que deben adoptar por parte de

Página 248
la comunidad ante posibles peligros que puedan producirse como consecuencia del
evento principal. Acopiar información suficiente:

o La proveniente de las evaluaciones de daños a través del COE

o La retroalimentación de lo difundido por los medios

o Los resultados de las reuniones del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil

o La información de los coordinadores para el manejo de la información pública de los

diferentes niveles territoriales.

Validar la información que va a ser pública con el Coordinador la Alcaldesa o Jefe

del INDECI y a nivel político con la máxima autoridad o su delegado, según el nivel
territorial correspondiente.

3. Elaborar productos informativos e implementar estrategias de difusión

Elaboración de los productos informativos: comunicados, notas de prensa,

contenidos de perifoneo, etc.

Organizar sala de prensa y puestos de avanzada de información de la situación de

la Emergencia.

Realizar ruedas de prensa al final de cada reunión del grupo de Trabajo y Plataforma
de Defensa Civil con los siguientes objetivos: a) Generar confianza y cooperación
ciudadana y b) garantizar el orden en la población afectada y nacional c) Reforzar el
respaldo institucional a los Gobiernos Regional – Metropolitano y Distritales, y ofrecer
información sobre:

o El escenario conocido de afectación.

o La institucionalidad que asume la responsabilidad en la coordinación del evento en

lo nacional, lo regional y lo local y el marco normativo que lo fundamenta.

o Declaración del estado de emergencia y su ámbito y/o jurisdicción

o La solicitud de colaboración a la población e invitación a la tranquilidad y petición

de estar atento a las recomendaciones de autoridades locales y técnicas sobre los
peligros que podrían sobrevenir.

o Información sobre activación del SINAGERD y la Sala de Crisis.

o Estrategia para el manejo de ayudas.

Alimentar la página Web que permita difundir, interactuar, presentar información de

la emergencia o de los peligros inminentes, lo avances en el manejo de la misma, las
solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones, los sitios dónde la

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

SUBPROCESOS

población puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a
las páginas Web institucionales.

Página 249
 Hacer seguimiento a los posibles rumores que se pueden generar sobre predicciones
de nuevas réplicas o sismos, o sobre cualquier procedimiento erróneo que deben ser
aclarados inmediatamente antes de que se genere pánico, evacuaciones masivas,
desplazamientos de la población a sitios equivocados y desorden en el manejo de la
emergencia.

Actualizar información permanentemente.

Entregar los productos informativos a todos los medios de comunicación por igual y
usando medios de comunicación tradicionales y alternativos (perifoneo, vallas
volantes, etc.).

4. Desmovilizar y cerrar operación

Evaluar procedimientos y lecciones aprendidas sobre las estrategias de

comunicación que permitan actualizar y mejorar esta tarea dentro del Plan de
Operaciones de Emergencia y los protocolos de comunicación respectivos.

Realizar informe final que debe ser entregado a los Grupos de Trabajo y Plataformas
de Defensa Civil respectivos.

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Humanos: Comunicadores capacitados sobre el manejo de emergencias

Medios de comunicación directos (teléfono, fax, correo electrónico, sistema de

radio, etc.).

Medios de comunicación indirectos (radio, televisión, Internet, etc.)

Manuales y normas Institucionales

Formatos de Notas de prensa

Formatos de Comunicados Oficiales

TAREA 6.2. INFORMACION PUBLICA

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Página 250
Información de la situación y manejo de la emergencia.

Reporte de situación

SINPAD

COE

Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

Notas de prensa

Comunicados Oficiales

A los medios de comunicación

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante una
emergencia, se ejecuten con el apoyo, orientación y respaldo del marco jurídico
vigente y velar porque la asignación de recursos se ejecute con criterios técnicos de
previsión y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

La intervención se inicia con la evaluación de la necesidad de tomar decisiones

extraordinarias como la declaración de la emergencia (nivel nacional, regional o
distrital), toques de queda, etc. el análisis de las necesidades administrativas para
implementar el Plan Acción Integral, la ejecución de los recursos de manera eficiente
para que las operaciones estén respaldadas por el marco económico y jurídico
adecuado, con base en las decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de
Defensa Civil y en la articulación de los diferentes niveles de gobierno.

PRIORIDADES

Garantizar que las actuaciones durante la emergencia estén bajo la normatividad

legal y presupuestal vigente en caso de desastres.

Estudiar posibles actos administrativos que requiera el respaldo legal para apoyar el
manejo de la situación de emergencia (declaratoria de emergencia, declaraciones
de toque de queda, órdenes de demolición, contrataciones o decisiones
administrativas en el marco de una emergencia declarada, levantamiento de
cadáveres, expropiaciones, etc.).

ACTIVIDADES DE PREPARACION

Planificar:

Página 251
 Impulsar el desarrollo de marcos normativos generales y específicos que permitan la
gestión eficiente en la fase de respuesta a emergencias.

Diseñar modelos de disposiciones legales basadas en las normas vigentes para el

manejo del orden público y la crisis.

Promover el uso y manejo de mecanismos ágiles y eficientes como Fondos u otras

figuras que permitan las contrataciones y adquisiciones necesarias para la respuesta a
la emergencia y ayuda a la población.

Promover, orientar y gestionar la asignación de recursos para la respuesta a

emergencias, con criterios técnicos de previsión y racionalidad de conformidad con
los escenarios de desastre y planes específicos de respuesta.

Propiciar la destinación de los recursos para la prevención y atención de

emergencias y desastres previstos en las normativas nacional, regional y local.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar a los responsables sobre el marco normativo y financiero para el manejo

jurídico y administrativo de las emergencias.

Ejercitar:

Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la respuesta de

emergencia desde el punto de vista legal y administrativo.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Hacer seguimiento a la emergencia con el fin de analizar mejoras futuras en el marco

legal y administrativo existente.

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Convocar la asesoría legal para la declaratoria de la emergencia y otras medidas

extraordinarias

Citar a las oficinas jurídicas y administrativas del nivel territorial específico para que
asesoren y emitan los conceptos necesarios para el manejo de la emergencia y en el
nivel nacional en caso de ser pertinente, la declaración de la emergencia.

Velar porque las decisiones tomadas se encuentren en el Marco Legal Vigente.

Identificar vacíos legales y procedimientos para agilizar la respuesta.

Página 252
2. Planificar y gestionar la destinación de los recursos económicos y humanos para la
atención de la emergencia y la recuperación temprana

Producir estimativos financieros a partir de los informes de daños y necesidades que

permitan disponer de los presupuestos requeridos para la respuesta por parte de las
entidades del Estado.

Coordinar el uso de los recursos y presupuestos propios de las diferentes instituciones

para optimizar su uso identificando posibilidades de articulación del sector público,
privado de los diferentes niveles gubernamentales.

Coordinar el manejo de las donaciones económicas (en efectivo).

Controlar los tiempos y asignaciones de personal adscrito a las diferentes entidades

públicas de la administración de acuerdo con cada nivel de gobierno, y en caso de
requerirse pagos por tiempos adicionales proceder a las compensaciones necesarias.

Celebración de convenios y contratos para la adquisición de suministros y/o servicios

necesarios.

Desembolso de recursos.

3. Activar medidas de control interno para las acciones a desarrollar durante la

respuesta y recuperación temprana

Activar medidas de control interno para hacer seguimiento y apoyar las acciones a
desarrollar durante la respuesta.

Priorizar las actividades de respuesta que requieren una mayor fiscalización teniendo
en cuenta criterios como las cuantías manejadas y los actores involucrados.

Realizar las acciones pertinentes de seguimiento y control interno.

4. Cerrar la operación y consolidar información

Evaluación y ajuste de medidas jurídicas y administrativas para futuros eventos, en

consideración a la experiencia.

Realizar el informe final.

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Abogados

Personal especializado en procedimientos administrativos

Recursos informáticos

Comunicaciones

Página 253
 Constitución Política del Estado

Código penal

Código de procedimientos penales

Protocolos

Convenios internacionales vigentes

Formatos de declaratorias de emergencia, declaraciones de toque de queda,

órdenes de demolición, contrataciones o decisiones administrativas en el marco de
una emergencia declarada, levantamiento de cadáveres, expropiaciones, etc.

Bases de datos para manejos presupuestales y contables.

TAREA 6.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Solicitud de normas excepcionales para la atención

Búsqueda y rescate

Salud

Asistencia humanitaria

Servicios generales, hábitat y medio ambiente

Logística y recursos para las operaciones y toma de decisiones

Dispositivos legales

Contratos y convenios

Pagos a proveedores

Al Poder Ejecutivo para su revisión y promulgación

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Página 254
Evaluar la situación después de un desastre y determinar las necesidades de la
comunidad afectada a fin de priorizar las líneas de intervención para brindar una
óptima atención y poder contrastar con las capacidades existentes y definir las
necesidades de llamamientos nacionales o internacionales.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Recopilar y consolidar información sobre la identificación y evaluación de daños en

infraestructura vital (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte,
salud, y educación), establecimientos esenciales para la respuesta a emergencia
(hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de policía, etc.), vivienda, centros
educativos, centros de abastecimiento alimentario, etc. e identificar las necesidades
de la comunidad afectada, mediante evaluaciones rápidas en la fase inicial de la
emergencia y el levantamiento, cuantificación de daños, valoración económica y
consolidación de la información con metodologías detalladas, en las fases posteriores,
con el fin de proporcionar la información necesaria para la planificación del manejo
de la emergencia y del proceso de rehabilitación o recuperación temprana.

PRIORIDADES

Para eventos de gran impacto es necesario tener una panorama general de la

magnitud y localización de los daños enfocándose principalmente a las zonas más
vulnerables previamente identificadas, con el fin de poder brindar la información inicial
al Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil y organizar las actividades de
primera respuesta y las brigadas de evaluación de daños.

Para consolidar la evaluación preliminar durante las primeras horas es necesario

realizar inspecciones visuales sobre el terreno: (Aérea, terrestre, acuática),
comunicación directa con los alcaldes provinciales / distritales, autoridades sectoriales,
lideres comunitarios, etc., revisión de datos de reportes oficiales de los diferentes
sectores, de los medios de comunicación, etc.

Coordinar con las siguientes tareas cuando han sido activadas para obtener
información o apoyar los procesos de evaluación de daños y necesidades:

Tarea 2.2 Atención hospitalaria

Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados

Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y

comunicaciones

Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía

Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas

Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

Página 255
 Realizar un diagnóstico sobre los sitios más críticos y los recursos humanos y de
movilidad disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluación de daños
complementarios.

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y

construcción de escenarios de riesgo.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos

especialmente de las áreas más vulnerables.

Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluación de daños y

necesidades (EDAN) en las fases preliminares y complementarias y el procesamiento
de información por niveles territoriales y sectores involucrados.

Promover la incorporación del EDAN en los Planes Institucionales de respuesta a

emergencia de cada nivel territorial y de cada sector.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades

responsables de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros
sobre los procedimientos del EDAN.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluación y demás elementos.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la

capacidad de oferta de las instituciones y la comunidad misma por esto es necesario
tener un panorama completo de la situación y poder llevar a cabo ejercicios de
priorización.

La evaluación preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 48

horas, con el fin de determinar el número de personas afectadas, muertas, heridas, sin
techo, las necesidades inmediatas: alimentos, agua, medicinas, alojamiento y los
recursos locales o regionales, así como poder determinar las consideraciones logísticas

Página 256
necesarias (condiciones climáticas, condiciones de acceso a través de vías-puentes,
limitaciones de seguridad, etc.).

Es necesario validar la información, identificando cuál fue el origen, hacer chequeos

y comprobaciones con el fin de agregar la mayor credibilidad posible a la evaluación.

Después de las primeras 48 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones

complementarias, con el fin de informar sobre la evolución del evento, contar con
reportes detallados de los diferentes sectores como: salud, vivienda, saneamiento,
líneas vitales, educación, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la
evaluación preliminar y cuantificar y cualificar las necesidades.

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Recopilar y consolidar la información inicial de daños y necesidades – EDAN

Preliminar

Coordinar la realización de un sobrevuelo y otros recorridos rápidos que permitan

tener un panorama de los daños generales y los sitios o aspectos críticos.

Convocar equipos EDAN preliminar de acuerdo con los procedimientos

establecidos.

Coordinar la realización del EDAN por parte de los Grupos de Trabajo y Plataformas
Distritales de Defensa Civil y los responsables sectoriales, brindando el apoyo necesario
en aquellos sectores o áreas más afectadas.

Hacer seguimiento a los reportes de daños difundidos por medios de comunicación

y hacer las verificaciones pertinentes.

Consolidar la información proveniente de las diferentes fuentes con el fin de tener

una visión integral de la afectación antes de las primeras 48 horas.

Entregar EDAN preliminar al COE y/o Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil
para toma de decisiones y envío a los COE / Grupos de Trabajo y Plataformas de
Defensa Civil de nivel superior.

2. Ejecutar evaluaciones complementarias por áreas geográficas y sectores

Convocar equipos EDAN complementario de acuerdo con los procedimientos

establecidos.

Coordinar la realización del EDAN complementario por parte de los Grupos de

Trabajo y Plataformas Distritales de Defensa Civil y los responsables sectoriales,
brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o áreas más afectadas.

Consolidar la información proveniente de las diferentes fuentes con metodologías

detalladas, discriminando componentes de los diferentes servicios, áreas geográficas,
valoración económica, etc.

Página 257
 Entregar los avances del EDAN complementario al COE y/o Grupo de Trabajo y
Plataforma de Defensa Civil para toma de decisiones y envío a los COE / Grupos de
Trabajo y Plataformas de Defensa Civil de nivel superior, teniendo en cuenta que este
es el insumo principal para la toma de decisiones, esta información debe ser
oportunamente entregada antes de cada reunión de los Grupos de Trabajo y
Plataformas.

3. Controlar y verificar la información

Cruzar la información recogida con la disponible en la base de datos, reajustar la

información en caso de ser necesario hasta llegar a una evaluación lo más
actualizada y consolidada posible. Considerando que en la medida en que avanza el
manejo de la emergencia algunos datos van cambiando porque mejora la precisión o
porque se van haciendo las reparaciones pertinentes.

4. Consolidar reporte final y cierre de la operación

Consolidar y entregar reporte final de daños y necesidades.

Evaluar los formatos EDAN y realizar cambios sugeridos en los procedimientos y

metodología luego de la experiencia.

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

REGISTROS

Personal capacitado en EDAN.

Recursos informáticos.

Medios de comunicación directos (teléfono, fax, correo electrónico, sistema de

radio, etc).

Medios de comunicación indirectos (radio, televisión, Internet, etc.).

Medios de transporte (avión o helicóptero para sobrevuelo, carros, etc.)

Recursos financieros.

Ley de movilización (que da detalle de recursos materiales y humanos)-base de

datos.

Plan nacional de prevención y atención de desastres, PNPAD.

Plan nacional de operaciones de emergencia (PNOE).

Plan de operaciones de emergencia de Lima.

Directiva INDECI de manual EDAN

Plan de Operaciones de Emergencia de la Región Callao.

Página 258
 Manual de EDAN.

Formato preliminar EDAN.

Formato complementario EDAN.

SINPAD.

Planilla de empadronamiento de damnificados y afectados.

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Reportes de daños

De los COE

Tarea 2.2. Atención hospitalaria

Tarea 3.1. Empadronamiento

Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados

Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y

comunicaciones

Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía

Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas

Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

Información consolidada de daños

Al COE

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar el manejo de la información, su procesamiento, verificación, transmisión y

divulgación a través de los medios de comunicación de los Centros de Operaciones

Página 259
de Emergencia, con el fin de generar información permanente sobre las necesidades
y evolución del manejo de la emergencia para ser utilizada en el proceso de toma de
decisiones por parte de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil (Distrital,
Provincial, Regional y Nacional).

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la recepción, acopio, registro, validación y procesamiento de la información

sobre la emergencia y sus efectos, a través de las aplicaciones de plataformas
tecnológicas y de telecomunicaciones, divulgando la información procesada y
consolidada en diferentes formatos para las coordinaciones y manejo de la
emergencia, entrega de ayuda humanitaria o actividades de rehabilitación.

PRIORIDADES

Garantizar el flujo de información teniendo medios alternos que permitan la

operación permanente.

Recolectar, validar, procesar y mantener actualizada la información de todas las

fuentes.

Preparar informes periódicos consolidando la información para diferentes usuarios y

difundirla para facilitar la toma de decisiones en los diferentes niveles.

Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrónico y en mapas.

Garantizar la continuidad del Sistema de Información para la Prevención y Atención

de Desastres - SINPAD.

Mantener un monitoreo del manejo de la emergencia y las diferentes acciones

llevadas a cabo.

Apoyar la función de planear las actividades de coordinación de respuesta y

asistencia con actualizaciones dependiendo de los periodos operacionales
definidos24.

Apoyar a consolidar y establecer las necesidades de ayuda.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Implementar los sistemas de informáticos y comunicacionales que garanticen el flujo

de información en todos los niveles de manera segura y permanente para la
coordinación durante las emergencias.

Establecimiento de protocolos para la recepción, validación, consolidación, difusión

y actualización de información.

Definir protocolos de comunicación que permitan el flujo de información sobre la

emergencia, empleando los medios establecidos y alternos.

Página 260
 Definir dónde reposará (Backup) de la información consolidada.

Identificar los equipos necesarios en materia de comunicación y realizar un

inventario de los recursos disponibles públicos y privados.

Disponer de recursos técnicos, humanos y logísticos y procedimientos para poner en

funcionamiento redes de comunicación seguras que permitan la coordinación de
emergencias.

Determinar la vulnerabilidad de antenas, repetidoras y fuentes de energía (teléfonos,

centrales y redes, radio, televisión, radio ayudas aéreas, radioaficionados).

24 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos cada seis horas y espaciar a
12 horas o 24 horas en la medida que la atención y la situación de crisis se va
resolviendo

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

Planificar la máxima eficiencia en la utilización de personal, equipo y facilidades que

puedan aumentar la capacidad de los equipos de emergencia.

Analizar los sitios adecuados para los equipos de comunicación en general

buscando que estén protegidos en caso de desastres o situaciones de emergencia.

Analizar la capacidad de comunicación interna e inter-regional y establecer

soluciones si es necesario.

Identificar los medios alternos y estrategias de recuperación de las comunicaciones

en caso de que los equipos sean afectados por un desastre.

Incluir a los niveles estratégicos de las entidades clave en una frecuencia radial
unificada y codificada digitalmente.

Establecer la unificación de códigos verbales y articulación entre los diferentes

equipos y sistemas de las entidades que participan en la respuesta a la emergencia.

Preparar planes institucionales de comunicaciones y manejo de información.

Organizar, entrenar y equipar:

Definición y capacitación de personal sobre procedimientos, sistemas de

información disponibles y códigos de comunicación establecidos.

Contar con sistemas de baterías, UPS, alimentación por grupos electrógenos y en

general alimentación eléctrica de emergencia.

Almacenar repuestos para reparación.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros, identificar problemas que

puedan surgir en el manejo de la información y corregirlos.

Probar, mantener y reparar los equipos de comunicación e informáticos

Página 261
Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Es responsabilidad de la Autoridad a cargo de cada organismo del SINADECI dotar a

sus COE´s y en general a las diferentes áreas o divisiones que conforman su
organización, con los equipos de comunicación, personal especializado, repuestos y
mantenimiento adecuado.

Es posible contar con el apoyo y la ayuda de radioaficionados debidamente

entrenados en los casos de que las comunicaciones normales sean insuficientes, estén
estas saturadas o fuera de servicio. Cuando existen fallas o déficit en la capacidad de
los sistemas de comunicación institucionales y de coordinación del manejo de la
emergencia, coordinar apoyo de las empresas privadas prestadoras de servicios de
telefonía fija y celular, a través de los responsables de la Tarea 4.2. Evaluación de
daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones.

Las comunicaciones deben permitir al personal en escena y fuera de la escena como

los localizados en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) o dentro del Grupo
de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil, tener la misma información sobre la
emergencia, incluyendo la disponibilidad y la ubicación de los recursos y el estado de
las solicitudes

TAREA 6.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

de asistencia.

La interoperabilidad de las comunicaciones, debe garantizar pare el manejo de la

emergencias y de sus organizaciones involucradas comunicarse dentro y entre los
organismos y jurisdicciones a través de voz, datos o vídeo en tiempo real, cuando sea
necesario. Es esencial contar con sistemas de comunicación capaces de inter-operar
a nivel estratégico, táctico y de apoyo.

Comunicaciones Estratégicas: Son las que se realizan entre los actores de alto nivel
encargados de la coordinación de la emergencia, incluidas las decisiones prioritarias
de recursos, funciones y responsabilidades.

Comunicaciones Tácticas: Las comunicaciones entre las personas al mando y las

personas encargadas de las respuesta o entre los mismos operativos.

Comunicaciones de Apoyo: Comunicaciones para el manejo de recursos de apoyo,

envío y seguimiento de los centros de logística, materiales o equipos, verificación del
tráfico, etc.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

Página 262
1. Acopiar y registrar información sobre la emergencia desde el inicio de la
emergencia y de forma permanente

Evaluar la afectación de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante

las 24 horas al día.

Activar los medios alternos de comunicación necesarios e iniciar bitácora de

actuación.

Acopiar y registrar la información de los niveles territoriales y operativos en campo

sobre los daños, necesidades de apoyo y de recursos, entre otros aspectos (los COE
distritales estarán en contacto con el personal de atención de emergencia en las
zonas de impacto, los COE Provinciales y Regionales recogerán información de los
COE Distritales y el COE Nacional tomará la información de los COE Provinciales y
Regionales).

2. Validar, procesar y consolidar la información para la toma de decisiones por parte

de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

Validar la información recibida de campo y hacer seguimiento permanente los

reportes de daños, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando información entre el
personal en escena y el COE, por parte de los COE Distritales.

Validar la información recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento

permanente a los reportes de daño, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando
información entre el COE Distrital y el COE Provincial / Regional.

Coordinar dentro del COE con los encargados del Módulo de Monitoreo y Análisis la
consolidación de los reportes de daños, con los encargados del Módulo de
Operaciones la consolidación de las actividades de emergencia realizadas y las
prioridades siguientes, con los encargados del Módulo de Logística la recopilación de
las necesidades de recursos recibidas y las respuestas a estas solicitudes.

Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Grupos de

Trabajo y Plataformas de Defensa Civil según el nivel territorial correspondiente,
generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera de la

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

escena para toma de decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa

Civil.

Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos

establecidos los reportes consolidados, con el fin de que los COE / Grupos de Trabajo y
Plataformas de Defensa Civil del nivel superior puedan tener una visión de la situación,
hacer una evaluación del manejo de la emergencia y los requerimientos de apoyo,
teniendo en cuenta los períodos operacionales y la agenda de reuniones previamente
establecida con el fin de asegurar la información oportunamente.

3. Difundir las Decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil a

otros COE o a los diferentes responsables de tareas de respuesta de acuerdo con los
procedimientos

Página 263
 Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos
asignados para cada período operacional, después de cada una de las reuniones de
los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil o cuando surja la necesidad de
comunicar oficialmente algún cambio para el manejo de la situación con el fin de
actuar rápidamente.

Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores

asegurando que los niveles territoriales más locales o el personal operativo en campo
reciban las instrucciones tácticas y operativas de los niveles superiores, para el
desarrollo de sus tareas.

4. Consolidar reporte final

Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas.

Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la

experiencia.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Acopiar y registrar información sobre la emergencia desde el inicio de la

emergencia y de forma permanente

Evaluar la afectación de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante

las 24 horas al día.

Activar los medios alternos de comunicación necesarios e iniciar bitácora de

actuación.

Acopiar y registrar la información de los niveles territoriales y operativos en campo

sobre los daños, necesidades de apoyo y de recursos, entre otros aspectos (los COE
distritales estarán en contacto con el personal de atención de emergencia en las
zonas de impacto, los COE Provinciales y Regionales recogerán información de los
COE Distritales y el COE Nacional tomará la información de los COE Provinciales y
Regionales).

2. Validar, procesar y consolidar la información para la toma de decisiones por parte

de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

Validar la información recibida de campo y hacer seguimiento permanente los

reportes de daños, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando información entre el
personal en escena y el COE, por parte de los COE Distritales.

Validar la información recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento

permanente a los reportes de daño, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando
información entre el COE Distrital y el COE Provincial / Regional.

Coordinar dentro del COE con los encargados del Módulo de Monitoreo y Análisis la
consolidación de los reportes de daños, con los encargados del Módulo de

Página 264
Operaciones la consolidación de las actividades de emergencia realizadas y las
prioridades siguientes, con los encargados del Módulo de Logística la recopilación de
las necesidades de recursos recibidas y las respuestas a estas solicitudes.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Grupos de

Trabajo y Plataformas de Defensa Civil según el nivel territorial correspondiente,
generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera de la escena
para toma de decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.

Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos

establecidos los reportes consolidados, con el fin de que los COE / Grupos de Trabajo y
Plataformas de Defensa Civil del nivel superior puedan tener una visión de la situación,
hacer una evaluación del manejo de la emergencia y los requerimientos de apoyo,
teniendo en cuenta los períodos operacionales y la agenda de reuniones previamente
establecida con el fin de asegurar la información oportunamente.

3. Difundir las Decisiones de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil a

otros COE o a los diferentes responsables de tareas de respuesta de acuerdo con los
procedimientos

Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos

asignados para cada período operacional, después de cada una de las reuniones de
los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil o cuando surja la necesidad de
comunicar oficialmente algún cambio para el manejo de la situación con el fin de
actuar rápidamente.

Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores

asegurando que los niveles territoriales más locales o el personal operativo en campo
reciban las instrucciones tácticas y operativas de los niveles superiores, para el
desarrollo de sus tareas.

4. Consolidar reporte final

Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas.

Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la

experiencia.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

REGISTROS

Humanos

Informáticos

Medios de comunicación directos (teléfono, fax, correo electrónico, sistema de radio,

etc.).

Página 265
Medios de comunicación indirectos (radio, televisión, Internet, etc.)Números de
emergencia 105 (Policía), 115 (Defensa Civil), 116 (Bomberos), 118 (Guardacostas) y
119 (Emergencia-Mensajería de Voz)

D.S. 030-2007-MTC.

Bitácoras

Formatos de reportes, etc.

TAREA 6.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información

De todas las áreas funcionales

Información procesada, requerimientos

A todas las áreas funcionales

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Coordinar la efectiva, eficaz y oportuna asistencia humanitaria y soporte en las

actividades de respuesta, a través de la cooperación internacional, dadas las
condiciones propias de cada entidad de cooperación de acuerdo con las
necesidades y los llamamientos de apoyo realizados.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia con el llamamiento de asistencia internacional de acuerdo con las

necesidades establecidas por la autoridad nacional. Existe tres rutas de cooperación
diferenciadas:

1) El Ministerio de Relaciones Exteriores emite las comunicaciones necesarias a las

Embajadas del Perú en el exterior en base a los requerimientos recibidos del Área de
Asistencia Humanitaria a través del Módulo de Asistencia Humanitaria del COEM). Los
ofrecimientos de ayuda son registradas en el Módulo de Asistencia Humanitaria del
COEN. Una vez llegado el apoyo (sea de peruanos en el exterior, otros países, o

Página 266
entidades particulares), estas son registradas por el Tarea 7.3 de Manejo de
Donaciones en la Mesa de Coordinación de Logística (y/o en Módulo de Logística del
COEN). En el nivel del Municipio Lima Metropolitana esta coordinación se realiza a
través de las oficinas de Cooperación Internacional y el registro del apoyo se realiza en
Tarea 7.3 de Manejo de Donaciones en la Mesa de Coordinación de Logística.

2) El Ministerio de Relaciones Exteriores junto con INDECI convocan a la comunidad

internacional con presencia en el país a través de la Coordinadora Residente del
Sistema de las Naciones Unidas en el Perú para informar sobre la situación y sobre las
necesidades de cooperación. Las entidades de cooperación activan sus mecanismos
técnicos y financieros. En el proceso de planificación de las entidades internacionales
se establecen enlaces con las autoridades sectoriales para definir los proyectos
prioritarios conforme a los procedimientos establecidos en las Mesas Temáticas. La
coordinación y el registro de las donaciones y el apoyo, sea financiero, en recursos
humanos o bienes, se realizará a través del Módulo de Asistencia Humanitaria del
COEN. En el nivel del Municipio Lima Metropolitana esta coordinación se realiza a
través de las oficinas de Cooperación Internacional y el registro del apoyo se realiza en
la Tarea 7.3 de Manejo de Donaciones y la Tarea 6.3 Asuntos Legales y Administrativos.

3) INDECI emite el pedido de apoyo de equipos USAR internacionales con los que se
tiene convenios (Suiza, Fairfax, Los Ángeles). INDECI solicita a INSARAG a través del
OSOCC virtual la presencia de equipos USAR. Los equipos USAR confirman su
activación y en el OSOCC virtual aparece esta información con itinerario de llegada y
características del equipo. Se instala un centro de recepción a cargo del primer
equipo USAR que llega al país con el apoyo logístico del INDECI.

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La información de la cooperación internacional se consolida en el COEN y sirve tanto

de las autoridades nacionales como de los cooperantes internacionales para orientar
las decisiones en relación a la respuesta, así como para la rendición de cuentas.

PRIORIDADES

El gobierno es el principal responsable de la respuesta humanitaria. La solicitud de

donaciones del país afectado debe basarse en los primeros resultados de la Tarea 6.4.
Coordinación de la Evaluación de Daños y Necesidades – EDAN.

Es importante que los donantes y medios de comunicación consulten a las

autoridades nacionales o agencias humanitarias presentes en el terreno para conocer
lo que se necesita y lo que no es necesario.

Se garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en la actuación de la

cooperación internacional.

Las donaciones deben realizarse conforme a estándares nacionales e

internacionales y deben estar de acuerdo a los requerimientos nacionales (Ver
documento: Saber donar: recomendaciones prácticas sobre donaciones
humanitarias).

Se deben agilizar los mecanismos de recepción, internamiento temporal y despacho

de bienes de ayuda humanitaria procedentes del exterior

Página 267
 Se deben agilizar los mecanismos migratorios

Se deben dar facilidades administrativas para la instalación de oficinas de

cooperación técnica para la operación humanitaria

Las organizaciones cooperantes deben articularse a los mecanismos de

coordinación y brindar toda la información relevante respecto a su actuación.

Las autoridades y las organizaciones cooperantes deben actuar bajo estándares y

principios humanitarios internacionalmente compartidos.

Proporcionar asistencia humanitaria que favorezca la recuperación y el desarrollo a

largo plazo, esforzándose por garantizar el apoyo, cuando sea el caso, a la
conservación y el retorno a un modo de vida sostenible y la transición desde la ayuda
humanitaria hacia actividades de recuperación y desarrollo.

Apoyar y promover la función central y única de las Naciones Unidas de liderazgo y

coordinación de la acción humanitaria internacional, la especial función del Grupo de
Trabajo y Plataforma Internacional de Cruz Roja y el papel vital de las Naciones Unidas,
el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de las organizaciones
no gubernamentales en la implementación de la acción humanitaria.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de la

ayuda y coordinación internacional.

Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para

almacenamiento y distribución de suministros.

Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de donaciones y apoyo

internacional.

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Planificar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones y

elementos.

Formular y revisar los protocolos para la coordinación de la cooperación

internacional.

Organizar, entrenar y equipar:

Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y

establecer su responsabilidad.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Página 268
Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Informe de evaluación y solicitud de ayuda debe contener como mínimo:

a) Descripción general del evento: Tipo de evento, Fecha y hora de ocurrencia del
evento, Breve descripción del evento

b) Efectos del evento: Zonas afectadas, Personas fallecidas y heridas, Personas

evacuadas o en albergues, Viviendas destruidas, otros sectores afectados

c) Aspectos logísticos importantes: Distancia del sitio afectado con relación al posible
puerto de desembarque y tiempo estimado para el traslado, Estado de las vías para
llegar al sitio afectado (aérea, terrestre, marítima y fluvial), Disponibilidad de servicios
básicos en la zona afectada (agua, luz,

teléfono)

d) Necesidades: Tipo específico de asistencia humanitaria requerida, Cantidad y

calidad de la asistencia solicitada, Cantidad de beneficiarios directos. Además, el
pedido de ayuda deberá detallar la institución receptora de la ayuda, los contactos
claves con nombres, teléfonos y direcciones.

El mecanismo exacto para la recepción de la ayuda: puertos de ingreso, trámites

aduaneros, requisitos de peso, etc.

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Llamamiento internacional con base en requerimientos nacionales

Identificación preliminar de necesidades.

Solicitud de los gobiernos de nivel regional al nivel central en función a las

necesidades generadas.

Identificación de necesidades y capacidades para establecer los requerimientos de

apoyo internacional.

Llamamiento internacional.

2. Coordinación con embajadas y organismos cooperantes para acordar

ofrecimientos

Coordinación con ciudades hermanas de GR Callao y MML a nivel internacional y

organismos internacionales de cooperación con sede en el país.

Página 269
 Realizar acuerdos entre países y organizaciones internacionales cooperantes de
acuerdo con los ofrecimientos y las necesidades establecidas.

Establecer y cumplir una periodicidad en la presentación de información.

Adicionalmente a los reportes a través de los medios de comunicación, manejo de
recursos de comunicación electrónicos como páginas Web o listas de correo, permiten
una retroalimentación sencilla y rápida hacia los donantes.

3. Planificación y priorización de requerimientos y proyectos en forma coordinada

(nivel macro)

Evaluar que tipo de donación que es más conveniente (subvenciones de dinero en

efectivo, donar suministros, prestar asistencia técnica, proveer alimentos, financiar
proyectos, etc.).

Coordinar con los diferentes donantes, sin ponerlos a competir, recordando que la
calidad y la adecuación de la asistencia son más importantes que su tamaño, su valor
monetario o la velocidad con que llega.

Informar sobre la documentación que debe acompañar la donación y

procedimientos a seguir para que las donaciones salgan rápidamente de los puertos
de entrada al lugar del desastre.

Seguimiento de la atención de necesidades con la cooperación internacional y

actualización de requerimientos.

4. Recepción, canalización y registro del apoyo internacional (nivel micro)

Diligenciar formatos y soportes adecuados sobre la recepción de donación.

Lleva a cabo de manera sistemática los inventarios, registros de donaciones.

Empadronamiento de beneficiarios.

Identificación de actores, organizaciones susceptibles de recibir la cooperación

internacional.

5. Informe Final y cierre de operación

Informe final sobre monto de captación de las donaciones y la distribución a los

beneficiarios.

Evaluar procesos y extraer nuevas enseñanzas de la experiencia, para actualizar los

protocolos y procedimientos.

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

REGISTROS

Humanos

Página 270
 Informáticos

Comunicaciones

Guía de operación para asistencia mutua frente a desastres en los países andinos –
CAPRADE

Protocolos y procedimientos de Cancillería para situaciones de emergencia (falta

identificar)

Directiva sobre Mesas Temáticas (en preparación)

Procedimientos y protocolos del Módulo de Asistencia Humanitaria del COEN

(documento borrador)

Saber donar: recomendaciones prácticas sobre donaciones humanitarias

(OPS/OMS, AECID)

Mecanismo CERF

Mecanismo Flash Appeal

Guía de INSARAG

TAREA 6.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información sobre requerimientos de ayuda internacional

Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de Daños y Necesidades – EDAN

Módulo de Operaciones del COEN (nivel nacional)

Comisión de Operaciones (nivel regional)

Registro de apoyo recibido y la información consolidada.

Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

Organismos cooperantes

TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAÍS Y CON EL SECTOR
PRIVADO

PROPOSITO

Página 271
(¿Para qué?)

Asegurar la efectiva coordinación e integración con otras regiones del país y con el
sector privado, para suplir las necesidades requeridas por los Grupos de Trabajo y
Plataformas de Defensa Civil con el fin de dar una respuesta oportuna a la
emergencia; buscando el respaldo de entidades u organismos que manejan
infraestructura crítica, recursos clave, otros negocios e industrias y las entidades no
gubernamentales relacionadas con la respuesta y recuperación.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Se inicia el llamamiento de asistencia nacional de acuerdo con las necesidades, se

elaboran los convenios o contratos específicos en caso de ser necesarios para la
donación o adquisición de los servicios y/o bienes, con el correspondiente seguimiento
y conformidad de lo recibido.

PRIORIDADES

Las entidades interesadas en brindar su apoyo o donantes sean estos públicos o

privados, deberán consultar a las autoridades nacionales o regionales presentes en el
terreno encargadas de la coordinación de esta tarea, para conocer las necesidades y
sus especificaciones.

Se garantizará la transparencia y la rendición de cuentas en la actuación de la

cooperación y/o contratación nacional.

Se deben agilizar los mecanismos de coordinación con los responsables del manejo
de almacenes y/o donaciones o cualquier recurso que se requiera para la
operatividad de las diferentes tareas.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de la

ayuda y coordinación con otras regiones del país y con el sector privado.

Identificar previamente en coordinación con otras tareas de respuesta las posibles

necesidades y requerimientos logísticos en los cuales el apoyo del sector privado u
otras regiones será pertinente.

Organizar, entrenar y equipar:

Establecer acuerdos de ayuda mutua o convenios de cooperación horizontal con

representantes del sector privado y de otras regiones, estableciendo responsabilidades
y mecanismos de actuación.

Llevar a cabo capacitaciones y reuniones de coordinación con los representantes

del sector privado o de las diferentes regiones que podrían estar involucrados en el
manejo de la emergencia y rehabilitación.

Ejercitar:

Página 272
 Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

TAREA 6.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR
PRIVADO

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Identificar las necesidades de apoyo nacional (público o privado)

Coordinación con responsables de EDAN para levantamiento de información.

Sistematización de información referida a actividades o recursos que requieren

apoyo del sector privado o de otras entidades de nivel nacional.

2. Convocatoria para la cooperación de otras regiones y del sector privado

Coordinar con el Grupo de Trabajo Empresarial de la Sociedad Nacional de

Industrias - SNI y otros gremios no incluidos en él y/o con otras regiones del país a través
de las oficinas de Defensa Civil.

Convocar a las entidades de acuerdo a los procedimientos establecidos.

Coordinar la prestación de los servicios o el suministro de bienes, a través de la

suscripción de contratos, convenios, acuerdos, según sea el caso, en base a los
procedimientos pre-establecidos.

3. Hacer seguimiento a los convenios, contratos y/o acuerdos establecidos

Sistematización con base de datos de convenios, contratos o acuerdos

establecidos.

Realización de reuniones periódicas de coordinación con el Grupo de Trabajo

Empresarial de la SIN y otros gremios no incluidos en él y/o con otras regiones del país a
través de las oficinas de Defensa Civil.

Efectuar la interventoría de los convenios, contratos y acuerdos hasta el

cumplimiento de los resultados acordados.

4. Consolidar reportes parciales y final

Inventario de donaciones proporcionadas por el sector privado local y por las otras
regiones del país.

Elaboración y envío de documentos de agradecimiento

Hacer reporte considerando montos, distribución y beneficiarios.

Página 273
TAREA 6.8. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR
PRIVADO

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

REGISTROS

Humanos

Informáticos

Comunicaciones

Protocolos

Convenios y/o acuerdos vigentes

Reglamento de adjudicaciones directas

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información sobre requerimientos de ayuda nacional

Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de Daños y Necesidades – EDAN

Módulo de Operaciones del COEN (nivel nacional)

Comisión de Operaciones (nivel regional)

Registro de apoyo recibido y la información consolidada.

Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil

Entidades del Sector Privado y de otras regiones

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Brindar los lineamientos generales para la planificación de la recuperación económica

y social que deberá ser asumida por los responsables de la reconstrucción.

ALCANCE/CONCEPTO DE OPERACIONES

Página 274
(¿Qué se hace?)

Se inicia con el análisis del nivel de afectación general de las viviendas, la

infraestructura y el funcionamiento de los servicios básicos y sociales, de equipamiento
y gestión, esto se realiza en base a la evaluación de daños y necesidades – EDAN y la
coordinación con los responsables sectoriales. De la misma manera, se evalúa qué
recursos técnicos y financieros son necesarios. Se establecen las prioridades para la
gestión en la recuperación y se proponen los lineamientos con recomendaciones para
su ejecución.

PRIORIDADES

Desarrollar esta tarea desde un inicio.

Relacionar las actividades de recuperación con las mejores prácticas para la

reducción del riesgo para garantizar la sostenibilidad de las acciones de recuperación
y reconstrucción.

Priorizar las zonas mas afectadas por la emergencia.

Concertar con las comunidades en plan de recuperación y todos los actores y

niveles de gobiernos implicados.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar esquemas para los planes de recuperación de cada uno de los sectores
que puede quedar afectados por una emergencia de gran magnitud de acuerdo
con los escenarios de daño.

Estudiar posibilidades de mecanismos de transferencia y retención de riesgo.

Organizar, entrenar y equipar:

Realizar los modelos organizacionales para la recuperación económica y social post

- emergencias.

Propender por la capacitación y entrenamiento del personal de los diferentes

sectores productivos sobre los diferentes impactos y estrategias para la recuperación
post-emergencias.

Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de

información, etc.) para la adecuada planificación de la recuperación post-
emergencias.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación con las entidades de los diferentes sectores
productivos y de desarrollo.

Evaluar y mejorar:

Página 275
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los
procedimientos.

Actualizar los planes y procedimientos de manera periódica.

OBSERVACIONES

La preservación y recuperación de las redes de enlace simple son la base para la

constitución del activo más poderoso que tienen las comunidades para enfrentar
situaciones de pobreza y de desastres, por lo tanto son la redes que se activan en la
fase de la emergencia, de la solidaridad espontánea, del auxilio del vecino en abrigo
o comida, o cuidado de los hijos mientas va al trabajo. Por lo tanto, la intervención
social debe procurar la reconstrucción de este tejido o redes sociales y debe tener
como premisa que las personas son sujeto y no objeto del proceso de recuperación.
Desde el punto de vista económico la recuperación debe estimular el desarrollo
endógeno de las actividades económicas de la zona afectada.

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Recopilación de información de daños y evaluaciones de impacto socio –

económico

Recurrir a informe consolidado de EDAN.

Analizar y establecer prioridades según criterios técnicos y posibilidades económicas

Realizar evaluaciones más detalladas del impacto socio - económico y ambiental

2. Formulación de lineamientos y recomendaciones para la elaboración de planes de

recuperación

Convocar a los representantes sectoriales, comunitarios, ONG´s, y diferentes actores

de la sociedad para coordinar y definir las prioridades de acción para la recuperación
y reconstrucción

Definir un Plan General para la recuperación y reconstrucción teniendo en cuenta

los sectores más afectados como vivienda, infraestructura de transporte y de servicios
públicos, sectores productivos

Tener en cuenta que el proceso de recuperación y reconstrucción debe ser en

condiciones seguras y no promover reconstruir el riesgo,

Promover adicionalmente a la reconstrucción física la recuperación del tejido social,

de la calidad de vida de la población y la calidad ambiental, la reactivación
económica y de los medios de vida y el fortalecimiento de la capacidad institucional

3. Implementar los proyectos de recuperación y reconstrucción

Desarrollar lo proyectos de recuperación económica y social desde los primeros

momentos de la emergencia

Página 276
 Hacer el empalme entre los encargados del manejo de la emergencia y los
encargados de la recuperación y reconstrucción en caso de que sean diferentes
actores

4. Cerrar la operación y consolidar información

Sistematizar y elaborar un informe final sobre implementación de planes de

recuperación, que incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

REGISTROS

Humanos

Informáticos

Comunicaciones

Manual para la evaluación del impacto socio-económico y ambiental de los desastres

– Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL

Safer homes, stronger communities – A handbook for reconstructing after natural

disasters- World Bank – Global Facility for Disaster Reduction and Recovery - GFDRR

TAREA 6.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información consolidada sobre la afectación

Tarea 6.4 Coordinación de la Evaluación de Daños y Necesidades - EDAN

Tarea 2.2. Atención hospitalaria

Tarea 3.1. Empadronamiento

Tarea 5.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados

Tarea 5.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y

comunicaciones

Página 277
Tarea 5.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

Tarea 5.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía

Tarea 5.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas

Tarea 5.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

Plan preliminar para la recuperación económica y social

Encargados de la reconstrucción

MESA DE COORDINACIÓN VII: LOGÍSTICA EN LA RESPUESTA

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

No Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio

Origen del cambio

GRUPO DE COORDINACION VII: LOGISTICA EN LA RESPUESTA

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades

logísticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional
necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se
necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la
información suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Apoyar el manejo y la coordinación integrada de los recursos que soportan los

requerimientos para la respuesta a la emergencia y de la rehabilitación en los
diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, metropolitano, provincial y
distritales). A través de la colaboración interna y externa en la planificación,
identificación de fuentes, adquisición, y utilización de recursos (suministros de ayuda
humanitaria, espacios de trabajo, equipos de oficina y papelería, telecomunicaciones,
contratación de servicios, transporte, alimentación, personal) para apoyar las

Página 278
actividades de respuesta inmediata y rehabilitación. Este proceso se realiza bajo tres
modalidades: (i) Integración de recursos de socios internos y externos del Estado (ii)
Colaboración entre el sector público y privado y ONG´s (iii) Comunicación entre
elementos involucrados en el proceso desde la planificación, la ejecución, el
mantenimiento y la movilización de recursos de respuesta.

TAREAS

Esta Mesa de Coordinación está divida en seis tareas:

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS

RESPONDIENTES (SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Definición de protocolos y procedimientos.

Identificación de instalaciones para el funcionamiento de las diferentes tareas

logísticas y de apoyo

Identificación de inventarios y requerimientos adicionales (recursos humanos,

tecnológicos, maquinaria, insumos) para soportar el funcionamiento de cada una de
las tareas.

Organizar, entrenar y equipar:

Mantenimiento, compra y/o alquiler de recursos necesarios.

Firma de Memorandos de entendimiento y contratos.

Capacitación de personal.

Ejercitar:

Ejercicios de práctica (simulaciones y simulacros).

262

GRUPO DE COORDINACION VII: LOGISTICA EN LA RESPUESTA

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

Página 279
ENTIDADES QUE PARTICIPAN

NOTA: Ver matrices de responsables

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos

encargados de la respuesta y rehabilitación como resultado de la evaluación de los
daños después del desastre y contrastar con las capacidades existentes a fin de
determinar la necesidad de brindar recursos complementarios y establecer las
diferentes alternativas de adquisición (compras, préstamos, convenios, contrataciones
y/o llamamientos de apoyo nacionales o internacionales).

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

El proceso inicia con el análisis de los requerimientos y de los recursos disponibles a

partir de la consolidación de la información del EDAN y de los informes de los
responsables de las diferentes tareas, con el fin de determinar las capacidades
existentes, priorizar los recursos e informar a la autoridades pertinentes sobre los vacíos
efectivos para la atención adecuada de la comunidad afectada y sobre las
necesidades de recursos complementarios.

PRIORIDADES

Tener un panorama general de las necesidades logísticas y de recursos, así como de

los stocks e inventarios disponibles.

Consolidar y organizar la información recepcionada para las actividades de primera

respuesta.

Coordinar con las siguientes áreas funcionales para obtener información y toma de
decisiones:

Grupo de Coordinación III – Asistencia Humanitaria

Grupo de Coordinación I – Seguridad, Búsqueda y Salvamento

Grupo de Coordinación V – Análisis Operacional y Restablecimiento de Servicios

Grupo de Coordinación II – Salud

Grupo de Coordinación VI – Conducción y coordinación de la Atención de la

Emergencia

Grupo de Coordinación IV – Agua, Saneamiento e Higiene

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Página 280
 Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con
el manejo de recursos y el apoyo de Logística necesario para la implementación del
POE.

Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados los inventarios de

recursos de las diferentes entidades involucradas en el POE.

Organizar, entrenar y equipar:

Contar con personal técnico y especializado en manejo logístico y de recursos para

las tareas de entrega de ayuda humanitaria y respuesta a la emergencia.

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar el Plan de Acción

Logística.

OBSERVACIONES

Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la

capacidad de oferta de las instituciones y la comunidad misma.

La evaluación preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 08

horas efectivas de actividad, con el fin de determinar el número de personas
afectadas, muertas, heridas, sin techo, la necesidades inmediatas: alimentos, agua,
medicinas, alojamiento y los recursos locales o regionales, así como poder determinar
las consideraciones logísticas necesarias (condiciones climáticas, condiciones de
acceso a través de vías-puentes, limitaciones de seguridad, etc.).

Después de las primeras 08 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones

complementarias, con el fin de informar sobre la evolución del evento, contar con
evaluaciones detalladas de los diferentes sectores como: salud, vivienda,
saneamiento, líneas vitales, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la
evaluación preliminar y cuantificar y cualificar las necesidades.

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Acopiar, consolidar y analizar información inicial sobre disponibilidad de recursos y

necesidades logísticas e informar al COE.

Recepción de información sobre evaluación de daños y necesidades EDAN

preliminar y consulta a los diferentes responsables de las áreas funcionales y tareas
sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes.

Página 281
 Cruce de información entre EDAN preliminar y recursos disponibles a través de los
responsables de las diferentes tareas de atención de la emergencia.

Preparar un informe de la situación para reportar al COE y llevar un informe al

Comité de Defensa Civil.

2. Acopiar y consolidar información complementaria

Recepción de información sobre EDAN complementario y coordinación permanente

con los diferentes responsables de las áreas funcionales y tareas sobre los recursos
disponibles y las necesidades existentes.

Consolidar y analizar la información para ser remitida al COE.

3. Monitoreo permanente de la existencia de recursos.

Mantener actualizada la información permanente relacionada con los recursos y

necesidades logísticas

Asignar prioridades y procedimientos de adquisición con el fin de tener una visión

general sobre la disponibilidad de bienes y servicios para reportar al COE y llevar
informes al Comité de Defensa Civil con el fin de que se tomen las decisiones
pertinentes.

4. Consolidar reporte final

Evaluar el proceso y manejo de los recursos y servicios una vez finalizada la

emergencia, elaborar reporte consolidado

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

sobre los resultados y procesos realizados,

Analizar las lecciones aprendidas y las dificultades encontradas con el fin de mejorar
los procedimientos y actualizar el POE y sus diferentes instrumentos en caso de ser
necesario.

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Financiamiento (presupuesto)

Recursos Humanos

Equipo de informática

Local físico

Página 282
 EDAN

Plan de Acción de Logística

Consolidados de necesidades

Consolidados de inventario

TAREA 7.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGÍSTICAS

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Inventarios de recursos y EDAN

De los COE y de los responsables

Grupo de Coordinación III – Asistencia Humanitaria

Grupo de Coordinación IV – Análisis Operacional y Restablecimiento de Servicios

Grupo de Coordinación II – Salud

Grupo de Coordinación V – Conducción y coordinación de la Atención de la

Emergencia

Grupo de Coordinación I – Seguridad, Búsqueda y Salvamento.

Grupo de Coordinación IV – Agua Saneamiento e Higiene

Información consolidada de necesidades logísticas y recursos disponibles

Mesa de Coordinación V – Dirección y manejo de la emergencia

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Garantizar procedimientos efectivos para el aprovisionamiento y distribución de

suministros para las entidades responsables del manejo de la emergencia y para la
población afectada.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Página 283
Inicia con la identificación de las necesidades a partir de los reportes de las diferentes
tareas y la evaluación sobre la disponibilidad de recursos, la adquisición, el transporte
desde la fuente, la recepción y registro de los recursos en el inventario, el almacenaje,
el alistamiento o embalaje para la distribución, el despacho y entrega a las entidades
encargadas del manejo de la emergencia y de la distribución de los suministros
destinados a los damnificados, ya provengan estos materiales de provisiones
adquiridas por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad internacional, o las
donaciones locales.

PRIORIDADES

Identificar el estado de aprovisionamiento de los almacenes y centros de acopio

detallando los tipos de recursos disponibles.

Identificar la demanda de suministros con base en las solicitudes y el panorama de

daños ocasionados por el evento y sus efectos secundarios. ¿Qué, cuanto y dónde se
necesita?; Prever necesidades futuras (comprar, alquilar, solicitar donaciones entre
otros), ¿Qué se puede encontrar localmente y qué se debe traer de otro sitio?

Disponer los suministros esenciales para el montaje de instalaciones de emergencia

tales como ACV (Área de Concentración de Víctimas), morgues, alojamientos
temporales y centros de acopio.

Mantener contacto cercano y permanente con las organizaciones que toman parte
en las actividades de asistencia.

Verificar la posibilidad de apoyo material e intercambio de recursos entre las

organizaciones.

Aplicar los acuerdos de colaboración.

Involucrar a la comunidad y la opinión pública general en el conocimiento de los

métodos de acopio y distribución que se usarán a través de la coordinación con la
Mesa de Coordinación V – Tarea 5.2 Información Pública.

Mantener un adecuado proceso de gestión, control y manejo de inventarios.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Con base en los estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y

construcción de escenarios de riesgo, se establecerán los puntos de administración
logística (mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más
vulnerables).

Contar con un inventario de recursos disponibles para la atención del desastre.

Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de emergencias

Elaborar y mantener actualizado un inventario (nacional, regional, institucional según

sea el caso) de los recursos y contactos útiles para casos de emergencia.

Hacer un balance de los recursos existentes con los requerimientos.

Página 284
 Establecer y comunicar las políticas, procedimientos y planes de manejo de recursos.

Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para

almacenamiento y distribución de

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

suministros.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y

del sistema informático de administración de almacenes.

Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y

establecer su responsabilidad.

Velar por el cumplimiento de los acuerdos de ayuda mutua a nivel nacional.

Planificar y coordinar la seguridad física de los lugares de concentración de

donaciones y del personal técnico.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades

responsables de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros.

Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluación y demás elementos

necesarios.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

Existe una normativa internacional que clasifica los suministros de emergencia en 10

categorías, a saber: i) Medicamentos, ii) Agua y saneamiento, iii) Salud, iv) Alimentos y
bebidas, v) Albergue / Vivienda / Electricidad / Construcción, vi) Logística /
Administración, vii) Necesidades personales / Educación, viii) Recursos humanos, ix)
Agricultura/Ganadería, x) No clasificados.

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Coordinación con el COE para inicio de la atención

Página 285
 Hacer un balance en coordinación con el COE sobre la existencia actual de
recursos en los almacenes existentes cerca de la zona.

Determinar espacios o locales seguros para establecimiento de almacenes

complementarios en la zona de desastre.

Recepción de informe del COE sobre las necesidades priorizadas.

2. Priorizar y organizar la distribución de los suministros.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos críticos de intervención de acuerdo con las
necesidades de recursos y suministros, teniendo en cuenta los puntos prioritarios
(hospitales, centros de emergencia, puntos de concentración de la población, distritos
más afectados y otros determinados por el COE).

Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
aprovisionamiento, almacenamiento y distribución, teniendo en cuenta aspectos
fundamentales para la manipulación de los recursos como los espacios y estructuras
para el almacenamiento, equipos de cargue y descargue, material de embalaje,
medios de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una estrategia
apropiada para la localización de varios almacenes de acuerdo

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

con la situación existente en el momento.

Determinar la dirección táctica y los recursos específicos, las reservas y las

necesidades de apoyo para la aplicación de las estrategias y tácticas seleccionadas
para la fase operativa. Los elementos anteriores, constituirán el Plan de Acción para el
establecimiento de los servicios de administración de almacenes y suministros, con el
fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las
posibilidades y recursos disponibles.

Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la

documentación del manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos
previamente establecidos.

Coordinar la dotación de seguridad a los almacenes y medios de transporte.

3. Aprovisionar recursos

Recepción de informe de COE sobre recursos adquiridos y donaciones recibidas.

Recepción de suministros y almacenaje.

Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.

4. Distribuir de acuerdo con las prioridades

Verificación de existencia de los elementos requeridos de manera prioritaria.

Recepción de relación de personas autorizadas para recojo de suministros.

Página 286
 Organización y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado
y al número de familias o personas a atender según las solicitudes

Entregar la ayuda (ya sea en el almacén establecido o movilizándose a la zona de

desastre), asegurando que la entrega quede registrada en la documentación de
soporte pertinente.

5. Gestionar y controlar inventarios

Determinar en coordinación con el COE, el empleo de herramienta de control de los

recursos y/o suministros.

Elaboración de informe diario sobre las entregas de suministros y saldos de almacén,

a entregar al COE, para la reposición de stocks (según prioridad).

6. Consolidar reporte final sobre el manejo de recursos e inventarios

Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se

elaborará un informe de control de existencias y entregas de los suministros.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones

aprendidas).

TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Infraestructura de Almacenes

Recursos humanos y materiales

Sistemas Informáticos y Software de gestión de almacene (SUMA, SIGAO, SINPAD)

Maquinaria

Equipos de seguridad

Energía (grupos electrógenos)

Materiales y útiles de oficina

Resolución Jefatural del INDECI No 030 de 2010 Plan Logístico INDECI

Sistemas Informáticos (SUMA, SIGAO)

NEAs

PECOSAs

Actas de entrega

Stock de almacén

Página 287
TAREA 7.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información de almacenes y stock

Requerimiento de asistencia (Mesa de Coordinación V)

Mesa de Coordinación III, IV y V

Bienes y servicios

Información de stock existente

Reposición de stock

A las mesas de coordinación I, II, III principalmente

Mesa de Coordinación V

CONTROL

Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia

llegue a las víctimas de los desastres y por lo tanto evitar que las donaciones vayan a
parar a otras manos. Razón por la que, los componentes de control y monitoreo deben
estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los recursos y las donaciones
y muy especialmente en la distribución.

Se deberá establecer mecanismos de control que aseguren la recepción de la ayuda

humanitaria por parte de los damnificados, a través de las entidades competentes.

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Lograr el uso eficiente y efectivo de las donaciones (materiales y monetarias) para el

apoyo a las diferentes tareas de la emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Incluye los esfuerzos para maximizar el uso de estos recursos, iniciando a partir de la
información sobre la identificación de necesidades de las diferentes tareas y la

Página 288
evaluación sobre la disponibilidad de recursos (reportes preparados por las Tarea 7.1
Inventario de recursos y evaluación de necesidades y la Tarea 7.2 Administración de
almacenes), la solicitud de donaciones a través de diferentes medios como campañas
de información pública (coordinada con la Tarea 6.2 Información Pública), el
transporte desde la fuente, la recepción, clasificación y registro de inventarios, el
almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribución y el despacho y entrega a
las entidades encargadas del manejo de almacenes y/o de la distribución directa de
los suministros destinados a los damnificados, y la disposición de los bienes no
necesitados.

PRIORIDADES

Activación de un equipo para el manejo de donaciones para agilizar los servicios

provistos por donantes de grandes entidades del sector privado, grandes
organizaciones de la sociedad civil, y otros, y manejar las grandes colectas generadas
por llamados de los medios de comunicación y otras situaciones complejas que
involucran bienes donados o servicios voluntarios.

A solicitud del gobierno regional o metropolitano, poner en marcha una aplicación

Web para el manejo de donaciones y de servicios voluntarios que permita al público
en general registrar sus ofertas de bienes y servicios, proporcionando al equipo
coordinador de donaciones una visión en tiempo real de las ofertas y la habilidad de
cruzarla con las demandas.

Coordinar con los diferentes grupos encargados del manejo de la emergencia para
facilitar los recursos / servicios donados y los requerimientos de cada área.

Facilitar el manejo de almacenes y de centros de recepción.

Contar con equipos de apoyo de comunicaciones como una línea o un centro de

llamadas.

Mantener un adecuado proceso de gestión, control y manejo de inventarios.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Identificar los requerimientos logísticos para el manejo de donaciones.

Establecer y comunicar las políticas, procedimientos (protocolos) y planes de

manejo de donaciones.

Identificar los lugares de posible llegada de donaciones, así como centros para
almacenamiento y distribución de suministros.

Planificar la seguridad física de los lugares de concentración de donaciones.

Organizar, entrenar y equipar:

Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y

del sistema informático unificado de consolidación y control logístico.

Página 289
 Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logístico y
establecer su responsabilidad.

Establecer los criterios de recepción de ayuda mutua a todo nivel, considerando las
necesidades de los damnificados.

Ejercitar:

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

Llevar a efecto ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Organización y planificación del manejo de información inicial sobre donaciones.

Determinar espacios y locales seguros para la recepción, clasificación y

almacenamiento de donaciones

Coordinar con el COE la difusión de necesidades a nivel externo y la realización de

las campañas de información pública y activación de centro de llamadas, Web, etc.

Recepción del Mesa de Coordinación (Tarea 6.6 Coordinación de la cooperación

internacional y Tarea 6.7 Coordinación con otras regiones del país y el sector privado)
de información sobre las donaciones solicitadas y ofrecidas (listado de donantes).

Formular de manera coordinada con los responsables de la Tarea 7.2 Administración

de Almacenes, los objetivos para manejar los aspectos críticos en el tema de
aprovisionamiento, almacenamiento y distribución, teniendo en cuenta aspectos
fundamentales para la manipulación de los recursos como los espacios y estructuras
para el bodegaje, equipos de cargue y descargue, material de embalaje, medios de
transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una estrategia apropiada para
la localización de sitios de acopio y la distribución de responsabilidades en relación
con los almacenes existentes de acuerdo con la situación en el momento.

Coordinar con el COE: Los puntos de acopio, clasificación de donaciones, personal

de apoyo para la clasificación, selección, vigilancia de las donaciones.

Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la

documentación del manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos
previamente establecidos.

Página 290
 Organizar los medios de transporte para el traslado de las donaciones a los
almacenes o a las áreas afectadas.

Coordinar la dotación de seguridad a los almacenes y medios de transporte.

2. Acopiar y consolidar donaciones y servicios voluntarios

Coordinar con la Tarea 7.5. Coordinación y manejo de medios de transporte

(movilidad) para el recojo de suministros y donaciones.

Determinación de los espacios para la recepción, clasificación, el almacenaje y/o

empaque para su distribución.

Recepción de suministros, clasificación y almacenaje.

Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.

3. Entregar y distribuir de acuerdo con las prioridades

Ejecución del plan de distribución de acuerdo con las prioridades establecidas para
la entrega la ayuda (ya sea en el almacén establecido o movilizándose a la zona de
desastre), asegurando que la entrega quede registrada en la

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

documentación pertinente.

Organización y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte

asignado.

5. Controlar y hacer seguimiento

Hacer seguimiento a la entrega y distribución de las donaciones.

Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de la ayuda.

6. Consolidar reporte final

Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se

elaborará un informe de control de existencias y entregas de los suministros.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones

aprendidas).

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Donaciones y servicios

Voluntarios no afiliados

Página 291
 Organizaciones sociales de base

Organismos No Gubernamentales (ONG’s)

Directivas Nacionales e Internacionales de administración de donaciones

Catálogo de bienes de ayuda humanitaria

Manual Proyecto Esfera

Guía Saber Donar – Recomendaciones prácticas sobre Donaciones Humanitarias

Formularios

Control de stock (Neas, Pecosas, actas de entrega)

TAREA 7.3. MANEJO DE DONACIONES

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Donaciones

Recursos Humanos

Almacenes

Medios de comunicación, maquinaria y equipos pesados de cargue y descargue

Sociedad Civil

Países y entidades cooperantes

Entidades Públicas y Privadas

Donaciones (bienes y servicios)

Gobiernos Regionales y Locales y entidades nacionales responsables de las

diferentes tareas

CONTROL

Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia

llegue a las víctimas de los desastres y por lo tanto evitar que las donaciones vayan a
parar a otras manos. Por esa razón, los componentes de control y monitoreo deben
estar presentes en cada una de las etapas del manejo de las donaciones y muy
especialmente en la distribución.

Página 292
Se deberá establecer mecanismos de control que aseguren la recepción de la ayuda
humanitaria por parte de los damnificados, a través de las entidades competentes.

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proveer los recursos de personal, equipos informáticos o pesados, instalaciones,

movilidad y cualquier otro apoyo requerido para asistir al manejo de la emergencia de
acuerdo con las demandas que las diferentes entidades responsables del manejo de
las tareas de respuesta y rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

El proceso inicia con la identificación de los recursos necesarios para la atención de la

emergencia e incluye la solicitud y adquisición de recursos, así como la movilización de
los mismos a los puntos y personas de contacto establecidas y la actualización
permanente de la información.

PRIORIDADES

Identificar con la mayor claridad posible los recursos (personal, equipos,

instalaciones, materiales) necesarios para la atención de la emergencia.

Mantener de manera sistemática la información relacionada con los recursos

necesarios priorizando los recursos en la medida que esto sea posible.

Coordinar con la Tarea 7.1 Inventario de recursos y evaluación de necesidades

logísticas.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con

el manejo de recursos.

Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados el manejo de los

recursos de las diferentes entidades involucradas en el POE.

Organizar, entrenar y equipar:

Contar con personal técnico y especializado en manejo de recursos

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Página 293
 Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar el manejo de los
recursos.

OBSERVACIONES

En las etapas iniciales del incidente, la mayoría de los recursos son manejados
localmente o a través de convenios de ayuda mutua o acuerdos de asistencia. En la
medida que el incidente crece de tamaño y complejidad, los recursos requeridos
deben ser cubiertos con otras fuentes.

La disponibilidad de recursos y demandas, cambian permanentemente en la medida

que evoluciona el incidente. En consecuencia, toda la gestión de emergencia y
personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas que participan en una
operación deben coordinar estrechamente a lo largo de este proceso. La
coordinación debería comenzar tan pronto como sea posible, preferiblemente antes
de la necesidad de actividades de respuesta a emergencias.

Algunos recursos específicos para la infraestructura esencial, pueden necesitar ser

identificados y coordinados a través de acuerdos de ayuda mutua o acuerdos de
asistencia única para estos sectores, y deben estar accesible a través de la
organización de la preparación de la emergencia y / o a través de los Comités de
Defensa Civil.

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

En el caso de un evento de gran magnitud con consecuencias catastróficas el

Gobierno Nacional apoyará a posicionar recursos en el área del incidente. En los casos
en que hay tiempo para evaluar las necesidades y planear el manejo de un posible
incidente catastrófico, la respuesta nacional se coordinarán con los regionales y las
jurisdicciones distritales, y el posicionamiento de los recursos nacionales se adaptará
para hacer frente a la situación específica. El flujo de peticiones y la asistencia se
definirá mediante un protocolo.

Las solicitudes de recursos que no pueden obtenerse localmente se envían utilizando

los formatos y procedimientos normalizados de pedidos de recursos. Estas solicitudes se
transmiten primero, de los Distritos al Gobierno Provincial/Regional o al Metropolitano y
en caso de que estos no tengan la disponibilidad del recurso a la Nación.

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Identificación de recursos

Identificar y validar los requisitos de recursos desde el inicio de la emergencia y de

manera permanente. Este proceso consiste en identificar con exactitud qué y cuánto
se necesita, donde y cuando éste sea necesario, y quien lo va a recibir o usar. Los
recursos incluyen materiales, suministros, instalaciones y personal o equipos de
respuesta a emergencias.

Página 294
 Proporcionar asesoramiento técnico para la definición de los requisitos y para la
solicitud a través de un formato de solicitud.

Hacer llamamientos de apoyo a través de la Tarea de 6.2. Información Pública,

Tarea 6.7. Coordinación con otras regiones del país y el sector privado

2. Solicitar y adquirir los recursos requeridos

Desarrollar las solicitudes de recursos basados en las prioridades establecidas y

teniendo en cuenta los diferentes períodos operacionales.

Definir claramente los recursos requeridos para hacer el trámite respectivo con la
Tarea 6.3. Asuntos Legales y Administrativos.

Realizar el seguimiento al proceso de adquisición de los recursos requeridos para

hacer la entrega lo antes posible a los diferentes organismos en los sitios que lo
requieren.

3. Movilizar los recursos

Iniciar la movilización de acuerdo con los canales establecidos. Se debe considerar

la notificación de la fecha, hora y lugar de partida, modo de transporte hasta el lugar
del incidente, fecha y hora estimada de llegada; el lugar de notificación (dirección,
nombre del contacto y número de teléfono); asignación incidente previsto; duración
prevista del despliegue; número de orden de los recursos; número de incidente, y el
costo aplicable y los códigos de financiación. El seguimiento de los recursos y los
procesos de movilización están directamente vinculados.

Cuando los recursos llegan a la escena, deben ser formalmente registrados Esto
inicia el proceso de control en la escena y valida los requisitos solicitud.

El proceso de movilización debe incluir la designación de puntos de concentración

que tienen las instalaciones

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

adecuadas para el apoyo logístico, y la obtención de transporte para entregar los

recursos del incidente lo más rápidamente posible, en consonancia con las prioridades
y los presupuestos.

Los gerentes deben planificar y prepararse para el proceso de desmovilización, al

mismo tiempo que empezar el proceso de movilización de recursos. La planificación
temprana para la desmovilización facilita la rendición de cuentas y hace que el
transporte de los recursos lo más eficiente posible en términos de costos y tiempo de
entrega.

4. Hacer seguimiento y reportar al COE sobre la evolución de la respuesta con la

presente función

Página 295
 Seguimiento de recursos mediante un proceso estandarizado para toda la gestión
de la emergencia y el personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas, según
corresponda. Este proceso proporciona una imagen clara de dónde están ubicados
los recursos, ayuda al personal a prepararse para recibirlos, se proteja la seguridad de
los equipos, suministros y personal, y permite su coordinación y movimiento.

5. Recuperar y desmovilizar

Disponer el retorno ordenado, seguro y eficiente de los recursos desde su ubicación y

al estado original. El regreso de recursos, se puede comenzar en cualquier momento
de la emergencia, en la medida que ya no se necesitan en un lugar específico del
incidente y por lo tanto se debe hacer tan pronto sea posible a través del COE para
facilitar la rendición de cuentas y dar prioridad a las necesidades críticas en otros
sectores.

Hacer seguimiento a los recursos, especialmente para llevar cabo al proceso de

reembolso si es aplicable. Por otra parte, la documentación relativa al transporte de
los recursos debe ser recopilada y mantenida si corresponde el reembolso. Las
disposiciones de desmovilización deben cumplir los requisitos específicos de la
organización.

Disposición final de todos los recursos, incluidos los situados en el lugar del incidente y
en instalaciones fijas. Durante este proceso, los recursos son rehabilitados, repuestos,
eliminados, y reparados.

5. Consolidar reporte final

Elaborar informe final sobre el manejo de los recursos

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones

aprendidas).

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Recursos humanos (personal)

Recursos físicos (equipos, instalaciones y materiales)

Medios de Telecomunicación

Equipos Informáticos

Medios de transporte

Equipos pesados de carga y descarga

Útiles de oficina

Vestuario apropiado

Página 296
 Combustible según necesidades

Resolución Jefatural del INDECI No 030 de 2010 Plan Logístico INDECI

Sistemas Informáticos (SUMA, SIGAO)

Actas de entrega

Stock de almacén

TAREA 7.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Información de recursos necesarios para la atención de la emergencia

Grupo de Coordinación I, II, III, IV, V y VI

Recursos (Personas, equipos, instalaciones y materiales)

A los grupos de coordinación I, II, III, IV y V y VI.

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las

necesidades de desplazamiento de recursos que demandan las diferentes entidades
que participan en el manejo de la emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la identificación de recursos y medios de transporte disponibles (terrestres,

aéreos, marítimos y ferroviarios), la coordinación y gestión para apoyar las
necesidades y requerimientos de apoyo de desplazamiento de suministros, recursos
técnicos, equipos, materiales, personal encargado del manejo de la emergencia,
población afectada, el seguimiento a las movilizaciones hechas, la información sobre
las actividades al COE, cierra con la desmovilización y el reporte de actividades.

PRIORIDADES

Página 297
Evaluación de condiciones de accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad y
coordinar con el grupo encargado de la seguridad y el desbloqueo de vías
estratégicas (Tarea 1.2 Medidas de seguridad y tránsito y Tarea 5.6. Estabilización y/o
demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros).

Desplazamiento de personal de primera respuesta.

Desplazamiento de equipos y maquinaria necesaria para los procedimientos de

búsqueda y rescate.

Las necesidades de las entidades con misiones asignadas por el COE y el traslado de
ayuda humanitaria tendrán prioridad sobre otras necesidades.

Apoyar el desplazamiento de los encargados de las evaluaciones de daños.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Contar con un plan de transporte, con participación del MTC.

Disponer de los inventarios de medios de transporte y vehículos oficiales disponibles.

Preparar listados y conocer los protocolos para movilizar los recursos necesarios para
el manejo de la emergencia.

Definir helipuertos principales, alternos y sus vías de acceso terrestre.

Organizar, entrenar y equipar:

Realizar procesos de capacitación y establecer procedimientos de acreditación de

voluntarios que brindarán apoyo.

Identificar proveedores autorizados para el suministro de combustible, lubricantes y

repuestos.

Vincular a empresas de transporte privado de carga terrestre, marítima y aérea.

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulaciones.

Evaluar y mejorar:

Entrega de informes de evaluación.

OBSERVACIONES

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Identificación y consolidación del listado de medios de transporte disponibles

Página 298
 Coordinación con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y con las diferentes
entidades públicas y del sector privado que voluntariamente o mediante convenio
quieren apoyar con posibles medios de transporte (públicos y privados) el manejo de
la emergencia

Hacer llamamientos de apoyo a través de la Tarea de 6.2. Información Pública,

Tarea 6.7. coordinación con otras regiones del país y el sector privado.

2. Coordinación para el transporte de personas, suministros y equipos.

Establecer coordinación con el COE sobre requerimientos de transporte, según

necesidades y recursos disponibles

Organización de los medios de transporte para el recojo de suministros y

donaciones.

Prever requerimiento y coordinar con el COE la dotación de combustible para los

medios de transporte.

3. Hacer seguimiento a los medios de transporte asignados

Llevar un control de los vehículos disponibles, su asignación, tiempos requeridos, etc.,

con el fin de optimizar el uso de los recursos de movilidad.

Hacer seguimiento a los vehículos que se facilitan con el fin de asegurar que se
cumplan los desplazamientos requeridos y retornen al punto de origen para la
siguiente asignación.

4. Entregar información al COE sobre la evolución de la respuesta con la presente

función

Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de los servicios de traslado y la

ayuda relacionada con la disponibilidad y uso de medios de transportes.

5. Consolidar reporte final

Desmovilizar vehículos y notificar a las entidades que facilitaron los diferentes medios
de transporte el cierre de la operación.

Elaborar informe final sobre la coordinación y manejo de medios de transporte,

número de viajes realizados, carga o personas transportadas, etc.

Actualización de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones

aprendidas).

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Personal

Página 299
 Ministerio de Defensa (MINDEF)

Ministerio del Interior (MININTER)

Corporación peruana de Aeropuertos Civiles (CORPAC)

Lima Airport Partners (LAP)

SUNAT

Empresa Nacional de Puertos (ENAPU)

Medios de Telecomunicación

Medios de transporte terrestre, aéreos, marítimos y ferroviarios

Combustible

Planos de vía de comunicación

Plan vial de Lima y Callao

Plan de transporte del Ministerios de Transportes y Comunicaciones

Formato de seguimiento de los medios de transporte (entrada y salida)

Cuadro de vías rehabilitadas

TAREA 7.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Inventario de medios de transporte y maquinaria

Requerimientos

Reporte de vías de transporte

Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)

Gobiernos Locales

Empresa Privada

Maquinarias y equipos

Vehículos

Página 300
 Recursos humanos

Documentación y registros

A entidades involucradas de las diferentes áreas funcionales

Gobiernos Regional, Locales y sector público y entidades nacionales responsables

de las diferentes tareas

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS

RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

PROPOSITO

(¿Para qué?)

Proveer los recursos, asistencia técnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido
para contribuir en la seguridad y evitar los riesgos a la salud de las personas que
trabajan en las labores de respuesta y rehabilitación.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Anticipar, reconocer, evaluar, comunicar y controlar los riesgos a la salud y la

seguridad de las personas que trabajan en la respuesta a la emergencia y las labores
de rehabilitación y brindar los recursos de asistencia técnica, las capacidades y el
soporte necesario.

PRIORIDADES

Identificar, evaluar y controlar los peligros para la salud y la seguridad de los

trabajadores

Proveer asistencia técnica y soporte al personal (vigilancia médica y psicológica,

seguridad ocupacional e higiene industrial, asesoría en ingeniería, etc.), en el tema de
respuesta y rehabilitación.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Desarrollar planes de seguridad y salud ocupacional para las diferentes tareas de

respuesta y rehabilitación actividad desarrollada por todas las áreas funcionales, pero
es apoyada y supervisada por los responsables de esta tarea.

Establecer formularios y manejo de datos.

Organizar, entrenar y equipar:

Coordinar con las entidades responsables del manejo de la emergencia y las

entidades cooperantes en la implementación de equipos para las acciones de
seguridad y salud de los trabajadores.

Página 301
 Realizar actividades de capacitación con los representantes de salud ocupacional
de las diferentes entidades y actividades directas con los trabajadores que intervienen
en la repuesta y rehabilitación.

Vigilancia médica para los trabajadores en el tema de respuesta y rehabilitación.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los

procedimientos.

OBSERVACIONES

280

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS

RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES

1. Proveer asesoría y soporte sobre seguridad y salud ocupacional a los responsables

del manejo de la emergencia

Proveer de equipos de protección al personal involucrado en la emergencia

(incluyendo kits de higiene personal), de acuerdo a lugar y tipo de emergencia.

Proveer techo, abrigo y alimentación balanceada al personal involucrado en la

emergencia.

Proveer facilidades de comunicación y medios de transporte.

2. Identificar y evaluar necesidades de asistencia en salud y seguridad en el ambiente

dónde se están atendiendo las emergencias

Establecer requisitos de personal que asistirá en la emergencia (examen médico,

vacunas, capacidad física, trastornos mentales y/o psicológicos, etc.)

Monitorear a los trabajadores en la emergencia en salud física y mental y

condiciones de habitabilidad en la zona de la emergencia.

En caso que el personal no esté en condiciones óptimas, evacuarlo

inmediatamente.

3. Asesorar en la implementación de medidas a los trabajadores

Prever relevos de descanso para el personal asignado a la emergencia.

Prever la identificación respectiva al personal (foto-check)

Página 302
 Prever asistencia médica y seguro de vida al personal en la emergencia.

Gestionar la disponibilidad de ambientes adecuados para el descanso, reposo y

relajamiento de los trabajadores en la emergencia.

Gestionar el acceso a servicios de salud mental a los trabajadores en la emergencia.

4. Entregar información al COE para toma de decisiones

Informar periódicamente al COE sobre estado de seguridad y salud de los

trabajadores.

5. Consolidar reporte final

Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se

elaborará un informe sobre el estado de los trabajadores.

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS

RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

RECURSOS

DOCUMENTOS DE SOPORTE

FORMATOS - REGISTROS

Sistema de seguridad

Ministerio de Salud (MINSA)

Ministerio de Trabajo (MINTRA)

Organismo Supervisor de la Inversión de la Energía, Gas y Minería (OSINERGMIN)

Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Plan de Seguridad Ocupacional (MINTRA)

Protocolo de Manejo de Materiales Peligrosos (MATPEL)

Formularios

Reportes

DUA (Documento Único Administrativo)

TAREA 7.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS

RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)

RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)

Página 303
¿Qué se recibe?

¿De quién?

¿Qué se entrega?

¿A quién?

Personas

Equipos de comunicación

Requerimientos

Alimentos, medicinas, etc.

Entidades que intervienen en la respuesta y rehabilitación.

Equipos de protección personal (EPP)

Capacitación

Formularios

Trabajadores que no cuentan con los equipos necesarios.

A todos los trabajadores (capacitación y formularios

Página 304
INTRODUCCIÓN

Lima Metropolitana alberga una población cercana a los 10 Millones Hab., y

concentra gran parte de la parte de la actividad económica, los servicios sociales y la
toma de decisiones a nivel nacional.
Se encuentra ubicada dentro del denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico” y casi
al borde del encuentro de dos placas tectónicas, la Sudamericana y la de Nazca,
donde se produce el efecto de subdivisión que ha provocado una gran cantidad de
sismos. Adicionalmente a lo señalado debemos tener presente que existe un silencio
sísmico en la región costa centro del país, precisamente donde se encuentra la ciudad
capital.
La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal
como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica. De acuerdo al
Instituto Geofísico del Perú (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un
terremoto de gran magnitud (8Mw aprox.) similar al presentado en Pisco en el año
2007, tomando en cuenta el silencio sísmico hasta la actualidad. Además de estos
fenómenos, se hizo necesario incluir en el POE las acciones ante ocurrencia de lluvias
prolongadas, inundaciones y/o Fenómeno El Niño.
En los últimos años el incremento de la recurrencia y severidad de los desastres
asociados a fenómenos naturales y tectónicos o inducidos por la actividad del
hombre, es uno de los aspectos de mayor preocupación del Gobierno Metropolitano,
convirtiendo este tema en un desafío a la capacidad del hombre a adelantarse a los
acontecimientos a través de una eficiente y eficaz labor de prevención y lograr reducir
las consecuencias de los desastres.
La Ley del SINAGERD plantea que los gobiernos regionales y locales elaboren una serie
de planes para garantizar la incorporación de la reducción del riesgo de desastres en
los componentes prospectivos, correctivos y reactivos. En el componente reactivo se
establecen los siguientes planes: preparación, operación de emergencia (POE) y
rehabilitación, siendo la elaboración del POE materia de esta tarea.
La Municipalidad Metropolitana de Lima, como entidad de gobierno en el nivel
provincial y regional es el ente conductor del Sistema Regional de Gestión del Riesgo
de Desastres en su ámbito territorial.
El citado documento está estructurado por los siguientes capítulos: I: Generalidades II:
La Gestión del riesgo de desastres, III: Caracterización de Lima Metropolitana, IV)
Concepto General de las Operaciones, V) Grupos de Coordinación y Tareas de
Respuesta, VI: Sectorización Organizacional para la atención en caso de Emergencia
(Nivel 4 y 5), VII: Inventario de Recursos, VIII: Implementación, Activación y Control del
Plan, Anexos, Figuras y Cuadros. 6

Página 305
CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

Las instituciones vinculadas con la temática de la Gestión de Riesgo de Desastres, han

sido conscientes de su responsabilidad frente a la elaboración, implementación y
actualización de instrumentos que permitan la previsión y la reducción de condiciones
de riesgo, así como la preparación y la organización ante situaciones de desastres.
En base a ello, toda vez que las normas y los procesos son dinámicos se ha efectuado
una actualización del Plan realizada por personal del Área de Gestión de Riesgos de la
Subgerencia de Defensa Civil, teniendo en cuenta un diagnostico actualizado de
riesgos.
El presente Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana1, es el
resultado de la incorporación de la normatividad existente relacionada a la gestión
del riesgo de desastres y del reconocimiento de las lecciones aprendidas a través de
los años, de eventos catastróficos ocurridos a nivel nacional e internacional.

La Municipalidad Metropolitana de Lima, el Instituto Nacional de Defensa Civil

(INDECI), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO),
ejecutaron durante en el 2010 y principios 2011, el Proyecto “Preparación de Desastre
Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”, el cual tenía como
uno de sus objetivos la construcción integrada del Plan de Operaciones de
Emergencia de Lima Metropolitana y Región Callao (POE), además de las acciones de
conocimiento del riesgo, educación, comunicación, protocolos y simulaciones.

La efectividad en la respuesta, ante situaciones de desastre o emergencia es una

responsabilidad compartida y un proceso que integra las acciones de las entidades
públicas, la participación del sector privado y la comunidad, por ello, el presente plan
se concibe como un instrumento de planificación en el marco de las operaciones y los
procedimientos de emergencia, a partir del cual se desprenden y articulan otros
planes y protocolos que definen ámbitos puntuales de las funciones, los riesgos o el
territorio.

La ciudad de Lima Metropolitana ubicada en la costa central del Perú, con una
población cercana a los 10 millones de personas, es una de las capitales más grandes
del mundo, enclavada en una zona desértica, situación poco favorable a la
disposición de áreas verdes ya sea pública o privada. Esta condición geográfica
sumada a la escasa o inexistente planificación en su crecimiento y gestión del territorio
y agudizada por los altos índices de informalidad e ilegalidad, nos ha dejado como
resultado, una urbe gigantesca con muy pocos espacios abiertos, que puedan tener
una perspectiva especial de uso en situaciones de emergencia. Como parte del
análisis de vulnerabilidades que han realizado diversas entidades y estando descrita en
diferentes estudios, la problemática de la disposición de espacios ya sea para fines de
albergues, servicios de salud, almacenamiento de bienes de ayuda humanitaria y
otros que se dan en situaciones de crisis, es un asunto aún por resolver.

Página 306
En tal sentido ha quedado demostrado que la ciudad de Lima no cuenta con un nivel
mínimo de previsión en estos aspectos intrínsecos a una situación de desastre, como
tal, es una carencia que significa una oportunidad por superar y mejorar la condición
establecida.
Entre los meses de Junio y Setiembre del año 2010 el proyecto SIRAD desarrolló una
labor especializada al abordar la problemática de la necesidad de albergues para
situaciones de emergencia, relevando la importancia que tienen estos espacios como
mecanismos de atención a la población afectada y a la vez de recuperación post-
desastre.
Como resultado del interés manifiesto, se tiene el estudio denominado “Espacios
potenciales para albergues de emergencia en el área metropolitana de Lima y
Callao”, el mismo que tiene la particular virtud de haber identificado espacios
territoriales que pueden ser considerados viables para la disposición como albergues
en el caso de que Lima fuera remecida por un sismo de gran magnitud que ocasione
carencia de techo a un importante grupo poblacional. En la medida que un inventario
requiere permanentemente ser actualizado y contrastado, en este caso aplicado a un
espacio dinámico por naturaleza como es el suelo urbano, el proyecto ha
considerado verificar la consistencia actual a más de cinco años de haberse realizado
el estudio.
Esta actualización es de notable importancia debido a que la ciudad de Lima viene
experimentando una sostenida dinámica edificatoria acorde con los niveles de
crecimiento económico que experimenta el país en la última década, dinámica que
se manifiesta entre otras en el incremento del número de viviendas, la ampliación o
implantación de núcleos comerciales del tipo “mall” o tiendas por departamentos, en
zonas que no existía oferta de espacios comerciales y de recreación; asimismo, el
mejoramiento de las vías de acceso con obras de pavimentación y suministro de
servicios como agua y alcantarillado. En muchos casos esta presión por el territorio ha
llevado a disponer de las áreas sin construir, situación que con el despliegue en
verificación que se documenta más adelante podremos cotejar en qué medida
afecta el inventario propuesto en el año 2010.
Una característica importante del inventario geo referenciado realizado por Sistema
de Recursos para la Atención en caso de Desastres (SIRAD2), el cual aborda entre
otras capas, la referida a albergues, disponibilidad de áreas de depósito de
escombros. No obstante ello, quedan todavía importantes flancos por abordar como
son los espacios para uso hospitalario, manejo de cadáveres, etc., que componen un
escenario sumamente complejo como es el que se suscita en una situación de
emergencia o desastre.
2 Proyecto DIPECHO 2009-2010.

10

(i)

1.6 FICHA TECNICA FICHA TÉCNICA DE LIMA METROPOLITANA

UBICACIÓN FOTO MM LIMA

Página 307
Lima Metropolitana, capital de la República del Perú, se ubica en la Provincia y
Departamento de Lima, tiene una extensión de 2,670 km2, a una altitud de 152 m.s.n.m. Las
coordenadas geográficas la sitúan entre los 12° 02’ 35’’ de latitud sur y los 77° 01’ 42’’ de
longitud oeste del meridiano de Greenwich.

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PROVINCIAL

VINCULANTES AL PLAN DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA (POE)
42 distritos: Ancón, Plan de Desarrollo Urbano
Carabayllo, Comas,
Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martin de
Porres, Santa Rosa, Ate,
Chaclacayo, Cieneguilla, El
Agustino, La Molina,
Lurigancho, San Juan de
Lurigancho, Santa Anita,
Barranco, Breña, Chorrillos,
Jesús María, la Victoria, Lima
Cercado, Lince, Magdalena
del Mar, Miraflores, Pueblo
Libre, Rímac, San Borja, San
isidro, San Luis, San Miguel,
Santiago de Surco, Surquillo,
Lurin, Pachacamac,
Pucusana, Punta Negra,
Punta Hermosa, San Bartolo,
San Juan de Miraflores,
Santa María del Mar, Villa
María del Triunfo, Villa el
Salvador. Lima Cercado y la
Población Menor, Santa
María de Huachipa

Plan de Acondicionamiento Territorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

Plan de Operaciones de Emergencia

Provincial

Página 308
SIRAD-Sistema de información sobre recursos
para atención de desastres a nivel Regional-
2010
http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRAD LIMA
CALLAO/
Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica
Población Total: 8.890.792 Habitantes (2014-2015)
Densidad poblacional 3,329,8 hab/km2

CUADRO DE
o Fecha del Sección que Páginas Descripción Origen del
cambio cambia afectadas del cambio cambio
CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva. No Cambi

CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y
actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de
cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.

N° de Cambio

Fecha del cambio

Sección que cambia

Páginas afectadas

Descripción del cambio

Origen del cambio

Página 309