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Sumario:
9.1. Los principios del procedimiento sancionador.
9.2. La dinámica del procedimiento sancionador.
9.3. El procedimiento abreviado.
9.4. La imposición y ejecución de las sanciones.
distinto al penal –en el que existe un derecho al proceso (art. 24.2 CE)– en tanto
recordarse que no todas las garantías de este último se proyectan en aquél y las
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Así, con respecto a la configuración del procedimiento sancionador no
previo por una norma con rango de Ley. Por lo tanto, a partir de los principios
establecidos a lo largo de la LPACA, deben ser las Leyes sectoriales las que
sectorial correspondiente.
Régimen jurídico
del procedimiento § 191. Estas reflexiones en torno a la necesaria existencia de un
garantías al procedimiento sólo es posible en la medida en que resulten compatibles con su naturaleza. De
este modo, en distintas ocasiones el Tribunal Constitucional ha sostenido que no puede pretenderse que el
Instructor en un procedimiento administrativo sancionador, y menos aún el órgano llamado a resolver el
expediente goce de las mismas garantías que los órganos judiciales (…)».
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los procedimientos sancionadores viene dado por los dispuesto en la LPACA a
se aplica supletoriamente.
La efectiva
tramitación del § 192. La garantía del procedimiento en el ámbito sancionador se
procedimiento
manifiesta también en que el ejercicio de la potestad sancionadora debe llevarse
sido una práctica relativamente extendida por la que se imponían las sanciones
sancionadora se deriva ahora del artículo 24.2 CE y del art. 105 c), y ha sido
LPACA que dispone que en ningún caso se podrá imponer sanción sin que se
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Separación entre § 193. El necesario procedimiento para el ejercicio de la potestad
los órganos de
instrucción y de sancionadora no puede adoptar cualquier forma sino que debe cumplir unos
decisión
nivel constitucional (STC 145/1988) que exige una separación entre las
fiscal– que instruyen el sumario) y las que los enjuician (los jueces y magistrado
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otras, cuando se trata de procedimientos en masa, estos últimos intervienen pro
forma asumiendo la propuesta del instructor sin poder valorar cada caso .
La presunción de
inocencia: la carga
de la prueba
§ 194. Dentro de los principios que se reconocen como garantías de los
resulta esencial para los «presuntos» responsables, pues de otro modo serían
sentido.
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La presunción de inocencia plantea así el problema de la veracidad y la
Pública ejerce de oficio la acusación –ya que aunque puedan mediar denuncias,
prueba, planteándose quién tiene que probar y qué alcance tienen determinadas
acusatorio obliga a probar a quien imputa una infracción, sin que nadie tenga
probandi) recae en quien acusa conforme al viejo apotegma que expresa que «lo
normal se presume, lo anormal se prueba», por lo que quien invoca algo que
apreciar tres reglas distintas que disponen unos efectos probatorios diversos a
Vinculación por § 195. En primer lugar, se establece una presunción veracidad iuris et de
los hechos
probados en el iure con respecto a los hechos probados en los procesos penales. Como se ha
procesos penales
indicado, el artículo 77.6 LRJSP establece que los hechos declarados probados
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De este modo se asegura una absoluta coherencia en la fijación de los
probados en vía penal que son los únicos que pueden ser considerados a efectos
sancionatorios.
los requisitos legales pertinentes (art. 77.5 LPACA), como sería el caso de la
de trabajo.
estricto (no personal laboral) vinculado a una Administración Pública (no entes
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de seguridad privada a trabajadores al servicio de empresas privadas
independencia y neutralidad, lo que les sitúa en una posición más sólida para
constatar hechos.
públicos con condición de autoridad. Existe una creencia muy extendida de que
menos, de que tienen mayor valor que las realizadas por cualquier ciudadano.
detallado se puede apreciar que este se limita a disponer que sus actuaciones
«harán prueba», matizando que esto es así «salvo que se acredite lo contrario».
veracidad o certeza de los hechos constatados, ya que una disposición así sería
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un primer medio de prueba cuyo valor o eficacia ha de medirse a la luz del
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Práctica de las § 197. En tercer lugar se establece con carácter obligatorio el trámite de
pruebas
prueba, reconociendo unos derechos amplios al presunto responsable para la
defensa (artículo 24.2 CE). En todo caso, las pruebas pueden practicarse de
entre otras aquellas que por su relación con los hechos no puedan alterar la
resolución final a favor del presunto responsable. Sobre esta cuestión se volverá
al obligar al presunto infractor a oponerse con una prueba más válida que el propio funcionario
no ha empleado y que obliga, por lo general, a una prueba negativa para demostrar que algo no
ha ocurrido (es la llamada probatio diabolica, por la imposibilidad de demostrar de forma directa
lo que no ha sido ya que sólo puede demostrarse por indicios indirectos). El principio
acusatorio y el de presunción de inocencia debiera obligar a que las autoridades ejerzan sus
competencias con todos los medios probatorios disponibles y que pudiesen ser usados de
manera normal (por ejemplo, con respecto a la discusión sobre si uno se encontraba o no en el
interior de un vehículo a efectos de calificar los hechos de infracción por aparcar en doble fila o
de simple detención, en un Ayuntamiento que tenga a sus policías especialmente bien
pertrechados bastaría con que tomasen una imagen con el dispositivo electrónico que emplean
para agilizar la anotación de las denuncias).
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Por lo tanto, ante la imposibilidad de llevar a cabo un recorrido por la
Los derechos de los § 199. Además de esta estructura, debe tenerse en cuenta que los
presuntos
infractores
presuntos infractores gozan de los derechos reconocidos a todas las personas
en sus relaciones con las Administraciones Públicas así como a los interesados
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en los procedimientos, que se contienen respectivamente en los artículos 13 y 53
LPACA, pero, además, tienen reconocidos entre estos unos derechos específicos
contra él.
de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan
constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como
alegaciones y utilizar los medios de defensa, etc.), si bien estos derechos reciben
abogado aunque pueden serlo siempre a su coste, sin que se les garantice el
pueden dar como resultado sanciones más graves que las penas que puedan
Las actuaciones
previas § 200. Una de las novedades en la regulación del procedimiento
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“información reservada”, no constituyen ni un procedimiento en si mismo ni
cuando se considere que son necesaria para determinar, con la mayor precisión
previas tienen que ser realizadas por los órganos que tengan atribuidas
Administración, y sin que se pueda reaccionar contra las mismas. Esto resulta
incoado.
La iniciación del
procedimiento § 201. Los procedimientos sancionadores se inician siempre de oficio,
sancionador:
modalidades
por acuerdo del órgano competente (art. 63 LPACA). Sin embargo, la incoación
de este tipo de procedimiento puede producirse por iniciativa propia, por orden
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Por lo que se refiere a las denuncias, se ha introducido un nuevo sistema
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denunciante aporte elementos de prueba con valor añadido, se deberá reducir
demuestre que la infracción se refiere a una actuación que afecta a sus derechos
La iniciación del
§ 202. La iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza en
procedimiento
sancionador: un acuerdo de incoación con el contenido mínimo siguiente (arts. 12 y 13 RPS):
acuerdo de
incoación
a) Identificación de la persona o personas presuntamente responsables.
los mismos.
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de las que se puedan adoptar durante el mismo.
momento que resultan más susceptibles de ser adoptadas, aunque nada impide
interés general al que sirven las sanciones se encuentran en peligro por las
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a un río) y la prestación de fianzas, así como en la retirada de productos o
(el cierre temporal de una discoteca sin las preceptivas medidas de emergencia),
El reconocimiento
de la § 204. Por último, debe tenerse presente que, una vez iniciado el
responsabilidad
previsto para los supuestos en que proceda imponer una sanción de carácter
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pago anticipado de la sanción, se prevé una reducción de la misma (art. 83.3
Este sistema de pronto pago dos problema ya que, por una parte, no se
que estos puedan plantearse ya que, de otro modo, sería contrario al derecho a
la tutela judicial efectiva 13. Como tiene que interpretarse la redacción de ese
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La instrucción del § 205. La instrucción del procedimiento sancionador corresponde
procedimiento
sancionadora que, por lo general, será el mismo que tiene la competencia para
incoar el procedimiento.
titulares de las unidades administrativas que tengan atribuida tal función son
se les indica expresamente un plazo para aportar cuantas alegaciones (lo que
para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean
susceptibles de sanción.
inicial de los hechos, su calificación, así como las sanciones imponibles o las
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constituye un supuesto de reformatio in peius que, como se verá, queda
Una vez transcurrido los quince días previstos para las alegaciones, el
plazo no superior a treinta días ni inferior a diez días, en los términos previstos
con los hechos no puedan alterar la resolución final a favor del presunto
administrativos, para los que se dispone que se notifique el lugar, fecha y hora
interesado puede nombrar técnicos para que le asistan (artículo 78.2 LPACA).
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pieza imprescindible para la evaluación de los hechos, deberá incluirse en la
propuesta de resolución.
Archivo de
actuaciones
§ 206. Una vez concluida la instrucción del procedimiento, la finalización
del procedimiento puede tener lugar con archivo de las actuaciones, en cuyo
infracción administrativa.
infracción
Propuesta de
§ 207. En el caso de que no concurran ninguna de estas circunstancias, el
resolución
órgano instructor formulará una propuesta de resolución que deberá ser
elementos:
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e) Medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el
del mismo;
trámites previsto. En ningún caso se puede omitir el trámite en los casos en los
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complementarias indispensables para resolver el procedimiento,
refiere, por lo que puede frente a una determinada propuesta de sanción puede
imponer una sanción o más grave. En este último caso, por razón del derecho
LPACA).
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particular, cuando da lugar a un resultado más grave para el infractor.
La finalización del
procedimiento por
§ 209. El procedimiento sancionador debe concluir de forma natural por
caducidad
resolución expresa conforme a la obligación legal de resolver (art. 41 LPACA).
iniciación (no desde que se notifica a los interesados), desde el que se computan
el plazo (los tres meses en su caso) dentro del cual debe recaer la resolución y
más que por los supuestos en que así lo establece el artículo 22 LPACA, y así se
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interrumpe el plazo de prescripción de la infracciones, los procedimientos
Procedimientos
ordinarios y
abreviados § 210. Los procedimientos sancionadores pueden ser objeto de
elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve, sin que
máximo de treinta días si bien se conservan los trámites principales como son
que realizarse cualquier otra trámite (prueba, informes, etc.) será necesario
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Estas características comunes a todos los actos administrativos
que, para evitar los efectos irreparables que pudieran generarse hasta la
Pues bien, esta regla general no se aplica a las sanciones ya que en estos
contra ella ningún recurso ordinario en vía administrativa (art. 90.3 LPACA), es
desestimados. Para evitar los daños que puedan derivarse de esta falta de
administrativa, por lo que el artículo 90.3 LPACA dispone que las sanciones
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Reformatio in peius § 212. Otra de las particularidades del proceso de revisión en vía
caso cabe que resolución de cómo resultado la imposición de una sanción más
ejecución forzosa se llevará a cabo a través del apremio sobre el patrimonio (art.
suficiente para cubrir la deuda, los intereses, los recargos del período ejecutivo
y las costas del procedimiento. Los bienes embargados podrán ser depositados
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y, una vez valorados a precio de mercado, procederá a su venta mediante
fallido y el crédito como incobrable, lo cual no impide que pueda serlo durante
Reposición e
indemnización
§ 214. Por último, tal y como ya se ha indicado, al margen de la sanción
responsabilidad.
NORMATIVA DE REFERENCIA:
- Constitución Española.
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- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
LECTURAS COMPLEMENTARIAS:
2009.
BIBLIOGRAFÍA ESPECIALIZADA:
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