POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN DEL

TRANSPORTE

TRABAJO PRÁCTICO Nº 7:

“LA INTEGRACIÓN DEL TRANSPORTE

INTERURBANO DE VIAJEROS”

REALIZADO POR:

JORGE ANTONIO RODRÍGUEZ CEPEDA

 Máster en Sistemas de Ingeniería Civil
Política y Planificación del Transporte

LA INTEGRACIÓN DEL TRANSPORTE INTERURBANO DE

VIAJEROS

1. COMENTARIO
La integración del transporte interurbano de viajeros, ha tenido una
importante relevancia dentro de la UE durante los últimos años, tomando como
base los fallidos proyectos de intermodalidad ejecutados en Europa, en los
cuales no se ha tomado en cuenta integrar los servicios interurbanos con los
urbanos y de esta manera conseguir disminuir tiempos de viaje en los usuarios
y ser más eficientes al destinar un pasajero después de un viaje de larga
distancia realizado (Gutiérrez del Arroyo, 2009). Ante este panorama, en el
presente comentario se analizan varios aspectos en relación a las políticas y
su relación con la integración del transporte interurbano, analizando los
objetivos, obstáculos, la incursión de la tecnología y los posibles desarrollos
que se puedan implementar.

Podemos inicialmente identificar los objetivos de las políticas del transporte,

que puedan impulsar los servicios multimodales, que en base a lo referido por
la Comisión Europea tiene como objetivo desarrollar y promover unas políticas
de transporte eficientes, seguras y sostenibles, que creen las condiciones para
una industria competitiva y generadora de empleo y prosperidad (European
Commission, 2014). En éste contexto los servicios multimodales podrían
impulsar los siguientes objetivos: a) Reducir la congestión de las carreteras:
un sistema multimodal de transporte eficiente y confortable que brinde
servicios de información y planificación oportuna, puede conseguir que los
pasajeros prefieran utilizar sistemas de transporte públicos en lugar de los
sistemas privados de transporte como el automóvil, esto reduciría
significativamente la congestión de las carreteras y autopistas nacionales e
internacionales cuando se realizan viajes a larga distancia. b) Incrementar la
eficiencia en los sistemas de transporte: la información de tráfico, horarios y
precios de los sistemas multimodales, permitirán que la planificación de viajes
sea más manejable por los pasajeros. Asimismo, la venta de billetes integrados
que permitan a los usuarios acceder a un viaje de inicio a fin, sin limitaciones
fronterizas, a través de un sistema multimodal integrado es importante porque
ayudaría a que el viaje sea más cómodo, rápido, sin demoras para
intercambiar entre uno u otro sistema de transporte. La suma de estas partes
junto al transbordo multimodal con buenos intercambiadores interurbanos,

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también es una parte importante para incrementar la eficiencia en los sistemas

de transporte. c) Mejorar la sostenibilidad social, económica y medio
ambiental: los servicios multimodales también pueden mejorar la
sostenibilidad social, económica y medio ambiental de los sistemas de
transporte interurbano de pasajeros, a través de la información y planificación
adecuada con las que se lograrían menos costes sociales e infraestructurales,
mayor seguridad y confianza en cuanto al cumplimiento de los horarios de
salida y llegada, tranquilidad para el pasajero de llegar tiempo y tener
programado a priori todo el trayecto de su viaje; asimismo la población podría
preferir utilizar menos cantidad de viajes por automóviles si los sistemas
multimodales de servicio público funcionaran de manera más integrada,
cómoda y eficiente, de ésta manera lograría transportarse una mayor cantidad
de personas utilizando menos recursos por ende se reduciría la emisión de
gases de efecto invernadero (GEI) d) Igualdad de calidad de servicio e
infraestructuras de transporte interurbano en la UE, e incremento de la
competitividad con otras regiones: si los países miembros de la UE unen
esfuerzos para lograr que la información de tarifas, costes, tráfico, horarios y
emisiones de CO2 (Aparicio, 2016), estén al alcance de los principales
operadores multimodales a nivel multinacional, eso junto con buenos procesos
de planificación y venta de billetes y transbordo multimodal interurbano, haría
que el sistema de transporte de pasajeros en la UE logre alcanzar niveles de
calidad uniformes en todos los países miembros. Esto a su vez incrementaría
la competitividad de la UE frente a otras regiones ya que el sector de los
transportes de la UE se enfrenta a una competencia creciente en los mercados
de transporte de otras regiones del mundo. e) Lograr el “espacio único europeo
de transporte”: el Libro Blanco, menciona como uno de sus objetivos
principales el “espacio único europeo de transporte”. Uno de los modos de
lograr éste objetivo es justamente a través de la multimodalidad y la liberación
de trabas internacionales. Por ello la información verídica y oportuna en tiempo
real, la planificación y venta de billetes multimodales a través de operadores
multinacionales y multimodales, así como la eficiencia del transbordo entre los
diversos modos de transporte son piezas claves para lograr ese objetivo.

Pero si bien cierto que la multimodalidad es una prioridad en las políticas del
transporte en base a los objetivos planteados anteriormente, claramente
existen muchas barreras que impiden el desarrollo de los servicios
multimodales. En primer lugar, la falta de información completa y en tiempo
real, es uno de los problemas más comunes, en los cuales los operadores

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modales se muestran reacios a proporcionar la información debido a intereses

comerciales y consiguiendo así que los sistemas de transporte multimodal
no sean eficientes, ya que la información que manejan los viajeros es
fragmentada geográficamente, y controlada por un operador diferente en cada
país o región con información propia e incluso “confidencial”, evitando la
obtención de información en tiempo real, además aunque los sistemas de
transporte estén integrados físicamente da la sensación de que no forman un
todo sino que están separados debido a que los operadores involucrados no
actúan de manera cooperativa y en confianza. Éste es uno de los motivos por
los que todavía no es posible comprar un billete único para un viaje multimodal
a través de las fronteras nacionales europeas (European Commission, 2014).
Otra barrera importante es falta de legislación y normativas en los países
miembros de la UE, quienes aún no han puesto las reglas claras para los
operadores multimodales, la ausencia de estas legislaciones es un vacío que
las empresas operadoras no pueden manejar, debido a esto muchas de ellas
prefieren resguardar información para no poner en riesgo sus intereses
comerciales. Por ello es necesario un marco normativo que favorezca la
cooperación entre los operadores multimodales sin dejar de lado la
competitividad entre estos.

Después de analizar los objetivos y las barreras existentes, podemos

mencionar las diversas respuestas tecnológicas que podrían implementarse.
Se sabe ampliamente que en el mundo globalizado en el que ahora vivimos,
la tecnología tiene un papel importante y ha sabido cambiar y acoplarse a las
distintas necesidades de la población, dando soluciones y haciendo la vida de
las personas cada vez más fáciles. Las computadoras personales, tablets,
teléfonos inteligentes, el internet y los Sistemas de Posicionamiento Global
(GPS), etc. han sido elementos tecnológicos que han aportado
significativamente entre otros, al desarrollo de un transporte de pasajeros más
confiable, cómodo y seguro. Por ejemplo, los pasajeros utilizan las diferentes
plataformas disponibles en el internet para acceder a los distintos modos de
transporte a través de las plataformas que las empresas operadoras disponen,
esto ha hecho que los pasajeros ahorren tiempo y dinero, asimismo desde el
punto de vista del tráfico, los sistemas de GPS y la internet han tenido papeles
muy importantes para dotar de información confiable para que la población
pueda tomar decisiones basados en esta información (European Commission,
2014). La tecnología ha demostrado que siempre está de lado de las
necesidades de las personas y las empresas. Este tipo de servicios son fuentes

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de ingreso para las empresas relacionadas con la tecnología de la información,

por ello éstas no escatiman esfuerzos ni dinero en mejorar las plataformas y
hacer de los servicios de hardware y software cada vez más competitivos. Por
lo mencionado anteriormente no debería ser preocupante que la tecnología no
responda adecuadamente a los requerimientos de los sistemas multimodales.
No obstante, la tecnología funciona bien siempre y cuando sea abastecido de
una serie de datos de confianza y en tiempo real que deben ser cargados a los
sistemas de software. Éste último punto es de momento, el “talón de Aquiles”
de los sistemas de información en el transporte multimodal de pasajeros,
debido a los vacíos legislativos y la negación por parte de los operadores de
proporcionar la información, como se ha mencionado en párrafos anteriores.

Complementando a lo anterior y con la finalidad de impulsar la multimodalidad,

podemos también analizar otros elementos que podrían utilizarse para este
fin. Por ejemplo, podemos referirnos a que sin duda es necesario que la UE y
los países miembros modifiquen o implementen leyes y normativas relativas
al acceso de datos, para que éstos puedan abordar todos los aspectos
pertinentes para el desarrollo de servicios de información verídicos y
eficientes, así como para la venta de billetes multimodales multinacionales.
Asimismo, se requieren leyes que engloben todos los aspectos referentes a la
recopilación y disponibilidad de datos de tal manera que ésta información
pueda estar disponible para los agentes involucrados, organismos públicos y
empresas operadoras de los servicios de transporte multimodal. Por otro lado,
es importante que las entidades gubernamentales a nivel nacional y local de
los países miembros de la UE realicen las acciones necesarias para trabajar en
conjunto y sumar esfuerzos para lograr que los servicios de información,
planificación, venta de billetes y transbordo de los sistemas multimodales de
transporte de pasajeros logren los objetivos deseados.

Por último, podemos llevar a la práctica este análisis y referirnos al caso

específico de Ecuador. Para poder hacer una reflexión sobre el sistema de
transporte multimodal en el caso de Ecuador, es necesario describir algunos
aspectos y características geográficas y económicas, que puedan ayudar a
tener un mejor panorama de la realidad y por consiguiente un mejor análisis
de la situación del transporte multimodal. El territorio donde se encuentra
Ecuador comprende tres zonas que lo marcan longitudinalmente, costa, sierra
(donde se encuentra la cadena montañosa más larga de la Tierra “La Cordillera
De Los Andes “) y selva. Éste punto habrá que tomarse en cuenta más adelante

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pues restringe algunas soluciones técnicas que funcionan perfectamente en

terrenos llanos como Europa. Otro punto importante a considerar es que la
situación económica del país crece a ritmo regular pero constante, sin
embargo, existen prioridades que el gobierno ecuatoriano debe atender como
por ejemplo seguridad, pobreza, salud, educación e infraestructura. La
estructura del gobierno que maneja este aspecto es el Ministerio de
Transportes y Obras Públicas (MTOP). Esta entidad considera en su Plan
estratégico, los objetivos planteados a continuación: incremento del nivel de
servicio de la infraestructura del transporte, incremento de la cobertura del
transporte y la mejora en calidad en su servicio, garantizar una óptima
movilidad de personas y mercancías en todos los modos de transporte, a
través de su planificación, diseño, regulación, control, seguimiento y
evaluación y finalmente el desarrollo de la integración multimodal de los
sistemas de transporte (MTOP, 2009). Si bien es cierto, los servicios del
sistema multimodal de transporte interurbano de pasajeros tales como los
servicios de información multimodal completo, verídico y en tiempo real, que
permitan a los pasajeros planificar su viaje cómoda y rápidamente, así como
adquirir billetes multimodales únicos que le permitan viajar de puerta a puerta,
junto con un sistema de transbordo óptimo y cómodo, definitivamente
impulsarían los objetivos generales del MTOP ya que el sistema multimodal y
los servicios adyacentes a éste sistema de transporte contribuiría a la
integración del país y mejoraría la conexión con otros países, desarrollando los
corredores logísticos, contribuyendo al proceso de ordenamiento territorial,
reduciendo las emisiones de GEI y contribuyendo a mejorar el nivel de
competitividad de la economía nacional. Por lo que se podría disponer de
servicios de transportes seguros, eficientes y de calidad mejorando también la
calidad de vida de las personas. Respecto a las barreras que existen para el
desarrollo del sistema multimodal de transporte interurbano de pasajeros, en
primer lugar, está la deficiencia de infraestructuras de transporte a lo largo de
todo el país. Para poder pensar en desarrollar los servicios del transporte
multimodal primero hay que reducir la brecha de infraestructura existente en
las ciudades, aún faltan construir carreteras y autopistas eficientes que
conecten las ciudades medianas y pequeñas, incluso es necesario mejorar
carreteras existentes en algunas ciudades principales. Por otro lado, el sistema
ferroviario del país es deficiente en todo el territorio, esto es otra barrera
importante, considerando que únicamente existe sistema ferroviario con fines
turísticos. No obstante, esto no impediría que el transporte interurbano
multimodal de pasajeros se desarrolle eficientemente aun teniendo estas

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limitaciones. Otra barrera importante es la falta de políticas y órganos de

actuación más específicos que aborden el desarrollo y gestión de los sistemas
multimodales de transporte de pasajeros. Actualmente el MTOP ve
directamente y de manera global éste tema, sin embargo, es necesario que se
cree un órgano dependiente del MTOP que gestione de manera particular los
sistemas multimodales de transporte de pasajeros y su coordinación directa
con los municipios encargados de las competencias en materia de transporte.
En cuanto a las respuestas tecnológicas, al igual que en el caso europeo no
debería ser preocupante que la tecnología no responda adecuadamente a los
requerimientos de los sistemas multimodales para el transporte de pasajeros.
Sin embargo, seguramente llegado el momento de la implantación de los
servicios multimodales de transporte de pasajeros tendrán que solucionarse
las trabas de información que surjan en ese momento, las cuales podrían ser
similares a los problemas que atraviesa la UE en éste momento.

Finalmente podemos concluir que los sistemas multimodales de transporte

interurbano de pasajeros son muy necesarios para lograr el desarrollo de las
ciudades, países y continentes, pues integran de manera óptima los territorios,
trayendo consigo la sostenibilidad social económica y medioambiental, se
reducen costos derivados de congestión de tráfico que generan pérdidas de
horas hombre de trabajo y consumo de combustible, lo que se traduce en
ahorro de dinero y reducción de la contaminación medioambiental. Sin
embargo, para poder lograr la reducción de emisión de gases de efecto
invernadero (GEI) es necesario que los usuarios de vehículos particulares,
prefieran los servicios públicos masivos. Para que esto ocurra, el transporte
multimodal de pasajeros no debe ser sólo eficiente y confortable, sino que
además las tarifas de los servicios públicos masivos deben ser menores o al
menos igualar el costo de viajar en automóvil. Las políticas relacionadas con
los sistemas multimodales de transporte de pasajeros es algo que tanto países
desarrollados como los que están en vías de desarrollo pueden y deben
implantar, porque permite proyectar y tener una “ventana hacia el futuro” para
poder dirigir cada paso que se dé hacia ése objetivo, además la multimodalidad
está relacionada con la reducción de las emisiones de GEI lo que significa un
modelo social, económico y medioambientalmente sostenible.

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2. REFERENCIAS
 Aparicio, Á. (2016). Exploring the sustainability challenges of long-
distance passenger. Transport Research Procedia 13, 90-99.
 European Commission. (2014). Towards a roadmap for delivering EU-
wide multimodal travel information, planning and ticketing services.
Burselas: Commission Staff Working Paper. SWD(2014)194.
 Gutiérrez del Arroyo, F. (2009). El transbordo en los intercambiadores
interurbanos. Intercambiadores interurbanos: 7ª jornada de reflexión y
debate (págs. 43-55). Madrid: INECO.
 MTOP. (2009). Plan Estratégico Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, Ecuador. Obtenido de https://www.obraspublicas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/07/PLAN_ESTRATEGICO.pdf