EL REFERÉNDUM EN

EL ORDENAMIENTO
LEGAL PERUANO

Abog. José Manuel

Villalobos Campana

27 de enero de 2009
 REFERÉNDUM
(Del latín referendum, de referre: referir)
• Es una institución democrática o elección,
a través de la cual los electores de un país
expresan su voluntad respecto a un asunto
o decisión, que sus representantes
constitucionales o legales someten a su
consulta. Por lo general es de la forma “sí”-
“no” o “apruebo” – “desapruebo”, donde se
responde a una pregunta planteada por el
ente electoral y los interesados en llevarla
a cabo.
 REFERÉNDUM
Se considera que el Referéndum es el
principal instrumento de la democracia directa,
pues permite que el pueblo o
más específicamente el cuerpo electoral,
participe por vía consultiva o deliberativa, en e
proceso de decisión.
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO

• PLEBISCITO.-

La voz plebiscito tiene su origen en

el término “plebiscitum” (llamado o
convocatoria a la “plebe”, esto es, al
pueblo llano – diferente de la fracción
patricia-)
REFERÉNDUM Y PLEBISCITO

• PLEBISCITO.-
De acuerdo a la RAE, se define este
vocablo como “la consulta que los
poderes públicos someten al voto
popular directo para que apruebe o
rechace una determinada propuesta
sobre soberanía, ciudadanía,
poderes excepcionales, etc”.
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO

• DIFERENCIAS.-
Biscaretii di Ruffia, consideraba que el
término plebiscito se debía usar para el
pronunciamiento del cuerpo electoral en
relación a un hecho, acto político o
medida de gobierno ( cuestiones de
carácter territorial y asuntos relativos a la
forma de gobierno), reservando la
denominación referéndum para la
manifestación del cuerpo electoral
respecto a un acto normativo.
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO

• DIFERENCIAS.-
K. Lowestwin, manifiesta que la
denominación plebiscito debería quedar
reservada a votaciones sobre cuestiones
no constitucionales y no legislativas, y
considera, además, que en la mayor parte
de los casos, el plebiscito significa una
votación popular sobre una cuestión
territorial – la modificación de las fronteras
internas o externas del Estado, o el
cambio de soberanía de todo un territorio.
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO

• Un sector doctrinal, se muestra partidario

de otorgar idéntico significado a los
términos “plebiscito” y “referéndum”. En
esa línea, Santamaría Pastor, tras poner
de manifiesto que “conforme a la distinción
clásica en la doctrina constitucionalista, el
nombre de referéndum es solo aplicable a
las consultas populares que versan sobre
la aprobación de textos legales”, entiende
que no cabe establecer ninguna distinción
relevante y se trata, en todo caso, de una
cuestión meramente académica.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA.-
Consagra como uno de los derechos
fundamentales de la persona, Art. 2,
numeral 17, el participar, en forma
individual o asociada, en la vida
política, a través de diferentes
mecanismos, como el “referéndum”.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA.-
Art. 31°“Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos
públicos mediante referéndum…”

Es nulo y punible todo acto que

prohíba o limite al ciudadano el
ejercicio de sus derechos.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA.-

Art. 32°Pueden ser sometidos a referéndum:

1°La reforma total o parcial de la Constitución.

2°La aprobación de normas con rango de ley.
3°Las ordenanzas municipales.
4°Las materias relativas al proceso de
descentralización.

No pueden someterse a referéndum la supresión o la

disminución de los derechos fundamentales de la
persona, ni las normas de carácter tributario y
presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA.-
Art. 190°
…
Mediante referéndum podrán integrarse
dos o más circunscripciones
departamentales contiguas para
constituir una región, conforme a ley,
Igual procedimiento siguen las provincias
y distritos contiguos para cambiar de
circunscripción regional.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA.-
Art. 206°Reforma de la Constitución

Toda reforma constitucional debe ser aprobada

por el Congreso con mayoría absoluta del
número legal de sus miembros, y ratificada
mediante referéndum. Puede omitirse el
referéndum cuando el acuerdo del Congreso
se obtiene en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con una votación favorable, en cada
caso, superior a los dos tercios del número
legal de congresistas.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26859 – LOE.-
Art. 6°La presente Ley comprende los
siguientes Procesos Electorales:
…
d) Referéndum.
Para convalidar o rechazar determinados
actos de gobierno a través del proceso de
consulta popular.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26859 – LOE.-
Art. 3°El término elecciones a que se
refiere la presente ley y las demás
vinculadas al sistema electoral
comprende, en lo aplicable, los
procesos de referéndum y otros tipos
de consulta popular.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26859 – LOE.-
Art. 26°Cada referéndum se realiza mediante
voto directo, secreto y obligatorio.
Art. 27°Cada referéndum y cada revocatoria
pueden ser de cobertura nacional o limitados a
determinadas circunscripciones electorales.
Cada una de éstas constituye un Distrito
Electoral.
Art. 28°El elector vota marcando “Apruebo” o
“SI”, cuando está a favor de la propuesta hecha o
“Desapruebo” o “NO” si está en contra.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26859 – LOE.-
Art. 125°Pueden ser sometidos a
referéndum:
a) La reforma total o parcial de la
Constitución.
b) La aprobación de normas con rango de
ley.
c) Las ordenanzas municipales.
d) Las materias relativas al proceso de
descentralización.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26859 – LOE.-
Art. 126°No pueden ser sujeto de
consulta popular:
a) Los temas relacionados con la supresión
o disminución de los derechos
fundamentales de la persona.
b) Normas de carácter tributario o
presupuestal.
c) Tratados internacionales en vigor.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26859 – LOE.-

Art. 328°El presidente del Jurado

Nacional de Elecciones proclama los
resultados del referéndum o consulta
popular.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26300 – LEY DE LOS DERECHOS DE
PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS.-
Art. 2°Son derechos de participación:
…
c) referéndum.

Art. 7°El referéndum sobre normas municipales

y regionales serán regulados por las leyes
orgánicas que reglamenten lo referente a los
Gobiernos Locales y Regionales.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26300
Art. 16°El proyecto de ley rechazado en
el Congreso puede ser sometido a
referéndum conforme a esta ley.
Asimismo, cuando los promotores
juzguen que al aprobarla se le han
introducido modificaciones sustanciales
que desvirtúan su finalidad podrán
solicitar referéndum para consultar a la
ciudadanía sobre su aprobación.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26300
Art. 37°El referéndum es el derecho de los
ciudadanos para pronunciarse conforme a
la Constitución en los temas normativos
que se le consultan.

Art. 38°El referéndum puede ser solicitado

por un número de ciudadanos no menor al
10% del electorado nacional.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26300
Art. 39°El referéndum procede para:
a) La reforma total o parcial de la Constitución, de
acuerdo al artículo 206°de la misma.
b) Para la aprobación de leyes, normas
regionales de carácter general y ordenanzas
municipales.
c) Para la desaprobación de leyes, decretos
legislativos y decretos de urgencia, así como
de las normas a que se refiere el inciso
anterior.
d) En las materias a que se refiere el Artículo
190°de la Constitución, según ley especial.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26300
Art. 40°No puede someterse a
referéndum las materias y normas a que
se refiere el segundo párrafo del Artículo
32°de la Constitución.

Art. 41°Se puede solicitar referéndum

cuando la solicitud de iniciativa legislativa
fue rechazada o modificada
sustancialmente, adicionando las firmas
necesarias para completar el porcentaje
de ley.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26300
Art. 42°El resultado del referéndum determina la
entrada en vigencia de las normas aprobadas, o
la derogación de las desaprobadas, siempre que
hayan votado en sentido favorable a la consulta
la mitad más uno de los votantes, sin tener en
cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta
es válida sólo si fuera aprobada por no menos
del 30% del número total de votantes.
Surte efectos a partir del día siguiente de la
publicación de los resultados oficiales por el JNE.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26300
Art. 43°Una norma aprobada mediante
referéndum no puede ser materia de
modificación dentro de los dos años de su
vigencia, salvo nuevo referéndum o
acuerdo del congreso en dos legislaturas
con el voto de dos tercios del número legal
de congresistas. Si el resultado del
referéndum deviene negativo, no podrá
reiterarse la iniciativa hasta después de
dos años.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°26300
Art. 44°La convocatoria a
Referéndum corresponde efectuarla a
la autoridad electoral en plazo no
mayor de cuatro meses después de
acreditadas las respectivas
iniciativas.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°27972 – LOM.-
Art. 113°El vecino de una
jurisdicción municipal puede ejercer
su derecho de participación vecinal
en la municipalidad de su distrito y su
provincia, mediante uno de los
mecanismos siguientes:
…
3. Derecho de rereféndum.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°27972 – LOM.-
Art. 115°El referéndum municipal es un
instrumento de participación directa del
pueblo sobre asuntos de competencia
municipal, mediante el cual se pronuncia
con carácter decisorio, respecto a la
aprobación o desaprobación de las
ordenanzas municipales, excepto aquellas
de naturaleza tributaria que estén de
acuerdo a ley.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°27972 – LOM.-
Art. 115°…
El referéndum municipal es convocado por
el JNE a través de su instancia local o
regional, a pedido del concejo municipal o
de vecinos que representen no menos del
20% del número total de electores de la
provincia o distrito, según corresponda.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°27972 – LOM.-
Art. 115°…
El referéndum municipal se realiza dentro
de los 120 días siguientes al pedido
formulado por el Concejo Municipal o por
los vecinos. El JNE fija la fecha y las
autoridades políticas, militares, policiales,
y las demás que sean requeridas, prestan
las facilidades y su concurrencia para la
realización del referéndum en condiciones
de normalidad.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°27972 – LOM.-
Art. 115°…
Para que los resultados del referéndum
municipal surtan efectos legales, se requiere que
hayan votado válidamente por lo menos el 35%
del total de electores de la circunscripción
consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo
municipal a someterse a sus resultados y, en
consecuencia, a dictar las normas necesarias
para su cumplimiento. Pasados los tres años un
mismo tema puede someterse a referéndum
municipal por segunda vez.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°27867 – LOGR.-

No regula el referéndum sobre normas

regionales, pese a que así lo tiene
previsto el artículo 7°de la Ley N°
26300.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• REGLAMENTO DE LA LEY N° 27795 DE
DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL - DS N°019-2003-PCM.-
ART. 20°Las acciones de demarcación
territorial que requieran acreditar la
opinión mayoritaria de la población
involucrada podrán recurrir a los
siguientes mecanismos de consulta:
..
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
…
c) Referéndum y/o consulta vecinal.- En casos de
creación de regiones, carencia e imprecisión de
límites de áreas urbanas, los órganos del sistema
electoral organizarán las consulta vecinal
respectiva.

En el caso de referéndum para la creación de las

regiones es de aplicación lo dispuesto en el
artículo 29°de la Ley de Bases de la
Descentralización – Ley N°27783 y la
normatividad específica que se dicte sobre el
particular.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
• LEY N°27783 – LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN.-
Art. 29°Conformación de regiones.
• LEY N°28274 – LEY DE INCENTIVOS
PARA LA INTEGRACIÓN Y
CONFORMACIÓN DE REGIONES.-
Art. 15°Etapas de la conformación.
Art. 17°Integració n de provincias y distritos
• LEY N°28481 QUE MODIFICA LA LEY N°
28274.-
Art. 1°Objeto de le lay.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO

PREGUNTAS DEL PÚBLICO

ASISTENTE:
¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!