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REVISTA LATINOAMERICANA DE POLÍTICA, ECONOMÍA Y SOCIEDAD

Número
REVISTA LATINOAMERICANA DE POLÍTICA, ECONOMÍA Y SOCIEDAD 14

www.revistaperspectiva.com

dossier ISSN 1692 - 3278


Año 6

Ricardo Ávila
Gerardo Ardila
Percival Manglano
Gerardo Bongiovanni
Thomas Cieslik
Miguel Bolívar
Eneas A. Biglione
Jaifa Mezher
REVISTA LATINOAMERICANA DE POLÍTICA, ECONOMÍA Y SOCIEDAD

Jesús Caldera
Marcela Prieto Borrero

MIGRACIÓN
¿oportunidad o riesgo?
14
22 Sin educación no hay 28 De la paz a la prosperidad 35 Venezuela: ¿cómo se destruye
libertad ni oportunidades en Guinea – Bissau la libertad de expresión?
Andrea Benavides Miriam Kramer Trino Márquez
�Junio de 2005�
2
editorial

Las puertas
de la migración
ES un hecho histórico incontestable el del avance, en los países el cual debe transitar la humanidad en su batalla constante por
de occidente, de los valores propios de la democracia liberal, el bien supremo de la libertad.
gracias, en gran medida, a las incesantes batallas del pensa- Tras la caída del Muro de Berlín y de los inmensos logros
miento por la puesta en vigencia, en conjunción cada día más de la humanidad en el campo de la ciencia y de la tecnología,
estrecha, de las libertades políticas y de las que atañen a las se produce el fenómeno de la Globalización, que permitió la in-
economías de mercado. mediata comunicación y la posibilidad de la utilización, no sólo
Este avance tuvo su mayor impulso, al parecer avasalla- de los conocimientos adquiridos, sino también de todos aque-
dor, a partir del año de la “caída” material y política del “Muro llos que fueron apareciendo en cualquier lugar del planeta.
de Berlín,” muro que marcaba y simbolizaba la separación y Pero este mundo que se ensancha por los caminos del
la confrontación entre el mundo de occidente en el cual pros- conocimiento, donde las gentes pueden comunicarse entre
peraban instituciones, en mayor o menor medida, de índole ellas, en forma directa e inmediata, no importa en que parte
democrática, y el extenso y expansivo mundo de influencia del mundo se encuentren, mundo integrado en las más va-
soviética, de índole totalitario, mundo éste integrado por Es- riadas actividades, se conserva, sin embargo, un nuevo muro
tados en los cuales los derechos del individuo a la libertad y al de separación. Este muro impide el ejercicio de un derecho
bienestar material, obtenido y disfrutado sin menoscabo de su fundamental de los seres humanos, y está constituido por las
libertad, eran los derechos proscritos por excelencia mediante puertas de inmigración y las leyes de persecución de quienes
la represión del pensamiento y de las ideas, la prohibición de en alguna forma han eludido las reglas de esas discriminantes
adquirir un patrimonio propio, fruto del trabajo o de la inicia- talanqueras a la libre movilidad de los seres humanos.
tiva individual y en el cual aparecía la presencia del Estado En el mundo globalizado todas las cosas y las ideas tien-
en todas los órdenes y actividades
de la vida individual, impuesta con
su abrumador y odioso aparato de
represión policial.
La caída del “Muro de Berlín”
La principal mancha en el funcionamiento contemporáneo del
se produce en el año de 1989, o
sea con dos siglos de posterioridad
sistema capitalista está constituida, al lado de la conforma-
a los aconteceres históricos de la ción de una nueva modalidad de la pobreza y de la falta de so-
Revolución Francesa. Lo cual es una
indicación valiosa, en el contexto luciones a la pobreza tradicional, por sus contradicciones, con
histórico, de lo rudo, lo áspero, lo
interminable que es el camino por resultados de inhumanidad, en el tema de las migraciones.

| EDICION 14 / 2007 |
1
editorial

Las puertas
de la migración

Mientras sus conciudadanos se desplazan con toda libertad a través


de sus para ellos débiles fronteras, cuando de inmigrantes se trata,
aquellos que en gran parte proceden de sus antiguas colonias, son
repelidos en forma inhumana cuando tratan de ingresar sin el paso
previo por las discriminantes barreras de la inmigración, o son
apresados y deportados sin misericordia, en muchos casos cuando han
dejado de ser útiles para la realización de tareas del más bajo nivel.
den a tener una mayor movilidad a través de las naciones, nada debieran afectar las políticas sobre asuntos relacionados
inclusive núcleos importantes de personas, mientras grandes con los problemas de la migración. La seguridad frente al terro-
masas de ellas deben permanecer en el encierro de sus fron- rismo debe ser un asunto de inteligencia y de intercambio de in-
teras formación entre los Estados, que puede traducirse en medidas
Los Estados soberanos, aún aquellos que han ido depo- tales como impedir el ingreso a través de las oficinas fronterizas
niendo aspectos esenciales de su soberanía en aras de proce- o portuarias de inmigración de personas sospechosas, pero no
sos de integración, han vuelto a erigir las aristas más agresivas pueden ser decisiones que cubran o afecten a grupos poblacio-
de su soberanía, con una triste similitud de viejas invocaciones nales en su conjunto, por razones éticas o religiosas.
que conducían a la guerra entre naciones, en el tratamiento En el sistema capitalista, al interior del cual han floreci-
del tema de la migración. En la Unión Europea, mientras sus do las instituciones democráticas con sus libertades políticas y
conciudadanos se desplazan con toda libertad a través de sus aquellas inherentes a la economía de mercado, como en todo
para ellos débiles fronteras, cuando de inmigrantes se trata, sistema social, político y económico, en su proceso histórico
aquellos que en gran parte proceden de sus antiguas colonias, de conformación y de consolidación de los valores propios de
son repelidos en forma inhumana cuando tratan de ingresar la democracia, y hoy también de la vigencia de los derechos
sin el paso previo por las discriminantes barreras de la inmigra- humanos, perduran aún lastres aberrantes y contradicciones in-
ción, o son apresados y deportados sin misericordia, en mu- ternas que dificultan el avance de las comunidades occidentales
chos casos cuando han dejado de ser útiles para la realización en su marcha ascendente por los caminos de la libertad.
de tareas del más bajo nivel. La principal mancha en el funcionamiento contemporáneo
El ejercicio de elementos de una vetusta soberanía por del sistema capitalista está constituida, al lado de la confor-
parte de los Estados de los países desarrollados en el tema de mación de una nueva modalidad de la pobreza y de la falta de
la inmigración, tiene manifestaciones de un hirsuto naciona- soluciones a la pobreza tradicional, por sus contradicciones, con
lismo y de una evidente discriminación étnica. Estas prácticas resultados de inhumanidad, en el tema de las migraciones.
constituyen un atentado contra el proceso del avance y con- Como estas dos falencias del sistema capitalista son es-
solidación de la vigencia de las libertades democráticas y de pecialmente evidentes y altamente nocivas para el desarrollo
aquellas que propician las libertades en materia económica. progresivo de la democracia liberal y las libertades de merca-
Se impide a los individuos su movilidad y el derecho a fijar su do en los países de Latinoamérica, los centros de pensamiento
residencia, tener una familia y educar a sus hijos en el lugar que hacen al respecto una labor de creciente efectividad en
de sus preferencias y a ejercer allí sus actividades o iniciativas el campo de batalla del pensamiento, deberían intensificar el
económicas, dentro de las normas de la ley local. tratamiento de estos dos temas en escritos y foros, como el
Obviamente, el tema actual de la lucha contra el terro- que se acaba de realizar en Bogotá, y sobre el cual trae amplia
rismo y las consiguientes medidas de seguridad nacional, para información esta edición de la revista PERSPECTIVA. P

2 | EDICION 14 / 2007 |
contenido
Sin educación
22 no hay libertad ni
oportunidades

6 En Breve 25 Transferencia de
Consumo de sustancias que tecnología. Herramienta
agotan la capa de ozono para el desarrollo
Santiago Pinzón Galán
América Latina Cuando se innova en las relacio-
nes tradicionales de la sociedad,
es decir, en la manera en que los
11 Asamblea Constituyente en diferentes actores interactúan, y
Bolivia. Génesis, evolución se logra exponer a más personas
a los avances de la tecnología y
y conflicto en el cambio las nuevas herramientas para el
Matías Franchini desarrollo, también se está cons-
Breve repaso del proceso político de la truyendo una cultura científica de
Asamblea Constituyente, desde su génesis emprendimiento e innovación.
hasta su situación actual, atento al contex- 35 Venezuela: ¿cómo se
to en el que se ha desarrollado y espe-
rando en el camino alguna respuesta a lo 28 De la paz a la prosperi- destruye la libertad de
conflictivo de su evolución. dad en Guinea-Bissau expresión?
Miriam Kramer Trino Márquez
14 Casos exitosos de políticas Es difícil probar que los proyectos Aunque el terrorismo de Estado
de construcción de paz previenen forma parte del diseño adopta-
para la libertad la guerra de forma permanente, do por Chávez para cercenar la
Martin Simonetta, en entrevista con PERS- libertad de expresión, conviene
al igual que es difícil probar que
PECTIVA y a propósito de su libro Políticas entender que la estatización y gu-
una persona que deja de fumar
liberales exitosas. Soluciones pensando en bernamentalización en gran esca-
previene exitosamente el cáncer
la gente, propone la figura de un Estado la de los medios de comunicación,
de pulmón. Más aún, nadie puede
eficiente, estable, con reglas claras de jue- forma parte esencial del propósito
garantizar que en Guinea-Bissau
go y con la visión para competir en el co- orientado a destruir la democra-
no vuelva a surgir la violencia para
mercio internacional. cia y la oposición.
resolver diferencias sociales, eco-
nómicas o políticas.
17 Por qué no progresa Temas y debates
38 En Breve
América Latina Índice de paz mundial
Plinio Apuleyo Mendoza 33 La política, dueña de la
Fracaso del liberalismo o del neoliberalis- verdad 74 En Breve
mo, fue la sentencia que se escuchó dentro
Ricardo Guanipa d’Erizans Principales rutas de
de Latinoamérica y fuera de ella. Pero sólo
Si hay algo que entendió el presi-
un análisis superficial permite semejante inmigración ilegal
dente Hugo Chávez, es la impor-
conclusión. Es hora de analizar lo ocurrido,
tancia que representan los medios
de saber dónde estuvo la falla.
de comunicación como instrumen-
to para ideologizar al pueblo, por
76 Eventos
Mundo una parte perseguir y penalizar a • Lanzamiento del número 13 de la
quienes difunden informaciones revista PERSPECTIVA. Respon-
22 Sin educación no hay que afecten al Estado involucrado sabilidad Social Empresarial: un
libertad ni oportunidades en casos de corrupción o violacio- compromiso rentable.
Andrea Benavides
nes a los derechos humanos, y por • Condecoración con la Orden de
otra dar rienda suelta a los medios San Carlos al doctor Gustavo
Enseñar liberalmente es construir demo- privados y públicos controlados por
cracias y sociedades abiertas y competi- Vasco Muñoz, vicepresidente
el gobierno con objeto de satanizar
tivas en las que los ciudadanos tengan y descalificar a personas y organi-
del Instituto de Ciencia Política y
la libre opción de perseguir su propio zaciones que ejercen posiciones miembro del consejo editorial de
desarrollo. opuestas. la revista PERSPECTIVA.

4 |EDICIÓN 14 / 2007|
2007
dossier
Editada en Colombia por el
Instituto de Ciencia Política

CONSEJO EDITORIAL
Carlos Delgado, Alberto Galofre, Gustavo Vas-
co, Pedro Vargas, Dora de Ampuero, Rocío
Guijarro, john Zemko, Juan Camilo Nariño,
Gerardo Bongiovanni, Gabriel Salvia, Cristian
Larroulette, Diana Sofía Giraldo, Carlos Caba-
llero y Carlos Alberto Montaner.

EDITOR GENERAL
Marcela Prieto Borrero
marcela.prieto@icpcolombia.org

COEDITORAS
Patricia Serrano Lobos
Beatriz Torres Ibarra
beatriz.torres@icpcolombia.org

ASISTENTES DE REDACCIÓN
Nadya Aranguren Niño
nadya.aranguren@icpcolombia.org
Sebastián Barco
sebastian.barco@icpcolombia.org

Migración:
CORRECCIÓN DE ESTILO
Cesar Tulio Puerta

TRADUCCIÓN
María Fernanda Camacho

DISEÑO E ILUSTRACION
MAC OX Diseño Gráfico
Ximena Herrera
Tel 4357540
¿oportunidad o riesgo?
FOTO PORTADA 42 Queríamos brazos y nos 60 Los venezolanos como
AP llegaron personas emigrantes: desde el
IMPRESIÓN Gerardo Ardila “viernes negro” hasta el
Panamericana Formas e Impresos S.A. proceso boliviano
CONTACTOS
47 Una realidad inocultable Miguel Bolívar
Colombia Instituto de Ciencia Política. Tel: Ricardo Ávila
(57 1) 2183858 – 2183831. Fax: 2183621. 65 Reforma migratoria
info@icpcolombia.org Estados Unidos Center
for Internacional Private Enterprise (CIPE). Tel: 51 Inmigración e integración en Estados Unidos:
(202) 7219200. jzemko@cipe.org Argentina Percival Manglano situación y desafíos del
Fundación Libertad. Tel: (54 341) 4245000.
fundacion@libertad.org.ar Venezuela Centro de
debate político actual
Divulgación del Conocimiento Económico (CEDICE).
Tel: (58 212) 5713357.cedice@cedice.org.ve Ecua-
54 El fuego de la inmigración Eneas A. Biglione
dor Instituto Ecuatoriano de Economía Política. Gerardo Bongiovanni
Tel: (593 4)2881011 info@ieep.org.ec Uruguay 68 La migración
Centro para la Apertura y el Desarrollo de América
Latina (CADAL). Rincón 454 Piso 3 of. 315 (11000) 57 Los mexicanos, la internacional como
Montevideo, Uruguay. centro@cadal.org Chile migración y el muro. política de Estado
Instituto Libertad y Desarrollo. Tel: (56 2)377 4800.
info@lyd.org Guatemala Centro de Investiga- El debate sobre la Jaifa Mezher
ciones Económicas Nacionales (CIEN) Tel: (502) inmigración entre México
23311644/46. cien@cien.org.gt Bolivia Fundación
Milenio. Tell: (591 2) 2314563 fmilenio@entelnet.bo y Estados Unidos 71 Ciudadanía, igualdad y
Nicaragua COSEP. Tel: (505) 2282032 – 34 Fax: Thomas Cieslik cohesión
(505) 2282040 – 2282041 cosep@cablenet.com.ni Jesús Caldera
SUSCRIPCIONES
Maria Elsa Vanegas 73 Mujeres y migración
mariaelsa.vanegas@icpcolombia.org Marcela Prieto Borrero
Tel: (57 1) 2183858 – 2183621

|EDICIÓN 14 / 2007|
5
en breve
Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
general Sustancia
comercial comercio fiscal
2002 al gasto 2003 monetaria 2004
de financiera2005de frente a la laboral
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción
México CFCs 1.96 1.99 1.2 2
México 65.8 82.1 72.6 88.1 77.2 77 50 60 50 35 66
HCFCs 9.75 9.4 18.7 14.5
Bromuro de Metilo 1.8 1.6 1.6 1.7
Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
general comercial comercio fiscal al gasto monetaria de financiera de frente a la laboral
Sustanciainternacional 2002gubernamental 2003 inversión
2004 Propiedad corrupción
2005
Belice
Salvador 70.31 CFCs
62.6 66.6 0.02
90.9 95.1 0.01
76.7 0.01
70 70 0.01
50 42 79.2

Consumo de
Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
general comercial comercio fiscal al gasto monetaria de financiera de frente a la laboral
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción

sustancias que agotan


Guatemala 61.25 54.1 70.2 86.5 96.4 72.2 50 60 30 25 68

la capa de ozono
E l Protocolo de Montreal relativo a las sus- agrícolas. Se estima que más de 70.000 toneladas
tancias que agotan la capa de ozono (SAO), son consumidas por año, en su mayoría en países
fue adoptado el 16 de septiembre de 1987 con el industrializados.
objetivo establecer una lista de productos quími- También se clasifica como SAO el tetracloruro
cos que pueden ser clasificados como SAO (en la de carbono que se utiliza como disolvente y de-
actualidad 96), ajustar un calendario de elimina- mora 42 años en descomponerse en la atmósfera.
ción a partir de evaluaciones periódicas científicas Los hidrobromofluorocarbonos (HBFC) y el bro-
y tecnológicas, y tomar otro tipo de medidas de moclorometano (BCM) se incluyeron como SAO
control. de forma preventiva.
Dentro de las SAO se encuentran los halocarbo- De acuerdo con los calendarios de elimina-OCÉANO OCÉANO
nos, que incluyen los clorofluorocarbonos (CFCs) ción total se esperaba la reducción del consumoPACÍFICO PACÍFICO
y los halones. Los CFC general son gases
comercial de larga
comercio fiscal vida,
al gasto y monetaria
producción de del metilbromuro
financiera de frente a laenlaboral
Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
un 25% antes
no tóxicos, no corrosivos y no infl amables, que
internacional se de 1999, inversión
gubernamental 50% antes de 2001,corrupción
Propiedad 70% antes de 2003 y
usan principalmente
Ecuador en refrigeradores,
55.33 57.1 62 acondicio-
85.7 85.2 eliminación
74.1 30 total60antes30 de 2005. 25 De los HCFC en
44.2
nadores de aire, aerosoles, disolventes, espumas, un 35% antes de 2004, 65% antes de 2010, 90%
etc. La permanencia Posición
de éstos en la atmósfera varía antes de 2015 y 99,5% antes de 2020 (se permitirá
Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
de 50 a 1700 años. Los generalhalones
comercial secomercio
usan principal-
fiscal al gasto unmonetaria
0,5% para de fines dedemantenimiento
financiera frente a la laboral sólo hasta
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción
mente en extinguidores de incendios y permanecen 2030). Después de la eliminación total se permite
en la atmósfera
Perú
65 años.
62.07 65.1 62.6 86.8 92.2
a los
85.7
países 50
producir
60
cantidades
40 35
limitadas
43.3
para sa-
Los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) son el tisfacer usos esenciales cuando aún no se han iden-
principal reemplazo de los CFC, ya que son menos tificado alternativas, como el uso de CFC en inha-
destructivos que éstos, y permanecen
comercial comercioen la fiscalatmós-
al gasto ladores
monetaria dededosis medidas de parafrente ael
la asma.
laboral La XVIII
Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
general financiera
fera entre 1,4 y 19,5 años. internacional Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal
gubernamental inversión Propiedad corrupción

El metilbromuro (CH3Br) es utilizado en la Relativo


Chile 78.29 68.9 72.4 85.7 87.6 79.9 a70las Sustancias
70 90 que73Agotan 85.3 la Capa de

fumigación de cultivos, el control de plagas y el Ozono se celebró en la ciudad de Nueva Delhi (In-
tratamiento de más de cuarentena de productos dia) del 30 de octubre al 3 de noviembre de 2006.

6 |EDICIÓN 14 / 2007|
OCÉANO
OCÉANO
ATLÁNTICO
ATLÁNTICO

Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
general comercial comercio fiscal al gasto monetaria de financiera de frente a la laboral
internacional Sustancia
gubernamental 2002
inversión 2003 2004
Propiedad corrupción 2005
Cuba CFCs 0.49 0.48 * *
Canadá 78.72 96.1 78.2 83.9 61.8 80.6 60 70 90 84 82.7
HCFCs 0.08 0.07 * *

Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
general comercial comercio fiscal alSustancia
gasto monetaria de 2002financiera de
2003 frente a la2004
laboral 2005
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción
República CFCs 0.33 0.27 0.31 0.22
Estados Unidos 81.98 94.5 76.6 79.4 67.5 83.8 80 80 90 76 92.1
Dominicana HCFCs 0.74 0.46 0.58 0.58
Bromuro de Metilo * * 0.02 0.02
Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
general comercial comercio fiscal al gasto monetaria de financiera de frente a la laboral
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción

Costa Rica 65.12 63.5 72.4 88.6Sustancia


92.3 67.1 2002 70 40
2003 50 200442 65.4
2005
El Salvador CFCs 0.09 0.1 * *
Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
general comercial comercio fiscal al gasto monetaria de financiera de frente a la laboral
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción

Venezuela 47.68 48.8Sustancia


56.2 83.7 69.5
2002 57.6
2003 20 40
2004 302005 23 48

Panamá CFCs 0.2 0.17 0.14 0.09


Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
HCFCs
general comercial comercio fiscal 0.17
al gasto 0.29 de
monetaria 0.32
financiera de 0.37frente a la laboral
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción

Colombia 60.54 71.4 61.4 82.4 87 70.2 50 60 30 40 53

Sustancia 2002 2003 2004 2005


Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
Brasil general comercial
CFCs comercio fiscal 3
al gasto 3.22 de
monetaria 1.87
financiera de 0.96frente a la laboral
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción
HCFCs 0.72 0.77 0.86 0.85
Brasil 60.89 53.3 Bromuro
64.8 de Metilo
88.6 88.8
0.24 72.60.25 50 40
0.26 50 0.26 37 63.8

Posición Libertad Libertad de Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
ANO general comercial comercio fiscal al gasto monetaria de financiera de frente a la laboral
FICO internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción

Bolivia 54.99 62.3 69.2 93.2 74.3 70.9 30 60 30 25 35

Posición LibertadSustancia 2002frente Libertad


Libertad de Libertad Libertad 2003 Libertad 2004 2005Libertad Libertad
Libertad Derechos
general comercial comercio fiscal al gasto monetaria de financiera de
Paraguay CFCs 0.09 0.09 * *frente a la laboral
internacional gubernamental inversión Propiedad corrupción
HCFCs 0.1 0.12 * *
Paraguay 56.81 47 67.4 97.8 79.8 78.4 50 60 30 21 36.7

Gasto
Gasto Gasto
Posición
Rango Libertad
en Libertad de Gasto
Salud
Gasto
Libertad Libertad frente Libertad Libertad Libertad Derechos Libertad Libertad
militar
Rango
general en Salud
comercial en
comercio educación
fiscal militar
al gasto monetaria de financiera de frente a la laboral
IDH
IDH (2003-04)
(2003-04) (2004)
(2002-04) gubernamental
(2004)
internacional inversión Propiedad corrupción

Uruguay 69.33 68.1 71.6 90.8 81.7 73.1 70 30 70 59 79


Sustancia 2002 2003 2004 2005
Chile Posición LibertadCFCs
Libertad de Gasto
Libertad
GastoLibertad Gasto
0.4frente Gasto
GastoLibertad0.4 0.2 Derechos 0.2Libertad Libertad
Libertad Libertad
Gasto
general comercial Rango
comercio en
en Salud
Salud alen
fiscal educación
gasto
en militar
monetaria
educación militarde financiera de frente a la laboral
HCFCs (2003-04) 0.75(2002-04) 0.63 1.02 1.07
internacional
IDH (2003-04) (2002-04) (2004)
gubernamental inversión
(2004) Propiedad corrupción
Bromuro de Metilo 0.28 0.57 0.55 0.44
Argentina 57.47 65.5 61.4 82.3 89.6 71.3 50 40 30 28 56.6

|EDICIÓN 14 / 2007|
7
Por Matías Franchini
américa latina
Licenciado en Ciencias Políticas Universidad Católica Argentina
Investigador Asociado del Centro para la Apertura y
el Desarrollo de América Latina (CADAL). Argentina

Asamblea Constituyente en Bolivia


Génesis, evolución
y conflicto en el cambio
Breve repaso del proceso político de la Asamblea
Constituyente, desde su génesis hasta su situación
actual, atento al contexto en el que se ha desarrollado
y esperando en el camino encontrar alguna respuesta
a lo conflictivo de su evolución.

L
a reconfiguración del sistema po- Este trabajo tiene como objetivo
lítico boliviano, entendido como el hacer un breve repaso del proceso polí-
abandono de las pautas de com- tico de la AC, desde su génesis hasta su
portamiento de la llamada “democracia situación actual, atento al contexto en el
pactada” y el surgimiento de una diná- que se ha desarrollado y esperando en el
mica de enfrentamiento entre dos juegos camino encontrar alguna respuesta a lo
de demandas agrupadas en agendas, conflictivo de su evolución.
componen el escenario para el proceso
crítico de mudanza normativa a través de EL PROCESO POLÍTICO DE LA AC
la Asamblea Constituyente (AC) que Boli- En la génesis y el desarrollo de la AC
via inició a principios de agosto de 2006. como demanda central de la política bo-
Proceso que tras la idea de “refundar” el liviana, pueden distinguirse, a grandes
país, encierra la posibilidad de serios con- rasgos, dos momentos. Un primer pe-
flictos alrededor de la definición de este ríodo en que la demanda ocupa un lugar
concepto. La Bolivia “refundada” no es marginal en el debate público y abarca
igual en la imaginación de los distintos los tres primeros lustros de la democracia
sectores que, representados o no, par- moderna, y un segundo período, ini-
ticipan de las discusiones de la AC. La ciado a finales del milenio, en que
distancia entre las constituciones imagi- la valoración de este instrumento
nadas hace difícil el consenso. En este crece con intensidad, a medida
sentido, la AC aparece como la “síntesis” que la política va cambiando
del conflicto boliviano, donde convergen en Bolivia. Con la progre-
la mayoría de sus actores en busca de siva emergencia de los
la satisfacción de sus demandas, algu- llamados movimien-
nas de las cuales hunden sus raíces en la tos sociales (políticos)
más remota historia del país, y donde se como actores relevan-
encuentran y contrastan las diferencias tes del sistema y con el
políticas, sociales, étnicas, económicas agravamiento del con-
y regionales. De esta forma, abordar el flicto social, la de-
tema de la AC implica tocar el centro de manda de la AC iría
la dinámica política del país andino. tomando un lugar

| EDICION 14 / 2007 |
11
américa latina

en el proyecto constitucional. Sin embar-

“La demanda de la AC iría tomando un lugar cada vez más go esta búsqueda de acuerdos se dio de
manera bastante particular, con los prin-

central y haría el camino hasta convertirse en un factor de cipales protagonistas (MAS, Podemos,
prefectos departamentales y movimien-
aglutinación de los heterogéneos pedidos de cambio” tos cívicos de oriente) “dispuestos” a
dialogar siempre y cuando esto no signi-
ficara flexibilizar en lo más mínimo su po-
cada vez más central y haría el camino sentes, al igual que los enfrentamientos sición. Bajo esta tan original modalidad
hasta convertirse en un factor de aglu- entre las agendas antes mencionadas. En de diálogo, naturalmente, el conflicto se
tinación de los heterogéneos pedidos de la mayoría de los casos ambas caras de la hizo presente casi de inmediato.
cambio. Sería en definitiva durante el misma moneda. En este sentido, fueron especial-
transcurso de la “Guerra del Gas”1 que La elección se produjo finalmente mente dos las cuestiones que generaron
la AC alcanzaría su máxima dimensión el 2 de julio y en resumen su derivación mayores enfrentamientos y a la postre
como demanda social, al pasar a ser rei- principal fue la ausencia de una fuerza terminaron atrasando el funcionamiento
vindicada no sólo por los principales pro- política que pudiera “hegemonizar” la de la asamblea y obligando a su posterior
tagonistas del conflicto con el gobierno asamblea. De manera que la situación prórroga: la declaración de la AC como
(MAS, COB, Fejuve del Alto) sino también postelectoral estimulaba a las distintas originaria y la adopción del reglamento
por otros sectores que antes la habían fuerzas a consensuar posiciones dentro de debates, específicamente el mecanis-
pasado por alto, como las clases medias y fuera del recinto de la AC para avanzar mo de aprobación de las reformas. En
o los movimientos cívicos.
A partir de ese momento las autori-
dades públicas, y en especial los titulares
del poder ejecutivo, se vieron estimula-
dos, por convicción o necesidad, a incluir
la AC en su agenda de gobierno y a abrir
y acelerar el proceso para instalarla. Esto
fue cierto para Carlos Mesa, (presiden-
te de Bolivia de octubre de 2003 a junio
de 2005) que fue sobrepasado por los
acontecimientos; Eduardo Rodríguez,
(presidente de Bolivia de junio de 2005
a enero de 2006) que logró mediar de
forma bastante exitosa entre las agen-
das en conflicto, y para Evo Morales, en
cuyos primeros meses de administración
se sancionó, muy dificultosamente, la ley
de convocatoria a la AC, con lo cual se
dio inicio, de una vez, al proceso formal.
Todo este largo desarrollo que ter-
minó con la convocatoria a la AC estuvo
acompañado por conflictos de diversa
índole y una gran inestabilidad, circuns-
tancia que no cambiaría en los eventos
sucesivos: la campaña para elección de
constituyentes y los debates en la asam-
blea ya instalada. El cuadro fue más o
menos el siguiente: los intentos de las
diferentes fuerzas políticas mayoritarias,
especialmente el MAS, de aprovechar las
circunstancias para acaparar o consolidar
posiciones de poder, que ya se habían
visto durante la negociación de la ley de
convocatoria, volvieron a hacerse pre- projects.x-y.org

12 | EDICION 14 / 2007 |
ambos casos la modalidad fue la mis- a la hora de traducirse en formas con- obliga a negociar. La AC, como punto de
ma: la intención del MAS de ampliar su cretas. Como dijimos, la postasambleísta encuentro de los distintos actores y de-
espacio político en el ámbito de la AC, Bolivia imaginada difiere dependiendo de mandas y como instrumento central de
incluso forzando la letra de la ley, y la quien la sueñe. cambio, no escapa a esta lógica descar-
consecuente reacción de la oposición El otro obstáculo a un tránsito flui- nada de acumulación de poder. A su vez,
dentro y fuera de ella para evitar perder do de la AC ha sido la conciencia de su y como elemento digno de resaltar, esta
espacio y defender los mecanismos lega- importancia. Para muchos grupos la AC lucha por conquistar o consolidar posi-
les. En ambos casos, la manifestación de se ha convertido en el instrumento in- ciones no se libra sólo por medio de los
las contradicciones trascendió el recinto equívoco de su felicidad, en la conclu- canales institucionales, sino a través de
de la AC e incluyó movilización y enfren- sión victoriosa de años de lucha. No es movilizaciones, huelgas, paros, cabildos
tamientos en la calle. sólo un proceso de cambio institucional, y otros mecanismos que, si alguna vez
El más grave de ellos terminó con sino la esperanza de la satisfacción casi fueron la marca característica de los mo-
tres muertos y decenas de heridos en inmediata de sus demandas, algunas lar- vimientos campesinos e indígenas del oc-
Cochabamba en enero de 2007, saldo gamente postergadas. Pero para otros cidente, hoy se han generalizado al resto
trágico que estimuló el reinicio de las sectores el cambio que promete la AC de los actores. Bajo estas pautas la po-
negociaciones y a la postre posibilitó un también constituye una amenaza, una sibilidad de enfrentamientos es alta. En
acuerdo alrededor del mecanismo de posibilidad real de perder recursos valio- el repaso por la historia de la AC hemos
adopción de reformas, que dejó a los sos, tanto económicos como políticos. visto cómo las mayores controversias en
asambleístas libres para por fin discutir Hay, sin embargo, otro factor que la sede de la asamblea han tenido su
el contenido de las mismas, tras muchos parece central a la hora de intentar expli- correlato en la calle.
meses de impasse. car el lento y problemático avance de la La pregunta entonces se impone
AC, y hace referencia al juego de poder, fácilmente: ¿Qué esperar? La respuesta,
BALANCE crudo y hasta obsceno, que las distintas todo lo contrario. En un cuadro extrema-
Arriesgando un balance preliminar de un fuerzas políticas (incluidos los movimien- damente complejo y cambiante hay ar-
proceso aún inacabado, podría decirse tos sociales y cívicos) vienen dando en la gumentos para ser pesimistas, y algunos
que la dificultad en el avance de la AC escena política general y del cual la asam- otros, quizá menores, para ser optimis-
obedece a dos causales principales: su blea es escenario excluyente. En el marco tas. El punto más complicado es qué será
indefinición y su importancia. de un sistema en proceso de reconfigura- de la AC cuando se aborden directamen-
Su indefinición, porque desde los ción, y por ende con reglas de comporta- te los temas neurálgicos de las agendas
primeros momentos la AC fue más una miento poco claras, los principales actores en conflicto, léase: autonomías, régimen
idea aglutinadora de intereses y actores se ven tentados a sacar ventaja de cada de tierras, propiedad de los recursos.
diversos, que una agenda definida de oportunidad que se presenta, sin preocu- Hasta el momento estos sólo han sido
cambios en materia institucional. Una parse por los eventuales efectos de sus tocados tangencialmente por los consti-
gran diversidad de grupos empeza- acciones sobre la posibilidad de consenso tuyentes, pero han generado algunos se-
ron a ver en la AC una salida o los riesgos para la estabilidad. El MAS rios enfrentamientos. La AC aparece bajo
para la satisfacción de sus ha sido el más prolífico en este tipo esta óptica como la síntesis del conflicto
intereses particulares y de maniobras, pero también la boliviano, lugar en el que convergen sus
una oportunidad para oposición lo ha hecho y si nin- actores principales y sus diferencias cul-
participar de un sis- guno de los grupos ha logrado turales, étnicas, regionales, económicas,
tema político conside- imponer su voluntad sobre sociales y políticas. De ahí la dificultad del
rado por ellos cerrado los demás es porque no ha acuerdo. Acuerdo que no ha estado del
y elitista. Esta flexibi- podido. La coyuntura política todo ausente, aunque sí ha aparecido un
lidad e informidad en pide consenso; la correla- poco tarde y como “último recurso”. Boli-
la propuesta constitu- ción de fuerzas en la política via ha estado en los últimos tiempos va-
cional fue positiva a la boliviana, si bien favorece al rias veces a punto de caer en una espiral
hora de captar adhesio- MAS, no lo ubica como actor de enfrentamientos casi sin retorno y de
nes, pero se convirtió en un excluyente y lo todos modos ha encontrado una salida
problema en el momento pacífica de compromiso. Esperemos que
de las definiciones. sea este el espíritu que prevalezca. P
Aquella vocación
común por el Notas

cambio se 1
Los cruentos acontecimientos de octubre de 2003
ha mostra- que terminaron con la presidencia de Gonzalo
Sánchez de Lozada (MNR).
do indócil
www.presidencia.cl
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Entrevista
américa latina

Casos exitosos de
políticas para la libertad
Martín Simonetta, en entrevista con PERSPECTIVA y a propósito de
su libro Políticas liberales exitosas. Soluciones pensando en la gente,
propone la figura de un Estado eficiente, estable, con reglas claras de
juego y con la visión para competir en el comercio internacional.

E
n la búsqueda de la estabilidad so- En contraposición, analiza la crisis que vi- la libertad. Si uno analiza muchos medios
cial y económica, los Estados han vió Argentina a finales de la década de de comunicación en América Latina posi-
implementado diversas políticas 1990, prestando especial atención a la blemente va a encontrarse con la noticia
públicas conducentes a mejorar la cali- convertibilidad como solución necesaria del fracaso del neoliberalismo. Lo que se
dad de vida de sus ciudadanos y las con- para atacar la hiperinflación. Por último quiere exponer es que, efectivamente,
diciones del mercado. Sin embargo, en el analiza un caso paradójico en la región: hay muchos casos de éxito de políticas
camino han sido muchos los obstáculos Hugo Chávez, el precio del petróleo y el basadas en una mayor libertad en la re-
que han tenido que sortear para embar- aumento de la pobreza en Venezuela. gión. La meta de este libro fue mostrar
carse en la ruta de la competitividad. el éxito de la apertura comercial en Chile,
Este panorama ha impulsado a un grupo ¿Por qué cree que el libro Políti- el caso de México y el Nafta, entre otros.
de estudiosos a compilar diferentes ca- cas liberales exitosas puede saldar un Sumado a otros grandes casos que, quizá,
sos de estudio que ilustran la implemen- vacío político y académico en el dise- han sido silenciados pero que demuestran
tación de políticas liberales encaminadas ño de análisis de políticas públicas? que efectivamente en América Latina hay
a crear economías libres y exitosas. Este Porque plantea la posibilidad de lle- casos exitosos basados en políticas que
ha sido precisamente el esfuerzo de la nar un vacío en el campo de las ideas de tienen sustento en la libertad.
Fundación Friedrich Maunmann de Amé-
rica Latina y la Red Liberal de América
Latina con la publicación del libro Polí-
ticas liberales exitosas. Soluciones pen-
sando en la gente.
Con este libro, los compiladores
Martín Simonetta y Gustavo Lazzari han
marcado un punto de referencia obligado
para todas aquellas personas que preten-
dan influir positivamente en sus Estados.
En entrevista con PERSPECTIVA, Simo-
netta propone la figura de un Estado efi-
ciente, estable, con reglas claras de juego
y con la visión para competir en el co-
mercio internacional. Para esto se vale de
dos casos de éxito en la región: México y
Chile. Sobre los dos países hace reflexio-
nes acerca del crecimiento económico, la
lucha contra la pobreza y el desempleo.

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américa latina

¿Hay una fórmula única den-


tro del neoliberalismo que se pueda
aplicar de manera concreta para ca-
sos difíciles?
Recetas no hay. Por eso preferimos
analizar casos de éxito como el chileno
y el mexicano, y aunque no se contem-
pla en el libro, el éxito de países latinos
fuera de América Latina como España.
país que a partir de su incorporación a
la Unión Europea ha logrado romper el
círculo vicioso del autoritarismo político
y el intervencionismo económico.

Con respecto a la Ley de Con-


vertibilidad en Argentina, ¿esta
parte del supuesto milagro de la
década de 1990 o es la antesala de
“Hay muchas críticas para hacerle a la convertibilividad,
la catástrofe del 2001-2002?
En 1989 el gobierno de Raúl Alfon-
es evidente que faltaron algunas políticas para evitar que
sín culminó anticipadamente con una hi- resultara tan rígida, pero en términos generales fue la
perinflación de 5.000% anual. El entonces
presidente debió renunciar medio año an- fórmula para ganarle a la hiperinflación”.
tes y asumió como sucesor el presidente
electo, Carlos Menem, en medio de una forma se estableció la Ley de Converti- Fernando de la Rúa, que quedará en la
situación de absoluta barbarie política y bilidad que impedía al central imprimir historia como el padre de la gran crisis
económica. Encontró un país cerca de la pesos a menos que ingresara un dólar de diciembre de 2001 que terminó en lo
desintegración e inmerso en una profun- como respaldo. La convertibilidad signi- que llamamos las 3 D: devaluación del
da crisis social. El desafío de Menem fue ficó una exitosa lucha contra la inflación peso (de $1 por US$1 a $3 por US$1),
evitar que el Estado siguiera financiando a través de emisión monetaria, pero default (cesación de pagos) de la deuda
su deficitario gasto a través de la emisión –lamentablemente– el Estado continuó pública con privados y depósitos banca-
de pesos sin respaldo, que perdían valor gastando más allá de sus ingresos y fi- rios confiscados.
y esto golpeaba muy fuerte a los sectores nanció este déficit a partir del endeuda-
más pobres y de ingresos fijos. miento, especialmente a partir de 1996. ¿Considera que el modelo de la
La decisión fue atarle las manos El presidente Menem culminó en convertibilidad era la medida más
al Leviatán, limitando al banco central a 1999 su presidencia en una situación adecuada para el momento que vi-
emitir sólo en caso de contar con res- crecientemente recesiva pero estable. vía Argentina en 1999?
paldo en dólares, restringiendo –de este Quien no logró controlar la relación entre En la década de 1990, Buenos
modo– las raíces de la inflación. De esta ingresos públicos y gasto fue el sucesor, Aires era la cuarta ciudad más cara del

Apertura Latinoamericana
El programa radial del Centro para la Apertura y el Desarrollo de América Latina.
Dos horas semanales dedicadas a la actualidad
Escuche el último programa en su
política y económica regional, con entrevistas
a destacados analistas. computadora o grábelo en un CD, i-pod o
Con la conducción de Gabriel Salvia, los mp3, ingresando al siguiente link:
comentarios de Ricardo López Göttig
http://www.cadal.org/radio/default.asp
y la columna del periodista Fernando Laborda.
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planeta luego de Tokio, Londres y Nueva
York. Después de la devaluación, Buenos
Aires pasó a ser la ciudad número 120
“Si el petróleo no es de propiedad de los ciudadanos
más cara del mundo, peleando cabeza a
cabeza con Teherán. Hay muchas críticas
se convierte en un instrumento de financiamiento de
para hacerle a la convertibilidad, es evi- regímenes altamente represivos como el de Chávez”.
dente que faltaron algunas políticas para
evitar que resultara tan rígida, pero en explicar: ¿por qué los niveles de pobreza origen para no tener que buscar otros
términos generales fue la fórmula para han aumentado si el petróleo estaba en destinos que muchas veces son bastan-
ganarle a la hiperinflación. Posteriormen- US$8 en 1999 y en el 2006 se encontra- te ajenos a nuestra cultura.
te, otras políticas podían haber surgido, ba cerca de los US$60? Hoy en día 90%
pero la convertibilidad fue una respuesta de las producciones de Venezuela y 50% De todos los capítulos y artícu-
que generaba seguridad en momentos del ingreso del sector público es petróleo, los que menciona en el libro, ¿cuál
de profunda inestabilidad en términos ventaja importante sobre el resto de los es su predilecto?
monetarios. países de América Latina. Sin embargo, Casi por tautología el que he escri-
si el petróleo no es de propiedad de los to: “Chile y México, ¿latinos a bordo en la
¿Por qué cree que ha sido tan ciudadanos se convierte en un instrumen- economía global?”, que son casos intere-
difícil para los gobernantes latinoa- to del financiamiento de regímenes alta- santes que muestran cómo, a partir de la
mericanos ver esa relación positiva mente represivos como el de Chávez. integración comercial, los países venden
entre el liberalismo y la lucha con- sus economías. En el caso de Chile por
tra la pobreza? En el libro se menciona la ne- ejemplo, el hecho de contraer compro-
Digamos que en muchos casos es- cesidad de responder a las deman- misos con decenas de países de todo el
tas reformas engendradas del mercado das de los individuos, ¿qué tipo de mundo le sirve como una restricción para
generan a corto plazo un costo político. necesidades y aspiraciones puede el cambio en las reglas de juego. Hoy,
Por ejemplo, la lucha contra la inflación cumplir una política liberal? si Michelle Bachellet quisiera cambiar
implica en muchas oportunidades recor- En primer lugar, que cada uno elija las reglas de juego de su país le sería
tar el gasto del Estado, dejar gente sin su destino sin alteraciones eliminando muy costoso políticamente, porque esos
empleo; y por otra parte, una apertura privilegios que gran parte de las econo- acuerdos suscritos con distintos países
comercial implica que muchos sectores mías de América Latina tienen. Privi- no se lo permitirían. Entonces, ante la
ineficientes dejen de producir ante la legios que se presentan en reglas de carencia del control ciudadano sobre
competencia de productos del resto del juego que favorecen a los más fuertes. este tipo de compromisos, los mismos
mundo. Por ejemplo, en Por ejemplo, la protección acuerdos establecen límites que hacen
Argentina un auto cuesta arancelaria favorece a un que los gobiernos a pesar de cambios de
tres veces más de lo que sector específico en de- partidos políticos deban actuar de una
vale en Chile, porque se trimento del consumidor. forma predecible.
trata de un producto de Actualmente vemos una
las industrias protegidas América rica y una Amé- Para finalizar, ¿cómo ha sido
en el marco del Mercosur. rica pobre; una Améri- el transcurso del libro desde que se
Entonces, la pregunta es: ca de la cual la gente se publicó?
¿por qué los ciudadanos quiere ir y una América a Se publica como incentivo de la Red
argentinos deben pagar la cual la gente quiere ir. Liberal de América Latina y otras insti-
dos o tres veces más por Hoy hay en los Estados tuciones miembros como el Instituto de
un auto que en Chile? Unidos 42,3 millones de Ciencia Política, con una meta: mostrar
hispanos, lo que muestra casos exitosos de políticas para la liber-
¿Cómo ve la lucha la forma como los latinos tad. Sabíamos que existían, pero a la vez
contra la pobreza? han buscado prosperidad creíamos que no eran divulgados lo sufi-
El caso de Chile ilustra la lucha con- en un sitio que no es su casa con todo ciente como se necesitaba. En esa me-
tra la pobreza. Es un país que incremen- el costo y el dolor que eso implica: dejar dida, este libro pretende presentar casos
tó su Producto Interno Bruto per cápita su lugar de origen, la familia, los ami- con datos, con fundamentos, para que las
tres y media veces los últimos 25 años gos y servir en una cultura que no es la distintas instituciones y los líderes políti-
y redujo la pobreza de 36% a 18%. Un suya. Por eso aspiramos a que nuestros cos de la sociedad puedan incorporar a
caso distinto, también latinoamericano, países sean lugares dignos para noso- sus discursos el hecho de que la libertad
lo constituye la Venezuela de Chávez. En tros, nuestros hijos y nietos, tratando genera éxito económico y rentabilidad
Venezuela hay cosas que no se pueden de crear riqueza en nuestros lugares de política para los que las aplican. P

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Plinio Apuleyo Mendoza
américa latina
Escritor y analista político. Colombia

Por qué no progresa


América Latina Fracaso del liberalismo o del neoliberalismo,
¿
Realmente no progresa América

fue la sentencia que se escuchó dentro de


Latina? Si nos atuviésemos a las
declaraciones oficiales que se escu-

Latinoamérica y fuera de ella. Pero sólo


chan a lo ancho y largo del continente,
se afirmaría lo contrario. Vamos bien,
se nos dice. Crecemos, progresamos, se
combate con éxito la pobreza. Pero las un análisis superficial permite semejante
cifras, siempre frías, siempre crueles,
apagan sin remedio tanto optimismo. El
conclusión. Es hora de analizar lo ocurrido, de
ingreso por persona en la región es igual
al de hace veinte años. Al comenzar el
saber dónde estuvo la falla.
siglo XX, dicho ingreso per cápita equiva-
lía a 10% del de los norteamericanos. Al
empezar el siglo XXI, la triste disparidad
era la misma. Sin duda, tanto un ingre-
so como el otro habían aumentado, pero
nuestra brecha con respecto al mundo
desarrollado seguía siendo igualmente
desmesurada.
En su libro Cuentos chinos, el perio-
dista Andrés Oppenheimer, trae a colación
dos diagnósticos inquietantes sobre la re-
gión. El primero proviene del eurodiputa-
do alemán Rolf Linkohr, presidente de la
Comisión de Relaciones con Suramérica
del Parlamento Europeo. “La influencia
de América Latina está decreciendo. La
participación de la región en el comercio
y en la economía mundiales es pequeña
y será cada vez menor en la medida en
que crecen las economías de Asia”. Por
su lado, los futurólogos de la CIA esti-
man que China en el año 2020 será ya
la segunda potencia del planeta, seguida
Foto:Diamont®
de India y Europa, en tanto que América
Latina, tal vez con la excepción de Chile que tienden a exonerarnos de toda culpa do Galeano en su famoso libro Las venas
y de Brasil, permanecerá dividida inter- para endilgárselas a los países ricos, y en- abiertas de América Latina, en un triste
namente, mal conducida por gobiernos tre ellos muy especialmente a los Estados papel de sirvientas como fuente y reserva
o Estados ineficientes y expuesta, dada Unidos. Se trata de una derivación mar- de petróleo y hierro, de cobre, carnes, fru-
su pobreza y desigualdades, a un nuevo xista –o mejor, leninista– según la cual tas o café, materias primas que nunca nos
brote de populismo a cargo de nuestra somos pobres por culpa de la explotación comprarían a precios justos mientras se
única invención política, el caudillo. de los países ricos, de los desiguales tér- nos venden costosos servicios y produc-
En estos errores han tenido un papel minos de intercambio impuestos por ellos, tos manufacturados. Semejantes ideas,
preponderante las tesis tercermundistas, que nos han colocado, según dice Eduar- demolidas por la realidad (¿acaso será

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américa latina

que haya un real estado de derecho ca-

“Semejantes ideas, demolidas por la realidad son nietas de paz de dar las necesarias garantías de un
buen marco institucional a los sectores

Marx, hijas de Lenin y sobrinitas de Freud”. productivos y al libre mercado. El cliente-


lismo, con excepción de Chile, es un vicio
común a todo el continente. El apoyo de
barato el precio del petróleo que vende historiadores saben explicar, siempre el los políticos a un presidente y a su go-
Venezuela?) son nietas de Marx, hijas de Estado ha sido un pésimo gerente, un bierno tiene como fatal contraprestación
Lenin y sobrinitas de Freud –por aquello ruinoso administrador de recursos, car- cuotas de poder, es decir, tajadas buro-
de la transferencia de la culpa–. comido por la burocracia, la corrupción cráticas. Cuando la política no está inspi-
Al lado de estos viejos desvaríos y el clientelismo. De esta suerte pusimos rada en reales principios y convicciones,
que ahora constituyen el pensamiento como remedio de nuestros males –po- sino que está movida por el interés perso-
oficial en varios países del continente, breza, desigualdades, atraso, débil creci- nal de quien la toma como una profesión
hubo en el pasado otras recetas, de es- miento– a la mismísima causa del mal. rentable capaz de depararle beneficios y
tirpe socialdemócrata, roostveliana o ke- ¿Por qué se mantuvo hasta la déca- parcelas de poder y cuando, además, el
ynesiana que fueron acogidas sin reserva da de 1980? Por los beneficiarios de ese elector mismo, sobre todo en los sectores
durante décadas en toda la región como Estado nuestro, que siempre han sido los más pobres de la población, espera algo
la fórmula ideal para facilitar nuestro des- mismos en todas partes: políticos cliente- por su voto, el dinero se vuelve un impor-
pegue industrial. Fue la fórmula de desa- listas, empresarios mercantilistas, grupos tante protagonista electoral.
rrollo hacia dentro recomendada por la corporativos enquistados en la adminis- Otros beneficiarios del Estado son
CEPAL que a tiempo que le cerraba las tración pública y oligarquías sindicales. los empresarios mercantilistas. Es decir,
puertas a una real economía de mercado Son ellos quienes obtienen dividendos aquellos que deben su poder financiero
le daba al Estado un papel altamente di- del poder. Medran a su sombra e impiden no a su capacidad competitiva dentro del
rigista y regulador, protegiéndonos de la
competencia extranjera a través de altos
aranceles y de toda una maraña de con-
troles, licencias, trámites y subsidios. A
cada programa del Estado o a cada nece-
sidad social, como sucedió en Colombia,
se le abrió un instituto autónomo creán-
dose con ello una vastísima burocracia
que iría a pesar considerablemente en el
gasto público. A semejante concepción
de la política económica se unió tam-
bién la tesis keynesiana de incentivar la
demanda con presupuestos del Estado,
abriéndoles la puerta en muchos países
a la emisión irresponsable de papel mo-
neda, al déficit fiscal, al endeudamiento
irresponsable y en última instancia no
sólo a la inflación sino a una hiperinfla-
ción astronómica como ocurrió en Argen-
tina, Bolivia o Perú donde en el mismo
día los precios de la mañana no eran sos-
tenibles por la tarde. Era lo peor que se le
podía ofrecer a gobiernos interesados en
lucir una política social sin tener recursos
reales para sustentarla. Reformas agra-
rias mal encaminadas, nacionalizaciones
de sectores considerados estratégicos y
otras políticas del mismo corte pusieron
en manos del Estado toda la responsabi-
lidad del desarrollo, sin tener en cuenta
que entre nosotros, por razones que los

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mercado sino esencialmente a su rela- presión. Parientes ideológicos de la extre- de Washington que pareció anunciar al
ción privilegiada con el poder mediante ma izquierda y de la propia guerrilla, en fin el despegue económico de la región.
contratos, licencias, mercados cautivos, el caso colombiano, se movilizan contra Lo propuesto entonces era lo mismo que
ventajas tributarias o precios preferencia- cualquier forma de apertura económica les había permitido a los “tigres asiáticos”
les de divisas. Es por lo general el pago así sea un Tratado de Libre Comercio con acceder al mundo desarrollado: equilibrio
a financiación de campañas o al apoyo a Estados Unidos. fiscal, control del gasto público, privatiza-
medios de comunicación de propiedad de Con todas estas cortapisas, no es ciones, apertura de mercados, flexibilidad
grupos económicos poderosos. extraño que en los años ochenta el mo- laboral, seguridad jurídica, eliminación de
Finalmente también entran en este delo de Estado dirigista y regulador haya barreras arancelarias y clima hospitalario
círculo las oligarquías sindicales enquis- llevado a casi todos los países del conti- para las inversiones extranjeras.
tadas en servicios públicos y en empre- nente, con excepción de Chile y tal vez de Fue el gran paso dado en los años
sas del Estado. Obtienen toda suerte de Colombia, a una situación de colapso. La noventa el que atrajo inversiones de
prebendas que no tienen los más amplios deuda externa disparó la crisis. La región España y otros países, y cambió, en
sectores de la clase obrera razón por la estaba en ascuas. La lógica del modelo apariencia, el rumbo de líderes políticos
cual se oponen siempre a las privatiza- (hasta entonces establecido) obligaba a que hasta entonces se habían manteni-
ciones, aunque las empresas estatales los gobiernos a extender sus tentáculos do fieles al viejo dogma estatista como
o de servicios públicos donde trabajan por todos los sectores de la economía en fue el caso de un Salinas de Gortari en
arrojen pérdidas cuantiosas y afecten busca desesperada de recursos –escribe México o de un Carlos Andrés Pérez en
con su mal rendimiento a los indefensos Álvaro Vargas Llosa en su libro Rumbo a Venezuela. La vieja izquierda continen-
usuarios. Por lo general son también be- la libertad–. Hacia 1982, el Estado mexi- tal no tardaría en hablar de capitalismo
neficiarios de sistemas de contratación y cano poseía más de mil empresas públi- salvaje y de neoliberalismo, de viraje a
despido sin flexibilidad alguna y utilizan cas; el de Argentina, 350. La expansión la derecha, de una política destinada a
la huelga como arma de chantaje y de monetaria desvinculada del crecimiento hacer más ricos a los ricos y más pobres
productivo, la ayuda exterior, el endeu- a los pobres. Todo esto era presumible
damiento, originados por la necesidad de tratándose de una corriente ideológica
atender demandas sociales que se mul- que busca siempre etiquetas infaman-
tiplicaban como la cabeza de una hidra, tes para quienes no comparten su pen-
empujaban esta tendencia. samiento. Lo que no era previsible, al
La crisis y el derrumbe del modelo final de la década de 1990, es que el
seguido hasta entonces obligaron pues al mismo modelo exitoso en otros lugares
continente a cambiar de rumbo. La pro- del planeta no diera los resultados es-
pia lógica del desastre ocurrido dictaba perados. Fracaso del liberalismo o del
medidas y reformas. Si las empresas es- neoliberalismo, fue la sentencia que se
tatales estaban quebradas, lo mejor era escuchó dentro de Latinoamérica y fue-
privatizarlas. Su venta ayudaba, además, ra de ella. Pero sólo un análisis super-
a atenuar el déficit fiscal. El propio défi- ficial permite semejante conclusión. Es
cit y la crecida deuda externa imponían hora de analizar lo ocurrido, de saber
mayor austeridad en el gasto público y dónde estuvo la falla.
disminución de la burocracia. El control La culpa no fue de la economía de
de precios y salarios tenía que desapa- mercado –que ha sido exitosa en Chi-
recer a favor del libre mercado y la au- le– sino de la manera como se aplicó en
tarquía económica a favor de la apertura los restantes países. Para que la econo-
y la globalización. Fue lo dispuesto por mía realmente nos abra el camino hacia
el discutido y hoy malogrado Consenso el desarrollo y la vertiginosa disminución

“Parientes ideológicos de la extrema izquierda y de la


propia guerrilla, en el caso colombiano, se movilizan contra
cualquier forma de apertura económica así sea un Tratado
de Libre Comercio con Estados Unidos”.
Ilustración: Ximena Herrera

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19
américa latina

de la pobreza, como ha ocurrido en Corea


del Sur, Taiwán, Singapur, Nueva Zelanda,
Irlanda, Estonia, Polonia o la República Para que la economía realmente nos abra el camino hacia
Checa, requiere un marco institucional,
seguridad jurídica, bajos impuestos, flexi- el desarrollo y la vertiginosa disminución de la pobreza, se
bilidad laboral, real eliminación de mono-
polios, facilidades de diverso orden para
requiere un marco institucional y ante todo y sobre todo, un
la inversión extranjera y ante todo y so-
bre todo un Estado eficiente, sin obesidad
Estado eficiente, sin obesidad burocrática, libre de clientelismo,
burocrática, libre de clientelismo, corrup- corrupción, exceso de normas, trámites y regulaciones.
ción, exceso de normas, trámites y regu-
laciones. Por obra de las viejas tendencias vez para implantar un sistema que busca ejecutivos, buena mano de obra y gran-
mercantilistas que deparan favores, mu- sustituir el capitalismo por una modalidad des opciones de mercado si aprovecha-
chos monopolios públicos, como ocurrió del socialismo o comunismo tropical que mos las oportunidades de la globaliza-
en Argentina, se convirtieron en monopo- acabará asfixiando a la empresa privada ción, todo eso existe en la región. Falla el
lios privados. La justicia siguió siendo la y no sólo a la libertad económica sino a Estado por mala interferencia de nuestra
misma, nada ágil y no siempre limpia. Pro- la libertad política y a la democracia. El vida política y la persistencia de ideas
cesos judiciales largos, costosos, imprede- panorama no puede ser más inquietante, equivocadas propias del populismo, del
cibles inquietan todavía a los inversionis- si tomamos en cuenta que Chávez, con nacionalismo y de los vestigios radioacti-
tas extranjeros. Los contratos suscritos su paranoia caudillista y los millones que vos del marxismo que fracasó en Europa y
con ellos no siempre llegan a cumplirse. El le depara el precio del petróleo, sigue que revive absurdamente entre nosotros.
clientelismo siguió haciendo de las suyas. extendiendo su red con miras a llevar ¿Solución? Un cambio radical de rumbo
“La privatización –agrega Álvaro Vargas amigos suyos al poder en Guatemala, El en la manera de abordar el ejercicio po-
Llosa en su libro Rumbo a la libertad– no Salvador, Paraguay y Colombia. lítico. Los méritos y capacidades deben
fue el único vehículo mediante el cual la Sin embargo, para modificar una prevalecer sobre el concepto de las cuo-
transición reforzó el sistema tradicional realidad lo primero es reconocerla. Nin- tas, los principios sobre los intereses per-
que se suponía desmontar. Todas las otras guna fatalidad nos condena al atraso y a sonales de quienes acuden a los cuerpos
reformas –en los campos monetario, fis- la pobreza irremediable. Miremos, si no, colegiados. Se impone una real reforma
cal, tributario, comercial y financiero, así el caso de Chile. Sus problemas del pasa- de la justicia para librarla de toda sombra
como en el régimen de inversiones y la do fueron aún peores que los nuestros. de compromisos con el clientelismo. Todo
legislación laboral– llevaron implícitas las Pero hoy se estima que antes de veinte esto requiere como principio esencial una
reglas del juego propias del contubernio años llegará a ubicarse entre los países batalla en torno a las nuevas ideas e in-
mercantilista. A medida que emprendía desarrollados. ¿Cómo lo está logrando? novadoras propuestas en el ámbito uni-
su aparente retirada, el Estado dotaba de Pues no sólo con economía abierta, buen versitario para demostrar cuál es la ver-
poderes, de modo sutil o no tan sutil, a manejo fiscal, privatizaciones, flexibilidad dadera vía en la lucha contra el atraso, la
ciertos intereses (grupos económicos) a laboral, diversificación de exportaciones, pobreza y las desigualdades. La educa-
expensa de los menos afortunados”. bajos impuestos, garantías para la inver- ción reviste hoy una importancia excep-
Lo grave de esta fallida o en todo sión extranjera y demás medidas de un cional. No puede ser el ámbito donde se
caso deficiente aplicación del modelo re- modelo de libre mercado. Lo más impor- refugian las viejas ideologías que satani-
comendado por el Consenso de Washing- tante se sitúa en el campo político: la zan al empresario privado y le confieren
ton, es que ella dio pretexto para que decisión de la sociedad chilena a través al Estado el papel donde siempre ha fra-
irrumpieran en el continente caudillos de un consenso político muy amplio, de casado. La enorme franja independiente,
populistas con la conocida diatriba contra mantener la misma estrategia de desa- ajena a las menudencias o manejos de
lo que llaman el “capitalismo salvaje” y rrollo a largo plazo, sin clientelismo, sin la pequeña política o politiquería local,
la propuesta “revolucionaria” de abrirle corrupción, dentro de un marco institu- debe ante todo movilizarse para apoyar
paso a un modelo opuesto, nada menos cional seguro y estable. No existe allí el a quien además de continuar la gestión
que “el socialismo del siglo XXI” preconi- problema que afrontan nuestros países en favor del crecimiento económico y la
zado por Hugo Chávez y acogido ya por de que cada gobierno llega con su propio seguridad democrática, se proponga una
un Evo Morales y seguramente también programa, distinto del anterior. real limpieza y modernización del Estado
por Rafael Correa en Ecuador y Daniel La conclusión que nos corresponde y de nuestra vida política. Ni clientelismo
Ortega en Nicaragua, amigos y devotos sacar es que el problema de nuestro desa- ni populismo, tal es el objetivo más ur-
todos ellos de Fidel Castro y de la revo- rrollo, la real explicación del progreso de- gente para que el continente asuma los
lución cubana. El Estado en sus países ficiente de América Latina, se sitúa en el retos de este siglo y encuentre al fin la
vuelve a asumir su rol dirigista, pero esta área política e institucional. Empresarios, vía hacia el desarrollo.P

20 | EDICION 14 / 2007 |
mundo Andrea Benavides.
Directora de Proyectos, Instituto de Ciencia
Política. Colombia

E
l editorial de la Revista PERSPECTI- de los países. Una de estas le corres- políticos, centros de pensamiento y ONG
VA en su quinta edición, dedicada pondió al Instituto de Ciencia Política de de los siguientes países, por Europa: Ucra-
al tema de la educación en Améri- Colombia que, como miembro de la Red nia, Bulgaria y Serbia; por los países del
ca Latina, manifestaba la importancia de Liberal de Latinoamérica (RELIAL), partici- Mediterráneo: Palestina, Turquía, Jordania
reflexionar desde los centros de pensa- pó en el seminario internacional “Sin edu- y Pakistán; por África: Tanzania, Ghana y
miento acerca de los contenidos y las fi- cación no hay libertad ni oportunidades”, Egipto; por Asia: India, Sri Lanka, China,
nalidades de la educación como punto de organizado y financiado por la Fundación Tailandia, Camboya, Indonesia, Filipinas y
partida para la construcción de la nación. Friedrich Naumann del Partido Liberal ale- Malasia, y por América Latina: Honduras,
Han sido varias las actividades llevadas a mán. En el seminario, llevado a cabo en México, Argentina y Colombia.
cabo desde entonces dirigidas a analizar la la ciudad de Gummersbach, Alemania, Del seminario resultaron impor-
relación entre los contenidos académicos y del 13 al 25 de mayo de 2007, participa- tantes conclusiones para ser tenidas en
las metas de desarrollo social y económico ron 24 jóvenes pertenecientes a partidos cuenta por cada uno de los países en el

Sin educación no hay


libertad ni oportunidades
“Enseñar liberalmente es construir democracias y sociedades
abiertas y competitivas, en las que los ciudadanos
tengan la libre opción de perseguir su propio desarrollo”
22 | EDICION 14 / 2007 |
discriminación en el acceso, la situación se
muestra altamente preocupante ya que la
“es importante reflexionar desde los centros de pensamiento exclusión sigue siendo mayoritaria en el

acerca de los contenidos y las finalidades de la educación caso de las mujeres, en especial en los
países árabes donde se ha agudizado la

como punto de partida para la construcción de la nación” segregación por motivos religiosos, como
ocurre en Palestina y Pakistán. Continúa
la discriminación por razones étnicas o
diseño e implementación de políticas positivo en cuanto a inversión pública. En de origen en un mismo país, como su-
públicas de educación. A continuación se todos los países, parte del presupuesto cede con las poblaciones china-malí o in-
presentan las principales conclusiones del asignado al área social se emplea en la dia-malí en Malasia, y se han presentado
seminario. construcción de escuelas y cupos esco- nuevos casos de exclusión en razón del
lares, lo que ha mejorado el derecho al uso de la lengua materna, como en Ser-
UNA EDUCACIÓN LIBERAL estudio en especial en América Latina bia. Adicionalmente, en todos los países
Una definición de educación desde el y los países europeos. No obstante, se continúan existiendo barreras significati-
punto de vista liberal exige poner al indi- estima que casi 30% de los niños y jóve- vas para el acceso a la educación de las
viduo como centro del modelo. El objetivo nes en edad escolar alrededor del mundo poblaciones rurales, las minorías étnicas,
de la educación liberal es lograr la plena se encuentran aún por fuera del sistema los inmigrantes y la población desplaza-
realización del ser humano, considerado educativo, particularmente en los países da, aun cuando la educación gratuita y
individualmente. Para esto, el sistema africanos, de Asia meridional y del Me- universal y la lucha contra la pobreza y
educativo busca inculcar en la persona diterráneo, donde la desvinculación y el la exclusión forman parte de los objetivos
una serie de conocimientos teóricos y fi- analfabetismo afectan a más de la mitad de desarrollo del milenio (ODM), suscritos
losóficos, ayudarle a desarrollar las habi- de la población. por decenas de países en el marco de la
lidades prácticas que le permitan ejercer El acceso, por su parte, mide dos Organización de Naciones Unidas (ONU).
un oficio o profesión y fundamentar su circunstancias diferentes: por un lado, la En lo que respecta a la permanen-
juicio y capacidad crítica para la toma de gratuidad o el costo de los servicios esco- cia, es decir, la continuidad del estudiante
decisiones, elementos que en su conjunto lares, y por el otro, las condiciones de dis- dentro del sistema, los problemas tienen
le permitirán insertarse en la sociedad y criminación o igualdad en su utilización. relación con aspectos culturales y mo-
competir por las oportunidades puestas En cuanto a costos, si bien en la mayoría netarios. En aquellos casos en que los
en juego por el mercado. Educar liberal- de las constituciones o cartas políticas padres son analfabetos, resultan mayo-
mente es formar en libertad con respon- la educación es considerada un derecho res las tasas de deserción de los hijos.
sabilidad, lo que habilita al sujeto para re- fundamental y un servicio público con Lo mismo ocurre cuando en las zonas
conocer su individualidad y la existencia función social, los Estados no están en rurales coinciden la época escolar con
del otro diferente; comprender las reglas capacidad de garantizar su acceso total, la temporada de siembra y recogida de
y acuerdos sociales que construyen su debido básicamente a la falta de recur- cosecha. Igualmente son factores de
sistema de vida y sumarse a las acciones sos financieros. En lo concerniente a la permanencia, condiciones como la presión
individuales de los demás en la búsque-
da de metas y fines comunes. Enseñar
liberalmente es construir democracias y
sociedades abiertas y competitivas, en las
que los ciudadanos tengan la libre opción
de perseguir su propio desarrollo.

LAS PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS


A pesar de las diferencias en términos
de crecimiento económico, que implican
mayores o menores necesidades en ma-
teria educativa, la mayoría de los países
sufren los mismos problemas: disponibi-
lidad, acceso, permanencia y calidad de
la educación.
La disponibilidad hace referencia al
número de cupos o plazas educativas en
una localidad, y es quizá el aspecto más

| EDICION 14 / 2007 |
23
mundo

social, los resultados académicos exigidos


o la extraedad (estar por encima de la
edad promedio del curso). No obstante, “esta formación se encuentra regulada por las demandas
lo que más preocupa a los gobiernos son
las causas indirectas de abandono escolar,
del mercado, al ser las mismas empresas las que solicitan
como la incapacidad de pago y las dificul-
tades en los medios de transporte, la falta
estudiantes de acuerdo con la rama productiva que
de una alimentación adecuada que facilite
el aprendizaje, o la carencia de servicios
quieran fortalecer”
básicos de salud para los infantes.
Finalmente la calidad, que tiene que derivadas de la concentración del mane- MEDIDAS MÁS IMPORTANTES
ver con los contenidos, las metodologías, jo educativo desde el sector público, han PARA TENER EN CUENTA
los profesores y la infraestructura física obligado a los entes territoriales a iniciar Desde una perspectiva liberal son varias
para la enseñanza, es otra de las áreas reformas legislativas tendientes a un sis- las recomendaciones para tener en cuen-
en la que hay mucho por mejorar. En tér- tema más flexible, competitivo y autosos- ta en pro del derecho a la educación en
minos de contenidos, por lo menos en la tenible a través de políticas financieras los países en desarrollo: descentralización
escuela pública, no se forma para la vida como el sistema de becas, los préstamos y privatización del sistema educativo;
ni se enseña a pensar globalmente en un y los vouchers o cupones escolares. subsidiariedad y vinculación de los nive-
mundo interdependiente. Tampoco es El modelo educativo alemán posee les inferiores de la pirámide social; parti-
frecuente el uso de internet y de nuevas características muy peculiares en cuan- cipación de los stakeholders o grupos de
tecnologías, ni mayores los avances en to a la distribución de los ciclos educati- interés; redefinición de los objetivos de la
pedagogía y didáctica que transformen el vos (preescolar, básica primaria, básica educación en respuesta a las necesidades
papel pasivo del estudiante y establezcan secundaria y educación media o voca- públicas y del mercado, y motivación del
nuevos métodos de aprendizaje y evalua- cional), y se caracteriza por una entrada estudiante como agente de su propio de-
ción. Los contenidos no se actualizan, no tardía de los jóvenes al nivel universita- sarrollo.
responden a las necesidades de la socie- rio. Dentro del modelo tiene gran im- De igual manera, las relacionadas
dad y del mercado y muchas veces están portancia el llamado sistema dual o de con la ampliación de cupos escolares, la
viciados o generan prejuicios, sobre todo formación vocacional, que podría ser de prestación de servicios complementarios
cuando las temáticas curriculares son de- mucha utilidad en países como los lati- de salud, transporte y alimentación (como
finidas por el Estado. En cuanto al cuerpo noamericanos. Este consiste en recibir ocurre en Colombia), la actualización de
docente faltan incentivos y mejora en los dos o tres años de instrucción parale- currículos, la capacitación de profesores y
salarios, lo que explica la escasez de pro- la en una empresa del sector industrial la modernización de las instalaciones edu-
fesores profesionales. Los altos niveles de cuando se está terminando el bachille- cativas, son realizables si se contemplan
corrupción en las escuelas (África) o la rato, con el objetivo de aprender algún opciones como el intercambio de servicios
politización de la educación por parte de oficio e insertarse en el mundo laboral. con la comunidad (por ejemplo cupos por
los sindicatos (América Latina), también Esta formación se encuentra regulada mano de obra) y la coparticipación de
han afectado este sector. Es necesario por las demandas del mercado, al ser la empresa privada. Aquí valdría la pena
mejorar la dotación física, laboratorios, las mismas empresas las que solicitan estudiar experiencias como la de India y
bibliotecas, salas de informática y recur- estudiantes de acuerdo con la rama pro- Pakistán, en donde cada persona letrada
sos lúdicos y zonas de recreación, para ductiva que quieran fortalecer, lo que ha está en la obligación de alfabetizar a otra
garantizar una educación integral. Tam- permitido una mejor planeación econó- que no lo es, o en convertirse en profesor
bién hay que trabajar en el mejoramiento mica y menores niveles de desempleo a nivel barrial de algún oficio aprendido
de la calidad de la educación pública, que en el país. Los gastos derivados de este con anterioridad.
en países como Alemania ha demostrado período de capacitación, en caso de no Finalmente, hay que rescatar la edu-
sus mejores bondades. ser cubiertos por el Estado, son asumi- cación como una inversión con alta tasa
dos en su totalidad por las empresas, de retorno, de la cual se benefician las
EDUCACIÓN EN ALEMANIA lo que puede considerarse formación de sociedades, las economías y los Estados,
Y SISTEMA DUAL capital de trabajo a bajo costo. Con este y a través de la cual es posible obtener
El 90% de la oferta educativa en Alemania sistema dual se han beneficiado no sólo conocimiento y desarrollar las habilidades
es pública, gratuita y de calidad, y sigue los estudiantes interesados en trabajar, prácticas necesarias para hacer frente a
los objetivos establecidos por el gobierno sino empresas de toda índole, desde los retos del siglo XXI. De allí que el papel
central con la participación de los 16 esta- aquellas dedicadas a la tecnología has- de los centros de pensamiento alrededor
dos federados. No obstante, el alto costo ta las orientadas a artes y oficios más de la definición de los objetivos de la edu-
para el fisco, la burocracia y la corrupción artesanales. cación continúe vigente. P

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Santiago Pinzón Galán

MPA – Consultor de Programas para Latinoamérica y el Caribe en el


International Intellectual Property Institute (IIPI). Colombia

Transferencia de tecnología
Herramienta para el desarrollo
Cuando se innova en las relaciones tradicionales de la sociedad, es
decir, en la manera en que los diferentes actores interactúan, y se logra
exponer a más personas los avances de la tecnología y las nuevas
herramientas para el desarrollo, también se está construyendo una
cultura científica de emprendimiento e innovación.

L
a capacidad de absorber, evaluar
y adoptar ideas en los países re-
sulta fundamental para producir
bienes y servicios que se inserten en la
economía mundial y puedan competir en
las mejores condiciones. Esto es aún más
evidente cuando se vive en un mundo
interdependiente donde soluciones loca-
les son respuestas a necesidades globa-
les. En la economía del conocimiento e
información, la generación, explotación y
protección del conocimiento tiene un pa-
pel primordial en la creación de riqueza.
La transferencia de tecnología (TT) y fo-
mento de la innovación son herramientas
para la creación de tal riqueza. Para lograr
este objetivo se requiere un sistema de
propiedad intelectual que refleje las me-
jores prácticas internacionales y proteja
el conocimiento.
En Estados Unidos, las leyes y polí-
ticas públicas sobre propiedad intelectual
y transferencia de tecnología, como la
Ley Bayh-Dole de 1980, transformaron
la relación entre la academia, el sector
privado y el Estado, y por lo mismo han
tenido un importante rol en la política na-
cional y el crecimiento económico. En la
práctica, han estimulado el desarrollo de
industrias nacionales competitivas inter-
nacionalmente a través de cambios en las
prácticas y políticas públicas en materia
de patentes y licencias que permiten a la
investigación financiada por los contribu-
yentes, ser comercializada por el sector
privado. El ejemplo más evidente de los

| EDICION 14 / 2007 |
25
mundo

“Hoy, cuando más de 60% de la población en el mundo


habita en áreas metropolitanas y que en países como
Estados Unidos 83% de su población ya vive en las áreas
urbanas, esta cultura de ciencia, emprendimiento e
innovación, tiene aun más relevancia”

beneficios a la economía americana por


la adopción de la Ley Bayh-Dole se pre-
senta en lo que se conoce como Silicon
Valley. Esta región, localizada al sur de
la península y bahía de la ciudad de San
Francisco, tiene como principal fortaleza
la presencia de cuatro de las universida-
des de investigación más importantes de
Estados Unidos: la Universidad de Cali-
fornia en Berkeley y en San Francisco, la
Universidad de Stanford, y el laboratorio
nacional Lawrence-Livermore del Depar-
tamento de Energía de Estados Unidos.
De igual manera, la región es la sede
principal de compañías multinacionales
y científicas como Adobe Systems, Apple
Inc., Cisco Systems, Intel, Oracle Corpo- Cuando se innova en las relaciones en hacer realidad el interés de compar-
ration y Hewlett-Packard entre otras, que tradicionales de la sociedad, es decir, en la tir información y conocimiento, lo cual es
acudieron a invertir y aprovechar las nue- manera en que los diferentes actores in- esencial para estimular la investigación y
vas oportunidades que ofrece un recurso teractúan, y se logra exponer a más per- el desarrollo. En este escenario, los países
humano altamente calificado en un entor- sonas los avances de la tecnología y las en desarrollo ofrecen un gran potencial
no científico y legal rentable para generar nuevas herramientas para el desarrollo, para descubrir nuevos métodos en la pro-
nuevos productos y riqueza también se está construyendo una cultu- ducción agrícola, biotecnología, energía
Las universidades cumplen un papel ra científica de emprendimiento e innova- alternativa y conservación del agua, entre
crítico en la economía del conocimiento al ción. En los años setenta Estados Unidos otros sectores.
producir investigadores, investigaciones y había perdido su liderazgo mundial en in- La Ley Bayh-Dole detuvo el des-
tecnologías en diferentes campos, pero novación y desarrollo tecnológico, y otros aprovechamiento de la comercialización
solamente cuando la tecnología y esas países como Japón y otras economías de patentes y licencias, pues anterior-
investigaciones son utilizadas de manera asiáticas emergentes estaban tomando la mente las invenciones financiadas por
útil en la economía, se evidencia su ver- delantera en ofrecer productos y servicios recursos públicos no otorgaban derechos
dadero impacto en el desarrollo y en el con valor agregado. Se necesitó una re- exclusivos y por consiguiente no existía
crecimiento del país. En este contexto, forma legal y la implementación de la Ley ningún incentivo para el sector privado
el sector privado por su naturaleza es el Bayh-Dole para crear nuevamente una en la explotación de estos. Al cambiar la
llamado a asumir los riesgos de ofrecer cultura científica, de emprendimiento e prohibición, la ley facilitó el diálogo entre
un nuevo producto o servicio. Ampliar la innovación. Hoy, cuando más de 60% de el mundo de la academia y las necesi-
intervención de la universidad y de los la población en el mundo habita en áreas dades de las empresas. Hoy, las univer-
laboratorios de investigación gracias a la metropolitanas y que en países como sidades comprometidas en fortalecer su
activa participación del sector privado en Estados Unidos 83% de su población ya capacidad para transferir conocimiento
la inversión de investigación y desarrollo, vive en las áreas urbanas, donde se con- han desarrollado una estructura adecua-
permite ir más allá de la actividad tradi- centra la oferta universitaria, esta cultura da y práctica, conocida como oficinas
cional de la academia y posibilita preparar de ciencia, emprendimiento e innovación de transferencia de tecnología las cua-
recurso humano calificado. tiene aún más relevancia. El reto consiste les establecen un manual de propiedad

26 | EDICION 14 / 2007 |
“el interés y la capacidad de compartir conocimiento
ofrecido por el mercado se traduce en invenciones de
productos y servicios para atender precisamente las
necesidades de la sociedad”
establecimiento de empresas fundadas Infortunadamente en la región la-
por las tecnologías transferidas de uni- tinoamericana, el deficiente desempeño
versidades y laboratorios del gobierno. en materia de innovación se debe en
Estos fondos de capital respaldaron el parte al pobre desempeño de las inver-
gran riesgo involucrado en el desarrollo siones en ésta. El total de la inversión
de nuevas tecnologías y productos pre- en investigación y desarrollo en ciencia
viamente desconocidos2. El año pasa- y tecnología es bajo. En Chile se invirtió
do, la Universidad de California generó 0,7% y en Brasil más de 1% del PIB en
US$250 millones en regalías por las li- el 2006. En los países desarrollados dicha
cencias de patentes en cabeza de la uni- inversión oscila entre 2 y 4% del PIB. De
versidad. Las patentes de la Universidad acuerdo con un estudio del Departamen-
de Stanford generan aproximadamente to de Ciencia y Tecnología de la OEA, en-
US$50 millones en regalías. Este ingreso tre 1990 y 2003 Colombia invirtió en I+D
por regalías se reinvierte para que los la- US$1.680 millones, mientras que Chile
boratorios de las universidades generen invirtió 4.752, Venezuela 4.838, Argenti-
futuras invenciones y patentes. na más de US$15.000 millones, México
La TT es un sistema de relaciones alrededor de US$20.000 millones y Brasil
interdependientes en el que diferentes casi US$9.000 millones.
actores requieren distintos incentivos La innovación constituye una
intelectual, licencias y mecanismos para para participar en éste. Para construir fuente de ventaja competitiva. Las em-
compartir regalías con los productores y fomentar un sistema flexible de inno- presas apoyadas en plataformas de lo-
de la innovación. Como lo indica el mo- vación y materializar la transferencia de gística y tecnología, como por ejemplo
delo “triple hélice”, del profesor Henry tecnología, la interacción entre el Estado, las tecnologías de la información y de la
Etzkwotiz, experto mundial en TT, al ilus- el sector privado y la academia se con- comunicación (TIC), generan riqueza,
trar precisamente las relaciones recípro- vierte en una alianza fundamental para es decir, empleo y oportunidades para
cas entre Estado, empresa y universidad, encontrar soluciones, generar productos negocios. Las universidades producen,
los tres actores se convierten en socios y servicios innovadores de alto valor, y transmiten y transfieren conocimiento.
estratégicos y por consiguiente, los in- especialmente elevar la calidad de vida Las empresas necesitan del conocimien-
vestigadores académicos se transforman de todos los ciudadanos. Los derechos to generado por las universidades para
en empresarios de sus propias invencio- de propiedad intelectual (DPI) ofrecen la innovar y atender nuevas demandas del
nes y tecnologías, los cuales desarrollan seguridad jurídica para estimular la TT. La mercado. A su turno, el Estado busca
alianzas con el sector privado y apro- innovación es el resultado de investigación ofrecer un entorno donde las empresas
vechan las oportunidades de acuerdo y desarrollo (I+D), la cual se presenta por progresen y por consiguiente ayuden al
con el marco normativo y los incentivos inversión del sector público y privado. Un crecimiento de la economía. En otras
financieros existentes ofrecidos por el efectivo entorno para la innovación ofrece palabras, estos tres actores: Estado,
Estado1. La efectiva interacción de estos seguridad jurídica mediante los DPI y a la academia y empresa, crean un círculo
actores permite la innovación por cuan- vez flexibilidad para estructurar licencias virtuoso, mejor conocido como el ciclo
to el interés y la capacidad de compartir y acuerdos de investigación. De igual ma- de innovación, para elevar la competi-
conocimiento ofrecido por el mercado se nera, ofrece libertad para compartir cono- tividad y la productividad de un país en
traduce en invenciones de productos y cimiento y tecnología. un mundo globalizado. P
servicios para atender precisamente las
necesidades de la sociedad. Notas
La ley impulsó además la crea-
1
Santiago Pinzón Galán, “Tres actores de la innovación”, revista Dinero # 274, 30 de marzo de 2007.
ción de fondos para inversión de capi- 2
Bruce Lehman, director del Instituto Internacional de Propiedad Intelectual (IIPI) ante el consejo de ministros
tal de riesgo, los cuales respaldaron el en Lima, Perú, 29 de mayo de 2007, IIPI.

| EDICION 14 / 2007 |
27
mundo Miriam Kramer
Directora de Desarrollo y Comunicaciones
de Alliance. Estados Unidos

De la paz a la
Peace and Prosperity Project.

D
espués de una sangrienta guerra
civil en 1998, la pequeña nación
de África occidental Guinea-Bissau

prosperidad en
ha permanecido en un estado de fluctua-
ción de paz. Gran parte de la comunidad
internacional y los líderes locales antici-
paron el estallido de otra guerra civil en
2004 ó 2005, pero se pudo evitar y se si-

Guinea-Bissau
guen desarrollando los sistemas para sos-
tener un ambiente pacífico. Mientras que
la gente de buena voluntad en el mundo
entero busque llevar una vida segura y
pacífica, esta extraordinaria historia nos
ofrece un modelo y una esperanza.
En 2003, un pequeño grupo de ex-
“Es difícil probar que los proyectos de cons- pertos en la prevención y resolución de

trucción de paz previenen la guerra de forma


conflictos internacionales fundó el Grupo
de Acción para la Reducción de la Vio-
permanente. Más aún, nadie puede garantizar lencia Política (RPVAG, por sus siglas en

que en Guinea-Bissau no vuelva a surgir la


inglés), para crear un prototipo de pre-
vención contra la violencia. El concepto
violencia para resolver diferencias sociales, fundamental fue ayudar a “empoderar” a

económicas o políticas”
los líderes locales de la sociedad civil, el
gobierno y las fuerzas militares para que

28 | EDICION 14 / 2007 |
colaboraran y encontraran formas de pre-
venir potenciales conflictos. La estrategia
del RPVAG se basó en un enfoque de “Afortunadamente el incidente ayudó a crear, en
colaboración y de múltiples facetas que
pudiera reunir a los líderes locales y a las
apariencia, un sentido urgencia entre los líderes locales
organizaciones con los representantes de
las ONG internacionales, de las organiza-
para adoptar el proyecto de construcción paz”.
ciones globales y regionales y con otros
actores internacionales a fin de obtener la crisis económica, la creación de una podían ser una amenaza o bien una
diferentes puntos de vista, poder apli- base para un desarrollo a largo plazo, fuerza de reconciliación, especialmente
car las lecciones aprendidas y encontrar una gobernabilidad mejorada y mayores en las elecciones presidenciales de mar-
soluciones de corte transversal para los esfuerzos para tener una sociedad civil zo de 2005. La preocupación más apre-
problemas endémicos. Este enfoque ho- robusta. Durante las distintas reuniones miante era el temor de que el ejército
lístico comprometería no sólo a las élites y discusiones el grupo se enteró de la pudiera involucrarse directamente en las
locales, sino también a los miembros de participación por mucho tiempo del ejér- elecciones. Además, las Fuerzas Arma-
las organizaciones de base, asegurando cito en la política a través de una serie das emplearon a muchas personas sin
de esta manera los distintos niveles de la de golpes de Estado, asesinatos, como remuneración alguna, soldados que vi-
sociedad con el fin de mejorar el potencial en la guerra civil de 1998, donde tam- vían en condiciones apenas tolerables.
para un desarrollo a largo plazo. bién ciertos políticos incitaban las hosti- Por su parte, los candidatos para
Se escogió a Guinea-Bissau como lidades entre etnias. Resultaba evidente las elecciones eran tres antiguos presi-
el sitio para probar el concepto ya que que había una necesidad urgente de dentes. Malam Bacai Sanha representaba
se había identificado como un lugar de estabilizar el país antes que estallara la al partido en el poder, el PAIGC (Partido
alto riesgo de violencia y porque es lo violencia masiva. Africano por la Independencia de Guinea
suficientemente pequeño como para que De todas las preocupaciones ante- y Cabo Verde); Kumba Yala, líder del par-
un proyecto modesto tenga un impacto riores la más apremiante era el potencial tido de la oposición principal, PRS (Parti-
significativo, además porque los socios de violencia entre las Fuerzas Armadas, do por la Restauración Social), anunció su
locales estaban listos y decididos a com- a causa del reciente asesinato del ge- candidatura a pesar de haber acordado
prometerse. El proyecto lo fundó en su neral Seabra. El tamaño de las Fuerzas permanecer fuera de la política hasta el
totalidad el filántropo Milt Lauenstein y Armadas excedía tanto los requisitos de 2008, como parte del acuerdo transicional
está dirigido por el doctor Ben Hoffman, seguridad del Estado como la habilidad que buscaba el retorno de la democracia
del Instituto Canadiense para la Nego- del Tesoro de proveer un apoyo adecua- a Guinea-Bissau, después del sangriento
ciación Aplicada Internacional (CIIAN). do. Además, la composición étnica de los golpe de 2003 que lo destituyó; el tercer
militares estaba sesgada. La naturaleza candidato, también miembro del PAIGC,
UN VIAJE EN BUSCA DE TALENTOS étnica de algunas disputas, incluyendo era João Bernardo Vieira, que llevaba a
El 6 de octubre de 2004, diez días an- el reciente asesinato, y la larga historia cabo su campaña independientemente.
tes que se iniciara el proyecto, el ge- del país acerca de la implicación de los Los locales estaban preocupados por la
neral Verissimo Correja Seabra, jefe de militares en la política mostraba la ten- violencia que podía presentarse durante
las Fuerzas Armadas de Guinea-Bissau, dencia de mayores brotes de violencia. las elecciones debido a que Yala, miem-
fue asesinado. El grupo que coordinó A pesar de estos retos, el IPPP bro del grupo étnico Balanza compuesto
el Proyecto de Paz y Prosperidad para encontró varias fortalezas que indica- por la mayoría de las Fuerzas Armadas,
Guinea-Bissau, denominado IPPP, (por ban un éxito eventual. La sociedad civil estaba violando su compromiso.
sus siglas en inglés) temió que hubiera de Guinea-Bissau parecía relativamente Después de haber pospuesto las
llegado demasiado tarde para prevenir fuerte, al igual que el pequeño pero de- elecciones de marzo, el grupo IPPP acor-
el principio de una violencia a gran es- terminante sector privado. La población dó una reunión para enfocarse en la re-
cala. Afortunadamente el incidente ayu- tenía una historia de integración étnica y conciliación y poder así sostener la paz
dó a crear, en apariencia, un sentido de un deseo de democratización junto con en Guinea-Bissau. Los líderes de la so-
urgencia entre los líderes locales para algunas libertades políticas. Las eleccio- ciedad civil, el personal de las agencias
adoptar el proyecto de construcción de nes parlamentarias de 2004 se habían de las Naciones Unidas y un represen-
paz. El grupo se reunió al comienzo con llevado a cabo con éxito y la mayoría de tante de las Fuerzas Armadas confirma-
una amplia cantidad de actores locales la población llegó a un acuerdo sobre la ron la urgente necesidad de pasar a la
e internacionales, quienes acordaron naturaleza de las amenazas por las que acción y acordaron formar una comi-
las medidas para construir la paz y la atravesaba el país y las acciones que de- sión para estabilizar el país durante las
prosperidad en Guinea-Bissau: reforma bían tomarse para abordarlas. elecciones. Los asistentes nominaron al
del sector de seguridad, resolución de El grupo reconoció que los militares activista Macaria Barai para presidir el

| EDICION 14 / 2007 |
29
mundo

Peace and Prosperity Project.

Grupo de Estudio de los Ciudadanos de por temas en lugar de hacerlo étnicamen- alterar los planes fácilmente según las
Buena Voluntad (Citizens Goodwill Task te o para pagar favores prometidos. El día condiciones cambiantes. Con el tiempo,
Force [CGWTF]). El IPPP contribuyó con de las elecciones el grupo de estudio mo- el IPPP encontró que al brindar pequeñas
una modesta donación en efectivo para vilizó una gran cantidad de gente de todo donaciones para incentivos con gran im-
permitir que el grupo trabajara de inme- el país para distribuir los votos y que se pacto era crucial para su éxito.
diato. Desembolsos como éste ayudaron desempeñaran como “Brigadistas de Paz” Se trabajó para apoyar los objetivos
a que el IPPP respondiera rápida y efec- con el fin de ayudar a evitar conflictos. En del general Tagme sobre profesionalizar y
tivamente, evitando así la burocracia de ese momento se reconoció la efectividad despolitizar a los militares y para ayudar
canales típicos de financiación. de las acciones del IPPP. a promover la reconciliación interna. Esta
La primera misión de CGWTF fue ayuda fue especialmente importante da-
sacar un borrador del Código de Conducta LAS ELECCIONES das las elecciones presidenciales que se
Electoral con el fin de estimular una cam- En junio de 2005 se llevó a cabo el cuar- avecinaban el 19 de junio. Durante estas
paña pacífica y basada en temas. Todos to viaje del IPPP. El grupo continuó con reuniones el general y su personal identi-
los candidatos presidenciales, excepto las discusiones sobre reconciliación y ficaron que las tropas vivían en barracas,
Yala, firmaron el código y fue distribuido renovación, brindó consultoría militar a sin agua potable y suficiente comida. Me-
y comunicado ampliamente en todas las las Fuerzas Armadas en conjunto con diante el ofrecimiento de una donación,
regiones y entre todas las organizaciones acciones internacionales en el sector y el grupo del IPPP comenzó a construir
de la sociedad civil. El CGWTF organi- dispuso arreglos para un estudio de eva- confianza y una relación sólida con el ge-
zó también una campaña nacional a fin luación del IPPP. Además, conocieron neral Tagme. Su objetivo era calmar a las
de promover elecciones pacíficas, para más sobre los desarrollos recientes que tropas, mantenerlas alejadas de la políti-
lo cual patrocinó eventos en los medios afectaban al país con el fin de ayudar a ca y evitar un golpe.
de comunicación, transmitió anuncios y determinar los planes para los siguientes En general, proporcionando cuida-
distribuyó camisetas y banderines en los meses. El tamaño pequeño del IPPP y dosas y pequeñas donaciones y con un
que se invitaba a los ciudadanos a votar su estructura de financiación les permitió objetivo puntual permitió que el grupo

30 | EDICION 14 / 2007 |
fuera flexible, que pudiera tomar acción
rápidamente y originar credibilidad entre
los socios locales. Apagar pequeños in- “Después del éxito de la segunda ronda de elecciones
cendios con fondos modestos probó ser
muy efectivo en muchas situaciones.
presidenciales en julio de 2005, se continuó apoyando la
Por otra parte, la segunda ronda
de votación alentó a los militares a que
reconciliación dentro de las Fuerzas Armadas, junto con la
se mantuvieran neutrales. Además, a reforma del sector de seguridad”.
medida que crecían las tensiones entre
los seguidores de los dos candidatos, el reunión serviría de taller de diagnóstico sobre la unidad de las Fuerzas Armadas
CGWTF se reunió con los medios de co- de múltiples grupos de interés, en el que y su desconexión con la política.
municación para discutir su importante los jugadores clave de todos los sectores Un mes después se realizó una
función de promover el Código de Con- de la sociedad trabajarían juntos para conferencia de reconciliación que inclu-
ducta y reportar sobre la campaña con identificar las amenazas que afrontaba yó a líderes religiosos, políticos y a los
total imparcialidad. También, después Guinea-Bissau y coordinar un plan de de la sociedad civil. La conferencia, cuyo
de saber que los periodistas tenían que solución. título fue “El Camino a la Reconciliación
confiar en los candidatos para obtener Después del éxito de la segunda en Guinea-Bissau: Un diálogo informal”,
comida, alojamiento y transporte para ronda de elecciones presidenciales en consolidó aún más el proceso de cons-
cubrir la campaña, el IPPP rápidamente julio de 2005, se continuó apoyando trucción de paz.
proporcionó los fondos como una for- la reconciliación dentro de las Fuer- La financiación estratégica y en
ma de asegurar un reportaje imparcial. zas Armadas, junto con la reforma del pequeña escala del IPPP ha tenido un
El resultado de éste y otros esfuerzos sector de seguridad. Los miembros del gran impacto para atraer recursos adi-
fueron unas elecciones relativamente grupo se encargaron de manejar direc- cionales a Guinea-Bissau. Un documento
pacíficas y la calma se restauró en la tamente la reconciliación. El 4 de ene- sobre la estrategia de defensa abrió las
capital después que Vieira saliera elegi- ro de 2006 surgió una crisis potencial puertas para que la UNOGBIS diera un
do presidente. cuando asesinaron a otro líder militar apoyo sustancial a la reforma militar. Por
Terminadas las elecciones presi- en Guinea-Bissau. Las protestas pronto último, y no por ello menos importante,
denciales en relativa paz, el IPPP buscó se hicieron sentir en las calles y circu- la conferencia de donantes de noviem-
construir sobre su primer éxito y conti- laron acusaciones que implicaban a la bre de 2006 llevada a cabo en Ginebra
nuar con el proceso de estabilización Presidencia. Después de consultar con continuó atrayendo el tan necesitado
como prerrequisito para una paz dura- el general Tagme, se creó una comisión apoyo monetario internacional para Gui-
dera. En septiembre de 2005 promovió de reconciliación militar para que saliera nea-Bissau. Aunque la pobreza no era
una reunión para un plan de acción. Esta por todo el país e informara al público un desencadenante directo de la vio-
lencia, el incremento de la inseguridad
de alimentos ha demostrado que puede
desestabilizar el país. Como resultado,
el IPPP se está concentrando ahora en
actividades como un taller para la pro-
ducción de marañón/anacardo.
Es difícil probar que los proyec-
tos de construcción de paz previenen la
guerra de forma permanente, al igual
que es difícil probar que una persona
que deja de fumar previene exitosamen-
te el cáncer de pulmón. Más aún, nadie
puede garantizar que en Guinea-Bissau
no vuelva a surgir la violencia para re-
solver diferencias sociales, económicas o
políticas. Sin embargo, el país ha goza-
do de paz cuando temió a la violencia,
y está construyendo las bases para el
desarrollo social y económico. Estos son
los ingredientes para tener un futuro en
paz y seguro. P
Peace and Prosperity Project.

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31
Ricardo Guanipa d´Erizans
temas & debates
Director del semanario Venezuela Sin Mordaza y miembro del staff de
periodistas de la radio virtual www.radionexx.com. Estados Unidos.

La política, dueña
Fotomontaje: Ximena Herrera

de la verdad E
n tiempos pasados los medios de co-
municación y la libertad de expresión
en América Latina vivieron serias
amenazas, algunas de ellas cobrando la
vida de algunos periodistas como el em-
blemático caso de Pedro Joaquín Chamo-

Si hay algo que entendió el presidente Hugo Chavéz,


rro Cardenal, director del diario La Pren-
sa, el de mayor circulación en Nicaragua,

es la importancia que representan los medios de que fue asesinado a tiros de escopeta en
una emboscada camino al trabajo en Ma-
comunicación como instrumento para ideologizar nagua el 10 de enero de 1981. Chamorro

al pueblo, por una parte perseguir y penalizar a


se destacó como editor por enfrentar a la
dictadura que se vivía en el país, su muerte

quienes difunden informaciones que afecten al Estado produjo el detonante para poner fin al go-
bierno totalitario militar de Somoza.
involucrando en casos de corrupción o violaciones a Daniel Ortega y los sandinistas llega-

los derechos humanos, y por otra dar rienda suelta a


ron al poder en 1979, dos años más tarde
decretaron nuevas leyes de responsabili-

medios privados y públicos controlados por el gobierno dad social a los medios de comunicación
que permitió el cierre temporal de perió-
con objeto de satanizar y descalificar a personas y dicos y estaciones de radio, entre ellos

organizaciones que ejercen posiciones opuestas


el diario La Prensa, editado por la viuda
Violeta de Chamorro, que fue sancionado

| EDICION 14 / 2007 |
33
temas & debates

en varias oportunidades por violar la nue-


va normativa que criminalizaba el trabajo
periodístico.
“muchos piensan que en Cuba nacieron las primeras norma-
Nuevamente Ortega llega al poder, y
en pocos meses de gobierno se comienzan
tivas legales para callar a la prensa, cuando en realidad el
a sentir nuevas amenazas en contra de la primer país latino, con sistema democrático, con garras de
libertad de expresión que mantiene en aler-
ta a organizaciones internacionales defen- totalitarismo fue el gobierno de Ortega en Nicaragua”
soras del trabajo de los periodistas como la
Sociedad Interamericana de Prensa. de noticias e informaciones adversas al go- ciendo una gran presión para eliminar la
Los años duros también se vivieron bierno, dándole tiempo a Tele Sur (un ca- presencia de RCTV del sistema de televi-
en Colombia; la amenaza en contra de los nal de televisión del gobierno en sociedad sión por cable.
periodistas y la libertad de expresión nace con Cuba y Bolivia) para promocionar por En consecuencia, un importante nú-
en el propio seno del crimen organizado el continente la Revolución Bolivariana, y mero de venezolanos han decidido salir
dirigido por los carteles de la droga y la crear un sentimiento anti Estados Unidos. al exilio, como es el caso de la periodista
guerrilla, cuya máxima víctima fue Guiller- Si hay algo que entendió el presiden- Patricia Poleo, directora del periódico El
mo Cano, director de El Espectador. El jefe te Hugo Rafael Chávez, es la importancia Nuevo País, que ahora se encuentra exi-
del cartel de esta ciudad, Pablo Escobar que representan los medios de comunica- liada en Miami transmitiendo un programa
Gaviria, ordenó su asesinato el 17 de di- ción como instrumento para ideologizar al de televisión para continuar informando a
ciembre de 1986; a partir de ese momento pueblo, por una parte perseguir y penali- los venezolanos de las actividades ilegales
comenzó a escribirse una nueva historia en zar a quienes difunden informaciones que del gobierno de Hugo Chávez, “no me pu-
ese periódico combativo y comprometido afecten al Estado involucrado en casos de dieron poner una mordaza en Venezuela,
con la verdad y la democracia colombia- corrupción o violaciones a los derechos mucho menos en el exilio”, aseguró Poleo
na. A pesar del alto riesgo que significa humanos, y por otra dar rienda suelta a en una visita a la Sociedad Interamericana
el trabajo del periodista en Colombia, son medios privados y públicos controlados por de Prensa en Miami.
casi inexistentes las denuncias en contra el gobierno con objeto de satanizar y des- El efecto bolivariano se ha extendido
del Estado por evitar el libre ejercicio de la calificar a personas y organizaciones que a otros países de Suramérica, como es el
comunicación social; por el contrario, son ejercen posiciones opuestas. “La Iglesia se caso del presidente Correa en el Ecuador,
muchos los reporteros que tienen protec- ha convertido en un partido político”, acusó quien el pasado 11 de julio de 2007 refor-
ción policial tras recibir amenazas de los Chávez en una transmisión obligatoria en mó por decreto un artículo del reglamento
carteles de la droga y la guerrilla como es todo el país de radio y televisión. a la Ley de Radiodifusión y Televisión, para
el caso de la periodista Astrid Legarde, ac- Es bueno destacar que la Iglesia Ca- imponer "sanciones administrativas" a la
tualmente asilada en Miami. “El trabajo de tólica en Venezuela goza como institución divulgación de grabaciones ilegales tras
los periodistas es peligroso en Colombia, del mayor nivel de credibilidad, pues ésta una ola de espionaje que salpicó a los fac-
yo fui herida en una pierna al explotar una se opone a la ilegal reforma de la joven tores más altos de poder de su gobierno. El
granada lanzada por los guerrilleros cuan- Constitución Bolivariana, que pretende per- decreto presidencial excluye del castigo las
do me encontraba cubriendo una noticia petuar al jefe del Estado en el poder tras cintas que sean grabadas por los medios
que terminó en un fuerte enfrentamiento la reelección indefinida, pero el propio go- de comunicación o entidades públicas para
con el ejército”, expresa la periodista. bierno ha negado el derecho constitucional impedir la comisión de un delito o compro-
Muchos piensan que en Cuba nacie- de réplica, obligando a los curas a acudir bar la existencia de uno.
ron las primeras normativas legales para a las agencias internacionales de noticias Gremios de radio y televisión anun-
callar a la prensa, cuando en realidad el para denunciar que “Chávez es un dictador ciaron que desconocerían la prohibición
primer país latino, con sistema democrático que secuestra lenguaje de Dios”, palabras oficial y advirtieron que seguirán obtenien-
garras de totalitarismo fue el gobierno de que dijera monseñor Baltazar Porras en su do información "sin amedrentamientos". El
Ortega en Nicaragua, poniendo en marcha reciente viaje a Cuba. 23 de julio de 2007 el Congreso ecuato-
la primera Ley Mordaza en 1980, inspirada Pero la resistencia de los periodistas riano resolvió demandar la norma ante
en la constitución del régimen comunista y editores se hace cada vez más palpa- el máximo tribunal por considerarla "una
de Fidel Castro. ble en el país; un perfecto ejemplo fue la mordaza" a la prensa, dijo el diputado opo-
Hugo Chávez y su Revolución Boli- transmisión obligatoria de una alocución sitor Clemente Vásquez en declaraciones
variana mezcló la experiencia cubana con del presidente Chávez el 26 de julio de a los periodistas. El presidente Correa en-
la nicaragüense para implementar un re- 2007, con cuya señal Radio Caracas Te- vió su apoyo y solidaridad a Hugo Rafael
glamento legal que le permitiera controlar levisión Internacional, que ahora se ve Chávez por el cierre ilegal de la televisora
a los medios privados de radio, prensa por cable, negó a enlazarse, lo que causó más antigua de Venezuela, Radio Caracas
escrita y televisión para evitar la difusión malestar al gobierno que ahora está ejer- Televisión. P

34 | EDICION 14 / 2007 |
Trino Márquez
temas & debates
Profesor de la Universidad Central de Venezuela y
director académico de CEDICE-Libertad. Venezuela.

¿Cómo se destruye la
Fotomontaje: Ximena Herrera

libertad de expresión?
Aunque el terrorismo de Estado forma parte del
L
os alabarderos del régimen se ufa-
nan de la, según ellos, amplia e
diseño adoptado por Chavéz para cercenar la libertad irrestricta libertad de expresión que

de expresión, conviene entender que la estatización y


existe en la Venezuela de Hugo Chávez.
Aquí cualquiera puede decir lo que se le

gubernamentalización en gran escala de los medios


antoje, dicen. De paso, acusan a la oposi-
ción de intransigente y desleal porque no

de comunicación, forma parte esencial del propósito


admite que el gobierno, en sus casi nueve
años de ejercicio, ha respetado con celo

orientado a destruir la democracia y la oposición. franciscano ese derecho constitucional. Lo


que ocurre, apuntan con énfasis, es que la

| EDICION 14 / 2007 |
35
temas & debates

como instrumentos de propaganda del


“salvo asesinar comunicadores, como ocurre en otras lati- gobierno, hay que agregar la sospechosa
neutralidad de Venevisión y Televén, que
tudes, todas las demás acciones que conducen a coartar guardan un cómplice silencio frente a los
desbarros y desmanes del gobierno. En el
la libertad de prensa han sido ensayadas” campo de las señales televisivas el tenien-
te coronel cuenta con el abierto apoyo o
oposición confunde libertad con libertina- aplastar la democracia en todos los terre- la discreta colaboración de la mayoría de
je e injuria, y esto no puede permitirlo la nos, sin destruir completamente la liber- las estaciones que operan en el país. En
revolución. tad de expresión, signo emblemático del las estaciones que integran su feudo no
A partir de este enfoque justifica- sistema democrático? La respuesta que le existe libertad de expresión. Se entronizó
ron en su momento la aprobación de la ha dado a esta disyuntiva cubre un amplio el pensamiento único. Sólo hablan quienes
Ley de Responsabilidad Social en Radio espectro que va desde el terrorismo de apoyan al comandante.
y Televisión (ley mordaza o ley resorte), Estado, con la subsiguiente intimidación y En la esfera de las comunicaciones
instrumento que restringe severamente chantaje a periodistas, editores y dueños radiales ha ocurrido algo parecido. La ma-
la libertad de expresión y que condujo a de medios de comunicación, hasta el cie- yoría de las emisoras que transmiten en
los medios de comunicación a diferentes rre de RCTV, la compra y estatización de ampliación modulada (AM), tanto en Ca-
formas de autocensura. Con el mismo ra- diarios, estaciones de televisión y emisoras racas como en la provincia, han pasado a
zonamiento justifican el cierre arbitrario de radio. Salvo asesinar comunicadores, manos del gobierno. A este volumen hay
de RCTV. Si no existiera ese margen tan como ocurre en otras latitudes, todas las que añadir las radios comunitarias, que
generoso de amplitud garantizado por el demás acciones que conducen a coartar la si bien poseen un alcance limitado y muy
gobierno, señalan, no operaría Globovi- libertad de prensa han sido ensayadas. poca audiencia, reciben un generoso res-
sión, ni habría la posibilidad de escuchar El artículo 57 de la Constitución de paldo financiero del sector público para
los punzantes comentarios de periodistas 1999 consagra la libertad de pensamiento, que funcionen como amplificadores de la
como Marta Colomina, o leer los agudos ideas y opiniones de viva voz, por escrito política oficial.
ensayos de analistas como Armando Du- o mediante cualquier otra forma de ex- Con la misma fuente de petrodólares
rán o Aníbal Romero. Ocultan ex profeso presión. Para ello se puede hacer uso de el régimen ha comprado algunos periódi-
el hecho de que el régimen, además de cualquier medio de comunicación y difu- cos, como el Diario de Caracas, reconverti-
que no ha podido silenciar la vocación con- sión, sin que exista la censura. Amparados dos en pasquines al servicio del “proceso”,
testataria del país, necesita mantener esa en estos preceptos, en el 2004 casi tres que se distribuyen gratuitamente en sitios
fachada tolerante por razones endógenas millones y medio de venezolanos pidieron de alta concentración, como el metro de
y geopolíticas. De allí que al jefe de Esta- con su firma la realización del referendo Caracas. Además, el gobierno financia al
do le resulte indispensable la existencia de revocatorio que pondría término al man- periódico VEA, su órgano escrito oficial, y
esos islotes de libertad y esas personalida- dato de Chávez. La lista de esos nombres estableció una alianza con la Cadena Ca-
des valientes que asumen públicamente la cayó en manos del diputado Luis Tascón. priles, de los consorcios más importantes
lucha frontal contra el “proceso”. A partir de ese momento se transformó en del país, lo cual permite que un periódi-
El proyecto totalitario de Chávez ha el instrumento de persecución política, dis- co de tanto arraigo popular como Últimas
tenido que lidiar desde su nacimiento con criminación y exclusión más pavoroso que Noticias, se haya convertido en el órgano
el desafío de la libertad de comunicación. haya conocido el país. El ejercicio de un oficioso del gobierno.
El comandante busca el poder absolu- derecho se convirtió en la tumba de millo- Aunque el terrorismo de Estado for-
to, pero ¿qué hacer en un país donde el nes de personas que desde aquel momen- ma parte del diseño adoptado por Chávez
antiguo golpista pudo transmitir en vivo to perdieron sus empleos, o no pudieron para cercenar la libertad de expresión,
y directo a través de los medios informa- trabajar o contratar más con organismos conviene entender que la estatización y
tivos, y sin ninguna restricción previa, el del gobierno. gubernamentalización en gran escala de
mensaje en el cual admitía su derrota mili- Dotado de la poderosa chequera los medios de comunicación, forma parte
tar, pero quedaba proyectado como figura petrolera, el régimen decidió conquistar esencial del propósito orientado a destruir
nacional?; ¿cómo actuar en una sociedad la “hegemonía comunicacional” de la que la democracia y la oposición, preservando
que condenó a un Presidente de la Repú- habla Andrés Izarra (presidente de Tele- la fachada de libertad que en la actualidad
blica luego de una denuncia que apareció sur), a partir de la clausura de RCTV y su exigen los organismos multilaterales y la
por primera vez en un periódico? El dilema sustitución por TVES, y de la moderniza- comunidad internacional globalizada.
no le ha resultado sencillo de dilucidar. ción y ampliación de la señal de Venezo- En todos los medios del régimen
El reto se lo han planteado en los lana de Televisión y de VIVE TV, ambos eres libre de expresarte sólo si piensas
siguientes términos: ¿cómo imponer una canales del gobierno. Además controla como el comandante. Es decir, si eres rojo
nueva hegemonía, cuyo norte reside en La TELE. A estas plantas que funcionan rojito. P

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en breve

Nivel de Paz
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
No está incluido

Índice de
paz mundial
El índice de paz mundial es realizado
por Vision of Humanity y mide la
ausencia de violencia dentro del territorio
nacional para 121 países. Su cálculo incorpora 24
indicadores externos e internos como: número
de guerras internas y externas, número de muertes
estimadas a causa de conflictos internos y externos,
nivel de organización e intesidad del conflicto, relación
con los países vecinos, nivel de desconfianza de los
ciudadanos, número de desplazados como porcentaje de
la población, inestabilidad política, nivel de respeto
por los derechos humanos, actos o potenciales
actos terroristas, etc.

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Clasificación Mundial
País Puesto Puntuación
Noruega 1 1,357
Nueva Zelanda 2 1,363
Dinamarca 3 1,377
Irlanda 4 1,396
Japón 5 1,413
Finlandia 6 1,447
Colombia 116 2,770
Nigeria 117 2,898
Rusia 118 2,903
Israel 119 3,033
Sudan 120 3,182
Iraq 121 3,437

Esta sección fue realizada por PERSPECTIVA utilizando datos y gráficos del “ïndice de
Paz Mundial”. Para mayor información consulte: http://www.visionofhumanity.com/index.php
|EDICIÓN 14 / 2007|
39
dossier

Migración:
tierra que vive adentro del alma con la
misma intensidad con la que está lejana,
es una nueva oportunidad para revivir a
su país colmándolo con adjetivos que lo

¿oportunidad
califican desde el esplendor hasta la cuna
de todas las desgracias. Es una disculpa
para el ritual de la comparación y para el
sagrado rito de demostrarse que el alma
sigue intacta a pesar de los cambios. La

o riesgo?
migración es reconstrucción, replantea-
miento, oportunidad para inventar un
mundo nuevo y otros sueños que, aun-
que se estrellan a diario con una realidad
poco menos que incomprensible, son a la
vez el espacio y el tiempo para reafirmar
las lealtades y los amores, las permanen-

“L
a migración es mucho más que la creatividad para entender y construir la cias y las creencias. El migrante es un
economía: es corazón, es llan- vida en medio de otras reglas muy distin- creador por excelencia: todo lo que toca
to, es miedo, es tristeza, así tas a aquellas que marcaban lo posible y lo transforma. Nada queda igual después
como es creatividad, aprendizaje, ilusión, lo imposible en sus lugares de origen. Por de que millones de seres humanos se van
y esperanza. Es cambio e inestabilidad, esta razón, construyen de nuevo sus pai- o después de que llegan. Los lugares, los
callejuela cerrada y avenida sin rumbo. El sajes al tiempo que remodelan sus almas. tiempos, las personas, los amores, todo
calificativo “migrante” esconde una reali- Cada encuentro con un nuevo migrante será diferente”.
dad compleja y difícil de entender. Ellos y que aun trae consigo los olores, los sabo- Tomado del artículo “Queriamos brazos y
ellas combinan la tristeza del despojo con res, los acentos, los giros verbales de esa nos llegaron personas” de Gerardo Ardila

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41
dossier Gerardo Ardila
Centro de Estudios Sociales (CES)
Universidad Nacional de Colombia

Queríamos brazos
y nos llegaron personas
Los europeos –y norteamericanos– necesitan
“mano de obra”, ante todo para el sector de
los servicios, pero reciben “personas” que
cargan con ellas sus ideas, creencias, amores y
desamores, que tienen costumbres diferentes,
familias, lealtades, y esperanzas en un futuro
que no siempre son las mismas –ni el mismo–
de sus receptores y empleadores.

E
scogí esta frase porque me impre- La necesidad de contar con extran-
sionó mucho cuando se la escu- jeros migrantes para hacerse cargo de
ché a un funcionario del gobierno labores fundamentales que los loca-
italiano hace un par de años. Retrata el les no quieren o no pueden desarrollar,
conflicto que enfrentan los gobiernos y además de mostrar otras desigualdades
las sociedades de los países receptores y desequilibrios, y además de permitir
de poblaciones inmigrantes, y plantea el observar una peligrosa resurgencia del
gran problema que distancia los mode- racismo, del clasismo, y del nacionalis-
los teóricos de las realidades sociales e mo, ha hecho evidente la manera como
históricas. Los europeos –y norteameri- se fragmenta el cuerpo de los seres hu-
canos– necesitan “mano de obra”, ante manos para tratarlo como mercancía: los
todo para el sector de los servicios, pero países de origen lamentan sus “cerebros
reciben “personas” que cargan con ellas fugados”, mientras que los países recep-
sus ideas, creencias, amores y desamo- tores enmarcan, delimitan y cosifican las
res, que tienen costumbres diferentes, manos, los brazos, los sexos de quienes
familias, lealtades, y esperanzas en un llegan, y facilitan el surgimiento y el ac-
futuro que no siempre son las mismas cionar de quienes trafican con las necesi- procesos impliquen caer en contradic-
–ni el mismo– de sus receptores y em- dades de los estómagos y de los espíritus ciones y en equivocaciones que exigen
pleadores. Como ha ocurrido tantas ve- de los que migran. un permanente replanteamiento. Al mis-
ces en la historia de la humanidad, esas La intención de comprender los fe- mo tiempo que los Estados nacionales
personas también portan consigo cosas e nómenos asociados a las migraciones ha y los actores económicos avanzan en la
ilusiones nuevas que poco a poco se van llevado a los intelectuales y a los agen- creación de las condiciones para el de-
fundiendo con las costumbres de las vie- tes de los organismos internacionales a sarrollo de políticas basadas en la des-
jas sociedades, tanto en las que envían buscar diversas alternativas que les per- regularización de los procesos econó-
a sus gentes como en las que reciben a mitan describir y gestionar las políticas micos y en la apertura de las fronteras
los extranjeros, haciendo surgir un mun- públicas locales y globales que faciliten para la movilidad del capital, las políticas
do nuevo, “moldeando la cultura material las interrelaciones generadas por la glo- en torno de la movilidad de las perso-
y espiritual de muchos lugares con pro- balización del capital y del trabajo, en el nas se basan en el establecimiento de
pósitos e ideas de muy lejos”. (Appiah, marco de los Estados nacionales y de los mecanismos de control y regularización.
2003: 9). principios de la soberanía, aunque estos La suposición de que la organización del

42 | EDICION 14 / 2007 |
refugiados para quienes hayan proveído

“ Los países de origen lamentan sus “cerebros fugados”, mientras apoyo material a organizaciones [cata-
logadas como] terroristas” (Hechos del
que los países receptores enmarcan, delimitan y cosifican las Callejón, 26:7). Esta determinación, que
no hace ninguna excepción para quie-
manos, los brazos, los sexos de quienes llegan, y facilitan el nes hayan sido obligados bajo coerción
a brindar apoyo a las organizaciones ar-
surgimiento y el accionar de quienes trafican con las necesidades madas, lo cual es común en Colombia,

de los estómagos y de los espíritus de los que migran”.


contribuye a la estigmatización del grupo
de migrantes colombianos que salen del
país presionados por la guerra.
Una de las grandes dificultades que
deben enfrentar tanto los migrantes
como el Estado y las organizaciones que
brindan atención a los colombianos en el
exilio, es que los colombianos hoy no tien-
den a formar comunidades organizadas,
a la manera de los migrantes mexicanos
o de otros países de América Latina, Asia
o África. Los estigmas de los que somos
víctimas los colombianos son interioriza-
dos por nosotros mismos de tal manera
que la desconfianza mutua dificulta la
puesta en marcha de empresas políticas,
económicas o sociales compartidas. En
una perspectiva de larga duración no se
pueden desconocer las dinámicas históri-
cas de raza, género y posición económica
en Colombia –que se adjuntan a las de
la polarización política e ideológica–, las
cuales se trasladan, con nuevas dimen-
siones, a la nueva territorialidad y a los
nuevos dominios de los circuitos trans-
fronterizos. La interpretación de la reali-
dad actual de Colombia tiene que consi-
derar el análisis de todos estos procesos
vinculados a la movilidad forzada en un
mayor detalle sociocultural y desde una
perspectiva histórica que permita inter-
Ilustración:Ximena Herrera
pretar los diferentes momentos de la mi-
mercado de trabajo es el único determi- cuenta con los inmigrantes como una gración a la luz de los múltiples factores
nante de la migración (push-pull), y que fuerza productiva principal. que intervienen en las distintas fases del
sus causas tan sólo se deben buscar en En esa compleja trama de contra- proceso migratorio.
los países de origen, justifica su trata- dicciones, uno de los aspectos que más La experiencia de los colombianos
miento en términos de “ayuda humani- preocupa a los gobiernos de los países con la migración masiva es un fenóme-
taria” y “legitima las políticas restrictivas receptores –y a sus formadores de opi- no reciente, por lo que desde hace muy
de establecimiento de umbrales y límites nión– se basa en el temor a la diferencia, pocos años empezó a llamar la atención
de tolerancia” (Vega y Gil, 2003; Sassen, expresado en el lenguaje del control, la de los gobiernos y de los analistas1. No
2003a, 2003b), a la vez que hace impo- guerra y el terrorismo. Un ejemplo extre- obstante, las personas migrantes y sus
sible entender la enorme complejidad mo se encuentra en la llamada “Ley de familias no han sido el foco de atención,
de fenómenos involucrados en las mi- identificación real” que fue sancionada sino que el interés se ha centrado en el
graciones, y el papel tan importante que en Estados Unidos en el año 2005, “la estudio del impacto y la importancia de
tienen las condiciones estructurales de cual amplió la definición de terrorismo sus remesas (Cárdenas y Mejía, 2006;
los países de destino, entre las cuales se bloqueando los procesos de admisión de Gaviria, 2004; OIM, 2004; Uribe, 2005),

| EDICION 14 / 2007 |
43
dossier

para no poner en riesgo la estructura del


“Comerciamos seres humanos para quienes, por poder en las manos de ellos, llevaron a
los gobernantes de entonces a exigir que
paradoja, no existe un capítulo, ni siquiera un quienes quisieran inmigrar hacia Colom-
bia deberían poseer la triple condición de
renglón, en los documentos y en las discusiones de europeos blancos, católicos y campesi-
nos, con lo que bloquearon la posibilidad
los tratados de libre comercio”. de grandes contingentes de inmigrantes
(Ardila, 2007). Hoy la inmigración sigue
que llegaron a convertirse en uno de los el exilio y la servidumbre en los circuitos siendo reducida, a pesar de que cada vez
principales rubros de inversión extranje- de la globalización (Gaviria, 2004). se reconocen más aportes culturales y
ra directa en el país, alcanzando un total A diferencia de otros países como sociales de poblaciones migrantes africa-
anual cercano a los US$4.000 millones de México o Argentina, los flujos de inmi- nas, europeas, y asiáticas.
dólares. En otras palabras, en Colombia grantes en la historia de Colombia han En contraste, hoy, de cada cien co-
estamos exportando menos café y me- tenido una importancia muy coyuntu- lombianos, cerca de diez han dejado el
nos petróleo; ahora exportamos gente. ral. Durante los siglos XVI, XVII y XVIII, país, en su gran mayoría durante los últi-
Comerciamos seres humanos para quie- las regiones que constituyen lo que hoy mos diez años2. Los funcionarios estatales
nes, por paradoja, no existe un capítulo, es Colombia fueron áreas de recepción hacen bien al reconocer que cada pico de
ni siquiera un renglón, en los documen- de corrientes migratorias masivas, so- migración está mostrando un fracaso de
tos y en las discusiones de los tratados bre todo de españoles, y en un segun- las políticas sociales del Estado. La movi-
de libre comercio. do lugar de importantes poblaciones de lidad forzada de colombianos en los años
Estos seres humanos han tenido que esclavizados africanos, con una menor noventa involucra a casi una quinta parte
enfrentar, además, una doble explotación: influencia de europeos de otras nacio- de la población nacional, lo cual tiene im-
la primera, la que implica convertirse en nalidades. En la segunda parte del siglo plicaciones importantes en la concepción
mercancía, mano de obra barata, dejada XIX, y a comienzos del siglo XX, existie- y definición de aspectos tales como la
a los vaivenes del mercado internacional ron las primeras políticas colombianas de identidad, la nacionalidad, la ciudadanía
del trabajo para poder solventar sus ne- inmigración, las cuales se restringieron y la territorialidad. La comprensión cabal
cesidades básicas; la segunda, la de con- a tratar de implementar acciones conse- y detallada de los procesos correspon-
vertirse en responsables del desarrollo de cuentes con las ideas eugenésicas y con dientes a la migración internacional es
sus regiones y comarcas, las mismas que el convencimiento –que aún perdura en necesaria para el desarrollo de políticas
dejaron porque allí no podían asegurar su una parte de las elites nacionales– de públicas que incluyan transformaciones
subsistencia y la de sus familias, o por- que sólo mediante la importación de in- de la estructura del Estado y que cons-
que no podían garantizar sus vidas. En migrantes blancos sería posible “mejorar truyan las condiciones necesarias para
el sistema de co-desarrollo que establece la raza” y, como consecuencia, alcanzar cuestionar el nuevo papel de los Estados
modalidades como la llamada tres-por- el progreso. Sin embargo, las previsiones nacionales en la globalización económica
uno, donde el Estado accede a invertir
tres pesos por cada peso invertido por los
migrantes en programas de desarrollo lo-
cal, se les transfieren obligaciones que no
les competen: hacer escuelas, dotar hos-
pitales, financiar carreteras y acueductos.
A pesar del cambio de visión que se vive
en el presente, que incluye el derecho
de los migrantes organizados a elegir un
representante al Congreso, aún hay pro-
puestas que gozan de mucho prestigio,
las cuales conciben a los migrantes como
alcancías a las que se puede recurrir para
buscar fondos, pero a quienes no pare-
ciera necesario concebir como sujetos de
derechos y como ciudadanos plenos. Hay
incluso propuestas de intelectuales muy
cercanos al pensamiento oficial para que
eduquemos a nuestras juventudes para
Foto:Diamont®

44 | EDICION 14 / 2007 |
como simples mediadores y facilitadores como una oportunidad para disminuir Estos procesos, que se pueden des-
de las operaciones y los contratos. los costos de producción mediante el cribir con el concepto complejo de trans-
El Estado debe contribuir con sus abaratamiento de la mano de obra y de nacionalismo (Guarnizo, 2007), permiten
instituciones y sus recursos al análisis y la atención social a los trabajadores, de entender que la migración significa mu-
el entendimiento tanto de los procesos suerte que la migración en la miseria se cho más que economía: es corazón, llan-
de desplazamiento y migración interna, incentiva en la sombra, al mismo tiempo to, miedo, tristeza, así como es creativi-
como al conocimiento de las característi- que se tratan de sofisticar los instrumen- dad, aprendizaje, ilusión, y esperanza. Es
cas sociales, culturales, políticas y econó- tos para penalizar y seleccionar la movili- cambio e inestabilidad, callejuela cerrada
micas de las migraciones internacionales, dad de los trabajadores. y avenida sin rumbo. El calificativo “mi-
que casi siempre están relacionadas con Los agricultores de Missouri acaban grante” esconde una realidad compleja y
la intensificación de la movilidad interna de anunciar que ante las dificultades ge- difícil de entender. A pesar del reconoci-
(Said, 2005). El análisis de los procesos neradas por la legislación de inmigración miento de la diversidad que caracteriza
de desplazamiento (y emplazamiento3) de Estados Unidos para ingresar “mano al grupo de más de cuatro millones de
interno no se puede separar del estudio de obra” desde Suramérica para atender migrantes colombianos, y del recono-
de la migración internacional, puesto que sus cultivos y cosechas, están pensando cimiento de que esa diversidad implica
ambos conjuntos de procesos significan en moverse a Brasil para continuar desde también diferentes maneras de enfrentar
la puesta en marcha de cambios y trans- allí con sus empresas agroindustriales: los retos y dificultades de la migración,
formaciones sociales y culturales muy “Vamos a donde están los trabajadores”. hay algunas cosas que se pueden decir
profundas, tanto en los lugares de origen Si esto se llegara a producir, en América de todos los y las migrantes. Ellos y ellas
como en los de tránsito y llegada. Latina se podría predecir un nuevo cam- combinan la tristeza del despojo con la
Un aspecto de importancia al ob- bio importante en los flujos migratorios creatividad para entender y construir la
servar la movilidad de los colombianos propiciado por las decisiones de los “in- vida en medio de otras reglas muy distin-
desde una perspectiva histórica tiene versionistas” norteamericanos, quienes tas de aquellas que marcaban lo posible
que ver con el estudio de las relaciones reaccionan a los procesos políticos mi- y lo imposible en sus lugares de origen.
entre las transformaciones económicas, gratorios en su país. Por esta razón, construyen de nuevo sus
la “creación de los circuitos alternati- A juzgar por los datos disponibles, paisajes al mismo tiempo que remode-
vos globales”, y la “feminización de los de los colombianos que envían dinero lan sus almas (Ardila, 2006). Cada en-
circuitos transfronterizos”, como los de- a sus familias4, un gran porcentaje son cuentro con un nuevo migrante que aún
nomina Saskia Sassen (2003 a, 2003 b). mujeres, quienes a su vez hacen los trae consigo los olores, los sabores, los
Vega y Gil (2003: 16-17) muestran que giros a sus madres, hermanas, e hijas, acentos, los giros verbales, de esa tierra
“el impulso de las políticas neoliberales que constituyen 70% de los receptores, que vive adentro del alma con la misma
en países de África, Asia y América Lati- y luego a sus padres, esposos y compa- intensidad con la que está lejana, consti-
na y la aplicación de los Planes de Ajuste ñeros (DANE, 2006; OIM, 2006). Hay tuye una nueva oportunidad para revivir
Estructural (PAE) desde principios de los otros colombianos (de los cuales no hay a su país colmándolo con adjetivos que
años ochenta, han supuesto la privatiza- información suficiente) que complemen- lo califican desde el esplendor hasta la
ción de los servicios públicos, el recorte tan sus ingresos en los países en que cuna de todas las desgracias. Se trata de
de los gastos sociales y de los derechos se encuentran con giros hechos desde una disculpa para el ritual de la compa-
laborales, el derrumbe de las medianas Colombia, como producto de arriendos ración y para el sagrado rito de demos-
y pequeñas empresas, la precarización y o negocios atendidos a distancia y ad- trarse que el alma sigue intacta a pesar
flexibilización del empleo, el aumento del ministrados por parientes cercanos, tam- de los cambios. La migración es recons-
desempleo y de la pobreza por desem- bién con preponderancia de mujeres. trucción, replanteamiento, oportunidad
pleo o subempleo, el crecimiento de la No tenemos estudios sistemáticos sobre para inventar un mundo nuevo y otros
deuda, una mayor concentración econó- lo que ocurre con los hombres en estas sueños que, aunque se estrellan a diario
mica y la profundización de las desigual- nuevas circunstancias, pero muchos de con una realidad poco menos que incom-
dades”, convirtiendo a las diferentes for- los jóvenes sólo encuentran alternativas prensible, son a la vez el espacio y el
mas del trabajo informal, el trabajo ilegal en las actividades ilegales y en la guerra tiempo para reafirmar las lealtades y los
y la emigración como las opciones cada (Ardila, 2007). amores, las permanencias y las creen-
vez más importantes para garantizar la
subsistencia. La migración es, entonces,
una forma de “rebusque”, una opción
forzada por la imposibilidad de encontrar
“La migración es, entonces, una forma de “rebusque”,
otras alternativas para mantener la vida.
Las dificultades son mayores, porque los
una opción forzada por la imposibilidad de encontrar
agentes del capital ven estos procesos otras alternativas para mantener la vida”.
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dossier

cias. El migrante es un creador por ex- rales y el derecho a la atención en salud,


celencia: todo lo que toca lo transforma. vivienda y educación. Es obvio que la po-
Nada queda igual después que millones lítica tendrá que plantear los mecanismos
de seres humanos se van o después que fiscales y financieros que hagan posibles
llegan. Los lugares, los tiempos, las per- sus propuestas, pero lo importante por
sonas, los amores, todo será diferente. ahora es la voluntad de redefinir nuestra
La situación de los emigrantes co- concepción de los procesos migratorios y
lombianos ha empeorado en los últimos de los migrantes, a fin de transformar las
años, en parte como producto del au- visiones que actúan como estímulos para
mento de nacionales colombianos en el concebir la salida del país como una al-
mercado internacional de trabajo y en ternativa halagüeña. En este proceso, los
parte por la falta de una visión integral medios de comunicación desempeñan un
o por la ausencia total de políticas nacio- papel preponderante.
nales para su tratamiento. Esta situación No hay duda de que las migraciones
empieza a cambiar con el interés actual implican la exposición de los migran-
por construir una política integral de mi- tes a nuevas visiones del mundo y les
graciones en que la participación consti- permiten comparar sus propios valores
tuya el mecanismo principal de inclusión culturales con aquellos de los sectores
y democracia, y en que las diferentes sociales con los cuales deben compartir
instancias del Estado que tienen que ver sus existencias. Así se hacen más univer-
con las migraciones cuenten con claros sales y contribuyen al fortalecimiento del
lineamientos para su acción y toma de humanismo: eso, desde luego, es bueno
decisiones. En el panorama internacio- para todos. Pero el desprendimiento, la
nal de las migraciones de colombianos soledad, el miedo, la ruptura de los la-
también hay una serie de avances en la zos familiares y de las redes de solida-
discusión de mecanismos internaciona- ridad, son altos costos para esos secto-
les de protección, tales como el Diálogo res de la humanidad que deben ocupar
Internacional sobre las Migraciones y la los niveles bajos del orden impuesto por
Iniciativa de Berna (Perruchoud, 2004), y las migraciones. Mas la situación no es
Foto:Diamont®
el interés del replanteamiento de las rela- mejor para los otros, los patrones en la
ciones entre la Europa ampliada y Améri- o estatus migratorio. Desde esta pers- globalización, pues mientras más tiempo
ca Latina en el marco de las migraciones pectiva, la PIM se está concibiendo en el permitan la existencia de seres humanos
y los circuitos transfronterizos (Instituto respeto a los derechos humanos de los de diversa categoría, más pierden su dig-
Italo-Americano y Red Italia-América La- migrantes, en particular en el derecho a nidad humana, permitiendo a la vez que
tina, 2004). no migrar, el derecho a la libre movilidad, la humanidad retroceda muchos siglos en
La política integral de migraciones se y el derecho a la igualdad de oportunida- el esfuerzo de construcción de una socie-
construye sobre unos presupuestos bási- des, el cual involucra los derechos labo- dad más justa. P
cos que implican un avance notable: 1)
la política considera tanto los procesos de NOTAS
emigración de colombianos, como los de 1
Para el año 2003, el Ministerio de Relaciones Exteriores calculaba un total de 4’021.273 colombianos fuera
del país. En ese año se inició el programa Colombia Nos Une, con el fin de fortalecer los vínculos de las comu-
inmigración hacia Colombia; 2) plantea nidades colombianas en el exterior con el país.
que los migrantes constituyen el actor 2
Los datos obtenidos por el Censo General de 2005 indican que hay más de 3,3 millones de colombianos
principal de este proceso, a diferencia viviendo fuera del país. La mayor parte de los colombianos que viven en el exterior provienen del Departa-
mento del Valle del Cauca (24,1%) y de Bogotá (18,7%), y los principales lugares de destino son fundamen-
de otras visiones que tan sólo consideran talmente Estados Unidos (35,3%) y España (23,4%). Los datos estadísticos del DAS muestran que, a pesar
a las migraciones como una variable de de que los colombianos viajan hacia el exterior con más frecuencia, el saldo negativo de los nacionales que
no retornaron ha descendido. En 2005, de 1,5 millones de colombianos que salieron del país, 140.815 no
ajuste para otras políticas, y 3) recono- retornaron (OIM, 2006).
ce que los migrantes colombianos y sus 3
La expresión “emplazamiento” se ha usado para describir los casos en los cuales una persona, familia, o
comunidad, se ve forzada a permanecer en una zona particular, así esta sea su territorio tradicional. Este caso
familias requieren atención por parte del se ha reportado para varios valles interiores de Colombia, en los cuales los accesos han sido cerrados por
Estado, por lo que no son tan sólo con- ejércitos en guerra, inmovilizando a los habitantes e impidiéndoles sacar o entrar alimentos y demás produc-
siderados como “aportantes al desarro- tos.
4
En los últimos cinco años (2000-2005) en Colombia los ingresos por remesas de trabajadores aumentaron
llo” sino como ciudadanos, y como tales, de US$1.297 millones en 1999 (1,5% del PIB) a US$3.170 millones en 2004 (3,3%). Como proporción de los
como sujetos de derecho que ameritan ingresos por exportaciones de bienes, el valor de las remesas pasó de 10,8% a 18,6% respectivamente… De
acuerdo con estadísticas de bancos centrales, en 2004 Colombia fue el segundo país receptor de remesas en
atención en donde se encuentren, de América Latina (después de México que recibió US$16.613 millones). Según el Fondo Monetario Internacional
manera independiente de su condición Colombia fue el octavo receptor de remesas en el mundo en 2003 (Uribe, 2005).

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Ricardo Ávila
Director Diario Portafolio. Colombia

Una realidad
En el año 2005 las
Naciones Unidas
estimaron que cerca
de 191 millones de

inocultable
personas (3% de la
población mundial)
vivían en países
distintos de aquellos
que los habían visto
nacer. Y a pesar
de la aparición de
barreras cada vez
más altas que buscan
limitar el movimiento
de ciudadanos de
diversas naciones,
todo indica que ese
número no cesa de
crecer.

P
ara algunos pensadores se trata
del factor de cambio más impor-
tante en el planeta del siglo XXI.
Tal como ocurrió en otras épocas de la
humanidad, cuando grandes movimien-
tos de personas en el transcurso de los
siglos modificaron la cara y la cultura de
los cinco continentes, en la actualidad es
cada vez más evidente que las migracio-
nes producen un fuerte impacto, tanto
en las regiones emisoras como en las
receptoras. Esa velocidad parecería ha-
ber aumentado en la medida en que la
mejora en los sistemas de transporte y
telecomunicaciones permitiese no sólo
una mayor movilidad a menor costo, sino
también un contacto casi permanente
con la familia o el país dejado atrás.
En el año 2005 las Naciones Unidas
estimaron que cerca de 191 millones de
personas (3% de la población mundial)
vivían en países distintos de aquellos que
los habían visto nacer. Y a pesar de la apa-
Ilustración: Ximena Herrera rición de barreras cada vez más altas que

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buscan limitar el movimiento de ciudada-


nos de diversas naciones, todo indica que
ese número no cesa de crecer. De hecho,
la misma ONU calcula que entre 1990 y
2005 la cifra de migrantes pasó de 90 mi-
llones a 121 millones en las regiones más
desarrolladas del mundo, con un creci-
miento promedio anual de 2%.
Factores como el envejecimiento de
la población en las naciones más desarro-
lladas, la disminución relativa de la pobla-
ción económicamente activa, la demanda
de mano de obra para trabajos de cons-
trucción y limpieza, y la brecha en ingre-
sos entre naciones ricas y pobres son vis-
tos como las causas principales de que el
flujo de gente no disminuya. De tal mane-
ra, la imposición de visas o la construcción
de muros fronterizos no parecen haber
disminuido las corrientes, sino encarecido
el valor de pasar una frontera, tanto en
dinero como en vidas para aquellos que
desean llegar a un sitio determinado. Así,
tres cuartas partes de los migrantes vivían
en tan sólo 28 países en 2005 y seis de
cada diez habitaban en economías de in-
gresos altos.
En el caso de América Latina, cerca
de una tercera parte de los migrantes del
mundo pertenecen a esta región. Aunque
en el pasado ha habido movimientos de
un país hacia otro dentro de una zona
geográfica estrecha, tradicionalmente el
mayor polo de atracción ha sido Nortea-
mérica, que según la ONU albergaba en
su territorio a 44 millones de migrantes
de todas las procedencias en 2005. No
obstante, en los últimos años es clara la
aparición de otros destinos que incluyen a
Europa y Oceanía, en la medida en que la
diáspora extiende sus brazos. cada vez más educado y perteneciente calificada, así como a la oferta de puestos
Si bien los perfiles cambian entre mayoritariamente al género femenino. de trabajo en áreas relacionadas con la
país y país, las investigaciones han mos- Esa circunstancia responde, en primer lu- salud, el cuidado de hogares y otro tipo
trado que con el correr de los años el perfil gar, a la propia evolución de los territorios de servicios. Una investigación hecha al
del emigrante es cada vez menos rural, emisores en donde la población está más comenzar 2007 por la firma Bendixen y
Asociados para el Banco Interamericano
de Desarrollo, mostró que 71% de los in-
“La imposición de visas o la construcción de muros fronterizos migrantes adultos en España estaban en
el rango de edad de 18 a 49 años, que
no parecen haber disminuido las corrientes, sino encarecido el 35% tenía diploma de secundaria y que
31% había completado estudios técnicos
valor de pasar una frontera, tanto en dinero como en vidas para o profesionales. El mismo trabajo reveló

aquellos que desean llegar a un sitio determinado”.


que 32% estaba empleado en el área de
servicios (oficios domésticos, peluquería,

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“El desafío para los gobiernos y las entidades multilaterales es
entender las dinámicas migratorias, promover el movimiento
ordenado de personas y generar iniciativas para que las
remesas promuevan el desarrollo en la región a la que irrigan”.
ayuda para el desarrollo recibidos en la Dicho lo anterior, casos específicos
misma zona. La misma entidad calcula de países demuestran que las familias
que más de veinte millones de adultos que reciben dinero del extranjero tienden
latinoamericanos envían dinero a su a contar con un mejor nivel de vida que
país de origen en forma regular y que otras, tanto en nutrición como en tenencia
el valor promedio de cada transacción de electrodomésticos e inversión en edu-
oscila entre US$200 y US$300, lo cual cación. Los ejemplos de poblaciones es-
implica que el número de operaciones pecíficas que tienen una parte importante
supera los US$250 millones al año. de sus hijos viviendo en otras latitudes y
De la suma mencionada, cerca de que han surgido como polos de desarrollo
tres cuartas partes proviene de Estados regional apoyan esa visión.
Unidos, mientras que buena parte del res- No obstante, también es cierto que
to se origina en Europa occidental, parti- las remesas son fuente de dificultades por
cularmente en España, Portugal, Italia y el lo menos en una primera etapa, pues oca-
Reino Unido. Japón y Australia son impor- sionan problemas de rompimiento familiar,
tantes para algunos países, al igual que falta de seguimiento y acompañamiento
los llamados flujos interregionales: entre del comportamiento de los hijos menores
Venezuela y Colombia, entre Argentina y e, incluso, parasitismo entre quienes reci-
Perú o entre Costa Rica y Nicaragua, para ben el dinero.
mencionar tres casos concretos. Pero la ocurrencia de estos eventos
Por países individuales México es, no impedirá que el flujo de personas, ni en
de lejos, el mayor receptor con más de Latinoamérica ni en el resto del mundo,
US$23.000 millones calculados en 2006, continúe. Así, el desafío para los gobier-
seguido de Brasil (US$7.373 millones), nos y las entidades multilaterales es en-
Colombia (US$4.200 millones) y Guate- tender las dinámicas migratorias, promo-
mala (US$3.610 millones). Pero esas ci- ver el movimiento ordenado de personas
fras globales no esconden que en el caso y generar iniciativas para que las remesas
de ciertas naciones el dinero que envían promuevan el desarrollo en la región a la
los migrantes es su primera fuente de di- que irrigan.
visas, con un inmenso peso en cada eco- Un ejemplo claro de avance en la
Ilustración: Ximena Herrera
nomía. Así, las remesas equivalen a 37% reducción del costo de las transferencias
empleado de limpieza), 24% como peón del Producto Interno Bruto de Guyana, a que ha disminuido de niveles cercanos a
de construcción, 11% como profesional y 35% del PIB de Haití, a 23% del de Hon- 15% por cada transacción, a un prome-
9% en restaurantes y hoteles. duras, 19% del de Nicaragua, 18% en el dio de 6%, según el experto del Diálogo
El impacto económico de esa rea- caso de Jamaica y El Salvador y 13% del Interamericano en Washington, Manuel
lidad es innegable. El Banco Interameri- de la República Dominicana. Orozco. Pero a pesar de esa rebaja, las
cano de Desarrollo estima que en 2006 Frente a semejantes cifras resulta empresas que operan para llevar el di-
las remesas de dinero enviadas a Latino- llamativo, por decir lo menos, que exista nero de un punto a otro todavía obtie-
américa llegaron a US$62.300 millones, una gran discusión en la comunidad aca- nen una tajada cercana a los US$4.000
con un aumento de 14% frente a la suma démica en torno a temas como el impac- millones, en el caso de América Latina.
de un año atrás. Ese valor no sólo hace to de esos dineros en la reducción de la Por lo tanto el desafío es obtener una
de la región la primera recipiente de re- pobreza y si estos son una herramienta rebaja más profunda, un objetivo que
mesas del mundo, sino que excede, por para el desarrollo. De tal manera, diversos depende de mayor competencia y trans-
cuarto año consecutivo, los flujos com- estudios dan resultados contradictorios y parencia en la información sobre tarifas
binados de inversión extranjera directa y el debate continúa. y comisiones.

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49
dossier

proceso. En los países desarrollados es


“A diferencia de movimientos masivos de personas como normal que una persona se sienta intimi-
dada para abrir una cuenta en una enti-
los ocurridos hace un siglo entre Europa y América, dad financiera por los documentos solici-
tados o porque en los casos de quienes
en esta ocasión es posible vivir en un país sin romper han entrado ilegalmente, existe temor de
las autoridades. A su vez, en América La-
los nexos con la tierra de origen”. tina hay poca tradición de buscar a clien-
tes potenciales entre familias de meno-
Una de las posibles soluciones es de menores costos, sino de permitirles res recursos. Dicho lo anterior, diversas
trabajar por un mayor acceso a los servi- a los receptores del mismo consolidar experiencias en México y Centroamérica
cios financieros por parte de la población los recursos e iniciar proyectos produc- comprueban tanto la bondad de la estra-
migrante. En la medida en que el siste- tivos. Pero para que esta iniciativa pros- tegia como el desarrollo de un esquema
ma utilizado para enviar el dinero sea el pere resulta indispensable una atención en el cual todos los participantes ganan,
financiero, no sólo existe la posibilidad más amigable en ambos extremos del ya sea al expandir sus negocios o al ob-
tener un mejor servicio.
En un escenario más amplio, la ac-
tual oleada migratoria va a seguir afectan-
do la realidad de un número cada vez más
numeroso de naciones. Esa afirmación se
basa en que, a diferencia de movimientos
masivos de personas como los ocurridos
hace un siglo entre Europa y América, en
esta ocasión es posible vivir en un país sin
romper los nexos con la tierra de origen.
Además de las llamadas periódicas, esa
realidad tiene múltiples expresiones que
incluyen el establecimiento de una espe-
cie de puente migratorio, que asegura que
miembros de una misma familia, comuni-
dad o región alimenten el flujo de perso-
nas a lo largo de los años. Otras facetas
incluyen el turismo de reunificación fami-
liar que ha ocasionado un crecimiento lla-
mativo en el número de pasajeros trans-
portados entre norte y sur; la tendencia a
comprar vivienda en el país de origen; y el
desarrollo de un mercado llamativo para
los llamados productos étnicos en diver-
sas regiones del mundo.
Todo lo anterior busca simplemen-
te reiterar que las migraciones y remesas
son una realidad presente, y su tendencia
es que su peso tanto económico como
social y cultural van a aumentar en los
años por venir. Aunque el debate sobre
la conveniencia de permitir el movimiento
de personas resulta válido, las realidades
mundiales sobrepasan la voluntad de los
gobiernos, cuya preocupación fundamen-
tal sería la de establecer procesos ordena-
dos con el fin de combatir la ilegalidad de
viajes que, de una manera u otra, van a
acabar teniendo lugar. P

50 | EDICION 14 / 2007 |
Percival Manglano
Director de Cooperación al desarrollo
de la Comunidad de Madrid.

Inmigración
Ilustración: Ximena Herrera

seis millones de personas. Y la ciudad de


Madrid es sólo uno de sus 179 municipios
(aunque sea el mayor con diferencia).
Como todas las 17 comunidades

e integración
autónomas (regiones) españolas, la Co-
munidad de Madrid tiene un alto número
de competencias. España es un país muy
descentralizado y son precisamente las co-
munidades autónomas las grandes bene-
ficiarias de este proceso de delegación. La
educación –primaria, secundaria, univer-

Las políticas liberales de integración y


sitaria–, la sanidad –hospitales, centros de
salud–, la vivienda o los servicios sociales
cooperación de la Comunidad de Madrid son todas políticas que en mayor o menor

amparan la inmigración, un fenómeno


medida dependen directamente de la ad-
ministración autonómica. El presupuesto
que ha traído unos de los mayores de la Comunidad de Madrid en 2007 está

cambios sociales a esta región.


en torno de los €18.000 millones.
El mayor cambio social al que se ha
enfrentado la Comunidad de Madrid en los

L
a Comunidad de Madrid es la re- torio y población van mucho más allá. últimos años –al igual que en otras regio-
gión en la que se encuentra la Frente a los algo más de tres millones de nes españolas como Cataluña, Valencia,
capital de España. Comparte su habitantes de la ciudad de Madrid, la Co- Murcia o Andalucía–, es la inmigración.
nombre con dicha capital, pero su terri- munidad tiene una población de más de De los seis millones de madrileños, un

| EDICION 14 / 2007 |
51
dossier

millón ha nacido fuera de España, más El perfil medio del inmigrante ma- Frente al reto de la integración de
de 16% del total. En el año 2000, ape- drileño sería el de una mujer latinoame- los inmigrantes, la presidenta de la Co-
nas eran 165.000. Es decir que la llegada ricana de unos 34 años trabajando en el munidad de Madrid, Esperanza Aguirre,
de la inmigración se ha producido en muy sector de los servicios y la hostelería. Es decidió crear una consejería o ministerio
poco tiempo y a gran escala. Asegurar muy importante resaltar este dato: los de inmigración en septiembre de 2005. Su
la integración de esta nueva población inmigrantes madrileños tienen una muy responsabilidad sería coordinar todas las
representa sin duda uno de los mayores alta predisposición al trabajo, más alta políticas de la Comunidad para asegurar
retos a los que se enfrenta la Comunidad que la de los españoles. Más de 80% está su adecuación al objetivo global de la in-
de Madrid. en edad laboral y ejerce una profesión tegración de los inmigrantes. En la actuali-
¿De dónde proceden los inmigran- (aunque a menudo esté por debajo de su dad, el consejero de inmigración y coope-
tes madrileños? Aunque la población in- cualificación). ración es Javier Fernández-Lasquetty.
dividual mayoritaria es rumana (unos La aportación económica de los ¿Cuál es la política de integración
170.000), la inmigración latinoamericana inmigrantes a la economía madrileña es de la Comunidad? Una política liberal.
es la predominante, superando la mitad bastante alta. Estudios revelan que su Esto quiere decir que el inmigrante es
del total. Ecuatorianos, colombianos, boli- trabajo representa cerca de 10% del PIB considerado ante todo un individuo libre,
vianos, dominicanos, peruanos y, crecien- madrileño. Si Madrid se considera hoy por responsable y con derechos y deberes
temente, paraguayos y brasileños son las hoy una de las regiones con más creci- individuales hacia los demás, como cual-
nacionalidades más numerosas. Los ma- miento y nivel de renta no sólo de España quier otro madrileño. El inmigrante no
rroquíes constituyen 9% del total (cuando sino de toda la Unión Europea (con una está definido por la comunidad a la que
en toda España representan 15%; éstos media de ingresos 30% superior a la me- pueda pertenecer, sino por sus atributos
tienen tendencia a asentarse en la costa dia europea), es en gran medida gracias al personales. Se huye así de las políticas
mediterránea) y los subsaharianos, 5%. esfuerzo y dura labor de los inmigrantes. paternalistas que implican considerar a

52 | EDICION 14 / 2007 |
un inmigrante como a un ser definido por
su necesidad de asistencia.
Los inmigrantes son, por definición, “Los inmigrantes son, por definición, personas emprendedoras
personas emprendedoras y dispuestas a
esforzarse. Ni son ni quieren que se les y dispuestas a esforzarse. Ni son ni quieren que se les considere
considere víctimas. Han tomado la difícil
decisión de abandonar su familia y país
víctimas. Han tomado la difícil decisión de abandonar su familia
para labrarse una vida mejor entre gente
extraña. La Comunidad de Madrid busca
y país para labrarse una vida mejor entre gente extraña”.
alentar el emprendimiento de los inmi- servicios públicos para los inmigrantes. mínimo de estabilidad y de seguridad jurídi-
grantes. Las estadísticas reflejan que uno La administración responsable del ca. ¿Cómo se puede pedir a un inmigrante
de cada seis inmigrantes ha montado ya control de fronteras y de otorgar papeles que confíe sus remesas a un banco en su
su propia empresa. Este es un vector fun- a los inmigrantes es el gobierno central país de origen cuando la razón de su huida
damental de integración que asegura la de España. Así debe ser. Pero no se pue- fue precisamente el haber perdido todos
movilidad social. Las empresas privadas de ocultar que comunidades autónomas sus ahorros en un colapso financiero?
son una forma clave para generar ingre- como la de Madrid hacen su trabajo de Por ello, la Comunidad de Madrid
sos en un corto espacio de tiempo que integración condicionadas por el buen considera prioritario dentro de su políti-
permitan una alta movilidad social que a trabajo del gobierno central. Por eso, ca de cooperación al desarrollo el forta-
su vez sirva como ejemplo y motivación Madrid pide que la llegada de los inmi- lecimiento institucional. Los fondos de la
para los demás. grantes sea ordenada y con contratos de cooperación madrileña han aumentado
Esta forma de entender la inmigra- trabajo. Esto facilita la integración de los considerablemente en los últimos años
ción previene también contra la formación inmigrantes, permitiéndoles el acceso a –se han cuadruplicado desde 2003– has-
de guetos. Los inmigrantes deben tener todas las oportunidades y derechos que ta alcanzar más de €35 millones en 2007.
la libertad para elegir por sí mismos dón- pueden disfrutar. Este aumento refleja los sentimientos de
de quieren asentarse y vivir. Un modelo Al mismo tiempo, la Comunidad de solidaridad de los madrileños así como la
impulsado por las oportunidades labora- Madrid quiere que este bienestar que los voluntad del gobierno por hacer revertir los
les asegura que los inmigrantes estarán inmigrantes han ayudado a traer a la re- beneficios de la presencia de los inmigran-
repartidos por toda la Comunidad de Ma- gión revierta en sus países de origen. Es tes en Madrid en sus países de origen.
drid y no concentrados en zonas donde indudable que los madrileños viven mejor El impacto de estos fondos será du-
se construya especialmente para ellos. Así gracias a la presencia de los inmigrantes, radero y ayudará al verdadero desarrollo
lo reflejan ya las estadísticas en Madrid, pero no está tan claro que los países de de dichos países en tanto puedan ayudar
donde la presencia de los inmigrantes se origen se estén beneficiando igualmente. a fortalecer sus instituciones y mejorar su
encuentra repartida por todos los muni- Esta es la base de la estrecha relación en- gobernabilidad. Esta es la mejor ayuda
cipios de la Comunidad con bandas de tre las políticas de inmigración y de co- que Madrid puede prestar a los países be-
fluctuación relativamente estrechas. Es operación al desarrollo de la Comunidad neficiarios: fomentar la transparencia, la
la diferencia entre un modelo pluralista y de Madrid. consolidación del estado de derecho y lu-
uno multiculturalista. Por supuesto, están las remesas. En char contra la corrupción. Una corrupción
Al mismo tiempo que la Comunidad 2006 la Comunidad emitió más de €1.500 que los propios inmigrantes identifican
de Madrid asegura que los inmigrantes millones en remesas, la gran mayoría como causa directa del bajo desarrollo de
puedan trabajar para mejorar su condi- a Latinoamérica. Las remesas enviadas sus países de origen.
ción social, debe defender un acceso a desde Madrid a Bolivia representan 1,8% Estas son, por lo tanto, las grandes
los servicios sociales básicos igual a la del del PIB de este país, y 1,4% del PIB de líneas de las políticas liberales de integra-
resto de los madrileños. La legislación es- Ecuador. ción y cooperación de la Comunidad de
pañola es generosa en este sentido, ofre- Pero las remesas son un arma de Madrid. Unas políticas que confían en las
ciendo servicios como el de la educación doble filo. Pueden crear dependencia. Hay posibilidades de cada individuo inmigrante
o la sanidad independientemente de la familias enteras viviendo del esfuerzo de para progresar, para mejorar a través de
situación administrativa del inmigrante. otros. Y, en todo caso, las remesas por sí su esfuerzo, su situación y la de su familia.
Todos tienen derecho a ser atendidos por mismas no pueden resolver los problemas Unas políticas que reconocen la enorme
la salud pública o a que sus hijos estén de origen de los países que han expulsado aportación de los inmigrantes al bienes-
inmediatamente escolarizados, tengan o a partes tan sustanciales de su población. tar de todos los madrileños. Unas políticas
no papeles. Esto implica aumentar los re- A fin de que las divisas puedan convertir- que buscan que estos beneficios puedan
cursos presupuestarios para atender esta se en oportunidades para la población en revertir en los países de origen de los in-
nueva demanda y así se ha hecho, invir- general, deben existir las instituciones de migrantes ante todo a través de la mejora
tiendo Madrid en 2007 €1.400 millones en un estado de derecho que aseguren un de la calidad de sus instituciones. P

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53
dossier Gerardo Bongiovanni
Presidente de Fundación Libertad. Argentina

El fuego de la
inmigración
Es natural que quienes emigran
escojan como destino a los
países desarrollados. Toda Europa
tiene 55 millones de inmigrantes
y Estados Unidos casi 40 millones.
Resulta curioso, pero viven en
Rusia 13 millones de inmigrantes; en
Alemania y Francia, alrededor
de siete millones

C
omo tantos argentinos, soy des- esa corriente no
cendiente de inmigrantes. Mis hubiese sido posible
abuelos son de origen italiano y sin el contexto abierto
formaron parte del enorme contingente del esquema político, econó-
–más de cuatro millones de personas– mico y social que se ofreció duran-
que durante el lapso entre 1880 y 1930 te las postrimerías del siglo XIX y prin-
llegaron desde Europa a Argentina en cipios del siglo XX.
busca de un futuro mejor.
Corrían los tiempos de la famosa PASADO Y PRESENTE
generación del 80, cuando los principios Hace unos meses se realizó en México
liberales y republicanos de la Constitu- la reunión de la Internacional Liberal, Ilustración: Ximena Herrera
ción de Juan Bautista Alberdi fueron lle- en la que más de 200 representantes de
vados a la práctica, y permitieron forjar alrededor de 60 países tuvimos la opor- receptores, en uno de los principales de-
“un país moderno en el desierto”, que tunidad de reflexionar acerca de la inmi- safíos de los tiempos actuales.
brindó a millones de hombres, mujeres y gración. Por diferentes y numerosas ra- Es un tema ineludible en la agenda
niños la posibilidad de encontrar su lugar zones, este tema se ha convertido, tanto europea, donde las respuestas a la cues-
en el mundo. para los países emisores como para los tión varían de la tolerancia a una peligro-
Tanto Alberdi como muchos otros
hombres de aquella época dorada tuvie-
ron en mente el importante papel del in- “Corrían los tiempos de la famosa generación del 80, cuando
migrante y el enorme impulso que podía
brindar éste para hacer crecer a nuestra, los principios liberales y republicanos de la Constitución de Juan
por entonces, despoblada y naciente na-
ción.
Bautista Alberdi fueron llevados a la práctica, y permitieron forjar
Argentina tal como la conocemos
en la actualidad, es inimaginable sin el
“un país moderno en el desierto”, que brindó a millones de hombres,
importante componente inmigratorio, y mujeres y niños la posibilidad de encontrar su lugar en el mundo”

54 | EDICION 14 / 2007 |
sa xenofobia. También lo es para Estados
Unidos, tradicionalmente muy abierto a
la inmigración (de hecho, el país que más ¿Cuál es el verdadero problema? ¿Los inmigrantes o un Estado de
inmigrantes tiene) y donde hoy pululan
propuestas tan absurdas como vergonzo-
bienestar exagerado que estimula el no trabajo y el no esfuerzo?
sas, como el inservible muro que algunos
políticos americanos quieren levantar en El gran continente de emigrantes es Los mexicanos “repatrían”
la frontera con México. Asia, pero América Latina no va muy de- US$20.000 millones al año, los dominica-
No es menor tampoco la importan- trás. Hay más de 25 millones de latinoa- nos casi US$2.500 millones (cifra supe-
cia que tiene el tópico para los países de mericanos que viven fuera de su países, rior al ingreso de la isla por el turismo),
origen, para quienes la cuestión excede encabezados, claro, por la enorme colo- y El Salvador US$2.000 millones, que
el mero problema afectivo generado nia de mexicanos y centroamericanos en representan 17% de su PBI. Colombia,
por la “ruptura” que siempre signifi- Estados Unidos. Para sorpresa de los ar- Ecuador y Brasil generan remesas por
ca emigrar, convirtiéndose incluso gentinos –siempre renuentes a abando- US$2.000 millones anuales.
en un tema de enorme importan- nar nuestra tierra– la diáspora generada Además vale agregar que el aumen-
cia económica y política. en las recurrentes crisis de nuestro país to resulta exponencial, como ejemplo,
La situación no siempre ya superaría el millón de personas. los hondureños emigrados que genera-
fue igual. Antes de la primera Es natural que quienes emigran ban en 1980 cerca de US$50 millones de
guerra mundial el tránsito de –que en 90% lo hacen por motivacio- remesas, hoy transfieren casi US$2.000
las personas de un país a otro nes socio-económicas–, escojan como millones al año. Como es de imaginar,
era mucho más libre y fluido; destino a los países desarrollados, espe- el grueso de las remesas se genera en
de hecho, no existían prácti- cialmente Europa occidental y Estados Estados Unidos.
camente los pasaportes (Mark Unidos. Toda Europa tiene 55 millones
Twain con su característico in- de inmigrantes y Estados Unidos casi BENEFICIOS
genio, se quejaba amargamen- 40 millones. Resulta curioso, pero viven Y CRÍTICAS INJUSTAS
te entonces del hecho de que al- en Rusia 13 millones de inmigrantes; en Más allá de la incompatibilidad de las
gunos países comenzaran a exigir Alemania y Francia, alrededor de siete restricciones al libre movimiento de las
documentación). millones. Australia y Canadá, con 25% personas con los principios liberales, los
Estimaciones dan cuenta de y 19% de su población formada por in- resultados prácticos del fenómeno son
que en aquel tiempo 10% de la po- migrantes, son los dos países desarrolla- contundentemente positivos. Y los im-
blación era “migrante”. Actualmente, y dos donde la población extranjera tiene portantes beneficios de la inmigración se
a pesar del dramático aumento de los mayor influencia. En Estados Unidos la consideran obvios, tanto para los países
últimos años, ese porcentaje sólo llega, cifra asciende a 13%, bastante por en- generadores como para los receptores.
según Naciones Unidas, a 3% de la po- cima de 9% de Alemania y de Francia, Les permiten a millones de per-
blación mundial. Los efectos de las gue- y muy lejos de 3% de España e Italia. sonas trabajar en posiciones de mayor
rras, la crisis de 1930 –y sus secuelas de También resulta curioso que la fría Sue- productividad, generando mejores ingre-
proteccionismo y reducción del comer- cia acoja en su seno a 11% de población sos –que luego repatrían parcialmente
cio internacional–, el auge de posturas extranjera. a través de las remesas–, lo que ayuda
nacionalistas y xenófobas, explican de a mejorar la situación relativa de esos
buena manera ese lamentable cambio IMPACTOS ECONÓMICOS países, reduciendo la pobreza y mejo-
de tendencia. El crecimiento de la inmigración ha ge- rando la situación media de sus ciuda-
nerado un nuevo factor de extraordina- danos. También la fuerza inmigrante es
EL CAMBIO DE ria importancia económica: el de las re- muy positiva para los países receptores
LAS ÚLTIMAS DOS DÉCADAS mesas que envían los inmigrantes a sus ya que sus miembros ocupan posiciones
No obstante y como se ha dicho, des- países de origen. Si bien India es el pri- laborales y están dispuestos a trabajar
de 1980 y de la mano de la globaliza- mer país en envío de remesas, los lati- duramente, aportando un afán de creci-
ción, las corrientes migratorias se han noamericanos generan y remiten anual- miento del que a veces carecen los na-
incrementado nuevamente. De hecho, mente a sus países nativos la enorme tivos. Su contribución al equilibro de los
en 1970, alrededor de setenta millones cifra de US$80.000 millones, cifra mayor sistemas de retiro y fiscales está también
de personas vivían fuera de sus países a las Inversiones Directas Internaciona- fuera de duda, y difícilmente alguien po-
de nacimiento: habían “emigrado”. Hoy, les (IDI) de América Latina y que dupli- dría imaginar un futuro para los sistemas
el número asciende a casi 200 millones, ca el pago de intereses de los países del jubilatorios de la envejecida Europa, de
más de 3% de la población mundial. sub-continente. no contar con los inmigrantes.

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55
dossier

No obs-
tante, circulan
numerosas críticas
a la inmigración.
Se la responsabiliza
de generar desempleo,
ocupando puestos de tra-
bajos de nativos –algo que
todos los estudios refutan– o de
aumentar la inseguridad, como si
la condición criminal tuviera naciona-
lidad. Finalmente se plantea que muchos
inmigrantes no se mudan para trabajar
sino para gozar de los beneficios del “Es-
tado de bienestar”.

REVISAR EL ESTADO sostenibles –


DE BIENESTAR como lo de-
Este último argumento puede ser a ve- muestran Suecia
ces real, pero entonces, ¿cuál es el ver- o Francia, por ejem-
dadero problema? ¿Los inmigrantes o plo– o incompatibles con
un Estado de bienestar exagerado que el crecimiento y las mejoras
estimula el no trabajo y el no esfuerzo? de competitividad que requiere
¿Cuál de nuestros abuelos fue a Argen- la economía globalizada. Pero en
tina, durante la vigencia de la Constitu- todo caso eso es así para todos los
ción liberal de 1853, a buscar protección que habitan el país, sean nativos o in-
del Estado? Nada de eso, sólo querían migrantes.
trabajar esforzadamente y progresar. Sería bueno que los países eu-
Del Estado sólo pedían lo que Diógenes ropeos y el propio Estados Unidos, en
a Alejandro, que “no le hiciera sombra”. donde aparecen con frecuencia posturas
El grueso de las personas que antiinmigratorias, se dedicaran enton- desarrollados promovieran seria y conse-
emigran, que toman una decisión tan ces a corregir los verdaderos problemas cuentemente la liberalización del comer-
dolorosa como abandonar su tierra y –Estados elefantiásicos, sistemas socia- cio, que además de reducir las “tensio-
sus afectos, lo hacen buscando un lugar les gravosos e insostenibles–, en vez de nes” migratorias, crearía un gran efecto
en donde laborar y crecer. Trabajan du- responsabilizar a los inmigrantes. Ayu- igualador en la distribución del ingreso
ramente, pagando sus impuestos, y no daría mucho también que los países que entre los países.
existe razón para que los discriminen. Tal generan emigrados crearan contextos Los “gringos” que llegaron a Argen-
vez esos sistemas sociales sean hoy in- de desarrollo sostenido, y que los países tina a principios del siglo XX, como los
ucranianos en Madrid, los salvadoreños
en Washington, los turcos en Alemania,

“ se la responsabiliza de generar desempleo, ocupando los haitianos en Miami, los tunecinos en


París, y tantos otros, todos tienen espe-
puestos de trabajos de nativos —algo que todos los ranzas, esperanzas de progreso econó-
mico y social. Lo que Carlos Alberto Mon-
estudios refutan— o de aumentar la inseguridad, como si la taner llama “el fuego de la inmigración”,
ese fuego sagrado que ha sido fuente de
condición criminal tuviera nacionalidad” tanta creatividad y desarrollo. P

56 | EDICION 14 / 2007 |
Doctor Thomas Cieslik
dossier
Coordinador de Proyecto México, Friedrich Nau-
mann Stiftung für die Freiheit.

Los mexicanos, la migración y el muro.


El debate sobre la inmigración
entre México y Estados Unidos
L La seguridad constituye un tema clave,
a decisión del Senado de Estados

muchas veces no reconocido como prioritario


Unidos de rechazar la propuesta
sobre la reforma migratoria termi-
na con todas las esperanzas de mejorar
por el gobierno mexicano. Este artículo
quiere reflejar el debate sobre la inmigración
la situación legal de los inmigrantes antes
de las elecciones presidenciales. La ini-
ciativa, impulsada por el Partido Demó-
entre México y Estados Unidos, y su impacto
en la agenda binacional.
crata, incluía la legalización de doce mi-
llones de indocumentados y la creación
de 200.000 visas de empleo temporal.
Por 53 votos contra 46, ambos partidos de Estados Unidos cuando en el 2005 bajos. Por ejemplo, 75% de los mexica-
rechazaron esta propuesta en el Senado la población de origen mexicano era de nos ganan menos de US$20 al día.
al considerar la legalización como un pre- 28,1 millones, de los cuales 10,6 millones Menores oportunidades para emi-
mio a “conductas ilegales”. Además, la habían nacido en México y 5,9 millones grar hacia Estados Unidos podrían llevar
construcción de un muro a lo largo de la estaban indocumentados. a un aumento de la migración hacia la
frontera será una realidad. El argumento Alrededor de 1,1 millones de mexi- Unión Europea, fenómeno que ya ha sido
principal es la seguridad. La seguridad canos fueron capturados en la frontera observado en el caso de los emigrantes
constituye un tema clave, muchas veces de Estados Unidos cuando pretendían de los países andinos. Además, también
no reconocido como prioritario por el go- cruzarla ilegalmente y luego deportados podría generar un incremento de la ten-
bierno mexicano. Este artículo quiere re- a México. Entre 1997 y 2005 fallecieron sión social y del populismo izquierdista lo
flejar el debate sobre la inmigración entre 3.132 mexicanos en intentos de cruce, cual podría amenazar la estabilidad de-
México y Estados Unidos. y su impacto tan sólo en el 2005, más de 450 personas mocrática de México.
en la agenda binacional. murieron o fueron asesinadas por los lla- A pesar de la retórica y los discur-
La migración es un fenómeno mun- mados “polleros”, grupos criminales dedi- sos dominicales, el gobierno mexicano
dial; en el caso de Estados Unidos se trata cados al tráfico de personas. no ha podido mejorar aún el marco para
de una consecuencia del Tratado de Libre México recibió en 2006 un monto realizar reformas de mercado fundamen-
Comercio de América del Norte. Casi 90% creciente de remesas, cerca de US$23.000 tales. Muchos sectores estratégicos están
de todas las exportaciones mexicanas van millones . Luego del petróleo, es la segun- en manos de oligopolios o de antiguos
hacia América del Norte y esta integra- da fuente de ingreso para el país. Debido monopolios estatales ahora privatizados.
ción económica ha fomentado la migra- a la enorme demanda de mano de obra Una verdadera liberalización nunca tuvo
ción. De acuerdo con cifras oficiales del barata, Estados Unidos resulta aún atrac- lugar. Pero el verdadero problema no es
Consejo Nacional de Población de México tivo para latinoamericanos provenientes el hecho de que agricultores hispanos se
y el Departamento de Seguridad Interna de países donde los salarios son aún más vayan a trabajar en la agricultura esta-
dounidense, sino la fuga masiva de cere-
bros. Por ejemplo, cerca de 32% de todos
“si bien la migración ha sido un tema muy emocional los hombres mexicanos e incluso 39% de
todas las mujeres de ese país que han
en la agenda política de América Latina, el público obtenido un doctorado están trabajando
en Estados Unidos.
estadounidense le presta menos importancia. La guerra en La migración ha alterado ade-

Irak o el sistema de salud han sido temas más prioritarios”.


más la política en Estados Unidos. Por
ejemplo, un aumento de los ataques

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57
dossier

xenófobos contra los inmigrantes y la lla- un seminario en San Diego para discutir y resultado tanto de la falta de comunica-
mada autodefensa de los milicianos en desarrollar propuestas concretas sobre el ción como de malentendidos. De acuerdo
Arizona han incrementado la tensión po- futuro de la inmigración. Los resultados con la tradición política latinoamericana,
lítica, especialmente en aquellas regiones son guías posibles para adelantar el pro- el presidente es el principal tomador de
que eran parte de México hasta el Tratado ceso de integración en América del Norte decisiones en política exterior. Sin embar-
de Guadalupe de 1848, como California, que podrían permitir una reforma migra- go, pasar por alto al Congreso estadouni-
Arizona y Nuevo México. La “reconquista” toria integral: dense es una de las principales fallas de
es vista como una amenaza por parte de los tomadores de decisiones latinoameri-
la clase media protestante anglosajona PRIMERO: MEJORAR EL DIÁLOGO canos, ya que el Senado y la Cámara de
en Estados Unidos; el politólogo Samuel ENTRE LOS TOMADORES DE Representantes son actores fundamenta-
Huntington testificó en su libro Who are DECISIONES DE ESTADOS UNIDOS les en la legislación de una reforma mi-
We? The Hispanic Challenge, una caren- Y MÉXICO. gratoria. Hasta hoy en día los políticos de
cia de voluntad para integrarse y asimi- El hecho de que las negociaciones alrede- América Latina no han entendido que no
larse culturalmente por parte de los 35 dor de una reforma migratoria comprensi- existe un derecho natural a la inmigra-
millones de hispanos –entre ellos 12 mi- va hayan fracasado hasta el momento, es ción hacia Estados Unidos. El tema de la
llones de extranjeros ilegales–, debido a
la concentración rural y las estructuras
de persistencia. En el 2000 los mexicanos
representaban 27,6% de todos los inmi-
grantes, mientras que en el 2040 consti-
tuirían 25% de toda la población estado-
unidense, y ciudades como Los Ángeles
ya son dominadas por los hispanos.
Si bien la migración ha sido un tema
muy emocional en la agenda política de
América Latina, el público estadouni-
dense le presta menos importancia. La
guerra en Irak o el sistema de salud han
sido temas más prioritarios. Sin embargo,
el temor de nuevos ataques cambió los
intereses nacionales de Estados Unidos.
La política de militarizar la frontera y la
criminalización de los inmigrantes ilegales
culminó eventualmente en el proyecto de
Ley 4437 de la Cámara de Representan-
tes (Ley para la Protección de la Frontera,
Anti-terrorismo y Control de la Inmigra-
ción Ilegal) en diciembre de 2005 y en el
proyecto de Ley 2611 del Senado, apro-
bada en mayo de 2006.
La decisión del Senado estadouni-
dense refleja la insuficiencia y la incapa-
cidad de dialogar profundamente entre
el gobierno mexicano y el Congreso de
Estados Unidos sobre este tema. Pero
también el comentario del presidente
mexicano Felipe Calderón, quien califi-
có la decisión de una cámara soberana,
democrática y extranjera como un “error
grave”, no fue prudente para mejorar el
diálogo diplomático. En marzo de 2007 la
Friedrich Naumann Stiftung für die Frei-
heit invitó a políticos y académicos de Es-
tados Unidos, México y América Central a

58 | EDICION 14 / 2007 |
seguridad y el temor a ser infiltrados por
terroristas a través de las fronteras son
una preocupación muy grave dentro del
“Hasta hoy en día los políticos de América Latina no han
país del norte. entendido que no existe un derecho natural a la inmigración
SEGUNDO: AMÉRICA LATINA NECE- hacia Estados Unidos”
SITA HABLAR CON UNA SOLA VOZ.
No hay duda alguna de que Washington promoción exitosa de la política pública. QUINTO: AUMENTAR
D.C. es el centro político del mundo. Miles Las instituciones y embajadas latinoame- EL DESARROLLO Y LA
de instituciones y organizaciones (no) gu- ricanas deberían hablar a favor de sus COHESIÓN SOCIAL REGIONALES.
bernamentales, centros de pensamiento, intereses con una sola voz, a fin de ser Las remesas tendrán un papel más deci-
embajadas y empresas tienen represen- escuchados por los congresistas estado- sivo en el desarrollo de algunas regiones.
tación en esta ciudad. Resulta obvio que unidenses; también deberían actuar como Pero un marco de política macroeconó-
conectar a los votantes con los legislado- cabilderos. mica inteligente y reformas económicas
res es la herramienta necesaria para la comprensivas podrían servir de apoyo para
TERCERO: RESPETAR programas de cooperación interguberna-
LOS DERECHOS HUMANOS mentales más innovadores. La reducción
DE LOS INMIGRANTES. de la dependencia económica incrementa
La violación de los derechos humanos de la independencia política, la soberanía y la
los inmigrantes por parte de pandillas, credibilidad. El desarrollo de una estrate-
grupos criminales organizados como la gia coherente en el uso de remesas para la
Mara Salvatrucha, la policía fronteriza, inversión en infraestructura y educación,
o grupos de mercenarios privados como podría disminuir la presión por emigrar.
los milicianos en Arizona, es un proble- Además, sería posible aplicar en regiones
ma muy serio. Con el fin de mejorar la menos desarrolladas conceptos políticos
garantía sobre los derechos de los inmi- y económicos de cohesión regional. Esta-
grantes, la Comisión Nacional de los De- dos Unidos podría ampliar seriamente sus
rechos Humanos y otras ONG deberían zonas comerciales cuando su congreso
trabajar juntas y demandar a cualquiera permita una verdadera liberalización del
que violente estos derechos. No resulta mercado que incluya nuevas formas de
convincente culpar siempre a las autori- movilidad, al menos en una variedad de
dades estadounidenses por la violación oportunidades, como por ejemplo iniciati-
de derechos humanos cuando el propio vas para trabajadores inmigrantes tempo-
gobierno no tiene la voluntad política o la rales, nacionalización y legalización.
fuerza para garantizar la seguridad en su
propio país. SEXTO: IMPLEMENTAR
CONCEPTOS PARA LA
CUARTO: CONTRIBUIR TRANSFORMACIÓN POLÍTICA
A LA SEGURIDAD NACIONAL. Y ECONÓMICA EN MÉXICO.
México cuenta con altas tasas de crimi- Es necesario empezar con una verdadera
nalidad. Es obvio que crímenes como el lucha sobre las razones de la migración.
tráfico de drogas y de personas se expan- A nadie le gusta abandonar su pueblo,
da hacia América del Norte. Dentro de los familia, amigos, a menos que las condi-
inmigrantes indocumentados no sólo hay ciones laborales no fueran tan miserables.
hispanos; de acuerdo con las estadísticas La ausencia de verdaderas reformas libe-
de la policía fronteriza, extranjeros de rales de mercado, que crean competencia
Asia, Oriente Medio y África han intentado y oportunidades de trabajo, la arrogancia
cruzar la frontera ilegalmente. Por ende, de elites y clanes familiares hacia los po-
México necesita mejorar su propio siste- bres, la falta de entendimiento sobre la
ma de migración y seguridad fronteriza. creación de una clase media, la falta de
También debería ofrecer su participación aprecio hacia la democracia, la antico-
en operaciones de paz internacionales rrupción y el estado de derecho, son obs-
contra el terrorismo mundial con el fin de táculos en este proceso tanto en México
incrementar su credibilidad. como en América Latina. P
Ilustración: Ximena Herrera

| EDICION 14 / 2007 |
59
dossier Miguel Bolívar Chollett

Universidad Central de Venezuela

Los venezolanos como emigrantes:


desde el “viernes negro”
hasta el proceso bolivariano
Hay dos circunstancias que deben subrayarse
para estudiar este problema porque las
fuentes de información presentan restric-

respecto de la emigración de los venezolanos: una es ciones de continuidad y disponibilidad.


Para comenzar, los anuarios estadísticos
que, por vez primera, Venezuela ha pasado a formar de Venezuela más recientes no contienen

parte del grupo de países que “expulsan” población.


información sobre saldos migratorios dis-
tribuidos según la condición declarada del
La otra atañe a la ubicación temporal del fenómeno: movimiento, sino que son saldos “brutos”

si bien sus antecedentes se remontan a comienzos de


los cuales incluyen no solamente movi-
mientos migratorios reales, sino también
la década de 1980, su mayor ímpetu se desencadenó de turismo, de pasajeros en tránsito,
de visitantes ocasionales, entre otros. A
desde 1999. Esto es, después del ascenso y su vez, los censos recientes de los paí-

permanencia en el poder de Hugo Chávez. ses de destino no arrojan información lo


suficientemente detallada como para re-
conocer el número de venezolanos que

L
a condición migratoria de los ve- día, por el contrario, son una fuente de ingresaron y residen como inmigrantes
nezolanos se reconoce por sus di- emigración en la zona”1. en esos países. Estados Unidos, principal
mensiones y por la continuidad de Hay dos circunstancias que deben destino migratorio en el mundo, realizó
los indicios. En un reportaje publicado en subrayarse respecto de la emigración su censo de población en el 2000, pero
Pulso Latinoamericano, del Grupo de Dia- de los venezolanos: una es que, por vez los datos de ese evento especificaron tan
rios de América (GDA), dos periodistas de primera, Venezuela ha pasado a formar sólo un número limitado de “minorías”
El Mercurio, de Santiago, Chile, escribían parte del grupo de países que “expulsan” migratorias. Así se sabe, por ejemplo,
lo siguiente: “Aunque parezca increíble, población. La otra atañe a la ubicación que para ese momento los hispanoameri-
y hasta irónico, […] países que tradicio- temporal del fenómeno: si bien sus ante- canos empadronados alcanzaron los 32,8
nalmente fueron considerados como ‘pa- cedentes se remontan a comienzos de la millones, entre los cuales había 21,3 mi-
raísos’ por los inmigrantes latinoamerica- década de 1980 –después de 1983 para llones de mexicanos, 3 millones de puer-
nos, hoy día encabezan las listas de los ser más exactos–, su mayor ímpetu se torriqueños y 1,3 millones de cubanos.
lugares a los que nadie quiere ir. [sic] Se desencadenó desde 1999. Esto es, des- Los venezolanos estaban contenidos en
trata de Argentina y Venezuela que en su pués del ascenso y permanencia en el una categoría amplia de centroamerica-
momento de gloria recibieron dos tercios poder de Hugo Chávez2. nos y sudamericanos que totalizaba 4,7
de los inmigrantes de la región y que hoy Existen, sin embargo, dificultades millones3.
Después del empadronamiento del
2000, el Bureau de Censos de Estados

“A partir del “viernes negro” en Venezuela se generó una Unidos publicó estimaciones de la po-
blación de origen latinoamericano en las

regresión en todos los ámbitos de la sociedad, hubo un deterioro cuales indicaba como fecha de referen-
cia el 1º de julio de 20044. Según esos
progresivo del nivel y la calidad de vida de la población, y cálculos, el Bureau ubicó el número de
“hispanos” en 41,3 millones con la ob-
además, el país dejó de ser receptor de inmigrantes y se servación de que se trataba de la “mi-
noría poblacional” que crece con mayor
convirtió en uno donde se inició un éxodo de personas”. rapidez en Estados Unidos.

60 | EDICION 14 / 2007 |
1. LA NEUROSIS DESPUÉS
DEL “VIERNES NEGRO”
Esta fase se sitúa propiamente a comien-
zos de la década de 1980 asociada con
problemas sociales y económicos repre-
sentados por el agravamiento del servicio
de la deuda externa, por la crisis de los
precios del petróleo y, como apogeo de
esas calamidades, por una devaluación
monetaria arrastrada por la liquidación
de la paridad cambiaria entre el bolívar y
la divisa norteamericana durante el trau-
mático “viernes negro” (18 de febrero de
1983).
La implicación migratoria de estos
acontecimientos se hace inteligible por-
que, como diría De la Vega, “en un perío-
do relativamente corto, Venezuela pasó
de ser un país receptor de emigrantes
a uno emisor de sus propios talentos”8.
Sostiene el especialista que el “viernes
negro” marcó un punto de inflexión que
indicó un nuevo rumbo para Venezuela.
Se generó una regresión en todos los
ámbitos de la sociedad, hubo un dete-
rioro progresivo del nivel y la calidad de
vida de la población, y además, el país
dejó de ser receptor de inmigrantes y se
convirtió en uno donde se inició un éxodo
de personas, entre las cuales descollaban
los profesionales y los técnicos. El hecho
en cuestión cobró suprema importancia
Ilustración: Ximena Herrera
por cuanto Venezuela había sido el país
latinoamericano que captó más personal
Por otra parte, la prensa venezola- dos de 2006, el PEW difundió cifras calificado extranjero durante la década
na ha informado que el Pew Hispanic que colocaban el número de venezola- de 19709.
Center (PEW), institución no guberna- nos en Estados Unidos para el 2005 en Seis años después del “viernes ne-
mental dedicada al estudio socio-de- 162.762, no obstante se reconoce que gro”, los acontecimientos de violencia so-
mográfico de los “hispanos”, publicó el se trata de una subestimación7. cial que se registraron bajo el apelativo de
informe “Densidad y características de “el caracazo”, fueron testimonio de lo que
la población inmigrante no autorizada LA EMIGRACIÓN DE LOS algunos designaron como “la real toma
en los Estados Unidos”5. El informe del VENEZOLANOS EN ETAPAS de conciencia” de la población10. Para
PEW destacaba que “ahora existirían Las primeras referencias tienen una decirlo en términos que reivindican la re-
en la nación entre 11,5 millones y 12 ubicación cronológica algo difusa y son ferencia psico-patológica del subtítulo –la
millones de ‘inmigrantes no autoriza- anteriores a la década de 1980. Eran neurosis–, súbitamente los venezolanos
dos’…”. Puntualizaba igualmente que, entonces movimientos puntuales que tomamos conciencia de que “el rey esta-
en términos de los orígenes nacionales, no totalizaban cantidades significativas. ba desnudo”. Entonces cobró cuerpo una
alrededor de 6,2 millones son mexi- Más aún, por ser una época de relativa interpretación de los procesos políticos y
canos (entre 53 y 54%); 2,8 millones bonanza fiscal, de estabilidad política, socioeconómicos que postula la existen-
procederían de otros países latinoame- y sobre todo, en un contexto regional cia de un vínculo (¿estructuralismo?) en-
ricanos (24%), especialmente de Cen- problemático, lejos estaba Venezuela de tre “el viernes negro” y “el caracazo”. Y
troamérica; 1,6 millones de asiáticos, presentar un cuadro de circunstancias más aún, con arreglo a una elucidación
y cerca de 700.000 serían europeos y de “expulsión” migratoria. Más bien era de sus determinantes y consecuencias,
canadienses6. Por otra parte, a media- todo lo contrario. en términos de su continuidad histórica,

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61
dossier

la extrapolación se desdobla –en virtud


del creciente desprestigio institucional,
del deterioro socioeconómico y de la pro-
gresiva incertidumbre sobre el futuro del
país–en los dos intentos de golpes de Es-
tado de 1992, y en sus derivados electora-
les de 199811. Al margen de la pertinencia
teórica del planteamiento, lo cierto es que
estos hechos fueron instalando, de mane-
ra definitiva, la propensión migratoria en
la mentalidad de un amplio contingente
de la población venezolana. En especial
de personas dotadas con definidos atribu-
tos de preparación técnica e, incluso, de
quienes habían alcanzado algunos logros
socioeconómicos importantes.

2. ENTRE LA INSEGURIDAD, EL
DETERIORO SOCIOECONÓMICO E
INSTITUCIONAL Y LA CRISIS DE
GOBERNABILIDAD
Los factores de expulsión que propicia-
ron saldos negativos crecientes entre
los nacidos en otros países, impactaron
también a los propios venezolanos, sobre
todo, a mediados y fines de la década de
1990. En efecto, circunstancias extraeco-
nómicas trascendieron el carácter exclu-
sivamente laboral que, a primera vista,
parecían tener esos movimientos. De
hecho, la década de 1990 se caracterizó
Ilustración: Ximena Herrera
por una continuación del desgaste socio-
político del país y tuvo, entre otros suce- En resumen, la segunda fase coincidió 1994. El punto de inflexión crítica de esa
sos traumáticos, dos sangrientos inten- con lo que se ha calificado como crisis o situación se ubicó en la coyuntura electo-
tos de golpes de Estado, el colapso del dilema de gobernabilidad, la cual fue fa- ral de diciembre de 1998 y fue la antesala
sistema bancario nacional y el descrédito vorecida por una prolongada situación de de la mayor aceleración del éxodo migra-
de las instituciones correlativas dentro de “anomia” socio-política y psico-social12. torio de los venezolanos.
los espacios gubernamentales. Por tales En términos específicos, fue una secuen-
razones, a medida que se acentuaban cia de eventos de desestabilización ins- 3. SE ACENTÚA EL DETERIORO
los factores “de expulsión”, el fenómeno titucional que social y políticamente vin- SOCIOECONÓMICO, SE
también se fue convirtiendo en una refe- culan a “el caracazo” (27 y 28 de febrero PROFUNDIZA LA POLARIZACIÓN
rencia para estratos socio-ocupacionales de 1989), con los dos intentos de golpe POLÍTICA, CRECE LA INSEGURI-
menos calificados y, en su conjunto, esti- de Estado de 1992 (4 de febrero y 27 DAD Y AUMENTA EL ÉXODO
muló el aumento de los flujos migratorios de noviembre), así como con el colapso Poco tiempo después de conocidos los
de salida. del sistema bancario ocurrido en 1993 y resultados electorales de diciembre de
1998 y, concretamente, después que el
teniente coronel (r) Hugo Chávez hu-
“ Para decirlo en términos que reivindican la referencia biese jurado ante “la moribunda Cons-
titución”, al asumir la Presidencia de la
psico-patológica del subtítulo -la neurosis-, República, los caraqueños comenzaron
a observar con una mezcla de incre-
súbitamente los venezolanos tomamos conciencia dulidad y asombro las largas filas de

de que ‘el rey estaba desnudo’”.


solicitantes de visa en las embaja-
das de Estados Unidos, España, Italia,

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Portugal, Canadá, Australia y otros paí-
ses. Simultáneamente, las oficinas del
Ministerio de Educación y de Relaciones
“A medida que se acentuaban los factores “de expulsión”, el
Exteriores experimentaban un aumento
extraordinario del número de personas
fenómeno también se fue convirtiendo en una referencia para
que gestionaban legalizaciones de títu- estratos socio-ocupacionales menos calificados y, en su conjunto,
estimuló el aumento de los flujos migratorios de salida”.
los profesionales, diplomas académicos
y certificados de las calificaciones obte-
nidas en las carreras cursadas. Eran, sin
duda, las señales o los síntomas fenomé- opositores, ha degenerado en una radi- objetivamente hablando, de promover y
nicos superficiales de la “fuga de cere- calización política con amplios espacios y garantizar la paz, así como la integridad
bros” y de la descapitalización humana. modalidades de desencuentros. de las personas y sus bienes.
Las cifras son claramente demostra- Esa elevada pugnacidad y el enfren- Un indicador para inferir la evolución
tivas de la agudización de este proceso. tamiento correlativo se intensificaron a seguida por la emigración de venezola-
Como dato relevante llama la atención lo largo de 2001, y en abril de 2002 el nos a los principales centros mundiales
que incluso en los flujos provisionales país fue escenario de sangrientos suce- de atracción migratoria lo constituye,
(por ejemplo los de turistas y pasajeros sos que desembocaron en una confusa por ejemplo, el número de venezolanos
en tránsito), los egresos eran también y gravísima situación política cuya desig- que adoptaron la ciudadanía estadouni-
insólitamente mayores que los ingresos. nación discursiva zigzagueó de manera dense desde 1991 hasta 2002. El gráfico
Aparte de los presumibles defectos de fluctuante entre las calificaciones de gol- proporcionado por el Departamento de
registro, la tendencia sugiere que, en el pe de Estado, vacío de poder y renuncia Justicia de Estados Unidos muestra una
fondo, había un movimiento que trascen- presidencial. Todavía más, a finales del curva cuya lectura libre arroja cifras de
día la condición coyuntural del viaje para 2002 el escalamiento de la conflictividad alrededor de 8.000 naturalizaciones para
revelar una corriente profunda que do- coronó en la paralización de algunos sec- el sexenio 1991-1996 y cerca de 14.000
minaba el fenómeno demográfico en su tores productivos del país entre los cua- para el de 1997-2002. Lo anterior se
conjunto. De esas disposiciones tampoco les estaba la industria petrolera. complementa con el cuadro 1.
escaparon los venezolanos. Por ello, los Los efectos del 2002 como totalidad La información contenida en el cuadro
factores de expulsión desbordaron las en la situación social y económica del país permite sustentar el dato ofrecido por el
líneas divisorias de las nacionalidades y fueron desastrosos: inflación sin control, diario El Universal, de Caracas, en el sen-
afectaron con fuerza a los propios vene- alejamiento de la inversión privada, in- tido de que 470.000 venezolanos residen
zolanos. cremento de la pobreza, crecimiento del en Estados Unidos como inmigrantes
Los flujos de alejamiento del país au- desempleo junto con un ensanchamiento ilegales. Si el dato es cierto o aproxima-
mentaron mostrando una dinámica y una del sector informal del mercado laboral y damente cierto, entonces a ese monto
intensidad sin precedentes. De manera aumento de la inseguridad. A todo ello se habría que sumarle, por lo menos, una
cada vez más palpable, la propensión agregó una incapacidad gubernamental, cantidad cuyo límite inferior serían los
emigratoria se convirtió en un valor de la 109.507 que el Bureau de Censos con-
cultura nacional, aceptado por la pobla- Cuadro 1 sideró como residentes en el año 2000,
ción que cuenta con atributos de prepa- lo cual, en condiciones ceteris paribus,
ración técnica o educacional. Y también Entradas de venezolanos a Estados Uni- alcanzaría un total aproximado (aunque
por aquellos con rasgos socioeconómicos dos, admitidos como no-inmigrantes técnicamente impreciso) que superaría
propios de grupos que no sufren una si- (no-residentes) 1997 - 2002 en más de 50 veces al número de vene-
tuación de pobreza y hasta con menores zolanos residentes en 197013.
calificaciones socio-profesionales. Finalmente, en esta etapa podría re-
AÑO CANTIDAD
A causa de lo expresado es por lo que conocerse un segmento cuya delimitación
se admite que la emigración de venezo- 1997 470.000 temporal coincide con el endurecimiento
lanos constituye un fenómeno complejo. 1998 540.000 de las políticas en los países que consti-
Sus determinantes responden a los mis- 1999 590.000 tuyen los principales destinos migratorios
mos factores que movilizan las migracio- 2000 585.000 de los venezolanos. Probablemente hay,
nes laborales, pero han sido catalizados 2001 610.000 en ese sentido, una asociación entre los
por motivaciones de naturaleza política, 2002 490.000 dispositivos antiterroristas y las iniciativas
social y psico-social. La confrontación Fuente: Departamento de Justicia de Estados Uni-
de restricción migratoria. Sin embargo,
entre los seguidores y defensores incon- dos, citado por De La Vega, Iván (2005), Mundos en bien pudiera pensarse que la real justifi-
dicionales del gobierno que se constituyó Movimiento: movilidad y migración de científicos y cación guardaría estrecha relación con la
tecnólogos venezolanos coedición Fundación Polar e
en febrero de 1999, y los variados grupos IVIC, Caracas, p. 159. dinámica estacional del mercado laboral

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dossier

EPÍLOGO CON LOS RESULTADOS


“De manera cada vez más palpable, la propensión DE UNA ENCUESTA: ENTRE LA
INCERTIDUMBRE Y EL MIEDO
emigratoria se convirtió en un valor de la cultura nacional, El rasgo distintivo de las recientes inicia-
tivas migratorias de venezolanos está en
aceptado por la población que cuenta con atributos de estrecha relación con lo que se ha califi-

preparación técnica o educacional”.


cado como “la radicalización de Chávez”19.
En efecto, una encuesta de la firma Da-
tanálisis levantada en junio de 2007 per-
de los entornos receptores, sin que, de advierte que esa cantidad refiere sola- cibe que, en líneas generales, 35% de
igual manera, se descarten sesgos de ca- mente a quienes fueron empadronados los entrevistados manifestó una definida
rácter racial. Aparte de que tampoco pue- como venezolanos, puesto que una can- intención migratoria “si tuviese la oportu-
den excluirse las predisposiciones ideoló- tidad mayor posee el pasaporte español. nidad”. En el informe de rigor, el vocero de
gicas del establishment norteamericano Como referencia ilustrativa se agrega que la mencionada empresa de medición de
frente a los actos criminales contra las to- tan sólo en el 2006 el consulado español la opinión pública señala que los sectores
rres del World Trade Center. No obstante, en Caracas otorgó 33.000 pasaportes a más “sensibilizados” (para emigrar) son
lo indicado no se circunscribe solamente descendientes de españoles18. principalmente los de clase media y de
a Estados Unidos. Son medidas que tam- Finalmente, diversos reportajes men- algunos “sectores populares”. Agrega asi-
bién se observan en la Unión Europea. cionan también a Canadá, el Reino Unido, mismo que “hay un componente de miedo
Costa Rica, Australia e, incluso, la Repúbli- a perder las libertades…” y sentencia de
4. EXPLORANDO OTROS ca de Sudáfrica como destino migratorio modo concluyente que las motivaciones
DESTINOS MIGRATORIOS de los venezolanos. Sin embargo, las mis- son la incertidumbre ante el futuro del
España es otro país que, de acuerdo mas fuentes admiten la dificultad de seña- país, el “rumbo” hacia un sistema político
con informes oficiales multilaterales14 y lar con precisión los montos respectivos. comunista y la educación de los hijos20. P
noticias reseñadas en la prensa nacional,
atrae las preferencias migratorias de los
NOTAS
venezolanos y de otros emigrantes lati- 1
Carolina Soza y María A. Naudón, “Pulso Latinoamericano”. en El Nacional, 30.04.2003, p. B-6 (Énfasis mío).
noamericanos. Tales informes indican Tan frecuentes han sido los indicios, que la expresión “Me quiero ir” se convirtió en un web site en internet
que España ha pasado a ser el segundo que actualmente recibe entre 20.000 y 60.000 visitas diarias (¡!). Cf. El País, 24.07.2007.
2
Recientemente, Fernando Gualdoni en la edición de El País, de España, indicada en la nota precedente, publi-
destino de la emigración latinoamerica- có un reportaje bajo el título “Los Balseros del aire” en el que hacía referencia a los venezolanos. Tres años y
na. Se señala por ejemplo, la cifra de medio antes, el 10.01.2004, Carlos Chirinos, entonces corresponsal de la BBC en Caracas, publicó una nota en
BBCMundo.com también bajo el título de “Venezolanos, balseros del aire”.
1,2 millones de personas procedentes 3
Información verificada en http://www.census.gov./population/socdemo/foreign.html y, además, ampliada
de la región y se identifican cinco países en http://www.ins.usdoj.gov del Departamento de Inmigración y Naturalizaciones del gobierno de Estados
Unidos.
(Ecuador, Colombia, República Dominica- 4
El Universal, 10.06.05, p. 1-11.
na, Perú, Cuba y Argentina) como luga- 5
El Nacional, 08.03.2006, p. A -11.
res de nacimiento o de procedencia de
6
El Nacional, 09.10.2005, p. A-14. La referencia de la noticia se complementa con el reportaje de El Nacional,
26.02.2006, p. A-10, y del 09.10.2005 de El Nacional.
las mayores cantidades15. 7
Cf. Pew Hispanic Center tabulations of 2005 American Community Survey (Table 3).
Algunas fuentes revelan que, para
8
Iván De la Vega (2005), Mundos en Movimiento, coedición Fundación Polar e IVIC, Caracas, p. 125.
9
Ídem, p. 127.
2004, en España se contaban 115.129 10
Ibídem, p.132.
venezolanos registrados, aunque sola- 11
Ibídem, p. 134.
12
Desde los tiempos de Durkheim, el concepto de anomia ha sido uno de los más importantes de las ciencias
mente 66.102 tenían pasaporte español. sociales. Se trata de una situación social en la cual los actores involucrados –vale decir, la población que
Asi mismo, según el informe, el colectivo depende de las instituciones– consideran que los esfuerzos que le dan significación a la conducta social, no
de venezolanos aumentó en 32,91% des- tienen sentido. No tanto por la incapacidad para realizarlos, sino más bien por confusión en las normas que
regulan la conducta social. Es una pérdida de vigencia de las normas, que conduce a una suerte de vulne-
de el Padrón Municipal de enero de 2005 rabilidad o de desintegración social. Talcott Parsons lo calificó como “una ‘patología’… del sistema normativo
a enero de 200616. Más recientemente, colectivo”. Cf. T. Parsons, “Emile Durkheim”, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Editorial
Aguilar, Madrid, p. 32. El DRAE ofrece la siguiente definición: Anomia. f. Ausencia de ley. || 2. Psicol. y Sociol.
en El País, de España, se afirmaba que Estado de aislamiento del individuo, o de desorganización de la sociedad, debido a ausencia, contradicción o
“sólo en España, el número de (venezo- incongruencia de las normas sociales.
13
Cifras obtenidas a partir de los resultados del censo del 2000, además de las referencias del artículo de Marit-
lanos) empadronados aumentó de 9.482 za Izaguirre Porras, “La emigración en Latinoamérica y el Caribe”, en El Nacional, 2006, p. 15.
en 1999 (año de la llegada al poder de 14
Cf. El Nacional, 22.03.2006, p. A-12.
Hugo Chávez) a 52.178 en 2006, según
15
Cf. CEPAL, Migración Internacional, derechos humanos y desarrollo en América Latina, LC/G. 23.03 (SES.
31/11), Montevideo, marzo de 2006.
el Instituto Nacional de Estadística. En 16
Cf. El Universal, 16.04.2006, p.1-12.
los primeros meses de 2007 los empa-
17
Cf. El País, 24.07.2007.
18
Ídem.
dronados han aumentado a 52.916”17. 19
El Nacional, 24.06.2007, p. Nación-3.
Sin embargo, en el mismo reportaje se 20
Ídem.

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Eneas A. Biglione
Director del Hispanic American Center for Econo-
mic Research de Washington DC
(www.hacer.org). Estados Unidos

Reforma inmigratoria en Estados Unidos.


Situación y desafíos
del debate político actual
Las regulaciones EL TAMAÑO Y LA NATURALEZA

migratorias vigentes
DEL PROBLEMA INMIGRATORIO
Pese a la expansión mundial del senti-
no parecen estar miento antiamericano, para tratar la te-

brindando soluciones
mática inmigratoria debemos comenzar
reconociendo que Estados Unidos conti-
a los desafíos que núa atrayendo trabajadores provenientes

Estados Unidos
de todo el mundo. Los inmigrantes están
deseosos de venir a este país en busca
enfrenta en el siglo de un futuro mejor. Y debemos también

XXI. Ya suman casi


reconocer que buena parte de los casos
de inmigración hacia Estados Unidos son
doce millones los resultado de regímenes políticos socialis-

indocumentados en
tas cuyos líderes corruptos han condu-
cido a sus familias a niveles intolerables
este país y cada día de pobreza y han acabado con las espe-

son más.
ranzas de un futuro mejor. Pocas perso-
nas eligen dejar atrás su patria y todo
aquello que forma parte de lo cotidiano
de manera libre y voluntaria. Los inmi-

H
acía muchos años, quizá desde la grantes toman la decisión y se arriesgan
guerra de Vietnam, que la pola- a recorrer el largo camino hasta América
rización entre las propuestas del del Norte, muchas veces a cualquier cos-
Partido Republicano y del Partido De- to, sin conocer el idioma y no importando
mócrata de Estados Unidos no se hacía la distancia, en busca de la seguridad, la
tan evidente. Y es quizá América Latina estabilidad institucional y la prosperidad
la región que más ha visto más perjudi- económica que se disfrutan en un país
cada la delicadeza de su situación actual establecido sobre la base del respeto y
como consecuencia directa de la toma de la libertad individual. Sin embargo,
del Congreso por parte de la izquierda las regulaciones migratorias vigentes no
americana. Temas como los tratados de parecen estar brindando soluciones a los
libre comercio y la tan mencionada refor- desafíos que Estados Unidos enfrenta en
ma inmigratoria, más allá de las drásticas el siglo XXI. Ya suman casi doce millones
consecuencias de su falta de tratamien- los indocumentados que viven y trabajan
to y aprobación, han pasado al freezer informalmente en este país y cada día
de la burocracia política de Washington son más La urgencia de la reforma inmi-
D.C. Mientras que millones de personas gratoria debe analizarse desde el punto
mueren cada año intentando alcanzar el de vista de las tres grandes necesidades
sueño americano. Y en este sentido, la insatisfechas: mayor seguridad, los recla-
reforma inmigratoria no es una opción mos de las compañías americanas que
sino una verdadera necesidad. no consiguen suficientes empleados y los
Ilustración: Ximena Herrera

| EDICION 14 / 2007 |
65
dossier

reclamos de los inmigrantes que mar-


chan apelando a la compasión y genero-
sidad del pueblo americano.
La seguridad: un sistema inmi-
gratorio inadecuado, implica la existen-
cia de una enorme brecha de seguridad,
primordialmente en tiempos de guerra
contra el terrorismo global. La regulari-
zación de los trabajadores informales in-
centivaría a millones de indocumentados
a registrar su existencia ante el gobierno
y proveerle sus datos personales, domi-
cilio, lugar de trabajo, etc. Estos trabaja-
dores regularizados tendrían una mayor
inclinación a cooperar con los esfuerzos
de seguridad que aquellos que corren el
riesgo de ser deportados.
Las necesidades de la econo-
mía de Estados Unidos: Una economía
con un producto bruto anual de US$12
billones necesita una enorme cantidad de
inmigrantes para sostenerse a sí misma y
eventualmente crecer. En Estados Unidos
existen muchos mercados que hoy sufren
por la falta de trabajadores: el agro, la
construcción, las industrias manufacture-
ras, la industria gastronómica, los servi-
cios de limpieza y mantenimiento, la in-
dustria textil y los servicios de jardinería.
Vale la pena mencionar la relevancia de la
disponibilidad inmediata de trabajadores
extranjeros en el caso de eventos excep-
Ilustración: Ximena Herrera
cionales tales como los esfuerzos de sal-
vataje de víctimas, limpieza y reconstruc- • La comunidad hispana en Estados Uni- cidos en el extranjero no han afectado los
ción de Ground Zero en Manhattan, luego dos destina anualmente US$800.000 niveles de ocupación de los nacidos en Es-
de los ataques terroristas del 11 de sep- millones al consumo de bienes y ser- tados Unidos en ninguno de los cincuenta
tiembre de 2001 y la limpieza y restaura- vicios ya que la proporción de sus in- estados o del distrito de Columbia. Los de-
ción de New Orleans después del paso del gresos dedicada al ahorro es mucho tractores de la presencia de trabajadores
huracán Katrina en agosto de 2005. menor que la de la población ameri- extranjeros también los acusan de evadir
El impacto que tiene la presencia cana. sus obligaciones impositivas. Pero los he-
de trabajadores indocumentados sobre la • Los inmigrantes compiten directa- chos demuestran que no sólo una amplia
economía de Estados Unidos es altamen- mente con los americanos de menor mayoría de estos trabajadores pagan sus
te positivo: capacitación, lo que muchas veces impuestos, sino que además lo hacen sin
• Los consumidores americanos pagan constituye un incentivo para que es- poder obtener los beneficios jubilatorios y
precios más bajos al adquirir cosas tos no abandonen su educación y de- de cobertura médica que les correspon-
producidas por inmigrantes y los in- cidan capacitarse más. den. La administración de la seguridad
versores del capital obtienen mayores social acumula un monto aproximado de
retornos por el capital arriesgado. Los enemigos de la reforma argu- US$7.000 millones cada año, de los que
• Los trabajadores de baja capacitación mentan que aquellos Estados con una sus aportantes no podrán obtener bene-
benefician a la economía de Estados mayor presencia de trabajadores hispanos ficio alguno.
Unidos al ocupar puestos de trabajo tienen tasas de desocupación más ele- Las necesidades de los trabaja-
que la mayor parte de los americanos vadas. Pero un estudio reciente del Pew dores extranjeros: una reforma inmi-
no desea tomar y para los que están Hispanic Center1 ha demostrado que los gratoria adecuada debería proteger a los
sobrecalificados. trabajadores (formales e informales) na- trabajadores del abuso y la explotación

66 | EDICION 14 / 2007 |
de los empleadores inescrupulosos. Las
nuevas regulaciones permitirían a los
trabajadores foráneos el acceso a sala-
“todas y cada una de las olas de inmigrantes han debido
rios de mercado, al mismo tiempo que enfrentar el rechazo al llegar al territorio americano por
razones de raza, idioma, religión. La asimilación integral
combatirían las mafias de coyotes en la
frontera México-Estados Unidos y a los
contrabandistas de esclavas sexuales. La
reforma de la legislación les permitirá a de todo grupo étnico a la cultura de Estados Unidos ha sido
todos los trabajadores viajar libremente
hacia y desde sus países de origen y re-
siempre una cuestión de tiempo”
movería las barreras existentes para la
reunificación familiar. SOLUCIONES PRIVADAS para conseguir un puesto de trabajo en
A PROBLEMAS PÚBLICOS Estados Unidos.
ESTADO DE COSAS EN LA ACTUAL Hoy en día las esperanzas de que los Un programa de trabajo temporal
REFORMA INMIGRATORIA legisladores alcancen un acuerdo son tiene la ventaja de no requerir que el
La historia de Estados Unidos nos ofrece tas pocas que muchos institutos están postulante pruebe su nivel de asimilación
dos lecciones fundamentales en cuan- comenzando a buscar propuestas al- a la cultura americana, sino que tan sólo
to a la temática inmigratoria: en primer ternativas que no requieren discutir el demuestre que está capacitado para el
lugar, todas y cada una de las olas de tema inmigratorio y que al mismo tiem- puesto de trabajo al que busca acceder.
inmigrantes han debido enfrentar el re- po priorizan la satisfacción de las nece- El proceso de verificación de anteceden-
chazo al llegar al territorio americano por sidades económicas y de seguridad de tes y la coordinación entre puestos de
razones de raza, idioma, religión, etc. En la economía americana. Tal es el caso trabajo y candidatos quedarían en manos
segundo lugar, la asimilación integral de de la propuesta de la Vernon K. Krieble de agencias privadas de empleo estable-
todo grupo étnico a la cultura de Estados Foundation2, que plantea la creación de cidas en el extranjero que se encargarían
Unidos ha sido siempre una cuestión de un programa de permisos temporales de de emitir tarjetas inteligentes de identifi-
tiempo. En este sentido los hispanos no trabajo para no inmigrantes. La existen- cación y verificar el cumplimiento de las
constituyen una excepción. Durante el cia de dichos permisos, asignados por leyes vigentes en Estados Unidos, agili-
año 2006 se discutieron varios proyectos compañías privadas, proveería de fuer- zando de esta forma el funcionamiento
de reforma en el Congreso que coincidían tes incentivos a aquellas personas que se de todo el proceso en favor de trabaja-
en la necesidad de reforzar las fronteras encuentran hoy en día trabajando infor- dores y empleadores. Aquellos que hoy
del país y destinar más recursos para ha- malmente en Estados Unidos para salir en día se encuentran indocumentados en
cer efectivo el cumplimiento del sistema del país y solicitar uno. Estados Unidos, podrían salir del país y
inmigratorio. Solamente la propuesta del Analizando en detalle la propuesta regularizar en poco tiempo su estatus,
Senado incluía un programa de trabaja- de Krieble, vemos que en caso de poner- pudiendo volver a ingresar a trabajar
dores temporales como vía hacia la le- se en marcha, los poderosos incentivos siempre que respeten las condiciones es-
galización de los indocumentados. Pero del sistema de libre mercado permitirían tablecidas.
al llegar las elecciones legislativas estos obtener las siguientes ventajas: En estos tiempos en que los ciu-
proyectos quedaron sin efecto. • Se simplificaría el proceso de dadanos americanos parecen tener que
Durante el 2007 la mayoría demó- control de la frontera México-Estados elegir entre hacer respetar las leyes a ra-
crata no incluyó en la agenda legislativa Unidos combinando modernas tecnolo- jatabla o satisfacer las necesidades de su
el tema de la reforma inmigratoria, pese gías de vigilancia, guardias fronterizos y compleja y creciente economía, los polí-
a sus promesas de aprobarla. Quizá la un programa de trabajadores temporales ticos están comenzando a decepcionar a
consideración de una propuesta bipar- efectivo, con lo que se conseguiría mayor muchos. Y es tiempo de alcanzar una so-
tidaria impulsada por figuras fuertes de seguridad. lución efectiva que combine tecnología,
los partidos Republicano y Demócrata, • El sector privado en Estados Uni- compasión humana e inteligencia. Ya lo
sería una buena alternativa. Pero como dos dejaría de pagar el precio por la es- dijo George Washington ante la conven-
he señalado al inicio de este escrito, los casez de trabajadores por medio de un ción constituyente de Filadelfia en 1787:
políticos no tienen hoy en día verdaderos sencillo proceso de reclutamiento. “Construyamos un sistema del cual los
incentivos para tratar seriamente el tema • Los postulantes en el extranjero sabios y honestos puedan ocuparse; el
y darle su aprobación. La cercanía de las contarían con un método simplificado resto queda en manos de Dios”. P
elecciones presidenciales los empuja a
actuar de manera especulativa, buscan- NOTAS
1
Growth in the Foreign-Born Workforce and Employment of the Native Born (Pew Hispanic Center): http://
do muchas veces atribuir al otro partido pewhispanic.org/reports/report.php?ReportID=69
el fracaso de los intentos de reforma. 2
Non-immigrant work program: http://www.hacer.org/immigration.php

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67
dossier Jaifa Mezher
Directora Programa Colombia Nos Une. Ministerio

La migración internacional
de Relaciones Exteriores de Colombia.

como política de Estado


El ministerio de Relaciones Exteriores creo en el 2003 el programa
Colombia Nos Une. La creación de este programa demostró el
compromiso del estado colombiano con la atención y la protección
a sus ciudadanos más alá de las fronteras
exterior; los colombianos que emigran
lo hacen por diversas razones y hacia
diferentes destinos. Entre las principa-
les razones se encuentran la búsqueda
de oportunidades laborales, teniendo en
cuenta la demanda de fuerza de trabajo
poco calificada en los países desarrolla-
dos y el efecto de la globalización sobre
el aumento de fuerza de trabajo calificada
que busca una mayor remuneración en
los países desarrollados.
Los destinos elegidos por los mi-
grantes son: Estados Unidos 35,4%,
España 23,3%, Venezuela 18,5%, Ecua-
dor 2,4%, Canadá 2,2%, Panamá 1,3%,
México 1,1%, Costa Rica 1,0% y con un
porcentaje mínimo Australia, Perú y Boli-
via. La emigración colombiana a Estados
Foto: Programa Colombia nos une. Asociaciones de colombianos en el exterior
Unidos se reprodujo en los años sesenta
y setenta y volvió a experimentarse en

L
a migración internacional colom- exterior, población que demanda aten- los noventa, especialmente por factores
biana es un fenómeno creciente y ción y respuestas efectivas para su inclu- económicos como la posibilidad de con-
heterogéneo, cuyas causas y con- sión como parte de la nación. seguir empleo y aumentar los ingresos.
secuencias están profundamente ligadas Se caracteriza por un nivel educativo alto
al panorama local y global. Las dinámi- EMIGRACIÓN de los migrantes, buen conocimiento
cas migratorias han ganado relevancia Aproximadamente 3`331.107 de conna- del idioma inglés, mayor proporción de
gradual en diferentes ámbitos, cobrando cionales –8% del total de la población co- mujeres y una importante presencia de
mayor interés e involucrando a diversos lombiana, según estimaciones del Depar- migrantes de clase media y alta1. Para el
actores. Colombia enfrenta el reto de tamento Nacional de Estadísticas (DANE) caso de España, la emigración aumentó
reorientar sus políticas públicas hacia la a partir del censo 2005– se encuentran considerablemente a partir de 1998, lo
atención de la población que reside en el residiendo de manera permanente en el que se explica en gran parte por la crisis

La emigración colombiana a Estados Unidos se reprodujo en los años sesenta


y setenta y volvió a experimentarse en los noventa, especialmente por factores
económicos como la posibilidad de conseguir empleo y aumentar los ingresos.
68 | EDICION 14 / 2007 |
económica y por el atractivo que presenta
este país para integrar laboralmente al co-
lectivo inmigrante, además de la facilidad
idiomática. Este atractivo fue favorecido
en el 2001 por acuerdos firmados entre
Colombia y España, orientados a regula-
rizar los flujos migratorios especialmente
en el ámbito laboral, contemplando as-
pectos como la contratación temporal de
trabajadores, la expedición de visas para
ese propósito, el retorno voluntario, entre
otros. Actualmente el colectivo colombia-
no en España constituye la cuarta nacio-
nalidad más numerosa, precedida por la
Foto: Programa Colombia nos une. Asociaciones de colombianos en el exterior
marroquí, la ecuatoriana y la rumana.
La emigración transfronteriza revis- Nos Une. La creación de este programa Implementación de la tarjeta de registro
te particularidades que exigen darle un demostró el compromiso del Estado co- consular en Estados Unidos como docu-
trato diferente. Actualmente la emigra- lombiano con la atención y la protección a mento de identificación de los colombia-
ción de colombianos hacia países vecinos sus ciudadanos más allá de las fronteras. nos ante diferentes autoridades. Trabajo
es afectada por las políticas de seguridad El establecimiento de nueve mesas de conjunto con el Ministerio de Ambiente,
fronteriza, sin dejar de lado las coyuntu- trabajo pretendió abarcar las diversas Vivienda y Desarrollo Territorial, la Or-
ras económicas y políticas que caracteri- instancias del proceso migratorio para dar ganización Internacional de Migraciones
zan a los países de la región. respuesta a las diferentes necesidades de (OIM), gremios de la construcción, y
los colombianos en el exterior. El marco Proexport, en la realización de ocho fe-
INMIGRACIÓN de trabajo del programa ha estado deter- rias inmobiliarias en los países con mayor
A diferencia de otros países de Latino- minado por tres líneas de acción primor- recepción de colombianos. Apoyo a cam-
américa, Colombia no ha tenido gran diales: la adecuación de servicios pañas de prevención de la migración irre-
influencia inmigratoria. La inmi- para satisfacer las necesida- gular. Trabajo conjunto con el Instituto de
gración de extranjeros a Co- des de los colombianos Seguro Social (ISS), mediante el cual se
lombia, aunque es de larga en el exterior; la imple- logró firmar el convenio que permite a los
trayectoria, sólo constituye mentación y el fortaleci- colombianos en Estados Unidos cotizar a
0.8% de la población total miento de redes sociales pensiones en Colombia, a través de las
colombiana, de acuerdo entre los colombianos en el oficinas de Western Union. Presentación
con el DANE. Asimismo, exterior; y la investigación cons- de ofertas de servicios a los colombianos
los extranjeros que resi- tante que permita en Estados Unidos, a través de la asis-
den en Colombia provie- no sólo cuantificar tencia de las entidades pertinentes, para
nen de Estados Unidos sino también ca- las celebraciones del Día de la Indepen-
(26,92%), Venezuela (25,19%), Espa- racterizar a la población colombiana en dencia realizadas por colombianos en
ña (8,71%), Ecuador (7,12%), e Italia el exterior. Los siguientes son algunos Estados Unidos en el año 2007. Apoyo a
(2,10%). de los resultados obtenidos a la fecha la inclusión del asesor social en los con-
La política de inmigración colombiana de acuerdo con las tres líneas de acción sulados colombianos, para brindar a los
a partir del año 2002 ha estado caracteri- mencionadas: colombianos atención que vaya más allá
zada por cambios en la legislación migrato- Adecuación de servicios para sa- de lo jurídico y lo notarial.
ria para facilitar el ingreso y la permanencia tisfacer las necesidades de los colombia- Implementación y fortalecimiento
de extranjeros en el país. Entre otras mo- nos en el exterior. Trabajo conjunto con de redes sociales entre los colombianos
dificaciones, se redujeron los requisitos en el Ministerio de Educación Nacional, que en el exterior. Trabajo conjunto con Pro-
materia de expedición de visas, y se otor- facilitó la convalidación de títulos otor- export en la puesta en marcha de la Red
garon beneficios a los inversionistas inter- gados por instituciones de educación Comercial Colombiana colombianosne-
nacionales en materia migratoria. extranjeras. Acceso de 3.756 connacio- gocian.com, plataforma virtual que pro-
nales en el exterior a cursos virtuales de mueve y facilita la identificación y cierre
EL PROGRAMA capacitación brindados en acuerdo con el de oportunidades de negocio entre los
COLOMBIA NOS UNE Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). colombianos residentes en el exterior y
El Ministerio de Relaciones Exteriores Convenios de acceso a la seguridad social las empresas en Colombia. Implementa-
creó en el 2003 el programa Colombia firmados con España, Chile y Uruguay. ción del plan Comunidad en el Exterior

| EDICION 14 / 2007 |
69
dossier

el cual tiene como objetivo acercar a la La PIM, abordará las diferentes di- Centro de Estudios Sociales de la Univer-
comunidad colombiana con los consula- mensiones de la emigración e inmigración, sidad Nacional de Colombia. El diseño,
dos y embajadas, creando y fortalecien- definirá de manera integral y comprensiva ejecución y evaluación de esta política
do relaciones de confianza que faciliten las diferentes medidas de política sobre estará acompañado del fortalecimiento y
un trabajo conjunto en pro de nuestros migración internacional, y establecerá las extensión de las medidas vigentes y de
connacionales. disposiciones que se deben seguir frente otras lideradas por el programa Colombia
Investigación constante que per- a la inmigración de extranjeros al país. Lo Nos Une como son:
mita no sólo cuantificar sino también ca- anterior teniendo como eje vertebral el
racterizar a la población colombiana en reconocimiento y bienestar de los colom- • Participación en la semana binacional
el exterior. Inclusión de la variable mi- bianos en el exterior y de sus familias que de la salud 2007, que tiene como ob-
gratoria en el Censo Nacional desarrolla- permanecen en Colombia, como parte vi- jetivo atender en salud a la población
do por el DANE en el 2005. Investigacio- tal de la nación y de aquellos extranjeros latina inmigrante más vulnerable en
nes académicas sobre los colombianos que residen en nuestro territorio quienes Estados Unidos.
en Londres, Estados Unidos y España, aportan al desarrollo de nuestra econo- • Lanzamiento del Portal RedEsColom-
encaminadas a avanzar en el conoci- mía y del capital social. bia, plataforma tecnológica en inter-
miento de la dinámica migratoria y sus La PIM buscará ser el eje rector net que busca establecer canales de
protagonistas. Realización del primer en materia migratoria, al integrar los comunicación entre los colombianos
Encuentro Regional Colombiano sobre esfuerzos del Ministerio de Relaciones en el exterior y de éstos con el país.
Desarrollo y Migración Internacional2 en Exteriores y otras entidades estatales, y • Desarrollo e implementación de la En-
Pereira, el 23 de febrero de 2007, el cual coordinar acciones con todos los actores cuesta de Colombianos Residentes en
tuvo como objetivo sensibilizar a las au- que inciden en la migración. El proceso de el Exterior (ECRE), en trabajo conjun-
toridades regionales y locales en la te- diseño de la PIM será incluyente, involu- to con el DANE, la cual buscará ser
mática migratoria y programar acciones crará a todos los actores que inciden en una estadística de calidad y confiabi-
conjuntas en este ámbito. Intercambio la temática y se realizará de la mano con lidad en cuanto a la cuantificación y
de experiencias en el tema migratorio, la Comisión Intersectorial de Migraciones, cualificación de los colombianos en el
buscando conocer las prácticas empren- y contará con la asesoría académica del exterior. P
didas por países con larga trayectoria
como emisores o receptores de migran-
tes o en su doble calidad de emisores y
receptores, como es el caso de México.
Creación del Centro de Estudios para
la Migración Internacional (CEMIC) en
abril de 2007, el cual tiene como obje-
tivo centralizar, sistematizar, investigar,
estudiar y analizar las dinámicas migra-
torias colombianas y sus impactos tanto
en el país de origen como en el país de
destino.

HACIA UNA POLÍTICA INTEGRAL


MIGRATORIA, (PIM).
Reconociendo que los resultados obteni-
dos no son suficientes, y que es necesario
avanzar hacia una política de Estado que
unifique las diferentes medidas existentes
y tenga como eje vertebral el reconoci-
miento de los colombianos en el exterior
Foto: Programa Colombia nos une. Asociaciones de colombianos en el exterior
como parte vital de la nación, el Ministe-
rio de Relaciones Exteriores de Colombia Notas
asumió el diseño de una Política Integral 1 Cuantificación y caracterización de la población inmigrante colombiana en los Estados Unidos: sistematización
general y estado del arte. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Colombian Studies Institute. Latin
Migratoria (PIM) como una de las metas American and Caribbean Center. Florida International University.
de política exterior 2006-2010. El progra- 2 Este evento se realizó conjuntamente con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM); las gober-
naciones de Caldas, Quindío, Risaralda, Valle del Cauca, Chocó, Antioquia y Tolima; la Red de Universidades
ma Colombia Nos Une es el encargado de
Públicas del Eje Cafetero (ALMA MATER); la Asociación América España Solidaridad y Cooperación (AESCO), y la
esta meta de acuerdo con su misión. Fundación Esperanza,

70 | EDICION 14 / 2007 |
Jesús Caldera
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales
del Gobierno de España.

Ciudadanía,
igualdad y cohesión
La realidad social de España es diversa y se conforma a partir de
la convivencia entre distintos territorios y ahora también desde
un crisol de nacionalidades entre las que debe subrayarse la
presencia de más de un millón de ciudadanos de Iberoamérica.

L
os movimientos migratorios consti- es diversa y se conforma a partir de la nos aproximen al objetivo de su goberna-
tuyen hoy en día la dimensión más convivencia entre distintos territorios y bilidad. Gestionar adecuadamente la in-
visible y, a la vez, más pujante del ahora también desde un crisol de nacio- migración es apostar por proyectar todo
actual proceso de globalización mundial. nalidades entre las que debe subrayarse lo que de positivo conlleva la inmigración,
Prácticamente 200 millones de seres hu- la presencia de más de un millón de ciu- todas las posibilidades para el enrique-
manos son en la actualidad inmigrantes y dadanos de Iberoamérica. cimiento de la convivencia que guarda,
puede anticiparse que estamos apenas en En este escenario caracterizado por combatiendo los riesgos que, de no ser
el inicio de un tiempo histórico de gran- el impacto de la inmigración, la responsa- atendidos, también puede comportar.
des migraciones internacionales. Las des- bilidad de los poderes públicos es edificar El gobierno de España presidido
igualdades de renta, las expectativas de políticas, instrumentos institucionales que por el presidente Rodríguez Zapatero ha
encontrar una vida mejor mueven a los
hombres y mujeres a desplazarse de unos
lugares a otros, a pesar de los riesgos e
incertidumbres que este viaje conlleva.
España ha cambiado drásticamente
y con inusitada aceleración el signo de
su corriente migratoria. Al comienzo del
último cuarto del siglo XX concluíamos
una prolongada etapa de emigración fun-
damentalmente por América y Europa y
apenas una década más tarde dábamos
inicio a un nuevo ciclo como país receptor
de inmigrantes atraídos por el crecimiento
económico sostenido y la generación de
empleos que se viene produciendo duran-
te los últimos años.
Los inmigrantes viven, trabajan
y contribuyen de manera activa al cre-
cimiento y al bienestar de España. Esta
etapa de prosperidad no habría alcanzado
la misma intensidad si no hubiese existido
la contribución de más de tres millones
de personas que se han incorporado a
la vida del país en este tiempo. Son, por
ello, protagonistas de nuestro desarrollo y
también receptores de la prosperidad que
éste genera. La realidad social de España
Ilustración: Ximena Herrera

| EDICION 14 / 2007 |
71
dossier

contribuyan al crecimiento y al bienestar


“no es una responsabilidad que ataña tan sólo a los gobiernos, de los pueblos más desfavorecidos. La
cooperación ha de ser ambiciosa y debe
sino que tiene un carácter compartido y comprende al caminar en distintas direcciones: desde la
financiación de proyectos en los países de
conjunto de actores que, de un modo u otro, intervienen origen y la promoción del destino social

en la definición y gestión del fenómeno migratorio”


de las remesas, hasta cambios profundos
en las relaciones económicas y comercia-
les que permitan salir a muchos países
asumido la tarea de diseñar y dar desa- pública para la integración de los inmi- de la situación de retraso endémico en la
rrollo a una política pública migratoria grantes en nuestra realidad. Integración que se encuentran.
que quiere ordenar los flujos migratorios que en modo alguno significa asimilación Antes decía que nos hallamos al co-
de acuerdo con el principio de legalidad. o negación de las diferencias. Más cer- mienzo de una nueva etapa en relación
Este objetivo conlleva necesariamente teramente, supone crear las condiciones con los movimientos migratorios y a esta
un combate contra los tráficos clandes- idóneas para, en un marco común de certeza quiero añadir otra: estamos en
tinos, la cara más amarga y lacerante derechos y obligaciones, garantizar la una fase también incipiente para la cons-
de las migraciones que, debemos con- igualdad de oportunidades que, en suma, trucción de políticas públicas nacionales
siderarlo, tienen al inmigrante como su es la base para el ejercicio pleno de la e internacionales que sean capaces de
primera víctima. ciudadanía. ofrecer respuestas a esta nueva realidad.
Ordenar las migraciones supone La integración es un proceso per- El gobierno de España ha trabajado con
canalizar los flujos migratorios que se manentemente en curso que busca la co- intensidad a lo largo de los últimos tres
dirigen de unos países a otros desde lo hesión social. Por ello, las políticas públi- años para edificar una estrategia pública
que venimos a denominar la contrata- cas han de dirigirse no sólo al inmigrante, que implica, por un lado, la renovación de
ción en origen. Es decir, que los despla- sino también a los ciudadanos españoles. los instrumentos públicos de gestión de
zamientos se realicen con la certeza de Porque la convivencia es tarea de todos las migraciones y, por otro, la incorpora-
que el migrante encuentre en su y no debe excluirse a nadie de las ción de nuevos objetivos para esta tarea.
destino un empleo legal y las iniciativas que llevamos a cabo En este escenario de grandes cam-
condiciones de vida digna para asegurarla. Ciudada- bios en todos los órdenes, la cooperación
que se merecen todos los nía, igualdad y cohesión bilateral y multilateral es una condición
seres humanos. constituyen en definiti- imprescindible para que nuestros nuevos
Ahora bien, el tiem- va, los elementos cen- desarrollos políticos se vean acompaña-
po de las soluciones uni- trales que dan forma al dos por el éxito. Y éste es también un
laterales ya ha pasado. proyecto del gobierno desafío que el gobierno de España se ha
En un escenario mundial de España y que se han planteado como una prioridad de trabajo.
globalizado se requiere, con plasmado en el primer Plan Se han registrado ya avances que, pese a
carácter imprescindible, la Estratégico de Ciudadanía e que no sean suficientes, no podemos des-
suma de estrategias bilaterales y Integración que hemos elabora- conocer. Las cumbres iberoamericanas de
multilaterales capaz de afrontar las di- do con una amplia participación y que Salamanca y Montevideo han trazado el
mensiones plurales del fenómeno migra- ya ha arrancado hace algunos meses. camino para un tratamiento compartido
torio. En concreto, los países de un lado El otro gran pilar sobre el que se de las migraciones por parte de Ibero-
y de otro del Atlántico, unidos por una construye la estrategia pública del gobier- américa. A todos nos incumbe la respon-
historia compartida, estamos llamados a no español en relación con las migracio- sabilidad de comprometernos para hacer
cooperar de manera activa para que los nes, descansa en el impulso de la coope- posible que este gran desafío se convierta
desplazamientos se lleven a cabo tenien- ración al desarrollo y, más concretamente, en un éxito.
do en cuenta las demandas de los merca- en la línea del llamado codesarrollo. Los No es, por tanto, una responsabilidad
dos laborales de destino. En caso contra- grandes movimientos migratorios tienen que ataña tan sólo a los gobiernos, sino
rio, el inmigrante acaba siendo pasto de su origen en las brechas económicas y que tiene un carácter compartido y com-
la economía sumergida, de la explotación sociales que separan a los pueblos; mien- prende al conjunto de actores que, de un
y el chantaje de una minoría de emplea- tras éstas persistan, las personas segui- modo u otro, intervienen en la definición y
dores para sacar ventaja de su posición rán intentando lograr una vida mejor aun gestión del fenómeno migratorio. Comen-
fraudulenta. lejos de sus hogares. zando por la sociedad civil que debe im-
El tercer gran eje sobre el que se Los gobiernos no pueden sustraerse plicarse con reflexiones y propuestas que
vertebra la política de inmigración espa- a esta responsabilidad y han de concertar son indispensables para los que tenemos
ñola es la promoción de una estrategia políticas nacionales y transnacionales que responsabilidades públicas. P

72 | EDICION 14 / 2007 |
Marcela Prieto
Directora del Instituto de Ciencia Política.

La mujer y las migraciones


Colombia

Las consecuencias sociales que tiene la rio vigente, todas las transacciones en el

partida de las mujeres hacia el exterior son exterior deben realizarse a través de un

enormes, no sólo por las implicaciones que


agente cambiario autorizado, existe un
alto nivel de certeza sobre la cifra estima-

esto pueda tener en lo relativo al núcleo da. El banco afirma que 96% de los giros

familiar, sino en términos de condiciones de


recibidos en Colombia por concepto de
remesas se pagan a través de institucio-

vida de las mujeres en el exterior. nes cambiarias autorizadas. Así mismo se


ha demostrado que el grupo poblacional
que recibe la mayoría de las remesas del

E
l tema migratorio se ha converti- 2000 - 2005 fue de 661.151 personas, de exterior también son mujeres.
do, tanto para los países emisores las cuales 53,9% eran mujeres. La evidencia disponible también
como para los receptores, en uno Desde finales de la década pasada, muestra que no sólo el volumen total de
de los principales desafíos de los tiempos cuando fue evidente que las remesas del los recursos recibidos va en aumento, sino
actuales. Europa occidental y Estados exterior constituían un ingreso creciente que el valor del giro promedio, también. Si
Unidos como principales receptores, le para miles de familias en Colombia, el bien en la mayoría de los casos, la mujer
han dado una altísima prioridad al tema Banco de la República desarrolló una me- emigrante, en principio, tiene que desem-
dentro de sus agendas de gobierno. Sin todología de cálculo para estimar el mon- peñarse en labores domésticas o incluso la
embargo, entre los países emisores, al to del dinero recibido. Teniendo en cuenta prostitución, lo ocurrido puede tener que
menos en Latinoamérica, éste no ha sido que, de acuerdo con el régimen cambia- ver con la mejora paulatina en el ingreso
el caso, muy a pesar del enorme impac- de los emigrantes y en su calidad de vida
to que este fenómeno ha tenido durante a medida que el tiempo transcurre.
los últimos años, tanto en materia política El gobierno colombiano tendría que
como económica y social. Es importante corroborar si lo dicho es cierto, ya que se
que nuestros gobiernos se den cuenta de trata de una mera interpretación. Las con-
que se trata de un tema que va más allá secuencias sociales que tiene la partida
del simple problema afectivo generado de las mujeres hacia el exterior son enor-
por la “ruptura”. En el caso de Colombia, mes, no sólo por las implicaciones que
vale la pena mencionar una característica esto pueda tener en lo relativo al núcleo
particular: se ha evidenciado que la mu- familiar, sino en términos de condiciones
jer representa el grupo poblacional más de vida de las mujeres en el exterior.
numeroso en partir hacia el exterior, así Es posible afirmar que en la medi-
como el principal receptor de remesas en da en que el flujo de migrantes continúe
Colombia. y que el paso a la legalidad aumente, la
La más reciente ola migratoria en probabilidad de que el monto de reme-
Colombia comenzó en 1996, como con- sas suba se considera elevada. Cualquier
secuencia de la agudización de problemas análisis del futuro de la economía colom-
ya presentes en nuestro país: violencia, biana tiene que incorporar la presencia de
inseguridad o falta de oportunidades la- estos valores en sus proyecciones, pero
borales. La situación empeoró tras la sin desconocer las condiciones de vida de
caída del crecimiento económico a co- los colombianos en el exterior.
mienzos de la presente década (-4,5% en En conclusión, el gobierno no puede
1999) y por el aumento del desempleo a pasar por alto este fenómeno. Tiene que
tasas superiores a 20%. Según el Censo crear modos de servir a esta Colombia ex-
de 2005, el número de emigrantes colom- terior. Si no supimos crear las condiciones
bianos ascendió a 3,33 millones, cifra cer- para que se quedaran en casa, al menos
cana a 8% de la población total del país. tratemos de aliviar sus quebrantos fuera
Y según un ejercicio hecho por el Dane del país. P
a mediados de 2007, el saldo migratorio

| EDICION 14 / 2007 |
73
en breve
Nuevas Rutas más Con qué se
Tendencias frecuentadas Razones encuentran
• En 2005, el 85% de las • La nueva entrada a EE.UU • Económicas: La mayoría de los • Agentes de fronteras,
De Guatemala personas detenidas en la es la zona de Tucson, emigrantes latinoamericanos buscan la Guardia Nacional,
a Estados frontera sur de EE.UU eran en Arizona. En 2004 el un mejor trabajo con el que puedan grupos de autodefensa
Unidos mexicanos. número de detenciones en enviar dinero a sus familiares. y activistas
• Entre 45.000 y 75.000 esa zona aumentó un 64% • Violencia y criminalidad: cada vez hay antiinmigración ilegal.
campesinos de Guatemala respecto al año anterior. más solicitantes de asilo procedentes
atraviesan cada año la de El Salvador, Honduras y Guatemala
frontera para instalarse al por “violencia de las bandas”.
sur de México.

Nuevas Rutas más Con qué se


Tendencias frecuentadas Razones encuentran
• En los últimos años una parte cada vez mayor • Para llegar a las islas Canarias • Los conflictos • Medidas como
De África de africanos que han intentado cruzar el toman las antiguas rutas de y el declive vallas en Ceuta
subsahariana mar, se dirigieron al sur de Europa. Al menos comerciantes que atraviesan el económico en y Melilla y un
al sur de 26.000 de ellos llegaron a las islas Canarias Sáhara hasta los oasis del sur de África Occidental. sistema de
Europa en 2006, cinco veces más que el año anterior. Marruecos. radar de alerta
Entre 2,2 y 4 millones, la mayoría sudaneses, • En 2006 perdieron la vida entre temprana en
trabajan en Egipto, un millón y medio en Libia 500 y 3.000 africanos, otros Gibraltar.
y 100.000 en Argelia y en Mauritania. 25.000 lograron su meta.

Principales rutas
de inmigración ilegal
Esta sección fue realizada por PERSPECTIVA utilizando datos del artículo
LA LISTA: LAS PRINCIPALES RUTAS DE INMIGRACIÓN ILEGAL
publicado por Forein Policy España. Para mayor información consulte:
http://www.fp-es.org/webextra/rutas-inmigracion.asp

74 |EDICIÓN 14 / 2007|
Nuevas Rutas Con qué se
Tendencias más frecuentadas Razones encuentran
• Las detenciones • Una ruta común • La fuerte hambruna que azotó Corea del Norte • Las autoridades de Pekín
Extremo de norcoreanos en para llegar a tras las desastrosas reformas económicas. insisten en calificar a los
Oriente Tailandia se dispararon Rusia es desde • Debido al exceso de población masculina, en refugiados norcoreanos
en 2006. Tailandia, después China las mujeres norcoreanas son vendidas como “desertores” y se
• Desde 1995, de atravesar China como esposas prometiéndoles una mejor vida. comprometen a mandarlos
aproximadamente y Laos. • Los habitantes de las provincias de China que de vuelta.
200.000 chinos limitan con el extremo suroriental de Rusia • La prensa rusa denomina
migraron al extremo han respondido a la creciente demanda de a los inmigrantes chinos
suroriental de Rusia. trabajadores al otro lado de la frontera. como “el peligro amarillo”
que amenaza la identidad
nacional.

Nuevas Rutas más


Con qué se encuentran
Tendencias frecuentadas Razones
• Europa del Este es una de las zonas de • A través de las redes de • Pobreza. • En ocasiones empleo
Europa tránsito más utilizadas para el tráfico de tráfico de personas de • Desempleo. irregular y, finalmente,
del Este personas, sector que se calcula en 12,000 Europa oriental, cada regularización.
millones de USD según la Comisión Europea. vez más mujeres llegan • Las mujeres, ven cómo sus
• Algunos de los emigrantes viajan desde a Constanza, el puerto empleadores les confiscan
Asia Central a Rusia y desde allí a Europa rumano del Mar Negro. su pasaporte al llegar y se
occidental a través de Ucrania, Eslovaquia y convierten prácticamente
República Checa. Otros recorren Turquía y en esclavas.
entran a través de los Balcanes.

Nuevas Rutas Con qué se


Tendencias más frecuentadas Razones encuentran
• Durante los últimos 20 años más de 200.000 • La ruta que lleva de • Mejores opciones • Explotación en los
Oriente Medio personas fueron llevadas por las redes de a Irak a Suecia, en laborales. países del Golfo,
tráfico desde el sur de Asia hasta Oriente Medio, un viaje de tres días • La mayoría de los desempleo en
principalmente a las monarquías petrolíferas del Golfo a través de Turquía, refugiados iraquíes se Siria, protección
Pérsico. Italia y Europa marchan para huir de la en Suecia, entre
• En Irak, existen grandes flujos de desplazados: casi un central. violencia sectaria y el otras.
millón de iraquíes se encuentran refugiados en Siria, caos generalizado.
700.000 en Jordania y 9.000 en Suecia. Estados
Unidos sólo admitió a 202 refugiados durante 2006.

|EDICIÓN 14 / 2007|
75
Número 14
www.revistaperspectiva.com

SEPARATA ESP ECIAL

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ulares de Am
érica
EL REGRESO
DEL IDIOTA
los líderes pop ricando contra
el siglo XX, despot
Durante todo ban deras marxistas, do sacar a su gente
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Latina ondeab extranjeros y prometien as
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los imperialist a después de otra, sus pol los llevaro
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una nueva gen revivir los métodos equ
de |
está tratando Por Álvaro Vargas Llosa*

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predecesores

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DEL IDI TA ezas populares
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| Por Álvaro Vargas Llosa|

MIGRACIONES Especial
me espe
Informe
infor cial

RETO PARA EL SIGLO XXI


El fenómeno de las migraciones puede ser estudiado desde
diferentes ángulos. El foro internacional “Migraciones:
Un reto para el siglo XXI”, organizado por el Instituto
de Ciencia Política de Colombia y el Club Diálogos para
la Democracia de España, pretendió abrir la discusión
alrededor de este tema de tal manera que pudiera ser Migraciones
evaluado en sus múltiples dimensiones. Estos son algunos Reto para el siglo XXI | EDICION 14 / 2007 |

apartes de lo que allí se debatió.


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I N F O R M E E S P E C I A L

Durante todo el siglo XX, los líderes populares de América


Latina ondeaban banderas marxistas, despotricando contra
los imperialistas extranjeros y prometiendo sacar a su gente
de la pobreza. Una después de otra, sus políticas ideológicas
probaron ser lentas y de corta visión. Sus fracasos los llevaron
a un retiro temporal de los hombres fuertes. Pero ahora,
una nueva generación de revolucionarios autoformados
está tratando de revivir los métodos equivocados de sus
predecesores. | Por Álvaro Vargas Llosa* |

EL REGRESO
DEL IDIOTA
Hoy, la especie está vigente en forma de cabezas populares de Estado que están
promulgando las políticas fallidas del pasado, líderes de opinión de todas partes
del mundo que les están dando crédito de nuevo y seguidores que están dando
nueva vida a las ideas que parecían encontrarse extinguidas.

Hace diez años el escritor colom- como agente de justicia social, una pasión
biano Plinio Apuleyo Mendoza, el para que los hombres fuertes gobiernen
escritor cubano Carlos Alberto Mon- por encima de la ley– provienen en nuestra
taner y yo escribimos la guía para El opinión de un complejo de inferioridad. A
perfecto idiota latinoamericano, un finales de los años noventa pareció como si
libro que critica a los líderes políticos los idiotas estuvieran retirándose finalmen-
y de opinión que se aferraron a los te, pero el retiro duró poco. Hoy, la especie
mitos políticos mal concebidos a pe- está vigente en forma de cabezas populares
sar de tener pruebas de lo contrario. de Estado que están volviendo a promulgar
La especie de los “idiotas” que sugeri- las políticas fallidas del pasado, líderes de
mos son los responsables del subdesa- opinión de todas partes del mundo que les
rrollo de América Latina. Sus creen- están dando crédito de nuevo y seguidores
cias –la revolución, el nacionalismo económico, que están dando nueva vida a las ideas que parecían encon-
wel odio hacia los Estados Unidos, la fe en el gobierno trarse extinguidas. Debido al inexorable paso del tiempo,

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Informe Especial

los idiotas jóvenes latinoamericanos de hoy prefieren las en las esquinas de las calles. Las universidades estatales
baladas pop de Shakira a los mambos de Pérez Prado y ya les brindan una visión de la sociedad basada en las clases
no cantan himnos izquierdistas como “El internacional” que argumentan que la riqueza es algo que necesita recu-
o “Hasta siempre comandante”. Pero de todas formas si- perarse de quienes se la robaron. Para estos idiotas jóvenes
guen siendo descendientes de inmigrantes rurales, de clase la condición de América Latina se considera el resultado
media y profundamente resentidos por la vida tan frívola del colonialismo español y portugués seguido del impe-
de la riqueza exhibida en las fastuosas revistas que hojean rialismo estadounidense. Estas creencias básicas propor-
cionan una válvula de alivio para sus
quejas contra una sociedad que ofrece
Tradicionalmente se ha identificado a los idiotas escasas oportunidades de movilidad
social. Freud diría que tienen egos
latinoamericanos como los caudillos, es decir, aquellas deficientes que son incapaces de me-
diar entre sus instintos y sus ideas de
figuras autoritarias que han dominado la política de la región, moralidad. En su lugar, reprimen la
noción de que la conducta predatoria
desgañitándose en contra de la influencia extranjera y de las y la venganza son malas y racionalizan
su agresividad con nociones elemen-
instituciones republicanas. tales de marxismo.

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agricultor de coca es la reencarnación de Túpac Katari, el
rebelde aymara del siglo XVIII, antes de su ejecución por
parte de las autoridades coloniales juró con estas palabras
“regresaré y me multiplicaré”. Ellos creen en Morales cuan-
do profesa hablar por las masas indígenas, desde el sur de
México hasta los Andes, quien busca reparar la explotación
inflingida en ellos durante 300 años de gobierno colonial y
200 más de gobierno oligarca republicano.
La visión del mundo de los idiotas a su vez, encuentra
eco entre los distinguidos intelectuales de Europa y de Es-
tados Unidos. Estos pontificadores sacian sus conciencias
inquietas adhiriéndose a las causas exóticas de las naciones
en vías de desarrollo. Sus opiniones atraen seguidores entre
los jóvenes del primer mundo para quienes la fobia por la
globalización les da la perfecta oportunidad de encontrar la
satisfacción espiritual en la jeremiada popular de los idiotas
latinoamericanos contra el malvado occidente.
No hay nada original en las proyecciones de las uto-
pías sobre América Latina de los intelectuales del primer
mundo. Cristóbal Colón se tropezó con las costas de la
América cuando las ideas utópicas del Renacimiento es-
taban en boga; desde el comienzo los conquistadores des-
cribieron las tierras como nada menos que paradisíacas.
El mito del buen salvaje –la idea de que los nativos del
Nuevo Mundo personificaban una bondad impecable sin
estar manchada con los males de la civilización– impreg-
naba las mentes europeas. La tendencia de utilizar a las
Américas como una válvula de escape por la frustración de
la comodidad insufrible y la abundancia de la civilización
occidental continuó durante siglos. En los años sesenta y
setenta cuando América Latina estaba cribada con las or-
ganizaciones terroristas marxistas, estos grupos violentos
gozaron del apoyo masivo en Europa y en Estados Unidos
entre la gente que nunca había aceptado el estilo totalitario
de gobernar de Castro.
Fotomontaje: Ximena Herrera
El renacimiento actual de los idiotas latinoameri-
Tradicionalmente se ha identificado a los idiotas lati- canos precipitó el regreso de sus contrapartes: los idiotas
noamericanos como los caudillos, es decir, aquellas figuras condescendientes americanos y europeos. Una vez más,
autoritarias que han dominado la política de la región, des- los académicos y escritores importantes están proyec-
gañitándose en contra de la influencia extranjera y de las tando su idealismo, conciencias culposas o quejas contra
instituciones republicanas. Dos líderes en particular son sus propias sociedades en la escena de América Latina,
los que inspiran a los idiotas de hoy: el presidente Hugo prestando sus nombres para causas políticas infames.
Chávez, de Venezuela, y el presidente Evo Morales, de Bo- Los ganadores de los premios Nobel, incluyendo al dra-
livia. Chávez se ve como el perfecto sucesor de Fidel Cas- maturgo británico Harold Pinter, al novelista portugués
tro, de Cuba (a quien los idiotas también admiran): llegó José Saramago y al economista norteamericano Joseph
al poder por votación, lo cual lo exonera de la necesidad Stiglitz; los lingüistas norteamericanos como Noam
de justificar la lucha armada; además cuenta con suficien- Chomsky y los sociólogos como James Petras; los pe-
te petróleo, lo que significa que es consecuente con lo que riodistas europeos como Ignacio Ramonet y algunos
dice al tratarse de abogar por las causas sociales. Los idiotas corresponsales extranjeros para puntos de venta como
también le dan crédito a Chávez por contar con la política Le Nouvel Observateur en Francia, el Die Zeit en Ale-
más progresiva de todas –poner a los militares a trabajar, ese mania, y The Washington Post en Estados Unidos son
paradigma del gobierno oligarca, en programas sociales–. una vez más absurdos propagadores que les dan forma
Por su parte, Evo Morales, de Bolivia, tiene el a las opiniones de millones de lectores, y santifican a
atractivo indigenista. A los ojos de los idiotas, el antiguo los idiotas latinoamericanos. Este lapso intelectual sería

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bastante inocuo si no tuviera consecuencias. Pero cons- Venezuela desde que Chávez asumió el poder, colocando
tituye, hasta el punto en que legitimiza la clase de go- al país en la tasa más alta per cápita de asesinatos en el
bierno una forma de traición intelectual, que realmente mundo.
se encuentra en el corazón del subdesarrollo político y Otra nación por la que algunos líderes americanos
económico de Latinoamérica. de opinión sienten cierta debilidad es Cuba. En 2003 el
régimen de Fidel Castro ejecutó a tres jóvenes refugiados
UN ASUNTO EXTRANJERO por haber secuestrado un bote y por tratar de escapar de la
El ejemplo más notable de hoy sobre la simbiosis en- isla. Castro también envió 75 activistas demócratas a pri-
tre ciertos intelectuales occidentales y los caudillos latinoa- sión por haber prestado libros prohibidos. En respuesta a
mericanos es el asunto de amor entre los idiotas americanos ello, James Petras, profesor sociólogo por mucho tiempo en
y europeos, y Hugo Chávez. El líder venezolano, a pesar la universidad estatal New York’s Binghamton University
de sus tendencias nacionalistas, no tiene escrúpulos para escribió un artículo llamado “Responsibility of the Inte-
citar a personajes extranjeros en sus discursos con el fin de llectuals: Cuba, the U.S. and Human Rights” (La responsa-
fortalecer sus posiciones. Simplemente oigan el discurso bilidad de los intelectuales: Cuba, los Estados Unidos y los
de Chávez ante las Naciones Unidas el pasado septiembre Derechos Humanos). En su ensayo, que lo reimprimieron
donde alababa el libro de Chomsky titulado Hegemony or varias editoriales de izquierda en el mundo entero, Petras
Survival: America’s Quest for Global Dominance. defendía a La Habana argumentando que las víctimas es-
Igualmente, en las presentaciones en el Institu- taban al servicio del gobierno de los Estados Unidos.
to de Tecnología de Massachusetts, Chomsky dijo que Es de advertir que el simpatizante de Castro, Igna-
cio Ramonet, editor de Le Monde
Diplomatique, periódico francés que
defiende cualquier causa malsana
“Los observadores extranjeros no están viendo un punto que provenga del tercer mundo, sos-
tiene que la globalización ha empo-
esencial: el populismo de América Latina no tiene nada que brecido más a Latinoamérica en los
últimos años. De hecho, la pobreza
ver con la justicia social. Comenzó como una reacción contra se ha reducido modestamente en los

el Estado oligarca del siglo XIX en forma de movimientos últimos cinco años. La globalización
les ha proporcionado a los gobiernos
masivos liderados por caudillos que culpaban a las naciones latinoamericanos tantos ingresos por
la venta de bienes y por los impues-
ricas por la situación grave de América Latina.” tos pagados por los inversionistas ex-
tranjeros que le han dado subsidios
en efectivo a los pobres. Escasamente
Venezuela es un ejemplo para el mundo en vías de desarro- una solución para la pobreza a largo plazo.
llo, revendiendo políticas sociales que han tenido resultado Después de dos décadas de desactualización, Harold
en la educación y asistencia médica y rescatando la digni- Pinter entregó un asombroso informe sobre el gobierno
dad de los venezolanos. También expresó su admiración sandinista nicaragüense durante su conferencia del Premio
por el hecho de que “Venezuela retó con éxito a Estados Nobel en el 2005. Tal vez pensando que una mirada reivin-
Unidos y como a este país no le gustan los retos, mucho dicadora a los populistas del pasado podría ayudar a los po-
menos si son exitosos”. pulistas de hoy, dijo que los sandinistas se habían “propues-
Pero en realidad los programas sociales de Venezuela, to crear una sociedad estable, decente y pluralista” y que no
con la ayuda de los servicios de inteligencia cubanos, se “había registros de tortura” o de “brutalidad sistemática u
han convertido en el vehículo para la reglamentación polí- oficial militar” bajo el gobierno de Daniel Ortega en los
tica y dependencia social del gobierno. Es más, se sospecha años ochenta. Luego uno se pregunta, por qué el pueblo
de su efectividad. El Centro de Documentación y Análisis nicaragüense sacó en las elecciones de 1990 a los sandi-
Social de la Federación Venezolana de Maestros, el grupo nistas del poder. O por qué los votantes los mantuvieron
de expertos del sindicato de maestros, reportó en el 2006 alejados del poder por casi dos décadas –hasta que Ortega
que 80% de los hogares venezolanos tienen dificultades se convirtió en un travesti político declarándose partida-
para cubrir el costo de la comida –la misma proporción rio de la economía de mercado–. En cuanto a la negación
de cuando Chávez llegó al poder en 1999, cuando el pre- de las atrocidades sandinistas, Pinter haría bien en recor-
cio del petróleo estaba a un tercio del precio de hoy–. En dar la masacre en 1981 de los indios miskito en la costa
cuanto a la dignidad de las personas, la verdadera histo- atlántica de Nicaragua. Bajo la apariencia de una campa-
ria es que se han cometido 10.000 homicidios por año en ña de alfabetización, los sandinistas, con la ayuda de sus

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dirigentes cubanos, trataron de adoctrinar a los miskitos de las estructuras impuestas por las agencias multilaterales
con ideologías marxistas. Pero los indios, de mentalidad respaldadas por Estados Unidos, al darles suficiente efec-
independiente, se rehusaron a aceptar el control sandinista. tivo como para pagar sus deudas. Las personas que apoyan
Los acusaron de apoyar a los grupos opositores con base en esta política fueron citadas favorablemente sin mencionar
Honduras, los hombres de Ortega mataron a por lo menos el hecho de que el dinero del petróleo de Venezuela perte-
cincuenta miskitos, encarcelaron a cientos y por la fuerza nece al pueblo venezolano y no a los gobiernos o entidades
reubicaron a muchos más. El ganador del Premio Nobel extranjeras aliadas con Chávez o que dichos subsidios vie-
también debe recordar que su héroe Ortega se convirtió nen con ataduras políticas. Nótese el ataque del presidente
en un capitalista millonario gracias a la distribución de los argentino Néstor Kirchner contra Estados Unidos y sus
activos del gobierno y a las propiedades confiscadas que los alabanzas a Chávez durante su reciente visita a la ciudad
líderes sandinistas repartieron entre ellos mismos después venezolana de Puerto Ordaz, y en retorno obtuvo el com-
de perder las elecciones de 1990. promiso de Chávez de respaldar la emisión de otro bono a
El entusiasmo actual con el populismo latinoameri- favor de la Argentina.
cano se extiende hasta los corresponsales de los principa-
les mercados de noticias. Tomemos por ejemplo algunas EL PROBLEMA CON EL POPULISMO
historias registradas por Juan Forero en The Washington Los observadores extranjeros no están viendo un
Post. El señor Forero es más equilibrado y está mejor in- punto esencial: el populismo de América Latina no tie-
formado que las luminarias mencionadas anteriormente, ne nada que ver con la justicia social. Comenzó como una
pero de cuando en vez, traiciona a un entusiasmo extraño reacción contra el Estado oligarca del siglo XIX en forma
por el populismo de la clase que está arrasando con la re- de movimientos masivos liderados por caudillos que cul-
gión. En un reciente artículo sobre la generosidad extran- paban a las naciones ricas por la situación grave de Amé-
jera de Chávez, Forero y el coautor Meter S. Goodman rica Latina. Estos movimientos basaron su legitimidad en
pintan una imagen generalmente positiva sobre la manera el voluntarismo, proteccionismo y redistribución masiva
como Chávez está ayudando a algunos países a liberarse de la riqueza. El resultado fue que durante todo el siglo

Foto: PhotoDisc®

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XX se vio un gobierno orgulloso, una burocracia sofocante, gastronomía de la Argentina de Kirchner es ambigua; está
instituciones jurídicas en actitud servil ante las autoridades situado en algún punto entre los carnívoros y los vegeta-
políticas y economías parásitas. rianos. Kirchner infló la moneda, estableció controles de
Los populistas comparten características básicas: el precios y naturalizó o creó empresas de propiedad del go-
voluntarismo del caudillo como sustituto de la ley; la im- bierno en los sectores principales de la economía, pero ha
pugnación de la oligarquía y su reemplazo con otro tipo de evitado los extremos revolucionarios y ha pagado las deu-
oligarquía; la denuncia del imperialismo (donde el enemi- das que su país tenía con el Fondo Monetario Internacio-
go sigue siendo Estados Unidos); la proyección de la lucha nal aunque haya sido con la ayuda del crédito venezolano.
de clases entre los ricos y los pobres en la etapa de rela- La posición ambigua de Kirchner le ha ayudado a Chávez
ciones internacionales; la idolatría de la etapa como una quien llenó el vacío de poder en el mercado común de Sur
fuerza redentora para los pobres; el autoritarismo bajo la América para proyectar su influencia en la región.
apariencia de seguridad social; y el “clientelismo” en forma Extrañamente muchos “vegetarianos” europeos y
de patrocinio por medio del cual los empleos del gobierno americanos apoyan a los “carnívoros” en América Latina.
–en contraposición a la creación de riqueza– son el con- Por ejemplo, Joseph Stiglitz ha defendido varios progra-
ducto de la movilización social y la forma de mantener mas de nacionalización en la Bolivia de Morales y en la
un “voto cautivo” para las eleccio-
nes. El legado de estas políticas es
claro: casi la mitad de la población
latinoamericana es pobre, con más El legado de estas políticas es claro: casi la mitad de la
de una persona de cinco viviendo
con US$2 o menos por día, y un
población latinoamericana es pobre, con más de una persona
millón o dos millones de personas
que emigran hacia Estados Unidos
de cinco viviendo con US$2 o menos por día.
y Europa cada año en busca de una
vida mejor. Venezuela de Chávez. En una entrevista con Radio Cara-
Incluso en América Latina parte de la izquierda está col en Colombia, Stiglitz dijo que las nacionalizaciones no
pasando por su transición alejándose de la idiotez –similar deberían ser signos de alarma porque las “firmas públicas
a la clase de transición mental que pasaron los europeos pueden ser bastante exitosas, como el sistema de pensiones
de izquierda, desde España hasta Escandinavia, hace unas del Seguro Social en Estados Unidos”. Stiglitz no ha pedi-
cuantas décadas cuando acogieron a regañadientes la de- do la nacionalización de las principales empresas privadas
mocracia liberal y una economía de mercado–. En Améri- o de las sociedades anónimas en su país (el sistema del Se-
ca Latina uno puede hablar de una “izquierda vegetariana” guro Social partió de cero) y parece no estar al tanto de que
y de una “izquierda carnívora”. La izquierda vegetariana al sur de Río Grande las nacionalizaciones son el corazón
está representada por líderes tales como el presidente bra- de las desastrosas experiencias populistas del pasado.
sileño Luiz Inácio “Lula” de Silva, el presidente uruguayo Stiglitz también ignora el hecho de que en América
Tabaré Vásquez y el presidente costarricense Oscar Arias. Latina no hay una verdadera separación entre las institu-
A pesar de la retórica carnosa ocasional, estos líderes han ciones del Estado y la administración encargada, por lo
tratado de evitar los errores de la vieja izquierda tales como tanto las compañías del gobierno rápidamente se convier-
confrontaciones escandalosas con el mundo desarrollado, ten en conductos para el patrocinio político y para la co-
despilfarros monetarios y fiscales. Se han asentado en una rrupción. La principal compañía de telecomunicaciones de
conformidad social demócrata y están probando de mala Venezuela ha sido una historia de éxito desde que la priva-
gana comprometerse en una reforma importante –razón tizaron a comienzos de los años noventa; el mercado de las
por la cual el crecimiento del producto interno bruto (PIB) telecomunicaciones tuvo un incremento de cerca de 25%
brasileño no se espera que llegue a 3,6% este año–, pero sólo en los últimos tres años. Por el contrario, el gigante
ello significan un desarrollo positivo en la lucha por mo- petrolero de propiedad del gobierno ha visto su producido
dernizar la izquierda. en un descenso sistemático. Venezuela produce hoy en día
Por contraste, la izquierda “carnívora” está represen- cerca de un millón menos de barriles de petróleo que a
tada por Fidel Castro, Hugo Chávez, Evo Morales y por el comienzos de ésta década. En México, donde el petróleo
presidente del Ecuador, Rafael Correa. Ellos se aferran al también es de propiedad del Estado, el proyecto Cantarell
punto de vista marxista de la sociedad y a una mentalidad que representa casi dos tercios de la producción nacional,
de guerra fría que separa al norte del sur y buscan explotar perderá la mitad de su producción en los siguientes dos
las tensiones étnicas, particularmente en la región andina. años debido a la falta de capitalización.
La suerte petrolera inesperada que obtuvo Hugo Chávez ¿Realmente importa que las inteligencias america-
está financiando una gran cantidad de este esfuerzo. La nas y europeas sacien su sed por lo exótico promoviendo

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Foto: PhotoDisc®

a los idiotas latinoamericanos? La respuesta inequívoca Este lento desempeño explica por qué cerca de 45%
es sí. En América Latina la lucha cultural está en camino de su población aún es muy pobre y por qué después de
entre los que quieren colocar la región en el firmamento un cuarto de siglo de gobiernos democráticos, las encues-
global y verla emerger como un contribuyente importante tas regionales revelan una profunda insatisfacción con
para la cultura occidental cuyo destino ha estado atado las instituciones democráticas y con los partidos tradi-
por cinco siglos, y aquellos que no se pueden reconciliar cionales. Hasta que no se confinen a los archivos a los
con ellos mismos con la idea y la resisten. A pesar de ha- Idiotas Latinoamericanos –algo que será difícil de lograr
ber algo de progreso en los últimos años, esta tensión está mientras que haya tantos espíritus condescendientes en el
reteniendo el desarrollo de Latinoamérica al compararla mundo desarrollado que continúen prestándoles su apo-
con otras regiones del mundo como Asia oriental, la pe- yo– eso no cambiará.
nínsula ibérica o Europa Central –que no hace mucho Traducción: María Fernanda Camacho
tiempo eran ejemplos de retraso. El crecimiento anual del
PIB tiene un promedio de 2,8% en las tres últimas dé- *Álvaro Vargas Llosa es el director del Centro sobre Prosperidad
cadas –contra el Sureste Asiático de 5,5% o el promedio Global en el Instituto Independiente (Center on Global Prosperity
mundial de 3,6%–. at the Independent Institute).

Moisés Naím-Director y Editor • Will Dobson-Editor Gerente • Michael C. Boyer, Christine Y. Chen-. Editores Principales • Kate G. Palmer -.
Editor Asociado
• Preeti Aroon, Carolyn O • Hara - Editores Asistentes • Prerna Mankad -Asistente Editorial • Kelly E. Peterson-Asistente del Editor • Henry
Bowles, Michael H. Cognato -Investigadores • Travis C. Daub-. Director de Diseño y Producción• Sarah N. Schumacher-Coordinadora de Arte y
Producción • Elizabeth Glassanos -Asistente del Director de Diseño y Producción • Thomas R. Stec-Webmaster
Lauren Husted-Gerente General y Directora Asociada
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informe especial
Informe Especial

Migraciones
Reto para el siglo XXI
8 | EDICION 14 / 2007 |
Stephanie López Eduardo José Sánchez S. Andrea Benavides
Asistente de investigación, ICP. Director de investigaciones, ICP. Directora de proyectos, ICP. Colombia

El fenómeno de las migraciones puede ser estudiado desde diferentes


ángulos. El foro internacional “Migraciones: Un reto para el siglo XXI”,
organizado por el Instituto de Ciencia Política de Colombia y el Club
Diálogos para la Democracia de España, pretendió abrir la discusión
alrededor de este tema de tal manera que pudiera ser evaluado en sus
múltiples dimensiones. Estos son algunos apartes de lo que allí se debatió.

E
l 24 de julio de 2007 se llevó a Por su parte, Luz Helena Pérez hizo las políticas migratorias era casi inexis-
cabo en Bogotá el foro internacio- énfasis en la influencia que han tenido tente a causa de la tendencia a prote-
nal “Migraciones: Un Reto para el los inmigrantes en el crecimiento de la ger la mano de obra nacional; mientras
Siglo XXI. El caso Colombia - España”, economía española, y los beneficios de- que en los años noventa, con la apertura
con el propósito de contribuir al estu- rivados del envío de remesas que para el económica, la cooperación internacional
dio y análisis de las migraciones, en- 2006 fueron de US$52 millones. y la integración de los países en bloques
tendidas éstas como un fenómeno con Finalmente, Antonio Gavilanes Du- regionales, se aprovecharon los merca-
implicaciones económicas, políticas, mont anotó que España es el segundo dos en el contexto de la globalización,
sociales, antropológicas y culturales. país receptor de inmigrantes después de se promovió el desarrollo mediante el
En el evento participaron ponentes de Estados Unidos, y que entiende las diná- aumento de la inversión, y se implemen-
diversas entidades, tanto gubernamen- micas migratorias en tanto que ha sido taron nuevas tecnologías y la suplencia
tales como no gubernamentales, de emigrante e inmigrante, haciendo alusión de recursos. Adicionalmente subrayó la
Colombia y España, encabezados por el a los cientos de exiliados que llegaron a importancia del mercado laboral y de los
ministro de la Protección Social de Co- Colombia a propósito de la guerra civil acuerdos que se han establecido en ma-
lombia, Diego Palacio Betancourt. española. teria de migración laboral, entre los que
se encuentra el acuerdo con España del
INSTALACIÓN EMPEZANDO 2001, el plan de acción andina y el acuer-
La instalación del foro estuvo a cargo de La inauguración del evento corrió por do de seguridad social.
Alberto Galofre Cano, presidente del Insti- cuenta de Diego Palacio Betancourt, mi- Por su parte, en el mensaje enviado
tuto de Ciencia Política; Luz Helena Pérez nistro de la Protección Social de Colombia, por el ministro de Trabajo y Asuntos Socia-
Duque, directora para asuntos de Amé- y José Antonio de Ory, consejero cultural les de España, Jesús Caldera, se aseguró
rica Latina del Club Diálogos para la De- de la Embajada de España en Colombia y que España es un país receptor por exce-
mocracia, y Antonio Gavilanes Dumont, quien asistió en representación del minis- lencia y que su gran número de inmigran-
presidente de esta última institución. tro de Trabajo y Asuntos Sociales de ese tes ha incidido de manera importante en
Al abrir las intervenciones, Galo- país, Jesús Caldera. la generación de empleo y el crecimiento
fre Cano hizo referencia a Adam Smith Haciendo una breve descripción de económico. Con esto hizo énfasis en que
y su teoría de los factores de produc- los antecedentes, el ministro Palacio Be- la política migratoria española está fun-
ción, subrayando la importancia del tancourt se refirió a la política migratoria dada en el principio de legalidad, por lo
capital y la fuerza de trabajo para la colombiana, actualmente en desarrollo. cual el gobierno busca renovar los instru-
inversión y la generación de crecimien- Afirmó cómo, durante el período de susti- mentos legales y jurídicos internacionales
to económico. Adicionalmente expresó tución de importaciones, la promoción de e incorporarle nuevos objetivos, para dar
la necesidad de contar con reglas de
juego claras y estables que permitan
la movilización y el libre juego de los
actores en el mercado, al mismo tiem-
“Los tres puntos clave de la política migratoria mencionados,
po que criticó la tesis de los naciona- fueron la necesidad de una solución multilateral basada en la
listas de proteger un núcleo de trabajo
eminentemente local, ya que no tiene cooperación, la integración de los inmigrantes a la realidad
en cuenta las limitaciones de la fuerza
laboral como factor de producción y su
española mediante un plan estratégico de ciudadanía e
impacto en la economía. integración, y el impulso de la cooperación al desarrollo”.
| EDICION 14 / 2007 |
9
Informe Especial
Informe Especial

condiciones de legalidad y dignidad que de estos 70% son mujeres, lo


a todos los inmigrantes. Los tres que demuestra que la migración
puntos clave de la política migratoria  puede ser reconocida como una

mencionados por el ministro en esta forma de rebusque. Ardila finalizó
introducción, fueron la necesidad de su intervención recordándoles a
una solución multilateral basada en los asistentes que la migración es
la cooperación, la integración de los más que economía, y que la PIM
inmigrantes a la realidad española debe contemplar la protección de
mediante un plan estratégico de ciu- los derechos humanos.
dadanía e integración, y el impulso La presentación del plan es-
de la cooperación al desarrollo. tratégico de ciudadanía e integra-




 ción España 2007 - 2010 estuvo

POLÍTICAS MIGRATORIAS a cargo de Pablo López Pietsch,
El primer panel “Política migratoria quien subrayó la importancia del
Colombia-España” estuvo a cargo de Jaifa disfrute de los derechos y libertades ciu- tema migratorio en la agenda del gobier-
Mezher, directora del programa Colombia dadanas, y otro referido a la canalización no español. López mencionó que en el
Nos Une del Ministerio de Relaciones Ex- de los flujos migratorios, aspecto en que año 2006 los flujos de inmigrantes legales
teriores de Colombia, y de Raúl Rodríguez el legislativo español ha demostrado gran a España superaron el número de ilegales
Porras, enviado de la Dirección General interés. Igualmente hizo mención de dos que llegaron en años anteriores, gracias a
de Inmigración del Ministerio de Trabajo factores a los que se le debe prestar espe- iniciativas como la creación, en 2004, de
y Asuntos Sociales de España. cial atención, uno referido a la habilitación la Dirección y el Fondo de Apoyo a la aco-
Como encargada del tema en el go- de procedimientos de autorización y visado gida e integración. Frente al plan de ciu-
bierno nacional, Jaifa Mezher ilustró con de trabajo, y otro al contingente de traba- dadanía e integración 2007 - 2010 explicó
cifras la situación de los inmigrantes co- jadores que puede surgir de los acuerdos que se divide en diez capítulos, cuyas pre-
lombianos en el exterior, recalcando la ne- de regulación de flujos migratorios. misas son el proceso bidireccional, la res-
cesidad de desarrollar una política pública ponsabilidad compartida, el marco para la
integral al respecto. Ese es el objetivo INTEGRACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA cooperación, el enfoque integral global y
del programa Colombia Nos Une, vigente El segundo panel, “Integración social y el enfoque de la política hacia la totalidad
desde el año 2003, y que viene impulsan- política”, estuvo a cargo del profesor Ge- de la ciudadanía. Igualmente explicó que
do acciones y proyectos como el obser- rardo Ardila, coordinador del programa el plan se fundamenta en principios de
vatorio para las migraciones (CEMIC), el universitario de estudios sobre movilidad igualdad, no discriminación, intercultura-
portal Redes Colombia, el fortalecimien- humana de la Universidad Nacional de Co- lidad y ciudadanía, y que se plantea como
to o creación de consulados y unidades lombia, y de Pablo López Pietsch, asesor reto el tratamiento de la opinión pública y
migratorias especiales, el desarrollo de de la Dirección General de Integración de la atención a inmigrantes de segunda ge-
ferias inmobiliarias para la adquisición de los Inmigrantes del Ministerio de Trabajo neración, haciendo referencia a los hijos y
vivienda y el uso productivo de las reme- y Asuntos Sociales de España. nietos de los inmigrantes que deben ser
sas, entre otras actividades. Con la Políti- Con la frase “queríamos brazos y integrados a la sociedad en forma plena.
ca Integral Migratoria (PIM), actualmente nos llegaron personas”, Gerardo Ardila
en elaboración, el gobierno colombiano abrió su exposición sobre migraciones y MUJER Y MIGRACIONES
espera poder brindar una mejor atención migrantes, y resaltó antes que nada el Para el tercer panel, “Mujer y migracio-
a los nacionales que emigran a otro país, fenómeno de cosificación de los migran- nes”, Marcela Prieto Botero, directora
facilitando su integración económica, so- tes. Sostuvo que éstos, a pesar de ser la ejecutiva del Instituto de Ciencia Política,
cial y cultural en el lugar de llegada. fuerza productiva principal, son percibidos realizó una breve presentación del papel
Por su parte, Raúl Rodríguez Porras negativamente por los países receptores de las mujeres en la migración, como
centró su presentación en las políticas que los asocian con guerra y terrorismo, y antesala a la exposición de María Deben
de inmigración de España para el perío- tratados como una mercancía en tanto se Alfonso, delegada provincial de la Conse-
do 2004 - 2008, y describió la situación traducen en mano de obra barata. Explicó lleria de Traballo de la Xunta de Galicia.
de las comunidades autónomas ampara- que la migración masiva es reciente y que La directora del Instituto de Ciencia
das por estas políticas. En su intervención hasta ahora sólo ha sido estudiada en su Política sostuvo en su intervención que
hizo énfasis en dos elementos centrales dimensión económica, referida al impacto según datos del censo de población de-
de la política migratoria, uno referido a la de las remesas en las regiones recepto- sarrollado por el Departamento Nacional
inmigración irregular y la importancia de ras. Agregó también que 10% de la po- de Estadísticas (DANE) en el año 2005,
mantener un estatus legal para el pleno blación colombiana vive en el exterior, y las mujeres son el grupo poblacional más

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numeroso en el exterior y el que más EL INMIGRANTE cia. El primero de ellos concerniente a la
participa en la generación y recepción COLOMBIANO EN ESPAÑA evolución de la inmigración y su impacto
de remesas y giros monetarios. Marce- El cuarto panel sobre “El papel del inmi- demográfico, frente a lo que comentó
la Prieto hizo alusión a la ola migratoria grante colombiano en España” estuvo a que se ha presentado un shock poblacio-
de 1996 a causa de la violencia y la falta cargo de Jorge Baca Vaughano, oficial nal grande e inesperado en España, que
de oportunidades, así como a la crisis de de programas de cooperación técnica ha traído como resultado población más
desempleo de 1999, hechos ambos que para las migraciones de la Organización joven que la nativa y con mayores niveles
dieron como resultado un aumento de la Internacional para las migraciones (OIM) de escolaridad. El segundo tema tratado
cifra de emigrantes que en la actualidad en Colombia, y de Ángel Estrada García, por el expositor fue el de los efectos de
se calcula entre 8 y 10% de la población representante de la oficina económica del las migraciones sobre el PIB, con respec-
(3,3 millones de personas aproximada- gobierno de España. to a lo cual aclaró que se pueden pro-
mente). El mayor número de emigrantes La exposición de Jorge Baca Vaug- ducir efectos directos –población y renta
colombianos se encuentra en Estados hano se concentró en las comunidades per cápita– e indirectos –disminución de
Unidos, seguido por España. Las mujeres colombianas en el exterior y su papel en el la tasa de actividad y de la tasa de paro
inmigrantes están entre los 25 y los 30 desarrollo. Planteó que el reto de la Orga- de los nativos–. El crecimiento del PIB
años, tienen un nivel de escolaridad alto nización de las Naciones Unidas (ONU) y ascendió a 3,6% y los inmigrantes contri-
y representan 96% del flujo interbancario de todas las naciones en general consiste buyeron para eso en 40% en los últimos
de remesas. No obstante, muchas veces en combatir la pobreza a través del inter- cinco años.
tienen que ocuparse en el servicio domés- cambio de capital humano y tecnológico; El tercer punto de su exposición se
tico y en la prostitución, lo que hace a definió la migración como un fenómeno centró en la inmigración y las finanzas pú-
este grupo poblacional altamente vulne- que genera riqueza en el país de origen blicas. Hizo referencia a la consolidación
rable y sujeto de una mayor atención. y en el país receptor, y aseveró que los fiscal y en especial al superávit presupues-
A continuación, María Deben Al- tratados de libre comercio deben tener en tario y a la contribución a las cotizaciones
fonso presentó la conferencia “Mujer, cuenta tanto los derechos humanos como sociales (pensiones, sanidad, educación y
Empleo e Inmigración” en la que expli- los aportes económicos. Seguidamente desempleo), con lo cual se lograron con-
có la ley para el trabajo y la igualdad afirmó que los inmigrantes en España tribuciones por €4.784 millones. El cuarto
de las mujeres de Galicia, acotando representan 3,2% del crecimiento anual y último punto se relacionó con la balan-
que ésta surgió de la discriminación y del PIB per cápita, y que del total de las za por cuenta corriente y la inmigración.
de la desigualdad de sexos. Su expo- remesas españolas, US$1.326 millones El expositor afirmó que existe una rela-
sición se centró en el problema laboral son fruto del trabajo de los colombianos ción positiva entre el déficit exterior y la
de las mujeres inmigrantes en España, en ese país. proporción de inmigrantes, asociada con
que reciben 32% menos salario que los Ángel Estrada García, asesor de la cuatro factores: las remesas, que repre-
hombres realizando el mismo tipo de oficina económica del gobierno de Espa- sentan 0,55% del PIB, un menor nivel de
funciones. La precariedad laboral y el ña, expuso acerca de los efectos de la ahorro, el patrón de consumo que tiende
acceso al mercado de trabajo son fac- inmigración en la economía española, y hacia los bienes duraderos y el efecto di-
tores para tener en cuenta, ya que se señaló cuatro puntos de especial relevan- namizador sobre la inversión.
está en desventaja por un sistema he-
gemónico masculino en el que el trabajo
MIGRACION INTERNACIONAL COLOMBIA
remunerado y el trabajo no remunerado
son ejercidos al mismo tiempo por las
mujeres. Con respecto al concepto de la
equidad la panelista reiteró que el mer-
cado libre va en detrimento del estado
de bienestar garantizado por el Estado y,
citando a Saskia Sassen, manifestó que
aunque la lucha por la igualdad ha pre-
sentado avances significativos, se está
“feminizando la pobreza”. Finalmente
hizo alusión a las consecuencias demo-
gráficas de la inmigración femenina, y
concluyó su presentación con la cifra de
792 demandantes de empleo del total
de las mujeres inmigrantes de Galicia.
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Informe Especial
Informe Especial

y cultural del mismo tanto para los países


de origen como para los receptores.
“Se debe facilitar el acceso a los servicios financieros, conocer más a
fondo la estructura de la sociedad tanto en España como en el país de FINALIZANDO
Las diferentes presentaciones pusieron
origen, e inducir la bancarización en los países de origen a través de la en evidencia que más que en realidades,
la inmigración se erige sobre mitos que
integración social, la integración financiera y la potenciación del ahorro”. deben comenzar a ser destruidos. La in-
migración como generadora de pobreza,
REMESAS Y CO-DESARROLLO origen, y una de cada cuatro viviendas en desempleo e inseguridad en los países re-
ECONÓMICO España son compradas por inmigrantes. ceptores, así como de pérdida de ingreso
En el quinto y último panel “Remesas y En la segunda parte, referida al tema de y talentos en los países de origen es, de
co-desarrollo económico” participaron Al- los nuevos residentes como clientes de la acuerdo con los participantes, una idea
fonso Garzón, presidente de la Asociación entidad financiera, aseveró que uno de que debe ser revaluada. No hay elemen-
de Instituciones Cambiarias de Colombia cada tres clientes bancarios es inmigran- tos empíricos que demuestren una cara
(Asocambiaria); Luis Romeu Samaranch, te, que 7,4% provienen de países en de- eminentemente negativa de las migra-
director de servicios de nuevos residen- sarrollo y que 41% de estos últimos son ciones y, por el contrario, en casos como
tes del Banco La Caixa, y Félix de Sande originarios de América Latina. el español, el impacto de las migraciones
Borrega, responsable de cooperación con Con respecto a lo que deben hacer sobre el crecimiento económico ha sido
América Latina de Correos de España. las instituciones financieras españolas, el significativo. Lo mismo puede decirse para
Con la pregunta sobre los efectos expositor afirmó que se debe facilitar el los países receptores de remesas como
económicos de la migración, Alfonso Gar- acceso a los servicios financieros, cono- Colombia, pues gracias a las mismas se
zón abrió el panel analizando los efectos cer más a fondo la estructura de la socie- están generando crecimiento y sustento
del ingreso de remesas a Colombia. A dad tanto en España como en el país de económico para muchas familias.
partir de la medición de las entradas y sa- origen, e inducir la bancarización en los La migración es un tema en pleno
lidas, el expositor observó que en el año países de origen a través de la integra- desarrollo, que exige una profunda re-
2002 hubo una reducción de la cantidad ción social, la integración financiera y la flexión por parte del Estado y la sociedad
de recursos enviados por los colombianos potenciación del ahorro. civil. De allí la importancia de generar
que trabajan en el exterior, pero luego La presentación de Félix de Sande espacios de discusión, análisis y toma
se presentó un aumento importante que Borrega, último ponente de esta jornada, de decisiones como el foro internacional
consolidó una tendencia al alza en el también enfatizó en el intercambio de que acaba de realizarse entre España y
tema de remesas. Según los datos pre- bienes de uso primario para el hogar así Colombia, para que a partir de la mutua
sentados, España se encuentra en el oc- como de recursos financieros enviados por colaboración y entendimiento mejore la
tavo lugar entre los emisores de remesas. medios alternativos al sistema financiero, atención e impacto de los emigrantes e
Para el 2006 Colombia recibió US$3.890 y la importancia de analizar el fenómeno inmigrantes colombianos y extranjeros al-
millones de remesas de trabajadores, lo migratorio y el impacto económico, social rededor del mundo. P
cual representó 3,3% del PIB. Además se
calcula en tres millones de personas la po-
blación receptora actual. Por otra parte, la
importancia de las remesas se evidencia
en las regiones ya que éstas contribuyen
en 5% a la disminución de la pobreza. De
los ingresos recibidos del exterior, 61%
son para mercado y servicios públicos de
los estratos 2, 3 y 4.
Por su parte, Luis Romeu Samaranch
se concentró en el tema de las remesas y
la bancarización, iniciando con una breve
referencia a su entidad financiera. En la
primera parte de su exposición citó algu-
nas cifras como que 46% de los inmigran-
tes han comprado algún seguro, 71% han
viajado por lo menos una vez a su país de

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