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1. Concepto.
2. Naturaleza jurídica. Diferencias con otras figuras. La licencia. Quid de la
titularidad del servicio.
3. Caracteres.
4. Competencia para su otorgamiento.
5. Sujetos de la relación contractual. Concedente y concesionario. Situación de los
usuarios.
6. Ejecución del contrato: derechos y obligaciones de las partes (remisión al punto
6.3 de la bolilla X).
7. Las tarifas. Fijación y caracteres (remisión al punto7 de la Bolilla VIII).
8. Situación jurídica de los bienes afectados al servicio.
9. Extinción del contrato (remisión al punto 7 bolilla X). el rescate.
10. La concesión de servicios públicos en la ley nº 23.696 de Reforma del Estado.
Concesiones de servicios públicos actuales.
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Antecedentes:
La concesión de servicios públicos alcanzo caracteres propios y definidos en los comienzos del siglo 20, cuando
la doctrina y la jurisprudencia lograron separarla de la concesión de obra pública, con la cual se hallaba mezclada
por razones principalmente históricas.
1. Concepto.
Es un contrato en la función administrativa en virtud del cual un ente estatal encomienda o delega a una persona,
temporalmente, la ejecución de un servicio público, otorgándole el ejercicio de cierta potestad publica para
asegurar su funcionamiento, efectuándose la explotación a costa y riesgo del concesionario, bajo la vigilancia y
control del ente estatal concedente.
Fundamento jurídico: es una categoría jurídica creada por la doctrina científica y, desde luego no prohibida por la
ley suprema, siendo este su fundamento jurídico. (Marienhoff)
Distintas teorías: 1. Teoría del contrato de derecho privado, 2. Teoría del acto unilateral; 3. Teoría del acto mixto;
4. Teoría del contrato administrativo.
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4. Teoría del contrato administrativo: es la posición que hoy se puede considerar predominante y define a la
concesión como un contrato administrativo regulado por el derecho público, de estructura homogénea y única, de
naturaleza contractual en todos sus aspectos y contenidos.
Pero si bien se reconoce este carácter convencional, ello no obsta a que la Administración, en ejercicio de sus
prerrogativas de tal, introduzca las modificaciones que juzgue necesarias- en la organización y funcionamiento del
servicio-, constituyendo corolarios lógicos del carácter administrativo de este contrato y manifestaciones del
principio de mutabilidad presente en este tipo de contrato.
3. Caracteres.
Como contrato adm presenta todas las características que son propias de los contratos de esa clase:
1. Bilateral y sinalagmático: porque ambas partes se obligan recíprocamente.
2. oneroso.
3. Consensual.
4. nominado
5. conmutativo. Ya que todas las prestaciones comprendidas y establecidas en el, son ciertas y pueden ser objeto
de apreciación inmediata, no dependiendo su determinación de acontecimiento incierto alguno.
6. de ejecución sucesiva: puesto que sus prestaciones se llevan a cabo de manera continuada.
7. intuitu personae: porque la concesión debe ser ejercida personalmente por el concesionario por su cuenta y
riesgo, no pudiendo transferirse o cederse dicho contrato sin autorización del concedente.
Por su parte el régimen jurídico de este contrato está influenciado por dos principios fundamentales:
i)- el contrato se celebra, directamente e inmediatamente, en interés público, incidiendo en todo su régimen
jurídico. Como consecuencia de ello, por ejemplo la concesión no puede ser renunciada unilateralmente por el
concesionario, y el control del concedente es mayor y más intenso que el que existe en otros contratos en la
función administrativa.
ii)-el servicio concedido continuo siendo en todo instante servicio público, lo que determina que le sean de
aplicación los principios esenciales del servicio público.
administrativa, ya sea nacional, provincial, municipal, o incluso una entidad autárquica institucional. También las
empresas o sociedades del Estado, si tuvieren competencia para celebrar este contrato, ya sean en virtud de la ley
o de los estatutos o regímenes específicos que la rigen.
2. Concesionario: a quien la concesión le es otorgada. Puede ser contrayente particular cualquier persona, ya sea
de existencia visible o ideal, y también una persona pública estatal, requiriéndose únicamente, respecto de las
personas privadas de existencia ideal y de las personas públicas, que tenga capacidad o competencia para poder
actuar como concesionario.
3. Usuarios: son los terceros que se benefician con la extensión a su favor de los efectos del contrato
administrativo, en la parte que les atañe, o sea, la efectiva prestación del servicio, debiendo aceptar, al invocar
esos beneficios, el cumplimiento de las condiciones y requisitos fijados por la Administración, o por el
concesionario, en su caso. (Marienhoff)
bienes particulares del concesionario afectados, si las partes no estipulan cual será el destino de ellos al
extinguirse el contrato, seguirán perteneciendo al concesionario.
Por ello cuando se pacta algo respecto al destino de los bienes, es, para establecer que esos bienes, al
extinguirse la concesión, pasaran al dominio del Estado- concedente- con o sin indemnización a favor
del concesionario, denominándose comúnmente a esto “revisión” de cosas o bienes del cocontratante al
Estado.
La transferencia gratuita sin indemnización se da cuando el valor de los bien saca totalmente amortizado
al vencer el plazo de la concesión. En los supuestos de caducidad, la transferencia gratuita actúa como
sanción por el incumplimiento imputable en que incurrió el concesionario.-
-renuncia: la renuncia del concesionario no es, por si misma, un medio idóneo para extinguir el contrato
de concesión, pues este se celebra para atender en forma directa e inmediata el interés público, siendo el
Estado el principal interesado en que el contrato se ejecute y cumpla. Por ello, tal renuncia solo seria
eficaz, si fuere aceptada por el concedente, pero entonces ya no se trataría de un medio unilateral de
extinción del contrato, sino de una rescisión bilateral, es decir, lograda por acuerdo de partes.-
El instituto de la Concesión comprende tanto a la Obra Pública cuanto a la de Servicios Públicos. El diccionario
define: otorgamiento gubernativo a favor de particulares o empresas para aprovechar, construir o explotar algo.
De acuerdo con el proceso de emergencia y crisis del país la legislación dictada en los años noventa del siglo XX
introdujo una serie de cambios sustanciales respecto de la legislación vigente hasta esos días.
En efecto, la crisis económica y fiscal desnudó una situación del Estado en materia de financiamiento de nuevos
emprendimientos públicos que hizo necesario introducir algunos cambios.
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De modo que ahora si ordenamos expositivamente el tratamiento del tema de la concesión deberemos decir que
existen dos períodos nítidamente distintivos en la vigencia de la concesión.
Anterior a las normativas que expondremos y otro posterior, a partir de ella, que es la que interesa a nuestra
materia.
Se entiende por Obras Existentes la: explotación, administración, reparación, ampliación, mantenimiento o
conservación. Capaces de generar fondos necesarios y suficientes, para generar obras nuevas, que tengan
vinculación física o de otra naturaleza con las obras existentes.
Ley 23.696 en su artículo 17 utiliza la expresión de Empresas públicas a privatizar mediante los institutos de:
concesión, licencia o permiso (esto es lo novedoso de la ley).
Concesión Licencia:
*origen: en el modelo francés. El titular del servicio es *origen: en el modelo americano (EEUU), parte de la
el Estado. idea de que no existe el servicio público, sino solo
servicios privados con interés público.
*Concepto: Marienhoff: es el contrato mediante el *Concepto: autorización por parte del Estado para
cual el Estado encomienda a una persona por tiempo desarrollar una actividad que no es estatal, sino privada.
determinado la organización y funcionamiento de un
servicio.
*contrato adm, temporal, sobre bienes que integran el *acto de naturaleza unilateral, perpetua, bienes
dominio público. privados, expropiables
Rescisión de la prestación.
Las nuevas figuras introducidas por la ley desplazan la vieja fórmula de Concesión de Servicio Público. Evita la
discusión de cómo definir Servicio Público.
El Decreto Reglamentario Nª 1.105/89 de la ley 23.696 en su artículo 17 inciso 5 establece: la concesión, licencia
o permiso que se otorgue se ajustará en lo pertinente a lo dispuesto en el artículo 15 inc. 17 y 57 y 58 de las
normas.
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El Concesionario actúa bajo el control del Estado como: cobrador, administrador, ejecutador, de la obra o servicio
público, no como financiador.
MODALIDADES DE LA CONCESIÓN.
Ley 23.696, artículo 26. Modalidades:
1. A titulo oneroso: impone al Concesionario una contribución en dinero o una participación en los beneficios a
favor del Estado. (Canon)
2. a título gratuito: peaje.
3. subvencionada con aportes reintegrables o no. (Peaje)
PROCEDIMIENTOS DE CONCESION. Artículo 23. La selección del Concesionario se hará según los
siguientes: contratación directa, concurso, licitación, etc. Asegurándose la publicidad, transparencia, igualdad…
3. A la libertad de elección.
4. A condiciones de trato equitativo y digno.
La Audiencia Pública es la herramienta jurídica de aplicación previa que la norma suprema establece como
anticipo a la afectación de los derechos de los usuarios y consumidores.
CONCESIONES…TIPOS:
1. TRASLATIVAS Y BILATERALES: * De usos del Dominio Público y Privado del Estado Nacional (Decreto
436/00); * OP y SP (Leyes 17520/ 23.696); * Transferencias del ejercicio de Funciones o Servicios.
FIN DE LA BOLILLA Nº 11