INTRODUCCIÓN A LA

GESTIÓN PÚBLICA
Ing. Carlos Castillo Peralta
Abog. Lizet Flores Milla
Generalidades sobre Gestión
Ing. Carlos Castillo Peralta
Abog. Lizet Flores Milla
 ¿Qué es gestionar?
– Es la actuación integral orientada a lograr resultados mediante la
acción coordinada con otras personas a las que se les proporciona los
recursos necesarios y el ambiente propicio para la toma de
decisiones.
– Es la integración dinámica y óptima de las funciones de planeación,
organización, dirección y control para alcanzar un fin grupal, de la
manera más económica y en el menor tiempo posible.
– Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de
los miembros de una organización, proporcionando todos los recursos
necesarios para cumplir el propósito de la misma.
 ¿Qué es gestionar?
Gestionar es el proceso de:
– Planear.
– Organizar.
– Dirigir.
– Controlar.
Aplicadas al uso de los recursos organizacionales.
Orientadas a cumplir el propósito de una organización.
 ¿Cuáles son las funciones de un gestor?
– Planeación. Determinar los objetivos, las metas y las acciones de la
organización.
– Organización. Ordenar, clasificar y asignar el trabajo, así como los
recursos de la organización, para el cumplimiento del plan.
– Dirección. Ejercer liderazgo, influir y motivar a los trabajadores para
que cumplan con las actividades asignadas para el cumplimiento del
plan.
– Control. Realizar el seguimiento de las actividades para asegurar la
ejecución correcta del plan y el cumplimiento de objetivos y metas
organizacionales.
Funciones de la gestión
Planeamiento

Control Organización

Dirección
 ¿Qué habilidades debe poseer un gestor?
Una habilidad es la capacidad de transformar conocimiento en acción,
que resulta en un desempeño esperado.
Existen cuatro habilidades importantes para una gestión exitosa:

– Habilidades técnicas.
– Habilidades humanas.
– Habilidades políticas.
– Habilidades conceptuales.
Habilidades de un gestor
Habilidades
técnicas

Habilidades Habilidades
conceptuales humanas

Habilidades
políticas
 Habilidades técnicas
– Se refiere a la capacidad de utilizar el conocimiento y las técnicas de
una disciplina específica.
– Incluyen conocimientos especializados y la facilidad para aplicar las
técnicas relacionadas con el trabajo y los procedimientos.
– Estas habilidades se relacionan con el hacer.
 Habilidades humanas
– Se refiere a la capacidad para trabajar con otras personas (interacción
personal), es decir, a la facilidad de relación interpersonal y grupal.
– Es sinónimo de saber trabajar con personas y por medio de ellas.
– Incluyen las capacidades de comunicarse, de motivar, de coordinar, de
dirigir y de resolver conflictos personales o grupales.
 Habilidades políticas
– Se refiere a la capacidad que debe tener un gestor para aumentar su
influencia sobre otras personas para obtener apoyo en las decisiones
a tomar.
– Se trata de conseguir una cuota de poder necesaria para alcanzar los
objetivos de la organización.
– Consiste también en establecer los contactos y aliados adecuados.
 Habilidades conceptuales
– Se refiere a la capacidad para tener una visión de la organización o de
la unidad organizacional en conjunto.
– Consiste en entender la relación de la organización con el ambiente y
cómo afectan los cambios en una parte de ella a las demás partes y a la
organización como un todo.
– Permiten comprender y complementar las diferentes funciones de la
organización para alcanzar los propósitos de la misma.
– Estas habilidades se relacionan con el pensamiento y el razonamiento,
el diagnóstico de las situaciones y la formulación de alternativas para
la solución de problemas.
 ¿Cuáles son los niveles de la gestión?
– Nivel institucional o alta dirección. Gestores establecen el rumbo de
la organización. Habilidades conceptuales y políticas.
– Nivel intermedio o gerencial. Gestores que dirigen y controlan a los
gestores del primer nivel. Son los intermediarios entre los niveles más
bajo y más alto de la jerarquía de gestión. Habilidades humanas.
– Nivel operacional. Supervisores, son los responsables de dirigir a los
trabajadores en sus actividades cotidianas, estando en permanente
contacto con los trabajadores. Conocen el funcionamiento operativo
de la organización. Habilidades técnicas.
Niveles de la gestión

Alta dirección

Nivel gerencial

Nivel operacional
¿Qué competencias debe poseer un gestor?
Una competencia es una cualidad de quien es capaz de analizar una
situación, presentar soluciones y resolver problemas.
Un gestor exitoso debe desarrollar tres competencias durables:

– El conocimiento o Know-how.
– La perspectiva.
– La actitud.
Competencias de un gestor

El
conocimiento
o Know-how

La
La actitud
perspectiva
 El conocimiento o Know-how
– Es saber.
– Es todo el acervo de informaciones, conceptos, ideas, experiencias y
aprendizajes, que el gestor tiene sobre su especialidad.
– Dado que el conocimiento cambia constantemente, el gestor deberá
actualizarlo y renovarlo constantemente.
– Esto implica aprender a aprender.
 La perspectiva
– Es saber hacer.
– Es la capacidad para poner el conocimiento en acción, transformar la
teoría en práctica.
– Es aplicar el conocimiento al análisis de situaciones y a la solución de
problemas.
– Es la capacidad personal que permite al gestor diagnosticar situaciones
y proponer soluciones creativas e innovadoras.
– No basta tener el conocimiento, es necesario saber utilizarlo y aplicarlo
en diversas situaciones y en la solución de problemas.
 La actitud
– Es lograr que las cosas sucedan.
– Se refiere al comportamiento personal del gestor frente a las situaciones
del trabajo.
– Representa el estilo personal de hacer que las cosas suceda.
– Se refiere a la manera de dirigir, motivar, comunicar y sacar adelante
las cosas.
– Incluye el impulso y la determinación de innovar, la convicción de la
mejora continua, la inconformidad frente a los problemas actuales, y
en especial la capacidad de trabajar con otras personas y confiar en
ellas.
Generalidades sobre
Gestión Pública
Ing. Carlos Castillo Peralta
Abog. Lizet Flores Milla
 ¿Qué es Gestión Pública?
– Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades del
Estado tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas públicas establecidas por el Poder
Ejecutivo.
– Se ocupa de los mecanismos de decisión para la eficiente asignación
de los recursos públicos y del estímulo de los agentes públicos a fin de
que las instituciones estatales logren cumplir con su rol.
– Está configurada por los espacios institucionales y los procesos a
través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas públicas,
suministra bienes y servicios, y aplica regulaciones con el objeto de
cumplir efectivamente sus funciones.
 ¿Qué requiere la Gestión Pública?
– Requiere de instituciones.
– Requiere de mandatos y órdenes, que se cumplen a través de
políticas y funciones.
– Requiere de métodos de trabajo y organización (tecnologías,
instrumentos y procedimientos), para ejecutar y cumplir sus fines y
responsabilidades.
 ¿Qué abarca la Gestión Pública?
– La gestión pública se desarrolla en el espacio de la política (relaciones
de poder), por tanto, exige comprender al Estado y sus instituciones,
así como desarrollar estrategias de negociación y argumentación política.
– La gestión pública requiere conocimiento técnico especializado de los
sistemas administrativos y de herramientas de análisis.
– La gestión pública supone incorporar principios éticos a la hora de
tomar decisiones.
 Gestión pública y políticas públicas
– Son dos caras de una misma moneda.
– La moneda es la decisión pública. Es decir, decisiones de la autoridad
para resolver o crear condiciones para que se resuelvan los problemas
públicos.
– Políticas públicas. Procesos decisionales en contextos complejos y de
múltiples actores. Definen los fines y la estrategia de la intervención
estatal.
– Gestión pública. Procesos decisionales en contextos complejos y de
múltiples actores. Permiten operar la maquinaria estatal para cumplir
los fines y realizar la estrategia.
 ¿Qué significa ser un buen gestor público?
Entender al Estado Peruano
– Organización del Estado.
– Instrumentos de gestión pública.
– Descentralización.
Herramientas de gestión
– Sistemas administrativos del Estado.
– Gestión y presupuesto por resultados.
– Gestión por procesos.
– Gestión de la calidad.
Herramientas de análisis
– Economía y finanzas públicas.
– Evaluación de proyectos.
– Métodos cuantitativos y cualitativos.
Herramientas personales o humanas
– Representación.
– Liderazgo.
– Vinculación.
 Evolución de la Gestión Pública
– En los últimos 30 años del siglo pasado, las ciencias administrativas
han transitado de la administración a la gerencia, y de la gerencia a la
gobernanza [*].
– Los modelos de gestión pública han evolucionado desde el paradigma
burocrático de gestión hasta el paradigma de la nueva gestión
pública.
* Arte o manera de gobernar que tiene como objetivo el logro de un desarrollo económico, social
e institucional duradero. Promueve un sano equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad
civil.
 El modelo burocrático o weberiano
– Separaba la gestión de la política. El funcionario se limitaba a ejecutar
lo que el directivo (tomador de decisiones, político) establecía según
su lectura de la realidad.
– Los funcionarios y servidores cumplen en estricto lo establecido por
el contenido del cargo según las normas.
– El Estado es un fin en sí mismo.
– El ciudadano puede ser marginal y hasta irrelevante.
– Gestión ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades
superfluas. Derroche de recursos.
 El modelo de la Nueva Gestión Pública
– Es una corriente que plantea la transformación de la gestión pública.
– Señala que las responsabilidades de los gestores públicos están ligadas
a la eficacia y eficiencia de su gestión y no sólo al cumplimiento de su
mandato formal. Es decir, por la consecución de resultados y por la
creación de valor.
– El Estado es un medio para alcanzar fines colectivos.
– El ciudadano es el eje de la acción pública.
– Uso de los recursos públicos limitado y productivo.
– Evaluación y rendición de cuentas.
 Enfoques de la Nueva Gestión Pública
– Enfoque de la reinvención del gobierno.
– Enfoque del paradigma posburocrático.
– Enfoque de la creación de valor público.
– Enfoque de la gestión por procesos.
– Enfoque de la gestión por resultados.
 Reinvención del gobierno
– Aplicación de técnicas y valores del sector privado.
– Reducción de reglas y procedimientos burocráticos.
– Se debe procurar dar mayor poder a los funcionarios y servidores, con
el fin de obtener resultados. Delegar autoridad y responsabilidad.
– Presupuestos basados en resultados. Competitividad.
– Los ciudadanos entendidos como clientes deben ser puestos en
primer lugar. Medir el éxito mediante la satisfacción del ciudadano-
cliente.
 Paradigma posburocrático
– Nueva cultura organizacional, nuevos enfoques operativos, nuevas
tecnologías administrativas, nuevas místicas y nuevas actitudes.
– Tránsito del concepto burocrático de interés público al concepto de
resultados, los cuales deben ser medidos desde la valoración que dan
a estos los ciudadanos.
– Busca la calidad y la generación de valor, superando el enfoque de la
eficiencia desligado de la eficacia.
– Plantea la rendición de cuentas.
– Mecanismos complementarios para superar la simple operación de
sistemas administrativos.
 Creación de valor público
– La gestión pública debe estar orientada a resultados demandados por
la sociedad y no estar centrada en la oferta institucional.
– Busca alcanzar objetivos trazados políticamente de manera eficiente
pero ante todo eficaz.
– Valor público es un cambio o mejora en la calidad de vida de los
ciudadanos como resultado de los servicios que el Estado pone en
marcha a través de diversas políticas, programas y proyectos.
– La satisfacción ciudadana es una de las mejores formas de medir la
creación de valor público.
 Gestión por procesos
– Plantea la migración de la gestión de una operación funcional a una
operación administrada por procesos.
– Señala que los resultados deseados se alcanzan más eficientemente
cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como
un proceso.
– Gestión basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y
compromisos a alcanzar.
– Hace énfasis en la medición, a través de indicadores operacionales, de
gestión y de resultados, que se orientan a la satisfacción ciudadana.
 Gestión por resultados
– Plantea que el Estado debe ser eficiente, pero sobre todo debe ser
eficaz, estando orientado hacia resultados, los cuales responden a los
intereses prioritarios de la ciudadanía y no a los de la burocracia.
– Hace especial énfasis en los resultados e impactos que se logran a
favor de la satisfacción y bienestar de los ciudadanos. Medición de
resultados e impactos.
– Los resultados no debieran entenderse únicamente como la entrega de
productos (bienes y servicios), sino que deben estar concentrados en
los impactos de esos productos y en la calidad de los procesos que los
producen.
– Mayor transparencia y rendición de cuentas.
 Paradigmas comparados
Modelo burocrático
Interés público definido por políticos o expertos.
Objetivo principal gestión de insumos a partir de
requerimientos institucionales. Prioriza la eficiencia.
Procesos decisorios jerárquicos y formales de acuerdo
a las funciones que compete a cada gestor público.
Medición del desempeño basado en el cumplimiento
de su mandato según las normas.
Predomina el cumplimiento de las tareas hacia
adentro.
Participación ciudadana vertical, condición de
beneficiarios receptores pasivos.
Modelo de la Nueva Gestión Pública
Interés público definido de acuerdo a la demanda
evidenciados en coordinaciones y procesos de
participación ciudadana.
Objetivo principal creación de valor público que los
ciudadanos demandan y valoran. Prioriza la eficacia.
Procesos decisorios flexibles, interactivos, múltiples.
Medición del desempeño basado en la entregabilidad
de bienes y servicios y la verificación de resultados e
impactos.
Predomina los efectos que genera hacia afuera.
Participación ciudadana horizontal, condición de
beneficiarios y actores que ejercen sus derechos
ciudadanos.
 Calidad en la Gestión Pública
– Constituye una cultura transformadora.
– Impulsa la mejora continua de la gestión pública para satisfacer las
necesidades y expectativas de los ciudadanos oportunamente.
– Una gestión pública se orientará hacia la calidad si está centrada en el
servicio al ciudadano. Lo principal es el ciudadano (eje de la gestión).
– Una gestión pública se orientará hacia la calidad si está centrada en la
generación de valor público.
– Una gestión pública se orientará hacia la calidad si se constituye en
una gestión pública para resultados.
Eficacia y eficiencia
Ing. Carlos Castillo Peralta
Abog. Lizet Flores Milla
 Eficacia
– Es la capacidad de producir o generar los resultados esperados.
– Los indicadores de eficacia miden resultados.
– Una gestión pública será eficaz si cumple con los objetivos y metas
esperados en la población beneficiaria en el tiempo previsto y con la
calidad esperada.
– Del mismo modo una organización eficaz cumple cabalmente la
misión que le da razón de ser.
– Para algunos autores el término eficacia resulta ser un mero sinónimo
de éxito.
 Eficiencia
– Es la capacidad de seleccionar y usar los medios más efectivos y de
menor desperdicio de recursos con el fin de lograr un fin.
– Típicamente se asocia con una relación entre medios y fines.
– Los indicadores de eficiencia miden productividad es decir la relación
producto-insumo.
– Una gestión pública será eficiente si cumple sus objetivos y metas al
menor costo posible o genera el mayor logro para un determinado
costo.
 Interpretación minimalista de eficiencia
– Es frecuente asociar la eficiencia con minimización de costos.
– Ello obedece a una interpretación minimista del concepto, no siendo
posible asegurar que la eficiencia se logra sencillamente minimizando
costos, como lo señala el enfoque tradicional de la economía de
mercado.
– Desde ese enfoque siempre es posible minimizar costos, incluso
reducirlos a cero, simplemente no haciendo nada.
 Relación entre eficacia y eficiencia
– La eficacia mide el grado en que se cumplen los objetivos.
– La eficiencia mide el grado en que se cumplen los objetivos al menor
costo posible o se genera el mayor logro para un determinado costo.
– Para que una gestión pública sea eficiente debe ser eficaz (condición
necesaria pero no suficiente).
– Si una gestión pública no logra cumplir los objetivos y las metas
propuestos no resultará eficaz, tampoco eficiente.
¡Muchas gracias por su atención!