BRITISH PROPOSALS FOR A DOMINION OF SOUTHEAST ASIA, 1943-1957 - PERMOHONAN BRITISH

UNTUK PENGUASAAN DI ASIA TENGGARA, 1943-1957

In this paper, “Dominian of Southeast Asia” refers to british plans evolved during the Second
World War, especially in 1943, to create a political union of their ‘colonial’ territories of Malaya,
Singapore, North Borneo, Sarawak and Brunei. The ‘dominion’ did not include Burma. In fact,
politically, there existed ten administrative units rather than five pertaining to the said area
before the war. These were the Straits Settlements of Singapore, Penang, Malacca as one unit,
the Federated Malay States, the five Unfederated Malay States (Johore, Kelantan, Terengganu,,
Kedah and Perlis), North Borneo administered by the British North Borneo Company, Sarawak
administered by the Brooke Rajahs, and Brunei. 1 the outbreak of the Second World War, the
conquest of Southeast Asia by the Japanese, and the Atlantic Charter (August 1941) brought new
demands for a reorientation of British policy pertaining to her empire.2 although there was no
basic departure from pre war policy, future relations with the empire had to be reconstructed on
two major principles. These included the declaration to lead dependent territories towards the
goal of self-government (the policy of decolonization) and the desire to integrate small units into
bigger political blocks in the interests of administrative efficiency, economic development,
political stability and defence viability.

Dalam makalah ini, "Dominian of Southeast Asia" merujuk kepada rancangan British yang
berkembang pada Perang Dunia Kedua, terutamanya pada tahun 1943, untuk mewujudkan
kesatuan politik dari 'penjajahan' wilayah mereka di Malaya, Singapura, Borneo Utara, Sarawak
dan Brunei. 'Kekuasaan' tidak termasuk Burma. Sebenarnya, secara politik, ada sepuluh unit
pentadbiran berbanding lima kawasan yang berkaitan sebelum perang. Ini adalah Negeri-Negeri
Selat Singapura, Pulau Pinang, Melaka sebagai satu unit, Negeri-Negeri Melayu Bersekutu, lima
Negeri Melayu Tidak Berfederasi (Johor, Kelantan, Terengganu, Kedah dan Perlis), Borneo
Utara yang ditadbir oleh British Borneo Company, oleh Brooke Rajahs, dan Brunei. 1 pecahnya
Perang Dunia Kedua, penaklukan Asia Tenggara oleh orang Jepun, dan Piagam Atlantik (Ogos
1941) membawa tuntutan baru untuk mengorientasikan semula dasar British yang berkaitan
dengan empayarnya.2 Walaupun tidak ada pelepasan asas dari perang pra dasar, hubungan masa
depan dengan empayar perlu dibina semula pada dua prinsip utama. Ini termasuk perisytiharan
untuk memimpin wilayah yang bergantung kepada matlamat kerajaan sendiri (dasar
dekolonisasi) dan keinginan untuk mengintegrasikan unit kecil menjadi blok politik yang lebih
besar demi kepentingan kecekapan pentadbiran, pembangunan ekonomi, kestabilan politik dan
daya tahan pertahanan.

The idea of the ‘dominion’ was also re-enacted. In the past, dominious were created in settler
colonies, but now the concept of ‘new dominious’ was extended to non settler dependencies.
Nicholas Tarling sums up the direction of the new British policy; 3

It envisaged a new kind of British Empire, in which trusteeship gave way to partnership, and
which, at least in the longer term, would consist of dominions expected to behave in the
autonomous but loyal way the settler dominions had behaved. That empire would be held
together, no longer by ties of kith and kin, but still by economic, commercial, and financial ties,
by constitutional links to the Crown, by common democratic and participatory concepts of
government, and by defence collaboration.

Idea 'dominion' juga digubal semula. Pada masa lalu, dominius telah dicipta di tanah jajahan
pemukim, tetapi sekarang konsep 'dominius baru' diperluaskan kepada kebergantungan bukan
peneroka. Nicholas Tarling menyimpulkan arahan dasar British yang baru; 3

Ia menggambarkan satu jenis empayar British yang baru, di mana kepercayaan diberikan kepada
perkongsian, dan, sekurang-kurangnya dalam jangka masa panjang, akan terdiri daripada
dominasi yang dijangka berkelakuan dalam cara yang autonomi tetapi setia yang dikuasai oleh
peneroka. Empayar itu akan diadakan bersama-sama, tidak lagi oleh hubungan kith dan
keluarganya, tetapi masih melalui hubungan ekonomi, komersil, dan kewangan, oleh hubungan
perlembagaan kepada Mahkota, oleh konsep kerajaan demokratik dan penyertaan umum, dan
oleh kerjasama pertahanan.

The scheme to create larger political units was applied to many areas with varying degrees of
success as witnessed by the Central African Council (1945), the new constitution for the Gold
Coast (1946), the East African High Commission (1947) and the British Caribbean Federation
(1947).

As far as the Malayan-Bornean region was concerned the two basic principles were incorporated
into future policy planning. Planning for the region which began in 1942 was undertaken by the
Eastern Department in the Colonial Office headed by Edward Gent. Although the word
"dominion" did not appear at this early stage, such a concept was inherent in the proposal of the
Eastern Department to create a "Malayan Union" which would include the Malay states, the
Straits Settlements, and the British Borneo territories. As Stockwell quotes in his book, this was
tantamount to the emergence of:4

... a substantial block of territories with Singapore as its natural center of trade and
communications and would possess a potential strength which would offer promise of economic
and political development.

Skim untuk mencipta unit-unit politik yang lebih besar telah diterapkan ke banyak bidang
dengan pelbagai kejayaan yang disaksikan oleh Majlis Afrika Tengah (1945), perlembagaan baru
untuk Gold Coast (1946), Suruhanjaya Tinggi Afrika Timur (1947) dan British Persekutuan
Caribbean (1947).

Sejauh rantau Malaya-Bornean, dua prinsip asas dimasukkan ke dalam perancangan dasar masa
depan. Perancangan untuk rantau ini yang bermula pada tahun 1942 telah dilaksanakan oleh
Jabatan Timur di Pejabat Kolonial yang diketuai oleh Edward Gent. Walaupun perkataan
"dominion" tidak muncul pada tahap awal ini, konsep seperti itu ada dalam cadangan Jabatan
Timur untuk mewujudkan "Malayan Union" yang akan merangkumi negeri-negeri Melayu,
Negeri-negeri Selat, dan wilayah British Borneo. Seperti yang disebut Stockwell dalam bukunya,
ini sama seperti kemunculan: 4

... blok wilayah yang besar dengan Singapura sebagai pusat perdagangan dan komunikasi
semulajadi dan akan memiliki kekuatan yang berpotensi yang akan menawarkan janji
pembangunan ekonomi dan politik.

It should be borne in mind that this concept of a Malayan Union was very different from the
more narrow one instituted in Malaya in 1946.5 The term "British Dominion of Southeast Asia"
officially used for the first time in Colonial Office correspondence in 1951 and publicly
announced by the British Commissioner-General in Southeast Asia, Sir Malcolm MacDonald, in
1952, encompassed the same territorial framework of Malaya, Singapore, and the Borneo
territories.6
The British Government held on to this idea of a Southeast Asian Dominion and pushed for its
realization from 1946 to about 1957 when the plan had to be abandoned in the face of the
political exigency of granting independence to the Federation of Malaya. Along the way the plan
was altered many times. Immediately after the war, the plan had to be shelved as the British
wished to push ahead with the Malayan Union proposals. It picked up momentum after the
Federation of Malaya Agreement in 1948. The British did not put forward any concrete blue
print for the scheme such as constitutional arrangements, power sharing, and the position of the
other units vis-a-vis the Federation of Malaya. Some thought was given to a more loose structure
on the lines of the East African High Commission, but generally the British Government
envisaged a tighter political format on the lines of a federation. The attempts by the British to
implement the idea of the dominion in the Malayan-Bornean region from 1946 to 1957 is now
enumerated in the pages that follow.

Perlu diingat bahawa konsep Malayan Union ini sangat berbeza dengan yang lebih sempit yang
dimulakan di Tanah Melayu pada tahun 1946.5 Istilah "Dominion British di Asia Tenggara"
secara rasminya digunakan untuk pertama kalinya di koresponden Pejabat Kolonial pada tahun
1951 dan diumumkan secara terbuka oleh Komisioner Jeneral Inggeris di Asia Tenggara, Sir
Malcolm MacDonald, pada tahun 1952, merangkumi rangka wilayah yang sama di Malaya,
Singapura, dan Wilayah Borneo.6

Kerajaan British memegang ide ini tentang Dominion Asia Tenggara dan menolak untuk
merealisasikannya dari tahun 1946 hingga tahun 1957 apabila rancangan itu harus ditinggalkan
dalam menghadapi ketekunan politik pemberian kemerdekaan kepada Persekutuan Tanah
Melayu. Sepanjang perjalanan rancangan itu berubah banyak kali. Sejurus selepas perang,
rancangan itu harus ditangguhkan ketika pihak British ingin meneruskan cadangan-cadangan
Malayan Union. Ia mendapat momentum selepas Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu pada
tahun 1948. British tidak mengemukakan sebarang cetak biru konkrit untuk skim itu seperti
perkiraan perlembagaan, perkongsian kuasa, dan kedudukan unit lain berbanding Persekutuan
Tanah Melayu . Sesetengah pemikiran diberikan kepada struktur yang lebih longgar di garis
Suruhanjaya Tinggi Afrika Timur, tetapi pada umumnya Kerajaan British memandang format
politik yang lebih ketat pada garis persekutuan. Percubaan oleh British untuk melaksanakan idea
kekuasaan di rantau Malaya-Bornean dari tahun 1946 hingga 1957 kini disenaraikan di halaman
yang mengikuti.

The period 1946-1951

British policy regarding her colonial possessions in southeast asia after the second world war was
embedded in two fundamental principles. The first was to prepare constitutionally and
institutionally the said territories toward the goal of self-government within the commonwealth.
This aim was spelt out more clearly and specifically in individual documents pertaining to each
territory. 7

The second principle of British policy was that complete independence could not be given to any
one territory individually. The minimum requirement was that there should be some form of
political association at least between Malaya and Singapore on the one hand and the three
Borneo territories on the other. Closer association on these lines was considered as a "pre-
requisite" to the process of decolonization.8 On a broader scale and in the long-run the British
Government ardently hoped that ultimately the two groupings would be forged into a single
federation and "perhaps become a dominion of Southeast Asia”.9

Tempoh 1946-1951

Dasar British mengenai harta kolonialnya di asia tenggara selepas perang dunia kedua tertanam
dalam dua prinsip asas. Yang pertama adalah untuk menyediakan wilayah perlembagaan secara
perlembagaan dan institusi ke arah matlamat kerajaan sendiri dalam komuniti. Matlamat ini
dinyatakan lebih jelas dan khusus dalam dokumen individu yang berkaitan dengan setiap
wilayah. 7

Prinsip kedua dasar British adalah kemerdekaan yang lengkap tidak dapat diberikan kepada satu
wilayah secara individu. Keperluan minimum adalah bahawa terdapat beberapa bentuk
persekutuan politik sekurang-kurangnya antara Malaya dan Singapura di satu pihak dan tiga
wilayah Borneo di pihak yang lain. Asosiasi yang lebih dekat pada garis-garis ini dianggap
sebagai "prasyarat" untuk proses dekolonisasi.8 Pada skala yang lebih luas dan dalam jangka
panjang Kerajaan British dengan tegas berharap kedua-dua pengelompokkan itu akan dipalsukan
menjadi satu persekutuan dan " mungkin menjadi dominasi Asia Tenggara ".9
As early as March 1943, however, the Colonial Office was already having second thoughts on
the idea of a wider Malayan-Bornean union. It was thought premature at that stage of
development to pursue the plan. The Borneo territories, for example, were considered to possess
little direct communication and commercial links with Malaya and Singapore. Fusion between
Malaya and Singapore was also considered impractical for various reasons, a decision approved
by the Secretary of State, Oliver Stanley (1942- 1945) on 13 May 1943. 10 Various reasons have
been cited for advocating Singapore's separation, some of which pertained to its special status as
a free port, the desire to enhance its entrepot trade and strategic reasons.11 The most convincing
argument has, however, been advanced by Nordin Sopiee and Albert Lau. According to them,
the Colonial Office feared the inclusion of Singapore might arouse serious Malay opposition to
the Malayan Union proposals, a situation unacceptable to the British Government which saw the
implementation of the Malayan Union policy as their prime objective after the war. Gent
summed up the issue as follows:

Our first and foremost object is to secure a unification of the Malay States.... It is the general
view of those with experience that this will be assisted by the non-inclusion of Singapore at any
rate at the first stage. That in itself is a very important and almost overriding argument.

Walau bagaimanapun, seawal Mac 1943, Pejabat Kolonial sudahpun mempunyai pemikiran
kedua tentang gagasan kesatuan Malaya-Borneo yang lebih luas. Adalah difikirkan pramatang
pada tahap pembangunan untuk meneruskan rancangan itu. Contohnya, wilayah Borneo
dianggap mempunyai hubungan langsung dan hubungan langsung dengan Malaya dan
Singapura. Fusion antara Malaya dan Singapura juga dianggap tidak praktikal atas pelbagai
sebab, keputusan yang diluluskan oleh Setiausaha Negara, Oliver Stanley (1942- 1945) pada 13
Mei 1943. 10 Pelbagai alasan telah digariskan untuk memperjuangkan pemisahan Singapura,
beberapa di antaranya berkaitan dengan status khasnya sebagai pelabuhan bebas, keinginan
untuk meningkatkan perdagangan entrepot dan alasan strategik.11 Hujah yang paling
meyakinkan, bagaimanapun, telah dikembangkan oleh Nordin Sopiee dan Albert Lau. Menurut
mereka, Pejabat Kolonial ketakutan bahawa kemasukan Singapura mungkin membangkitkan
pembangkang Melayu yang serius terhadap cadangan Malayan Union, keadaan yang tidak dapat
diterima oleh Kerajaan British yang menyaksikan pelaksanaan dasar Malayan Union sebagai
objektif utama mereka selepas perang. Gent menyimpulkan isu seperti berikut:
Objek pertama dan utama kami adalah untuk mendapatkan penyatuan Negara-negara Melayu ....
Ini adalah pandangan umum mereka yang mempunyai pengalaman bahawa ini akan dibantu oleh
tidak termasuk Singapura pada tahap apa pun pada peringkat pertama. Itu sendiri adalah hujah
yang sangat penting dan paling mendalam.

It was generally opined that the inclusion of Singapore would arouse Malay sensitivities
especially pertaining to the inclusion of a large Chinese population and the liberal citizenship
offered in the proposals.13

In the event, the Malayan Union was rejected by the Malays and replaced by the Federation of
Malaya in 1948 in which Singapore was still excluded. Despite these developments, the British
Government did not abandon the idea of a political fusion between Malaya and Singapore. This
hope was piously held even in the 1946 White - Paper on the Malayan Union and again in the
White Paper on the Federation negotiations in 1947. Reviewing the matter in 1951, J.D. Higham
of the Colonial Office wrote:14

The 1946 White Paper stated that it was no part of H.M.G's policy to preclude or prejudice in
any way the fusion of Singapore and the Malayan Union in a wider union at a later date... In the
1947 White Paper the Government still held the same view and believed ‘that the question of
Singapore joining in a Federation should be considered on its merits and in the light of local
opinion at an appropriate time.'

Pada umumnya ia berpendapat bahawa kemasukan Singapura akan menimbulkan kepekaan

Melayu terutamanya berkaitan dengan kemasukan penduduk China yang besar dan
kewarganegaraan liberal yang ditawarkan dalam proposal.13

Dalam acara itu, Malayan Union ditolak oleh orang Melayu dan digantikan oleh Persekutuan
Tanah Melayu pada tahun 1948 di mana Singapura masih dikecualikan. Walaupun
perkembangan ini, Kerajaan British tidak meninggalkan idea mengenai gabungan politik antara
Malaya dan Singapura. Harapan ini dipegang dengan saksama walaupun dalam Kertas Putih
1946 di Malayan Union dan sekali lagi dalam Kertas Putih mengenai rundingan Persekutuan
pada tahun 1947. Menyemak perkara itu pada tahun 1951, J.D Higham dari Pejabat Kolonial
menulis: 14
Kertas Putih 1946 menyatakan bahawa ia bukan sebahagian daripada dasar HMG untuk
menghalang atau menjejaskan dengan cara apa-apa cara perpaduan Singapura dan Malayan
Union dalam kesatuan yang lebih luas di kemudian hari ... Dalam Kertas Putih 1947 Kerajaan
masih lagi dipegang pandangan yang sama dan percaya 'bahawa persoalan Singapura yang
menyertai Persekutuan harus dipertimbangkan berdasarkan meritnya dan berdasarkan pendapat
tempatan pada masa yang sesuai.'

The idea of fusing together the Borneo territories of North Borneo, Sarawak and Brunei into a
separate bloc had to be shelved as well owing to the heat of the Anti-Cession Movement in
Sarawak.15 J.D. Higham, commenting in 1953 on the situation in Sarawak with regards to the
integration idea observed:16

The anti-cession element was then a force to be reckoned with, and it was agreed at several
Governors' Conferences that the political pace had to be set by Sarawak; North Borneo, under Sir
Ralph Hone, was much more ready to consider schemes for increased co-operation.

In 1949, the British Government, wishing to accelerate the pace of the implementation of its
policies in the region, created the post of the British Commissioner-General for Southeast Asia to
act as a central co-ordinating body. The man chosen for the job was Malcolm MacDonald.17
Though the pace was to be speeded up, Whitehall was not going to impose itself; rather the
Commissioner-General was charged with the task of creating a "climate of public opinion" which
would favour union within each bloc. It was considered most judicious and imperative that "...
the initiative was to appear to come from local leaders of public opinion."18

Idea untuk menggabungkan bersama-sama wilayah Borneo Utara, Sarawak dan Brunei menjadi
blok berasingan terpaksa ditangguhkan dan juga disebabkan oleh pergerakan Gerakan Anti-
Pertahanan di Sarawak.15 JD Higham, mengulas pada tahun 1953 mengenai keadaan di Sarawak
berhubung dengan idea integrasi yang diperhatikan: 16

Elemen anti-kesusahan itu kemudian menjadi kekuatan yang harus diperhitungkan, dan telah
dipersetujui di beberapa Persidangan Gabenor bahawa kadar politik harus ditetapkan oleh
Sarawak; Borneo Utara, di bawah Sir Ralph Hone, lebih bersedia untuk mempertimbangkan
skim untuk peningkatan kerjasama.
Pada tahun 1949, Kerajaan British, yang ingin mempercepatkan pelaksanaan dasar-dasarnya di
rantau ini, mewujudkan jawatan Pesuruhjaya Jeneral British untuk Asia Tenggara untuk
bertindak sebagai badan penyelaras utama. Lelaki yang dipilih untuk tugas itu adalah Malcolm
MacDonald.17 Walaupun kadarnya pantas dipertingkatkan, Whitehall tidak akan
mengenakannya sendiri; sebaliknya Pesuruhjaya Jeneral ditugaskan dengan tugas mewujudkan
"iklim pendapat umum" yang akan memihak kepada kesatuan dalam setiap blok. Ia dianggap
paling bijak dan mustahak bahawa "... inisiatif ini muncul dari para pemimpin tempatan pendapat
umum." 18

The new initiative was reflected in the instructions to the Commissioner-General contained in the
Secretary of State's Despatch of 12 November 1949. The Commissioner-General was thus
instructed as follows:19

You are directed ... to promote the co-ordination of policy administration between the
Governments in your area of authority. In the course of time some closer political cooperation
may be desirable, and you will advise the Secretary of State for the Colonies on this question
from time to time

In line with these directives the Commissioner-General's Office endeavoured to promote the
realization of these two separate political units. In an attempt to mobilize public opinion various
measures were undertaken. One of these was the creation of the Communities Liaison
Committee in 1949 consisting of representatives from various communities. The aim was to
bring the leaders of the various racial groups together in an attempt to build up confidence and
trust and to tackle some of the difficult issues such as qualifications for Federal Citizenship.
Though a very useful body, it was put in abeyance due to the outbreak of the Communist
Insurgency in Malaya. The result was that the prospects of bringing Malaya and Singapore closer
also receded.

Inisiatif baru ini ditunjukkan dalam arahan kepada Pesuruhjaya Jeneral yang terkandung dalam
Setiausaha Negara Penindasan pada 12 November 1949. Oleh itu, Pesuruhjaya Jeneral telah
diarahkan seperti berikut: 19

Anda diarahkan ... untuk mempromosikan penyelarasan pentadbiran dasar antara Kerajaan di
kawasan kuasa anda. Sudah semenjak beberapa kerjasama politik yang lebih dekat mungkin
diinginkan, dan anda akan menasihati Setiausaha Negara untuk Jajahan-jajahan pada soalan ini
dari semasa ke semasa

Selaras dengan arahan ini, Pejabat Pesuruhjaya Jeneral berusaha untuk menggalakkan kesedaran
kedua-dua unit politik yang berasingan ini. Dalam usaha untuk menggerakkan pendapat awam
pelbagai langkah telah dilaksanakan. Salah satunya ialah penciptaan Jawatankuasa Perhubungan
Komuniti pada tahun 1949 yang terdiri daripada wakil dari pelbagai komuniti. Matlamatnya
adalah untuk membawa pemimpin-pemimpin pelbagai kumpulan perkauman dalam usaha untuk
membina keyakinan dan kepercayaan dan menangani beberapa masalah sukar seperti kelayakan
untuk Kewarganegaraan Persekutuan. Walaupun badan yang sangat berguna, ia telah dilemahkan
disebabkan oleh pecahnya Pemberontakan Komunis di Tanah Melayu. Hasilnya adalah bahawa
prospek membawa Malaya dan Singapura lebih dekat juga merosot.

For the purposes of coordinating regional policy, Malcolm MacDonald set-up the Commissioner-
General's Conference in 1949 to hold periodic meetings. This body has been referred to by
different names in Colonial Office Correspondence. It has been called variously: the Conference
of Governors of Southeast Asia, the Governors' Conference, Southeast Asia, Conference of
British Governors of Southeast Asian British Territories and finally the Malaya/Borneo
Governors' Conference. The members of this conference normally were: The Commissioner-
General (Malcolm MacDonald) who was the Chairman; Deputy Commissioner-General, Foreign
Affairs; the High Commissioner for the Federation of Malaya (General Sir Gerald Templer); the
Governor of Singapore; the Governor of North Borneo; and the Governor of Sarawak. Brunei did
not have a representative, though the Governor of Sarawak could have acted for Brunei in his
capacity as High Commissioner for Brunei.2

Malcolm MacDonald's efforts in bringing about closer association within the two blocs did not
produce a positive response locally either at the official or unofficial level.

Untuk tujuan menyelaraskan dasar serantau, Malcolm MacDonald menyiapkan Persidangan

Pesuruhjaya Jeneral pada tahun 1949 untuk mengadakan mesyuarat berkala. Badan ini telah
dirujuk oleh nama-nama yang berlainan di Pejabat Kolonial Pejabat. Ia dipanggil dengan
pelbagai: Persidangan Gabenor Asia Tenggara, Persidangan Gabenor, Asia Tenggara,
Persidangan Gabenor British Wilayah British Asia Tenggara dan akhirnya Persidangan Gabenor
Tanah Melayu / Borneo. Ahli-ahli persidangan ini biasanya adalah: Ketua Pesuruhjaya (Malcolm
MacDonald) yang merupakan Pengerusi; Timbalan Pesuruhjaya-Jeneral, Hal Ehwal Luar Negeri;
Pesuruhjaya Tinggi untuk Persekutuan Tanah Melayu (Ketua Sir Gerald Templer); Gabenor
Singapura; Gabenor Borneo Utara; dan Gabenor Sarawak. Brunei tidak mempunyai wakil,
walaupun Gabenor Sarawak boleh bertindak untuk Brunei dalam kapasitinya sebagai
Pesuruhjaya Tinggi untuk Brunei.2

Usaha Malcolm MacDonald dalam membawa persatuan rapat dalam dua blok itu tidak
menghasilkan tindak balas yang positif di peringkat tempatan sama ada di peringkat rasmi atau
tidak rasmi.

In fact there was formidable opposition from most quarters, including local leaders,
organizations and communities. In British Borneo, for example, some integration was attempted
in the services involving such departments as Meteorology and the Judiciary. The question of
closer political association among the three states was also brought up for discussion at the
Commissioner-General's Conference in January 1949. The Commissioner-General's Office
attempted to push ahead with the union scheme and reported optimistically:22

... no opportunity should be lost of furthering the ultimate aim of full administrative union ... the
increasing liaison and co-operation between various departments of the three Governments may
lead to the evolution of a political union more organic and natural than could be imposed through
purely political action.

However, even these very basic measures were vehemently resisted by the Governors of North
Borneo and Sarawak, Sir E. Twining and Sir C. Arden-Clarke, respectively. Their opposition
was described as "... something approaching a revolt ... against what they regarded as a
dangerous 'forcing of the pace' on the part of the Commissioner-General's Organisation."23 This
kind of reaction led to a directive by the Secretary of State requesting the Commissioner-General
to slow down his efforts.

Malah ada pembangkang yang hebat dari kebanyakan pihak, termasuk pemimpin, organisasi dan
komuniti tempatan. Di British Borneo, misalnya, beberapa percubaan telah dicuba dalam
perkhidmatan yang melibatkan jabatan seperti Meteorologi dan Badan Kehakiman. Persoalan
persatuan politik yang lebih dekat di antara ketiga negeri itu juga dibincangkan di Persidangan
Pesuruhjaya Jeneral pada bulan Januari 1949. Pejabat Pesuruhjaya-Jeneral cuba meneruskan
skema kesatuan dan melaporkan dengan optimis: 22

... tidak ada peluang yang harus hilang untuk melanjutkan matlamat utama kesatuan pentadbiran
penuh ... hubungan dan hubungan kerjasama yang semakin meningkat antara pelbagai jabatan
dari tiga Kerajaan boleh membawa kepada evolusi kesatuan politik lebih organik dan semula jadi
daripada boleh dikenakan melalui tindakan politik semata-mata.

Walau bagaimanapun, langkah-langkah yang sangat asas ini ditolak oleh Gabenor Borneo Utara
dan Sarawak, Sir E. Twining dan Sir C. Arden-Clarke. Pertentangan mereka digambarkan
sebagai "... sesuatu yang menghampiri pemberontakan ... terhadap apa yang mereka anggap
sebagai berbahaya 'memaksa laju' di pihak Organisasi Pesuruhjaya Jeneral." 23 Reaksi seperti ini
menyebabkan arahan oleh Setiausaha Negara meminta Pesuruhjaya Jeneral untuk melambatkan
usaha beliau.

The Malaya-Singapore merger scheme was plagued by problems of an even greater magnitude.
For one thing, political and public opinion on both sides in 1949 was generally antagonistic to
any kind of union. The Progressive Party of Singapore, led by C.C. Tan, opposed this plan on the
grounds that Singapore was in a more advantageous position to achieve political and social
progress faster on her own; that union with the Federation would seriously retard such advance,
and that such a course would be tantamount to the tying of "a millstone round our neck". The
Labour Party would rather wait until Singapore's interests were safeguarded. Chinese and
commercial interests in Singapore would not compromise with a Federation where the Malays
enjoyed a "special position".

In the Federation the Malays were highly suspicious of Chinese loyalty. Merger with Singapore
was also unattractive on the grounds that it would upset the communal balance bearing in mind
that 761,000 out of 980,000 of Singapore's population were Chinese and there were only 1
19,000 Malays.24

Skim penggabungan Malaya-Singapura dilanda masalah masalah yang lebih besar. Untuk satu
perkara, pendapat politik dan awam di kedua-dua pihak pada tahun 1949 secara amnya
bertentangan dengan sebarang jenis kesatuan. Parti Progresif Singapura, yang diketuai oleh C.C.
Tan, menentang rancangan ini dengan alasan bahawa Singapura berada dalam kedudukan yang
lebih baik untuk mencapai kemajuan politik dan sosial dengan lebih cepat pada dirinya sendiri;
persatuan itu dengan Persekutuan akan dengan serius menghalang pendahuluan sedemikian, dan
kursus sebegini akan sama seperti mengikat "batu kilangan di leher kami". Parti Buruh lebih
suka menunggu sehingga kepentingan Singapura dipelihara. Minat Cina dan komersial di
Singapura tidak akan berkompromi dengan Persekutuan di mana orang Melayu menikmati
"kedudukan khas".

Di Persekutuan orang Melayu sangat mencurigakan kesetiaan Cina. Penggabungan dengan

Singapura juga tidak menarik dengan alasan bahawa ia akan menjejaskan keseimbangan
masyarakat yang mengandaikan bahawa 761,000 daripada 980,000 penduduk Singapura adalah
orang Cina dan hanya ada 1 19,000 orang Melayu.24

Once the general lines for the future constitution of Malaya had been approved the way was clear
for the review, co-ordination and issue of policy directives for all aspects of the military and civil
governments. By mid-1945 progress was reported in all three of the interlocking areas of the post
war scheme. The MPU had been transformed from a London consultative body into a military
unit based at SEAC HQ in india and Ceylon, and it prepared to assume civil affairs
administration as soon as the invasion of Malaya got underway. The provisions of the Malayan
union constitution and MU citizenship had been drafted and amended in conjuction with both
attorney general and the military planners.

We have seen how officials in London had originally envisaged the gradual implementation of
the new policy, a flexible approach which would have taken into account the wishes of the rulers
and the conditions of the country.