UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMAS

ESPE-L

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS,

ADMINISTRATIVAS Y DEL COMERCIO
DERECHO TRIBUTARIO

TEMA: REGLAMENTOS

Profesor(a): Ing. Silvia Altamirano

Integrantes:
Curso: 5 Finanzas “A”
 Dayana Aguirre
 Ana Araujo Fecha: 07/05/2018
 Priscila Caizapasto
 Carmen Casa
 Darío Reyes

Abril-Agosto 2018
INDICE

ii
INTRODUCCIÓN

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Objetivos

Objetivo general

Analizar y conocer que son los reglamentos para comprender su incidencia y aplicación en
nuestro país.

Objetivo específicos

 Definir y establecer el concepto e importancia de los reglamentos para comprender su

composición y diferenciarlos de las demás leyes y normas que rigen en nuestra
sociedad.
 Establecer las principales funciones de los reglamentos para conocer sus diferentes
ámbitos de aplicación dentro de la normativa de nuestro país.
 Identificar los diferentes tipos de reglamentos existentes en nuestro país para conocer
su aplicación e importancia en el país.

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Reglamentos

Daya

Características

Según (Perez, 2014) las principales características que posee un reglamento son:

 Debe de ser específico: va directo al grano y no da rodeos, persigue un bien

común, tanto para el que propone las reglas como para los que deben de cumplirlas,
consiguiendo así que ambas partes concuerden.
 Debe de ser general: el reglamento debe de ir dirigido a todos a los que se
vean involucrados en la causa, incluyendo los que lo realicen, para así evitar que
algunas personas vean el incumplimiento de ellas, y quieran hacer lo mismo.
 Debe de ser imparcial: no debe de existir preferencia alguna hacia ninguno de
los involucrados dentro del reglamento, ya que esto traería problemas a futura para el
cumplimiento de las mismas reglas, debido al instinto de justicia que suelen tener la
mayoría de las personas.
 Debe de ser muy claro: los reglamentos deben de ser lo más directos posibles,
pero a la vez no dejar posibilidad de que exista alguna duda al momento de aplicarlo,
ya que las dudas podrían traer futuros inconvenientes al momento de cumplir con las
reglas.
 Debe de tener acotamiento: esto se refiere a que el reglamento debe de
especificar sus límites, para dar a entender hasta qué punto se pueden o no hacer ciertas
cosas, el cual debe de ser mesurable, para así llevar un control de que tan extenso puede
llegar a ser.
 Debe ser claro en sus sanciones: uno de los principales ordenamientos
jurídicos que establecen explícitamente cómo se aplicarán las sanciones son los
reglamentos, es decir que en un reglamento debe quedar especificado los tipos de
sanciones que se den por algún tipo de incumplimiento a los mismos de manera clara
y específica para su correcta aplicación.

De acuerdo con lo expresado anteriormente, los reglamentos tienen una serie de

características muy importantes, entre las cuales encontramos ser especifico, como ya se sabe
es importante evitar ambigüedades que puedan obstruir el buen cumplimiento de la ley;
también un reglamento debe ser general, es decir no debe ser creado para el cumplimiento de
algunos, este debe ser creado para todos aquellos involucrados en el ámbito a tratar del
reglamento; cabe mencionar que una de las características más importantes de un reglamento
es la imparcialidad, puesto que todo reglamento debe ser creado con el fin del beneficio común,
buscando la equidad y bienestar de la mayoría; otro aspecto importante de un reglamento es la
claridad, pues este debe ser muy específico en su totalidad de tal manera que sea entendible
para todos y se entienda de la misma manera evitando posibles evasiones en la ley; también un

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reglamento debe tener acotamiento, es decir debe especificar los limites o alcance del mismo
y finalmente las sanciones, pues como ya se conoce todo incumplimiento o evasión de una
norma acarrea una sanción dependiendo el caso, y por ende es muy importante que dentro de
un reglamento se especifique en qué circunstancias se provoca una sanción y los respectivos
mecanismos de sanción que serán usados dependiendo cada caso.

Priss

Estructura del reglamentó

Según (Heredia, 2015) explica lo siguiente.

Es un documento jurídico que especifica una norma que tiene por objeto regular las
actividades de los miembros de una comunidad. En él se establecen los basamentos de
la convivencia entre dichos miembros y lineamientos que deben seguirse para el
correcto desenvolvimiento de estos individuos en determinada actividad.

Este documento sirve para establecer y especificar la norma de los ciudadanos y ciudadano
para así poder tener una convivencia responsable, segura con todos los pueblos, es decir que
para que una sociedad se pongan de acuerdo es que se respete a loa reglamento que ayudara a
que las actividades sean de mejor manera.

El reglamento nos permite ir al detalle de las situaciones contempladas en la ley y tiene

como función primordial regular y establecer el ámbito de competencia de cada una de las
Unidades Administrativas que integran una dependencia o entidad. (Garduño, 2008, pág. 4)

Lo manifestado del autor es el reglamento que se debe estar de la mano de la ley por lo cual
el reglamento, es realizarlo de acuerdo a las entidades públicas o privadas que establezcan un
acuerdo entre las juntas, con el fin de ayudar al mejoramiento de las actividades y a una buena
convivencia entre todos los participantes.

Todo reglamento deberá contener la siguiente estructura:

 Título del reglamento

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  Tipo de reglamento (General o específico)
 Índice
 Objetivo general y específico, fines o principios del reglamento
 Definiciones (hacer referencia al glosario institucional)
 Alcance (a quién le aplica y por quién, cuando así se requiera)
 Cuerpo normativo de lo que se quiere reglamentar (articulado del reglamento)
 Capítulos (numerados I, II, III, IV…)
 Artículos (numerados 1, 2, 3, …)
 Incisos (numerados a, b, c, …)
 Disposiciones finales.
 Disposiciones transitorias, en caso de que se requieran (numerados I, II, III, IV…)
 Fecha de entrada en vigencia.

Ejemplo de una estructura de un reglamento

Estructura de un Reglamento Interior de una Dependencia.

1- Proemio Legal.

Expone el sustento jurídico, que faculta a quien expide un documento de este tipo. Dicha
facultad siempre recaerá sobre el C. Gobernador, conforme lo establece la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato, en su Artículo 6. Lo anterior, se deberá llevar a
cabo mediante la publicación del mismo en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

2- Exposición de Considerandos (Puede ser de Motivos).

Se expone la argumentación o los motivos que fundamentan y dan origen a la iniciativa de

reglamento, de las causas que motiven la proposición del mismo y señalando la forma en que
se pretende resolver el problema, entre los cuales se encuentra la declaratoria del marco legal
que la rige.

3- Disposiciones Generales.

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Contiene el objeto, la vigencia, observancia, definiciones y circunstancias que darán mayor
matiz a dicha norma.

4- De la Competencia y Organización.

Describe el ámbito de actuación de la Dependencia, así como la estructura orgánica con que
contará para el logro de sus objetivos, la cual deberá estar sustentada con el presupuesto
autorizado para el ejercicio fiscal que corresponda en los rubros respectivos; es decir, deberán
de mencionar las unidades administrativas con que cuentan.

5- De las Facultades del secretario.

Describe las facultades indelegables y las delegables del secretario, considerando los
aspectos adjetivos y sustantivos. Dichas facultades son las 13 que se derivan de las atribuciones
conferidas a la Dependencia, en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de
Guanajuato Estatal.

6- De las Facultades Generales de las Unidades Administrativas.

Describen los poderes o derechos, que, en forma general, son otorgados a las Unidades
Administrativas con base a las atribuciones conferidas a la Dependencia, en la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato Estatal.

7- De las Facultades Específicas de las Unidades Administrativas.

Describen las facultades específicas de la Unidad Administrativa, ya sean sustantivas técnicas

o adjetivas, con base a las Atribuciones conferidas a la Dependencia en la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato Estatal.

8- De la Suplencia de los funcionarios.

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 Describe quienes serán los servidores públicos que suplirán, tanto al Titular como a los
responsables de las distintas Unidades Administrativas, en caso de ausencias temporales,
eventualidades o ausencias definitivas.

9- Transitorios.

Establece los supuestos normativos, no permanentes, que tendrán cierta duración en el

tiempo, como la entrada en vigor y vigencia del Reglamento Interior, así como la abrogación
del anterior, en su caso.

10- Firmas.

En este apartado, se plasman los nombres de los servidores públicos facultados para emitir
y refrendar el documento, así como sus firmas, los cuales, conforme a lo dispuesto en la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato Estatal, en el artículo 9 deberán
ser: el C. Gobernador, el Secretario de Gobierno y el secretario del Ramo.

Diferencias entre ley y reglamento

Ley

La ley se conoce como una norma jurídica dictada o establecido por un legislador. Es
decir, un precepto establecido solamente por una autoridad competente. En la ley se
manda o se prohíbe algo en relación con la justicia. Si una ley es incumplida conlleva
una sanción.
Una ley es una norma emitida por una autoridad que ordena, prohíbe o permite algo,
por lo tanto, toda la sociedad le debe obediencia.
Suelen limitar el libre albedrio dentro de una sociedad con el fin de regular la conducta
humana y regir la conducta social.
Suelen dictarse con un carácter indefinido o para ciertos hechos. Solo perderán vigencia
mediante su derogación por leyes posteriores.

Reglamento

Un reglamento es una norma jurídica con carácter general dictada por una
Administración pública y subordinada a la ley. Se trata de un documento que especifica
todas las normas necesarias para regular las actividades de los miembros de una
comunidad. Suelen sentar las bases para la convivencia y su finalidad es y prevenir los
conflictos que puedan generar entre los individuos.
La aprobación de los reglamentos corresponde al poder ejecutivo, pero puede ser
potestad de otros órganos del estado.

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 Un reglamento es un documento establecido por una autoridad competente en la materia
que regula las acciones de los individuos. (Marin, 2013)

De lo expresado las leyes son reglas establecidas y aplicada cuyo enfoque es regular la
conducta y acciones de las personas, cuyo incumpliendo conlleva a una sanción, por otro lado,
el reglamento es toda acción realizada por la parte administrativa y es inferior a la ley por lo
tanto la ley tiene fuerza jurídica y el reglamento es sub legal ya que regula la conducta de las
personas con la finalidad de evitar conflictos.

Clasificación de los reglamentos

a. Reglamentos jurídicos

Su finalidad es incidir sobre los derechos y deberes de los ciudadanos, por tanto, suelen
a su vez ser reglamentos ejecutivos.

b. Reglamentos administrativos

Es el texto normativo emanado de alguna de las administraciones Públicas destinado a

regular las relaciones entre aquélla con una determinada clase
de administrados o ciudadanos específicamente destinatarios de dicha regulación. Se
contrapone al reglamento jurídico, que regula las relaciones entre la Administración
Pública y todos los administrados. ( Enciclopedia Jurídica, 2013)

De manera general los reglamentos administrativos se enfocan en el área administrativa

ya que posee fuerza de ley y es vinculante para la colectividad, por otra parte, también ejerce
efectos jurídicos generales en forma directa en donde constan políticas tanto institucionales y
jurídicas que se enfoca a regular a determinada grupo sujetos a dicha regulación.

Clasificación de los reglamentos administrativos

Seguiremos en este punto la clasificación de los reglamentos como lo manifiesta (Peñaranda,

2017)

En cuanto a sus destinatarios

En base a los destinatarios a los que se dirigen los reglamentos podemos distinguir entre
reglamentos generales y especiales.

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a) Reglamentos generales.

Se trata de reglamentos que se dirigen a todos los ciudadanos, sin precisarse

características singulares de los sujetos a los que van a afectar. Sin embargo, en
determinadas ocasiones queda en manos de los propios sujetos el colocarse o no en las
circunstancias que determinan la aplicación de los reglamentos. Estos reglamentos
generales suelen tener contenido policial o de seguridad y se destinan a lograr el buen
orden.

b) Reglamentos especiales.

Son aquellos dirigidos a quienes se encuentran en una situación de especial sujeción

respecto de la Administración. En relación con estas personas, la Administración
dispone de mayores posibilidades reglamentarias en cuanto a los límites de propiedad
y libertad, pues han sido los ciudadanos quienes libremente han decidido incorporarse
a esa relación de especial sujeción con la Administración. (Ejemplo: la relación de
especial sujeción se predica en cuerpos como la Guardia Civil o el ejército, donde las
posibilidades disciplinarias de la Administración se hacen efectivas mediante
reglamentos de disciplina).

En cuanto a su relación con la Ley

En relación con la relación que tienen con la Ley podemos distinguir entre reglamentos
ejecutivos e independientes.

a. Reglamentos ejecutivos.

Los reglamentos de esta clase son aquellos que se aprueban con el objetivo de
desarrollar las previsiones establecidas en una determinada norma de rango legal, razón
por la cual se les conoce como ejecutivos o de desarrollo. Es decir, se establecen para
concretar o pormenorizar las previsiones abstractas de la norma legal, por lo que su
contenido es normativo al completar la regulación legal. Por esta razón, normalmente
se aprueban este tipo de reglamentos en atención a un mandato expreso contenido en la
Ley que van a proceder a desarrollar.

b. Reglamentos independientes.

No se conectan directamente con una Ley, y operan sobre sus disposiciones sobre
ámbitos distintos de los regulados por las Leyes y de acuerdo con autorizaciones que
permiten a la administración aprobar sus reglamentos para regular sus propias
competencias y cometidos. A diferencia de los reglamentos ejecutivos, los
independientes no completan las disposiciones legales, y suelen utilizarse en el ámbito
organizativo de la administración o para regular las situaciones de especial sujeción.

En cuanto a sus titulares

Podemos distinguir cuatro tipos de reglamentos por sus titulares: estatales,

autonómicos, locales e institucionales.

a. Reglamentos estatales.

Son aquellos que emanan de los órganos de la Administración estatal.

b. Reglamentos autonómicos.

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 Son aquellos que proceden de la Administración de las Comunidades Autónomas.

c. Reglamentos locales.

Son aquellos procedentes de la administración local, sea del pleno del ayuntamiento o
del de la diputación provincial.

d. Reglamentos institucionales.

Son aquellos procedentes de las personas jurídicas públicas institucionales.

En cuanto a su jerarquía

La distinción más importante de los reglamentos es la que versa sobre su orden

jerárquico. Esta clasificación se realiza en atención al mayor o menor rango del órgano
del que emanan los reglamentos, ya que los reglamentos también se ordenan
jerárquicamente entre sí (p. 7-9)

Como lo expresa el autor los reglamentos establecen normas de control dentro de una
entidad que puede pública o privada ya que resumen las condiciones que permiten una sana
convivencia entre las personas que se van a coger el reglamento, en la empresa donde
desempeñan sus funciones por lo tanto dependiendo de la actividad o sector que pertenecen las
entidades los reglamento se clasificaron en las siguientes categorías como los es por su
destinatario, de acuerdo a la ley, a sus titulares y por su jerarquía, por lo común en las empresas
se encuentra el reglamento interno de trabajo que abarca todas las normas, deberes, políticas a
las que se adhiere el trabajador al realizar sus funciones dentro de la organización.

Reglamentos de mayor aplicación en el Ecuador

Tabla 1: Reglamentos más relevantes del Ecuador

Reglamentos Fecha de reformación

Código Civil 12 de abril del 2017

Código de comercio 12 de septiembre del 2014
Código de la Niñez y Adolescencia 31 de mayo del 2017
Código del Trabajo 6 de abril del 2018
Código Orgánico de la Función Judicial 5 de febrero del 2018
Código Orgánico de la Organización Territorial 5 de febrero del 2018
Código Orgánico Integral Penal 14 de febrero del 2018
Código Orgánico monetario y Financiero 29 de diciembre del 2017
Código Tributario 18 de abril del 2018
Ley Orgánica de Comunicación 30 de diciembre del 2016
Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno 29 de diciembre del 2017
Ley Orgánica de Salud 12 de abril del 2017

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 Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública 29 de diciembre del 2017
Ley Orgánica Electoral 23 de marzo del 2018
Ley Orgánica de Transporte, Transito y Seguridad 29 de diciembre del 2017
Fuente: (Lexis, 2018)
Elaborado por: Grupo de trabajo

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Conclusiones

Recomendaciones

• Los reglamentos dentro de las organizaciones cumplen el rol de regular el

comportamiento de las personas, ya que contiene políticas, normas y debe regirse a un
marco legal vigente, por lo tanto, debe realizar las debidas actualizaciones en su
contenido.
• Se recomienda diseñar los reglamentos de acuerdo al sector, tamaño con el fin de
cumplir con los requisitos que en manda la ley y la parte administradora pueda hacerlos
cumplir a las personas que se sujetan a los reglamentos para crear una sana convivencia
y el personal pueda cumplir con sus actividades eficientemente.
• Existen diferentes tipos de reglamentos que dependiendo su actividad y al sector que
pertenece es su aplicación con lo que se recomienda a la parte administrativa realizar
las debidas capacitaciones al personal si hay alguna modificación en el contenido de
los reglamentos.

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Bibliografía

Enciclopedia Jurídica. (12 de 09 de 2013). Enciclopedia Jurídica. Obtenido de Enciclopedia Jurídica:

https://www.derecho-administrativo.com/2012/09/reglamento-administrativo.html

Garduño, J. L. (2008). Técnicas para elaboracion de reglamento. Quito.

Heredia, M. F. (2015). La estructura de un reglemento . Quito.

Lexis. (05 de 05 de 2018). Lexis. Obtenido de Lexis:

http://www.lexis.com.ec/website/recursos/leyes/LeyesReglamentos.aspx

Marin, H. (13 de 11 de 2013). Slideshare. Obtenido de Slideshare:

https://es.slideshare.net/HIMALAYMARIN19683/presentacion-diferencia-de-ley-norma-y-
reglamento

Peñaranda, J. (2017). El reglamento como fuente específica del derecho administrativo y el principio
de legalidad. En J. Peñaranda, El reglamento como fuente específica del derecho
administrativo y el principio de legalidad (págs. 17-19). Madrid, España: Universidad Carlos
III de Madrid. Obtenido de http://ocw.uc3m.es/derecho-administrativo/instituciones-
basicas-derecho-administrativo/lecciones-1/Leccion4.pdf

Perez, M. (16 de 12 de 2014). Lifeder. Obtenido de https://www.lifeder.com/caracteristicas-

reglamento/

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