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42 NORMAS LEGALES
Del 04 al 08 de junio del 2018.
- Seguro Viajero : S/ 156.04 Soles
- Viáticos : S/ 1500.00 Soles
Tercero.- Dentro de los ocho días del retorno, el citado
docente investigador presentará un Informe, sobre las
acciones realizadas y los resultados obtenidos.
Cuarto.- Encargar a la Dirección General de
Administración la publicación de la presente Resolución
en el Diario Oficial El Peruano.
Regístrese, comuníquese y archívese.
ANA MARÍA GUTIERREZ VALDIVIA
Vicerrectora Académica
Encargada del Rectorado
1654875-1
Autorizan viaje de docente de la Universidad
Nacional de San Agustín de Arequipa a
Argentina, en comisión de servicios
Universidad naCional
de san agUsTín - areqUipa
resolUCiÓn reCToral nº 891-2018
Arequipa, 30 de mayo del 2018
Visto el Oficio Nº 024-2018-JERT presentado por el
Ing. Jorge Eusebio Rendulich Talavera, docente de la
Facultad de Ingeniería de Producción y Servicios, por el
que, en calidad de docente Investigador Principal de un
Proyecto de Investigación, solicita autorización de viaje al
extranjero con fines de investigación.
CONSIDERANDO:
Que, en el marco del Concurso denominado “Proyectos
de Investigación Básica e Investigación Aplicada” resultó
seleccionado el Proyecto de Investigación titulado:
“Plataforma Virtual de Telediagnóstico y Monitoreo
remoto para el Diagnóstico de Enfermedades Isquémicas
Miocárdicas”, seleccionado según Resolución de
Dirección Ejecutiva Nº 132-2016-FONDECYT-DE de
fecha 13 de diciembre del 2016, y en virtud del cual el
investigador principal, Ing. Jorge Eusebio Rendulich
Talavera, suscribió el Contrato de Financiamiento Nº
20-2017-UNSA de fecha 08 de marzo del 2017 con el
Vicerrectorado de Investigación de la UNSA.
Que, mediante documento del visto, el docente
investigador principal del citado Proyecto, solicita la
autorización de viaje, pasajes, seguro de viaje y viáticos
respectivos, para participar, con fines de investigación,
en el 2018 IEEE ARGENCON, y presentar el documento
“Implementación de un Método Combinado para
la Eliminación de ruido en un Sistema ECG de 12
Derivaciones Basado en el Módulo Computacional Intel
Edison y un ADS1298”, del 05 al 08 de junio del 2018,
en la ciudad de San Miguel de Tucumán, Argentina,
adjuntando para tal efecto los siguientes documentos: a)
Copia del Contrato de Financiamiento Nº 20-2017-UNSA;
b) Copia de la Carta de aceptación de fecha 16 de mayo
del 2018, suscrita por G, Juarez, J Giribert and Gomez
Lopez, Program Chairs of 2018 IEEE ARGENCON,
para que el citado docente participe en el 2018 IEEE
ARGENCON, y presente el documento “Implementación
de un Método Combinado para la Eliminación de ruido
en un Sistema ECG de 12 Derivaciones Basado en el
Módulo Computacional Intel Edison y un ADS1298; y, c)
Copia de la Resolución Decanal Nº 0466-2018-FIPS, del
23 de mayo del 2018 emitida por la Facultad de Ingeniería
de Producción y Servicios, por la que se le aprueba el
otorgamiento de la Licencia con Goce de Haberes por
Capacitación Oficializada al docente en mención.
Que, en tal sentido, la Subdirección de Logística
mediante Oficio Nº 2453-2018-CA-SDL-U.N.S.A., ha
determinado el itinerario, montos de pasajes aéreos,
seguro viajero y viáticos internacionales; asimismo, la
Fecha: 02/06/2018 04:32:08
Sábado 2 de junio de 2018 / El Peruano
Oficina Universitaria de Planeamiento, mediante sello
de derivación, informa la Fuente de Financiamiento:
Recursos Determinados, para atender el requerimiento
efectuado.
Que, en efecto, en el caso materia de autos, tenemos
que el viaje con fines de investigación del docente
investigador, contribuirá a cumplir los fines que tiene
la Universidad, descritos en los numerales 1) y 5) del
Artículo 6º de la Ley Universitaria Nº 30220, es decir: “6.1
Preservar, acrecentar y transmitir de modo permanente la
herencia científica, tecnológica, cultural y artística de la
humanidad (...) y 6.5 Realizar y promover la investigación
científica, tecnológica y humanística la creación intelectual
y artística (...)”.
Por estas consideraciones y en uso de las atribuciones
conferidas por la Ley Universitaria Nº 30220 al Rectorado.
SE RESUELVE:
primero.- Autorizar el viaje del Ing. Jorge Eusebio
Rendulich Talavera, docente de la Facultad de
Ingeniería de Producción y Servicios, para que en
calidad de docente investigador participe, con fines de
investigación, en el 2018 IEEE ARGENCON, y presente
el documento “Implementación de un Método Combinado
para la Eliminación de ruido en un Sistema ECG de 12
Derivaciones Basado en el Módulo Computacional Intel
Edison y un ADS1298”, en la ciudad de San Miguel de
Tucumán, Argentina, del 05 al 08 de junio del 2018;
en ejecución del Proyecto de Investigación titulado:
“Plataforma Virtual de Telediagnóstico y Monitoreo
remoto para el Diagnóstico de Enfermedades Isquémicas
Miocárdicas”, seleccionado según Resolución de
Dirección Ejecutiva Nº 132-2016-FONDECYT-DE de
fecha 13 de diciembre del 2016.
segundo.- Autorizar a la Oficina Universitaria de
Planeamiento y a la Subdirección de Logística, otorguen a
favor del mencionado docente investigador, la Certificación
de Crédito Presupuestal - CCP, con la Fuente de Recursos
Determinados, según siguiente detalle:
- Pasajes Aéreos : A r e q u i p a - L i m a - T u c u m a n -
Tucuman-Lima-Arequipa.
Del 05 al 08 de junio del 2018.
S/ 3166.15 Soles
- Seguro Viajero : S/ 106.24 Soles
- Viáticos : S/ 2500.00 Soles
Tercero.- Dentro de los ocho días del retorno, el citado
docente investigador presentará un Informe, sobre las
acciones realizadas y los resultados obtenidos.
Cuarto.- Encargar a la Dirección General de
Administración la publicación de la presente Resolución
en el Diario Oficial El Peruano.
Regístrese, comuníquese y archívese.
ROHEL SÁNCHEZ SÁNCHEZ
Rector
ORLANDO FREDI ANGULO SALAS
Secretario General
1654874-1
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Convocan a ciudadanos para que asuman
cargos de alcalde y regidora de la
Municipalidad Distrital de Zúñiga, provincia
de Cañete, departamento de Lima
resolUCiÓn nº 0289-2018-Jne
expediente nº J-2017-00326-a01
ZÚÑIGA - CAÑETE - LIMA
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
 El Peruano / Sábado 2 de junio de 2018 NORMAS LEGALES
Lima, ocho de mayo de dos mil dieciocho.
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de
apelación interpuesto por Juan Isidro Casas Sandoval en
contra del Acuerdo de Concejo Nº 007-2018-AL-MDZ, del
6 de febrero de 2018, que rechazó la solicitud de vacancia
de Emilio Gregorio Huamán Valencia, actual alcalde de
la Municipalidad Distrital de Zúñiga, provincia de Cañete,
departamento de Lima, por la causal de nepotismo,
prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, teniendo a la vista el
Expediente Nº J-2017-00326-T01; y oídos los informes
orales.
anTeCedenTes
solicitud de vacancia
El 12 de julio de 2017, ante la instancia municipal (fojas
3 a 9), y el 14 de agosto de dicho año, ante el Jurado
Nacional de Elecciones (fojas 1 a 6 del Expediente Nº
J-2017-00326-T01), Juan Isidro Casas Sandoval solicitó
la vacancia de Emilio Gregorio Huamán Valencia, actual
alcalde de la Municipalidad Distrital de Zúñiga, provincia
de Cañete, departamento de Lima, al considerar que
incurrió en la causal de nepotismo prevista en el numeral
8 del artículo 22 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante, LOM).
Alegó que, en el 2015, cuando la citada autoridad era
primer regidor, la comuna contrató a su esposa, Lourdes
Falconí Quispe, para prestar los siguientes servicios:
a) Mantenimiento de la red de agua potable de los
anexos de Machuranga y Campanahuasi.
b) Mantenimiento de la red de agua y desagüe del
distrito de Zúñiga “en el mes de noviembre 2015”.
c) Mantenimiento de la red de agua y desagüe del
distrito de Zúñiga “en el mes de diciembre 2015”.
Como medios probatorios adjuntó los siguientes:
43
6) Copia certificada del Comprobante de Pago Nº 0192,
del 23 de mayo de 2015, por servicios de “mantenimiento
de la red de agua potable de los anexos de Machuranga
y Campanahuasi” (fojas 13 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
7) Copia certificada del Memorándum Nº 006570, del
15 de mayo de 2015, suscrito por el gerente municipal
de la entidad edil (fojas 14 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
8) Copia certificada del Recibo por Honorarios
Electrónico Nº E001-2, de Lourdes Falconí Quispe,
emitido por concepto de “mantenimiento de la red de agua
potable de los anexos de Machuranga y Campanahuasi
en el mes de mayo de 2015” (fojas 15 del Expediente Nº
J-2017-00326-T01).
9) Copia certificada de la Orden de Servicio Nº
005279, del 5 de mayo de 2015 (fojas 16 del Expediente
Nº J-2017-00326-T01).
10) Copia simple del Comprobante de Pago Nº
0787, del 25 de diciembre de 2015, por servicios de
“mantenimiento de la red de agua y desagüe del distrito de
Zúñiga” (fojas 17 del Expediente Nº J-2017-00326-T01).
11) Copia simple del Memorándum Nº 007251, del 2
de diciembre de 2015, suscrito por el gerente municipal
de la entidad edil (fojas 18 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
12) Copia simple de la Orden de Servicio Nº 005553,
del 2 de diciembre de 2015 (fojas 19 del Expediente Nº
J-2017-00326-T01).
13) Copia simple del Recibo por Honorarios Electrónico
Nº E001-3, de Lourdes Falconí Quispe, emitido por
concepto de “mantenimiento de la red de agua y desagüe
del distrito de Zúñiga” (fojas 20 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
14) Copia simple del Recibo por Honorarios Electrónico
Nº E001-6, de Lourdes Falconí Quispe, emitido por
concepto de “servicios diversos en los mantenimientos
de las acequias en los anexos del distrito de Zúñiga,
realizados durante el mes de noviembre 2015” (fojas 21
del Expediente Nº J-2017-00326-T01).

1) Copia certificada del Acta de Matrimonio, del 14
de agosto de 2010, de Lourdes Falconí Quispe y Emilio
Gregorio Huamán Valencia (fojas 8 y vuelta del Expediente
Nº J-2017-00326-T01).
2) Copia certificada del Comprobante de Pago Nº 0186,
del 16 de mayo de 2015, por servicios de “mantenimiento
de la red de agua potable de la Av. Paraíso” (fojas 9 del
Expediente Nº J-2017-00326-T01).
3) Copia certificada del Memorándum Nº 006561, del
11 de mayo de 2015, suscrito por el gerente municipal
de la entidad edil (fojas 10 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
4) Copia certificada del Recibo por Honorarios
Electrónico Nº E001-1, de Lourdes Falconí Quispe,
emitido por concepto de “mantenimiento de la red de agua
potable de la Av. Paraíso en el mes de mayo de 2015”
(fojas 11 del Expediente Nº J-2017-00326-T01).
5) Copia certificada de la Orden de Servicio Nº
005268, del 2 de mayo de 2015 (fojas 12 del Expediente
Nº J-2017-00326-T01).
pronunciamiento del Concejo distrital de Zúñiga
En la sesión extraordinaria, del 6 de febrero de 2018
(fojas 58 a 63), el concejo distrital rechazó la solicitud
de vacancia, al no haber llegado a los 2/3 del número
de votos requeridos legalmente para que esta prospere,
pues existieron tres votos a favor de dicho pedido, dos
votos en contra y una abstención.
La decisión adoptada fue materializada en el Acuerdo
de Concejo Nº 007-2018-AL-MDZ, de la misma fecha
(fojas 67 y 68).
recurso de apelación
El 12 de febrero de 2018, la secretaria general
de la entidad edil1 certificó el recurso de apelación
interpuesto, por Juan Isidro Casas Sandoval (fojas 76 a
79), en contra del Acuerdo de Concejo Nº 007-2018-AL-
MDZ. Sobre la base, esencialmente, de los siguientes
fundamentos:

REQUISITO PARA PUBLICACIÓN DE

NORMAS LEGALES Y SENTENCIAS
Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Organismos constitucionales autónomos, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
que para efectos de la publicación de sus disposiciones en general (normas legales, reglamentos jurídicos o
administrativos, resoluciones administrativas, actos de administración, actos administrativos, etc) con o sin
anexos, que contengan más de una página, se adjuntará un CD o USB en formato Word con su contenido o
éste podrá ser remitido al correo electrónico normaslegales@editoraperu.com.pe.

la direCCiÓn
44 NORMAS LEGALES
a) Se cumplen los tres elementos configuradores de
la causal de vacancia de nepotismo: “acreditar la relación
contractual, acreditar el entroncamiento matrimonial,
acreditar la injerencia del demandado”.
b) “[E]stá plenamente acreditada la relación contractual
[laboral] entre la esposa del Alcalde y la Municipalidad
Distrital de Zúñiga, a través de los comprobantes de pago,
de los recibos de honorarios electrónicos, y las órdenes
de servicio que suscribe el Gerente Municipal. Además
[...] el demandado no niega que trabajó su esposa, que
tampoco hizo nada para evitarlo, y que incluso uno de
los comprobantes [...] del pago de la mensualidad de
la esposa lo recepcionó el mismo alcalde (e). Lo cual
consolida el hecho que sabía que su esposa estaba
trabajando en la municipalidad”.
c) “[E]stá acreditado el entroncamiento conyugal [...] a
través del Acta de Matrimonio”.
d) “[E]stá acreditada la injerencia del entonces teniente
alcalde o primer regidor [...]. Ello se expresa en el hecho
que no acredita oposición a la contratación, y [...] en los
comprobantes de pago se registra que el alcalde (e), fue
el que recepcionó los cheques de pago de su esposa”.
Cabe precisar que, el 3 de mayo de 2018 (fojas 90
a 113), Emilio Gregorio Huamán Valencia presentó un
escrito alegando, fundamentalmente, lo siguiente:
• “[H]abiendo vicios de tipo administrativo en
el presente caso se estaría vulnerando el debido
procedimiento en instancia administrativa, por lo que
corresponde declarar la nulidad del presente caso [...]
debido a que uno de los regidores, al haberse abstenido
de votar, no ha cumplido con lo dispuesto por el art. 101
de la Ley Nº 27444”.
• “[A] partir de la fecha que asumió el cargo de alcalde
hasta la actualidad no ha contratado a ningún familiar
hasta el cuarto grado de consanguinidad ni segundo de
afinidad”.
• La inexistencia de a) “Requerimiento del área
correspondiente en este caso (área de obras). b)
Conformidad de servicios (otorgado por el área
respectiva). c) Contratos”.
• El fondo de la causal “se subsume en los medios
probatorios que han presentado ante la municipalidad
distrital de Zúñiga, la misma que no obra en la
municipalidad de lo que puedo presumir que dichos
documentos son falsos y solo lo admite con el ánimo de
lograr mi vacancia con fines políticos”.
• El 28 de octubre de 2015 presentó una solicitud
manifestando “no Contratar a personas del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
los funcionarios y regidores de la Municipalidad Distrital
de Zúñiga, mencionando que el señor alcalde de aquel
entonces deberá tomar acciones legales, a fin de evitar
cualquier tipo de responsabilidad de tipo administrativo”.
Adjuntó, entre otros:
- Acta de entrega, del 27 de julio de 2017 (fojas 97).
- Solicitud de “no contratar a personas de cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad”, de fecha 28 de
octubre de 2015 (fojas 96).
CUesTiÓn en disCUsiÓn
La materia controvertida, en el presente caso, consiste
en determinar si Emilio Gregorio Huamán Valencia, actual
alcalde de la Municipalidad Distrital de Zúñiga, incurrió en
la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral
8, de la LOM, debido a la contratación, en la entidad
municipal, de quien sería su esposa Lourdes Falconí
Quispe.
Considerandos
sobre la causal de vacancia por nepotismo
prevista en el artículo 22, numeral 8, de la loM
1. El artículo 22, numeral 8, de la LOM, establece que
el cargo de alcalde o regidor lo declara vacante el concejo
municipal en caso se incurra en la causal de nepotismo,
Sábado 2 de junio de 2018 / El Peruano
conforme a la ley de la materia. En tal sentido, resulta
aplicable la Ley Nº 26771, modificada por la Ley Nº
30294, que establece la prohibición de ejercer la facultad
de nombramiento y contratación de personal en el sector
público en caso de parentesco, cuyo artículo 1 señala lo
siguiente:
Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o
personal de confianza de las entidades y reparticiones
públicas conformantes del Sector Público Nacional, así
como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad
de nombramiento y contratación de personal, o tengan
injerencia directa o indirecta en el proceso de selección se
encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir
a otro a hacerlo en su entidad respecto a sus parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho o
convivencia [énfasis agregado].
Extiéndase la prohibición a la suscripción de contratos
de locación de servicios, contratos de consultoría, y otros
de naturaleza similar.
2. En reiterada y uniforme jurisprudencia, este órgano
electoral ha señalado que para acreditar la existencia de
la causal de nepotismo, resulta necesario identificar los
siguientes elementos: a) la existencia de una relación
de parentesco en los términos previstos en la norma,
lo que incluye la unión de hecho o convivencia, entre la
autoridad edil y la persona contratada, b) la existencia de
una relación laboral o contractual entre la entidad a la cual
pertenece la autoridad y su pariente, y c) la injerencia por
parte de la autoridad para el nombramiento o contratación
de su pariente.
Cabe precisar que el análisis de estos elementos es
secuencial, en la medida en que cada uno es condición
para la existencia del siguiente.
análisis del caso concreto
3. Previamente, es menester señalar que si bien los
hechos alegados para la configuración de la vacancia
datan de 2015, cuando Emilio Gregorio Huamán
Valencia ostentaba el cargo de primer regidor2 del
Concejo Distrital de Zúñiga, no es menos cierto que,
como consecuencia del proceso de Consulta Popular de
Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales
2017, y al haberse revocado a César Jesús Sandoval
de la Cruz, el mencionado regidor fue reconocido como
alcalde de la entidad edil, de acuerdo con la credencial
que le fuera entregada, el 5 de julio de 2017, por el
Jurado Electoral de Lima, en el marco del mencionado
proceso.
4. Así, toda vez que la elección de la cuestionada
autoridad se produjo para la gestión de 2015 a 2018, no
hay obstáculo alguno para analizar lo denunciado a través
de la solicitud de vacancia planteada.
5. En el presente caso, y tal como se ha mencionado
en los antecedentes, el solicitante de la vacancia le
imputa a Emilio Gregorio Huamán Valencia la causal
de nepotismo, debido a que cuando era primer regidor
del concejo municipal se contrató a su esposa para la
prestación de diversos servicios, sin que la autoridad
realizara alguna acción para impedir dicha contratación
pese a tener conocimiento de ella.
6. Entonces, corresponde en el caso de autos acreditar
los tres elementos concurrentes de la causal imputada,
solo así se podrá determinar que la autoridad municipal
cuestionada incurrió en la causal de nepotismo.
primer elemento: la existencia de vínculo
matrimonial entre el actual alcalde emilio gregorio
Huamán valencia y lourdes Falconí quispe
7. El solicitante de la vacancia alega que Emilio
Gregorio Huamán Valencia y Lourdes Falconí Quispe
son esposos. A fin de acreditar dicha afirmación adjuntó
la copia certificada del Acta de Matrimonio, entre ambos,
del 14 de agosto de 2010 (fojas 8 y vuelta del Expediente
Nº J-2017-00326-T01). En consecuencia, se verifica que,
efectivamente, tienen vínculo matrimonial, conforme se
advierte a continuación:
 El Peruano / Sábado 2 de junio de 2018 NORMAS LEGALES 45

segundo elemento: la existencia de una relación laboral o contractual entre la entidad a la cual pertenece la
autoridad y su esposa

8. De la revisión de autos, en el Expediente Nº J-2017-00326-T01, se tiene información, en copias certificadas y

simples, de los siguientes servicios:

Orden de Servicio Remuneración Servicio prestado Memorándum Comprobante de Pago Recibo por Mes
en soles Honorarios
Electrónico
Nº 005268, del 02/05/2015 400.00 Mantenimiento de la red de agua Nº 006561, del Nº 0186, del 16/05/2015 Nº E001-1 Mayo 2015
(fojas 12) potable de la Av. Paraíso 11/05/2015 (fojas 10) (fojas 9) (fojas 11)
Nº 005279, del 05/05/2015 1 500.00 Mantenimiento de la red de Nº 006570, del Nº 0192, del 23/05/2015 Nº E001-2 Mayo 2015
(fojas 16) agua potable de los anexos de 15/05/2015 (fojas 14) (fojas 13) (fojas 15)
Machuranga y Campanahuasi
Nº 005553, del 02/12/2015 1 500.00 Mantenimiento de la red de agua y Nº 007251, del Nº 0787, del 25/12/2015 Nº E001-3
(fojas 19) desagüe del distrito de Zúñiga 02/12/2015 (fojas 18) (fojas 17) (fojas 20)
450.00 Servicios diversos en el Nº E001-6 Noviembre
mantenimiento de las acequias en (fojas 21) 2015
los anexos del distrito de Zúñiga

9. Cabe precisar, respecto de los documentos simples, que estos no fueron cuestionados oportunamente por la
autoridad imputada o su defensa. Así, de los instrumentales que obran en el presente expediente, se colige la existencia
de vínculos contractuales entre la esposa de la autoridad cuestionada y la Municipalidad Distrital de Zúñiga, en mayo y
noviembre de 2015.
10. Además, de la consulta realizada en el portal electrónico de Transparencia Económica del Ministerio de Economía
y Finanzas, se corrobora que, efectivamente, Lourdes Falconí Quispe fue proveedora de la Municipalidad Distrital de
Zúñiga, en el 2015, de acuerdo con el siguiente detalle:
46 NORMAS LEGALES
11. Ahora, si bien es cierto que, en la sesión
extraordinaria, del 6 de febrero de 2018, la defensa del
actual alcalde indicó (fojas 61):
[Q]ue los Comprobantes de Pago 187-0186-0192 no
fueron entregados por la gestión anterior debido a que en
la transferencia no figuran, qué se podría pensar de los
comprobantes no habidos. Ya que se solicitó la búsqueda
de lo mencionado.
12. No es menos cierto que, en la misma sesión, al
iniciar su intervención, expresa y literalmente, también
señaló (fojas 60):
Si bien es cierto se ha visto copias fedateadas del
[sic] Comprobantes de pagos a nombre de la señora
lourdes Falconí quispe, esposa del actual alcalde, por
servicios prestados a la municipalidad. estos cobros
se han dado en el año 2015, cuando su patrocinado
era regidor de la municipalidad y no realizaba ningún
contrato si no el ex alcalde César Jesús sandoval
de la Cruz y el gerente de ese entonces gilton Jhon
Morales Cabello [énfasis agregado].
13. De esta manera, se verifica no solo una
contradicción en los alegatos de la defensa, sino un
reconocimiento expreso del vínculo que une a la autoridad
cuestionada con Lourdes Falconí Quispe (su esposa), de
los montos abonados a su favor con el erario municipal, y
de la contratación realizada por el anterior burgomaestre.
Asimismo, el hecho de que exista el registro citado en el
considerando 10, en el portal electrónico de Transparencia
Económica del Ministerio de Economía y Finanzas, permite
colegir que los otros cobros atribuidos a la esposa de la
autoridad cuestionada se produjeron en el marco de
una relación no solo contractual sino laboral entre ella y
la Municipalidad Distrital de Zúñiga. En consecuencia,
evaluados los hechos junto con la declaración de la propia
defensa, para este órgano colegiado el segundo elemento
de la causal de nepotismo se ha configurado, esto es, una
relación laboral o contractual entre la comuna y la esposa del
actual alcalde Emilio Gregorio Huamán Valencia, toda vez
que existe el reconocimiento no solo de un cobro o monto
abonado, sino de “cobros” que se “han dado en el 2015,
cuando su patrocinado era Regidor de la municipalidad y
no realizaba ningún contrato si no el ex alcalde”.
14. Es necesario subrayar, en el presente caso, que
obran en autos, tal como se ha detallado en el considerando
8 del presente pronunciamiento, órdenes de servicio,
comprobantes de pago, memorándums suscritos por el
gerente municipal de la entidad, indicando el pago que
debía realizarse a Lourdes Falconí Quispe. Documentos
que corresponden a mayo y diciembre de 2015; así
como recibos por honorarios electrónicos emitidos por la
referida persona, a nombre de la Municipalidad Distrital
de Zúñiga, por mayo, noviembre de 2015, y por un monto
cuya suma total asciende a S/ 3 850. Así las cosas, queda
demostrado el segundo elemento de la causal imputada.
Tercer elemento: determinación de la injerencia en
la contratación
15. Ahora, habiendo ya determinado la existencia de
los dos primeros elementos de la causal de nepotismo,
corresponde establecer, en tercer y último lugar, la posible
injerencia que el entonces regidor pudo haber ejercido en
la contratación de su esposa en la comuna.
16. Con relación a ello, debemos recordar, en primer
término, que este Supremo Tribunal Electoral estima que
es posible declarar la vacancia por la causal de nepotismo
si se comprueba que el alcalde o regidor, provincial o
distrital, tuvo injerencia en la contratación de sus parientes.
Así, dicha injerencia se suscitaría en caso de verificar
cualquiera de los dos siguientes supuestos:
i) Por realizar acciones concretas que evidencien
una influencia sobre los regidores o los funcionarios con
facultades de contratación, nombramiento o designación,
y En este punto, sobre lo alegado por el cuestionado
ii) Por omitir el cumplimiento de su deber de acatar
las leyes y disposiciones que regulan las actividades y el
Sábado 2 de junio de 2018 / El Peruano
funcionamiento del sector público –imperativo contenido
en el artículo VIII del Título Preliminar de la LOM–,
obligación que se expresa en el respeto que debe observar
el alcalde, en su condición de máxima autoridad municipal,
y también los regidores, a las prohibiciones establecidas
en la ley y en el reglamento, cuyo fin es impedir que los
parientes de las autoridades y funcionarios estatales sean
contratados en las entidades a las que pertenecen.
17. Para analizar el segundo supuesto –omisión de
cumplir el deber de respetar las prohibiciones de la ley
y el reglamento–, previamente, se deberá determinar
si la autoridad cuestionada tuvo conocimiento sobre
la contratación de su pariente, lo que se puede colegir
del análisis de los siguientes elementos: a) cercanía
del vínculo de parentesco, b) domicilio de los parientes,
c) población y superficie del Gobierno local, d) las
actividades que realiza el pariente, e) lugar de realización
de las actividades del pariente, y f) actuación sistemática
de los integrantes del concejo municipal.
18. En este caso, el solicitante de la vacancia alegó
que la autoridad municipal no negó que su esposa trabajó
para la comuna, que no hizo nada para evitarlo, y que
“incluso uno de los comprobantes [...] del pago de la
mensualidad de la esposa lo recepcionó el mismo alcalde
(e). Lo cual consolida el hecho que sabía que su esposa
estaba trabajando en la municipalidad” (fojas 78 y 79).
19. Por su parte, la cuestionada autoridad no
fundamentó ni acreditó la realización de oposición alguna
a la contratación, lo cual recién alega en el escrito, del 3
de mayo de 2018 (fojas 90 a 113), es decir, luego de la
interposición del recurso de apelación e inminente vista
de la causa por este órgano colegiado; pese a haber
tenido la oportunidad de presentar sus descargos ante el
concejo municipal, de manera escrita y verbal, como lo
hizo en la sesión extraordinaria, del 6 de febrero del año
en curso, donde su abogado señaló, a fojas 60:
Si bien es cierto se ha visto copias fedateadas del
[sic] Comprobantes de Pagos a nombre de la señora
lourdes Falconí quispe, esposa del actual alcalde, por
servicios prestados a la municipalidad. estos cobros
se han dado en el año 2015, cuando su patrocinado
era regidor de la municipalidad y no realizaba ningún
contrato si no el ex alcalde César Jesús sandoval
de la Cruz y el gerente de ese entonces gilton Jhon
Morales Cabello [énfasis agregado].
20. También mencionó que el solicitante primero
habría denunciado a la autoridad cuestionada por
nepotismo y, posteriormente, por restricciones de
contratación, para concluir indicando: “pido al Pleno de
Concejo tome conciencia de [sic] en el momento de su
voto y desestimen la solicitud de vacancia por el señor
Juan Casas”. Finalmente, al hacer uso de la réplica
correspondiente refirió: “los Comprobantes de Pago 187-
0186-0192 no fueron entregados por la gestión anterior
debido a que en la transferencia no figuran, qué se podría
pensar de los comprobantes no habidos, ya que se solicitó
la búsqueda de lo mencionado” (fojas 61).
21. Como se corrobora no existió mayor alegato
y/o acreditación respecto de alguna acción adoptada
por Emilio Gregorio Huamán Valencia en cuanto a la
contratación de su esposa en la entidad edil.
22. Así, se evaluará si Emilio Gregorio Huamán Valencia
ejerció o no injerencia en la contratación de su esposa
por parte de la municipalidad distrital. Esta injerencia, tal
como ya lo hemos señalado, puede reflejarse por realizar
acciones concretas que evidencien una influencia, en el
caso en concreto, sobre los funcionarios con facultades
de contratación, nombramiento o designación o por omitir
el cumplimiento de su labor de fiscalización.
23. En el caso de autos, no existe ninguna prueba
que acredite la realización de acciones concretas, por lo
que corresponde determinar si la autoridad cuestionada
cumplió a cabalidad su labor de fiscalización y se opuso
oportunamente a la contratación de su pariente en la
Municipalidad Distrital de Zúñiga.
regidor y el documento adjunto al escrito, del 3 de mayo
de 2018, esto es, la presentación de “una solicitud ante
 El Peruano / Sábado 2 de junio de 2018 NORMAS LEGALES 47
la municipalidad distrital de Zúñiga manifestando no
contratar a personas del cuarto grado de consanguinidad Servicio Nº de Nº de Nº de Recibo Nº de Orden de
y segundo de afinidad”, con fecha 28 de octubre de Comprobante Memorándum por Honorarios Servicio
2015. Cabe indicar que dicho alegato no crea convicción de Pago Electrónico
en este órgano colegiado, en primer término, porque es Mantenimiento 0186 (fojas 9 006561 E001-1 (fojas 11 005268 (fojas 12
presentado de manera tardía, es decir, recién ad portas de de la red de agua del Expediente (fojas 10 del del Expediente del Expediente Nº
la vista de la causa. Segundo, porque nunca fue invocado, potable de la Av. Nº J-2017- Expediente Nº J-2017- J-2017-00326-T01)
pese a las oportunidades que la autoridad tuvo y a que Paraíso 00326-T01) Nº J-2017- 00326-T01)
dicho documento data, según el regidor cuestionado, de 00326-T01)
2015. Tercero, porque no cumple con las características Mantenimiento 0192 (fojas 13 006570 E001-2 (fojas 15 005279 (fojas 16
de ser específica, inmediata, oportuna y eficaz, tal como de la red de del Expediente (fojas 14 del del Expediente del Expediente Nº
lo ha señalado en reiterada jurisprudencia este Supremo agua potable de Nº J-2017- Expediente Nº J-2017- J-2017-00326-T01)
Tribunal Electoral. Cuarto, porque a pesar de afirmar los anexos de 00326-T01) Nº J-2017- 00326-T01)
Machuranga y 00326-T01)
que en dicho documento mencionó que “el señor alcalde
Campanahuasi
de aquel entonces deberá tomar acciones legales, a
fin de evitar cualquier tipo de responsabilidad de tipo Mantenimiento 0787 (fojas 17 007251 E001-3 (fojas 20 005553 (fojas 19
administrativo”, esto no se condice con el contenido de la de la red de agua del Expediente (fojas 18 del del Expediente del Expediente Nº
y desagüe del Nº J-2017- Expediente Nº J-2017- J-2017-00326-T01)
referida solicitud, en la cual no se menciona lo invocado distrito de Zúñiga 00326-T01) Nº J-2017- 00326-T01)
por el regidor. 00326-T01)
Ello, no hace sino evidenciar incongruencia por parte
Diversos E001-6 (fojas 21
de la autoridad en sus alegatos. servicios en los del Expediente
24. Ahora bien, de la consulta en línea en el Registro mantenimientos Nº J-2017-
Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), se de las acequias 00326-T01)
determina que Emilio Gregorio Huamán Valencia presenta en los anexos del
como domicilio: “CPM Campanahuasi Mz C Lt 05”, distrito distrito de Zúñiga
de Zúñiga, provincia de Cañete, departamento de Lima,
y, su esposa, Lourdes Falconí Quispe, registra como v. Conforme con la información publicada en el portal
domicilio “1 Grupo 22A mz. L lt. 15A”, distrito de Villa El electrónico del Observatorio para la Gobernabilidad -
Salvador, provincia y departamento de Lima. Infogob <www.infogob.com.pe>, actualizada al 9 de abril
25. Sin embargo, ello no basta para desvirtuar de 2018, el distrito de Zúñiga es una localidad que tiene
que la autoridad haya tenido la posibilidad de conocer una superficie de 198.01 km2, una población de 1 850
sobre la contratación de su esposa, dado el grado de habitantes y un total de 1 217 electores, de los cuales
su relación, la misma que no ha sido negada ni mucho 643 son varones y 574 son mujeres. Como claramente se
menos cuestionada por este, es decir, no ha indicado que aprecia no se trata de una mediana o gran urbe, sino de
se haya separado de Lourdes Falconí Quispe, o que su una circunscripción pequeña de menos de 200 km2 y de 2
matrimonio esté en vías de disolución. 000 habitantes.
26. En tal sentido, corresponde determinar si la 29. Por ende, de acuerdo con el grado de parentesco
cuestionada autoridad estuvo en la posibilidad de conocer (esposos), el tiempo en el cual prestó servicios, el lugar
la prestación de servicios de su esposa, y, por ende, de donde prestó los servicios, las funciones desempeñadas
oponerse de manera específica, inmediata, oportuna y por la esposa del actual alcalde y el reconocimiento
eficaz, a la contratación de aquella, de conformidad con expreso de su vínculo, así como de los cobros realizados,
la jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones, tales resulta evidente y razonable concluir que la autoridad
como los pronunciamientos Nº 107-2012-JNE, Nº 0096- se encontró en la posibilidad de saber que su esposa
2017-JNE, Nº 0113-2018-JNE, entre otros. prestaba servicios en la entidad edil, hecho que no ha
27. Para ello, este Supremo Tribunal Electoral desmentido, por el contrario, ha sido reconocido por su
sujetará su análisis a la presencia de cinco circunstancias defensa en la sesión extraordinaria, del 6 de febrero del
importantes: i) cercanía del vínculo entre la autoridad presente año. Además, esta posición se consolida al
cuestionada y el pariente, ii) la relación de cercanía advertirse en los instrumentales, que obran a fojas 9, 13
domiciliaria (si la autoridad municipal y su familiar y 17 del Expediente Nº J-2017-00326-T01, la firma y el
son vecinos del mismo lugar), iii) la oportunidad de la Documento Nacional de Identidad (DNI) de la cuestionada
contratación (si el periodo de ejecución del contrato fue autoridad:
suficiente para que sea conocido por la autoridad edil),
iv) el lugar de prestación del servicio (si los servicios
brindados por su familiar pudieron ser apreciados in situ
por la autoridad municipal), y v) población y superficie del
Gobierno local, entre otros.
28. De este modo, se tiene lo siguiente:

i. Se encuentra acreditado en autos, que Emilio

Gregorio Huamán Valencia es esposo de Lourdes Falconí
Quispe, por lo cual se verifica que existe una relación de
primer grado por afinidad, esto es, un vínculo matrimonial
entre ambos.
ii. Como se señaló, acorde a la consulta en línea en
el Reniec, ambos registran domicilio en circunscripciones
diferentes, sin embargo, obra en autos (fojas 15 del
Expediente Nº J-2017-00326-T01) el Recibo por
Honorarios Electrónico Nº E001-2, emitido por Lourdes
Falconí Quispe, en el cual consigna servicios prestados
“por concepto de mantenimiento de la red de agua potable
de los anexos de Machuranga y Campanahuasi en el
mes de mayo de 2015”, es decir, servicios en la misma
circunscripción donde domicilia la autoridad (su esposo).
iii. Respecto de la oportunidad de contratación, se
debe considerar que la esposa del actual burgomaestre
prestó servicios en la entidad edil, por lo menos, durante
mayo y noviembre de 2015.
iv. Sobre el lugar de la prestación de servicios, en los
documentos que obran en autos, se señala que estos
fueron prestados en el distrito de Zúñiga, calle y anexos,
acorde al siguiente detalle:
30. Entonces, se pone en evidencia una clara omisión,
por parte de la autoridad, de su función fiscalizadora,
prevista en el numeral 4 del artículo 10 de la LOM.
Consecuentemente, este Supremo Tribunal Electoral
considera que la autoridad cuestionada ejerció injerencia
indirecta en la contratación de su familiar, por cuanto
no realizó diligentemente su labor de fiscalización. De
este modo, en aplicación del principio de celeridad y
economía procesal, corresponde estimar el recurso
de apelación, revocar el acuerdo de concejo venido en
grado y, reformándolo, declarar la vacancia de Emilio
Gregorio Huamán Valencia, actual burgomaestre de la
Municipalidad Distrital de Zúñiga.
31. El artículo 24 de la LOM dispone que en caso
de vacancia del alcalde lo reemplaza el teniente alcalde
que es el primer regidor hábil que sigue en su propia lista
electoral. En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza
el suplente, respetando la procedencia establecida en
48 NORMAS LEGALES
cada lista electoral. Así, corresponde convocar a Holmer
Rojas Aburto, identificado con DNI Nº 10610326, para que
ejerza el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de
Zúñiga, otorgándosele la credencial que lo faculte como
tal.
32. De otro lado, debe convocarse a Josefa Hortencia
Cárdenas de Chulluncuy, identificada con DNI Nº
15417248, candidata no proclamada del movimiento
regional Patria Joven, otorgándosele la respectiva
credencial que la faculte como tal.
33. Dichas convocatorias se realizan de conformidad
con el Acta General de Proclamación de Resultados de
Cómputo y de Autoridades Municipales Distritales Electas,
del 27 de octubre de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Cañete con ocasión de las elecciones
municipales 2014, y de la Resolución Nº 0351-2017-JNE,
del 7 de setiembre de 2017, que determinó la composición
de los concejos municipales en los cuales se llevó a
cabo el proceso de Consulta Popular de Revocatoria del
Mandato de Autoridades Municipales 2017.
34. Finalmente, es menester precisar que, frente a la
falta de fundamentación expresa y la abstención de voto
observada en el acta de la sesión de concejo extraordinaria,
del 6 de febrero de 2018, el artículo 110, numeral 110.1,
del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS (en adelante, LPAG),
señala que los integrantes de órganos colegiados (como
lo son los concejos municipales) asistentes a la sesión y
no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su
posición sobre la propuesta en debate, estando prohibido
inhibirse de votar.
No obstante, en el presente caso, al haber concluido
la votación con tres votos a favor, dos en contra y una
abstención, si la regidora en cuestión hubiera votado a
favor o en contra de la solicitud, en un caso configuraría
la vacancia y, en otro, no habría cambiado la decisión del
concejo municipal. En tal sentido, de la valoración integral
y conjunta de los actuados para el caso en concreto y
en aplicación de los principios de celeridad y eficacia,
los defectos mencionados no impiden la emisión de un
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia.
Sin perjuicio de lo cual, se debe exhortar al Concejo
Distrital de Zúñiga para que, en lo sucesivo, cumpla con
discutir sobre cada uno de los elementos de la causal
de vacancia de la que se trate y que cada uno de sus
miembros emita su voto de manera fundamentada, de
conformidad con las normas y procedimiento establecido
en la LOM, así como en la LPAG en lo que corresponda.
Por lo tanto, con el voto en minoría del señor Presidente
del Jurado Nacional de Elecciones, Víctor Ticona Postigo,
y del señor magistrado José Armando Rodríguez Vélez, el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus
atribuciones,
resUelve, por MaYoría
artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso
de apelación interpuesto por Juan Isidro Casas
Sandoval, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo
de Concejo Nº 007-2018-AL-MDZ, del 6 de febrero de
2018; y, REFORMÁNDOLO, declarar la vacancia de
Emilio Gregorio Huamán Valencia, actual alcalde de la
Municipalidad Distrital de Zúñiga, provincia de Cañete,
departamento de Lima, por la causal de nepotismo,
prevista en el numeral 8 del artículo 22 de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
artículo segundo.- DEJAR SIN EFECTO la
credencial otorgada a Emilio Gregorio Huamán Valencia,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Zúñiga, provincia
de Cañete, departamento de Lima.
artículo Tercero.- CONVOCAR a Holmer Rojas
Aburto, identificado con DNI Nº 10610326, para que
asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de
Zúñiga, provincia de Cañete, departamento de Lima, a fin
de completar el periodo de gobierno municipal 2015-2018,
para lo cual se le otorgará la respectiva credencial que lo
acredite como tal.
artículo Cuarto.- CONVOCAR a Josefa Hortencia
Cárdenas de Chulluncuy, identificada con DNI Nº
Sábado 2 de junio de 2018 / El Peruano
15417248, candidata no proclamada del movimiento
regional Patria Joven, para que asuma el cargo de
regidora del Concejo Distrital de Zúñiga, a fin de completar
el periodo de gobierno municipal 2015-2018, para lo cual
se le otorgará la respectiva credencial que la acredite
como tal.
artículo quinto.- EXHORTAR a los miembros del
Concejo Distrital de Zúñiga, para que, en lo sucesivo,
cumplan con discutir sobre cada uno de los elementos de
la causal de vacancia de la que se trate y emitan su voto
de manera fundamentada, de conformidad con las normas
y procedimiento establecido en la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, así como en el Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
Nº 006-2017-JUS, en lo que corresponda.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
ARCE CÓRDOVA
CHANAMÉ ORBE
CHÁVARRY CORREA
Concha Moscoso
Secretaria General
expediente nº J-2017-00326-a01
ZÚÑIGA - CAÑETE - LIMA
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, ocho de mayo de dos mil dieciocho
el voTo en Minoría del presidenTe,
MagisTrado víCTor TiCona posTigo, Y del
MagisTrado Jorge arMando rodrígUeZ
vÉleZ, MieMBros del pleno del JUrado
naCional de eleCCiones, es el sigUienTe:
Con relación al recurso de apelación interpuesto por
Juan Isidro Casas Sandoval, en contra del Acuerdo de
Concejo Nº 007-2018-AL-MDZ, del 6 de febrero de 2018,
que rechazó la solicitud de vacancia de Emilio Gregorio
Huamán Valencia, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Zúñiga, provincia de Cañete, departamento de Lima, por
la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral
8, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
emitimos el presente voto en minoría, con base en los
siguientes fundamentos:
Considerandos
1. El artículo 22, numeral 8, de la LOM, establece que
el cargo de alcalde o regidor lo declara vacante el concejo
municipal en caso se incurra en la causal de nepotismo,
conforme a la ley de la materia. En tal sentido, resulta
aplicable la Ley Nº 26771, modificada por la Ley Nº 30294,
que establece la prohibición de ejercer la facultad de
nombramiento y contratación de personal en el sector público
en caso de parentesco, cuyo artículo 1 señala lo siguiente:
Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o
personal de confianza de las entidades y reparticiones
públicas conformantes del Sector Público Nacional, así
como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad
de nombramiento y contratación de personal, o tengan
injerencia directa o indirecta en el proceso de selección se
encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir
a otro a hacerlo en su entidad respecto a sus parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho o
convivencia [énfasis agregado].
Extiéndase la prohibición a la suscripción de contratos
de locación de servicios, contratos de consultoría, y otros
de naturaleza similar.
 El Peruano / Sábado 2 de junio de 2018 NORMAS LEGALES
2. En reiterada y uniforme jurisprudencia, este órgano
electoral ha señalado que para acreditar la existencia de
la causal de nepotismo, resulta necesario identificar los
siguientes elementos: a) la existencia de una relación de
parentesco en los términos previstos en la norma, lo que
incluye la unión de hecho o convivencia, entre la autoridad
edil y la persona contratada, b) la existencia de una relación
laboral o contractual entre la entidad a la cual pertenece
la autoridad y su pariente, y c) la injerencia por parte de la
autoridad para el nombramiento o contratación de su pariente.
Cabe precisar que el análisis de estos elementos es
secuencial, en la medida en que cada uno es condición
para la existencia del siguiente.
3. En el presente caso, se le imputa a Emilio Gregorio
Huamán Valencia, actual alcalde de la Municipalidad
Distrital de Zúñiga, la causal de nepotismo, por la
contratación de su esposa para la prestación de servicios
diversos a la referida comuna, cuando dicha autoridad
ostentaba el cargo de regidor.
4. Al respecto, el recurrente señala que, en el 2015,
cuando la citada autoridad era primer regidor, la comuna
contrató a su esposa, Lourdes Falconí Quispe, para
prestar los servicios de mantenimiento de la red de
agua potable y desagüe de los anexos Machuranga y
Campanahuasi, y del distrito de Zuñiga en noviembre y
diciembre de 2015.
5. En ese sentido, conforme al análisis tripartito y
secuencial de la causal de vacancia por nepotismo, si
bien coincidimos con el pronunciamiento en mayoría, en
el extremo del primer elemento de análisis, por cuanto
se encuentra acreditado que el actual alcalde Emilio
Gregorio Huamán Valencia y Lourdes Falconí Quispe
son esposos, según el Acta de Matrimonio, de fecha
14 de agosto de 2010 (fojas 8 y vuelta del Expediente
Nº J-2017-00326-T01), no obstante, sostenemos una
posición distinta con relación al análisis del segundo
elemento, referido a determinar la existencia de una
relación laboral o contractual entre la entidad edil y el
familiar de la autoridad.
6. Sobre dicho particular, se verifica que el recurrente
presentó los siguientes medios probatorios, obrantes en
el Expediente Nº J-2017-00326-T01:
- Copia certificada del Comprobante de Pago Nº 0186,
del 16 de mayo de 2015, por servicios de “mantenimiento
de la red de agua potable de la Av. Paraíso” (fojas 9 del
Expediente Nº J-2017-00326-T01).
- Copia certificada del Memorándum Nº 006561, del
11 de mayo de 2015, suscrito por el gerente municipal
de la entidad edil (fojas 10 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
- Copia certificada del Recibo por Honorarios
Electrónico Nº E001-1, de Lourdes Falconí Quispe, emitido
por concepto de “mantenimiento de la red de agua potable
de la Av. Paraíso en el mes de mayo de 2015” (fojas 11 del
Expediente Nº J-2017-00326-T01).
- Copia certificada de la Orden de Servicio Nº 005268,
del 2 de mayo de 2015 (fojas 12 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
- Copia certificada del Comprobante de Pago Nº 0192,
del 23 de mayo de 2015, por servicios de “mantenimiento
de la red de agua potable de los anexos de Machuranga
y Campanahuasi” (fojas 13 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
- Copia certificada del Memorándum Nº 006570, del
15 de mayo de 2015, suscrito por el gerente municipal
de la entidad edil (fojas 14 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
- Copia certificada del Recibo por Honorarios
Electrónico Nº E001-2, de Lourdes Falconí Quispe,
emitido por concepto de “mantenimiento de la red de agua
potable de los anexos de Machuranga y Campanahuasi
en el mes de mayo de 2015” (fojas 15 del Expediente Nº
J-2017-00326-T01).
- Copia certificada de la Orden de Servicio Nº 005279,
del 5 de mayo de 2015 (fojas 16 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
- Copia simple del Comprobante de Pago Nº 0787, del
25 de diciembre de 2015, por servicios de “mantenimiento
de la red de agua y desagüe del distrito de Zúñiga” (fojas
17 del Expediente Nº J-2017-00326-T01).
49
- Copia simple del Memorándum Nº 007251, del 2
de diciembre de 2015, suscrito por el gerente municipal
de la entidad edil (fojas 18 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
- Copia simple de la Orden de Servicio Nº 005553,
del 2 de diciembre de 2015 (fojas 19 del Expediente Nº
J-2017-00326-T01).
- Copia simple del Recibo por Honorarios Electrónico
Nº E001-3, de Lourdes Falconí Quispe, emitido por
concepto de “mantenimiento de la red de agua y desagüe
del distrito de Zúñiga” (fojas 20 del Expediente Nº J-2017-
00326-T01).
- Copia simple del Recibo por Honorarios Electrónico
Nº E001-6, de Lourdes Falconí Quispe, emitido por
concepto de “servicios diversos en los mantenimientos
de las acequias en los anexos del distrito de Zúñiga,
realizados durante el mes de noviembre 2015” (fojas 21
del Expediente Nº J-2017-00326-T01).
7. De tales documentos, se advierte la referencia a
cuatro pagos que la entidad edil habría efectuado, durante
el 2015, a favor de Lourdes Falconí Quispe, por un monto
cuya suma total ascendería a S/ 3 850.
8. No obstante, de la consulta realizada en el portal
electrónico de Transparencia Económica del Ministerio
de Economía y Finanzas, se verifica que Lourdes Falconí
Quispe fue proveedora de la Municipalidad Distrital de
Zúñiga, en el 2015, solo por un monto girado a su favor
de S/1 500.00.
9. Asimismo, del Recibo por Honorarios Electrónico
Nº E001-6, obrante en copia simple, no se advierte
documento alguno que sustente su emisión en algún
requerimiento de la entidad edil, así como tampoco se ha
acreditado el pago del mismo a cargo de la comuna, por lo
que, tratándose de un documento emitido unilateralmente,
se requiere de elementos adicionales para acreditar su
efectiva emisión y pago.
10. Ante tal discrepancia respecto a los montos
efectivamente girados a favor de Lourdes Falconí
Quispe, no se verifica que el Concejo Distrital de Zúñiga
haya requerido a las áreas competentes la información
necesaria para corroborar la naturaleza y alcances de
la relación laboral o contractual existente entre dicha
proveedora y la entidad edil.
11. Para tal efecto, resultaba necesario que se
incorporaran al expediente del procedimiento de vacancia,
mínimamente, la siguiente documentación:
i. Informe documentado de las áreas o unidades
orgánicas correspondientes sobre los requerimientos de
servicio o contratos en los que participó Lourdes Falconí
Quispe, y la forma en que la misma ingresó a prestar
servicios en la municipalidad (convocatoria, procedimiento
de contratación, contratos, conformidad de servicios,
órdenes de pago, comprobantes de pago del periodo de
labores, entre otros).
ii. Informe documentado de las áreas o unidades
orgánicas correspondientes, que den cuenta de las tareas
y funciones que realizó Lourdes Falconí Quispe.
iii. Informe documentado de las áreas o unidades
orgánicas correspondientes, que den cuenta de los pagos
efectuados a favor de Lourdes Falconí Quispe.
iv. Informe documentado de las áreas o unidades
orgánicas correspondientes que den cuenta de si Lourdes
Falconí Quispe prestó servicios en otras obras, si fuera
así, indicar los años, el tiempo de prestación y el lugar
de la obra.
v. Recabar los informes que den cuenta de si la
autoridad cuestionada tuvo la posibilidad de conocer la
contratación de su pariente.
vi. Señalar si la autoridad cuestionada presentó algún
documento de oposición a la contratación de familiar y si
solicitó la relación del personal que laboraba en las obras
municipales.
vii. Cualquier elemento probatorio adicional que
aporte para un mejor análisis de los hechos, debidamente
documentado.
12. Tal documentación resultaba no solo útil, sino
necesaria para dilucidar la controversia jurídica planteada
en el presente caso; sin embargo, el Concejo Distrital de
50 NORMAS LEGALES
Zúñiga omitió solicitarla y actuarla en el procedimiento
de declaratoria de vacancia, lo que evidencia una clara
contravención a los principios de impulso de oficio y de
verdad material, lo que vicia de nulidad la tramitación del
procedimiento en sede municipal.
13. Por lo antes expuesto, en nuestra opinión, la
omisión de los principios de impulso de oficio y de verdad
material por parte del concejo municipal obstaculiza la
adecuada administración de justicia electoral, ya que
no se cuenta con suficientes elementos de juicio para
formarse convicción en torno a la concurrencia o no de la
causal de vacancia invocada en la presente controversia
jurídica.
14. Así pues, consideramos que, al no haberse
incorporado al procedimiento de vacancia la
documentación necesaria, a fin de asegurar que los
hechos atribuidos y los medios probatorios obrantes en
autos sean analizados y valorados en dos instancias, en
aplicación de lo establecido en el artículo 10, numeral 1,
de la LPAG, corresponde declarar la nulidad del Acuerdo
de Concejo Nº 007-2018-AL-MDZ, del 6 de febrero de
2018, y, en consecuencia, se devuelvan los actuados al
concejo municipal, a efectos de que se convoque a una
nueva sesión extraordinaria en la que se resuelva el
pedido de vacancia, previa incorporación y evaluación de
la documentación antes mencionada.
En consecuencia, por los fundamentos expuestos,
nUesTro voTo es por que se declare nUlo el Acuerdo
de Concejo Nº 007-2018-AL-MDZ, del 6 de febrero de
2018, que rechazó la solicitud de vacancia presentada por
Juan Isidro Casas Sandoval, en contra de Emilio Gregorio
Huamán Valencia, actual alcalde de la Municipalidad
Distrital de Zúñiga, provincia de Cañete, departamento de
Lima, por la causal de nepotismo, prevista en el numeral
8 del artículo 22 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; se disponga devolver los actuados
al Concejo Distrital de Zúñiga, a fin de que convoque
a sesión extraordinaria de concejo y vuelva a emitir
pronunciamiento sobre el pedido de vacancia materia de
autos, luego de incorporar y valorar la documentación
señalada en el presente voto, bajo apercibimiento, en
caso de incumplimiento, de remitir copias de los actuados
al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del
distrito fiscal correspondiente, a efectos de que se ponga
en conocimiento del fiscal provincial penal de turno
para que evalúe la conducta del alcalde de la citada
comuna y, de ser el caso, del resto de integrantes del
mencionado concejo municipal, y proceda conforme a sus
competencias.
SS.
TICONA POSTIGO
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Concha Moscoso
Secretaria General
1
Yasari Victoria Loayza Yactayo, según el acta de la sesión de concejo
extraordinaria, del 6 de febrero de 2018 (fojas 58).
2
O teniente alcalde de conformidad con lo prescrito en el artículo 24 de la
LOM.
1655214-1
Declaran nula la Res. Nº 0323-2018-DNROP/
JNE, que suspendió el procedimiento de
inscripción del padrón de afiliados del
partido político Alianza para el Progreso
resolUCiÓn nº 0290-2018-Jne
expediente nº J-2018-00140
Sábado 2 de junio de 2018 / El Peruano
LIMA
DNROP
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, ocho de mayo de dos mil dieciocho.
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso
de apelación interpuesto por José Luis Echevarría
Escribens, personero legal titular del partido político
Alianza Para el Progreso, en contra de la Resolución Nº
0323-2018-DNROP/JNE, del 14 de marzo de 2018, que
suspendió el procedimiento de inscripción del padrón de
afiliados del citado partido político, hasta que la Dirección
Nacional de Registro de Organizaciones Políticas reanude
sus funciones.
anTeCedenTes
Solicitud de inscripción de nuevos afiliados y
actualización del padrón de afiliados
El 9 de marzo de 2018 (fojas 3 y 4), a través del Oficio
Nº 015-2018-PLT-APP, José Luis Echevarría Escribens,
personero legal titular del partido político Alianza Para
el Progreso, solicitó a la Dirección Nacional de Registro
de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones (en adelante, DNROP) la inscripción de
nuevos afiliados y la actualización del respectivo padrón
de su organización política.
Para tal efecto, remitió 10,500 fichas de afiliación,
contenidas en dos (2) CD, indicando que ello se
encontraba de acuerdo con las normas técnicas
previamente establecidas.
decisión de la dnrop
Por medio de la Resolución Nº 0323-2018-DNROP/
JNE, del 14 de marzo de 2018 (fojas 9), la DNROP
dispuso suspender el procedimiento de inscripción del
padrón de afiliados del citado partido político, hasta que
reanude sus funciones, según lo previsto en el artículo 4
de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en
adelante, LOP). Al respecto, fundamentó que:
a) El 9 de marzo de 2018, el personero legal titular
del partido político Alianza Para el Progreso solicitó la
inscripción de su padrón de afiliados.
b) Al respecto, “el artículo 18, quinto párrafo, de la
LOP, establece que el partido político presenta hasta un
(1) año antes de la elección en que participa, el padrón
de afiliados en soporte magnético. Dicho padrón debe
estar actualizado en el momento de la entrega al Registro
de Organizaciones Políticas para su publicación en su
página electrónica”.
c) Por ello, considerando que la fecha de la próxima
elección será el 7 de octubre de 2018, el plazo para que
las organizaciones políticas soliciten la inscripción de su
padrón de afiliados, vencía el 7 de octubre de 2017, que
fue prorrogado al primer día hábil siguiente, esto es, hasta
el lunes 9 de octubre de ese mismo año.
d) Dado que el partido político presentó su solicitud
de inscripción de padrón de afiliados con posterioridad
al 9 de octubre de 2017, corresponde que la DNROP
suspenda su trámite hasta la culminación del periodo
de cierre del Registro de Organizaciones Políticas
(ROP).
recurso de apelación
El 22 de marzo de 2018 (fojas 12 a 19), el personero
legal titular del referido partido político interpuso
recurso de apelación en contra de la Resolución Nº
0323-2018-DNROP/JNE, alegando que:
a) Debe declararse la nulidad de la resolución
recurrida, puesto que contravino el artículo 106 del Texto
Ordenado del Reglamento del Registro de Organizaciones
Políticas, aprobado por Resolución Nº 049-2017-JNE1 (en
adelante, TORROP).
b) Mediante el Oficio Nº 015-2018-PLT-APP, con fecha
9 de marzo de 2018, solicitó la inscripción de nuevos