Seguridad

“AÑO DEL DIÁLOGO Y
RECONCILIACIÓN NACIONAL”
UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS
GONZAGA” DE ICA
FACULTAD DE INGENERIA CIVIL
TEMA:
-CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL.
-IDENTIDAD NACIONAL EN LOS CIUDADANOS.
-CAPACIDAD PARA ENFRENTAR LA INSEGURIDAD
CIUDADANA.
-CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES.
CURSO:
SEGURIDAD Y DEFENSA.
DOCENTE:
ALUMNAS:
ING.JOSÉ GUEVARA BENDEZÚ.
VI-A
-Dall´´orso Sarmiento, Evans.
-De La Cruz Cavero, Yanile.
-De la Cruz Ossco, Leslie.
-Montoya Canales, Wendy.
-Peña Moran, Lizbeht.
ICA-2018
UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA” DE ICA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
DEDICADO:
A Dios y a nuestros padres quienes

nos brindan su apoyo incondicional,
y nos ayudan a formarnos como
profesionales, al docente del curso
que sin sus enseñas no podríamos
elaborar este trabajo.
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INTRODUCCIÓN
La Constitución Política del Perú considera, que son deberes primordiales del
Estado: defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad y promover el bienestar general en el desarrollo integral y el equilibrio
nacional. Del mismo cuerpo de leyes establece que el Estado garantiza la
seguridad de la Nación mediante el sistema de Defensa Nacional, la cual es
integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos internos y externos, y dispone
que toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa
Nacional. Asimismo la Novena Política de Estado del Acuerdo Nacional
aprobada en el año 2002 por las fuerzas políticas y sociales, refiere que la
“Política de Seguridad Nacional” es un compromiso del Estado para mantener
una política que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y
salvaguardar los intereses nacionales.
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POLÍTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
Sus fundamentos son:
 La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos

internos y externos, a través de la presentación de la situación en forma
veraz y oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la sociedad
civil se identifiquen con la acción del Estado y se sumen al esfuerzo para
resolver los conflictos.
 La acción diplomática activa de carácter preventivo y de permanente
coordinación con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la
fraternidad, solidaridad, convivencia pacífica, apoyo mutuo, intereses
comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberanía
de los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano.
 Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que
comprometen al Perú y a uno o más Estados vecinos, éstos serán
conducidos a través del planeamiento y ejecución conjuntos, así como
de la asunción de los costos por las partes.
 Los problemas de seguridad convencional en la región serán atendidos
aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas
serán enfrentadas por medio de políticas de coordinación y cooperación
mutua, debiendo establecer la prioridad para enfrentarlas, mediante el
enfoque multidimensional.
 La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes
y servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la
Nación y se identificará con estos principios, a través de su difusión y de
la elevación de su nivel de conocimientos sobre estos temas, así como
de su relación con los valores de la Democracia y del respeto a los
Derechos Humanos.
 Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado
promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento
sostenido que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional.
 La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva. La acción
militar a través de las Fuerzas Armadas, es el último recurso que empleará
el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas
Armadas están regidas por valores éticos y morales; son modernas,
flexibles, eficientes, eficaces y de acción conjunta, con capacidad para
enfrentar las amenazas.
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* IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS:
1.- AMENAZAS EXTERNAS:
-Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión

Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derecho internacional.
- Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales de

valor estratégico, tales como recursos vitales.
- El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.
2.-AMENAZAS INTERNAS:
- Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que

optan por la violencia.
- Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.
- Delincuencia común organizada.
- Trafico ilícito de drogas.
- Corrupción.
- Depredación del medio ambiente.
La Novena Política de Estado del acuerdo nacional aprobada en el año 2002

establece:
“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que

garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de
los intereses nacionales. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la
sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en
especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal
sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa
o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar
general “
Con este objeto, el Estado:
-Fomentará la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de

la Política de Seguridad y Defensa Nacional.
- Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la

disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la
paz.
- Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa

nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.
- Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el medio

ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la integración nacional.
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- Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de los
intereses permanentes del Estado.
Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional, son:
PRIMERA: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.
TERCERA: Afirmación de la identidad nacional.
SEXTA: Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
SÉTIMA: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

seguridad ciudadana.
VIGÉSIMO QUINTA: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su

servicio a la democracia.
VIGÉSIMO SÉTIMA: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal

de drogas. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos.
VIGÉSIMO OCTAVA: Acceso a la justicia, e independencia judicial.
TRIGÉSIMA: Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación

Nacional.
1.-CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL:

Existe poco conocimiento por parte de los ciudadanos sobre el concepto de
Seguridad Nacional. Lo más grave de esto es que algunas autoridades
regionales y locales han mostrado escasos conocimientos en el tema, lo que
podría explicar la ausencia de los siguientes aspectos:
I.Precaria educación sobre la Seguridad Nacional en los niveles de educación
secundaria, educación técnica y universitaria.
II. Falta de voluntad en impulsar la educación en las entidades educativas y en
temas de Seguridad y Defensa Nacional con un enfoque integral que
promueva la cohesión nacional.
III. Deficiente difusión de la información sobre el significado, la correcta
confección y el uso apropiado de los símbolos patrios.
IV. Ausente difusión del rol del Estado para promover la adhesión ciudadana y
la confianza en las instituciones en un entorno de paz, orden y respeto al Estado
de derecho.
El enfoque de una cultura de Seguridad Nacional que valorice e incorpore la
nueva visión y enfoque de la Seguridad y Defensa Nacional, es una
responsabilidad Política y jurídica del Estado con la ciudadanía en todas las
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dimensiones sobre las cuales la seguridad y defensa se desarrollan. Esto se debe

que el Perú, a lo largo de su vida republicana, no ha consolidado una cultura
de Seguridad Nacional, lo que se ve reflejado en que la ciudadanía no tiene un
concepto estandarizado e interiorizado del significado y los alcances de la
seguridad nacional.
1.1.- MARCO LEGAL SOBRE EDUACION PARA DEFENSA NACIONAL:
*Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado.
*Artículo 13.- La Educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona.
*Artículo 14.- La Educación prepara para la vida y el trabajo.
*Artículo 17.- La Educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las
instituciones del Estado, la educación es gratuita.
*Artículo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema
de Defensa Nacional.
•La Defensa Nacional es integral y permanente.
•Se desarrolla en los ámbitos internos y externos
•Toda persona, natural o jurídica, esta obligada a participar en la Defensa
Nacional, de conformidad con la ley.
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1.2.-ACUERDO NACIONAL:
Suscrito el 22 de Julio del 2002, participaron los partidos políticos, la iglesia,
organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el gobierno
involucrado en la marcha nacional. Definieron como Políticas para la
Educación y Defensa Nacional:
*POLÍTICA 3ra: Afirmación de la Identidad Nacional.
*POLÍTICA 9na: Seguridad Nacional. Establece: La enseñanza de aspectos de
Seguridad Nacional en todos los niveles del Sistema Educativo.(inicial, primaria,
secundaria y superior).
*POLÍTICA 12ava: Acceso universal a una educación pública gratuita y de
calidad, promoción y defensa de la cultura y del deporte.
*POLÍTICA 20ava: Desarrollo de la ciencia y la tecnología.
1.3.- LIBRO BLANCO PARA LA DEFENSA NACIONAL:

El Libro Blanco contempla los temas relacionados con la Seguridad y la Defensa
Nacional, así como los objetivos y políticas que de ellas se derivan y que los
peruanos debemos conocer para que nuestra participación en la Seguridad y
la Defensa Nacional, resulte efectiva. Los requerimientos para la Seguridad y
Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el Desarrollo
Nacional. Siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar
un crecimiento sostenido que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional.
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1.4.- LEY N 28044 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN:
-ARTÍCULO 3: La educación es un derecho fundamental de la persona y de la

sociedad.
-ARTÍCULO 4: La educación es un servicio público; cuando lo provee el Estado

es gratuito.
-ARTÍCULO 9: Finalidad, formar personas capaces de lograr su realización

profesional.
1.5.-DISPOSICIONES FINALES:
PRIMERA.-La educación en materia de seguridad y defensa nacional es

obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Perú.
*IMPORTANCIA DE LA EDUCACION EN DEFENSA NACIONAL:
-Contribuye a la formación integral de la persona humana.
-Formación de cuadros para asumir responsabilidades en asuntos de defensa. -

-Internalizar en la sociedad peruana conceptos de PROY. NAC REALIDAD
NACIONAL, VALORES E IDENTIDAD NACIONAL.
-Fomentar trabajos de investigación multidisciplinarios.
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1.6.- CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES (CAEN):
"LAS IDEAS SE EXPONEN, NO SE IMPONEN”
Es la Institución Académica de más alto nivel del Sector Defensa, encargada de

la capacitación y perfeccionamiento de los Oficiales de las Fuerzas Armadas,
Policía Nacional y de Profesionales Civiles en Seguridad, Desarrollo y Defensa
Nacional; así como realizar actividades de investigación y difusión de la doctrina
de Defensa Nacional. Fundación el 31 de octubre de 1950.
1.7.- CONCLUSIONES:
 La Educación es el proceso principal para el perfeccionamiento de la

sociedad peruana.
 En consecuencia, el rol de la Educación es primordial para internalizar en
nuestra sociedad la convicción de la defensa de los intereses nacionales.
 Este proceso se inicia con la formación de una solidad Identidad
Nacional en conocimiento de la historia y el patrimonio cultural de
nuestro país, comprende todos los niveles de educación: Inicial, Primaria,
Secundaria, Superior ya sea Universitaria o Tecnológica.
 El marco legal para educar obligatoriamente en Defensa Nacional es
adecuado ya que se establece en:
-Constitución Política del Perú.
-Ley del Sistema de Defensa Nacional.
-Acuerdo Nacional.
2.-IDENTIDAD NACIONAL EN LOS CIUDADANOS:
2.1.- DEFINICION DE IDENTIDAD:

Conjunto de rasgos propios de un sujeto o de una comunidad; donde estas
características diferencian al individuo (o grupos de individuos), frente a los
demás. La identidad, también está vinculada a la conciencia que una persona
tiene sobre sí misma.
2.2.-DEFINICION DE IDENTIDAD NACIONAL:
La Identidad Nacional es el sentimiento de integración y de pertenencia y

como producto de las influencias históricas, religiosas, culturales y sociales, que
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comparte con su grupo social y que se hace más o menos intenso en la medida
que los lazos sociales y culturales son más fuertes o menos fuertes.
2.3.-DEFINICION DE IDENTIDAD NACIONAL PERUANA SEGÚN:
-Dextre(2009) Plantea que: “La idea de Identidad Nacional Peruana,

generalmente, está asociada al proceso de homogeneizar las
costumbres, la forma de pensar y ver la vida y la cultura de todos los
habitantes”. Es un hecho totalmente cierto que en el Perú de hoy y de
siempre existen varias naciones en una sola, las mismas que a su vez se tratan de
representar en la idea de país como orden administrativo y político. Desde esa perspectiva
el Perú, es un país que posee una diversidad cultural, sin embargo sumar
identidades regionales fuertes no resulta en una identidad fuerte,
mucho menos en un país que se caracteriza por una composición
étnica muy heterogénea.
-Espinosa (2003) define como el: “Reconocimiento de pertenencia a
la categoría social peruano y los contenidos asociados a dicha
pertenencia”.
*SEGÚN EL PERUANO:
En el Perú, el fortalecimiento de la identidad nacional se relaciona más con el

conocimiento de los personajes que con los acontecimientos históricos; en ese
sentido, adquiere particular importancia la propuesta de informar y formar a la
población mediante el conocimiento de las reseñas históricas de los personajes
nacionales ilustres, que han marcado un hito en la historia del Perú o que, con
su ejemplo de vida, se pueden convertir en un modelo a seguir. Por su parte, la
cultura es el conjunto de todas las formas, modelos o patrones explícitos o
implícitos, a través de los cuales una sociedad se manifiesta.
Un componente de la afirmación de la identidad nacional está relacionado

con la escala de orgullo e identidad nacional de los peruanos; es importante
consolidar una nación respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario,
tradiciones y diversidad étnica y cultural, reafirmada en valores para permitir el
desarrollo nacional armónico y abierto al mundo. Incluso para los peruanos
residentes en el extranjero, cuya población se calcula en aproximadamente 3.5
millones, de las cuales unos 2.4 millones salieron del país en los últimos 22 años.
Los hogares que han migrado conforman una población de más de 2.8 millones
de personas.
Resulta clara la importancia del rol que cumple la identidad nacional en el

desarrollo y bienestar de una Nación, en tanto que ello está relacionado
directamente con la autoestima del colectivo nacional. Los esfuerzos por
fortalecer la identidad y orgullo nacional se realizan en otros contextos como
son la cultura y la imagen del país, que requieren estar articulados para llegar a
todos los peruanos.
Página 11
RESUMEN DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DE

INGRESO Y SALIDA, 2008-2016
2.4.- IMPORTANCIA DE LA IDENTIDAD NACIONAL:
La identidad nacional toma relevancia por los siguientes motivos:
 Nos acerca con nuestra sociedad por lo consiguiente con

nuestra cultura.
 Nos integra un conocimiento amplio sobre la historia, mitos y leyendas de
nuestras diversas raíces culturales.
 Nos hace valorar nuestras potencialidades sociales, culturales y
naturales, que posee cada una de las regiones peruanas.
 Nos crea un cambio conductual y actitudinal el cual, contribuye en la
formación de mejores ciudadanos posibles con profundo respeto
a diversidad cultural y propicia un dialogo intercultural permanente.
 Realza nuestra autoestima hacia la integración de nuestra
diversidad étnica y cultural y promueve la participación en el que hacer
nacional en igualdad de condiciones a todos los ciudadanos de
grupos culturalmente diversos.
 Nos identifica no solo con la nación sino que nos identificamos
con nosotros mismos y nuestro entorno.
2.5.-ASPECTOS QUE INFLUYEN DE MANERA POSITIVA EN LA CONSTRUCCIÓN Y EL
FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD NACIONAL:
 El respeto a nuestra diversidad étnica y cultural.

 La valorización positiva de nuestra diversidad cultural.
 El dialogo intercultural permanente.
 La inclusión social con pertinencia cultural.
 La protección de los derechos culturales de los pueblos indígenas y la
población afro-peruana.
 La promoción de espacios de intercambio y encuentro de la diversidad
cultural.
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 La implementación de políticas con un enfoque intercultural.

2.6.-PRINCIPALES CAUSAS DE LA AUSENCIA DE LA IDENTIDAD NACIONAL:
De acuerdo con Fernández (2006), las principales razones para la ausencia de

la Identidad Nacional son las siguientes:
-LA DIVERSIDAD CULTURAL DEL PERÚ:
Que difunde una falta de identidad. La llamada Identidad Nacional no es una

sumatoria de identidades "múltiples, y es allí donde radica el problema. Sumar
identidades regionales fuertes no resulta en una identidad nacional fuerte,
mucho menos en un país que se caracteriza por una composición étnica muy
heterogénea. Las diversas formas de cultura que se van formando en nuestro
país nacen bajo la hegemonía de una orientación extranjerizante.
- LA DESTRUCCIÓN DE TODAS LA FORMAS DE CULTURAS PERUANAS:
A través de pésimos programas de televisión, la desaparición de la enseñanza

del arte en las universidades, una cultura chatarra que es la que se difunde
ampliamente en el país con la indiferencia del estado. Todo esto hace que el
peruano se olvide de sus raíces y empiece a adoptar costumbres extranjeras.
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-LA AUSENCIA DE PROYECTOS:
Que inviertan en la difusión de nuestra auténtica cultura hace que esta pueda
llegar a desaparecer, produciéndose, así, un asesinato cultural o un etnocidio.
-LA ALINEACIÓN:
Es una causa muy importante, porque el Perú pierde su identidad al querer imitar
a otras culturas, que supuestamente son mejores al tener un mejor desarrollo
socio económico y no valoran su propia diversidad cultural.
-LA PLURICULTURALIDAD:
Porque el Perú es un país que posee diversas culturas, donde coexisten diversos
grupos producto de las diferentes culturas andinas, amazónicas y costeñas que
existen y existieron. El pueblo peruano debe reconocer y aceptar esta
diversidad, así como también la existencia de varias lenguas. Por lo tanto, el
Perú, es un país cuya realidad social es pluricultural, pluriétnica y multilingüe.
2.7.-CONCLUSIONES:
Por todo esto el Perú de hoy en día no se encuentra identificado con su patria.
El problema actual de esta situación es no aceptar que somos un país con una
cultura muy diversa, el querer imponer la idea de una sola cultura, solamente
provoca confusión y desorden en la búsqueda de una identidad. Todo este
tema se ve reflejado, en parte, en aquellos jóvenes que se van del país, dando
como perdedora a su propia nación. En conclusión, existen muchos más
factores que causan esta falta de identidad, pero el más importante es la falta
de interés de los peruanos.
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1.- A los peruanos, nos hace falta valorar más a nuestro país y por eso se produce
una carencia de "Identidad Nacional", el problema lastimosamente es
multifactorial, y además, desde niños no se les enseñan a valorar y respetar a su
patria empezando por los símbolos patrios.
2.- Se debe revalorar nuestra "Identidad Nacional", diciéndole: Un No retundo a

los programas "alienantes y enlatados", que producen una degradación de
nuestra cultura y nuestra dignidad, que se propalan y difunden en nuestro
medio.
3.- La identidad nacional se va construyendo, en nuestro caso, a través del

sentimiento que se va adquiriendo desde que empezamos la escuela, hasta el
día de hoy, con el conocimiento profundo de cada uno de nuestros valores.
4.- Desde las Instituciones Educativas se debe empezar la tarea de la formación

y fortalecimiento de la "Identidad Nacional", ya que los alumnos deberían ser
orientados a partir de áreas cognitivas, afectivas y sociales para un completo
entendimiento sobre quienes somos para su formación.
3.-CAPACIDAD PARA ENFRENTRAR LA INSEGURIDAD CIUDADANA:
El Acuerdo Nacional, que busca construir una democracia basada en la justicia

y el diálogo, establece en su séptima política: “La erradicación de la violencia
y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana”, planteando
objetivos específicos para esta política.
En el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, aprobado por Decreto
Supremo N° 012-2013-IN, establece como visión: “País seguro, inclusivo, al
servicio de las personas, donde los peruanos desarrollan sus máximas
potencialidades”, para cuyo fin se plantea diversos objetivos estratégicos.
Según el INEI, la inseguridad ciudadana ha llegado a un punto en que el 30.8%
de la población de 15 años a más de edad ha sido afectada por delitos
relevantes tales como robo agravado, hurto agravado, homicidio, lesiones por
armas de fuego, extorsiones, secuestros y violaciones, correspondiente al año
2015.
Página 15
POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD, VICTIMA DE ALGÚN HECHO

DELICTIVO,
SEGÚN REGIÓN NATURAL, 2011-2015
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de

Programas Estratégicos 2011 – 2015
La alta percepción de inseguridad12 se agrava ante la deficiente calidad y

cobertura del servicio policial, deficiente calidad y acceso a los servicios de
justicia, falta de educación para la convivencia pacífica, falta de
comunicación estratégica y el incremento de delitos como el crimen
organizado, tráfico ilícito de drogas, trata de personas y tráfico de armas. La
ausencia de planes y tareas definidas a través de las entidades públicas y
privadas; además, por la alta incidencia de la corrupción, desempleo y
descontento social, incide en la percepción de inseguridad. (Ver gráfico N° 9).
PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS

FUENTE: IX Encuesta Nacional sobre Percepción de la Corrupción en Perú 2015
– Proética
3.1.-LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ:

Podemos referir los artículos de la constitución Política del Perú -1993 que
describen y tienen relación con la seguridad ciudadana en el Perú
ARTÍCULO 1°. – La defensa de la persona humana y El respeto de su dignidad

Son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
ARTÍCULO 2°.-Toda persona tiene derecho:

*A la libertad y a la seguridad personal.
En consecuencia:
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*Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo

que ella no prohíbe.
*No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los

casos previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata
de seres humanos en cualquiera de sus formas.
*No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
*Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de

cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en la
ley.
*Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado

judicialmente su responsabilidad.
*Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser
puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro
horas o en el término de la distancia.
ARTÍCULO 44°:
Son deberes primordiales del Estado:
-Defender la soberanía nacional;
-Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
-Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
-Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado:
-Establecer y ejecutar la política de fronteras y

-Promover la integración, particularmente latinoamericana, así como
-El desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la
política exterior.
ARTÍCULO 118°:
Corresponde al Presidente de la República:
-Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
ARTÍCULO 137°:
El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, los estados de:
Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno,

de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En
esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los
derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio
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comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el inciso 24, apartado

f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro

inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende.
ARTÍCULO 166°:
La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental:
-Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
-Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
-Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
del privado.
-Previene, investiga y combate la delincuencia.
-Vigila y controla las fronteras.
ARTÍCULO 197°:
La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en
materia de seguridad ciudadana.
3.2.-MEDIDAS DE SEGURIDAD CIUDADANA (GOBIERNO DE PPK):
-SEGURIDAD CIUDADANA:
1. Se aplicará masivamente el programa de Recompensas para la captura de
criminales en todo el Perú. Se trabajará especialmente en la difusión a nivel
nacional de este programa y en la confidencialidad sobre la identidad de los
que colaboren.
2. Se ejecutará 30 mega operativos en diversas ciudades del país, para detectar
y capturar a criminales dedicados principalmente al robo, hurto,
comercialización de droga y crimen organizado.
3. Se incrementará en un 10% el número efectivos policiales dedicados a labores
operativas en las comisarías, ampliando la cobertura de protección de la
ciudadanía.
-CRIMEN ORGANIZADO:
1. Se incorporará 500 detectives para investigación criminal, capacitados con
técnicas modernas y sometidos a rigurosos controles contra la corrupción.
2. Se conformarán equipos especiales de inteligencia para casos de alta
complejidad, rigurosamente seleccionados, dotado de tecnología como
equipos de escuchas legales, en coordinación estrecha con fiscales y jueces.
3. Se repotenciará la estrategia antiterrorista en el VRAEM, fundamentada en la
inteligencia humana y electrónica, con recursos adicionales y
acompañamiento judicial.
-LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN:
1. Se relanzará la oficina de Asuntos Internos, para investigar casos graves de
corrupción en el sector, con capacidad para realizar acciones de
contrainteligencia.
2. Se ejecutarán operativos encubiertos de prevención de la corrupción. Estos
operativos se harán en cualquier parte del país y servirán para detectar actos
de corrupción cometidos por personal policial y por los ciudadanos.
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3. Se firmará un acuerdo con la Defensoría del Pueblo para que esta institución
fiscalice todas las labores del Ministerio del Interior a nivel nacional, con informes
mensuales de sus hallazgos y retroalimentación del ministerio del Interior y la PNP
sobre las acciones tomadas en virtud a esos informes.
-BIENESTAR POLICIAL:
1. En coordinación con el ministerio de Economía y Finanzas, se tramitará el
adelanto del quinto tramo del aumento a los policías del Perú.
2. Se repotenciará la Defensoría del Ministerio del Interior, para velar
adecuadamente por el bienestar del personal PNP y civil que presta servicios en
todo el sector Interior.
-INSTITUCIONAL:
1. Se fortalecerán los lazos de cooperación con gobiernos, cuerpos policiales y
organismos internacionales, que permitan tener acceso a buenas prácticas
policiales a nivel mundial.
2. Se presentará un paquete de iniciativas legislativas orientadas a facilitar la
realización de los proyectos destinados a la seguridad ciudadana, la lucha
contra la corrupción, la lucha contra el crimen organizado, la mejora del
bienestar y la educación policial, el lavado de activos, entre otras necesarias
para lograr los objetivos.
Página 19
3.3.-CONCLUSIONES:
*Una primera conclusión: es que el desgobierno urbano es de larga data, y no

sólo insuficiencia o corrupción policial, sino de poca ejecución presupuestal, ni
tampoco de políticas reactivas: mano dura, pena de muerte, prisión perpetua
o de bajar la imputabilidad penal.
Ésta urbanidad inmanejable, tiene un indicador clave: la ausencia de voluntad
política al mas alto nivel, para colocar en su agenda no sólo la acumulación de
RIN (reservas internacionales netas por mas de 67 mil millones de dólares); sino
el problema de la inseguridad ciudadana y la delincuencia, como uno de los
problemas principales del Perú.
Sigue en pie la presencia de un Estado paquidérmico, ineficiente para definir un
derrotero sensato y concertado con la sociedad civil para ordenar el desorden
de la expansión urbana, con liderazgos políticos y técnicos del indetenible
proceso de migración del campo a la ciudad, y lo que es peor desde el
Ministerio de Economía y finanzas, se sigue frenando la asignación de recursos
para implementar alternativas integrales que comprendan sociedad civil,
familia nuclear (en crisis), educación de calidad (hoy colapsada) y trabajo
decente.
*Una segunda conclusión: es la implementación desde la ciudadanía, de
“políticas públicas integrales preventivas e inclusión social”, educativa, de salud
y laboral, y no sólo de políticas reactivas desde el Estado.
La seguridad ciudadana tiene que ser una política de Estado, debe haber una
obligada concertación de todas las fuerzas políticas y llegar a un marco
consensuado entre el Gobierno, los distintos actores públicos de la seguridad y
la sociedad en su conjunto.
De otro lado es importante señalar, como el Perú, pese a su crecimiento
económico, su desarrollo humano es deficiente, éste cuadro sigue alentando el
abandono del pequeño agricultor, su migración a las grandes ciudades, y la
aparición de nuevas formas de delincuencia: extorsiones en el sector
construcción, narcotráfico, asaltos en carreteras, el accionar del pandillaje y
homicidios en manos de sicarios que trabajan para el narcotráfico, etc.
La necesidad de “planes de contingencia local, regional y nacional”, sigue
siendo el talón de Aquiles del Estado, aunado a la falta de liderazgos locales,
regionales y nacionales, que en vísperas de las elecciones locales y regionales
2,014, siguen fortaleciendo la creación de movimientos y partidos regionales
(mas de 200), que desde la ciudad están comenzando plantear por la sociedad
civil, políticas que creen “proyectos locales y regionales” para hacer frente a la
inseguridad ciudadana.
*Una tercera conclusión: la inseguridad ciudadana con cifras altas amenaza la
calidad de la democracia y la propia gobernabilidad en Perú, para enfrentar
este fenómeno se debe tener una visión de conjunto y de largo plazo donde las
causas son un factor que se tienen que trabajar en forma paralela a sus efectos,
que sólo con una decidida participación de los ciudadanos lograremos resolver
en parte el fenómeno de inseguridad que hoy vivimos. Desarrollemos
ciudadanía y democracia participativa.
Página 20
4.-CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES:
4.1. DEFINICIÓN DE RIESGO Y DESATRE:
El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre.

La vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan un peligro. Pero
si se juntan, se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra
un desastre. Sin embargo los riesgos pueden reducirse o manejarse.
4.2.- SEGÚN EL PERUANO:
Los desastres, como los producidos por el Fenómeno El Niño en las últimas
décadas, suman pérdidas económicas de 6,500 millones de dólares13. Solo el
sismo ocurrido en Ica el 15 de agosto de 2007, produjo daños que ascendieron
a 3,977.8 millones de soles en desmedro del erario y desarrollo nacional14.
Asimismo, el reciente Fenómeno El Niño Costero ha dejado pérdidas
económicas de al menos 3,100 millones de soles, 800,000 personas entre
damnificadas y afectadas, así como daños a 153.329 viviendas, 7.500 kilómetros
de vías terrestres, 509 puentes, 1.250 escuelas y un centenar de centros de salud.
En un esquema proyectado para los próximos 50 años a más, se estima que los
desastres de origen natural a nivel nacional generarán una pérdida y
afectación patrimonial al Estado de US$ 458,234 millones, como valores
expuestos de la infraestructura pública.
La Política N°32 de Gestión del Riesgo de Desastres y la Política N° 34 de
Ordenamiento Territorial del Acuerdo Nacional, así como la promulgación de la
Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres -
SINAGERD y la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres establecen
un enfoque integral y descentralizado, principalmente para la prevención y
reducción del riesgo, así como la preparación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción. Pese a ello, no se ha completado el proceso de
implementación del SINAGERD. Por otro lado, las autoridades de los gobiernos
regionales y locales, evidencian muy poco conocimiento del funcionamiento
del SINAGERD y su articulación con el Sistema de Defensa Nacional, así como
con el Sistema de Seguridad Ciudadana.
El Perú se caracteriza por poseer condiciones geográficas y climáticas diversas,
así como por la presencia de la Cordillera de los Andes y la ubicación del Perú
dentro del Cinturón de Fuego del Pacífico. Ante ello, el Gobierno ha venido
impulsando la formulación y la adopción de políticas que logren una sociedad
segura y resiliente ante la ocurrencia de fenómenos de origen natural. Por tal
motivo, se ha aprobado el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(PLANAGERD 2014-2021), cuya ejecución haría posible la reducción de la
vulnerabilidad de la población y permitiría alcanzar las metas establecidas
Página 21
4.3.-SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ:
ARTÍCULO 1º.-
Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd).

Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como
sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo,
con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y
preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos
e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
ARTÍCULO 3º.-
Definición de Gestión del Riesgo de Desastres: La Gestión del Riesgo de
Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y
el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así
como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas
a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial
de manera sostenible. La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en
investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas,
estrategias y acciones en todos os niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y
del Estado.
ARTÍCULO 4º.-
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD):
Los principios generales que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres son los
siguientes:
I.Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del

Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su
Página 22
estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres

o eventos peligrosos que puedan ocurrir.
II. Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones

para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población
afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan
el empleo selectivo de los medios disponibles.
III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca
posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de
competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera
las capacidades del nivel regional o local.
IV. Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación
alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los
servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.
V. Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión
del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación
económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados
con eficiencia, eficacia y calidad.
VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a
mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos
científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
VII. Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial
e integrada, sobre la base del ámbito de competencias, responsabilidades y
recursos de las entidades públicas, garantizando la transparencia, efectividad,
cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con
relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.
VIII. Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el
logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por
el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la
Gestión del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y
corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, la reducción del
riesgo, la preparación, la atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación
y la reconstrucción.
IX. Principio de participación: Durante las actividades, las entidades
competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participación
del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza
de forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata
de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para
resolver las demandas en una zona afectada.
X. Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más
oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevención y en la adecuada autopercepción de
exposición al riesgo, preparándose para minimizar.
Página 23
5.-OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL:
Es la unidad orgánica encargada de asesorar a la Alta Dirección en el

planeamiento, programación, ejecución y supervisión de la política y estrategias
de seguridad y defensa nacional y gestión del riesgo de desastres, en el ámbito
sectorial. Depende de la Secretaría General.
*Funciones de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional:
La Oficina de Seguridad y Defensa Nacional tiene las siguientes funciones:
a) Proponer la inclusión en los planes estratégicos, sectorial e institucionales, las

acciones relacionadas a la seguridad y defensa nacional, así como de la
gestión del riesgo de desastres, que se deriven de los procesos del Sistema de
Defensa Nacional y Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres,
respectivamente;
b) Planear, coordinar y desarrollar, en el ámbito sectorial, acciones para
fortalecer la identidad nacional y fomentar la cultura de seguridad y defensa
nacional, así como de la gestión del riesgo de desastres;
c) Promover, programar y ejecutar, en el ámbito sectorial, actividades de
capacitación y difusión de la doctrina de seguridad y defensa nacional, así
como de la gestión del riesgo de desastres;
d) Planear, coordinar y supervisar la ejecución de acciones de seguridad en el
Ministerio;
e) Coordinar, en el ámbito sectorial, el planeamiento y ejecución de la
movilización nacional;
f) Ejercer la Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de
Desastres del Ministerio;
g) Mantener relaciones dinámicas y permanentes de coordinación técnico -
funcional con la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA), la Secretaría de
Gestión del Riesgo de Desastres, y demás instituciones afines; y,
h) Las demás funciones que le asigne el Secretario General o aquellas que le
corresponda por norma legal expresa.
Página 24
BIBLIOGRAFÍA
 https://es.scribd.com/document/351391574/Cultura-de-Paz-y-Defensa-
Nacional.
 https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-ministerio/309-organos-de-
administracion-interna/3613-oficina-de-seguridad-y-defensa-nacional.
 http://www.ugel03.gob.pe/pdf/091222.pdf.
 http://www.monografias.com/trabajos98/la-identidad-nacional/la-
identidad-nacional.shtml.
 https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/Capi
tulo_III.pdf.
 https://larepublica.pe/politica/793220-estas-son-las-medidas-de-
seguridad-ciudadana-para-los-primeros-100-dias.
 http://blog.pucp.edu.pe/blog/prevenciondeldelito/2011/09/23/la-
seguridad-ciudadana-en-la-constituci-n-pol-tica-del-per/.
 http://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-crea-el-sistema-
nacional-de-gestion-del-riesgo-de-de-ley-n-29664-605077-1/.
Página 25

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“AÑO DEL DIÁLOGO Y

A Dios y a nuestros padres quienes

POLÍTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL

Sus fundamentos son:

 La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos

1.- AMENAZAS EXTERNAS:

-Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión

- Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales de

- El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.

- Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que

- Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.

- Delincuencia común organizada.

- Trafico ilícito de drogas.

- Depredación del medio ambiente.

La Novena Política de Estado del acuerdo nacional aprobada en el año 2002

“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que

Con este objeto, el Estado:

-Fomentará la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de

- Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la

- Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa

- Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el medio

- Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y

Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional, son:

PRIMERA: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.

TERCERA: Afirmación de la identidad nacional.

SEXTA: Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.

SÉTIMA: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

VIGÉSIMO QUINTA: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su

VIGÉSIMO SÉTIMA: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal

VIGÉSIMO OCTAVA: Acceso a la justicia, e independencia judicial.

TRIGÉSIMA: Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación

1.-CULTURA DE SEGURIDAD NACIONAL:

dimensiones sobre las cuales la seguridad y defensa se desarrollan. Esto se debe

1.3.- LIBRO BLANCO PARA LA DEFENSA NACIONAL:

1.4.- LEY N 28044 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN:

-ARTÍCULO 3: La educación es un derecho fundamental de la persona y de la

-ARTÍCULO 4: La educación es un servicio público; cuando lo provee el Estado

-ARTÍCULO 9: Finalidad, formar personas capaces de lograr su realización

PRIMERA.-La educación en materia de seguridad y defensa nacional es

*IMPORTANCIA DE LA EDUCACION EN DEFENSA NACIONAL:

-Contribuye a la formación integral de la persona humana.

-Formación de cuadros para asumir responsabilidades en asuntos de defensa. -

-Fomentar trabajos de investigación multidisciplinarios.

1.6.- CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES (CAEN):

"LAS IDEAS SE EXPONEN, NO SE IMPONEN”

Es la Institución Académica de más alto nivel del Sector Defensa, encargada de

 La Educación es el proceso principal para el perfeccionamiento de la

2.-IDENTIDAD NACIONAL EN LOS CIUDADANOS:

2.1.- DEFINICION DE IDENTIDAD:

La Identidad Nacional es el sentimiento de integración y de pertenencia y

2.3.-DEFINICION DE IDENTIDAD NACIONAL PERUANA SEGÚN:

-Dextre(2009) Plantea que: “La idea de Identidad Nacional Peruana,

En el Perú, el fortalecimiento de la identidad nacional se relaciona más con el

Un componente de la afirmación de la identidad nacional está relacionado

Resulta clara la importancia del rol que cumple la identidad nacional en el

RESUMEN DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DE

2.4.- IMPORTANCIA DE LA IDENTIDAD NACIONAL:

La identidad nacional toma relevancia por los siguientes motivos:

 Nos acerca con nuestra sociedad por lo consiguiente con

 El respeto a nuestra diversidad étnica y cultural.

 La implementación de políticas con un enfoque intercultural.

De acuerdo con Fernández (2006), las principales razones para la ausencia de

-LA DIVERSIDAD CULTURAL DEL PERÚ: