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Universidad

Mariano Gálvez de Guatemala


Escuela de Gestión Pública
Licenciatura en Administración Pública

SISTEMA POLITICO GUATEMALTECO


SERGIO RENE CAMPOS ESCOBAR

MÓDULO “A” UNIDAD “2”

semana del ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL


12/03/2018
al SISTEMA POLITICO Y DEL RÉGIMEN
16/03/2018
POLÍTICO

No se puede ser ajeno al origen de la realidad


humana. Que el filósofo Aristóteles en el siglo IV
a.C. menciona en sus escritos: “el hombre es un
ser político de naturaleza”, (zoon politikon). Si
bien algunos pensadores interpretan ese ser
político como un ser social, donde se manifiesta al
hombre que necesita de la sociedad, de la
convivencia;

Es por eso que este curso centra su atención


en el estudio de la estructura, de la organización
política del Estado de Guatemala y los medios de

cómo se ejerce y alcanza el poder.

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GUÍA PROGRAMÁTICA
MÓDULO “A” UNIDAD “2”

Semana del 12/03/2018 al 16/03/2018

Plazos
Tiempo
Actividades de la Unidad estimado de L M M J V S D

realización 27 28 01 02 03 04 05

Lectura del documento


X X
de estudio
Responda las
siguientes preguntas
como tarea 2

X X X X X X
1.-¿Qué son Las
instituciones políticas?

X X X X X X
2.- ¿Cuáles son los
Órganos de Control
Jurídico Administrativo?

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INTRODUCCIÓN
En esta oportunidad se estudiarán los instrumentos o medios por los
cuales se manifiesta el sistema político del Estado de Guatemala, incluyen
los órganos e instituciones del sistema político.

Son parte esencial que permiten mantener el equilibrio y orden del


sistema.

Se puede adelantar diciendo que las instituciones políticas son aquellas


que se refieren a la sociedad política, y que regulan la estructura y
órganos del gobierno del Estado. Los órganos políticos se conciben como
las instancias de poder de gobierno, por medio de los cuales se ejerce el
poder.

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Unidad “2”

COMPETENCIAS

ÓRGANOS E INSTITUCIONES DEL SISTEMA POLÍTICO

Órgano

 Descubre la importancia del funcionamiento Sistema


de diferentes órganos e instituciones que
Instituciones políticas
Fundamentan la existencia del sistema político
con el fin de conservar una democracia Órganos políticos

participativa. Constitución Política

Régimen

Gobierno

Ministerio

Partido

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Nada honra tanto a un hombre que acaba de elevarse al
Principado, como las nuevas leyes y las
nuevas organizaciones por él creadas.
Nicolás Maquiavelo

CONTENIDO

Ó R G A N O S E I N S T I T U C I O N E S
D E L S I S T E M A P O L Í T I C O

I N S T I T U C I O N E S P O L I T I C AS

Las instituciones políticas son aquellas que se refieren a la sociedad


política, y que regulan la estructura y órganos del gobierno y del Estado.
Según el criterio presentado por la Unesco en 1948, referente a los
objetos de estudio de la ciencia política, las instituciones políticas tienen
relación con los siguientes conceptos:

a) Constitución

b) Gobierno central

c) Gobierno regional y Gobierno local (instituciones municipales


o ayuntamientos como se les nombra en algunos Estados)

d) Administración pública

e) Funciones sociales y económicas del Estado

f) Instituciones políticas comparadas

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¿Cuáles son las funciones de las instituciones políticas? (Hugo
Asencio Aragón)

Según la teoría positiva de las instituciones, las instituciones políticas


ayudan a resolver los problemas de la acción colectiva,
especialmente aquellos problemas de compromiso y ejecución que tanto
debilitan al intercambio político.

Según esta teoría, las instituciones políticas permiten que los distintos
actores políticos cooperen entre si y ayudan a que de esta manera todos
resulten beneficiados.

En cierta forma, podemos decir que de hecho las instituciones


políticas contribuyen a que dicha colaboración se lleve a cabo. Sin
embargo, no podemos olvidar que en un sistema de autoridad
pública, los distintos actores también verán a las instituciones políticas
como las herramientas de coerción legal y redistribución por medio de
las cuales aquellos que resulten como vencedores podrán perseguir sus
propios intereses, y a menudo, lo harán a expensas de aquellos
que resulten como perdedores.

En la política aquellos actores que compiten por el control de la


autoridad pública y que resultan siendo los perdedores, terminan
atrapados dentro del sistema y a merced de aquellos que resultan
siendo los ganadores y utilizan el poco poder que puedan tener para
oponerse a las políticas de los ganadores. Por su parte, quienes resultan
obteniendo el control de la autoridad pública, se aprovechan de su
condición para diseñar nuevas estructuras las cuales imponen sobre los
demás para poder así perseguir sus propios intereses.

Por lo tanto, si bien es cierto que las instituciones políticas sirven para
que haya una mayor colaboración entre los distintos actores
políticos, no podemos olvidar que al final las instituciones políticas
también son armas de coerción y redistribución que permiten que

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aquellos en control de la autoridad pública manejen las cosas a su
sabor y antojo.

Órganos de gobiernos
Suele aludirse que el gobierno se divide en poderes, pero en
realidad se divide en órganos con distintas funciones:

Suele aludirse que el gobierno se divide en poderes, pero en


realidad se divide en órganos con distintas funciones:

Según su inicio: órganos constitucionales, investidos por la constitución


como el poder legislativo o subordinados, es decir que son derivados
de órganos constitucionales como el ministerio de trabajo.
según su estructura: pueden ser simples, como un ministerio o
complejos, como el poder judicial.
Según su composición: individuales, ejecutivo o grupales, actuados por un
Congreso.

Según sus funciones: equivalen a los poderes judiciales, legislativos y


ejecutivos y los que crean convenientes.

La actual Constitución de Guatemala fue decretada por una


Asamblea Nacional Constituyente el 15 de septiembre de 1965, y con
fundamento en sus disposiciones se consigna la organización política
del Estado guatemalteco, el cual es conceptuado como "una Nación
libre, soberana e independiente, organizada para garantizar a sus
habitantes el goce de la libertad, la seguridad y la justicia". Su sistema
de gobierno se define como "republicano, democrático y
representativo", el que "delega el ejercicio de su soberanía en los
organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, entre los cuales no hay
subordinación". Se agrega que "ninguna persona, grupo o entidad,
puede arrogarse la soberanía de la Nación". Art. 1 CPR

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1. La potestad legislativa corresponde al Congreso de la
República, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo
en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y
lista nacional, para un período de cuatro años, pudiendo ser
reelectos. Art. 157 Corresponde al Congreso de la República:

Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la


República, al Presidente del Organismo Judicial y darles posesión de
sus cargos; Aceptar o no la renuncia del Presidente o del
Vicepresidente de la República.

El Congreso comprobará la autenticidad de la renuncia respectiva; dar


posesión de la Presidencia de la República, al Vicepresidente en caso
de ausencia absoluta o temporal del Presidente;

Desconocer al Presidente de la República si, habiendo vencido su período


constitucional, continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso, el
Ejército pasará automáticamente a depender del Congreso

Pero además, el Organismo Legislativo tiene atribuciones catalogadas de


específicas, entre ellas, decretar, reformar y derogar las leyes; y decretar
amnistía por delitos políticos y comunes conexos cuando lo exija la
conveniencia pública. Artículos 166, 169 y 170 de la Constitución

En lo referente a la formación de las leyes, tienen iniciativa los Diputados


al Congreso, lo mismo que el Organismo Ejecutivo por conducto del
Ministerio a que corresponde la materia del proyecto, el Consejo de
Estado y, en asuntos de su competencia, la Corte Suprema de Justicia y
la Universidad de San Carlos de Guatemala. "Ninguna ley podrá
contrariar las disposiciones de la Constitución. Las leyes que
violen o tergiversen los mandatos
constitucionales son nulas ipso jure". Artículos 171 y 172 de la

Constitución

2. En lo referente a la formación de las leyes, tienen iniciativa los


Diputados
al Congreso, lo mismo que el Organismo Ejecutivo por conducto
del Ministerio a que corresponde la materia del proyecto, el Consejo de
Estado y, en asuntos de su competencia, la Corte Suprema de Justicia y la

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Universidad de San Carlos de Guatemala. "Ninguna ley podrá contrariar
las disposiciones de la Constitución. Las leyes que violen o
tergiversen los mandatos
constitucionales son nulas ipso
jure".

3. En lo que corresponde al Organismo Ejecutivo, la Constitución


establece
que las funciones ejecutivas son ejercidas por el Presidente de la
República, "quien representa la unidad nacional, es el Jefe del Estado y
actuará siempre
con los Ministros, en consejo o separadamente con uno o más de
ellos.

Coordinará la acción del Organismo Ejecutivo". El Presidente de la


República es electo por el pueblo, mediante sufragio universal, por
mayoría absoluta de votos y para un período improrrogable de cuatro
años. Se establece también que la persona que haya desempeñado
durante cualquier tiempo el cargo de Presidente de la República por
elección popular, o quien lo haya ejercido por más de dos años en
sustitución del titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún
caso; y que la reelección o la prolongación del término del ejercicio
presidencial por cualquier medio, son punibles de conformidad con la
ley, agregándose que el mandato que se pretenda ejercer será nulo ipso
jure. En los casos de falta temporal o absoluta del Presidente de la
República, lo sustituirá el Vicepresidente. En el primer caso el Presidente
resumirá ipso facto el cargo, al cesar el motivo que lo ocasionó. Si la falta
del Presidente fuere absoluta, el Vicepresidente desempeñará la
Presidencia hasta la terminación del período constitucional; y en caso de
falta absoluta de ambos, completará dicho período la persona que
designa una Asamblea integrada por el Congreso de la República y el
Consejo de Estado. Artículos 181, 182 y 188
de la
Constitución

Entre las funciones del Presidente de la República figuran las de cumplir


y hacer que se cumplan la Constitución y las leyes; ejercer el mando de

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las Fuerzas Armadas con el carácter de Comandante General del Ejército;
sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes; dictar
los decretos para los que estuviere facultado por la Constitución, así
como los acuerdos, reglamentos y órdenes para el estricto cumplimiento
de las leyes, sin alterar su espíritu; participar en la formación de las
leyes, mediante la presentación de proyectos al Congreso, por conducto
de los Ministros de Estado; dirigir con exclusividad la política
internacional del país y celebrar, ratificar y denunciar los tratados,
convenios o arreglos internacionales; conmutar la pena de muerte por la
inmediata inferior y conceder indulto en lo relativo a delitos políticos y
comunes conexos; velar por el estricto cumplimiento de los principios
rectores que la Constitución establece en materia electoral y política y
por la pureza del sufragio. Artículo 189 de la Constitución

El Presidente de la República es responsable de sus actos de acuerdo con


lo que prescribe el Artículo 145 de la Constitución y lo que determina la
Ley de Responsabilidades. El Artículo 145 establece que los funcionarios
son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella, y que los
funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de
partido político alguno, agregándose que la función pública no es
delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitución.

4. En la estructuración del Organismo Ejecutivo, de acuerdo con la


Constitución, figura el Vicepresidente de la República que es electo en la
misma planilla con el Presidente del país, en idéntica forma y para igual
período que él, no pudiendo ser reelecto para el mismo cargo ni electo
como Presidente para el período inmediato siguiente. Los Ministros
de Estado tienen funciones específicas para el despacho de los negocios
del Organismo Ejecutivo, consignándose que habrá los Ministerios que la
ley establezca con las atribuciones y competencia que la misma ley
señale. Artículos 191 y 196 de la
Const
itució
n

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5. La Constitución crea el Consejo de Estado integrado en la forma
prevista en el Texto Fundamental. Asimismo, este Consejo tiene
atribuciones concretas, de carácter consultivo, en el encauzamiento de
los asuntos del país, entre ellas, opinar sobre los proyectos de leyes y
demás asuntos que sean sometidos a su conocimiento por los
organismos del Estado. Artículos 207 y
213 de la
Constitución

6. Por otra parte, en la estructura del Organismo Ejecutivo figura el


Ejército como "institución destinada a mantener la independencia, la
soberanía y el honor de la Nación, la integridad de su territorio y la paz
en la República. Es único e indivisible, esencialmente apolítico y no
deliberante, está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar; su
organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y
obediencia". Se establece, además, que "es punible la organización o
funcionamiento de milicias ajenas al Ejército de Guatemala". El Ejército
se rige por su Ley Constitutiva y por las leyes y
reglamentos militares. Artículos 215 y 220 de la
Constitución

7. El Ministerio Público es una institución auxiliar de la


administración pública y de los tribunales con funciones autónomas,
cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes
del país. Su organización y funcionamiento se regirá por su ley orgánica.

El Jefe del Ministerio Público será el Fiscal General de la República y le


corresponde el ejercicio de la acción penal pública. Deberá ser abogado
colegiado y tener las mismas calidades que los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y será nombrado por el Presidente de la
República de una nómina de seis candidatos propuesta por una comisión
de postulación, integrada por el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia, quien la preside, los Decanos de las Facultades de Derecho o
de Ciencias Jurídicas y Sociales de las Universidades del país, el
Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala y el Presidente del Tribunal de Honor de dicho Colegio. El
Fiscal General de la Nación durará cuatro años en el ejercicio de sus

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funciones y tendrá las mismas preeminencias e inmunidades que los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia. El Presidente de la
República podrá removerlo por causa justificada debidamente
establecida.
Artículos 221 y 222 de la
Constitución

8. La justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes


de la República. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de
juzgar y promover la ejecución de lo juzgado. Los otros organismos del
Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio que
requieran para el cumplimiento de sus resoluciones. La función
judicial se ejerce con exclusividad por la Corte Suprema de Justicia y
demás tribunales de jurisdicción ordinaria y privativa. "La administración
de justicia es obligatoria, gratuita e independiente de las demás
funciones del Estado. Será pública siempre que la moral, la seguridad del
Estado o el interés nacional no exijan reserva" Artículo 240 de la Constitución

El Presidente del Organismo Judicial, los Magistrados de la Corte


Suprema de Justicia, de la Corte de Apelaciones, de los tribunales de lo
Contencioso- Administrativo, de Segunda Instancia de Cuentas y de
Conflictos de Jurisdicción, así como los suplentes que correspondan,
son electos por el Congreso de la República para un período de cuatro
años. La Corte Suprema de Justicia se integra, por lo menos, con siete
magistrados y podrá disponer su organización en cámaras cuando lo
exija la administración de justicia. El Presidente del Organismo Judicial lo
es también de la Corte Suprema de Justicia, y su autoridad en lo que se
refiere a la administración y disciplina de los tribunales, se extiende a
toda la República. Artículos 242 y 249 de la Constitución

La Constitución guatemalteca regula, asimismo, la Corte de Apelaciones,


los tribunales de lo Contencioso-Administrativo, de Segunda
Instancia de Cuentas y de Conflictos de Jurisdicción, así como los
tribunales de Amparo y la Corte de Constitucionalidad. La Corte de
Constitucionalidad está integrada por doce miembros y es presidida por
el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Le corresponde conocer
de los recursos que se interpongan contra las leyes o disposiciones

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gubernativas de carácter general que contengan vicio parcial o total
de inconstitucionalidad. El recurso de inconstitucionalidad puede ser
interpuesto por el Consejo de Estado, por el Colegio de Abogados, por el
Ministerio Público, o por cualquier persona o entidad a quien afecte
directamente la inconstitucionalidad de la ley o disposición gubernativa
impugnada, con el auxilio de diez abogados en ejercicio. Contra las
sentencias que dicte la Corte de Constitucionalidad no cabrá recurso
alguno. Artículos 253, 260, 262, 263, 264 y 265 de la Constitución

Conviene señalar que en la organización judicial guatemalteca existe la


Ley de Tribunales de Familia contenida en el Decreto-Ley N° 206 de 7
de mayo de 1964. Mediante dicho ordenamiento legal se instituyen los
Tribunales de Familia con jurisdicción privativa para conocer en todos
los asuntos relativos a la familia. Artículo 1° de la Ley de Tribunales de Familia

Órganos de Control
Político

Tribunal Supremo
Electoral

Procuraduría de los Derechos Humanos

Órganos de Control Jurídico Administrativo


Registro General de la

Propiedad Corte de

Constitucionalidad

Contraloría General de

Cuentas Ministerio Público

Procuraduría General de la Nación

Instituto de Defensa Público Penal

Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (es un


organismo internacional auxiliar de dicho sistema judicial)

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BIBLIOGRAFÍA
1. OEA, Organización política del Estado de Guatemala, en
Comisión Interamericana de Derechos Humanos

2. Barraza Javier y Schafrik, Fabiana Haydee “El Jefe de Gabinete de Ministros”

3. Durán, Víctor Manuel Artículo “Estado Social de Derecho,


Democracia y Participación”

4. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, 1985, Constitución Política


de la República de Guatemala. Publicado en el Diario Oficial el 3 de junio de
1985, en Tomo 226, Diario 41, página 897.

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