Teoría Administrativa 2018-I
ADMINISTRACIÓN
CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
La administración es una ciencia social compuesta de
principios, elementos, normas, técnicas y aplicaciones
sicológicas, a los recursos humanos para que por
intermedio de su capacidad se logren los objetivos
empresariales e institucionales.
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. La administración se practica en todas las
actividades del hombre por eso se le considera
como ciencia social, que se desarrolla en las
organizaciones privadas y en las públicas del
Estado. En este último se restringe su aplicación
por que le dan una característica reglamentista,
sistémica y centralista.
2. La finalidad de la administración es el uso racional
de todos los recursos con que cuenta la entidad,
para ello los directores deben manejar con criterio
técnico antes que teórico.
IMPORTANCIA LA FORMACIÓN DEL MÉDICO VETERINARIO
Los contenidos de la asignatura “Administración de
programas de salud”, contribuye a la formación del
médico veterinario en las siguientes competencias:
C.1 Implementa medidas de prevención de
enfermedades de presentación individual o
colectiva, que afectan a los animales, con
criterios científicos, legales y éticos
ELEMENTOS O PROCESOS DE LA ADMINISTRACION
La administración es un proceso dinámico y evolutivo
que se adapta e influye continuamente a las
condiciones sociales, políticas, económicas y
tecnológicas para lograr en forma eficiente y oportuna
los objetivos que se persigue.
La administración se considera proceso porque cada
elemento depende del anterior.
El proceso administrativo consiste en: la planificación,
la organización, la dirección, la coordinación, la
ejecución y el control.
Dr. Joaquín Tantaléan Odar
Administración significa el mejor uso y
aprovechamiento de todos los recursos disponibles y al
alcance del administrador, para por intermedio de la
planificación, organización, dirección, coordinación,
ejecución y control se logren los objetivos y metas que
se han propuesto.
3. A la administración se le siente que tiene más peso
de responsabilidad cuando se pone en praxis en
grandes organizaciones, que en las pequeñas. A los
elementos que comprende se le otorga tantos
argumentos de imperativa aplicación.
4. La buena administración hace crecer las entidades
significando de promedio que los directivos han
demostrado seriedad en el cumplimiento de las
responsabilidades que le han sido conferidos.
C.4 Administra programas de prevención, control y
erradicación de enfermedades zoonóticas, con
criterios científicos, legales y éticos.
C.8 Conoce la gestión administrativa en los servicios
médicos veterinarios y en empresas pecuarias de
manera congruente con el bienestar animal, la
sostenibilidad y la legislación correspondiente.
Planifica-
ción
Organi-
Control
zación
Ejecución Dirección
Coordi-
nación
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PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Los principios son iniciativas que dan origen y que 1. División de trabajo
sirven de base y sustento para el desarrollo de todas las 2. Autoridad
actividades. 3. Unidad de mando
4. Disciplina
Los principios de la administración son palabras que
5. Estabilidad personal
tienen profundas expresiones en su aplicación práctica,
6. Orden
que nunca pierden vigencia.
7. Escala jerárquica
Los siguientes se consideran principios: 8. Remuneración del personal
9. Unidad de Dirección
10. Subordinación del interés particular al general
11. Centralización
12. Iniciativa
13. Espíritu de grupo
14. Equidad

División de trabajo La inobservancia del canal regular de las órdenes se

“Producir más y mejor con el mismo esfuerzo o
producir lo mismo con menor esfuerzo”
Consiste en seccionar los actos del hombre para poder
realizar las actividades con el tiempo y los recursos de
que dispone.
Se hace con criterio operativo-productivo, más no para
sobrecargar y o descargar las tareas, desestabilizando a
la organización.
Autoridad
“Sin el ejercicio de autoridad no se podría realizar
ninguna actividad organizada”.
Es la capacidad para desempeñar un cargo jerárquico,
capacidad superior a los subalternos y a determinadas
personas que se encuentran en los mismos niveles pero
que se diferencian en el grado de conocimiento que
poseen.
Este término tiene el significado que genera respeto y
máxima consideración, y regula los valores éticos y
morales en las actividades del hombre.
El ejercicio de la autoridad tiene dos soportes
fundamentales:
1. El elemento normativo o conjunto de normas
2. Los valores morales, aptitudes y cualidades.
Unidad de mando o canal regular de las
órdenes
“El comando nunca muere”
Para la ejecución de cualquier actividad el trabajador
debe recibir órdenes de un solo jefe para que se
mantenga los principios de autoridad y disciplina.
debe a las deficiencias en la delimitación de funciones,
cuando se trabaja sin instrumentos normativos.
El personal debe conocer sus funciones y sería una
falta voluntaria al cumplir órdenes que le imparte una
persona que no es su jefe.
Disciplina
“El derecho de uno termina donde principia el de los
demás”
Consiste en la obligación de las personas para cumplir
con sus funciones, así como el hábito y las normas de
costumbre que hacen que se convierta en disciplina
natural que prevalece en las distintas actividades
humanas.
La obediencia y el cumplir normalmente con las
funciones sin la imposición de un jefe es ser
disciplinado. El respeto a las personas, practicar las
reglas de urbanidad, resguardar el ambiente de trabajo
y no cometer irregularidades que transgredan las
normas, es también ser disciplinado.
La disciplina regla el comportamiento personal y
laboral.
Estabilidad personal
“Toda persona que cumple sus funciones resguarda su
derecho de estabilidad”.
Es el derecho que le asiste al trabajador cuando se
encuentra cumpliendo con sus funciones en forma
eficiente y eficaz para continuar manteniéndose en la
entidad. Es inestable el personal que no cumple con
sus funciones, que es incorrecto, irregular, displicente,
inoperante, inoficioso, desleal, incapaz.

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Orden
“Un lugar para cada persona y cada persona en su
lugar”
Tiene como finalidad evitar pérdidas de tiempo y
materiales, por lo que se requiere saber si el lugar que
se elige para que sea ocupado por una cosa o por una
persona es la adecuada para la ejecución de las tareas.
El desorden es la falta de coherencia y no debe
confundirse con la desorganización que consiste en la
serie de deficiencias e irregularidades detectadas que
son faltas graves de gran responsabilidad en el manejo
administrativo y financiero.
El orden va estrechamente relacionado con el principio
de “división de trabajo”, pues cada vez que se divide el
trabajo se piensa en el orden.
Escala jerárquica
“Mientras exista la sociedad siempre existirá
jerarquía”
Consiste en la representación gráfica de los niveles de
autoridad en la estructura de la organización, que va de
la máxima a la mínima autoridad para el
funcionamiento de la entidad.
Existe jerarquía orgánica y jerarquía de cargos.
Para establecer la escala jerárquica hay que tener
presente tres elementos: la jefatura, la delegación y la
definición personal.
Establecer la jerarquía es escoger a las personas líderes
que posean los reflejos de autoridad, no por su carácter
de voz fuerte, sino por su personalidad simple.
Remuneración del personal
“La remuneración debe ser equitativa en el sentido
que satisfaga al trabajador y la entidad”
Consiste en el precio que se le paga a una persona por
el esfuerzo físico-psíquico desplegado por un trabajo
determinado debiendo ser justo y razonable.
Debe ser de acuerdo a los requisitos, factores y
categorías para cada puesto de trabajo. Las
remuneraciones se fijan teniendo en consideración el
presupuesto y las modalidades de trabajo.
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Unidad de dirección
“Todos los esfuerzos se dirigen hacia un objetivo”
Todas las actividades que tienen que cumplir los
trabajadores en las distintas áreas siempre tienen un
común denominador que es lograr el objetivo de la
entidad.
Significa el establecimiento de planes orgánicos
seccionales en la que cada área tiene su propio plan de
trabajo pero inmerso dentro del Plan General de la
entidad.
Subordinación del interés particular al interés
general.
“El interés de un trabajador no debe prevalecer en
contra de los intereses de la entidad”
De acuerdo a la legislación laboral ningún trabajador
podrá estar realizando actividades que estén fuera de
sus funciones para beneficio particular.
Se podrá lograr el cumplimiento de este principio con
buen ejemplo de los administradores y con la
supervisión permanente de actividades que realizan los
trabajadores.
Centralización
“Todas las funciones se encuentran cubiertas de
normas”
Consiste en la ubicación de las funciones de mayor
responsabilidad en los cargos de mayor jerarquía para
desplegar la autoridad con mejores argumentos de
control de manera de no desperdiciar esfuerzos y no
dejar margen a deficiencias e irregularidades.
No debe confundirse con la concentración que consiste
en la ubicación de recursos en punto céntrico para su
apropiado uso, trabajo e información.
El centralismo es perjudicial cuando se absorbe
funciones y responsabilidades que se encuentran
delegadas (descentralizadas).
Iniciativa
“Es importante estimular la iniciativa y la libertad de
proponerla”
Consiste en la cualidad que tienen determinadas
personas para proponer o hacer un plan o proyecto con
características diferenciadas para mejorar los métodos
y técnicas ya existentes o implantar los nuevos, así
como también de crear y presentar proyectos de gran
alcance.
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Espíritu de grupo
“La unión es la fuerza fundamental para lograr los
objetivos”
Significa el mantenimiento de las buenas relaciones
humanas con el respeto mutuo para que la entidad
logre un buen nivel de organización al interno y buena
imagen para con el público.
El fin supremo es lograr materializar los objetivos y
metas trazadas y el espíritu de grupo es imprescindible
porque hay que trabajar en forma integrada.
Equidad
“Equidad es el resultado de la combinación de la
benevolencia con la justicia”
PLANIFICACIÓN
CONCEPTO
La planificación es el proceso de la administración que
consiste en la determinación de los diferentes tipos de
planes para la consecución de propósitos.
Durante este proceso se previsoran casos y hechos para
luego analizarlos, formular y reformular las ideas para
luego concretarlos en planes.
CLASIFICACION DE LOS PLANES
Según los plazos
Los planes se establecen en todos los sectores tomando
como base el periodo presidencial, siendo de corto,
mediano y largo plazo.
Los planes siempre deben entrelazarse de tal manera
que cuando se ejecuten los planes de corto plazo sirvan
de base para la realización de los de mediano plazo y
éstos a los de largo plazo.
 Largo plazo
El periodo es de 5 a más años.
Establecidos generalmente por los gobiernos para
concretar los objetivos nacionales aplicando políticas
económicas y sociales adecuadas a su realidad.
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Es un principio creado para ser el elemento puente
entre el principio de “autoridad”, la “unidad de
mando” y la “disciplina”.
La equidad es la actuación proporcional por medio de
la razón y el estado de la conciencia, cuando se dan
órdenes y estableciendo las tareas para los
subordinados a tal cual, de asignar tareas al personal
que no puede realizarlas o que no le corresponde y
tampoco recargarlos al margen de sus posibilidades
psicofísicas.
La equidad se cumple con:
1. Jefes capaces y dinámicos
2. Aplicando sanciones justas balanceando con el
peso de las faltas cometidas
3. Buscando el momento oportuno, y efectividad
en la aplicación
4. Mantener el normal desarrollo de los actos
administrativos.
La planificación es el elemento fundamental que tiene
la misión de determinar y establecer todos los
diferentes tipos de planes.
Son planes que tienen que ver con proyectos de
envergadura que favorecen a determinados países por
el curso que afecta sus territorios.
 Mediano plazo
El periodo es de 2 a 5 años, tales como los
proyectos de inversión.
 Corto plazo
El periodo es de 1 a 2 años, tales como los planes
operativos anuales, donde se detallan las actividades
mas prioritarias de satisfacer las necesidades con
paliativos satisfactorios.
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Según las actividades en las regiones en que ha sido dividido territorialmente

el país.
Se consideran a los planes globales y sectoriales.
La planificación municipal o local corresponde su
 Plan global ejecución a los alcaldes, cubriendo tanto el área rural y
Abarca a todas las actividades en conjunto. urbana.
Representa al plan anual. La planificación nacional, regional y local se ejecutan
 Plan sectorial en forma armónica e integral.
Abarca a las actividades específicas para cada
sector. Según su naturaleza
Viene a ser el plan que le corresponde a cada área o Comprende lo siguiente:
departamento.
 El pronóstico
 El objetivo – meta
Según el ámbito geográfico  Las políticas
Son planes que tienen como objetivo la explotación de  Los programas
los recursos naturales y la administración de todos los  Los procedimientos
recursos en un área determinada (nacional, regional,  Los presupuestos
departamental, municipal, etc)  La investigación
 El proceso
Deben estar integrados con los planes globales y
 El proyecto
sectoriales por los objetivos comunes que persiguen.
 Los sistemas
La planificación nacional le corresponde a los  La estrategia – táctica
gobiernos de turno, delegando autoridades autónomas  El método.

CLASIFICACION DE LOS PLANES POR SU NATURALEZA

El pronóstico
Consiste en hacer un estudio, análisis y evaluación de
los hechos, cosas, casos y recursos hacia donde quiere
conducirse una persona, empresa o entidad, haciendo
el discernimiento de los problemas, formulando y
reformulando las ideas hasta que al final se establece
un cuasiplan o semiplan.
En el pronóstico se formulan las siguientes
interrogantes:
 ¿Qué es lo que se va a realizar? /Causa material
 ¿Cómo se va a ejecutar? /Causa formal
 ¿Quién lo va a efectivizar? /Causa eficiente
 ¿Dónde se efectuará el plan? /Causa del lugar
 ¿Cuándo y en qué tiempo? /Causa tiempo
 ¿Por qué? /Causa final
El cuasiplan sirve a los planificadores para elaborar los
objetivos.
El objetivo
Consiste en la formulación concreta de algo que se
debe efectuar y a la que se dirigen nuestras acciones.
El objetivo es el plan cualitativo, en cambio la meta es
el objetivo logrado o el plan cuantitativo. Para un
administrador no puede haber objetivo sin meta.
El objetivo es todo aquel plan que se debe lograr en el
futuro mediante la aplicación del proceso
administrativo y que comprende la planificación,
organización, dirección, coordinación, ejecución y
control de todas las actividades programadas con los
recursos humanos materiales y financieros.
Las políticas
Son criterios generales que tienen por objeto darle una
mejor aplicación a las actividades y acciones para que
se logren los objetivos.
Las políticas son coadyuvantes al logro de objetivos,
son las reglas en acción.

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Las políticas se crean de acuerdo a las necesidades de
cada organización y cubre todas las distintas áreas que
lo conforman.
Los programas
Son aquellos planes en los que se establece el tiempo
para la realización de las actividades, tareas,
operaciones y acciones.
La programación consiste en establecer el orden de
prioridades o prelaciones de las actividades de acuerdo
al grado de importancia para no interrumpir el ciclo
dinámico de la administración, el tiempo que se
indique para cada caso debe ser lo necesario y
oportuno.
Se procura que la ejecución de los programas de
actividades sean compatibles con otros programas.
Los procedimientos
Consiste en la secuencia lógica y cronológica de las
acciones; son los puntos de contacto por donde pasan
las operaciones, acciones y documentos que son
implementados.
Son planes imprescindibles de acciones que se
establecen y accionan para cubrir un determinado
proceso.
Sirven para economizar todos los recursos disponibles
y esencialmente el factor tiempo.
Los procedimientos deben ser ágiles y dejar
claramente establecido los grados de responsabilidad
en la recepción, resolución y trámite en cada punto de
contacto con los documentos, recursos e instrumentos
que pasan por las manos.
Los procedimientos se grafican al instante en los
papeles y documentos de trabajo para establecer el
flujo y reflujo constante y ser fácil de identificación de
alguna deficiencia que pudiera ocurrir.
Los presupuestos
Son planes fundamentales para la consecución de los
objetivos, pues sin dinero es inconcebible realizar
alguna actividad.
Son planes cuantitativos, sirven para valorar los
términos y hacer un control permanente de los ingresos
por ventas de diferente índole y los egresos en el
avance de la ejecución de las obras y en los gastos
administrativos que ocasione el funcionamiento de la
entidad.
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El balanceo de recursos de ingresos y egresos hacen
que los administradores analicen sus posibilidades y
elaboren al final su cuadro presupuestal para
solucionar los gastos de mano de obra, materiales y
recursos financieros y saber operar con las variaciones
de precios en el mercado.
La investigación
Es el plan que se debe efectuar cuando en
determinadas circunstancias existen desviaciones o
deficiencias en el cumplimiento de los planes ya
establecidos por la empresa que puedan ocasionar
pérdida de tiempo y recurso.
La investigación recomienda los correctivos necesarios
y oportunos.
Para la investigación siempre tiene que detectarse
problemas para clasificarlos y darles solución.
La investigación por ser un plan de planes tiene un
amplio espectro de contenidos: planes de investigación
sobre casos concretos, de estudios.
Las técnicas que se emplean para la investigación son:
La observación
Técnicas
La entrevista
procesales
La encuesta
El estudio
El análisis particular y comparativo
La evaluación Técnicas
La síntesis inmanentes
La inventiva
La comprobación
El proceso
Es el conjunto de fases o etapas que tienden a la
formulación, ejecución y evaluación de un plan
integral de un proyecto, de una autoridad de
producción, de comercialización o cualquier actividad
administrativa y técnica de la empresa o entidad.
También es el conjunto de procedimientos
secuenciados en forma lógica estableciendo los
tiempos y movimientos que se emplean para la
ejecución de cualquier plan.
Se aplica cuando es necesario ordenar las actividades y
los procedimientos.
La esquematización del proceso se hace con
flujogramas.
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El proyecto
 Proyecto de Inversión
Es un estudio técnico, económico y financiero y de
ingeniería de alta especialización en la que se aplican
todas las técnicas de investigación analítica y de
previsión de factores y fenómenos con el fin de poner
en marcha una empresa.
Son estudiados para establecer si son rentables,
basados en estudios técnicos demostrables y con el
mínimo porcentaje de riesgos e incertidumbre.
Debe ser registrado en registros públicos, tener
característica legal como persona jurídica para su
funcionamiento.
Cuando el proyecto no es de gran envergadura se le
conoce como perfil económico.
 Proyecto de Investigación
Son planes de trabajo de estudio que se presentan a
los jurados para la obtención de grados académicos en
cualesquier especialidad profesional.
El doctorado es el más alto grado académico de
especialización.
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN
Principio de la Unidad
Los planes que se ejecutan deben estar integrados en
un solo plan general.
El objetivo es el plan general que se divide en planes
específicos para cada una de las áreas administrativas
que se compone la organización.
En conclusión, todas las gerencias de área y la gerencia
general son uno solo para lograr el objetivo.
Principio de la consistencia y precisión
Los planes deben establecerse con criterios técnicos
para que puedan ejecutarse con la precisión posible por
que van a regir acciones concretas del planeamiento
operativo (plan anual).
Este principio sustenta que debe existir la
programación de las actividades como base para
elaborar planes, porque no se puede trabajar al azar y
sin sistemas.
Es necesario precisar las cosas y las acciones que se
requiere, para ejecutar los planes.
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Los sistemas
Son los planes que sirven para diagramar y especificar
en forma detallada el conjunto de procesos,
procedimientos, operaciones, acciones interconectadas
para la realización de todas las actividades.
Los sistemas son planes macro administrativos.
Los sistemas también son agrupaciones de entidades u
organismos que tienen fines específicos de cobertura
funcional.
Cada sistema tiene su central.
La estrategia y táctica
Son planes culminantes de riesgo inmediato.
Tiene carácter confidencial y de ser conocido sólo por
los que tienen la gran responsabilidad de aplicarlos y
ejecutarlos.
El método
Es un tipo de plan de corto alcance de característica
individual, de estilo personal, que puede influenciar en
mejorar la administración o para hacer mejor
investigación de un caso determinado.
Principio de la consecuencia
Todo plan comienza con el objetivo y termina con el
objetivo.
No puede existir ningún plan sin objetivo, de ahí nacen
los programas de las actividades y el resto de tipos de
planes cada cual con su mayor o menor grado de
participación en el logro del objetivo, una es
consecuencia de la otra y así sucesivamente hasta
concretar el ciclo-plan.
Principio de la flexibilidad
Dentro de la precisión que se establecen en los planes
generalmente se deja margen para los cambios que
pueden surgir debido a las razones de imprevisibilidad
por las circunstancias o motivos de fuerza mayor que
hacen que se modifiquen, varíen, suspendan o no se
cumplan con la ejecución de los planes establecidos.
Nadie puede previsorar los fenómenos naturales que
pueden afectar el normal desarrollo de los planes; ni
las leyes o políticas inadecuadas que aplican los
gobiernos de turno.
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IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
1. La globalización de la economía entendida como
la macro planificación global en la que se
encuentra comprendida todas las organizaciones
mundiales de la economía. Es una tendencia
generada por la necesidad de los países de buscar
nuevos mercados para demandar sus productos
intensificándolo con el empuje de una inmensa
masa social mercantilista en la que todo gasto es
costo de inversión.
2. La globalización de la economía debe establecer
que porcentaje de la PEAM (población
económicamente activa mundial) debe encontrarse
en cada sector (agrícola, industrial, etc.), para que
exista el equilibrio de la economía compensada
con la justicia social.
3. La implementación de centros de cómputo en la
mayoría de las entidades ha traído como
consecuencia que personal sea despedido. Los
ORGANIZACIÓN
CONCEPTO
La organización es cumplir con el principio del orden.
Hay que organizarse y estar organizados para no dar
motivos al desorden que tiene como consecuencia la
desorganización y el caos que hacen peligrar la
estabilidad de la empresa.
La organización contribuye a la plataforma del mejor
ordenamiento en el que hay que hacer alcanzar todos
los recursos disponibles en el ámbito del local,
procurando dejar espacios previendo la posible
expansión que se generaría en el futuro.
IMPORTANCIA
Organización es el proceso por medio del cual se logra
establecer:
1. La evaluación y la categorización de los puestos de
trabajo para definir los requisitos que debe poseer
el personal, los tipos de órgano y los niveles
jerárquicos.
2. La estructura orgánica y el organigrama.
3. El área geográfica que comprenden los locales de
la empresa.
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Teoría Administrativa 2018-I
sistemas manuales han sido sustituidos por
sistemas técnicos de computación afectando
también a oficinas administrativas.
4. No se puede hablar de planificación si no va
implícito en ella el aspecto social. La planificación
no puede ser de corte agiotista, mercantilista,
tampoco cómplice de la injusticia de paliativos
psicológicos mediatos y de largo plazo.
5. La gran importancia que tiene la planificación en
la elaboración de los diferentes tipos de planes que
necesitan las empresas, entidades y gobiernos para
su administración establecen el mínimo error o
defecto que debe existir en la gestión. Por
consiguiente la planificación es establecer los
programas con bastante certidez porque da inicio a
la ejecución de proyectos y planes que tienen una
gran responsabilidad funcional y monetaria.
Se seleccionan las personas adecuadas para cubrir los
puestos de trabajo presto a funcionar, haciendo en
forma intermitente cada vez que sea necesario, los
cambios en la ubicación de los muebles y enseres y de
las oficinas y talleres, tomando en cuenta igualmente
los cambios de los ambientes y ecológicos para
despojarse del aspecto anonadino de rutina o malestar
comprobada que esté perjudicando el normal
desarrollo de las actividades; pues es necesario buscar
adecuaciones extensivas.
4. La infraestructura para la mejor ubicación de los
talleres, máquinas, almacenes, equipos y
accesorios, oficinas administrativas, sistema de
mantenimiento y conservación de todos los
recursos.
5. La implementación en lugares estratégicos de los
aparatos y herramientas de seguridad industrial
(extinguidores, antídotos químicos, ropa de
seguridad, sistemas de ambiente, etc.), seguridad
social (botiquín de primeros auxilios, centros de
salud)
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 Teoría Administrativa 2018-I

6. La mejor ubicación del comedor por áreas organización y funciones, manuales de

laborales. procedimientos, organigramas.
7. La elaboración de los instrumentos organizativos
como: estatuto, reglamento interno, reglamento de

INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA ORGANIZACIÓN

Son el conjunto de documentos, reglamentos y
manuales que los directores, gerentes y
1. El estatuto
administradores tienen la obligación legal y operativa
2. El reglamento interno
de implementar para la buena administración y gestión
3. El reglamento de organización y funciones
de la empresa.
4. El manual de procedimientos
Dichos instrumentos pueden ser de diversa naturaleza 5. El organigrama
por lo que hay entidades que lo poseen por 6. Otros reglamentos
obligatoriedad y otras por potestad; y en cualquier caso a. Reglamento único de adquisiciones
son documentos que deben estar a la mano para b. Reglamento de licitaciones
establecer las facultades, márgenes de obligaciones y c. Reglamento de contratos
responsabilidades, funciones y normas que deben ser d. Reglamento de préstamos
observadas en su cumplimiento cuando se dan las e. Reglamento de seguridad industrial
órdenes e instrucciones y se toman las decisiones para 7. Otros manuales
la correcta administración integral de todos los a. Manual de comunicaciones escritas
recursos humanos, materiales, económicos y b. Manual de catálogos de bienes
financieros. c. Manual de políticas.
Pueden ser modificados cada vez que las autoridades
así lo decidan.
Los instrumentos son los siguientes:

Estatuto Cada vez que la empresa procede a modificar el

Es el documento fundamental de toda empresa que da estatuto, así como cuando nombra a un nuevo gerente
origen a su constitución y funcionamiento legal. que es el representante legal de la empresa, se recurre
al notario público para asentar en escritura pública y
El estatuto debe estar registrado en los registros
luego solicitar su registro en la oficina de registros
públicos mediante una escritura pública, extendida por
públicos.
un notario, que tiene la función de revisar, evaluar,
recomendar su corrección, rechazar o dar conformidad
autorizando el funcionamiento correspondiente.
Reglamento interno de trabajo
Generalmente comprende el siguiente contenido
Es el documento normativo que contiene el conjunto
titular:
de normas que sirven para la administración integral
Título Contenido del personal de la empresa. Dichas normas se sujetan a
I De la denominación, objeto, duración y la legislación laboral vigente, debiendo el reglamento
domicilio. ser presentado ante la autoridad administrativa de
II Del capital social, situación de las acciones y trabajo.
reservas El reglamento interno debe ser elaborado con
III Órganos de la sociedad participación de delegados de los trabajadores que
IV De la junta general de accionistas posean la especialidad y experiencia necesaria a fin de
V Del directorio aportar con criterios técnicos en la elaboración del
VI Del gerente compendio normativo que servirá para preservar el
VII De la modificación del estatuto, del aumento comportamiento laboral.
y reducción del capital
VIII Del balance y distribución de utilidades. La empresa elabora su reglamento de acuerdo a la
IX De la liquidación y disolución de la empresa naturaleza de las actividades y modalidad de trabajo
X Disposiciones transitorias
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del personal; por consiguiente, es diferente de una Reglamento o manual de organización y

empresa a otra. funciones (ROF o MOF)
Sirve de instrumento para tomar decisiones y debe ser Es un instrumento normativo que da dinámica a la
actualizado y reajustado cada vez que se expidan las administración estableciéndose en forma detallada
normas y disposiciones legales laborales que exijan su todas las funciones de cada uno de los órganos y
modificación. cargos sujetándose a:
El contenido capitular que generalmente tiene el a. La estructura orgánica
reglamento interno es: b. El ordenamiento jerárquico
c. Las relaciones de autoridad y responsabilidad
CAPITULO I : Disposiciones generales
Artº 1 Facultades, capacidades de la empresa No podrá existir orden, si cada uno no se encuentra
Artº 2 Fines del reglamento cumpliendo con sus funciones que se encuentran en el
CAPITULO II : Admisión y contratación del personal ROF o MOF que impone su cumplimiento, porque uno
Artº 3 De la admisión no puede estar realizando las funciones que le vengan
o Relación de vacantes en gana , sino sujetarse a las normas.
o Requisitos de los postulantes
Artº 4 Contratación El ROF o MOF no debe ser confundido con el Manual
o Modalidades de contrato de Evaluación y Categorización de Puestos; éste
o Cargo último detalla todas las actividades que corresponde a
o Remuneración cada puesto de trabajo, pero no las funciones.
o Resolución de contrato
CAPITULO III : De la jornada de trabajo Se genera la necesidad del MOF, cuando la empresa no
Artº 5 De los funcionarios puede desenvolverse por la amplitud de las áreas de
Artº 6 De los empleados trabajo y el incremento del volumen de las operaciones
Artº 7 De los obreros por la creación de nuevos puestos y por consiguiente
Artº 8 Turnos de trabajo de nuevas funciones.
Artº 9 Salidas del personal
o Por motivos personales El logro de los objetivos empresariales se produce con
o Misión de servicio el cumplimiento de todas las funciones detalladas en el
o Por comisionista ROF o MOF.
Artº 10 Tarjetas de registro y control del personal
o Tolerancia El contenido del manual varía según la naturaleza de
o Tardanza las actividades de las empresas, pero generalmente
o Inasistencia presenta el siguiente índice:
o Permisos y justificaciones
 Resolución de aprobación por el órgano directivo
Artº 11 De las licencias
o Licencias con goce de haber de más alto nivel
o Licencias sin goce de haber  Los objetivos del manual
o Vacaciones  Los fines de cada uno de los órganos que
CAPITULO IV : De las remuneraciones conforman la empresa
Artº 12 Derechos  El organigrama general
Artº 13 Jornada extra, sobretiempo  El organigrama de cada uno de los órganos
Artº 14 Monto, pago
Artº 15 Reconocimiento de tiempo de servicios  Las funciones de cada uno de los cargos
Artº 16 Descuentos:  La autoridad que se ejerce sobre otros
o Descuentos obligados a la empresa de acuerdo a  Las responsabilidades
Ley.
o Descuentos acordados con los trabajadores.
Artº 17 Errores y reclamos Manual de procedimientos
CAPITULO V : Escala de faltas y sanciones Es el conjunto de directivas internas que la empresa
Artº 18 Escala de faltas
implementa para dinamizar el flujo de los trámites de
Artº 19 Escala de sanciones
Artº 20 Procedimientos para la atención de reclamos, todos los documentos que son utilizados dentro de la
quejas, denuncias organización.
CAPITULO VI : De las reconsideraciones y apelaciones El objetivo fundamental es la operatividad de las
Artº 21 Reconsideración operaciones, la identificación para el uso inmediato de
Artº 22 Apelación
los documentos y de los puntos de contacto.

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Los manuales deben ser fáciles de usar y para ello es
necesario hacer un permanente estudio de los métodos
y movimientos de trabajo de tal manera que se cumpla
con el objetivo de la operatividad de las operaciones
sin interesar la mayor o menor cantidad de páginas y
documentos sino que sirva a la mano para cumplir con
la realización de las operaciones que tienen por
finalidad:
a. Directivar y controlar el cumplimiento de los
trámites administrativos
b. Permitir la compatibilidad en la ejecución de las
operaciones para evitar la duplicación u omisión
de las mismas.
c. Orientar y capacitar el personal que ingresa a
laborar en las diferentes oficinas y talleres de la
empresa.
d. Facilitar la delimitación de responsabilidades de
todo el personal que interviene en los puntos de
contacto de los procedimientos.
e. Proporcionar los elementos de juicio para
posteriores estudios de trabajo y mejorar los
trámites.
Los manuales de procedimientos de uso interno deben
tener carácter confidencial, no deben ser conocidos por
la competencia. A diferencia de los manuales del
sector público, que debe ser conocido por los
empleados de las diferentes reparticiones sectoriales.
Los manuales deben establecerse para todas aquellas
operaciones que se repiten diariamente y a cada
instante, y necesitan de un elevado control.
El manual contiene:
 Resolución de aprobación
 Finalidad del manual
 Alcance del manual
 Títulos de los procedimientos
 Gráficas y flujogramas. En ellos se expresan:
o Nombre de las dependencias en donde se
realizan los procedimientos
o Puntos de contacto
o Descripción de cada etapa
o Tiempo que dura cada etapa o punto de
contacto
o Tiempo total que dura el procedimiento
 Formularios que se emplean
 Glosario
Organigrama
Es un documento de la organización que tiene por
finalidad representar gráficamente la estructura
orgánica de una empresa o entidad.
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Teoría Administrativa 2018-I
También se lo define como el esquema que por medio
de rectángulos y líneas unidas entre sí, nos señala y
representa:
a. El tipo de organización
b. La composición de los niveles jerárquicos
c. La composición de las áreas orgánicas y sus
dependencias
d. Las líneas de coordinación
El organigrama también es considerado como la
fotografía o plano de la estructura de una empresa o
entidad.
Cada vez que se crean nuevos puestos de trabajo
también pueden crearse nuevos órganos, así como
estudios de la modificación del organigrama actual
cuando se exigen cambios, por lo que siempre se
encuentran sujeto a revisión y análisis haciéndose la
reestructuración conveniente y presentando el nuevo
organigrama.
Cada empresa puede crear y formular sus
organigramas de acuerdo a sus actividades,
necesidades y costumbres de formas y elementos, pero
siempre actualizados para que en cualquier momento
sirvan de información tanto al personal como a los
funcionarios visitantes que realizan misiones de
estudio, supervisión y fiscalización. Así mismo es
necesario no olvidar que la imagen de la organización
también está en la simetría que presenta su
organigrama.
 Clasificación por su extensión:
a. Sintéticos: si grafican sólo los órganos
principales hasta el cuarto nivel
b. Analíticos: si grafican todos los niveles
jerárquicos hasta el nivel de cargos
 Clasificación por su información:
a. De estructuras
b. De funciones
c. de cargos
 Clasificación por su forma de presentación:
a. Verticales: son los más comunes y se grafican de
arriba hacia abajo, desde la más alta jeraquía
hasta la mínima.
b. Horizontales: se grafican de izquierda a derecha
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c. Concéntricas: se grafican los órganos de
gobierno y de dirección en el centro y los demás
tipos de órganos tanto en la margen izquierda
como en la derecha
d. Circulares: se grafican cuando se necesita darle
mayor representatividad a un órgano en estudio
e. Escalares: se grafican cuando existen un gran
número de puestos u órganos que desarrollan
similares funciones.
 Tipos de órganos
La estructura de los tipos de órganos se hace con la
finalidad de conducir, gestionar y controlar mejor
todos los recursos.
En toda organización generalmente existen seis
tipos de órganos básicos:
a. Órganos de gobierno
Tienen la máxima autoridad orgánica cuyos
miembros son los propietarios de la empresa.
b. Órganos de dirección
Tienen la función de establecer los diferentes
planes, objetivos, políticas y los diferentes elementos
DIRECCIÓN
CONCEPTO E IMPORTANCIA
Es el proceso por medio del cual se realiza todo lo
plasmado dentro del aspecto organizado en la que se
encuentra los recursos que deben ser direccionados,
dirigidos por el administrador; hacia donde se
conducen todos los planes elaborados.
En este proceso entra a tallar la capacidad del
administrador, gerente o director para conducir y
gestionar.
Gestión significa creación, aporte, imaginación,
intención, iniciativa, inventiva, criterio discrecional
para tomar decisiones extendiendo las órdenes e
instrucciones de tal manera que se suelte la
administración por la delegación de facultades.
El director, gerente o administrador debe estar en un
lugar adecuado de tal manera que las oficinas se
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Teoría Administrativa 2018-I
de gestión a su alcance para la mejor direccionalidad
de la empresa o entidad.
c. Órganos ejecutivos
Tienen la obligación de ejecutar todos los
acuerdos del directorio así como las funciones
gerenciales de cada una de las áreas principales o
básicas.
d. Órganos de control
Tienen la obligación de fiscalizar todos los actos
y contratos para que el personal observe y cumpla
con sus funciones en concordancia con las normas y
disposiciones legales.
e. Órganos de asesoramiento
Tienen la función de absolver las diferentes
consultas que le solicite la alta dirección para definir
asuntos de gran responsabilidad. Así mismo las
consultas de los niveles inferiores para viabilizar las
actividades.
f. Órganos de apoyo
Tienen la función de apoyar en la
implementación de las comunicaciones oficiales,
tanto internas como externas, que la gerencia y las
jefaturas cursen.
encuentren en un lugar y espacio igualmente
adecuados para que pueda desarrollar sus funciones
con visión de conjunto y un panorama múltiple, y
efectuar las coordinaciones rápidas o para detectar y
sorprender actuaciones sospechosas del personal.
La dirección de las organizaciones no puede estar en
manos de personas que no tienen la preparación y
capacidad para desarrollar las actividades de gestión;
por eso existen empresas sin el respaldo económico y
otras en quiebra.
Para la direccionalidad es importante establecer
requisitos bien definidos con la experiencia suficiente
de tal manera que de antemano exista la seguridad en
la buena selección del personal de alta dirección.
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FORMAS DE MANDO
Ordenes
Son disposiciones emitidas por los jefes a los
subalternos mediante el ejercicio de autoridad, las
cuales deben ser cumplidas.
Las órdenes son regulares cuando se encuentran de
acuerdo a las normas y los reglamentos y a las
funciones que le corresponde cumplir al personal; en
cambio, las órdenes irregulares son extrafuncionales y
al margen de las normas y se cometería abuso de
autoridad.
Las órdenes pueden ser emitidas en forma individual o
colectiva.
Los jefes antes de dar una orden deben estar seguros de
su cumplimiento o acatamiento. Se procura que sea
bien expedida sin despótica expresión y en esa medida
aceptada, de tal manera que no resienta las relaciones
humanas.
Las órdenes pueden ser expedidas en forma oral,
escrita o también mímica, usándose de acuerdo a las
circunstancias y a los grados de responsabilidad,
reiterándose cuando sea necesario por la urgencia de su
cumplimiento.
BASES PARA LA TOMA DE DECISIONES
La autoridad
Es la facultad que tienen los gerentes y jefes para hacer
uso de sus atribuciones en la toma de decisiones que
tienen responsabilidad funcional.
Con la autoridad se hace que se cumplan las órdenes e
instrucciones que luego surjan sus efectos.
Aquel que está como jefe siempre se encuentra
tomando decisiones.
Las decisiones también pueden ser tomadas por el
personal técnico que no tienen jefatura, pero son
decisiones que se encuentran subordinadas a las
decisiones de mayor jerarquía; así mismo dichas
decisiones son de orden técnico para mejorar los
trabajos.
La autoridad da la capacidad para descolgar la
administración tomando decisiones, impartiendo
órdenes e instrucciones.
La experiencia
Aquel que se encuentra como director, gerente o jefe
en una empresa o entidad es porque seguramente tiene
la experiencia necesaria para ocupar dicho cargo de
Dr. Joaquín Tantaléan Odar
Teoría Administrativa 2018-I
La contraorden es la disposición que emite un jefe
para que el subalterno deje de hacer algo que había
sido ordenado anteriormente o que modifique o cambie
determinados actos.
Instrucciones
Son las disposiciones que emite el jefe que van
adheridas a las órdenes, por consiguiente nunca puede
haber una orden sin instrucciones que vienen a ser la
forma como debe ser cumplidas.
Los jefes deben saber formular y entregar las
instrucciones por que en ella va implícito el riesgo y la
responsabilidad en su cumplimiento
Generalmente el personal subalterno sabe ya la serie de
instrucciones que tiene que cumplir siendo reconocido
por el jefe quien lo meritúa.
A veces los jefes expiden órdenes sin conocer las
instrucciones porque éstas corresponden conocerlas a
los subalternos y en todo caso debe investigar,
averiguar para formular las instrucciones necesarias y
cumplir de todos modos y formas con las órdenes
recibidas.
gran responsabilidad; por consiguiente la experiencia
significa que ha trabajado en diferentes puestos que le
permiten obtener la capacidad para defenderse
técnicamente de las exigencias del puesto jerárquico, y
los argumentos suficientes y consecuentes.
La experiencia no significa tener la mayor cantidad de
tiempo de servicio, sino la capacidad que demuestra
con esa cantidad de años, significando esencialmente
poseer las mejores condiciones para estudiar, analizar
y concluir con aciertos la toma de decisiones.
La intuición
Es adelantarse a determinados acontecimientos que son
un enigma en determinadas circunstancias y que
pueden afectar el éxito en la toma de decisiones.
La intuición no es adivinar casos, es acertar con
determinados hechos, tiempos o actos que le permiten
acercarse más al objetivo trazado.
Es un elemento de aquel jefe que tiene la experiencia
para tomar decisiones con el presentimiento que le
asigna su situación de ganarle al tiempo, a la
competencia, a las adversidades y a determinados
hechos administrativos.
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 Teoría Administrativa 2018-I

Hechos Los hechos y la experiencia le dan la capacidad

necesaria a la autoridad para que la toma de decisiones
Los hechos concretos le dan la debida confianza a los sea efectiva de tal manera que el riesgo y la
gerentes o jefes para actuar con base sólida en la toma incertidumbre no tienen sitio.
de decisiones.

TOMA DE DECISIONES
Tomar decisiones es saber actuar, dirigiendo y La rapidez y eficacia de las decisiones dependen de la
ejecutando actividades haciendo que se cumplan las capacidad del gerente y requieren seguridad en su
órdenes que pueden ser de rutina o aquellas que realización.
requieren de varias sesiones de trabajo para el estudio
La indecisión antecede a la decisión, que consiste en
técnico de revisión y análisis que comprometen la
los estudios, análisis e investigaciones de diferentes
responsabilidad.
alternativas para al final concluir.
Tomar decisiones no es solamente escoger entre dos o
La toma de decisiones debe conducir al éxito. Si
más alternativas a aquellas que satisfagan las
sucediera el fracaso debe ser por causas que escapan al
evidencias, sino también puede ser el estudio de un
control y la capacidad del hombre.
solo proyecto y su ejecución pertinente; pero, para
tomar decisiones es imperativo analizar El gerente general es aquel que más decisiones toma
comparativamente todas las ventajas y desventajas que dentro de la organización para cumplir sus funciones y
te ofrecen los proyectos por ejecutar. cubrir los planes, proyectos, actividades, objetivos y
metas.
Para tomar decisiones es importante hacer el análisis
mental por la intuición, los acontecimientos, la La toma de decisiones va sometida a un proceso de:
experiencia y ejercer la autoridad debida en el control a. Identificar el proyecto a decidir
para que no se desvíen los hechos.
b. Estudiar
Las decisiones tienen sus niveles de responsabilidad c. Analizar
paralela a quien las toma debido a los riesgos que d. Investigar
asume. e. Sintetizar
f. Definir
Las decisiones pueden ser individuales o colectivas.
g. Conducir a la acción corriendo riesgos

COORDINACIÓN
CONCEPTO E IMPORTANCIA
Es uno de los elementos de la administración que en muchos casos se encuentra establecido en
consiste en compatibilizar los tiempos y movimientos programas y planes de trabajo obligados a cumplir y en
para cumplir con la ejecución de las actividades sin los reglamentos de funciones, por ello el director o
actos que los interrumpa. gerente general establece un programa de reuniones de
coordinación interna (RECOI) con cada uno de los
La coordinación es estrictamente, eliminar lo
gerentes de área y demás jefes inmediatos para que no
incompatible.
exista desorden.
La coordinación se origina de los jefes a los
Siempre es importante sujetarse a programas, que
subalternos o dentro del mismo nivel del personal; más
podrían variar en razón a las circunstancias para mejor
nunca ésta proviene del subalterno al superior; cuando
actuar y resolver.
sucede ésta última acción se le denomina
“comunicación de solicitud instruccional” cuando el El tiempo que se emplea es de exclusiva
subalterno necesita que su jefe le reitere las órdenes e responsabilidad de aquel que solicita; es el tiempo
instrucciones que en su momento no supo entenderlo, laboral que debe ser aprovechado por lo valioso dentro
para luego no cometer errores. del centro de trabajo.
La coordinación es una comunicación permanente, se
efectúa a cada instante para tomar decisiones y a la par

Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 14

 Teoría Administrativa 2018-I

COMUNICACIONES
Es el proceso por medio del cual se transmiten los d. Procurar encontrar campos de experiencias.
conocimientos, sentimientos, emociones y
e. Que la comunicación satisfaga tanto al emitente
requerimientos con razonamiento y sensibilidad para
como al receptante.
dar a conocer los informes, opiniones y deseos,
esperando respuesta de los comunicados con
reciprocidad de caracteres, compartiendo mediante el
Clasificación
diálogo, la conversión y la discusión que son las
formas naturales de comunicación. a. Por su forma de expresión: oral, escrita, por
señales o mímicas, exclamativa
La comunicación es la expresión lógica del lenguaje
del hombre por medio del cual se acuerdan, aclaran se b. Por su forma de expedición: interna, externa,
imponen y aceptan situaciones, conceptos y normas externa de amplitud pública.
que sirven de sustento a la vida y sus relaciones de
c. Por su forma de extensión: individual, colectiva
convivencia en sociedad.
d. Por su trascendencia: formal, informal
e. Por su obligatoriedad: imperativa, exhortativa,
Principios informativa
a. La comunicación es bilateral. Tiene a que haber f. Por su carácter: abierta, secreta, reservada y
un emisor para uno o varios receptores. confidencial
b. La comunicación también es unilateral. Emisores
con características exclamativas o arengativas para
darse valor en determinadas pruebas de alto riesgo. Terminología
c. Es un intercambio de todos los elementos. Es un  Comunicación oral
medio de tránsito que emplean todos los seres
Son las órdenes e instrucciones que se imparten en
vivos para satisfacer sus necesidades.
forma oral así como todas las comunicaciones que se
d. Sin comunicación el hombre muere. El hombre no reciben del personal. Es de curso rápido y formal.
puede vivir sin comunicación; el ente introvertido
 Comunicación escrita
es un ser muerto.
Son expresados en documentos oficiales.
Los oficios son remitidos de jerarquías a
Etapas subalternos, o entre entidades o instituciones y
a. Antes de emitir una comunicación es importante empresas.
hacer una formulación y revisión de lo que se
Los memorandos expresan orden, elevación de
desea comunicar.
informes, o reiteración de órdenes no cumplidas.
b. Comprender lo que vas a comunicar.
 Comunicación por señales y mímicas.
c. Transmitir eficazmente
Se usan cuando por razones de distancia el sonido
d. Hacer el seguimiento de la comunicación de la voz no alcanza a ser comprendida.
e. Evaluar los resultados de los efectos de la  Comunicación exclamativa
comunicación, si los objetivos que se trazó en la
Es una expresión bucal muy fuerte que busca hacer
comunicación se ha logrado.
entender un requerimiento.
 Comunicación interna
Condiciones para una comunicación formal
Son emitidas en las empresas o entidades que no
a. Que los contenidos sean fáciles de comprender, tienen por que salir del centro laboral, le corresponde
empleando palabras adecuadas. solamente a la organización, y se extiende tanto en
b. Realizar una buena motivación para mantener el forma escrita u oral.
interés de los que participan entregando confianza
c. Emplear ejemplos de ayudas visuales cuando sea
necesario
Dr. Joaquín Tantaléan Odar Pág 15

 Comunicación externa
Son emitidas por la empresa a los distintos
organismos, con las características de solicitar
informes o requerir actos administrativos o bienes.
 Comunicación externa de amplitud pública
Son las comunicaciones de uso y consumo público
mediante los periódicos, revistas, radio, televisión,
internet y demás fuentes de información masiva que
tienen la obligación de informar los acontecimientos
verídicos y servir para la educación y la cultura.
 Comunicación individual
Va dirigida a una sola persona a quien le interesa el
asunto.
 Comunicación colectiva
Va dirigida a varias personas formando o no grupos
organizados.
 Comunicación formal
Es expedida a través de los canales de
comunicación y trámites documentarios establecidos
en la empresa o entidad.
CONTROL
CONCEPTO E IMPORTANCIA
El control es un acto instintivo y racional que practica
y aplica el hombre.
Es el elemento que cierra el ciclo del proceso de la
administración que comprende: planificación,
organización, dirección, ejecución, coordinación y
control de todas las actividades que el hombre realiza.
El control es la función de observar, verificar, analizar,
inspeccionar, supervisar, fiscalizar, para comparar,
evaluar, calificar, concluir, operar y recomendar las
diferentes acciones, medidas correctivas y de sanción
para que las actividades se efectúen en forma normal y
el personal cumpla con sus deberes de función
sujetándose a las normas, reglamentos y leyes.
El control es permanente en todos los sistemas
administrativos y por ser imperativo su uso y
aplicación, se implementan directivas y órganos de
Dr. Joaquín Tantaléan Odar
Teoría Administrativa 2018-I
 Comunicación informal
Son los chismes o comentarios que circulan en el
ambiente laboral sin que aquello siga el curso regular
de las comunicaciones que si le corresponde a la
formal.
 Comunicación imperativa
Debe ser cumplida por las personas a quienes va
dirigida.
 Comunicación exhortativa
Es reiterada en la información para cumplir
determinadas órdenes que no han sido cumplidos en su
debido tiempo.
 Comunicación informativa
Generalmente no se espera respuesta, simplemente
se da cuenta de determinados casos o hechos.
 Comunicación secreta, reservada y confidencial
Solamente debe ser conocido por los confidentes
que tienen que ser personas de gran responsabilidad
funcional para estos casos.
 Comunicación abierta
No tiene la delicadeza del carácter secreto pero
tiene la confiabilidad respectiva de su contenido.
control (oficina de inspectoría, de auditoría, de
supervisión, de control previo).
Dichos órganos se establecen para reglar las funciones
y deslindar responsabilidades en los actos
administrativos compartidos por la exigencia del
funcionamiento de la empresa o entidad y la existencia
de los derechos y las obligaciones en razón a grado de
participación en el trabajo y en la economía que tiene
el hombre en forma individual o formando parte de
sociedades.
El control se aplica en todas las actividades, tareas,
operaciones, acciones.
El control es permanente y vigente, las oficinas
programan acciones de control de acuerdo a las
necesidades de la organización.
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FINALIDAD DEL CONTROL
a. Cumplir con todas las actividades programadas
b. Prevenir situaciones que podrían desviar el
desarrollo normal de las actividades.
c. Presentar e informar para que se tomen medidas
correctivas inmediatas
d. Recomendar y/o aplicar las sanciones al personal
que ha incurrido en faltas.
e. Servir como elemento fundamental para el
mantenimiento y conservación de todos los
CLASES
De acuerdo a su naturaleza
 Control previo
 Control concurrente
 Control posterior
De acuerdo a la forma de ejecución
 Control manual
 Control técnico-electrónico
 Control simple de verificación
TERMINOLOGÍA
 Control previo
Consiste en establecer los principios y las normas
que sirven de soporte en la ejecución de las actividades
para que se logren los objetivos.
Prevenir determinados eventos adversos que
podrían suceder, acondicionando e implementando con
distintas acciones para respaldar las actividades
programadas.
Por decisiones en el control y el orden
administrativo hay administradores y directores que
establecen oficinas de control previo que desarrollan
funciones de verificación y conformidad de
documentos contables dando el VºBº y su
correspondiente trámite a la oficina de tesorería para la
expedición de la orden de pago.
La oficina de control previo se encuentra jefaturada
por un contador colegiado con la experiencia
adecuada.
El control previo no solamente le corresponde
realizar a una oficina en particular sino a cualquier
trabajador que debe controlarse conociendo
previamente tanto las normas como las instrucciones
para cumplir con sus funciones y no encontrarse
sorprendido al incurrir en deficiencias.
Dr. Joaquín Tantaléan Odar
Teoría Administrativa 2018-I
recursos con que cuenta la empresa o entidad. Así
mismo para mantener las buenas relaciones
humanas en todo el personal.
f. Servir como coadyuvante para que todas las
acciones se dirijan a la consecución de los
objetivos.
g. Servir para hacer el control del avance de la
ejecución presupuestaria que afecta todas las
actividades para que no se desvíe su destino.
De acuerdo a la forma de aplicación
 De inspección
 De supervisión
 De fiscalización
 De auditorías
 Control concurrente
Significa encontrarse junto al personal para que no
se desvíen los actos administrativos.
Es efectuado en forma permanente por cada uno de
los jefes, los que no deben ser negativos al creer
saberlo todo, entorpeciendo la buena voluntad, la
imaginación y el ingenio del subalterno cuando realiza
sus tareas.
Los gerentes, tanto en el control previo como en el
concurrente y en el posterior, están efectuando los
correctivos necesarios para sentirse seguros en la labor
cumplida.
 Control posterior
Es el conjunto de acciones que se ejecutan para
examinar las diferentes actividades que han realizado
las empresas y entidades a efectos de establecer la
legalidad de los hechos.
El control posterior se aplica después que las
actividades han sido ejecutadas para verificar si ha
existido una correcta ejecución del presupuesto. Si el
personal ha cumplido con sus funciones y si las
actividades han sido ejecutadas tal como han sido
programadas.
El control posterior es efectuado por la oficina de
auditoría interna.
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 Teoría Administrativa 2018-I

 Inspección en los actos personales y comerciales, por lo que debe

ser labor permanente la prevención para no cometer
Es la técnica de control que tiene por finalidad
faltas.
verificar in situ las deficiencias e irregularidades que
pudiera estar cometiendo el personal. Siempre se ha calificado que un buen fiscal es aquel
que es eficaz en la detección de faltas y de sanción; en
Para el ejercicio del control mediante la inspección
cambio, al fiscal previsor, meticuloso, no se le toma en
se establecen oficinas de inspectoría que no solamente
consideración.
realizan funciones de control previo y concurrente sino
también labores de control posterior emitiendo
informes de inspectoría en los que se recomienda las
 Auditoría
medidas correctivas y de sanción a que haya lugar.
Es una técnica de control posterior que consiste en
Se emplea mejor la técnica de inspección tanto en
la verificación y comprobación de todas las actividades
el sector castrense como en el sector público, para
realizadas con la finalidad de detectar deficiencias e
mejor actuar diferenciadamente y no confundir.
irregularidades para recomendar las medidas
correctivas y de sanción a que hubiere lugar.
 Supervisión La auditoría recomienda pero no tiene la facultad de
ejecutar la sanción, correspondiéndole tal función al
Es la técnica de control que tiene por finalidad
representante legal de la empresa o entidad.
verificar que las actividades se realicen tal como
fueron ordenadas, indicadas, instruidas, establecidas. La auditoría es ejercida por los contadores públicos
Los supervisores realizan sus acciones premunidos de colegiados, así como por los licenciados en
formularios y documentos, haciendo el seguimiento administración de empresas con experiencia, de
del personal que se encuentra bajo su control para conformidad con las leyes que ordenan su campo
anotar las ocurrencias observadas o verificadas en profesional.
puntos prestablecidos para evacuar sus informes
Las clases de auditoría son: contable o financiera,
verídicos a la gerencia. administrativa, gubernamental y tributaria.
Los supervisores son cargos de confianza que dan
seguridad a los directivos de la empresa, por lo que
deben poseer presencia para mantener o preservar la
buena imagen de la organización.
A diferencia de la inspección, la supervisión es el
conjunto de acciones cuyo lenguaje se asimila con
mayor frecuencia en el comportamiento organizacional
empresarial.

 Fiscalización
Es una técnica de control que consiste en investigar
mediante documentos e inspecciones oculares los
delitos que cometen las personas evacuando informes
con las recomendaciones de medidas correctivas y de
sanción especificadas en los códigos de comercio,
tributario, civil y penal.
El proceso de fiscalización significa la
comprobación de los hechos materia de la denuncia.
Asimismo, implica la realización de pesquisas
preventivas a efectos de aminorar la comisión de faltas
propendiendo a la salubridad social.
No es aconsejable realizar fiscalización solamente
cuando ya se han consumado los hechos; es necesario
que los organismos de fiscalización procuren habituar
a la comunidad a los modos y las buenas costumbres

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 Teoría Administrativa 2018-I

ELEMENTOS DE LA EMPRESA

CONCEPTO RECURSOS ECONÓMICOS Y

Son los recursos fundamentales que se necesitan FINANCIEROS
para su empleo y uso por la administración en la Se encuentran constituidos por:
dirección, gestión y ejecución de todas las actividades
• Capital personal y social
que se realizan para la consecución de los objetivos.
• Ingresos por ventas
La cantidad de recursos debe estar en relación con • Avance en cuenta corriente, sobregiro
las posibilidades de la organización y el volumen bancario, pagarés, letras de descuento,
efectivo de las tareas y operaciones para que no existan préstamos diversos
ni en exceso ni en defecto. • Utilidad para reinversión
Los elementos de la empresa no deben ser • Donaciones en especie o en dinero para
confundidos con los elementos de la administración. mejorar su situación económica y financiera
• Bonos, documentos valorados, letras
Los elementos de la empresa son: hipotecarias
• Recursos humanos
• Recursos materiales
• Recursos financieros

RECURSOS HUMANOS
En las distintas áreas hay directores, funcionarios,
empleados y obreros, clasificados en diferentes
categorías y niveles:
• Directores
• Personal jerárquico
• Personal técnico (sin rango jerárquico)
• Profesional (con título universitario)
• Bachilleres
• Empíricos (sin título)
• Personal operativo de apoyo o de servicio
• Personal secretarial
• Personal auxiliar
• Personal obrero

RECURSOS MATERIALES
Se encuentran constituidos por:
• Materia prima e insumos, productos en
proceso
• Muebles y enseres, materiales y útiles de
escritorio
• Vehículos, maquinarias y equipos, accesorios
y repuestos
• Herramientas de trabajo ligero, y de trabajo
pesado
• Productos terminados
• Residuos y desechos que sirven para intervenir
en la elaboración de otros productos
• Aire, viento y energía solar

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