“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:
Código Procesal Constitucional Peruano
y su estructura normativa

CURSO:
Derecho Procesal Constitucional

DOCENTE:
Dr. Oscar Valladares Moncada

INTEGRANTES:
Castañeda Seminario, Keine
Pacherres Olaya, Ingrid
Rujel Vinces, Danitza

CICLO:
VIII

TUMBES - PERÚ
2018
 INDICE

INTRODUCCIÓN 3

CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO 4

Jurisdicción Constitucional 4
Modelos 4
Importancia 7
El nuevo Código Procesal Constitucional del Perú 8
Estructura normativa 11

BIBLIOGRAFÍA 13

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 INTRODUCCIÓN

La aprobación de un Código Procesal Constitucional con alcance nacional se

dio finalmente en primer lugar en el Perú, dentro de un proceso que ha sido
descrito en numerosos y muy completos textos, el cual a todas luces rebasa los
alcances del presente trabajo.

Basta con efectuar una revisión de lo sucedido en el escenario peruano luego

de la entrada en vigencia del Código Procesal Constitucional para apreciar una
a todas luces cualitativa mejora del tratamiento de estos temas en nuestro país.

Mediante su publicación en la edición del Diario Oficial "EI Peruano" del 31 de

Mayo de 2004, se ha dado a conocer la ley 28237, ya habitualmente
denominada Código Procesal Constitucional, vigente desde Diciembre de 2004.
AIIí, lejos de quedarse en la puntual sistematización de la hasta hoy diversa y
dispersa normativa relacionada a los diferentes procesos constitucionales
previstos en el ordenamiento jurídico peruano, se busca introducir importantes
cambios en la regulación de estos mecanismos procesales, replantea los
términos de la relación entre los medios ordinarios para la tutela de los
derechos fundamentales y los procesos constitucionales de la libertad,
disponiendo finalmente la instalación de juzgados con juzgadores
especializados en materia constitucional.

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 CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO

1.1. LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL

Se acostumbra denominar como "Jurisdicción Constitucional", al conjunto

de mecanismos procesales destinados a defender la Constitución, sea en
su aspecto orgánico o el dogmático. Dentro de ella tiene destacada
importancia el control constitucional de las leyes y la defensa de los
derechos humanos.

Por influencia francesa también se suele utilizar el término "Justicia

Constitucional", que en rigor significa prácticamente lo mismo, tanto es así
que el gran teórico de la disciplina, Hans KELSEN, les dio un significado
equivalente.

La tendencia contemporánea se orienta a reconocer funciones

jurisdiccionales constitucionales a órganos distintos de los judiciales. Es
en este campo que intervienen principios de técnica jurídica, para lograr la
realización del principio de legalidad que es propio del Estado
Constitucional de Derecho, el principio de la independencia de los
órganos constitucionales, como también el principio de la oportunidad
política, atribuyendo mayor amplitud a órganos que parecen ser más
idóneos que la magistratura ordinaria.

1.2. MODELOS

Los "Modelos" o "Sistemas" de Jurisdicción Constitucional, vienen a ser

las formas, usos, estilos o estructuras existentes para analizar, procesar y
resolver los problemas que plantea la Constitución y su defensa. Esto
significa que para llegar al tema de los "Modelos", no hace falta tomar
partido con las disquisiciones teóricas existentes, sino partir de ellas y
seguir adelante.

Al parecer, la caracterización de los modelos como "Concentrado" y

"Difuso", se deben a Carl SCHMITT (El defensor de la Constitución),
entendiendo por Difuso el Norteamericano, y Concentrado el Europeo
Continental. Por tanto, en Schmitt se encuentra la caracterización de tales
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modelos, conjuntamente con el Político. De esta suerte, los modelos,
caminos o vías de ejercer la jurisdicción constitucional, serían el difuso o
americano, concentrado o europeo o mejor aún Kelseniano.

 El Modelo Difuso nace en Norteamérica, como fruto de una larga

experiencia colonial alimentada por la experiencia inglesa, y que se
fija en 1803 en el célebre caso Marbury vrs. Madison. Luego viene
un largo silencio hasta después de la Guerra Civil en donde
nuevamente es retomado el problema lentamente, y se reanuda en
el siglo XX, especialmente en la denominada Revolución
Constitucional de la Corte Suprema, a raíz de su enfrentamiento
con Rooselvelt, Bajo este Modelo, es el Poder Judicial el
responsable del control constitucional

 La experiencia Norteamericana, nacida dentro de una familia

jurídica distinta a como lo es el common law, fue mal vista en
Europa. Fue así que nació el llamado Modelo Kelseniano,
plasmado en un proyecto de 1918, sancionado por el Parlamento
Austriaco en 1919 y hecho realidad en la Carta Austriaca de 1920,
correspondiendo al Tribunal Constitucional el control de la
Constitución.

Por otro lado, además de estos dos modelos clásicos, se ha colocado el

denominado Modelo Político, creado por la Revolución Francesa,
desahuciado desde KELSEN, pero admitido en cuanto modalidad
existente, y que consiste en que la tarea del control constitucional se
adjudica a un órgano político, clásicamente al Parlamento.

Ahora bien, estos tres modelos surgidos en el siglo XIX, tanto en Estados
Unidos, como en Europa, son los que más se han desarrollado y han
alcanzado mayor influencia.

Los modelos antes señalados, son los que por comodidad podemos
llamar originarios, pues nacieron con una relativa autonomía, fruto de
especiales circunstancias. Al lado de los originarios existen los derivados,
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que son los que, partiendo de éstos, han ido más lejos y han creado una
nueva realidad. Entre estos derivados tenemos:

1.2.1. EL MODELO DUAL

Puede llamársele indistintamente, es aquel que se presenta

cuando en un mismo país, en un mismo ordenamiento jurídico,
coexisten el Modelo Americano y el Modelo Europeo, pero sin
mezclarse, deformarse ni desnaturalizarse.

1.2.2. EL MODELO PERUANO

Tiene su partida de nacimiento en la Constitución de 1979,

reiterada en la vigente Carta de 1993.

La actual Constitución mantiene en sustancia el modelo Dual o

Paralelo, esto es tanto el Difuso o Norteamericano, como el
Concentrado o Europeo, con las siguientes variantes que no
alteran su esencia:

 Las Acciones de Hábeas Corpus, Acción de Amparo,

Acción de Cumplimiento, Acción de Hábeas Data y Ación
Popular, corresponde conocer en su inicio al Poder
Judicial, con sujeción a normas procesales que regulan su
ejercicio (Modelo Difuso).

 Adopta el nombre de Tribunal Constitucional, más técnico

en opinión del Dr. Domingo GARCIA BELAUNDE, (Modelo
Concentrado).
 Sus resoluciones no operan en casación, sino en fallo
definitivo para conocer los instrumentos protectores que
ahora son más: Hábeas Corpus y Amparo, y
adicionalmente, el Hábeas Data y la Acción de
Cumplimiento, pero sólo para las sentencias denegatorias
que se dan en tales acciones, el resto se mantienen en
sede judicial.

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  Resuelve en exclusiva los conflictos de competencia o
función que tengan o se produzcan en los Órganos del
Estado que señala la ley.

1.3. IMPORTANCIA

Nadie pone en duda que las normas reguladoras de los Procesos

Constitucionales deben ser estudiadas con independencia de las normas
sustantivas; sin embargo, décadas atrás, los estudios de los procesos
constitucionales eran asumidos por los constitucionalistas con evidentes
deficiencias de técnica procesal. En la actualidad, no obstante, el reclamo
de que su estudio requiere una perspectiva estrictamente procesal, esta
disciplina viene, por lo general, siendo diseñada por los propios
constitucionalistas y quizás el fermento del tiempo ha podido revelar una
serie de dudas y hoy se podría con vigorosa firmeza proclamar que el
Derecho Procesal Constitucional tiene ya un sitial en el conocimiento de las
demás ramas del Derecho Procesal.

Un breve planteamiento demasiado esquemático confirma la existencia de

esta rama procesal cuando se observa que, frente al Código Civil (código
sustantivo) le corresponde su respectivo Código Procesal Civil (código
adjetivo), ocurre con igual fuerza de estudio las disciplinas jurídicas
específicas: el Derecho Civil y el Derecho Procesal Civil. Lo propio ocurre
con el Código Penal cuyas disciplinas académicas llamadas a estudiarlo
son el Derecho Penal y el Derecho Procesal Penal. En realidad, podemos
afirmar que, las normas jurídicas sean sustantivas o procesales del
derecho civil o penal o de cualquier otra norma "sustantiva", son
simplemente eso: normas de conductas, mandatos, imputaciones que
prescriben algo; en cambio, la ciencia jurídica correspondiente en cada
materia, estudia y describe dichas normas, como objeto de estudio.

Esta descripción también es aplicable al Derecho Constitucional y al

Derecho Procesal Constitucional, en términos de disciplinas científicas. El
primero estudia a la Constitución, sea en su lectura del texto formal o

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 material o todo lo que se presente como fenómeno constitucional, esté o no
normado.

En la realidad, sumado al texto o código fundamental, existe una suerte de

Código Procesal Constitucional que se refleja dispersamente en una serie
de instituciones procesales tendientes a hacer prevalecer la "parte
sustantiva" de aquel Código Constitucional. En definitiva, se trata de que un
virtual Código Procesal Constitucional regule los procesos constitucionales
que se reflejan en las diversas "Garantías Constitucionales" y, por tanto,
traten de afirmar la defensa de la Constitución a través de los diversos
mecanismos procesales que establezca la propia normatividad
constitucional. A este tipo de instituciones de naturaleza procesal
constitucional, distintas a las otras normas, le asiste la respectiva disciplina
llamada a cubrir su estudio: el Derecho Procesal Constitucional.

El Artículo 200º, de la Constitución Política del Perú de 1993, prescribe:

"Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la
declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas"; empero,
hasta la fecha el Congreso no ha cumplido con este mandato, incurriendo
en una grave omisión constitucional.

En este marco situacional es que se erige la gravitante personalidad de

Domingo GARCIA BELAUNDE quien, a la sazón y sin disputa alguna, es el
máximo representante del movimiento constitucional peruano y uno de los
más grandes interlocutores del pensamiento jurídico- constitucional
latinoamericano entrelazado con Europa y Estados Unidos. Por lo demás
GARCIA BELAUNDE presidió la comisión que elaboró un anteproyecto de
Código Procesal Constitucional, cuya norma procesal enriquecerá el objeto
de estudio de nuestra novísima disciplina, el Derecho Procesal
Constitucional Peruano.

1.4. EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ

El 15 de diciembre del 2003, el anteproyecto de Código Procesal

Constitucional fue presentado como proyecto de ley por un grupo
multipartidario de congresistas integrantes de la Comisión de Justicia y

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Derechos Humanos del Congreso de la República. Con anterioridad, se
habían presentado varios proyectos de ley por parte de diversos
congresistas y del propio Poder Ejecutivo, que proponían reformas
puntuales a los procesos constitucionales pero que, ciertamente, carecían
de una visión de conjunto.

Dicho proyecto contó con los dictámenes favorables de la Comisión de

Constitución y Reglamento, y de la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos, las cuales introdujeron contadas modificaciones. El dictamen
que propuso mayores cambios fue el elaborado por la Comisión de Justicia
y Derechos Humanos, los cuales en su mayoría no fueron acogidos en la
versión final del Código. Además, a través del Oficio Nº 182-2004-CCYR-
CR de 18 de febrero del 2004, la Comisión de Constitución y Reglamento
solicitó la opinión del Tribunal Constitucional. Su Presidente remitió el
Oficio Nº 012-2004-P/TC manifestando que debía aprobarse la referida
iniciativa y a la vez propuso algunos cambios puntuales.

El 6 de mayo del 2004, el Pleno del Congreso inició su discusión y aprobó

el proyecto por 72 votos a favor, ninguno en contra y una abstención, inició
su discusión y el 28 del mismo mes fue promulgado por el Presidente de la
República. El 31 de mayo se publicó en el diario oficial la Ley 28237, que
aprobó el primer Código Procesal Constitucional peruano.

Los dos cambios sustanciales que sufrió el anteproyecto en el Congreso de

la República fueron a los artículos 15 y 22, que regulan las medidas
cautelares y las medidas coercitivas. Asimismo, la Comisión de
Constitución agregó el artículo 63, que regula la ejecución anticipada en el
proceso de Hábeas Data, y que inicialmente no había sido previsto en el
anteproyecto.

Como se ha indicado, la Comisión de Constitución y Reglamento introdujo

un párrafo al artículo 15, estableciendo un procedimiento especial
tratándose de medidas cautelares contra actos administrativos municipales
y regionales. Es decir, el Código cuenta con dos procedimientos en materia
cautelar: uno general, para todo tipo de acto lesivo y uno especial, aplicable

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exclusivamente cuando se trate de actos administrativos municipales y
regionales. Se trata de un cambio manifiestamente injustificado y que
generará problemas a los justiciables. De otro lado, la versión final del
artículo 22 elimina la medida coercitiva de prisión incorporada por el
anteproyecto, que debilita la ejecución de las sentencias.

Título Preliminar

El Código incorpora diversas novedades en la regulación de los procesos

constitucionales, con la finalidad de modernizarlos y dotarlos de una mayor
eficacia. En ese sentido en el Título Preliminar aparecen:

Los principios procesales en el Código.

 El principio de dirección judicial del proceso se enmarca

como la expresión más evidente de una concepción publicista
del proceso. Esto es, la consideración de que éste tiene por
finalidad permitir que el Estado imponga la vigencia del sistema
jurídico que ha propuesto y no, como se consideró en el siglo
XIX, un medio para que los particulares discutan sus derechos
privados.

 El principio de economía procesal, que intenta enfrentar no

sólo el tema de los costos, sino también de la duración y de la
cantidad de actos que deben realizarse en un proceso.
Probablemente, sus expresiones más importantes sean la
economía de tiempo y de esfuerzo.

 El principio de socialización del proceso probablemente sea

uno de los más trascendentes del proceso civil, y tal vez sea el
menos usado hasta la fecha por el juez peruano. Sin embargo,
se guarda la esperanza de que en sede constitucional el
empleo de la norma sea mayor. Lo que ésta regula es la
facultad concedida al Juez de intervenir en el proceso, a fin de

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 evitar las naturales desigualdades en que concurren los
litigantes.

 El principio de impulso oficioso, esto es, el deber procesal

que tiene el juez del proceso constitucional de conducirlo a su
conclusión, más allá del eventual desinterés del sujeto en su
resultado.

 El principio de elasticidad, según el cual las formalidades

previstas para los actos procesales, deben ser exigidas
atendiendo a la función que éstas cumplen en el proceso y en
la obtención de su resultado, a criterio del juez.

1.5. ESTRUCTURA NORMATIVA

En cuanto a su estructura, el código cuenta con un Título Preliminar y trece

títulos, compuesto por 121 artículos, siete disposiciones finales y dos
transitorias.

En el Título Preliminar se fijan algunos principios y criterios generales,

existiendo un título que reúne disposiciones generales comunes para los
procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento; y otro
título para las disposiciones generales comunes a los procesos de
inconstitucionalidad y acción popular. Sin perjuicio de ello, existen títulos
específicos para la regulación detallada de cada uno de estos procesos.

Estructura de Código Procesal Constitucional.

 Título Preliminar.
 Título I: Disposiciones Generales de los procesos de hábeas corpus,
amparo, hábeas data y cumplimiento.
 Título II: Proceso de Hábeas Corpus.
 Título III: Proceso de Amparo.
 Título IV: Proceso de Hábeas Data.
 Título V: Proceso de cumplimiento.
 Título VI: Disposiciones generales de los procesos de acción popular
e inconstitucionalidad.
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 Título VII: Proceso de acción popular.
 Título VIII: Proceso de inconstitucionalidad.
 Título IX: Proceso competencial.
 Título X: Jurisdicción Internacional.
 Título XI: Disposiciones Generales aplicables a los procedimientos
ante el tribunal constitucional.
 Título XII: Disposiciones Finales.
 Título XIII: Disposiciones Transitorias y Derogatorias.

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 BIBLIOGRAFIA

 Constitución y Política, Biblioteca Peruana de Derecho Constitucional,

1era. edición, Lima 1981; 2da. edición, revisada y ampliada, EDDILI,

Lima 1991; 3ra. edición revisada y corregida, Biblioteca Peruana de

Derecho Constitucional, Lima 2007.

 Esquema de la Constitución peruana, Ediciones Justo Valenzuela, Lima

1992.

 Teoría y práctica de la Constitución peruana, EDDILI-Justo Valenzuela,

2 tomos, Lima 1989-1993.

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