Mejoramiento de caminos vecinales en los departamentos del sur de Bolivia

1. Antecedentes socioeconómicos de Bolivia

1.1 Población de Bolivia (aspectos socioeconómicos)
La economía Boliviana está focalizada principalmente en la extracción y exportación de materias
primas. El PIB per cápita esta entre los más bajos de América Latina siendo considerado como
un país de ingreso mediano bajo dado que el salario mínimo nacional es de 91,5 dólares por
mes. La moneda oficial del país es el boliviano su sigla y código internacional es (BOB).

Las actividades económicas más importantes son la minería (Mina San Cristóbal) y extracción de
gas natural (YPFB Corporación), ambas pertenecientes al sector primario. Dentro el sector
secundario, se destacan por ventas las industrias de cerveza (CBN), lácteos (Pil Andina),
oleaginosas (Gravetal), la industria automotriz (INMETAL) cemento (SOBOCE) y textiles
(Ametex). En el sector terciario se destacan las empresas de telecomunicaciones (Entel,Tigo, y
Nuevatel) así también la actividad bancaria con bancos como el Banco Nacional de Bolivia, Banco
Mercantil Santa Cruz, Banco Bisa o el Banco de Crédito del Perú.
En los últimos años, el crecimiento promedio del PIB fue de 4,7%, alcanzando superávit fiscales
(por primera vez desde 1940) y en cuenta corriente debido sobre todo a las políticas de
nacionalización de recursos naturales (hidrocarburos y minería) y otros sectores como
telecomunicaciones y energía, que permitió un importantísimo aumento en las recaudaciones
estatales y por consiguiente una fuerte inversión pública (en 2010 cuatro veces mayor que en
los
años previos al 2006). También se consiguió un ligero aumento de la inversión privada.

La tasa de población económicamente activa asciende a 71,9% y la tasa de desempleo es de

6,5%, una de las más bajas de la región.
Los metales de exportación más valiosos son el estaño (4º productor mundial), la plata (11º
productor mundial) y el cobre en occidente, el hierro y el oro en oriente. Los principales
yacimientos mineros son: San Cristóbal (mina de plata de cielo abierto más grande del mundo),
Mutún (7° yacimiento de hierro y manganeso del mundo) y el Salar de Uyuni (una de las
principales reservas de potasio y litio del mundo).

En hidrocarburos, Bolivia cuenta con la segunda mayor reserva de gas natural de América del
Sur (48 trillones de pies cúbicos), siendo su exportación a Brasil y Argentina la principal fuente
de ingresos del país.
La producción agrícola ha adquirido mayor importancia en las últimas décadas principalmente
en el oriente que produce soya (8° productor mundial), caña de azúcar y girasol principalmente.
 En occidente, se producen productos de consumo interno como la papa, la cebada y productos
exportables como quinua, haba, cacao y café.

En ganadería, se destaca la cría de ganado bovino y porcino en el oriente, mientras que en

occidente, la cría de camélidos como la alpaca es importante para de la industria textil.

Un factor controversial de la economía es la producción de hoja de coca (3° productor mundial)

que si bien es consumida tradicionalmente con fines religiosos o medicinales por un segmento
de la población, es al mismo tiempo utilizada de manera ilegal para la fabricación de cocaína
para el mercado Europeo y Norteamericano.
1.2 Población Urbana
Al recordarse un aniversario más del Día del Trabajador, el Instituto Nacional de Estadística
(INE) informó que en el cuarto trimestre del 2016, alrededor de 96 de cada 100 personas que
viven en el área urbana[1] y 99 de cada 100 personas que viven en el área rural, que son parte
de la Población Económicamente Activa (PEA), se encuentran ocupadas, de acuerdo a la
Encuesta Continua de Empleo (ECE).
En ese periodo de referencia, la Tasa Global de Participación en el área urbana fue de 56,4%;
esta tasa muestra que 56 de cada 100 Personas en Edad de Trabajar (PET), se hallan
“económicamente activas”, en tanto que 44 personas de cada 100 son “económicamente
inactivas”. En el área rural la Tasa Global de Participación fue de 72,9%; por lo tanto 73 de cada
100 Personas en Edad de Trabajar (PET), se hallan “económicamente activas” y las restantes 27
personas de cada 100, son inactivas económicamente.
Infografía Nº1
BOLIVIA: CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN POR ÁREAS, CUARTO TRIMESTRE
2016
(en porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Por condición de actividad, el 45,2% de las mujeres y el 62,8% de los hombres declararon estar
ocupados y 52,4 % de las mujeres y 34,5% de los hombres estaban inactivos durante el último
trimestre de 2016.
Infografía Nº2
BOLIVIA: POBLACIÓN URBANA POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Y SEXO, CUARTO TRIMESTRE
2016
(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Con relación al porcentaje de asalariados según actividad económica, en el sector estatal, el
Servicio de Educación concentra al 40,9% de los asalariados, seguido de Administración
Pública, Defensa y Seguridad Social con el 31,1% del total de los asalariados. En el sector no
estatal o privado, la Industria Manufacturera es el sector que absorve más ocupados con el
20,2% de los asalariados; le sigue Venta por Mayor y Menor, Reparación de Automotores con
18,0% y; en tercer lugar, el rubro de la Construcción con 16,0%.
Gráfico Nº 1
BOLIVIA: PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA ASALARIADA ESTATAL Y NO ESTATAL
POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, CUARTO TRIMESTRE 2016
(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

 En el último trimestre de la gestión 2016, la Tasa de Desempleo de Bolivia en el área urbana
fue de 4,5%, constituyéndose en la más baja de Sudamérica. Las tasas trimestrales de
desempleo en ámbitos urbanos más altas fueron: Brasil con 12,0%, Colombia 9,2%, Uruguay
con 7,8%, mientras que las más bajas fueron: Bolivia con 4,5%, Perú 6,2% y Chile 6,3%

3.1 Especificaciones de diseño

Hasta fines del siglo pasado, la construcción de caminos en Bolivia seguía ateniéndose a una
norma alta. Por ejemplo, anchos de plataforma de 4m, radios de curvatura de 12m y pendientes
no superiores al 10%. El apego a esta norma alta implicaba unos costos igualmente elevados en
la construcción, la operación y el mantenimiento de los caminos, lo que obligaba a concentrar
las inversiones en unas pocas comunidades en detrimento de otras.
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE DISEÑO GEOMÉTRICO
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS NUEVAS

Categoría Volumen de Radio Pendiente Ancho de carriles de

Topografía circulación + bermas
de camino tránsito diario mínimo (m) máxima (%)
a cada lado (m)

Llana 115 8 4,00

IV < 200 Ondulada 47 9 4,00
Montañosa 25 10 4,00

Muy montañosa 12 10 4,00

Las normas del diseño de un camino debían ser apropiadas para el uso y tráfico previsto y el
área que servirá. Si un camino está diseñado con normas bajas puede excluir a un determinado
tipo de tráfico, inhibir el desarrollo, ser inseguro y por tanto no brindará el servicio óptimo.
Si un camino está diseñado con normas altas, obviamente será más caro; los drenajes deben ser
más largos de manera que atraviesen toda la plataforma; implica más problemas de
deslizamiento por realizarse mayores movimientos de tierra; al ser un camino más ancho, los
costos de mantenimiento son más altos y tiene impactos ambientales más elevados.
El último caso fueron el tipo de caminos que se construyeron en Bolivia y aún se siguen
construyendo con las desventajas que se mencionaron anteriormente.

El PDCR y el FPS desarrollaron de manera conjunta parámetros referenciales para el diseño de

caminos vecinales de una sola vía. Estos parámetros son menos exigentes que los de las normas
del Servicio Nacional de Caminos para caminos vecinales que se pueden ver en el siguiente
cuadro:
PARÁMETROS REFERENCIALES PARA EL DISEÑO DE CAMINOS VECINALES (PDCR-FPS)

Ítem Referencia Límites

1 Cargas AASHTO HS 20
2 Ancho mínimo de plataforma 3m (anchos mayores debidamente justificados)
3 Curvas horizontales (radio mínimo) 12m
4 Bombeo de calzada o lomo de pez > 3% y < 5%
5 Pendiente < 10%, 12% para longitudes < 20m
6 Capa de rodadura Menor o igual a15cm
En estos parámetros se disminuyó el ancho de plataforma hasta un mínimo de tres metros, el
radio de curvatura se mantiene y la pendiente se aumentó hasta el 12%.

Cuadro Nº 9
PARÁMETROS REFERENCIALES PARA EL DISEÑO DE PUENTES VEHICULARES

Ítem Referencia Límites

1 Vehículo de diseño AASHTO HS 20
2 Ancho de calzada 4m
3 Vías Una sola vía
4 Periodo de retorno para el cálculo hidráulico
(puentes con una longitud superior a 20m) 50 a 100 años
Fuente: FPS.

5.7 Metodología de la elaboración de un proyecto mediante el enfoque de puntos y tramos

La metodología de elaboración de proyectos bajo el enfoque de puntos y tramos se

 Hasta fines del siglo pasado, la construcción de caminos en Bolivia seguía ateniéndose a una norma alta. Por
ejemplo, anchos de plataforma de 4m, radios de curvatura de 12m y pendientes no superiores al 10%. El apego a esta
norma alta implicaba unos costos igualmente elevados en la construcción, la operación y el mantenimiento de los caminos,
lo que obligaba a concentrar las inversiones en unas pocas comunidades en detrimento de otras.

El cuadro Nº 7 presenta la normativa que se utilizaba en la construcción y mejoramiento de

caminos. Esta tabla corresponde al documento Manual y normas para el diseño geométrico de
carreteras del Departamento de Estudios y Diseños del SNC correspondiente al año 1990.

PAGINA 41
PROYECTO DE INVERSIÓN RURAL PARTICIPATIVA PDCR II - HACIA UN NUEVO ENFOQUE DE GESTIÓN DE CAMINOS RURALES - PROYECTO DE INVERSIÓN RURAL PARTICIPATIVA PDCR II

Cuadro Nº 7
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE DISEÑO GEOMÉTRICO

PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS NUEVAS

Ancho de carriles de
Categoría Volumen de Radio Pendiente

Topografía circulación + bermas

de camino tránsito diario mínimo (m) máxima (%)
a cada lado (m)
Llana 115 8 4,00
Ondulada 47 9 4,00
IV < 200
Montañosa 25 10 4,00
Muy montañosa 12 10 4,00
Fuente: SNC.

Las normas del diseño de un camino debían ser apropiadas para el uso y tráfico previsto y el
área que servirá. Si un camino está diseñado con normas bajas puede excluir a un determinado tipo
de tráfico, inhibir el desarrollo, ser inseguro y por tanto no brindará el servicio óptimo.

Si un camino está diseñado con normas altas, obviamente será más caro; los drenajes deben ser más largos de manera

que atraviesen toda la plataforma; implica más problemas de deslizamiento por realizarse mayores movimientos de tierra; al ser un
camino más ancho, los costos de mantenimiento son más altos y tiene impactos ambientales más elevados.

El último caso fueron el tipo de caminos que se construyeron en Bolivia

y aún se siguen construyendo con las desventajas que se mencionaron
anteriormente.
 El PDCR y el FPS desarrollaron de manera conjunta parámetros referenciales para el diseño de
caminos vecinales de una sola vía. Estos parámetros son menos exigentes que los de las normas del
Servicio Nacional de Caminos para caminos vecinales que se pueden ver en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 8
PARÁMETROS REFERENCIALES PARA EL DISEÑO DE CAMINOS VECINALES (PDCR-FPS)

Ítem Referencia Límites

1 Cargas AASHTO HS 20
2 Ancho mínimo de plataforma 3m (anchos mayores debidamente justificados)
3 Curvas horizontales (radio mínimo) 12m
4 Bombeo de calzada o lomo de pez > 3% y < 5%
5 Pendiente < 10%, 12% para longitudes < 20m
6 Capa de rodadura Menor o igual a15cm

Fuente: FPS.

En estos parámetros se disminuyó el ancho de plataforma hasta un mínimo de

tres metros, el radio de curvatura se mantiene y la pendiente se aumentó hasta el 12%.

Respecto a los puentes, se adoptó los siguientes parámetros:

PAGINA 42
PROYECTO DE INVERSIÓN RURAL PARTICIPATIVA PDCR II - HACIA UN NUEVO ENFOQUE DE GESTIÓN DE CAMINOS RURALES - PROYECTO DE INVERSIÓN RURAL PARTICIPATIVA PDCR II
 Cuadro Nº 9
PARÁMETROS REFERENCIALES PARA EL DISEÑO DE PUENTES VEHICULARES

Ítem Referencia Límites

1 Vehículo de diseño AASHTO HS 20
2 Ancho de calzada 4m
3 Vías Una sola vía
4 Periodo de retorno para el cálculo hidráulico

(puentes con una longitud superior a 20m) 50 a 100 años

Fuente: FPS.

5.7 Metodología de la elaboración de un proyecto mediante el enfoque de puntos y tramos

La metodología de elaboración de proyectos bajo el enfoque de puntos y tramos se