CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: IMPACTO DE LAS MEDIDAS RECOMENDADAS POR KEMMERER.

Centralización Administrativa:

Es una forma de organización administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando
unificado y directo del titular de la administración pública.

La centralización existe cuando el conjunto de órganos administrativos está enlazado bajo la dirección de un órgano
central único.

La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades públicas
de carácter administrativo.

La principal cualidad de la centralización de administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran

relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.

En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la República y subordinados a

él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.

¿Qué es la mision Kemmerer?

La Misión Kemmerer consistió en una serie de propuestas de remodelación de los sistemas monetarios, bancarios y
fiscales, que luego se convirtieron en leyes (algunas de las cuales perduran hasta hoy). “La Misión” –que en realidad
fueron varias- se desarrolló principalmente en Latinoamérica, entre 1919 y 1931. Los trabajos fueron liderados por
Edwin Walter Kemmerer, economista estadounidense, profesor de Economía en la Universidad de Princeton,
contratado como asesor financiero y económico por los gobiernos de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala,
México y Perú, con el fin de consolidar la estabilidad monetaria.

Las misiones estuvieron integradas por distintos colaboradores expertos en banca, contabilidad, organización
tributaria y auditoría.

Kemmerer ha sido un pionero en el ámbito de las consultorías en equipo, destinadas a fortalecer los sistemas
financieros de América, camino que actualmente transita Fit & Proper.
Edwin Walter Kemmerer nació en Scranton, Pennsylvania, en 1875. Se graduó de doctor en Filosofía, Economía y
Finanzas en las Universidades de Wesleyan y Cornell. Fue autor de célebres tratados como “Modern Currency
Reforms”, “The ABC of the Federal Reserve System”, “Money and Prices, High Prices and Deflation”, entre muchos -
todos ellos anteriores a 1923-, y el famoso “The ABC of Inflation (1942)”. Falleció en Princeton, New Jersey, en 1945,
a los 70 años.

Mision Kemmerer: Ecuador

La Misión Kemmerer llegó al Ecuador en 1926, para modernizar el Estado y Re estructurar el sistema bancario del
país. Ésta fue una de las metas del presidente Isidro Ayora, al asumir el gobierno en abril de ese año.

La propuesta de la Misión consistía en corregir las deficiencias administrativas en el manejo de las finanzas, bajo un
nuevo diseño económico que pusiera a Ecuador a la altura de otros países del continente y del mundo.

Los colaboradores de Kemmerer en Ecuador fueron: Howard Jefferson, experto en banca; Oliver C. Lockhart, experto
en finanzas públicas; Joseph T. Byrne, experto en control fiscal y de contaduría; R.H. Vorfeld, experto en
administración de aduana; B. B. Milner y Frank Whitson Fetter, secretario personal de Kemmerer.

Dentro de las recomendaciones dadas por Kemmerer a Ecuador fueron las siguientes:

 - Banco Central del Ecuador.

 - Superintendencia de Bancos del Ecuador.

 - Contraloría General de la República del Ecuador.

 - Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador.

 - Ley Orgánica de Banco.

 - Ley Orgánica del Banco Hipotecario4 (Banco Nacional de Fomento).

 - Ley de Impuestos Internos.

 - Ley de Monedas.

 - Ley sobre los contratos de prenda agrícola.

 - Ley de Aduanas.

Impacto de las medidas por kemmerer:

La propuesta de la Misión consistía en corregir las deficiencias administrativas en el manejo de las finanzas, bajo un
nuevo diseño económico que pusiera a Ecuador a la altura de otros países del continente y del mundo.

Kemmerer actuó como consejero y asesor en varios países. A ese periplo se lo conoció como “la Misión Kemmerer”,
y abarcó los siguientes países:

• Guatemala (1919): actuó como consejero del gobierno en la creación del Banco Central de Guatemala y en
otras reformas económicas.

• Colombia (1923): asesoró al Presidente Pedro Nel Ospina. Fruto de su gestión son la fundación de la
Contraloría General de la República y del Banco de la República.
 • Chile (1925): asesoró al gobierno de Arturo Alessandri Palma. Sus propuestas se materializaron en el Banco
Central de Chile, la Superintendencia de Bancos y la Contraloría General de la República.

• Ecuador (1926): asesoró a la administración de Isidro Ayora, quien creó el Banco Central del Ecuador, la
Superintendencia de Bancos y la Contraloría General de la República.

• Bolivia (1928): asesoró al gobierno de Hernando Siles. Sus propuestas se plasmaron en el Banco Central de
Bolivia, la Superintendencia de Bancos y la Contraloría General de la República.

• Perú (1930): asesoró al gobierno peruano. Fruto de sus recomendaciones se crearon el Banco Central
de Reserva y la Superintendencia de Banca.

Breve descripción de las tareas realizadas en Ecuador:

La Misión Kemmerer llegó al Ecuador en 1926, para modernizar el Estado y reestructurar el sistema bancario del
país. Ésta fue una de las metas del presidente Isidro Ayora, al asumir el gobierno en abril de ese año.

La propuesta de la Misión consistía en corregir las deficiencias administrativas en el manejo de las finanzas, bajo un
nuevo diseño económico que pusiera a Ecuador a la altura de otros países del continente y del mundo.

Tras un período de análisis de la situación, una de las primeras acciones consistió en fundar el Banco Central del
Ecuador que, a partir de ese entonces, fue el único organismo que emitió legalmente billetes y monedas.

La propuesta para la Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador había sido presentada al Gobierno por la Misión
Kemmerer el 11 de febrero de 1927, acompañada de una exposición de motivos. El Banco Central se creó como una
compañía anónima autorizada durante 50 años para emitir dinero, redes contar a tasa fija, constituirse en
depositaria del gobierno y de los bancos asociados, administrar el mercado de cambios y fungir de agente fiscal.

Debido a que las funciones de la nueva institución estaban "íntimamente ligadas a los derechos soberanos del
Gobierno y al interés público", el Gobierno estaba llamado a participar en su administración.

El 12 de marzo de 1927 el Presidente Isidro Ayora decretó la Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador (Registro
Oficial N. 283). La preparación del funcionamiento de la nueva institución estuvo a cargo de una Comisión
Organizadora, nombrada por el propio Ayora.

La Misión Kemmerer dio paso también a la creación de la Superintendencia de Bancos, la Contraloría General del
Estado, el Banco Hipotecario, la Caja de Pensiones, el Ministerio de Previsión Social, Trabajo, Agricultura,
Beneficencia, Sanidad, Higiene, Estadística e Inmigración y Colonización, la reconstrucción del Ministerio de
Hacienda, la creación de la Ley de Impuestos Internos, la Ley de Monedas, Ley General de Bancos, Ley sobre los
contratos de prenda agrícola, Ley de Aduanas, etc.; y el arreglo de la deuda interna y la reanudación del pago de la
deuda externa.
Preguntas:

Complete verdadero o falso según su veracidad o falsedad:

1) La Misión Kemmerer llegó al Ecuador en 1926……( ) V

2) La Misión consistía en corregir las deficiencias administrativas en el manejo de las finanzas, bajo un nuevo diseño
económico…….. ( ) V
3) Estados Unidos fue unos de los países que intervino en la misión kemmerer…………. ( ) F
4) La Misión Kemmerer dio paso a la creación del banco central del Ecuador……….. ( ) V

Seleccione con una x la respuesta correcta:

5) La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades

públicas de carácter.
Administrativo (x) publico ( ) privado ( )

6) La propuesta de la Misión consistía en corregir las deficiencias

Presupuestales ( ) administrativas(x) internas ( )

7) El 12 de marzo de 1927 el Presidente……………………… decretó la Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador

Eloy Alfaro ( ) Velazco Ibarra ( ) Isidro ayora (x)

8) La principal cualidad de la centralización administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran….

Relacionadas (x) sustituidas ( ) correlacionadas ( )

Completar los siguientes enunciados:

9) La propuesta de la Misión consistía en corregir las deficiencias administrativas en el manejo de las finanzas, bajo
un nuevo diseño económico que pusiera a Ecuador………………………………………………………………..

10) La Misión Kemmerer consistió en una serie de propuestas de remodelación de los sistemas monetarios,
bancarios y ……………………………

11) Los países que conformaron la misión kemmerer fueron:

………………………………………………………………………………………..

12) presidente que permitio la misión kemmerer en ecuador fue: Isidro Ayora
Respuestas:

1) V

2) V

3) F

4) V

5) Administrativo

6) Administrativas

7) Isidro Ayora

8) relacionadas

9) a la altura de otros países del continente y del mundo.

10) y fiscales

11) Guatemala, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia, Perú

12): Isidro Ayora