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PRESENTACIÓN
En ese sentido, la DGDOJ presenta el sexto Boletín del 2015, que busca difundir los
principales criterios contenidos en las opiniones jurídicas emitidas por esta Dirección
PRESENTACIÓN
General, durante los meses de noviembre y diciembre de 2015. Recopila también
interesantes artículos jurídicos elaborados por especialistas; presenta un listado de las
normas relevantes del sector Justicia; e informa de las publicaciones, grupos de trabajo y
servicios que brinda tales como el Sistema Peruano de Información Jurídica – SPIJ y
eventos organizados por esta Dirección General.
Por otro lado, cabe destacar que la DGDOJ ha realizado las siguientes publicaciones «El
enfoque de género en la elaboración de proyectos normativos. Guía práctica para la asesoría
jurídica en la Administración Pública», la «Guía sobre la función fiscalizadora de los Gobiernos
Locales» y como edición oficial el «Compendio de Decretos Legislativos del año 2015».
Atentamente,
I. ÍNDICE
3. XXIII Convención: «Aplicación de la técnica
I. PRESENTACIÓN
legislativa con enfoque de género para la
elaboración y evaluación de proyectos
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO Y
normativos».………………………………………... Página 17
ORDENAMIENTO JURÍDICO. …….........…. Página 2
V. PUBLICACIONES
Reconocimiento del SPIJ MÓVIL – Buena práctica
en Gestión Pública ………………………….......... Página 4
1. El enfoque de género en la elaboración de
proyectos normativos. Guía práctica para la
II. DIRECCIÓN DE DESARROLLO JURÍDICO Y
asesoría jurídica en la Administración Pública
PROYECTOS NORMATIVOS
…………………………………………….………….… Página 20
II.1. Opiniones jurídicas de la DGDOJ
2. Guía sobre la función fiscalizadora de los
Gobiernos Locales …..……………………….… Página 21
1. Plataforma de Registro y Seguimiento de
Opiniones Jurídicas – PRESOJ …………......... Página 5
3. Guías para la función pública – Relación
…..……………………………………….…..……….… Página 22
2. Matriz de Opiniones Jurídicas del Minjus ….. Página 5
2. Reuniones con los Jefes de Asesoría Jurídica del IX. DGDOJ online
Sector Público. ……………………………….….. Página 15 .…..…..…………………………………………….......… Página 49
Esta distinción constituye un compromiso para seguir trabajando en favor de la ciudadanía, razón
de ser de la Administración Pública.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene como función rectora velar por que la labor del Poder
Ejecutivo se enmarque dentro del respeto de la Constitución Política del Perú y la legalidad. Para lograr
dicho objetivo, la DGDOJ en coordinación con la Dirección de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos
es el órgano de línea encargado de brindar orientación y asesoría jurídica a las entidades de la
Administración Pública sobre la aplicación, alcances e interpretación de las normas de alcance general, en
consonancia con la función asumida por el Minjus como asesor jurídico del Estado peruano.
La labor desarrollada por la DGDOJ tiene el objetivo de orientar a las asesorías jurídicas del sector público
sobre la interpretación de normas para la coherencia del Sistema Jurídico Nacional, de conformidad con la
Directiva N° 001-2012-JUS/VM-DNAJ – Procedimientos para la emisión de Consultas Jurídicas, Informes
Jurídicos y Dictámenes Dirimentes. La absolución de las solicitudes puede realizarse a través de los siguientes
pronunciamientos:
ii. Informe Jurídico: Se presenta cuando se consulta sobre la aplicación, alcances o interpretación de
una o más normas, respecto de una situación o relación jurídica concreta.
iii. Dictamen Dirimente: Se presenta cuando dos o más Oficinas o Gerencias de Asesoría Jurídica o
Legal tienen una discordancia sobre la aplicación, alcances o interpretación de una o más normas.
Con relación a este informe, la DGDOJ emitió una opinión sobre la solicitud del Presidente del
Consejo Nacional de Catastro consistente en analizar el Proyecto de Ley que modifica los artículos
3, 7 y 8 de la Ley N° 28294, Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculación
con el Registro de Predios, formulado por dicho Consejo.
Referido al análisis costo beneficio del proyecto de Ley se sostuvo que la incorporación al Sistema
Nacional integrado de Información Catastral Predial – SNCP del Ministerio de Agricultura y Riego,
y el Ministerio de Cultura beneficiará la integración y estandarización de criterios respecto a la
información catastral a nivel nacional de acuerdo a sus competencias. Asimismo, permitiría en
paralelo el desarrollo de políticas de interés nacional y protección al Patrimonio Cultural de la
Nación.
Sin embargo, no se determina si la inclusión de los Ministerios referidos al Sistema antes aludido
generará algún costo económico, ya sea por la asunción de alguna obligación y/o cargas. Razón
por la cual se recomienda precisar cuáles son los beneficios que se obtendrían y los costos que se
generarían, de tal manera que se permita apreciar tales beneficios son mayores a los costos en los
cuales se incurriría de aprobarse el proyecto propuesto.
Respecto al análisis del impacto legal esta Dirección General advierte que el proyecto de ley
analizado ha cumplido con señalar de forma expresa que éste modificaría los artículos 3, 7 y 8 de
la Ley N° 28294.
Por otro lado, sobre el contenido de la fórmula normativa, el proyecto de ley incorpora al
Ministerio de Agricultura y Riego - Minagri y al Ministerio de Cultura como parte del Sistema
Nacional Integrado de Información Catastral Predial - SNCP, con lo cual, también formarían parte
del Consejo Nacional de Catastro. Al respecto, la DGDOJ estima que dicha modificación resulta
viable, en atención a que el Minagri es competente, conforme a lo regulado por el artículo 63
Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2014-MINAGRI,
así como el catastro rural, conforme el Decreto Supremo N° 018-2014-VIVIENDA, del saneamiento
físico-legal y formalización de la propiedad agraria. Asimismo, dicha situación competencial
derivaría del mandato legal regulado en el literal b) del artículo 7 de la Ley N° 29565, Ley de
creación del Ministerio de Cultura, el cual establece como función exclusiva éste ministerio la de
realizar acciones de declaración del Patrimonio Cultural de la Nación, lo cual conlleva a administre
un catastro de los bienes inmuebles considerados Patrimonio Cultural de la Nación.
Por otro lado, la DGDOJ estima viable la propuesta por la cual el Instituto Catastral de Lima, siendo
parte del Consejo Nacional de Catastro conforme el artículo 7 de la Ley N° 29565 integre también
al SNCP, toda vez que no existía razón para que dicho instituto no formará parte del sistema antes
referido.
Ahora bien, en relación al artículo 8 del proyecto de ley analizado, el cual propone incorporar
como función del Consejo Nacional de Catastro la de “aprobar en sesión ordinaria o extraordinaria
según sea el caso, la incorporación de nuevos miembros al Sistema Nacional Integrado de
Información Catastral Predial y al Consejo Nacional de Catastro”, esta Dirección General considera
que dicha propuesta no resulta viable debido a que la estructura orgánica o conformación de toda
entidad del Poder Ejecutivo debe regularse con reserva a lo estipulado en su norma jurídica de
creación, conforme a lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo1.
En adición a ello, la razón antes desarrollada se vería reforzada debido a que el artículo 3 de la
Ley N° 28294 actualmente regula la composición del SNCP, razón por la cual, en caso aprobarse
el artículo 8 del proyecto antes aludido, se desnaturalizaría la forma como ley mencionada
organiza la SNCP y las funciones a él asignadas.
En esta oportunidad, se analiza la consulta de opinión jurídica efectuada por la Secretaria Técnica
de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE,
consistente en determinar el procedimiento sancionador aplicable al personal contratado bajo la
modalidad de locación de servicios.
En atención a ello, la Sala Transitoria Laboral de Lima de la Corte Superior de Justicia de Lima,
señaló lo siguiente:
“6. (…) En contraposición a ello, el contrato de locación de servicios es definido por el artículo 1764° del
Código Civil como un acuerdo de voluntades por el cual “el locador se obliga, sin estar subordinado al
comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una
retribución”, de lo que se sigue que el elemento esencial del contrato de locación de servicios es la
independencia del locador frente al comitente en la prestación de sus servicios. (…)”2. (El subrayado es
nuestro).
En este punto, se pudo concluir que el contrato de locación de servicios genera una relación
contractual en donde el locador tiene derecho al pago de una retribución económica por los
servicios prestados por cierto tiempo o para un trabajo específico, más no remuneración ni
beneficios laborales.
2
Véase la Sentencia recaída en el proceso laboral tramitado con el Expediente N° 145-2009-0-1801-JR-LA-09-BE (S),
seguido en la Sala Transitoria de Lima de la Corte Superior de Justicia de Lima.
De otro lado, se señaló que el régimen de sanciones del sistema de contratación pública puede
ser aplicable a las personas que prestan servicio al Estado bajo la modalidad de locación de
servicios y que superen las tres (3) UIT´s, siempre y cuando se acredite la comisión de una
infracción que estuviese prevista en el artículo 51° de la Ley de Contrataciones del Estado.
Por su parte, se indicó que la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, son aplicables a las
personas que prestan servicios bajo la modalidad de locación de servicios – empleados públicos-
, pudiendo ser sancionadas con multa o resolución contractual en caso de incumplimiento a la
normativa antes señalada, debiendo ser sometidas al procedimiento administrativo disciplinario
conforme a lo previsto en el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Público y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 005-90-PCM.
En esta oportunidad, se analiza la consulta de opinión jurídica efectuada por la Secretaría General
de la Superintendencia Nacional de Salud- SUSALUD sobre la vigencia de la Tercera Disposición
Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N° 018-2008-JUS, Texto Único Ordenado de
la Ley N° 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva (en adelante, la Ley de Procedimiento
de Ejecución Coactiva).
Mediante la presente opinión jurídica se analiza la solicitud formulada por el Secretario General
de la Superintendencia Nacional de Salud consistente en determinar la vigencia de la Tercera
Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, para
poder contar con el marco legal requerido para la procedencia de la suscripción de Convenios de
Colaboración Institucional entre SUSALUD y otras entidades para la tramitación de los
procedimientos de ejecución coactiva.
Por tanto, se puede deducir que como regla general, la Tercera Disposición Complementaria y
Transitoria del TUO de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva se encontraría vigente para
su aplicación. Sin embargo, la misma cuenta con una condición suspensiva para un supuesto en
concreto - convenios de colaboración entre municipalidades provinciales y distritales en materia
de recaudación -, de conformidad con lo establecido en su segundo párrafo.
En ese sentido, se puede concluir que de acuerdo a lo señalado por la normativa vigente, en el
presente caso, SUSALUD no podría suscribir Convenio de encargo de gestión con SUNAFIL para
encargarle la tramitación de procedimiento de ejecución coactiva, toda vez que ello sólo se puede
Este Grupo de Trabajo fue constituido por Resolución Ministerial N° 0167-2014-JUS del 24 de junio
de 2014. Actualmente se encuentra integrado por funcionarios del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Economía y
Finanzas; y tiene la finalidad de aprobar lineamientos que incorporen criterios de técnica legislativa
vinculantes para las entidades del Poder Ejecutivo con la finalidad de mejorar la calidad, viabilidad
y la promoción de la coherencia del ordenamiento jurídico.
Si bien durante los meses de noviembre y diciembre de 2015 no se realizó ninguna reunión, la
Secretaría Técnica, a cargo de la Dirección de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos, ha
remitido mediante dos correos electrónicos los textos propuestos para los capítulos I y II del
proyecto de Decreto Supremo, a fin de que los integrantes del Grupo de Trabajo remitan
observaciones y/o comentarios al respecto. Hasta el momento, solo se ha recibido observaciones
y/o de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros con relación al
primer capítulo. Queda pendiente que la Secretaría Técnica remita los textos propuestos para los
capítulos III, IV Y V. Una vez que se finalice la revisión vía correo electrónico, toda la fórmula
normativa será aprobada de manera definitiva por los integrantes del Grupo de Trabajo durante
sesión presencial.
Este Grupo de trabajo, constituido por Resolución Ministerial Nº 0182-2014-JUS del 08 de agosto
de 2014, a la fecha de emisión del presente Boletín ha llevado 12 sesiones en la sede institucional
del MINJUS y diversas sesiones entre los miembros, culminándose la revisión del Libro I, así como
la presentación del Libro II y IV de la reforma de la Ley General de Sociedades.
En tal contexto, se encuentra pendiente que el Presidente del GT-LGS genere una próxima reunión,
debido a que así lo ha dispuesto, siendo el Secretario Técnico quien propondrá fecha al Presidente.
IV. EVENTOS
El diseño metodológico de cada taller consiste en una primera sección: de motivación y saberes
previos; segunda sección: desarrollo del tema «Pautas para la elaboración de proyectos
normativos» con un reforzamiento teórico, exposición dialogada; tercera sección: un trabajo
aplicativo que tendrá análisis de casos y afianzamiento de lo aprendido; y, finalmente, con una
evaluación y recomendaciones de los participantes.
Al final de cada uno de los talleres se espera que los participantes comprendan la utilidad de la
técnica legislativa en la elaboración de los proyectos normativos, identifiquen las principales partes
de un proyecto normativo, valoren la importancia de que el proyecto normativo cuente con una
adecuada justificación, diferencien conceptos claves para una correcta redacción de la fórmula
normativa, y empleen el lenguaje inclusivo en la formulación de proyectos normativos.
Los talleres se realizan en la Sala de reuniones del Despacho Ministerial del Minjus, a fin de brindar
un ambiente adecuado y propiciar el trabajo en equipo entre los participantes de las distintas
oficinas de asesoría jurídica.
Instituciones invitadas:
De interés:
Los Talleres de Técnica Legislativa para asesores jurídicos de las entidades de la
Administración Pública continuarán durante el año 2016.
Informes y solicitudes al correo asesoriadgdoj@minjus.gob.pe o al teléfono 20148020
anexo 1272.
Las «Reuniones con los Jefes de Asesoría Jurídica del Sector Público» tienen como propósito
principalmente orientar a los representantes de las Oficinas de Asesoría Jurídica y Gerencias
Legales, así como a su personal en temas de actualidad e interés, enfocándose en el uso de las
reglas de técnica, a fin de coadyuvar en el ejercicio de sus funciones.
En el mes de diciembre se ha presentado la I y II Reunión con los Jefes de Asesoría Jurídica del
Sector Público, los cuales son los siguientes:
I Reunión
En la I Reunión denominada I Reunión con los Jefes de Asesoría Jurídica respecto a temas jurídicos
de actualidad: «Tipificación de infracciones administrativas conforme a las pautas de técnica
legislativa», realizada en la Sala de reuniones de la Dirección General de Desarrollo y
Ordenamiento Jurídico el 04 de diciembre de 2015, se invitó a las siguientes entidades:
Foto N° 3 – Participantes de la «I Reunión con los Jefes de Asesoría Jurídica del Sector Público»
II Reunión
En la II Reunión denominada II Reunión con los Jefes de Asesoría Jurídica respecto a temas jurídicos
de actualidad: «Pautas de calidad regulatoria en la elaboración de proyectos normativos», realizada
en la Sala de reuniones del Despacho Viceministerial de Justicia el 9 de diciembre, se invitó a las
siguientes entidades:
Foto N° 4 – Participantes de la II Reunión con los Jefes de Asesoría Jurídica del Sector Público
De interés:
Reuniones con los Jefes de Asesoría Jurídica del Sector Público continuarán durante
el año 2016 para las entidades de la Administración Pública.
Informes y solicitudes al correo asesoriadgdoj@minjus.gob.pe o al teléfono 20148020
anexo 1272.
Foto N° 5 – Mesa de honor en la clausura (de izquierda a derecha): Julio Arístides Córdova Ramos,
Presidente de la XXIII Convención, Magali Bertha Obando Barrantes, Secretaria de la XXIII Convención,
Marcela Huaita Alegre, Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Aldo Alejandro Vásquez Ríos,
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Ana María Valencia Catunta, Directora de Desarrollo y
Ordenamiento Jurídico, Fernando Alcalde Poma, Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
El acto inaugural contó con la presencia de la Mag. Ana María Valencia Catunta, Directora de
Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos, en representación de la Dirección General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurídico quién destacó la importancia de las Convenciones de Asesores
Jurídicos y Gerencias Legales para perfeccionar el ordenamiento jurídico nacional; el rol de los
asesores jurídicos en la eficiencia de la Administración Pública; y, la necesidad de aplicar los
criterios de técnica legislativa con enfoque de género en la elaboración y evaluación de proyectos
normativos cuya calidad permitirá afianzar la democracia en el país.
En el desarrollo de esta Convención participaron abogados especialistas tales como Heber Cusma
Saldaña, Asesor de la Secretaría de Gestión Pública – Presidencia del Consejo de Ministros; Carolina
Garcés Peralta, Abogada y especialista en temas de género y derechos humanos; Cecilia Beltrán
Varillas, Abogada y especialista en temas de género y políticas públicas; Patricia Carrillo
Montenegro, Directora General de Transversalización del Enfoque de Género – Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables; Silvia Romero Borda, Asesora legal de la Dirección General de
Asesoría Jurídica – Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; y, Pilar Pretell García, Abogada
de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico.
Asimismo, se conformaron siete (7) grupos de trabajo los cuales debatieron en torno a
interrogantes relacionadas a problemas, deficiencias o vacíos normativos detectados en la
aplicación del enfoque de género y marco legal para generar propuestas normativas dentro del
Poder Ejecutivo; y, dieron a conocer sus recomendaciones para mejorar la producción de
propuestas normativas con enfoque de género en los tres niveles de gobierno.
En la clausura de la Convención se contó con la presencia del Mag. Fernando Alcalde Poma,
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico, Mag. Ana María Valencia Catunta,
Directora de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico, Julio Arístides Córdova Ramos y Magali Bertha
Obando Barrantes, Presidente y Secretaria de la XXIII Convención respectivamente. Las palabras
finales estuvieron a cargo de la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Mag. Marcela
Huaita Alegre, y clausuró la actividad el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Dr. Aldo Vásquez
Ríos, quien expresó que “La neutralidad de la norma jurídica debe favorecer a la igualdad entre
mujeres y hombres, para coadyuvar a alcanzar una sociedad más democrática”. Asimismo, el
Ministro exhortó a los funcionarios a ser agentes de cambio en sus centros de labor, a fin de
encontrar un equilibrio entre una adecuada técnica legislativa y la igualdad de oportunidades.
Foto N° 7 – Clausura de la XXIII Convención cargo del Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
Dr. Aldo Vásquez Ríos
CONVENCIONES DE LA DGDOJ
V. PUBLICACIONES
En suma, la Guía refleja el esfuerzo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para incorporar
el enfoque de género dentro de los instrumentos y herramientas normativas, en aras de garantizar
la igualdad entre mujeres y hombres. Para tal efecto, se contó con la asistencia técnica de la
Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
Finalmente, «El enfoque de género en la elaboración de Proyectos Normativos – Guía práctica para
la asesoría jurídica en la Administración Pública» puede ser visualizada por medio de la siguiente
dirección electrónica: www.minjus.gob.pe/dgdoj-guias/
Guías disponibles:
PUBLICACIONES OFICIALES
|
La Dirección de Sistematización Jurídica y Difusión es la encargada de sistematizar y difundir las normas
legales de carácter general y la jurisprudencia vinculante a través de medios electrónicos, publicar textos
legales y emitir opinión sobre la vigencia de normas legales de alcance general.
El Literal j) del Artículo 7° de la Ley Nº 29809 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, establece como una de las funciones específicas del MINJUS el sistematizar la
legislación e información jurídica de carácter general, así como disponer su edición oficial.
A fin de dar cumplimiento a esta disposición el MINJUS creó el Sistema Peruano de Información Jurídica
(SPIJ), el cual conforme a lo señalado por el Decreto Supremo Nº 001-2003-JUS3, constituye una edición
oficial que contiene los textos, en formato digital, de la legislación nacional, así como información jurídica,
la cual se encuentra debidamente sistematizada, concordada y actualizada. La labor de sistematización y
actualización de los contenidos del SPIJ corre a cargo de la Dirección de Sistematización Jurídica y Difusión,
órgano de línea de la DGDOJ.
El Sistema Peruano de Información Jurídica surgió en 1994, como un Proyecto Especial del Ministerio de
Justicia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ante la necesidad de sistematizar
la legislación y difundirla masivamente. Esta herramienta informática permite ubicar el texto de las
principales normas del ordenamiento jurídico peruano (como la Constitución Política y los diversos códigos),
así como de una amplia gama de normas con rango de ley, decretos supremos, resoluciones ministeriales,
resoluciones de la más alta jerarquía de las instituciones adscritas a los ministerios, entre otras.
A través de sus tres plataformas, el SPIJ proporciona información jurídica confiable y de forma rápida y
sencilla, lo cual contribuye a garantizar la seguridad jurídica y facilita la difusión entre la población de las diversas
normas que integran el ordenamiento jurídico peruano y regulan los derechos y obligaciones de los ciudadanos.
La primera de ellas es la versión del SPIJ en Disco (Desktop), que consiste en un DVD que contiene la versión
actualizada de este sistema para su instalación en una computadora personal (PC o laptop), incluyendo normativa
publicada en el diario oficial El Peruano desde 1904 hasta la fecha de cierre de actualización.
La segunda es la versión del SPIJ en web, la cual es accesible a través de la página web:
http://spij.minjus.gob.pe/, ingresando mediante un usuario y una clave que son otorgados a los usuarios al
momento de suscribirse al servicio SPIJ. El SPIJ en web debidamente sistematizado y actualizado 4 puede ser
visualizado por el usuario con un día de diferencia respecto de la fecha de publicación del boletín de
"Normas Legales" de El Peruano.
La tercera es la versión SPIJ Móvil, la cual permite el acceso al SPIJ a los usuarios de teléfonos móviles que
cuenten con el sistema operativo Android o iOS y les permite consultar las normas de manera similar a las
versiones SPIJ Disco y SPIJ en web.
Las personas interesadas en contar con el servicio SPIJ pueden contactarse con la Dirección de
Sistematización Jurídica y Difusión a los teléfonos 204-8080 opción 3 o 2048020 anexo 1190. También puede
comunicarse vía correo electrónico a la siguiente dirección: informes.spij@minjus.gob.pe .
3
Publicado el 06 de febrero de 2003 en el diario oficial El Peruano.
4
La sistematización y actualización se realiza diariamente en la misma fecha de publicación del boletín oficial de "Normas
Legales" de El Peruano.
El desarrollo y difusión del Sistema Peruano de Información Jurídica - SPIJ cumple con dos finalidades: por un
lado, permite la conservación en formato electrónico de la legislación nacional sistematizada, concordada y
actualizada, así como la jurisprudencia vinculante; mientras que, por otro lado, contribuye a la difusión del
ordenamiento jurídico nacional entre la ciudadanía para el adecuado ejercicio de sus derechos.
En atención a las finalidades descritas en el párrafo anterior, la DGDOJ ha dispuesto que la Dirección de
Sistematización Jurídica y Difusión ejecute un Programa de Capacitación a los distintos usuarios de la
Plataforma SPIJ de acuerdo a las siguientes instrucciones:
a. Las capacitaciones consisten en eventos de alcance general con los principales usuarios, los cuales
contaran con un número de asistentes no mayor a treinta (30) personas. El objetivo es realizar un evento
que utilice de una mejor manera los recursos humanos y materiales de la Dirección de Sistematización
y Difusión que a la vez logre llegar a un número óptimo de usuarios del SPIJ.
b. El número máximo de asistentes se justifica por una razón pedagógica, toda vez que las
capacitaciones en el uso del SPIJ consisten en una clase práctica en la cual se enseña a los usuarios
todo lo relativo al uso de las herramientas de búsqueda y otros comandos propios del sistema. En
estos eventos el capacitador efectúa una presentación dinámica y práctica, con una estación de
preguntas y respuestas, así como exposición de ejemplos.
Durante los meses de noviembre y diciembre de 2015 se realizaron un total de 29 eventos de capacitaciones
SPIJ a nivel nacional, los cuales se detallan a continuación:
NOVIEMBRE DE 2015
Número de
4
capacitaciones
1. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
2. Programa de Inducción de Recursos Humanos – Minjus
Instituciones que
3. Colegio de Abogados de Lima
recibieron la capacitación 4. Municipalidad Metropolitana de Lima
Número de
5
capacitaciones
Personas o instituciones 1. Superintendencia Nacional de Registros Públicos – Zona Registral N° VI – Sede
que recibieron la Pucallpa
capacitación 2. Dirección General de Defensa Publica y Acceso a la Justicia – Sede Ucayali
3. Universidad Privada de Pucallpa
4. Oficina Defensorial de Ucayali
5. Corte Superior de Justicia de Ucayali
DICIEMBRE DE 2015
Número de
17
capacitaciones
1. Municipalidad Provincial del Callao
Personas o instituciones 2. Seguro Integral de Salud - SIS
que recibieron la 3. Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
4. Municipalidad de los Olivos
capacitación
5. Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
6. Municipalidad de San Borja
7. Programa de Inducción de Recursos Humanos - Minjus
8. Superintendencia Nacional de Salud – SUSALUD
9. Editora Perú
10. Contraloría General de la República
11. Ministerio de la Producción
12. Instituto Nacional de Salud
13. Municipalidad de Santiago de Surco
14. Municipalidad de Lince
15. Promperú
16. Servicios Judiciales de la Corte Superior de Justicia de Lima
17. Colegio de Abogados de Lima
A través de estos eventos, se busca fortalecer las capacidades profesionales y técnicas de los profesionales
del derecho y la ciudadanía en general para que estén en condiciones de acceder en todo momento a la
información legal vigente en la materia de su interés, así como a la información complementaria, a través
del Sistema Peruano de Información Jurídica – SPIJ, a fin de que puedan ejercitar sus deberes y derechos
primordiales.
Con la finalidad de contribuir con la difusión de la normativa nacional entre los operadores del derecho y la
ciudadanía en general, se vienen implementando Laboratorios SPIJ en las salas de cómputo de las Facultades
de Derecho de las universidades del país.
La instalación de los laboratorios SPIJ permite que los alumnos de las Facultades de Derecho de las
universidades beneficiadas puedan acceder a la legislación nacional a través del SPIJ sin costo alguno desde
los centros de cómputo o bibliotecas de sus respectivas facultades. Esto permitirá contar con futuros
profesionales, del sector público o privado, capacitados en el uso del SPIJ, lo cual a su vez permitirá un mejor
servicio de justicia para la ciudadanía.
La primera fase de este proceso consistió en brindar acceso libre a las normas con rango de ley del
ordenamiento jurídico peruano a través del portal web de SPIJ (http://spij.minjus.gob.pe/), lo cual se hizo
efectivo a partir del 31 de diciembre de 2013.
A la fecha de inicio del proceso, la base de datos de normas vigentes con rango de ley comprendía 9 940
Leyes, Decretos Leyes y Resoluciones Legislativas, 847 Decretos Legislativos y 1 057 Decretos de Urgencia.
Esta base de datos es actualizada diariamente.
Posteriormente, en julio de 2014 se creó una sección en el SPIJ web denominada “Normativa Básica
(Gratuito)”, la cual permite a los usuarios acceder de forma libre a los textos vigentes, concordados y
actualizados de las siguientes normas:
1. Constitución Política del Perú de 1993 (versiones en español, en quechua y en inglés) y de 1979.
2. Catorce (14) Códigos.
3. Normas con rango de ley: Incluye leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia.
4. Otras leyes de interés general, organizadas por materia.
5. Leyes Orgánicas.
6. Leyes de Organización y Funciones.
7. Reglamentos de Organización y Funciones.
8. Compendios Normativos, que consisten en recopilaciones de las principales normas que
regulan materias de relevancia, tales como derechos humanos, seguridad ciudadana, etc.
9. Textos Únicos Ordenados (TUO).
Desde el inicio del presente año hasta el 28 de diciembre se ha registrado un aproximado de 1,061.871
visitas a la sección "Normativa Básica (Gratuito)" del SPIJ Web.
El cumplimiento de este Plan de Acción permitirá que para diciembre de 2016 la comunidad jurídica y la
ciudadanía en general puedan acceder de manera libre a numerosa normativa de carácter general de rango
inferior a la ley (decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones ministeriales, etc.).
El SPIJ Móvil es gratuito y está disponible para Smartphones que usen el sistema operativo Android
desde la versión 2.3 y para Iphones que utilicen el sistema IOS desde la versión 6. Su diseño esta
optimizado para dispositivos de 3.2 a 4 pulgadas.
A la fecha del inicio del aplicativo hasta el 28 de diciembre se ha registrado un aproximado de 17,233 descargas
del SPIJ Móvil.
Para descargar el SPIJ Móvil a su celular, solo debe seguir estos sencillos pasos:
1. Ingrese a la tienda virtual Play Store (en 2. En el buscador, colocar la palabra SPIJ
caso de Smartphones) o AppStore (en el
caso de Iphones)
3. El ícono del SPIJ deberá aparecer en la lista de 4. Haga clic en el aplicativo y luego pulse el
aplicaciones botón "Instalar"
1. Al ingresar por primera vez al SPIJ Móvil, aparecerá la pantalla de presentación y seguidamente la
pantalla de ingreso. Pulse el botón "Registro Nuevo".
2. Llene sus datos en el formato que aparecerá a continuación: incluyendo su nombre de usuario y
contraseña. Al terminar, pulse el botón "Registrar". Recibirá un aviso indicando que el usuario se creó
correctamente.
Cabe precisar que esta es la única ocasión en la cual el aplicativo SPIJ le solicitará sus datos personales.
Nombre de
usuario
Contraseña
Confirmar
contraseña
VII. COLABORACIONES
“Las opiniones vertidas en la presente sección son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
comprometen la posición oficial del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos"
1.- Premisa
Como es conocido, la exigencia para la reforma del Estado, conducido bajo las banderas de la
privatización, descentralización y reducción de los objetivos del gobierno, ha envuelto a los
Estados industrializados por los menos a partir de los años sesenta del siglo pasado6.
El mito de modelar el sector público según los cánones de la empresa privada tiene ciertamente
una larga historia7. Sin embargo, es verdad que entorno del siglo veinte un potente camino ha
guiado la mayor parte de los Estados occidentales a concentrar los esfuerzos en el renovación en
las posibilidades operativas de administrar el propio patrimonio, a la luz de los métodos y de los
objetivos del sector privado - incluida la creciente atención por los perfiles de la ciudadanía
implícitos en el estatus de usuario/cliente8.
5
Traducción al idioma castellano, autorizada por el autor, de Carlos Antonio Agurto Gonzáles y Sonia Lidia Quequejana
Mamani.
6
Para todos, E. Suleiman, Dismantling Democratic States, Princeton University Press: Princeton, 2003, pág. 123 y 169.
7
E. multis, D. Waldo, The Administrative State: A Study of the Political Theory of Public Administrations, 2nd ed., Holmes
and Meier: New York, 1984, 38. Para nosotros, como es conocido, la fecha es 1864, cuando la “Sociedad anónima para
venta de los bienes públicos”, es constituida por el Ministerio de las Finanzas por el apenas nacido Reino de Italia y
donde se puede observar el prototipo de las sociedades reguladas por la legislación de los años 90 del siglo pasado
era, en efecto, previsto que la Sociedad depositase un anticipo al Estado sobre las ganancias obtenibles como
consecuencia de las alienaciones, según modulo procesales no distantes de los que hoy surgen con las emisiones de
títulos obligacionales, en Ann. ass. it. prof. dir. amm., 2003, pág. 78, nota 1.
8
En una perspectiva histórico-comparada, G. Amato, L. Laudati, The Protection of Public Interests and Regulation of
Economic Activities, en F. Snyder (ed.), The Europeanisation of Law: The Legal Effects of European Integration, Oxford,
Portland Or., 2000, pág. 141 y ss., 154 ss.; A.C. Aman jr., Globalization, Democracy and Domestic Law: Globalization,
Democracy, and the Need for a New Administrative Law, (2003) 10 Ind. J. Global Leg. Stud. 125; O. Lobel, Rethinking
Traditional Alignments: Privatization and Participatory Citizenshio, en Clare Dalton (ed.). Progressive Lawyering,
Globalization and Markets: Rethinking Ideology and Strategy, disponible en la página web, SSRN:
http://ssrn.com/abstract=726549; T. Prosser, Social Limits to Privatization, (1995) 21 Brooklyn J. Int’l L. 213., 225 ss.; y
para la experiencia de las privatizaciones inglesas, M. Bishop, J. Kay, Does Privatization Work? Lessons from the U.K.,
Londres, 1988; M. Florio, The Great Divestiture. Evaluationg the Welfare Impact of the British Privatizations 1979-1997,
Cambridge, Mass., Londres, 2004, especialmente, pág. 209 y ss.
Entre las directivas constantes a las que ampliamente se ha orientado y realizado este cambio de
la public philosophy – pero algunos (como March y Olson) la denominaría pública retórica9 -, se
presenta la gran transferencia del patrimonio estatal del dominio público y privado, incluso y
sobre todo a través de la utilización de los mecanismos disponibles desde la evolución de los
mercados financieros10. La transformación de los bienes en instrumentos financieros colocados en
el mercado a través de los contratos no está, sin embargo, privada del impacto del legal process
de referencia y, en efecto, deseando publicar el eslogan “fancies are for contract, not for property”11
-, sumamente variado son los aspectos que una perspectiva de estudio y/o reforma debería
considerar.
Desde muchos estos aspectos se ocupan magistralmente los juristas. Limitándose mi contribución
a una reflexión sobre el rol y la utilización posibles de las garantías reales, un solo caveat me parece
entonces indispensable. En un contexto donde los costos de transacción son mayores de cero
(como sucede a menudo) y el nivel de las informaciones poseído por los actores del mercado es
imperfecto (como sucede en la gran parte de las transacciones que tienen como objeto el
patrimonio público), los titulares de los derechos de créditos, así como los partner contractuales
de la entidad pública, son conducidos a asumir comportamientos estratégicos dirigidos al
acaparamiento de la más amplia parte de surplus contractual (como surge, respectivamente, de
las cifras que atestiguan la sobrecolaterización 12 y de las operaciones interceptadas de los
bancos13, hasta ahora desarrollada).
9
J. G. March y P. Olson, What Administrative Reorganization Tell Us about Governing, en American Political Science Review
77, n. 2 (June 1983), pág. 282.
10
E. Suleiman, Dismantling Democratic States, cit., pág. 101.
11
B. Rudden, ‘Economic Theory v. Property Law: The Numerus Clausus Problem’, en J. Eekelaar and J. Bell (eds), Oxford
Essays on Jurisprudence, 3rd ed (Oxford: Oxford University Press, 1987), pág. 239 y 243.
12
“Frente de portafolios cedidos por un importe en conjunto de 129,2 millones, ha sido correspondiente por 57,7 millones
de los cuales 46,4 millones como precio inicial y 11,4 como precio diferido. La amplia totalidad comprobable entre
portafolios cedidos o correspondientes (iniciales y diferidos) hasta hoy contabilizados, constituye, al menos en el caso
de los inmuebles, una evidente premia del amplio recurso a la práctica de la sobrecolaterización (correspondientes en
12,5 millones de portafolios por 16,2 millones). Por cuanto respecto a los créditos INPS, la fuerte ampliación entre
portafolio cedido con las seis emisiones de títulos obligacionales (84,9 millones) y las posteriores suman recibidas (20,9
millones) se explica en el peso importante del portafolio de los antiguos créditos (44,4 millones) en larga parte
inexigibles. Excluyendo de la relación los viejos créditos ya mencionados, la cuota de portafolio de créditos se eleva a
51,6% (frente a 24,6% se los incluye). El mismo Departamento del Tesoro ha valorado que en el caso de SCIP 2, después
de la reestructuración del business plan, la sobrecolaterización ha pasado del 19 al 37 %. Los sucesos de SCIP 2, de otro
lado, evidencian también la perspectiva de un precio diferido negativo, y, de otra parte, el hecho que la cesión del
portafolio a la SPV parecía ser sustancialmente producida pro-solvendo, y no pro-soluto, como, en cambio, exigiría un
de las reglas fundamentales de la emisión de títulos obligaciones. Las cargas financiarías de la administración pública
seguramente se han reducido, pero en medida en gran medida inferior a las expectativas. Y por ello, sobre todo para
la exclusión por la contabilidad europea de lo obtenible de SCIP 1 y de la emisión de títulos obligacionales de las
utilidades en juego. El aporte que las emisiones de títulos obligaciones han ofrecido el mejoramientos de las cuentas
de la pública administración, en efecto, ha sido en conjunto de 15,9 millones para la reducción del endeudamiento
neto: respectivamente poco más de un punto (1,12%) y tres cuartos de punto (0,72%) del PIL 2005 (1.417 millones de
euros), diluidos en el lapso de seis años”. Así, la Corte dei Conti, Analisi dei risultati delle cartolarizzazioni, Roma, 21 de
marzo del 2006, pág. 15.
13
La operación que ha conducido, en diciembre de 2004, a la constitución del FIP (Fondo Inmobiliario Público) es
indicativa. El FIP ha sido constituida con el aporte (o la venta al fondo del mismo) de 396 inmuebles públicos en uso no
residencial. Los inmuebles han sido concedidas por el Fondo en la Agencia del dominio público en alquiler renovable,
y por esta ha sido reasignados en uso las utilidades. La estructura financiera ha sido definida por el Banco IMI, Barclays
Capital, Lehman Brothers y Royal Bank of Scotland, que han proveído a colocar las cuotas del fondo en el mercado
Lo indicado vale mencionarlo porque lo descrito es un derivación que debe ser vigilada y no solo,
y obviamente, desde el punto de vista económico, sino también en el ángulo visual que contempla
la disposición de soluciones eficientes para la arquitectura de cualquier institución de garantía.
Sabemos que la movilización del patrimonio mobiliario en el que el sujeto público hoy se inspira
no es una exigencia – ni una práctica – nueva.
Una profundización de esta última o, si se prefiere, una tercera fase del movimiento hacia la
movilidad de los inmuebles ha acaecido a través de la consideración de las garantías como “títulos
representativos” del valor de los inmuebles, destinados a circular no más solamente como bienes
muebles, sino como títulos, en el mercado de la finanza. Es cuanto ha sucedido y sucede con las
operaciones con emisiones de títulos obligacionales14, que no por casualidad se desarrollan a
partir de la experiencia estadounidense propia al sector del crédito hipotecario (con la emisión de
mortgage-backed securities), pero aún en primer lugar surgen, en formas y técnicas diversas, en el
centro de la experiencia civilian de la emisión de los Pfandbriefe alemanes.
financiero, en los inversionistas institucionales. La Corte dei Conti - Analisi, cit. retro, nota n. 7, pág. 252 y ss. - indica
que la operación ha permitida a los bancos arranger/financiadores para realizar útiles muy elevados (99 millones al
menos de siete meses respecto aproximadamente 993 anticipos) a través de la recolocación en el mercado de las cuotas
de las mismas temporáneamente adquiridas por el Estado con el pago de un precio inicial, que ha sido inferior del 25%
al valor estimado del portafolio y de más 40% de la colación final en los inversionistas institucionales.
14
F. Francario, Privatizzazioni, dismissioni e destinazione "naturale" dei beni pubblici, en Ann. ass. it. prof. dir. amm., 2003,
191 ss., 221 ss. Merece especificar que, para toda operación de emisión de títulos obligacionales “son identificados los
bienes identificados los bienes inmóviles destinados a la satisfacción de los derechos portadores de títulos y de los
concedentes los financiamientos. Los bienes así identificados...constituyen patrimonio separado a todos los efectos de
las sociedades misma por el relativo a las otras operaciones” (art. 2, inciso 1, d.l. 351/2001). Para toda operación,
entonces, responderá solo al patrimonio separado y no el patrimonio general de la sociedad (Patrimonio del Estado
s.p.a) es decir existe incomunicabilidad entre estos y los acreedores de la sociedad como entre el patrimonio de la
sociedad y los portadores de los títulos o de los concedentes los financiamientos de la operación individual. Además.
Sobre el patrimonio separado “no son admitidas acciones” de acreedores diversos “de los portadores de los títulos
emitidos de la sociedad o de los concedentes los financiamientos por esta repetidos” por la individual operación de
emisión de títulos obligaciones (art. 2, inciso 2, d.l. 351/2001). En efecto, función de la separación patrimonial de
garantizar “el mercado en mérito a la inversión efectuada”, derogando a las ordinarias reglas sobre la responsabilidad
del deudor, según el art. 2740 c.c. Cfr. U. Tombari, Profili organizzativi della "società veicolo" nella legge sulla
privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, en G. Morbidini (cur.), La cartolarizzazione del
patrimonio immobiliare pubblico, Turín, 2004, pág. 221, 224 y ss.
Las operaciones de emisión de títulos obligacionales realizadas por el Estado tienen todas en
común el siguiente rasgo fundamental. La misma identificación – y valoración – de los assets es
permitida por el otorgamiento de los mismos en un pool15, en el que el valor es considerado como
una variable dinámica en el tiempo, dependiente, de una gestión de los bienes mismos según
criterios económicos. Pero es la separación patrimonial que así se produce que permite
transformar directamente el valor económico de los inmuebles en liquidez a favor del Estado16, a
través del recurso de los inversionistas.
En efecto, la clave de las modernas operaciones de emisión de títulos obligacionales se encuentra
en la separación patrimonial: ésta se presenta como necesaria constitución de sujetos ad hoc, a los
cuales los inmuebles son transferidos para constituir la garantía de reembolso de los inversionistas
de los títulos17. La separación patrimonial no representa nada más que el desarrollo moderno de
las garantías reales, en el sentido que los patrimonios separados asumen hoy la función que en
estadios diversos del desarrollo de los ordenamientos era efectuado por las garantías reales
“puras”.
En una sede en la que el estudio del patrimonio público es dirigido a poner en este camino una
profunda meditación de las categorías actuales, vale entonces la pena trazar, sumariamente,
algunas líneas operativas capaces – en el plano especifico de la gestión del patrimonio público a
través el recurso a las garantías reales – de asignar algunos posibles caminos a la futura reflexión.
15
Cuyas líneas técnicas se encuentran en la sociedad ad hoc constituida para la emisión de títulos obligacionales, o sea la
denominada SCIP según la ley n. 410, del 23 de noviembre del 2001 (conversión del d.l, n. 351, del 25 de septiembre
del 2001, n. 351) y, sobre todo, del d. interm. del 21 de noviembre del 2002 (transferencia a la sociedad de emisión de
transmisión de títulos obligacionales de los bienes inmobiliarios pertenecientes a los entes previsionales y al Estado
italiano; G.U. n. 279 del 28 de noviembre del 2002).
16
Con la separación del patrimonio, la tutela de los portadores de los títulos es asegurada de la separación de las
actividades como son emitidas los títulos mismo, en vez del patrimonio societario – solución esta última que sería
impuesta a la sociedad emitente de dotarse de ingentes medios, volviendo el último análisis la operación de emisión
de títulos obligaciones antieconómicas y no competitiva.
17
Incluso se ha previsto, donde se ha comprobado la oportunidad, que el Estado pueda (ulteriormente) garantizar, en
todas o en parte, los financiamientos o los títulos emitidos por la misma sociedad, a las condiciones por definirse con
decreto del Ministerio de la Economía (l. n. 410/2001, art. 2 inciso 3).
18
Al nivel de la historia de las ideas es necesario recordar que en el pasado no han faltado las propuestas dirigidas a
elaborar los derechos de garantía al interior de la categoría de los derechos de créditos. Por ejemplo, el derecho
alemán – como el francés y el inglés – ha conocido reconstrucciones de la hipoteca como derecho obligatorio, más
que real: véase para todos (por ejemplo, Büchel, Vangerow, Mühlenbruch, Madai) C.F.F. Sintenis, Das practische
gemeine Civilrecht, I, Leipzig, 1844, pág. 602 y ss. En el camino de las fuentes romanas, que en materia de garantías
reales utilizan a menudo la expresión obligatio rei, Sintenis sostiene que el pignus tiene una obligación de la cosa:
“Das Pfandrecht ist die Obligation einer Sache, des Pfandes […] versehen mit einer in rem actio” (op. loc. ult. cit.). El
examen de estas opiniones – y su crítica profunda – se encuentra en von Keller, Pandekten, Leipzig, 1861, pág. 379 y
nt. 1.
Comencemos por recordar que el panorama abierto por la comparación indica que existen formas
de garantías conocidas por otras experiencias jurídicas a nosotros vecinas que permiten o bien un
ahorro de los costos de garantía o bien una más flexible utilización del patrimonio público a los
fines de su movilización.
a) La primera indicación se dirige a la floating charge, que caracteriza el derecho inglés de las
garantías y que representa unas de más interesantes soluciones al problema de la
constitución en garantía de un conjunto mutable de valores (incluso bienes muebles y
créditos) del patrimonio de referencia.
19
Véase para todos, G. McCormack, Secured Credit under English and American Law, Cambridge, 2004, pág. 68, 108 y ss.;
K. Naser, The Juridical Basis of the Floating Charge (1994) 15 Company Lawyer, pág. 11 y ss. En una perspectiva
comparada, E.-M. Kieninger (ed.), Security Rights in Movable Property in European Private Law, en M. Bussani & U. Mattei
(eds.), The Common Core of European Private Law, Cambridge, 2004, pág. 477.
20
§ 1196. Véase para todos, Baur, R. Stürner, Sachenrecht, 17a ed., München, 1999, pág. 540 y ss. Se trata de la denominada
‘hipoteca del propietario’, o sea de la hipoteca que, siendo estructuralmente no accesoria respecto a un crédito por
garantizar, puede ser usada más veces, a garantía de acreedores diversos en el curso de su existencia, la cual será sólo
con la cancelación de la misma hipoteca ( y no con la extinción del crédito originariamente garantizado). Es
respectivamente, artículos 847 y siguientes y 842 y siguientes, además, para ambas figuras,
art. 859, párrafo 2 del c.c.)21 - puede ser utilizado muchas veces, constituyendo, como
garantía de crédito respecto al originario, respecto del mismo acreedor o como garantía
de acreedores posteriores, diferentes del primero.
La ventaja desde el punto de vista de los intereses del constituyentes es evidente, ya que
este es liberado de la carga de cancelar la antigua hipoteca, constituida como crédito
originario (incluso si no es extinto), para crear una nueva - debiendo quizás, en el caso del
Estado, esbozar una nueva redacción normativa, como garantía de acreedores futuros. El
acreedor garantizado de este tipo de hipoteca, por parte suya, tiene el beneficio de gozar
de la capacidad del hipotecario originario, pudiendo así prevalecer sobre todo los
acreedores que poseyeran inscrita garantía sobre el mismo bien después de la constitución
de la hipoteca “recargable”, pero antes de la “recarga” o de su re-utilización22.
c) Apuntes útiles de reflexión pueden ser expuestos sobre aquella peculiar utilización del
derecho de hipoteca que actúa en el ámbito del denominado préstamo hipotecario
vitalicio.
evidentemente que también las mismas por la constitución de nuevas hipotecas son evitadas y la capacidad de la
hipoteca originaria es conservada a favor de todo acreedor que posteriormente beneficiaria de la garantía. El derecho
alemán precisa que cuando el Eigentümergrundschuld no se encuentra utilizada en garantía de un crédito, esta continua
a actuar en la esfera del constituyente/ propietario del bien, precisamente por esta particularidad, esta deriva su nombre,
por este un derecho real que no se extingue por consolidación con la propiedad (§ 889 del BGB), en caso de coincidencia
subjetiva entre constituyente del instituto y beneficiario del mismo.
Es útil recordar que las líneas guías relativas al proyecto de constitución de una “eurohipoteca” siguen el modelo del
Eigentümergrundschuld alemàn y de la hipoteca recargable francesa: A. Drewicz-Tułodziecka, Basic Guidelines for a
Eurohypothek, Warsaw, May 2005, pág. 13 y 18 (en particular, la eurohipoteca es descrita como un instituto
estructuralmente no acesorio al crédito garantizado y que no se extingue en seguida al pago de la obligación
garantizada).
21
W. Wiegand, Theorie und Praxis der Grundpfandrechte, Bern, 1996.
22
F. Fiorentini, La riforma francese delle garanzie reali nella prospettiva comparatistica, en Europa e diritto privato, 2006,
3, pág. 1155 y ss.
23
En Alemania, la umgekehrte Hypothek o Rückwärtshypothek no es aún objeto de específica regulación y la praxis sólo
recientemente está iniciando a interesarse en el operación: véase R. Kulms, Altersvorsorge durch Immobilienverzehr–
Zur Übertragbarkeit der reverse mortgage vom US-amerikanischen auf das deutsche Recht, in Zeitschrift für
Immobilienrecht, 8, 2002, pág. 614 y ss. En Canadá, donde el reverse mortgage no es aún difundido como en los Estados
Unidos, solo la provincia de Manitoba conoce una disciplina específica del instituto, mientras la provincia de
Saskatchewan está estudiando la adopción de una legislación ad hoc; véase el Consultation Paper de la Law Commission
de Saskatchewan de enero de 2006: http://www.lawreformcommission.sk.ca/reverse.rtf.
24
Sobre las técnicas en uso en los Estados Unidos, donde existen disciplinas federales o estatales del instituto en cuestión,
véase el estudio The National Council on the Aging (NCOA), Reverse Mortgages for Long-Term Care: “Use Your Home to
Stay at Home”, 2005: www.ncoa.org/attachments/ReverseMortgageReport3%2Epdf; Sobre la equity release products en
Reino Unido, véase para todos el reciente documento del Council of Mortgage Lenders: Pricing Risk and Potential in
the Equity Release Market, 12 de febrero del 2005:
www.cml.org.uk/cml/publications/research?keyword=equity+release&date=0&key_area=14&mode=search&x=28&y
=13.
Entonces, se podría permitir – con costos bastante más sustanciosos respecto a los
derivados de la disposición de la emisión de títulos obligacionales – utilizar el valor de los
propios inmuebles como garantías de financiamientos erogados, a través de lump sums, al
momento de la constitución de la relación, por constituirse gradualmente en el marco de
un largo periodo temporal.
Un instrumento de este género, sobre todo vinculado a una gestión del bien público en
capacidad de valorizar las rentas, podría estar en capacidad de proporcionar liquidez
agregada a bajo costo (ciertamente se trataría de un endeudamiento del Estado y el efecto
contable de un vasto recurso similar a “prestamos públicos invertidos”, el cual no sería
parangonable a la de una true sale como con las emisiones de títulos obligacionales, sin
embargo) dejando libre la entidad pública de gobernar los flujos de reembolso hasta una
eventual cesión de la propiedad.
25
En Francia, el art. 41 de la ordenanza introducida, en el título I (Crédit) del libro III (Endettement) del Code de la
consommation, el capítulo IV, titulado “Prêt viager hypothécaire” (nuevos artículos. L314-1 – L314-20 c.cons.). F.
Fiorentini, La riforma francese delle garanzie reali nella prospettiva comparatistica, cit. retro, nota 18, pág. 1155 y ss.
En Italia el prestado vitalicio hipotecario ha sido introducido por la n. 248/2005 (conversión en ley en el d.l.n.203, 30
de septiembre del 2005, “Implementación de medidas de contraste a la evasión fiscal y disposición urgentes en materia
tributaria y financiera”), art. 11-quaterdecies, inciso 12: “el préstamo vitalicio hipotecario tiene por objeto la concesión
por parte de empresas y institutos de crédito y además por parte de intermediarios financieros [según el art. 106 TUB]
de financiamientos a mediano y largo término con capitalización anual de intereses y gastos y reembolso integral en
única solución a la caducidad, asistidos por hipoteca de primer grado sobre inmuebles residenciales, reservados a
personas físicas con edad superior a los 65 años cumplidos”. Sin embargo, para nosotros falta una regulación minuciosa
de los perfiles contractuales de la operación, que tutelan al anciano contra los riesgos de abuso que derivar de él.
26
T. de A. Evidentemente, el préstamo vitalicio hipotecario es un producto financiero en el que la peculiar utilización de
la hipoteca es dirigido principalmente a desmovilizar una parte de la notable riqueza empleada hoy en inmuebles, en
Francia, como en la mayor parte de los países europeos. El instituto busca volver posible esta riqueza para el
sostenimiento de las necesidades de liquidez del anciano, mediante modalidades de menor impacto – desde el punto
de vista psicológico, más que fiscal – respecto a la venta de la propiedad.
d) Otra hipótesis, mejor conocida (y presente, por ejemplo, en la “propuesta Guarino”27, como
en la operación FIP), es la que se remite al sale and lease-back28. Con este contrato la
administración pública puede ceder la propiedad de un bien a un privado que lo concede
en goce de un canon similar. La administración pública puede al fin del periodo de goce,
según su conveniencia, readquirir el bien pagando la cuota final, prorrogando el contrato
o extinguiéndolo, renunciando al bien mismo.
27
G. Guarino, Il debito pubblico è un problema risolvibile?, ponencia al congreso Debito pubblico e competitività, Asociaciòn
Nexus, 26 de octubre del 2005, pág. 9: www.associazionenexus.com.
28
M. Bussani, Il contratto di lease back, en Contr. e impresa, 1986, pág. 559.
29
Como ha sucedido en Bélgica, en el 2001, respecto a una operación por 319 M€. Sobre el punto véase la ponencia de
E. Reviglio.
30
En esta línea se ha presentado, por ejemplo, la emisión de títulos obligacionales a futuras transferencias estatales a la
región Lacio a cubertura del déficit sanitario, con una emisión de títulos por 500 millones. La misma región Lacio en el
2003 ha procedido a la emisión de títulos obligacionales de los créditos provenientes de cánones de locaciòn financiera
de la SAN.IM S.p.A. - sociedad de la región para la adquisición de inmuebles para hospitales y su contextual cesión en
leasing a las mismas empresas vendedoras, con las facultades de estas de ejercer el derecho de opción para la
readquisición de los hospitales mismo al término de la locación -. Para la operación han sido emitidos títulos por 1.242
millones. Véase, Corte dei Conti, Analisi cit. retro, nota n. 7, pág. 80.
5. Conclusiones
Lo tratado, si bien siendo un esbozo, ha perseguido esencialmente indicar como una observación
comparatista consciente sobre las garantías reales, en relación a las numerosas teorías jurídicas
desarrolladas en la historia – sobre todo nuestras – en el intento de frenarlas, regulando su
ejercicio, límites admisibles, muestran ser instituciones fecundas de soluciones user-friendly y no
solo history-driven. He aquí porque, en el punto de nuevos módulos técnicos útiles para valorizar
los patrimonios públicos (emisión de títulos obligacionales, dimisión, fondos, en sustancia: la
separación patrimonial en sus diversas dimensiones), nunca tan propicio de presentarse como el
inicio de una reflexión sobre los servicios que la garantías reales pueden desarrollar y a los
objetivos diseñados por este encuentro.
31
Ósea constituir a favor de terceros derechos en capacidad de comprimir la utilidad económica del bien dirigida al
problema. El léxico y sus implicancias técnicas han sido estudiadas por M. Heller, The Tragedy of Anticommons: Property
in Transition from Marxs to Markets, (1998) 111 Harv. L. Rev, pág. 621 y ss.
Es evidente, por otro lado, que una obligación impuesta por el contrato – como el que se trata en esta sede– puede
ser una violación real a favor de otros acreedores, será convocado a resarcir el acreedor del daño provocado mediante
el incumplimiento contractual (según las reglas procesales consuetudinarias) y liability rule, al menos en abstracto,
permite al acreedor obtener lo que habría podido obtener, en última instancia, mediante una garantía real: el
equivalente en dinero de su crédito
Este ensayo es desarrollado en términos generales, adoptando como base de partida el derecho
italiano (y, por ello, el Código civil de 1942 vigente en Italia) y la tradición, sobre todo de origen
romanista, sobre la cual éste se ha construido. Pero, a los fines de una elemental comparación, se
tendrá en cuenta el índice del proyecto de ley sobre los derechos reales que se encuentra
elaborando en China y sobre todo - en razón de la riqueza del texto – los Principios generales del
derecho civil de la República Popular China, a la parte concerniente a la materia.
El interés del estudio en los Principios generales se explica sobre todo en la circunstancia que la
propiedad y los derechos reales son introducidos en un vasto diseño que en el capítulo V se titula
“Civil Rights” y que comprende, en sucesivas secciones, propiedad y derechos reales, derecho de
crédito, propiedad intelectual y derechos de la personalidad.
Deben indicarse con particular interés, desde los principios generales, el acercamiento a los
derechos de la personalidad (con los cuales es, sin duda, vinculado el goce de bienes de general
utilización como el ambiente) y la especifica mención de la propiedad intelectual, que actualmente
es materia también indicada en la Carta europea (y de cual también es evidente el vínculo con la
materia de los derechos de la personalidad). Respecto a los créditos, parece correctamente extraño
a la consideración del legislador chino el tema de la tutela real de los derechos de obligación:
materia digna de reflexión, pero ciertamente no reconducible al perfil sistemático de la propiedad
y de los derechos sobre los bienes. Finalmente, debe señalarse la explicita indicación de la situación
hereditaria, instituyéndose una necesaria relación entre propiedad individual y régimen sucesorio.
Los temas de política del derecho que el legislador chino está afrontando y que verosímilmente
inciden sobre la retardada promulgación de la ley sobre los derechos reales, son múltiples; se
indican algunos argumentos que aparecen característicos de la tradición (incluso que no se
originan) de la Republica Popular o por los cuales alguna útil sugerencia puede venir por otras
experiencias, del civil law y del common law, pero sobre todo de la primera, por alguna mayor
afinidad de los puntos de partida y de encuentro.
32
Traducción al idioma castellano, autorizada por el autor, de Carlos Antonio Agurto Gonzáles y Sonia Lidia Quequejana
Mamani.
Serán enseguida brevemente tratados los temas: a) de la disciplina de los bienes como eventual
premisa legislativa al régimen de los derechos reales; b) de la titularidad pública, privada o
colectiva; c) de la transferencia y de la publicidad; d) de las razones históricas y positivas de la
unitaria categoría; e) de la tipicidad de los derechos reales; f) de la posesión.
Pero la atención en los bienes, aún a la propiedad y a los derechos reales, puede permitir una
primera clasificación en orden a la titularidad, en razón de la pertenencia al Estado, a las entidades
públicas, a la colectividad, a los privados (para estos últimos, superando el antiguo prejuicio que
limitaba la pertenencia, respecto a los bienes de consumo, y entonces estrechamente personales).
Los temas de política del derecho que incluso una veloz reseña comparatista debe oportunamente
presentar respecto a las materias sobre las cuales la misma experiencia continental es compartida.
En primer lugar, es necesario indicar la elección entre el principio consensualista en los actos
constitutivos y traslativos de la propiedad y de los derechos reales y, en el lado opuesto, la incisión
del momento obligatorio por la fase activa del desplazamiento patrimonial (en breve, entre regla
francés y principio alemán). La valoración del rol por atribuir, respectivamente, a la voluntad y a
los mecanismos de publicidad es la cuestión de exquisito carácter político-económico, ciertamente
contribuyendo en el primer sistema a la circulación más rápida de la riqueza y en el segundo a la
mayor seguridad de las situaciones y de los tráficos. La importancia que en los documentos
legislativos y en los escritos doctrinarios disponibles aparece conferida en el derecho de la
República Popular a la inscripción, que parece un requisito de menor dignidad de acuerdo, induce
a pensar que se prefiera y se nos oriente más bien hacia el modelo alemán, con la distinción entre
Conviene escuchar a los colegas interlocutores chinos se y con qué programas y resultados se
haya discutido y operado la elección: las señales a nosotros visibles del debate parecen privilegiar
el modelo alemán, que podría ser, por tanto, en la disciplina de la propiedad y de los derechos
reales (mientras tomamos de nosotros, en razón de la diversa orientación adoptada por razones
históricas y motivos económicos, la materia de la publicidad y del registro es automáticamente
tratada o constituye un apéndice del discurso desarrollado sobre la eficacia del contrato entre las
partes y respecto a los terceros).
Un tema que no puede ser descuidado es de la tipicidad de los derechos reales. Sin querer atribuir
a la taxatividad de los esquemas un carácter lógicamente insuperable y a los fines de subrayar, en
cambio, la historicidad, conviene mencionar las razones por la cuales se ha elaborado la teoría
unitaria de la propiedad y de los derechos reales y aclarece así el sentido de la tipicidad, al mismo
tiempo evidenciando como la autonomía privada logra mitigarla o corregirla.
Sobre el índice que podido examinar, quisiera en tanto indicar, por las características indudables
de novedad y de originalidad, la materia de los derechos reales de goce, por lo que respecta a los
fondos en concesión, los fondos para la construcción, los fondos de destinación habitacional: en
particular, por los de concesión, el estrecho vínculo entre derecho real y actividad de empresa (en
especial, la empresa agrícola).
Conviene, asimismo, retomar el tema de la unidad de la categoría de los derechos reales, poniendo
en evidencia la profunda diferencia entre propiedad y derechos especiales. En la propiedad
verdaderamente puede indicarse que el titular realiza su interés – interés que para la ley le atribuye
el poder – trasladando del bien las utilidades que puede transformarlas, mediante el goce del bien
o con su disposición.
La plenitud del goce y de la disposición son garantizadas por el hecho que todos los otros sujetos
son excluidos y es esta exclusión de los otros la esencia de la propiedad. En los derechos reales
los aspectos de la inmediata satisfacción del interés y del poder de exclusión de todos los
La diferencia de la posición del propietario en los derechos reales limitados, respecto a la situación
del deudor en la relación obligatoria y es, por ello, que al deudor normalmente se le exige una
cooperación, un activo compromiso para realizar el interés del acreedor, en cambio esto no es una
exigencia al propietario en las relaciones que se originan del derecho sobre los bienes ajenos. Pero
la diferencia se atenúa y, además, desaparece si se tiene en cuenta el punto sustancial de la
restricción de la libertad, personal o de los bienes, que resulta de la relación (en cargo del
propietario en los derechos especiales, reales especiales, del deudor en las relaciones obligatorias,
que, en un lado, cuando la prestación tenga un objeto un no hacer, no exigen un compromiso
alguno de actividad del deudor).
La razón histórica de la categoría unitaria de los derechos reales se encuentra en la idea que de la
propiedad acogían los códigos de la sociedad burguesa, a partir de la revolución francesa.
Desnudada las vinculaciones con el poder político y limitado en el terreno del poder económico,
la propiedad era garantizada y la condición natural de los bienes pertenecientes a los privados se
convertía en una libertad por vínculos, por pesos, por limitaciones. Entonces, la libertad de los
bienes era la regla, contra la concepción feudal que entorno a los bienes permitía una seria de
relaciones a menudo difíciles, incluso para reconstruir y ordenar y en algunas situaciones reales
transformaba hasta ser incomodo identificar al verdadero propietario. Los derechos reales sobre
bienes en propiedad ajena se convertía, de otro lado, en la excepción: por ello, la oportunidad,
advertida por el legislador burgués, de admitirlos según esquemas precisos, sin dejar a la
autonomía privada márgenes para crear nuevos derechos o para manipular las figuras previstas y,
para la doctrina, la convicción que debiera hacerse, de la propiedad y de los derechos sobre bienes
ajenos, una categoría lógica con características de unidad.
Siempre según una consolidada enseñanza, los derechos reales son clasificados en dos grupos:
derechos reales de goce y derechos reales de garantía. En todo ellos, son considerado caracteres
comunes que son absolutos, inmediatos y el derecho de persecución; igualmente comunes a todos
se presentaría el carácter de dependencia desde el fundamental derecho de propiedad, que
retoma su amplitud cuando es disminuido el derecho real especial que lo comprimía (se refiere, a
este propósito, la elasticidad del dominio).
Los derechos reales de goce indicados agotan las elecciones permitidas a los privados que desean
limitar la propiedad de un bien constituyendo un derecho a favor de un sujeto o un peso sobre la
cosa en ventaja de otro bien. Esto quiere decir expresarse con la afirmación del número cerrado
de los derechos reales, contra el principio de la libertad de los privados en el campo de las
relaciones obligatorias.
Diversamente, son regulados, los individuales derechos reales de goce, en otros puntos, y en
primer lugar en orden a la duración del derecho. Coherente con el carácter excepcional se
presentaría la temporaneidad de todas las limitaciones, pero la solución positiva no es igual en los
diversos derechos y la variedad se explica en razón del contenido y de las finalidades del derecho.
Así es temporal el usufructo, cuya duración ni puede exceder la vida del usufructuario y los treinta
años se ha constituido en favor de una persona jurídica; enfiteusis y superficie pueden ser
perpetuadas y para la primera es establecida una duración mínima, de veinte años; por su
naturaleza no tienen límites de duración las servidumbres prediales. Decisiva, como se ha
mencionado, es la consideración de la estructura y de la función del derecho: el usufructo priva al
propietario de la facultad de goce y, por esto, se ha prolongado más allá de los límites razonables,
desinteresar completamente al propietario a las situaciones y al destino del bien; la servidumbre
se encuentra vinculada a la situación de los fondos y por ello el peso de un fondo y el ventaja de
otros pueden durar hasta que persista dicha situación.
Ya que los derechos reales constituyen un numero cerrado, toda forma de vinculo o de sujeción
de bienes que no hayan sido reconducibles a esquemas legales reconocidos, asume naturaleza y
efectos puramente obligatorios y, por ende, restringidos a los sujetos entre cuya relación se
constituye. La libertad de los privados es limitada incluso por lo que respecta la constitución de
relaciones obligatorias vinculadas a situaciones reales. En las obligaciones reales la persona del
deudor se determina por el reenvió a las situaciones activas que el sujeto ocupa en unas relaciones
de naturaleza real: por ejemplo, el propietario del fondo sirviente, en “prestaciones accesorias”,
que vuelven posible el ejercicio de la servidumbre de parte del propietario del fundo dominante.
En estos, el titular puede avalarse, además que de la acción personal del obligado, también de la
acción real sobre el bien que ha sido gravado. En las diversas formas en que históricamente
tomaron vida - sentidos, niveles, cañones, decima -, las cargas reales derivan del reconocimiento
de un derecho eminente en una entidad territorial o a una comunidad (principalmente la Iglesia)
o incluso de un privado; respecto al derecho preponderante que la carga sobre la cosa creaba un
vínculo propietario.
Para concluir el tema de la tipicidad, respecto incluso a otros sectores en los cuales se explica la
autonomía privada (piénsese al derecho familiar y a las promesas unilaterales), el carácter se
vincula a la idea de circunscribir las limitaciones de la propiedad, acerca al contenido y la duración.
La orientación contraria privilegia la libertad de los sujetos, privados o públicos, en la construcción
vinculada no simplemente a los obligados, en torno a los bienes.
El discurso sobre la posesión hubiera podido colocarse al inicio en vez de la conclusión de la parte
relativa a los bienes y a los derechos de las cosas; y este lugar es reservado al tema en alguna
frotación entre las más apreciables de nuestra literatura. Dado que la tutela de la posesión es la
tutela de situaciones de hecho, puede justificarse que de estas se toma el camino, otorgando
precisamente importancia a la consideración de los hechos de relevancia social, antes bien de
ocuparse de los hechos revestidos de legitimidad formal sobre el perfil jurídico.
Por otro parte, el término “posesión” se encuentra, en el lenguaje normativo, incluso fuera del
régimen de los bienes y de los derechos reales.
el poder de detentor sobre la cosa presupone y reconoce una posesión ajena, incluso cuando el
concreto contenido de los poderes sea lo mismo.
Desde diversas normas (prescindiendo de las que son equiparadas propietario, posesor y detentor)
puede obtenerse cuál es la relación entre propiedad y posesión. La coincidencia en la misma
persona de una y de la otra, de la investidura legal y del poder de hecho, representa la hipótesis
más simple y debería presentarse en modo normal, tal de corresponder a las relaciones entre los
hombres y las cosas del mundo físico. Pero la coincidencia puede faltar. Piénsese en los negocios
que transfieren la propiedad o de otro derecho real: la propiedad se transfiere por efecto del
consentimiento, mientras la posesión se obtiene por el adquirente solamente con la entrega de la
cosa, y la entrega puede ser no contextual al cumplimiento del negocio.
Conviene mencionar, aunque sea brevemente, las razones de la garantía legal proporcionada a las
situaciones de hecho a través de las acciones posesorias. La simplicidad y rapidez de estas acciones
explica porque en concreto estas son puestas en acción por el propietario, que se encuentre
despojado de la cosa y es disturbado en el goce de derecho, en preferencia o antes de hacer valer
las acciones en defensa de la propiedad.
Una doctrina reciente distingue las instituciones (la propiedad, el crédito, los derechos reales
limitados) de las instituciones jurídicas. En estas últimas, el sujeto es habilitado a actuar no más en
tutela de una prerrogativa reconocida por un interés suyo propio, sobre la base de una relación
de intereses y de una subordinación ya apreciada positivamente en el sistema, sino que para la
realización de intereses generales. Estos intereses responden a las razones y a la necesidad de la
pacífica convivencia de los individuos y de la conservación del ordenamiento.
Fecha de
NORMA RELEVANTE
Publicación
Aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura
Resolución Ministerial de Gastos correspondiente al año fiscal 2016 del
24.12.2015
N° 0334-2015-JUS Pliego 006 Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.
Disponer la publicación del Proyecto:
"Reglamento de la Ley de Libertad Religiosa",
Resolución Ministerial
conjuntamente con su Exposición de Motivos, en 21.12.2015
N° 0327-2015-JUS
el Portal Institucional del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (www.minjus.gob.pe).
Aprobar la Lista N° 18° de Beneficiarios del
Programa de Reparaciones Económicas,
elaborado por la Secretaría Ejecutiva de la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada
Resolución Ministerial
del seguimiento de las acciones y políticas del 17.12.2015
N° 0326-2015-JUS
Estado en los ámbitos de la paz, la reparación
colectiva y la reconciliación nacional — CMAN, la
que como Anexo forma parte integrante de la
presente Resolución.
Aprobar el "Procedimiento para la inscripción en
el Registro de Víctimas de Esterilizaciones
Forzadas producidas en el periodo 1995-2001
Resolución Ministerial
(REVIESFO)" y su anexo "Ficha Única de Recojo de 04.12.2015
N° 0319-2015-JUS
Información REVIESFO 1995 - 2001", que forman
parte integrante de la presente Resolución
Ministerial.
APROBAR la publicación impresa de la Cuarta
Resolución Ministerial Edición Oficial de la "Constitución Política del
04.12.2015
N° 0318-2015-JUS Perú en Castellano y Quechua", en un tiraje de
mil (1,000) ejemplares.
Resolución Ministerial
Aprueban Programa SECIGRA DERECHO 2016 13.11.2015
N° 0302-2015-JUS
Decreto Supremo que declara de interés nacional
Decreto Supremo N° la atención prioritaria de víctimas de
06.11.2015
0006-2015-JUS esterilizaciones forzadas producidas entre 1995-
2001 y crea el registro correspondiente
X. DGDOJ
IX. DGDOJ online
online
La DGDOJ depende jerárquicamente del Despacho Viceministerial de Justicia y cuenta con las siguientes
unidades orgánicas:
La DGDOJ presenta a sus usuarios su página web en la que podrá encontrar diferentes links de interés de
los servicios que brinda esta Dirección General:
asesoriadgdoj@minjus.gob.pe
Foto de Portada:
XXIII Convención de Representantes de las Oficinas
de Asesoría Jurídica y Gerencias Legales de las
entidades del Sector Público