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Introducción
De estos cuatro factores que intervienen en la sostenibilidad, asumiendo que las obras de
ingeniería se realizan con un control de calidad apropiado, el factor que necesita una
especial comprensión y atención es el factor social, en la medida en que su
implementación requiera de la participación y el compromiso de las comunidades y los
usuarios en cada una de las fases de la construcción de los sistemas.
En las grandes sociedades humanas, o en los pequeños grupos sociales, siempre existirán
intereses, creencias, opiniones y compromisos diferentes, los cuales se deberán conocer y
manejar de manera adecuada, buscando los consensos necesarios para mejorar las
condiciones de vida de una determinada comunidad.
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a. Aspectos socioculturales:
• Creencias
• Hábitos tradicionales
b. Aspectos motivacionales:
• Aspectos religiosos
• Género
Nivel de servicio y expectativa de las familias:
Calidad básica y digna
Saneamiento:
• Confort, accesibilidad y privacidad
c. Aspectos de la organización social:
• Estatus y prestigio
• Fortalezas y debilidades de la
• Salubridad y limpieza ambiental
comunidad
• Disponibilidad a pagar
a) Aspectos socioculturales.
Son las creencias, los hábitos tradicionales, los aspectos religiosos y las demandas
específicas de género que se deberán considerar en la elaboración de los proyectos y,
luego, en su ejecución. La consideración de estos elementos en la toma de decisiones sobre
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el acceso al servicio es clave para comprender mejor lo que están esperando los usuarios,
especialmente en el saneamiento; ello contribuirá a mejorar la sostenibilidad.
• Complemento clave para la sostenibilidad de los servicios rurales, dados los roles
decisivos que desempeñan las mujeres en la economía, en la sociedad rural (Niño
de Guzmán & Zevallos, 2002; PAS, 2007) y en las comunidades nativas (Tratado de
Cooperación Amazónica, Secretaría Pro Témpore, 1999).
b) Aspectos motivacionales.
El tema de la demanda para obtener el servicio y la voluntad de pago, ya surgió en los años
ochenta (Narayan, 1995) y, dadas las características heterogéneas de las comunidades
rurales, sigue vigente. De manera general, este aspecto se concreta en la organización de
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la entidad operadora del servicio (la JASS o, eventualmente, la reunión o asociación de JASS
como una nueva instancia operadora de servicios, u otra aceptada por la comunidad).
También se debe conocer el rol de los líderes locales y religiosos, del personal docente de
las escuelas, los trabajadores y promotores locales de salud y, aún igual de importante, los
técnicos del gobierno local.
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Un organismo local (JASS, Una entidad que, según sus Los directivos de la JASS
comité, asociación de fortalezas, puede contratar por turnos.
usuarios, etcétera). a un técnico o plomero
encargado de realizarlas.
Esta es una actividad clave que determina el tiempo que durará el servicio. Si no se organiza
a la comunidad para hacerse cargo del servicio, la inversión y el esfuerzo realizado por el
Estado habrán sido inútiles y en vano.
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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional. MMyA 2012.
http://saludpublica.bvsp.org.bo/textocompleto/bvsp/boxp68/desarrollo-comunitario.pdf
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En promedio
seis meses.
8 Talleres de
capacitación a la Los usuarios
JASS en: aprenden a
realizar:
i) Aplicación de los
estatutos y del - Desinfección del
reglamento. SAP.
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rural.
vii) Los
componentes de
un baño con
arrastre
hidráulico,
Ecosan2, etcétera.
viii) La cloración y
desinfección del
agua.
La fase de
seguimiento
pos proyecto
Seguimiento puede ser de
La firma
pos proyecto seis a doce
contratista Los comités de las meses, según
(Inicialmente acompaña a las JASS asumen sus los convenios
financiado con JASS, luego de funciones de con los
recursos del entregar el Visitas forma contratistas y
proyecto, servicio en bimensuales. independiente. los Gobiernos
hasta su funcionamiento. Prácticas de
Los servicios de locales.
liquidación). Coordinación cloración y
con la unidad de actividades agua y Luego de la
Luego, el saneamiento
agua y diversas. entrega de la
seguimiento y tienen una calidad obra, la
saneamiento del
la asistencia básica reconocida asistencia
municipio y el
técnica deberá por las familias.
Ministerio del técnica al
ser
sector operador rural
permanente
deberá ser
permanente,
adoptando
mecanismos
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Es el saneamiento ecológico. Baños rurales o periurbanos que no usan agua, sino un material secante (arena,
ceniza, etcétera). La taza se construye con un diseño que separa los sólidos del líquido, para su operación y
mantenimiento.
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de incentivos y
subsidios para
los operadores
rurales.
Como parte de los planes anuales de apoyo y asistencia técnica a las comunidades rurales,
se pueden elaborar Planes de Desarrollo Comunitario por los municipios o nivel
subnacionales del país, para ayudar a fortalecer la capacidad de gestión de los operadores
rurales.
Para diseñar la estrategia del Plan de Desarrollo Comunitario, tanto a nivel de los proyectos
nacionales como para el plan operativo anual (POA anual de los municipios), se deberá:
Dichos programas se dirigen a las familias más pobres del área rural y periurbana, pero, si
no se asegura el acceso al agua potable, las grandes inversiones para prevenir la
desnutrición infantil no lograrán alcanzar sus metas si es que no se provee de agua
potable, clorada, a las familias.
La fase de operación y mantenimiento debería durar, por lo menos, veinticinco años, que
es el tiempo promedio de vida útil estimado para las obras construidas. Por este motivo, las
estrategias y la política sectorial deben crear el entorno institucional y proveer los recursos
básicos para cumplir ese plazo.
Adopta una estructura organizativa, que se hará cargo de la gestión del servicio.
Veamos con mayor detalle los compromisos y elementos clave que tiene la gestión de un
servicio de agua y saneamiento rural durante la construcción del sistema:
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De esta manera se observa que la provisión de un servicio de agua potable de calidad exige
unas condiciones técnicas mínimas de operación y mantenimiento que, muchas veces,
desbordan la capacidad de los directivos de las JASS, debido a que su dedicación es ad
honorem, o el plomero local encargado de estas tareas no tiene una adecuada capacitación
y un reconocimiento de su tiempo de trabajo.
En el siguiente video, los expertos nos comparten algunos de los desafíos que se tienen en
la AOM.
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Un gran desafío en los próximos años será identificar nuevos modelos de gestión eficiente
y eficaz que ayuden a las comunidades rurales que tienen un operador aislado a buscar
formas de asociación con otras JASS aledañas, con el fin de mejorar sus capacidades de
gestión y mantener la calidad y sostenibilidad de sus servicios. Dada la experiencia indica
que el tamaño ideal para la gestión eficiente con una JASS individual es de hasta 80 casas o
conexiones domiciliarias, que equivalen a aproximadamente 400 habitantes. Las
localidades con un mayor tamaño presentan otras características y un servicio más
complejo, que no puede ser atendido únicamente con el trabajo voluntario de los
operadores o de los directivos de la JASS. A su vez, la operación y el mantenimiento del
servicio rural puede adquirir una mayor complejidad cuando se trata de servicios que tienen
instalada la unidad básica de saneamiento (UBS) o “baños rurales”, para la que se necesitan
conocimientos técnicos y una dedicación mayores.
En la última década, se ha observado una creciente conciencia entre las autoridades, los
tomadores de decisiones y los profesionales del sector sobre la necesidad de adoptar una
visión amplia:
Por ello, se promueven nuevos paradigmas para el agua y el saneamiento, y hay un mayor
interés en la fase de pos proyecto en aquellos financiados por el Estado a favor de los más
desfavorecidos (Baskovich, 2008; Heller, Braga, Alves, & Lisboa, 2012). No es suficiente
realizar una evaluación ex post al finalizar el proyecto, sino que es necesario adoptar
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En donde se logre…
Relacionados con:
Uno de los hábitos de higiene más importantes es el lavado de manos (LdM) con jabón. En
efecto, diversos estudios han demostrado la estrecha correlación existente entre:
La ausencia de lavado de
manos luego de los
“momentos críticos”* La salud de las personas
*Los momentos críticos son después de usar el baño, después de cambiar pañales, antes de
preparar los alimentos y antes de ingerir alimentos. (Curtis & Cairncross, 2003)
Ejemplos:
Escena 1
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Perú: El Banco Mundial implementó la iniciativa de Lavado de Manos (ILVM) entre el 2003-
2010, capacitando a más de 3.000 promotores, que facilitaron el acceso en conocimientos
y prácticas a cerca de dos millones de personas, entre mujeres de bajos ingresos y escolares
del área urbana y rural. (Mejía et.al: “Agua Rural, Agua potable y saneamiento en la nueva
ruralidad de América Latina”, CAF, 2016, página 445).
En síntesis
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2. En la fase del Pos proyecto, para garantizar, tanto la sostenibilidad de las inversiones
que realiza el Estado, como un servicio básico sostenible a las familias rurales.
Para continuar con el estudio de este curso te invitamos a acceder al siguiente módulo
del curso.
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