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La sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural en América Latina: Módulo 3

La sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural en América Latina

Módulo 3: La sostenibilidad social.

Introducción

¿Cómo se define sostenibilidad social?

La sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural es el resultado de un proceso


en el que intervienen distintos factores:

Económicos Políticos Técnicos Sociales

De estos cuatro factores que intervienen en la sostenibilidad, asumiendo que las obras de
ingeniería se realizan con un control de calidad apropiado, el factor que necesita una
especial comprensión y atención es el factor social, en la medida en que su
implementación requiera de la participación y el compromiso de las comunidades y los
usuarios en cada una de las fases de la construcción de los sistemas.

En las grandes sociedades humanas, o en los pequeños grupos sociales, siempre existirán
intereses, creencias, opiniones y compromisos diferentes, los cuales se deberán conocer y
manejar de manera adecuada, buscando los consensos necesarios para mejorar las
condiciones de vida de una determinada comunidad.

En este caso, se trata de:

1. Conocer las expectativas de la comunidad y de las familias, sus capacidades para


acceder a un determinado nivel de servicios, y adoptar los compromisos del caso
para asegurar la gestión de tales servicios.

2. Aceptar y reconocer que la provisión de infraestructura deberá estar acompañada


de procesos de promoción social y de participación comunitaria, para garantizar la
sostenibilidad.

Tema 1. Implicaciones de la sostenibilidad social

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La sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural en América Latina: Módulo 3

Cuando se diseñan proyectos de inversión con el objetivo de proveer servicios rurales, se


deben tomar en cuenta los aspectos sociales que intervienen, tanto en la construcción de
los sistemas, como en la gestión del servicio en la etapa del pos proyecto, tales como:

a. Aspectos socioculturales:

• Creencias

• Hábitos tradicionales
b. Aspectos motivacionales:
• Aspectos religiosos

• Género
Nivel de servicio y expectativa de las familias:
Calidad básica y digna
Saneamiento:
• Confort, accesibilidad y privacidad
c. Aspectos de la organización social:
• Estatus y prestigio
• Fortalezas y debilidades de la
• Salubridad y limpieza ambiental
comunidad

• Rol de los distintos líderes locales


Revalorización de predio o propiedad
• Compromiso del gobierno local

• Disponibilidad a pagar

Veamos mayor descripción a continuación.

a) Aspectos socioculturales.

Son las creencias, los hábitos tradicionales, los aspectos religiosos y las demandas
específicas de género que se deberán considerar en la elaboración de los proyectos y,
luego, en su ejecución. La consideración de estos elementos en la toma de decisiones sobre

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el acceso al servicio es clave para comprender mejor lo que están esperando los usuarios,
especialmente en el saneamiento; ello contribuirá a mejorar la sostenibilidad.

El enfoque de género en los proyectos y programas de agua y saneamiento rural, desde


finales de la década de los noventa, tiene una mayor presencia, como:

• Expresión de una búsqueda de la equidad (Mason & King, 2001).

• Complemento clave para la sostenibilidad de los servicios rurales, dados los roles
decisivos que desempeñan las mujeres en la economía, en la sociedad rural (Niño
de Guzmán & Zevallos, 2002; PAS, 2007) y en las comunidades nativas (Tratado de
Cooperación Amazónica, Secretaría Pro Témpore, 1999).

b) Aspectos motivacionales.

El proyecto deberá responder, en lo posible, a que:


• El nivel de servicio y la expectativa que tienen las familias del servicio sea de calidad
básica y digna.
• El saneamiento tenga confort, accesibilidad, privacidad, estatus, prestigio,
salubridad y limpieza ambiental.
• La propiedad o el predio en el que residen se revalorice. (Brikke & Bredero, 2003).
Es por ello que, en muchos países, ya no se proveen las precarias letrinas tradicionales, y
ahora son reemplazadas por la Unidad Básica de saneamiento (UBS) o baño rural.

c) Aspectos de la organización social.

La intervención de un proyecto o programa se debe sustentar en el conocimiento de:

• Las fortalezas y debilidades de la comunidad.

• Las capacidades y voluntad para operar y mantener los servicios en términos de


recursos humanos y financieros.

El tema de la demanda para obtener el servicio y la voluntad de pago, ya surgió en los años
ochenta (Narayan, 1995) y, dadas las características heterogéneas de las comunidades
rurales, sigue vigente. De manera general, este aspecto se concreta en la organización de

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la entidad operadora del servicio (la JASS o, eventualmente, la reunión o asociación de JASS
como una nueva instancia operadora de servicios, u otra aceptada por la comunidad).
También se debe conocer el rol de los líderes locales y religiosos, del personal docente de
las escuelas, los trabajadores y promotores locales de salud y, aún igual de importante, los
técnicos del gobierno local.

De manera más explícita, los elementos mencionados se deberían considerar para:

El objetivo es identificar las capacidades y voluntad de la


Identificar fortalezas y comunidad para hacerse cargo de la gestión del servicio,
debilidades de la luego de concluida la obra e infraestructura. Esto se puede
comunidad hacer mediante un diagnóstico rápido, grupos focales y/o
entrevistas a grupos de familias representativos.

El objetivo es identificar los directivos potenciales de la


primera JASS que se creará en la comunidad, y trasmitir un
conocimiento básico acerca de la importancia de una buena
Conocer el rol de los
gestión de los servicios básicos. El establecer relaciones de
distintos líderes locales:
empatía con los líderes locales facilitará las actividades
siguientes de promoción, convocatoria y capacitación de las
familias que participaran en el proyecto, etc.

El compromiso del gobierno local se deberá expresar en la


creación, o fortalecimiento, del área del municipio
dedicada a brindar asistencia técnica a las comunidades y
operadores rurales (En el caso del Perú estas se denominan
Área Técnica Municipal -ATM). Dicho compromiso se
deberá expresar como una partida específica dentro el
Distinguir la relación con el presupuesto anual del municipio.
gobierno local Es un tema clave desde el diseño del proyecto hasta la fase
pos proyecto, ya que de la buena relación entre el gobierno
local, la comunidad y los operadores dependerá la
sostenibilidad de los servicios. Especialmente, en temas
como la cobranza de las cuotas, el acceso al cloro, la
potabilización del agua y la vigilancia del uso de los servicios
de saneamiento en las viviendas de la comunidad.

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Precisamente, en el nivel de la organización social de la comunidad es donde se puede


mejorar la intervención y promover nuevas instancias organizativas que superen el
tradicional desempeño de la JASS aislada, contribuyendo a reunirlas o asociarlas en nuevos
modelos de gestión comunitarios que aprovechen las economías de escala, contribuyendo
así al fortalecimiento de las capacidades de gestión a nivel comunal y local.

Tema 2: La capacitación a las comunidades y operadores

¿Cuál es la importancia de la capacitación a las comunidades y operadores?

Luego de terminada la construcción de un sistema, de manera frecuente la operación y el


mantenimiento de los servicios son transferidos a:

Un organismo local (JASS, Una entidad que, según sus Los directivos de la JASS
comité, asociación de fortalezas, puede contratar por turnos.
usuarios, etcétera). a un técnico o plomero
encargado de realizarlas.

Esta es una actividad clave que determina el tiempo que durará el servicio. Si no se organiza
a la comunidad para hacerse cargo del servicio, la inversión y el esfuerzo realizado por el
Estado habrán sido inútiles y en vano.

Una infraestructura que no recibe un manejo adecuado y un mantenimiento permanente,


se deteriora y colapsa en un corto plazo.

A través del siguiente video, veamos la importancia de la capacitación de la comunidad para


lograr los objetivos y garantizar la sostenibilidad del servicio.

Cabe recordar que en varios países se reconoce la importancia de la capacitación de la


comunidad, pero los recursos humanos y financieros que le asignan son muy bajos, en el
conjunto de la inversión. Muchas veces la promoción de la participación comunitaria y el
Desarrollo Comunitario (DESCOM) en un proyecto de inversión no llegan ni a un 5% del total
del mismo. La experiencia indica que un buen acompañamiento de la promoción
comunitaria, para lograr los objetivos y garantizar la sostenibilidad del servicio, debería
representar entre el 15% y el 25% del total del costo del proyecto. A su vez, en la fase del

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pos proyecto, cuando se transfiere la responsabilidad de la asistencia técnica al municipio


local, la condición mínima es que el municipio organice un Área o Unidad Técnica Municipal
dedicada a la asistencia técnica de sus operadores rurales. Esto implica asignarle un
presupuesto anual, en el marco general del Presupuesto Operativo anual del Municipio.

Es necesario comprender la importancia de estas condiciones externas a la comunidad y al


operador del servicio para garantizar la sostenibilidad, porque finalmente se trata de
mantener un subsidio permanente, desde el gobierno local y/o desde el Programa nacional
para el área rural, sustentado en lo siguiente.

a) La gestión comunitaria es ad honorem. En la mayoría de países, los directivos


elegidos por la comunidad para gestionar el servicio de agua potable brindan su
tiempo y su trabajo de manera gratuita durante un año o dos. En ese contexto,
es común ver a unos operadores de comunidades rurales y jefes de familias en
condiciones socioeconómicas precarias, que además de su tiempo regular para
trabajar y lograr su sobrevivencia, deben dedicar tiempo a operar y mantener una
infraestructura construida por el Estado, la cual, dependiendo del tamaño de la
comunidad, puede costar entre 500 a 800 mil dólares, por cada sistema. Es una
inversión que, si no recibe una adecuada operación y mantenimiento, se perderá
en un corto plazo.

b) El nivel de cloración del agua es muy bajo. En la mayoría de países el nivel de


consumo de agua potable es muy bajo, en los servicios que se mantienen
funcionando, debido a que los operadores enfrentan diversos problemas
prácticos que no los pueden resolver fácilmente, tales como:

- No tienen acceso al cloro, porque no lo consiguen en el mercado, o porque


no disponen de recursos para comprarlo.
- Si acceden al cloro, no lo pueden usar de manera adecuada porque el personal
capacitado tiende a rotar, o no permanece continuamente en la comunidad,
o simplemente porque no tienen el instrumento o herramienta básica para la
dosificación.
- Los directivos no tienen el tiempo necesario para realizar un seguimiento y
control permanente de la cloración.

¿Cuál es el proceso de capacitación a las comunidades y operadores?

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El componente de capacitación de un proyecto o programa de inversión debe ser


expresado de manera clara y sencilla en sus distintas fases, con una asignación explícita de
recursos financieros. A continuación se muestra un ejemplo del esquema de capacitación
para la administración, operación y mantenimiento (AOM) de un sistema, en el marco de
un plan de Desarrollo Comunitario; cada país podrá desarrollar una herramienta similar. El
Plan de Desarrollo Comunitario se planteó en Bolivia como un componente a través del cual
se generaba las capacidades y se propiciaba los compromisos de las partes desde la
formulación de los proyectos, hasta la conclusión de las obras, entendiendo que una
eficiente participación de los actores del proyecto debía darse desde su concepción misma1.

CAPACITACIÓN EN EL CICLO DEL PROYECTO


Capacitación a las comunidades en AOM en un esquema de desarrollo comunitario
PRODUCTOS
FASE OBJETIVO ACTIVIDADES TIEMPO
ESPERADOS

Organización de Dependerá del


Diagnóstico
Organizar la los usuarios en número de
Promoción comunal
JASS, elegir su JASS. Los usuarios familias y el
antes de la participativo.
comité directivo están informados tamaño y
construcción Sesión de
y tomar sobre los alcances dispersión de
del sistema de capacitación a los
decisiones sobre del proyecto. El la comunidad.
agua potable usuarios sobre
la ejecución del comité directivo
(SAP) agua potable y En promedio,
proyecto. asume sus
saneamiento. tres meses.
funciones.

Seguimiento de Comité directivo En función del


Promoción Fortalecer los los avances de de la JASS aprende cumplimiento
durante la conocimientos y construcción del el manejo de los de los
construcción destrezas de las SAP. Comité estatutos y el libro compromisos
del sistema de familias y del directivo de la de actas. Los de los tres
agua potable comité directivo JASS elabora los usuarios actores
(SAP) de la JASS. estatutos y el implementan sus (familias, JASS
reglamento. conexiones de y la firma o
Capacitación a agua y de empresa

1
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional. MMyA 2012.
http://saludpublica.bvsp.org.bo/textocompleto/bvsp/boxp68/desarrollo-comunitario.pdf

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familias para la disposición de consultora


conexión excretas (baño contratada
domiciliaria. rural). para este
proceso).

En promedio
seis meses.

8 Talleres de
capacitación a la Los usuarios
JASS en: aprenden a
realizar:
i) Aplicación de los
estatutos y del - Desinfección del
reglamento. SAP.

ii) Administración, - Reparaciones del


contabilidad y SAP.

Desarrollar cálculo de la cuota - Las familias usanSegún la


conocimientos y familiar y manejo de manera disponibilidad
habilidades entre del almacén. adecuada los de tiempo de
Curso de los miembros del iii) Los servicios. las familias y
gestión, comité directivo componentes o en días
-La JASS sabe
operación y de la JASS para la partes de su
manejar sus libros intercalados.
mantenimient gestión, sistema de agua básicos. En promedio
o administración, potable.
operación y - Se aprueba el de uso efectivo
mantenimiento iv) Conocimientos plan operativo de tiempo:
del servicio. de plomería y anual de la JASS tres semanas.
reparaciones. en asamblea
v) Operación y general.
mantenimiento -El costo de la
del sistema de cuota mensual y el
agua y modulo costo del derecho
sanitario (baño a una nueva
rural). conexión debe
vi) La construcción asegurar la AOM.
de la UBS o baño

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rural.

vii) Los
componentes de
un baño con
arrastre
hidráulico,
Ecosan2, etcétera.

viii) La cloración y
desinfección del
agua.

La fase de
seguimiento
pos proyecto
Seguimiento puede ser de
La firma
pos proyecto seis a doce
contratista Los comités de las meses, según
(Inicialmente acompaña a las JASS asumen sus los convenios
financiado con JASS, luego de funciones de con los
recursos del entregar el Visitas forma contratistas y
proyecto, servicio en bimensuales. independiente. los Gobiernos
hasta su funcionamiento. Prácticas de
Los servicios de locales.
liquidación). Coordinación cloración y
con la unidad de actividades agua y Luego de la
Luego, el saneamiento
agua y diversas. entrega de la
seguimiento y tienen una calidad obra, la
saneamiento del
la asistencia básica reconocida asistencia
municipio y el
técnica deberá por las familias.
Ministerio del técnica al
ser
sector operador rural
permanente
deberá ser
permanente,
adoptando
mecanismos

2
Es el saneamiento ecológico. Baños rurales o periurbanos que no usan agua, sino un material secante (arena,
ceniza, etcétera). La taza se construye con un diseño que separa los sólidos del líquido, para su operación y
mantenimiento.

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de incentivos y
subsidios para
los operadores
rurales.

Fuente: (DRVCS, 2011) de Cajamarca y elaboración propia.

Como parte de los planes anuales de apoyo y asistencia técnica a las comunidades rurales,
se pueden elaborar Planes de Desarrollo Comunitario por los municipios o nivel
subnacionales del país, para ayudar a fortalecer la capacidad de gestión de los operadores
rurales.

Para diseñar la estrategia del Plan de Desarrollo Comunitario, tanto a nivel de los proyectos
nacionales como para el plan operativo anual (POA anual de los municipios), se deberá:

Adoptar un marco lógico Elaborar estrategias de Gobiernos locales


y escuelas rurales

A fin de identificar los problemas, los A fin de potenciar los resultados e


objetivos, las metas y los indicadores que impactos en la calidad de vida de las
permitirán evaluar los avances o familias rurales (Guachalla,2005).
limitaciones para conseguir los resultados
esperados.

¿Sabías que en muchos países se implementan, de manera paralela, proyectos y


programas que luchan contra la desnutrición infantil?

Dichos programas se dirigen a las familias más pobres del área rural y periurbana, pero, si
no se asegura el acceso al agua potable, las grandes inversiones para prevenir la
desnutrición infantil no lograrán alcanzar sus metas si es que no se provee de agua
potable, clorada, a las familias.

Tema 3: Administración, operación y mantenimiento del servicio.

¿Cómo llevar a cabo la operación y mantenimiento del servicio?

La operación y mantenimiento, de manera continua, de los servicios de agua y saneamiento


es la base para la sostenibilidad de:
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Inversión Infraestructura Servicio con calidad

La fase de operación y mantenimiento debería durar, por lo menos, veinticinco años, que
es el tiempo promedio de vida útil estimado para las obras construidas. Por este motivo, las
estrategias y la política sectorial deben crear el entorno institucional y proveer los recursos
básicos para cumplir ese plazo.

En términos generales, la gestión de un servicio de agua y saneamiento rural tiene los


siguientes compromisos y elementos clave durante la construcción del sistema:

Adopta una estructura organizativa, que se hará cargo de la gestión del servicio.

Establece los arreglos institucionales y normativos, sustentados en el estatuto y el


reglamento del organismo operador del servicio, aprobados de forma democrática, libre
y voluntaria por la comunidad.

Designa uno o varios técnicos encargados de la operación y mantenimiento permanente.

Veamos con mayor detalle los compromisos y elementos clave que tiene la gestión de un
servicio de agua y saneamiento rural durante la construcción del sistema:

• La comunidad adopta una estructura organizativa, que se hará cargo de la gestión


del servicio. Puede ser una junta administradora, que recibe distintos nombres - JASS
(Junta Administradora de Servicios de Saneamiento), JAAP (Junta Administradora de
Agua Potable), ASADAS (Asociaciones Administradoras de Acueductos y
Alcantarillado Comunales), CAPYS (Comité de Agua Potable y Saneamiento), CAP,
COMITÉ, etc. - según los países y el modelo de gestión que adopte la comunidad.
• La comunidad establece los arreglos institucionales y normativos, sustentados en el
estatuto y el reglamento del organismo operador del servicio, aprobados de forma
democrática, libre y voluntaria por la comunidad. A ello se agrega la aprobación de
los costos de operación y mantenimiento y la cuota de cada usuario, así como los
costos de conexión por cada nuevo asociado. Para el buen desempeño del operador,
deberá disponer como mínimo de: un libro de actas, un padrón de usuarios, un libro
de inventarios, un paquete de talonarios de recibos y un libro de caja. Igualmente,
deberá acordar con el Gobierno local y el Ministerio de Salud la forma y los momentos

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en que les facilitaran capacitación y asistencia técnica. En algunos países (Perú,


Ecuador), los gobiernos locales incluyen de manera explícita y directa en sus
Presupuestos anuales, el monto del subsidio que destinaran para apoyar a los
operadores rurales, el cual es ejecutado a través de las Áreas Técnicas Municipales
(ATM).
• La comunidad designa uno o varios técnicos encargados de la operación y
mantenimiento permanente. Se observa que cada operador individual tiene un
plomero, un técnico o algún directivo de la JASS que ha recibido información y
capacitación básica para la AOM. Sin embargo, también existen modelos asociativos
de gestión comunitaria rural, como las asociaciones de JASS en sus distintas versiones
(Brasil, Ecuador, Honduras, Perú), que contratan y pagan los servicios de técnicos
dedicados a las actividades de operación y mantenimiento, asegurando una atención
permanente de los sistemas de agua potable y una mejor sostenibilidad del servicio.

¿Cuáles son las tareas básicas de la AOM?

El esquema o modelo de gestión comunitario, a cargo de las JASS, CAPYS, Asociaciones de


JASS, Cooperativas, rurales, etcétera, puede tener distintas expresiones y características,
pero en cualquier modelo lo que se deberá asegurar son las tareas mínimas que se
necesitan para garantizar un servicio continuo y con calidad, a continuación se describen
estas tareas.

Tareas básicas de la operación y mantenimiento de un sistema de agua potable (SAP).


• Revisar el número de captaciones. Realizar el control del aforo en
Captación o las fuentes (l/s).
fuente del agua
• Revisar los dispositivos de seguridad, la plataforma y la cámara
colectora.
• Revisar el tubo de rebose y los riesgos de contaminación.

• Revisar el entorno del cerco perimétrico, muros de contención,


Condiciones de etcétera.
mantenimiento
• Revisar la caja de válvulas y la válvula de la compuerta.
• Revisar la cámara colectora.

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• Revisar el volumen (metros cúbicos) y el ingreso de agua (l/s).


Reservorio o • Revisar las estructuras, la tapa sanitaria y los dispositivos de
tanques de seguridad.
almacenamiento
• Revisar el buen desempeño del hipoclorador y su periodo de
recarga según el plan aprobado.
• Mantener actualizado el plan de limpieza y desinfección.
• Revisar los tubos de ventilación y el cono de rebose.
• Revisar la caseta de válvulas: libres de tierra, aceitadas y reguladas.

• Revisar el estado y conservación de la línea de conducción.


Línea de
• Revisar las válvulas de purga e identificar posibles fugas de agua.
conducción
• Identificar posibles riesgos de la línea de conducción.

• Revisar el estado de conservación y su funcionamiento.


Red de
• Revisar las válvulas de compuertas, las válvulas flotadoras, las
distribución válvulas de control o reguladoras y las de purga.

• Mantener actualizado el número de conexiones domiciliarias.


Conexiones
• Identificar el número de conexiones con su válvula de paso y las
domiciliarias conexiones múltiples con una válvula de paso.
• Identificar las conexiones clandestinas.
• Identificar las fugas y sus causas.
• Identificar el mal uso del agua potable y la disposición de las aguas
grises.

Fuente: (PAS, 1999) (CARE , 2002); (MIDUVI, 2007);

De esta manera se observa que la provisión de un servicio de agua potable de calidad exige
unas condiciones técnicas mínimas de operación y mantenimiento que, muchas veces,
desbordan la capacidad de los directivos de las JASS, debido a que su dedicación es ad
honorem, o el plomero local encargado de estas tareas no tiene una adecuada capacitación
y un reconocimiento de su tiempo de trabajo.

En el siguiente video, los expertos nos comparten algunos de los desafíos que se tienen en
la AOM.

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Un gran desafío en los próximos años será identificar nuevos modelos de gestión eficiente
y eficaz que ayuden a las comunidades rurales que tienen un operador aislado a buscar
formas de asociación con otras JASS aledañas, con el fin de mejorar sus capacidades de
gestión y mantener la calidad y sostenibilidad de sus servicios. Dada la experiencia indica
que el tamaño ideal para la gestión eficiente con una JASS individual es de hasta 80 casas o
conexiones domiciliarias, que equivalen a aproximadamente 400 habitantes. Las
localidades con un mayor tamaño presentan otras características y un servicio más
complejo, que no puede ser atendido únicamente con el trabajo voluntario de los
operadores o de los directivos de la JASS. A su vez, la operación y el mantenimiento del
servicio rural puede adquirir una mayor complejidad cuando se trata de servicios que tienen
instalada la unidad básica de saneamiento (UBS) o “baños rurales”, para la que se necesitan
conocimientos técnicos y una dedicación mayores.

En algunos países se promueven estas nuevas formas de gestión, estimulando la


Asociatividad como un concepto que se propone darle sentido a la gestión comunitaria,
creando organismos de segundo nivel, es decir, asociando o juntando a los operadores
rurales aislados, en una Asociación de Operadores que aproveche las “economías de
escala”, por ejemplo en la compra de cloro, el seguimiento de los sistemas, la compra de
materiales, entre otros. Adicionalmente, un segundo desafío será el establecer mecanismos
de incentivos y de subsidios desde el gobierno local, o mediante programas especiales
nacionales, para apoyar la gestión que realizan los operadores comunitarios.

Promoción de la higiene y lavado de manos

En la última década, se ha observado una creciente conciencia entre las autoridades, los
tomadores de decisiones y los profesionales del sector sobre la necesidad de adoptar una
visión amplia:

1. Que vaya más allá de las coberturas con infraestructura.

2. Que permita alcanzar mejores resultados en la calidad de vida de las familias.

Por ello, se promueven nuevos paradigmas para el agua y el saneamiento, y hay un mayor
interés en la fase de pos proyecto en aquellos financiados por el Estado a favor de los más
desfavorecidos (Baskovich, 2008; Heller, Braga, Alves, & Lisboa, 2012). No es suficiente
realizar una evaluación ex post al finalizar el proyecto, sino que es necesario adoptar

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mecanismos que aseguren un monitoreo permanente de las condiciones de saneamiento,


de la higiene y del cambio de hábitos en las familias.

Al focalizar la atención en:

Las demandas Las necesidades La higiene Los hábitos de la familia

Se están forjando las bases para…

Nuevo enfoque de los servicios básicos

En donde se logre…

El cambio de hábitos y la adopción de conductas sanitarias permanentes

Relacionados con:

La salud de las familias La nutrición infantil La calidad de vida de


las comunidades

Uno de los hábitos de higiene más importantes es el lavado de manos (LdM) con jabón. En
efecto, diversos estudios han demostrado la estrecha correlación existente entre:

La ausencia de lavado de
manos luego de los
“momentos críticos”* La salud de las personas

*Los momentos críticos son después de usar el baño, después de cambiar pañales, antes de
preparar los alimentos y antes de ingerir alimentos. (Curtis & Cairncross, 2003)

Ejemplos:

Escena 1

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Bolivia: En el Estado Plurinacional de Bolivia se encontró que un 50% de las muertes de


menores de 5 años se producían por la relación entre la desnutrición y las enfermedades
infecciosas más frecuentes, en especial las enfermedades diarreicas y respiratorias agudas
(Nippon Khoei, 2009), y se demostró que la práctica del lavado de manos (LdM) antes de
dar de comer y de preparar alimentos era extremadamente baja, tanto en las zonas
periurbanas (10%) como en las rurales (3%).

Colombia y Unicef: Realizaron una agresiva campaña de lavado de manos en el 2010


capacitando a funcionarios locales, empresas de acueducto, docentes de preescolar y
primaria, estudiantes y docentes responsables del Servicio Social Estudiantil y madres
comunitarias buscando lograr que el lavado de manos con jabón se convierta en una
práctica cotidiana, en especial para las poblaciones más vulnerables.

Perú: El Banco Mundial implementó la iniciativa de Lavado de Manos (ILVM) entre el 2003-
2010, capacitando a más de 3.000 promotores, que facilitaron el acceso en conocimientos
y prácticas a cerca de dos millones de personas, entre mujeres de bajos ingresos y escolares
del área urbana y rural. (Mejía et.al: “Agua Rural, Agua potable y saneamiento en la nueva
ruralidad de América Latina”, CAF, 2016, página 445).

En síntesis

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De esta manera, el componente social de un proyecto incluirá el LdM con jabón,


asignándole recursos económicos y humanos; y en la fase del pos proyecto, cuando el
operador rural tome a su cargo la gestión del servicio, deberá incluir en su “Plan de Trabajo
anual” el seguimiento de esta actividad, contando para ello con la coordinación de las
instituciones del Estado a nivel local, tales como el municipio, el sector salud, el sector
educación, entre otros.

En conclusión, se puede afirmar que la sostenibilidad social es un concepto transversal que


se deberá considerar de manera explícita:

1. En el diseño de los proyectos de inversión, en todos sus componentes.

2. En la fase del Pos proyecto, para garantizar, tanto la sostenibilidad de las inversiones
que realiza el Estado, como un servicio básico sostenible a las familias rurales.

Para continuar con el estudio de este curso te invitamos a acceder al siguiente módulo
del curso.

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