II Cohorte del Diplomado sobre

Derecho de los Hidrocarburos

APERTURA PETROLERA

Abog. Esp. Federico Rivas H

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PDVSA y el entorno económico mundial

 La Internacionalización (1983 – 1990).

 Desarrollo y expansión de la industria
petrolera nacional (1986 – 1992).
 Costos operacionales de la industria.
 Tendencias mundiales sobre participación del Estado en la
economía: Globalización
Desregulación
Privatización
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PDVSA y el entorno económico mundial (Cont.)

 Globalización y auge de políticas neoliberales.

 Desregulación y privatización.

 Acuerdo de 1989 con el Fondo Monetario Internacional.

 Apertura al capital privado.

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Forzamiento del régimen legal de los hidrocarburos

1. Anulación del artículo 3 de la Ley de Hidrocarburos de 1967 y los
artículos 2 y 5 de la Ley de Gas, que establecía la reserva del gas al
Estado.
2. Interpretación acomodaticia del artículo 5 de la Ley de Nacionalización.
3. Modificación de la Ley de Impuesto sobre la Renta para asimilar las
actividades de hidrocarburos a las actividades industriales o
comerciales ordinarias.
4. Violación del artículo 41 de la Ley de Hidrocarburos de 1943,
correspondiente a regalías e impuestos.
5. Política de Outsourcing. Tercerización de Actividades Medulares.
6. Venta Parcial de Acciones de PDVSA.
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Excepcional presencia de particulares, conforme al artículo 5:
CONDICIONES Asociaciones
con el Estado

Control del Estado

Aprobación de mediante participación
las Cámaras económica

Duración Casos
determinada Especiales

Conveniencia al
interés público
La excepcional presencia de particulares sólo podía ser interpretada
restrictivamente y cumpliendo las condiciones arriba señaladas.
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La política de Apertura Petrolera (1992 – 1997).

“La Apertura Petrolera fue, sin duda, la más importante de las
fórmulas adoptadas durante la última década del siglo XX. Con
ella se inició un proceso que transfirió del sector público al
sector privado, importantes actividades de la industria de los
hidrocarburos en el país, que desde la nacionalización habían
estado reservadas al Estado venezolano. Con la Apertura se
avanzó hacia una profundización de la autonomía de PDVSA y
sus filiales respecto al Estado, tratando de hacer de ella un
Estado dentro del Estado”. Sitio oficial de PDVSA.
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Fundamento jurídico Artículo 5 LOREICH
En su formulación original el articulo 5 establece:

Artículo 5º: El Estado ejercerá las actividades señaladas en el

artículo 1 de la presente Ley directamente por el Ejecutivo Nacional o
por medio de entes de su propiedad, pudiendo celebrar los convenios
operativos necesarios para la mejor realización de sus funciones, sin
que en ningún caso estas gestiones afecten la esencia misma de las
actividades atribuidas.
En casos especiales y cuando así convenga al interés público el
Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrán, en el ejercicio de
cualquiera de las señaladas actividades, celebrar convenios de
asociación con entes privados con una participación tal que garantice
el control por parte del Estado y con una duración determinada. Para
la celebración de tales convenios se requerirá la previa autorización
de las Cámaras en sesión conjunta, dentro de las condiciones que
fijen, una vez que hayan sido debidamente informadoras por el
Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes.
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“Sin duda alguna, esas propuestas provocaron

oposiciones divergentes. Allí se centró básicamente el
debate nacional. Y no podría ser de otro modo. Dado el
alcance de las modificaciones formuladas, era lógica la
confrontación de criterio. Para algunos se trataba de dar
mayores flexibilidades y garantizar, sin contratiempo, la
buena marcha de la industria y, para otros, ello era
prueba irrefutable del acuerdo celebrado por el Ejecutivo
Nacional y las corporaciones trasnacionales para lograr
una nacionalización concertada y, por tanto, no seria
posible la recuperación integral del país y genuina de la
principal riqueza del país y aceptar una vez más que no
somos capaces para manejar nuestra industria petrolera”.
Gastón Parra Luzardo (1995).
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LOS CONVENIOS OPERATIVOS

Bajo esta figura PDVSA contrataba empresas
operadoras para que le prestaran el “servicio” de
explotación de hidrocarburos en campos marginales,
a cambio de un precio indexado al precio del petróleo.
PDVSA organizó tres rondas de licitación de
Convenios Operativos: en 1992, 1993 y 1997;
además de una adjudicación directa en 1995 (el
Convenio Operativo Boscán).
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En lo jurídico, de los Convenios Operativos, se

desprende de un estudio jurídico detallado que realizó
el Ministerio de Energía y Petróleo que no son,
definitivamente, lo que se pretendía, simple empresas
de servicio; sino que por el contrario, son productores
de petróleo.
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Informe Final de la Asamblea Nacional sobre la
Investigación del Ministerio de Energía y Petróleo sobre
las Irregularidades Detectadas por el Ministerio de
Energía y Petróleo en la Formulación Celebración y
Ejecución de los Convenios Operativos, Asociaciones
Estratégicas y Negocios de Internacionalización (Mar.
2006. Pág. 22)
Glosario preparado por la Society of Petroleum Engineers, el
World Petroleum Council y la American Association of
Petroleum Geologist se define como un “Contrato Puro de
Servicios:
“Un Contrato Puro de Servicios es un acuerdo entre un
contratista y un Gobierno que típicamente cubre un servicio
técnico definido que tiene que prestarse por un tiempo
determinado o completarse en un plazo especifico. …”
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“La inversión del contratista esta típicamente limitada al valor

de los equipos, herramientas y personal usados para prestar
el servicio. En la mayoría de los casos el reembolso a la
empresa de servicios se establece en el contrato sin que este
tenga vínculos significativos con el desempeño del proyecto o
los factores del mercado. El pago por servicios esta
normalmente basado en tarifas diarias o por horas, un monto
fijo por entrega llave en mano, u otro monto especifico. Los
pagos pueden ser efectuados periódicamente o cuando se
complete el servicio.
Estos acuerdos generalmente no tienen exposición al
volumen de la producción ni a los precios del mercado, y en
consecuencia usualmente no se reconocen reservas
conforme a los mismos …”
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LAS ASOCIACIONES ESTRATÉGICAS (FPO).
Concebidas como una asociación con empresas privadas
para la realización, en casos especiales y cuando así
conviniera al interés público, de actividades de explotación de
hidrocarburos, reservadas al Estado.
Entre los proyectos aprobados se encuentran:
• Proyecto Cristóbal Colón.
• Proyecto para la Comercialización de orimulsión.
• Sincor y Petrozuata (autorizadas en 1993);
• Ameriven y Cerro Negro (autorizadas en 1997) para la
explotación de la Faja Petrolífera del Orinoco.
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Para la celebración de las

asociaciones estratégicas se
requerirá la previa autorización de
las Cámaras en sesión conjunta,
dentro de las condiciones que fijen,
una vez que hayan sido
debidamente informadas por el
Ejecutivo Nacional de todas las
circunstancias.
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Asociaciones de Exploración a Riesgo y Ganancias

Compartidas
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Asociaciones Estratégicas de la Faja Petrolífera del

Orinoco
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• Demanda de nulidad del Acuerdo del Congreso

Nacional sobre la apertura petrolera. Voto salvado
Dra. Hildelgard Rondón de Sansó. (1999)

• Objeciones a la Apertura Petrolera (2005 – 2006) –

Nueva Política Petrolera.
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De Convenios Operativos a Empresas Mixtas SHELL

REPSOL
INEMAKA
POLAR
P&GI

TEIKOKU
PETRO UCV
CNPC
P. COMPANC
PETRO UDO
ANADARCO
BENTON

CONVENIOS OPERATIVOS EMPRESAS MIXTAS

• Responden a razonamiento de empresa • Responden a razonamiento de empresa
pública, maximizando ganancias para el
transnacional; maximizar ganancias de Estado, el físco y los venezolanos,
PDVSA a costa del estado y fisco,
• Reducción de los gastos e incremento de
• Altos costos operativos indexados a los regalía e impuestos
precios del barril petrolero,
• Proyectos con terceros de acuerdo a las
• Proyectos con terceros en condiciones Leyes vigentes.
Desfavorables al país,
• Alineada con el Plan de Desarrollo del país –
• No alineados con el plan de desarrollo del siembra petrolera
país (endógeno , contenido nacional)
• Participación mayoritaria del Estado y
• El estado no tenía acceso directo a restringida a
contabilidades de actividades petroleras, exploración y producción

• Mercados tradicionales (geográficos y • Mercadeo acorde políticas de PDVSA

Clientes). (diversificación de mercados y clientes).
Distribución de la Renta para Empresas Mixtas
%

EMPRESAS MIXTAS
6%

ASOCIACIONES
ESTRATÉGICAS

53%

ESTADO
94%

ESTADO
47 %

APERTURA PETROLERA PLENA SOBERANIA ECONOMICA

• Regalía: 1% • Regalía: 33,3%

• ISLR: 34% • ISLR: 50%
• Participación PDVSA: 30% • Participación PDVSA: 60%
20
• Factor de Recobro: <8% • Factor de Recobro: >20%
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Muchas Gracias …
Abog. Esp. Federico Rivas Heredia