Lectura Recomendada: El Comando Administrativo Logístico, COMAL, en apoyo a la gestión de riesgos.

FUERZA AÉREA ECUATORIANA

ACADEMIA DE GUERRA AÉREA

LECTURA RECOMENDADA

Febrero – 2017

Academia de Guerra Aérea Página No. 1

Lectura Recomendada: El Comando Administrativo Logístico, COMAL, en apoyo a la gestión de riesgos.

TEMA: Logística

TÍTULO: El Comando Administrativo Logístico, COMAL, en apoyo a la gestión de

riesgos.

AUTOR: Coronel EMT Juan Fernando Jiménez Piedra, FAE

PUBLICACIÓN: Febrero - 2017

∞∞∞∞

ÍNDICE

Página No.

El Comando Administrativo Logístico, COMAL, en apoyo a

la gestión de riesgos 03

Personal y medios logísticos empleados …………………… 05

Bibliografía ……………………………………………………. 06

El autor ……………………………………............................... 07

Comentario ……………………………………………………. 08

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Lectura Recomendada: El Comando Administrativo Logístico, COMAL, en apoyo a la gestión de riesgos.
El Comando Administrativo Logístico, COMAL,
en apoyo a la gestión de riesgos
Coronel EMT Juan Fernando Jiménez Piedra, FAE
Conforme a la normativa legal vigente, los
Comandos Administrativos Logísticos han
apoyado a la gestión de riesgos con medios
logísticos, haciendo posible que 163.134
personas hayan sido evacuadas desde el 2010.
Los dos grandes ámbitos en los cuales un
Estado cualquiera se desenvuelve son: el
desarrollo y la seguridad y el Ecuador no es la
excepción. Los estadistas de turno tienen la
enorme responsabilidad de tomar la decisión
de a cuál de estos dos grandes ámbitos le dan
mayor o menor preponderancia, entendiendo
que desarrollo sin seguridad es una utopía y
seguridad sin desarrollo, no tendría razón de
existir.
Bajo esta concepción inicial, el Estado
Ecuatoriano, en el ámbito del desarrollo ha
generado el Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017; y, en el ámbito de la seguridad el
Plan Nacional de Seguridad Integral 2014-
2017, los cuales se encuentran entrelazados,
como lo indica la Asamblea Nacional (2009)
en la Ley de Seguridad Pública y del Estado en
su Art. 10 lit. a. segundo párrafo que dice: “El
Plan Nacional de Seguridad Integral deberá ser
elaborado en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo”.
El Ministerio de Coordinación de Seguridad
(2014) manifiesta en el Plan Nacional de
Seguridad Integral: “De acuerdo con la Ley de
Seguridad Pública y del Estado, la Seguridad
Integral comprende dos grandes dimensiones:
Academia de Guerra Aérea
la seguridad de los habitantes, garantizada a
través de la Seguridad Ciudadana; y la
seguridad del Estado en sus dimensiones
territorial e institucional.” (pág. 20), en tal
virtud y con esta manera de entender la
Seguridad Integral, el Ministerio de Defensa
Nacional (2014) en la Agenda Política de la
Defensa establece las misiones de las Fuerzas
Armadas, siendo una de ellas “Apoyar al
desarrollo nacional en el ejercicio de las
soberanías” (pág. 40), materializando esta
misión, entre otras operaciones, con las de
Gestión de Riesgos.
Con los conceptos de Seguridad Integral se ha
realizado una reestructuración de las Fuerzas
Armadas, proceso que, de acuerdo al
Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA)
(2014): “Permitirá a las FF.AA. fortalecerse
para ejecutar sus múltiples funciones. De este
modo, el Ministerio de Defensa Nacional
velará por el fortalecimiento de las
capacidades operativas pertinentes y
desarrollará las políticas específicas en los
ámbitos aeroespacial, ciberdefensa, gestión de
riesgos, …” (pág. 40).
Si bien, desde siempre las Fuerzas Armadas
han estado presentes cuando se han suscitado
en el país eventos naturales o antrópicos, en la
actualidad esta actividad nace desde los más
altos niveles del Estado, disponiendo su apoyo
a la gestión de riesgos, por tal motivo se firma
en el 2014 el Acuerdo Marco de Cooperación
Interinstitucional entre la Secretaría de Gestión
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de Riesgos (SGR) y el MIDENA, en el cual
ambas instituciones, SGR y MIDENA (2014)
definen entre los compromisos del MIDENA
que debe: “Poner a disposición de la
SECRETARÍA, … los medios logísticos para
el apoyo suplementario de manera inmediata a
la solicitud por parte de la SECRETARÍA…”
(pág. 3).
Conscientes de su enorme responsabilidad con
el pueblo ecuatoriano, de cumplir con su
misión fundamental así como con el resto de
misiones dispuestas en la Agenda Política de la
Defensa, las Fuerzas Armadas han
desarrollado dos macro procesos:
Fortalecimiento de las Capacidades Militares,
que lo ejecuta cada una de las Fuerzas; y,
Conducción de Operaciones Militares, que lo
ejecuta el Comando Conjunto (2015, pág. 5)
entregando como servicio, “Organismos de
Seguridad Pública y del Estado apoyados”,
materializando dicho proceso a través de los
Comandos Operacionales, que se encuentran
conformados desde tiempo de paz, empleando
todos sus medios en las diferentes operaciones
militares que deben ejecutar, entre las cuales se
encuentran las operaciones de gestión de
riesgos, que las realizan en beneficio de las
personas afectadas por los eventos que se
hayan producido.
Para que los Comandos Operacionales puedan
actuar, reciben el apoyo de los sistemas
logísticos de cada Fuerza, que les proporcionan
los medios logísticos necesarios para que
ejecuten sus operaciones, esto en tiempos de
paz. Cuando la situación cambia y el evento
natural o antrópico es de mayor envergadura y
se declara el estado de emergencia por parte del
Presidente de la República, las organizaciones
que dan el soporte logístico a los Comandos
Operacionales son los Comandos
Administrativos Logísticos de las Fuerzas, que
Academia de Guerra Aérea
se conforman por disposición dada en la Orden
de Operaciones del Comando Conjunto.
Si bien los Comandos Operacionales son los
órganos operativos que ejecutan las
operaciones militares, dentro de las cuales,
como ya se ha mencionado, las operaciones de
gestión de riesgos; los Comandos
Administrativos Logísticos (COMAL) de cada
Fuerza son los órganos logísticos que deberán
entregar todos los medios logísticos, en la
cantidad, calidad, lugar adecuado y el
momento oportuno que lo requieran los
órganos operativos.
Para cumplir con su misión y una vez recibida
la Orden de Operaciones desde el Comando
Conjunto, se procede a la conformación del
COMAL, siendo su Comandante, el Jefe de
Estado Mayor de cada Fuerza, puesto que el
Comandante General pasa a conformar el
Comando del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, que de acuerdo a lo que
manifiesta en la Ley Orgánica de la Defensa
Nacional en su Art. 18: “…es el órgano a través
del cual se ejerce la dirección militar-
estratégica de las Fuerzas Armadas.”
Congreso Nacional (2007).
Como todo Comando, tiene su Estado Mayor,
el cual a su vez tiene un Jefe y los miembros
del Estado Mayor que lo conforman; siendo,
normalmente, sus órganos operativos, la
Dirección General de Logística y la Dirección
General de Recursos Humanos. A más de los
miembros del Estado Mayor y las dos
Direcciones mencionadas, los Comandos
Administrativos Logísticos están conformados
por las Unidades Militares que no forman parte
de los Comandos Operacionales; en otras
palabras, en caso de que se presente un evento
natural o antrópico de enormes consecuencias,
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las Fuerzas Armadas van a tener dos grandes
ámbitos, el operativo y el logístico.
Los COMAL en función de la Orden de
Operaciones que les llega del Comando
Conjunto deben generar el Plan Administrativo
Logístico, en el cual deben plasmar todas las
operaciones logísticas que deben desarrollar,
tanto para atender logísticamente a los
Comandos Operacionales que son los que van
a entrar en contacto directo con la población
afectada, como para prestar el contingente
logístico a las Unidades Militares que se vean
afectadas; esto en el ámbito, netamente,
militar.
Además, con sus medios logísticos que no
fueron empleados, directamente, por los
Comandos Operacionales, realizará
operaciones logísticas para apoyar a los
Comités de Operaciones de Emergencia
Provinciales y Cantonales a través de
coordinaciones con las Mesas de Trabajo
Técnico y con sus Unidades Logísticas en cada
jurisdicción, operaciones que se las realiza
antes, durante y después de que los eventos
naturales o antrópicos que se produzcan, bajo
el principio logístico de la previsión;
facilitando medios de traslado, material de
intendencia, plantas de agua, raciones de
campaña, entre otros medios logísticos, tal
como se demuestra en la tabla siguiente:

Tabla No. 1 Personal y medios logísticos empleados

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

Cant. personal empleado 1460 5605 7315 416 1363 4321 320 20800
Cant. personal fallecido en
1 1
operaciones
Camiones 49 55 89 3 12 13 8 229
Camionetas 7 4 72 11 20 24 5 143
Medios logísticos
empleados

Fibras 18 18
Hammer 5 12 20 5 42
Lanchas 3 3 8 1 2 2 2 21
Helicópteros 4 1 16 4 7 11 2 45
Aviones 2 4 7 1 14
Personal Civil Evacuado 148541 11723 410 120 1990 350 163134

Con el soporte logístico entregado por los

COMAL en apoyo a la gestión de riesgos se
observa que 163.134 personas han sido
evacuadas, entre el 2010 y 2015, vidas
humanas que pudieron haber tenido otro fin,
incluso su fallecimiento, sin la participación de
los Comandos Administrativos Logísticos, lo
que demuestra el importante aporte dado por
Fuerzas Armadas por medio de mencionados
Comandos.
Para que el accionar de los Comandos
Administrativos Logísticos alcance el mayor
éxito posible, tanto en la etapa de planificación
como de ejecución, deben coordinar todas sus
tareas a través del Centro Coordinador
Administrativo (CCA), que se encuentra en el
Comando Conjunto; y, que, igualmente, se
conforma una vez que se declare el estado de

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emergencia, siendo la organización logística
de más alto nivel en las Fuerzas Armadas.
Bajo la misma concepción de los Comandos
Administrativos Logísticos, el CCA, que está
conformado por todas las Direcciones y
Dependencias del Comando Conjunto que no
son operativas, desde la Jefatura de Estado
Mayor Institucional, las Direcciones de:
Logística, Personal, Administrativa
Financiera, Sistema Integrado de Seguridad,
Sanidad y Educación y Doctrina Militar; a más
de mantener la coordinación entre los COMAL
de las Fuerzas, también obtiene los medios
financieros del Ministerio de Defensa
Nacional, para transformarlos en medios
logísticos.
En situaciones de emergencia el apoyo mutuo
es básico, en tal virtud el CCA realiza
coordinaciones a nivel país, a través de los
Oficiales que forman parte de las Mesas de
Trabajo Técnico, con el Comité de
Operaciones de Emergencia nacional,
detallando los medios logísticos que posee
Fuerzas Armadas, georreferenciados en el
sistema C3I2 en la sala de guerra y que podrían
ser empleados por dicho Comité; y, por otro
lado se encarga de recopilar información de los
medios –humanos, materiales, técnicos y
tecnológicos- que dispone la Dirección
Nacional de Movilización y la Dirección de
Movilización Militar, que podrían ser
utilizados por los Comandos Operacionales y
por los Comandos Administrativos Logísticos.
Una vez obtenida mencionada información se
la transmite a los escalones subordinados para
que la procesen y en caso de requerir los
medios de cualquiera de las dos Direcciones,
solicitarla al Centro Coordinador
Administrativo para su obtención.
Bajo esta simbiosis entre el Centro Coordinado
Administrativo (CCA) y los Comandos
Administrativos Logísticos de las Fuerzas
(COMAL), el Sistema Logístico de Fuerzas
Armadas se articula de manera perfecta para
apoyar a la gestión de riesgos en beneficio del
pueblo ecuatoriano, aportando con la
protección de los derechos, libertades y
garantías de los ciudadanos. □

Referencias Bibliográficas

Asamblea Nacional. (2009 de Septiembre de 2009). Ley de Seguridad Pública y del Estado. Quito,
Pichincha, Ecuador. Recuperado el 12 de febrero de 2016
Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas. (julio de 2015). PROYECTO DE ESTATUTO
ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS.
Congreso Nacional. (10 de enero de 2007). Ley Orgánica de la Defensa Nacional. Quito, Ecuador.
Ministerio de Coordinación de Seguridad. (2014). Plan Nacional de Seguridad Integral. Quito,
Ecuador: El Telégrafo. Recuperado el 12 de febrero de 2016
Ministerio de Defensa Nacional. (2014). Agenda Política de la Defensa. Quito, Ecuador. Recuperado
el 12 de febrero de 2016
Secreatría de Gestión de Riesgos y Ministerio de Defensa Nacional. (julio de 2014). Acuerdo Marco
de Cooperación Interinstitucional entre la Secretaría de Gestión de Riesgos y el Ministerio de
Defensa Nacional. Quito, Ecuador.

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EL AUTOR
El Coronel EMT
Juan Fernando
Jiménez
−Fuerza
Ecuatoriana−
Ha realizado los
siguientes cursos:
Gerencia de Proyectos con la metodología del
PMI, dictado por NOGUERA KRB. Comando
y Estado Mayor en la Academia de Guerra
Aérea. Creando una Cultura de Calidad,
dictado por SGS. Sistema Integrado de Gestión
ISO 9001 e ISO 14001. Buenas Prácticas de
Manufactura. Auditor Líder ISO 9000:2000
dictado por SGS. Escuela Formativa en
Marketing, Cámara de Comercio de
Guayaquil. Principios de Calidad,
Herramientas Básicas para la Calidad,
Documentación de Calidad y Sistema de
Calidad ISO 9000. Planificación Estratégica.
Operación y Mantenimiento de Plantas
Cryogénicas. Auditor Interno de Calidad,
dictado por Bureau Veritas Ecuador S.A.
Orientación Pedagógica. I Jornadas
Internacionales “Buscando la Competitividad
Empresarial”. Seminario Taller de Andragogía
dictado por la Academia de Guerra Aérea.
Seminario “Programa en Gerencia de
Proyectos”. Seminario “I Seminario
Internacional en Gestión de Mantenimiento
Industrial”. “Seminario Taller de Facilitadores
de Grupos de Liderazgo”. Seminario Taller
“Alta Gerencia Educacional”. Conferencia
Internacional “Marketing del Siglo XXI y
Liderazgo Empresarial”.
Cursos dictados: Curso Taller “Administración
de Procesos”. Curso Taller “Dirección de
Proyectos”. Curso “Gerencia de
Academia de Guerra Aérea
Administración Militar” – asignatura
Planificación Estratégica. Curso “Gerencia de
Piedra Administración Militar” – asignatura Diseño y
Aérea Elaboración de Proyectos. Curso “Seguridad
Aérea y Terrestre”. Conferencia “Las 9S, una
nueva forma de pensar y actuar”. Además. Se
ha desempeñado como docente en la Escuela
Politécnica del Ejército (Latacunga), en la
Escuela de Perfeccionamiento Aeronáutico de
la FAE, en la Academia de Guerra Aérea y
conferencista en la Cámara de Comercio de
Latacunga (CENCAL y FUNDEL).
Actualmente desempeña la función de Jefe de
la Base Aérea Mariscal Sucre. Durante su
carrera el Coronel Jiménez se desempeñó en
calidad de Comandante de la Escuadrilla de
Mantenimiento del Escuadrón Jaguar. Gerente
de Servicio A Bordo. Comandante del Grupo
Materiales No. 112 del Ala de Transportes No.
11. Comandante del Grupo Logístico de la
Base Aérea Cotopaxi. Gerente de Producción
de la Dirección de la Industria Aeronáutica
(DIAF). Jefe de la Base Aérea Galápagos.
Comandante del Grupo Logístico No. 212 del
Ala de Combate No. 21. Director de la Escuela
Técnica de la Fuerza Aérea. Jefe de
Planificación de la Dirección de Logística del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Ha participado en importantes proyectos:
Creación de Aerostar (empresa adscrita a la
FAE), Implementación de las Normas ISO
9001-2000 en Aerostar. Implementación de las
Normas ISO 9001-2000 en Servicio A Bordo.
Recuperación de la capacidad del avión L-100-
30. En 1985, el Colegio Juan Pío Montúfar, le
otorgó la “Medalla de Oro” por Mejor
Egresado.
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COMENTARIO
La logística
estratégica se encarga
de elaborar
apreciaciones,
asesorar y planificar a
mediano y largo
plazo, los recursos
necesarios para las
Fuerzas y los Comandos Operacionales a ser
empleados tanto en operaciones militares,
como de apoyo a la gestión de riesgos.
El escenario político nacional y mundial es
sumamente cambiante, aunque las
probabilidades de empleo en el ámbito interno
de FF.AA. en apoyo a la gestión de riesgos son
tan diversas, cambiantes e inciertas, además
como se emplearían las mismas, pues no
podemos conocer cuando se suscitará un factor
adverso de la naturaleza, pero lo que si
podemos hacer es prepararnos para enfrentar
estas amenazas bajo una correcta planificación
y entrenamiento.
Simultáneo a esto, se ha experimentado una
tendencia acelerada a la reducción de los
recursos disponibles, obsolescencia de medios
que se ve afectada a la capacidad operativa de
las FF.AA. y su empleo en el ámbito interno en
apoyo a la gestión de riesgos en eventos
naturales o antrópicos, dando lugar a que estos
cambios en el ambiente nacional, exijan una
proactiva planificación estratégica en ámbito
logístico y cambios en la estrategia.
Sin dejar de lado la visión estratégica las
FF.AA., que en su contexto general deben ser:
modernas, defensivas, altamente móviles,
eficaces y eficientes, equipadas, tecnificadas,
Academia de Guerra Aérea
capacitadas, deben tomarse acciones para
enfocarse en el apoyo a la Gestión de Riesgos
de acuerdo al marco de Cooperación entre el
MIDENA y la Secretaria de Gestión de
Riesgos de acuerdo con la Ley de Seguridad
Pública y del Estado.
Cuando el país fue afectado por el sismo del 16
abril del 2016, podemos resumir rápidamente
la intervención de las unidades militares que se
encontraban en la zona afectada para que
actúen, en el menor tiempo posible, de acuerdo
a la planificación estratégica militar. Es así que
en este ámbito, se activaron los Comandos
Logísticos de las Fuerzas (COMAL), como
entes encargados de proporcionar el soporte
logístico a los Comandos Operacionales,
empleados en la ejecución de las Operaciones
Militares en el área afectada, a la que se le
denominaría posteriormente como Zona
Especial de Defensa “Eloy Alfaro” (ZED). El
indicado soporte logístico consiste en la
previsión y provisión de todos los medios
logísticos, sean humanos, físicos, de traslado u
orgánicos, en el momento oportuno, en el lugar
adecuado y de manera permanente.
Las unidades militares de la zona realizaron las
primeras acciones de búsqueda, rescate y
seguridad de la población. Al mismo tiempo
unidades militares de las otras provincias del
país se movilizan, mediante un impresionante
despliegue militar por aire, mar y tierra, con
más de 1029 medios de transporte terrestre, 22
aeronaves entre aviones y helicópteros, 07
buques y 08 lanchas, poniendo de manifiesto la
doctrina militar en apoyo a la población
afectada, llegando a movilizar a más de 11.000
efectivos a la zona de afectación sísmica,
creándose la Fuerza Conjunta LITORAL
(FCL), como organización encargada
específicamente, en primera instancia de
ejecutar tareas de búsqueda y rescate de
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víctimas. A este Comando, se subordinaron los Conjunta Litoral, haciéndose necesaria la

Comandos Operacionales con sus respectivos creación, en la Zona Especial de Defensa
Grupos y Unidades Orgánicas. (ZED) del Grupo Coordinador Administrativo
Conjunto (GCAC), encargado de ejecutar
Las FF.AA. identificaron con claridad que el todas las operaciones logísticas de ayuda
problema a enfrentar era eminentemente humanitaria en coordinación con los COMAL
logístico, pues las operaciones a ejecutar se de las Fuerzas y con el Grupo Coordinador
convertían en el arte y la ciencia de proveer de Administrativo Logístico (GCAL),
los recursos en las cantidades necesarias, en el conformado por el señor Subsecretario de
lugar adecuado y en el momento oportuno, a Defensa Nacional (Fuerza Terrestre), un señor
fin de satisfacer las necesidades de las Fuerzas Contraalmirante (Fuerza Naval) y un señor
empeñadas en estas tareas a la población y a la Brigadier General (Fuerza Aérea).
infraestructura afectada.
Fue así que el empleo de las Fuerzas Armadas,
Es así que para que el soporte logístico sea en el terremoto del 16 de abril de 2016, en
efectivo en los niveles operacional y táctico, operaciones de búsqueda, rescate, evacuación
desde el nivel estratégico militar, el Comando y seguridad, fue un ejemplo al país y al mundo,
Conjunto de las Fuerzas Armadas, a través de al realizar esta labor vital en apoyo a la
la Dirección de Logística y en coordinación Secretaria de Gestión de Riesgos,
permanente y directa con los COMAL de las materializados bajo un proceso dinámico,
Fuerzas, materializan la unidad de la logística articularizado y jerárquico que los militares
nacional con la logística militar, que se ve poseemos en nuestra Institución.
reflejada en toda clase de coordinaciones con
las entidades del Estado para enfrentar la
emergencia.
Johny Cevallos Borja
Conforme se fueron desarrollando los eventos, Teniente Coronel EMT. Avc.
las Fuerzas Armadas fueron asumiendo JEFE DE PLANIFICACIÓN DE LA
responsabilidades adicionales, como las del DIRECCIÓN DE LOGÍSTICA DEL
acopio, transporte, distribución y entrega de la COMACO
ayuda humanitaria a los cientos de miles de
damnificados ubicados en la ZED, así como de
la administración y seguridad de los albergues
oficiales determinados por el Ministerio
Coordinador de Seguridad (MICS.)
ampliándose las tareas de los COMAL de las
Fuerzas y por consiguiente de la Fuerza

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