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CRISIS Y PROBLEMÁTICA DE LA JUSTICIA EN
BOLIVIA
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ÍNDICE
ÍNDICE ........................................................................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................. 5
ANÁLISIS TERMINOLÓGICO ........................................................................................................................... 7
DEFINICIÓN DIACRÓNICA DE CRISIS.............................................................................................................. 8
CARACTERÍSTICAS DE LAS CRISIS .................................................................................................................. 9
PLANTEAMIENTO ........................................................................................................................................ 10
FACTORES Y CAUSAS DEL PROBLEMA QUE OCASIONAN CRISIS JUDICIAL EN BOLIVIA .............................. 10
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................................................................... 15
4
INTRODUCCIÓN
En la República de Bolivia allá por el año 2003 se dio una crisis de legitimidad a nivel
gubernamental, el por entonces presidente de la República Gonzalo Sánchez de
Lozada salió del país de manera intempestiva e ignominiosa; había empezado desde
mi punto de vista una revolución, entendiendo ésta como el siguiente escalón después
de la crisis generalizada no administrada ni resuelta, en el lapso de tres años Bolivia
dejaría de lado la vida republicana para pasar a otra forma de administración del
Estado, se haría más inclusiva reconociendo la existencia de naciones dentro del
estado otorgándoles representación y por tanto participación en la toma de decisiones,
se empezó la carrera hidrocarburífera, si bien la denominada nacionalización de los
recursos hidrocarburíferos, solo de nombre la llevaba, se puso de moda tal término.
Y así hubo avances en otras áreas también, pero quedó rezagado el poder judicial
ahora llamado Órgano Judicial, se llevó a cabo una Cumbre Nacional llamada de
Justicia Plural Para Vivir Bien (Suma Qamaña) en junio de 2016, se plasmó en varias
acciones estatales e institucionales pero fundamentalmente en la Ley de la Comisión
de Seguimiento de la Conclusiones de la Cumbre Nacional de Justicia N° 898 de 26 de
enero de 2017, esta ley, entre otras cosas, es un compromiso entre el pueblo y el
gobierno para elegir por voto popular a autoridades judiciales y garantizar la
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meritocracia; lastimosamente debo decir nuevamente los profesionales idóneos que
deberían estar en altos cargos ni se presentaron a la convocatoria o simplemente,
mediante filtros políticos fueron siendo depurados.
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ANÁLISIS TERMINOLÓGICO
CRISIS (como definición sincrónica):” la palabra crisis viene del griego krisis
que significa separación y está compuesta por el verbo krinein que significa separar o
decidir, relacionado con la raíz indoeuropea krei cuyo significado es cortar separar o
distinguir, y el sufijo griego –sis que indica acción como en aciesis, dosis o parálisis”1.
“Crisis es algo que se rompe y porque se rompe hay que analizarlo. De allí el término
crítica que significa análisis o estudio de algo para emitir un juicio, y de allí también
criterio que es razonamiento adecuado.”2
JUSTICIA: “del latín iustitĭa, que, a su vez, viene de ius —derecho— y significa
en su acepción propia «lo justo, o lo que se ajusta››. De forma general podríamos
definir como: Distribuir los costos y los beneficios de la acción humana entre los
miembros de la comunidad conforme a un criterio o escala de criterios.”3
1
Extraído de: http://etimologias.dechile.net/?crisis
2
Martorelli, Noemí. Citado de: : http://etimologias.dechile.net/?crisis
3
Justicia. (2018, 14 de mayo). Wikipedia, La enciclopedia libre. Fecha de consulta: 02:07, mayo 16, 2018
desde https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Justicia&oldid=107797127 .
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Por tanto CRISIS Y PROBLEMÁTICA DE LA JUSTICIA EN BOLIVIA sería: “análisis de
la ruptura, cisma o escisión de la justicia en Bolivia para resolverla”4.
“Es una coyuntura de cambios en cualquier aspecto de una realidad organizada pero
inestable, sujeta a evolución; especialmente, la crisis de una estructura” 5
También podemos agregar que toda situación paroxística acorde con los eventos que
le preceden, tiene características diferentes, así no se puede equiparar una crisis
personal con una crisis institucional, y si este último es el caso habrá que distinguir el
tipo de institución, en nuestro caso tratamos la crisis del sistema judicial en Bolivia, por
tanto hablamos del Órgano Judicial del Estado Plurinacional de Bolivia así no todas las
características, que veremos a continuación se ajustan a dicha situación.
4
Definición de mi autoría acorde con, y producto del desglose léxico de los términos analizados.
5
Referenciado de: Crisis. (2017, 26 de noviembre). Wikipedia, La enciclopedia libre. Fecha de consulta: 01:26,
mayo 18, 2018 desde https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Crisis&oldid=103722466.
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CARACTERÍSTICAS DE LAS CRISIS6
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Murillo Pacheco, José Luis (2008). «V:Principios de administración de crisis de seguridad aeroportuaria». En
Editorial Catacora. Gestión de seguridad aeroportuaria. La Paz Bolivia: Editorial Catacora. p. 102-105. ISBN 978-
99954-0-397-3.
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PLANTEAMIENTO
¿Cuáles son las falencias de nuestro sistema judicial, cómo éstas condujeron a una
cuasi escisión entre sociedad y justicia, cuales son las causas y que podemos hacer
para solucionar el problema?
“Y vi todas las cosas que están hechas bajo el sol, y observé toda su vanidad, y
aflicción de espíritu” Eclesiastés 1: 14
Este pasaje bíblico se acepta a regañadientes que fue escrito durante el reinado de
Salomón aproximadamente 1000 años antes de Cristo.
Syd Barret escribió: “Everything is done under the sun”, todo está echo bajo el sol; o
como escribió Enrique Santos Discépolo: “♪El mundo fue y será una porquería ya lo sé,
en el 506 y en el 2000 también…♫”
Lo que se puntualiza acá es que nada nuevo vamos a hacer, nada nuevo vamos a
decir, simplemente vamos a encontrar nuevas formas de interpretar viejos enunciados,
esperando que dichas interpretaciones echen luz sobre un asunto oscuro, dicho esto
proseguimos a desarrollar esta tarea investigativa.
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constitucional del 2009 ha activado un importante despliegue ideológico, doctrinal y
político, orientado a explicitar sus elementos de justificación y a crear la base
conceptual de fundamentación del ordenamiento jurídico del nuevo Estado
Plurinacional. En este orden y en el marco de una nueva realidad política así como
social, el cambio constitucional ha sido visto desde diversas perspectivas, muchas de
ellas divergentes y antagónicas. Sin embargo debe reconocerse, que desde el ámbito
oficial, la base de justificación de ese cambio ha tenido fundamentalmente un carácter
ideológico también político y se ha centrado en el planteamiento de la “descolonización”
del Estado desde el propio Estado. La reforma judicial consagrada por la nueva
Constitución Política del Estado parte ideológicamente del supuesto de la
disfuncionalidad total del sistema jurídico y judicial precedente, que habría surgido en la
época colonial y se habría perpetuado en la época republicana, conforme a
necesidades de la economía de libre mercado y de exclusión de las grandes mayorías
nacionales”7.
“Bolivia vive una crisis estructural de justicia que cada día socava más la confiabilidad
de la población en su sistema judicial”8
Se escucha por primera vez ese slogan político “Descolonización del Derecho y
Nacionalización de la Justicia”
En este sentido, cabe hacer referencia al art. 178º de la Constitución Política del Estado
que señala que la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta
en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurídica, publicidad,
probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad, servicio a
la sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los derechos.
Una vez superada la fase ideológica de “que hacemos” y se pasa a la fase práctica de
“cómo hacemos”, entramos en una fase generalmente, y en cualquier ámbito,
empedrada con dificultades que impiden avanzar a taco ligero y se deberá aprender de
7
Fundación Construir, (2011), Hacia el nuevo sistema de justicia en Bolivia, pág. 11
8
Arce Hector. (2017), Reflexiones sobre la Reforma de Justicia en Bolivia, pág. 9
11
los errores, así nombraremos algunas causas que ocasionan una crisis en el sistema
judicial boliviano:
I. Emitir una ley, cambiar, modificar otra ley como si estas acciones per se darían
pie a la transformación de un sistema judicial en crisis.
II. Deshumanización de los operadores de justicia, “es decir que muchos de ellos
ven a los casos como simples legajos documentales, procedimientos mecánicos
y rituales dogmáticos; en lugar de contemplar y meditar en torno a su esencia
intrínseca: seres humanos que reclaman sus derechos”9
III. Falta de idoneidad, en cuanto se refiere a filtros selectivos al momento de
preselección, selección y posterior nombramiento de autoridades judiciales
como ser: candidatos a cargo de la Asamblea Legislativa, altas autoridades del
Órgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional.
IV. “Gran parte de los candidatos elegidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional
tejieron alianzas clientelares con sectores corporativos y sociales del país para
garantizar el voto que confirmaría su puesto, lo que creó lealtades y deudas que
finalmente serían pagadas a través de fallos judiciales y acciones irracionales”10
V. Estado y sociedad civil afirman que el principal problema de la justicia boliviana
es que no está al alcance de todos los ciudadanos y que, aunque se acceda a
ella, no siempre es posible obtener respuestas judiciales a las demandas de
la sociedad.
VI. Una excesiva litigiosidad y una arraigada cultura adversarial, vinculados a
procesos de diferenciación y exclusión socioeconómica y representaciones
culturales que generan temor a la autoridad judicial.
VII. Una permanente amenaza de debilitamiento de la independencia judicial, debido
a la presión e injerencia de otros órganos o poderes públicos y de una reciente
tendencia de judicialización de la política.
VIII. Un potencial conflicto con la jurisdicción indígena, más allá de la Ley de
Deslinde Jurisdiccional, a partir de la movilidad social y la migración interna de
importantes contingentes poblacionales.
9
Ídem, pág. 19
10
Idem, pág. 35
12
IX. De nada sirve contar con recursos financieros, tecnológicos y materiales, si los
recursos humanos no están formados y capacitados para desempeñar sus
funciones, conforme a estándares de calidad, eficiencia, eficacia e
integridad.
X. Dilaciones indebidas por parte de funcionarios que están a cargo de la
administración de un proceso judicial y por tanto el no poder concluir el mismo
en un tiempo perentorio, es decir RETARDACIÓN DE JUSTICIA.
XI. Disfunción (trastorno o alteración en el funcionamiento de una cosa) y
corruptelas de los funcionarios judiciales.
XII. La insuficiencia de recursos presupuestarios, entendidos éstos como
financieros, para poder administrar nuestro sistema de justicia y por
consiguiente llevar a cabo la Reforma de la Justicia en Bolivia.
XIII. “Pervivencia y remanencia del modelo de administración de justicia inquisitorio-
colonial, que se constituye en una debilidad intrínseca del órgano judicial y que
tiene que ver con una concepción del poder judicial”11.
XIV. Falta de políticas comunicacionales efectivas que lleguen de manera didáctica y
sencilla a los diferentes estratos poblacionales, en especial aquellos que
carecen de acceso a la información, desmitificando así esa imagen de niebla
casi impenetrable si no se tiene capacitación en el área legal.
XV. Ritualismo y exceso de formalismo.
11
Binder, Alberto (2007). Cuadernos de reflexión, pág. 7. Vicepresidencia de la República - Presidencia del
Congreso Nacional
13
Crisis de liderazgo interno: expresado ésta como la carencia de personal altamente
calificado para desempeñar funciones de manera idónea en altas esferas.
12
Parafraseado de: Crisis política. (2017, 8 de abril). Wikipedia, La enciclopedia libre. Fecha de consulta: 02:50,
mayo 18, 2018 desde https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Crisis_pol%C3%ADtica&oldid=98219885.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Por todo lo anterior escrito y visto diremos a modo de conclusiones que nuestro
sistema de administración de Justicia carga sobre sus hombros 200 años de una forma
de actuar acorde con un modelo inquisitorio-colonial y que uno no se lo puede sacudir
de encima con acciones que más son un paliativo -como sería una dosis de aspirina
para realizar una exodoncia- así como posesionar a indígenas en altos cargos
administrativos, que ciertamente ayuda, sí, pero más a la imagen institucional que a la
transformación de la misma.
No deberá llevarse a cabo por tanto solo una “reforma” (entendido este término como
solo acciones que vayan a cambiar la forma externa de como percibimos un objeto)
pues las zapatas, cimientos y estructuras conexas seguirán siendo las mismas. Deberá
llevarse a cabo una demolición controlada de la superestructura (para tener una idea
clara de lo que se desea construir) y luego de la estructura para luego recién empezar
a construir un “nuevo sistema de justicia plural al servicio de la sociedad boliviana” 13.
No será nada fácil pues atendiendo a un dicho del siglo pasado: “para mis amigos todo,
para mis enemigos la justicia”, para nada fácil será sacudirse ese concepto de que la
justicia es una herramienta para conculcarse en el poder, así como Banzer lo hizo con
su código penal de 1973 y el conjunto de sus Decretos Leyes para tratar de evitar
posibles persecuciones posteriores, y como un hermoso bisemanario de los años 2000
(el juguete rabioso) lo expresó “MURIÓ IMPUNE”, así como como en siglos pasados se
modificaron o se emitieron leyes con el fin de enajenar nuestros recursos naturales y
por consiguiente sobreponer necesidades económicas de un grupo élite por encima de
los intereses de nuestro estado, o así como ahora se utiliza el sistema judicial en
nuestro país para “cacerías de brujas” de futuros adversarios políticos en futuras
elecciones cualesquiera que fueran estas, es decir para perseguir e inhabilitar
políticamente a ciudadanos sean estos pasibles o no a sanciones de carácter civil o
penal.
13
Arce Hector. (2017), Reflexiones sobre la Reforma de Justicia en Bolivia, pág. 71
15
Como bien dijo Giuseppe Tomasi di Lampedusa en su novela Il Gattopardo, entre
finales de 1954 y 1957: "Si queremos que todo siga como está, es necesario que
todo cambie" actualmente se conoce esto como “gatopardismo” o lo “lampedusiano”,
o en buen kolla “la misma chola con otra pollera”.
“Existe una necesidad de que una institución esté preparada para reducir los riesgos y
los efectos de una crisis en general, mediante la creación de un plan de gestión en
crisis, a partir del cual se vislumbre una salida a la misma. Primeramente para
subsanar una pérdida de confianza tanto interna como externa, reducir el impacto
mediático, refrenar la enfrentación contra la sociedad, etc.
14
Palabras de mi docente de la materia: Economía para ingenieros, en referencia al modo de desempeñar
funciones por parte de un ingeniero. ISPJAE, facultad de ingeniería mecánica, 1993, La Habana, Cuba.
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Solo un 14 % (según estudios en los años 90) las crisis en las instituciones fueron de
carácter repentino e inesperadas, esto indica que la mayoría de los estados de crisis
pueden prevenirse con mucha anticipación.
Es verdad que nadie espera una crisis, por tanto nadie se prepara. Ninguna institución
está exenta de atravesar una crisis, por lo que es sumamente importante ELABORAR
UN “PROTOCOLO ANTI-CRISIS”.
El prevenir es la mejor actitud proactiva que un ser o una institución debe asumir.
Obviamente, la experiencia siempre es una excelente ayuda, pero no es imprescindible
para poder desarrollar estrategias para afrontar cualquier crisis. Si entendemos este
concepto, la prevención se constituirá en una fortaleza, lo cual redundará en un
manejo de crisis eficiente”15.
15
Extraído y parafraseado de: http://www.redrrpp.com.ar/manejo-de-crisis-institucional/
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