ESTUDIO JURÍDICO “TACSA.

CASTILLO & ASOCIADOS”

SUMILLA : PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

ADMINISTRATIVA
REF. : Carta N° 001-2018-MPHCO/SGRH-OI

SEÑOR PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS.
MARGERY GISELA TACSA CASTILLO, abogada con
registro en el CAH N° 2504, en representación de
la administrada JASMMYN E. ÑAUPA PONCIANO,
ante Ud. Me presento y expongo:

El artículo 233.3 de la Ley 27444 – Ley del procedimiento Administrativo General –

establece: “Los administrados PLANTEAN LA PRESCRIPCIÓN POR VÍA DE DEFENSA Y
LA AUTORIDAD DEBE RESOLVERLA SIN MÁS TRÁMITE QUE LA CONSTATACIÓN DE LOS
PLAZOS.

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO:

Por medio de la presente, en vía de defensa SOLICITO se declare la
PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA seguida en contra de
JASMMYN ESHEFANY ÑAUPA PONCIANO por la presunta comisión de la
falta administrativa disciplinaria prevista en el numeral 98.3 del artículo
98° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.

II. FUNDAMENTOS:
Primero : RESPECTO DE LA PRESCRIPCIÓN
1. En principio, debemos señalar que la prescripción limita la potestad
punitiva del Estado, puesto que tiene como efecto que la autoridad
administrativa deja de tener competencia para perseguir al servidor
civil; lo cual implica que al vencimiento del plazo establecido sin que
se haya instaurado el procedimiento administrativo disciplinario,
prescribe la facultad de la entidad para dar inicio al procedimiento
correspondiente, debiendo consecuentemente declarar prescrita
dicha acción administrativa.
2. El artículo 94° de la Ley del Servicio Civil establece los plazos de
prescripción para el inicio del procedimiento disciplinario a los
servidores civiles y ex servidores. En el caso de los servidores el plazo
de prescripción es de tres (3) años contados a partir de la comisión
de la falta y uno (1) a partir que la Oficina de Recursos Humanos de

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la entidad o la que haga sus veces, haya de tomado conocimiento

del hecho.

3. Por su parte, el Reglamento General, en su artículo 97°, precisa que:

“La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e
iniciar el procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto
en el artículo 94 de la Ley, a los tres (3) años calendario de cometida
la falta, salvo que, durante ese período, la oficina de recursos
humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado
conocimiento de la misma. En este último supuesto, la prescripción
operará un (01) año calendario después de esa toma de
conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere
transcurrido el plazo anterior”.
4. Así, el marco normativo de la Ley del Servir Civil prevé dos plazos de
prescripción:

 el primero es el plazo de inicio y se relaciona con el periodo entre

la comisión de la infracción y el inicio del procedimiento
disciplinario.
 El segundo, la prescripción del procedimiento; es decir, que no
puede transcurrir más de un año entre la toma de conocimiento
de la presunta infracción por la entidad y el inicio del
procedimiento administrativo sancionador.
5. De transcurrir dicho plazo sin que se haya instaurado el respectivo
procedimiento administrativo disciplinario al presunto infractor,
fenece la potestad punitiva del Estado (entidades públicas) para
perseguir al servidor civil; en consecuencia, debe declarar prescrita
la acción administrativa.
6. En este mismo sentido la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC
"Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la ley N°
30057, Ley del Servicio Civil; en su primer párrafo del numeral 10.1,
señala:
"La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres (3)
años calendario de haberse cometido la falta, salvo que durante ese
periodo la ORH o quien haga sus veces o la Secretaria Técnica
hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto,
la prescripción operará un (1) año calendario después de esa toma
de conocimiento, siempre que no hubiera transcurrido el plazo
anterior de (3) años".

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7. Es así que revisado los antecedentes del Informe de Precalificación N°

11 -2018-MPHCO-STPAD de fecha 24 de abril de 2018, elaborado por
Secretaria Técnica de procedimientos Administrativos Disciplinarios, se
puede leer que:
“I. ANTECEDENTES
1. Mediante Informe N° 166-2017 MPHCO-GAF de fecha 24 de abril
de 2017, la Gerencia de Administración y Finanzas de la MPHCO
remite información relacionada a las observaciones efectuadas a
las rendiciones de cuenta por Encargo Interno que fueron
otorgadas a las servidoras Jassmyn Esthefany Ñaupa (…) para las
actividades del Carnaval 2017; documento que es derivado a esta
Secretaria Técnica para proceder conforme a ley“.
8. En efecto, de la carpeta administrativa se puede corroborar que el
Informe N° 166-2017 MPHCO-GAF de fecha 24 de abril de 2017, tiene
como fecha de recibido el 25 DE ABRIL DE 2017 a horas 09:40am.
9. Sin embargo para ser más exactos respecto a la fecha que Secretaria
Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios tomo
conocimiento de la presunta comisión de la infracción administrativa,
según el Sistema de Tramite Documentario se observa que la
encargada del área, aceptó el documento el 27 DE ABRIL DE 2017.

10. Siendo esto así, es decir al haber tomado conocimiento la entidad

respecto a la presunta comisión de la infracción administrativa a
través de Secretaria técnica de Procedimientos Administrativos
Disciplinarios de la Municipalidad de Huánuco, se aplicará EL PLAZO
PRESCRIPTORIO DE UN AÑO, conforme a las normativas arriba
señaladas.

Segundo : RESPECTO DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

11. El artículo 106° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 40-2014-PCM, precisa que
el inicio del procedimiento disciplinario ocurre con la notificación al
servidor de la comunicación que determina dicho inicio, pues a su
letra dice:
“El procedimiento administrativo disciplinario (…). Se inicia con
la notificación al servidor civil de la comunicación que

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determina el inicio del procedimiento administrativo

disciplinario (…)”.

12. De existir un acto administrativo del procedimiento disciplinario, LA

NOTIFICACIÓN AL SERVIDOR MARCA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
para efectos del cómputo del plazo en general y del año calendario
a que se refiere el último párrafo del literal b) del artículo 106° del
Reglamento General.
13. Ahora, si bien dicho inicio, no necesariamente tiene la formalidad de
una resolución administrativa pues puede ser a través de cualquier
comunicación (por ejemplo oficio o carta), esto según los informes
recurrentes que SERVIR emite en sus diversas consultas efectuadas por
las entidades; sin embargo es preciso que para su validez debe de
cumplir con los requisitos mínimos que deba contener el inicio del
sancionador disciplinario previsto en la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”, así como los requisitos
mínimos previstos en el artículo 107° del Reglamento General, que a
su cita dice:
“Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario. (…) a) La identificación del servidor civil.
b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos
que configurarían la falta. c) La norma jurídica presuntamente
vulnerada. d) La medida cautelar, en caso corresponda. e) La
sanción que correspondería a la falta imputada. f) El plazo para
presentar el descargo. g) Los derechos y las obligaciones del servidor
civil en el trámite del procedimiento. h) Los antecedentes y
documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento. i) La
autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para
presentarlos.”
14. Estando a lo antes expuesto, mediante la Carta N° 001-2018-
MPHCO/SGRH-OI de fecha 02 de mayo de 2018, resuelve entre otros:
“ARTÍCULO PRIMERO: Instaurar PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO – PAD en contra de las
servidoras (…)Jasmmyn Esthefany Ñaupa Ponciano y (…)”
15. Documento que fue notificado a la servidora Jasmmyn Esthefany
Ñaupa Ponciano, el 03 de mayo del 2018 conforme se puede
observar de la fecha de recibido en el cargo de dicho documento.

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16. Muy a pesar de que el acto de notificación de la carta que resuelve

el inicio del procedimiento administrativo no surte validez, pues no
contenía las formalidades que establece el Reglamento General,
toda vez que no cumplía con el inciso h) del artículo 107° es decir, no
se adjuntó en su totalidad “Los antecedentes y documentos que
dieron lugar al inicio del procedimiento.” que por parte del instructor
lo denominó “INFORME DE PRECALIFICACIÓN”; aún con todo se
considerará como fecha de notificación el día 03 DE MAYO DE 2018.

Tercero : ANÁLISIS DEL CASO

17. Tal como se precisó en el párrafo “7” de éste escrito. En los
antecedentes del Informe de Precalificación N° 11 -2018-MPHCO-
STPAD de fecha 24 de abril de 2018, que precisamente fue elaborado
por Secretaria Técnica de procedimientos Administrativos
Disciplinarios, ésta tomó conocimiento de la presunta comisión de la
infracción administrativa el 25 DE ABRIL DE 2017 o en el peor de los
casos el 27 DE ABRIL DE 2017, fecha que acepto el documento a
través del sistema del trámite documentario de la Municipalidad.

18. Y conforme a lo desarrollado en el párrafo “16”, la servidora JASMMYN

E. ÑAUPA PONCIANO, fue notificada con la Carta N° 001-2018-
MPHCO/SGRH-OI de fecha 02 de mayo de 2018, el 03 DE MAYO DE
2018; por tanto es en ésta fecha que se marca el hito de inicio del
Procedimiento Administrativo Sancionador.

19. Siendo esto así, para el cómputo del plazo de la prescripción, se

tomará en cuenta lo siguiente:
a. La fecha que Secretaria Técnica de procedimientos
Administrativos Disciplinarios, tomó conocimiento del presunto
hecho infractor; es decir el 27 DE ABRIL DE 2017.
b. La fecha que la servidora JASMMYN E. ÑAUPA PONCIANO fue
válidamente notificada con la Carta N° 001-2018-
MPHCO/SGRH-OI de fecha 02 de mayo de 2018, es decir el 03
DE MAYO DE 2018.

20. En ese sentido se puede advertir que habiendo conocido Secretaria

Técnica de procedimientos Administrativos Disciplinarios la presunta
comisión de un hecho infractor, el 27 de abril de 2017; la entidad tenía

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como plazo para iniciar el correspondiente proceso administrativo

disciplinario, hasta el 26 de abril de 2018, plazo que evidentemente a
ha vencido.

21. Por lo tanto, la facultad de la administración pública para iniciar el

Procedimiento Administrativo Disciplinario, HA PRESCRITO; toda vez
que supera el plazo de un año que la ley le concede a la
Municipalidad, ejercer su poder punitivo contra la servidora
JASMMYN E. ÑAUPA PONCIANO.

POR TANTO:
A Usted Señor PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
DISCIPLINARIOS - SOLICITO se sirva conceder mi petición señalado en mi
requerimiento, por ser justo.

PRIMER OTROSÍ DIGO: De otro lado, tal como se detalló en el Informe N° 003-2017-
MPHCO-JNP de fecha 25 de abril de 2017, la administrada aceptó haber
presentado de manera extemporánea la Rendición de Cuentas por Encargo
Interno que le fue otorgado para la realización de las Actividades de Carnaval
2017; sin embargo aquello sucedió debido a que no se encontraba en condiciones
de hacerlo, ya que no contaba con los recibos por honorarios de los señores
Telesforo Eli Caldas Castro, Antonio Robles Jara y Encarna Chumbe Rojas y los
ochenta actores que participaron en el desarrollo del “Carnaval Huanuqueño”.

Lo que se acredita no solamente con los mismos recibos que se presentaron en su

oportunidad en la rendición de cuentas, pues se observan en esos documentos las
fechas que fueron emitidas por sus titulares; sino también con las declaraciones
juradas con firmas legalizadas que se adjunta al presente, donde se aprecia que
efectivamente los señores Telesforo Eli Caldas Castro y Antonio Robles Jara, se
apersonaron a las oficinas de la Municipalidad de Huánuco recién los 09 y 07 de
marzo de 2017 respectivamente, con sus recibos para hacer el cobro de su
contraprestación por la labor efectuada en la actividad del “Carnaval
Huanuqueño” 2017.

En tal sentido, si bien es cierto la administrada presentó de manera extemporánea

la Rendición de Cuentas por Encargo Interno que le fue otorgado para la
realización de las Actividades de Carnaval 2017; también es cierto que aquello
sucedió debido a que no se encontraba en condiciones de hacerlo, por los motivos

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señalados en el párrafo anterior, por lo tanto la infracción por la omisión advertida

no se ha configurado.

SEGUNDO OTROSI DIGO: Finalmente pongo de su conocimiento que mediante

Informe N° 003-2018-MPHCO-GDS/SGPC-JNP de fecha 07 de febrero de 2018, se
comunicó a la Gerencia de Desarrollo Social que el “Ataúd Real” adquirido para
la “Entrada, Correo, Bando y Entierro de Don Calixto 2017” se encuentra en el Área
de Almacén de la Municipalidad de Huánuco.

ANEXOS:
1. Copia del Informe N° 003-2018-MPHCO-GDS/SGPC-JNP de fecha 07 de
febrero de 2018, a fojas 02.
2. Original de la Declaración Jurada de Telesforo Eli Caldas Castro, a fojas 01.
3. Original de la Declaración Jurada de Antonio Robles Jara, a fojas 01.
4. Copia del Informe N° 003-2017-MPHCO- JNP de fecha 25 de abril de 2017, a
fojas 02.

Huánuco, 16 de mayo del 2018.

_______________________________________
JASMMYN E.ÑAUPA PONCIANO
DNI Nº 72097077

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