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Historia de la Ley

Nº 19.867

Modifica la Ley N° 18.356, sobre control de las art es


marciales, incluyendo al Taekwondo, al Karate y al Kendo
en los deportes que son considerados Artes Marciales
Téngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,


ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no


proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se


incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la


tramitación incluida en esta historia de ley.
Índice

1. Primer Trámite Constitucional: Senado 4


1.1. Moción Parlamentaria 4
1.2. Informe de Comisión de Defensa Nacional 6
1.3. Discusión en Sala 21
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 32

2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 33


2.1. Informe de Comisión de Defensa Nacional 33
2.2. Discusión en Sala 48
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 54

3. Trámite Finalización: Senado 55


3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 55

4. Publicación de Ley en Diario Oficial 56


4.1. Ley N° 19.867 56
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MOCIÓN PARLAMENTARIA

1. Primer Trámite Constitucional: Senado


1.1. Moción Parlamentaria
Moción del señor parlamentario don Andrés Zaldívar Larraín. Fecha 22 de
enero, 2002. Cuenta en Sesión 25. Legislatura 345.

MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR ZALDÍVAR (DON ANDRÉS),


CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.356,
SOBRE CONTROL DE LAS ARTES MARCIALES, INCLUYENDO AL
TAEKWONDO Y AL KARATE EN LOS DEPORTES NO CONSIDERADOS
COMO ARTES MARCIALES.

En el año 1984 se dictó la ley Nº 18.365, que establece normas sobre control
de las artes marciales y deroga la ley Nº 18.039 (anterior legislación sobre la
materia, año 1981).
Su artículo 1º dispone lo siguiente:
“Artículo 1º.— Quedarán sometidas a las normas de esta ley todas las
personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que desarrollen
cualquier actividad relacionada con las artes marciales o con los implementos
destinadas a ellas.
Para este efecto, se entiende por arte marcial todo sistema, procedimiento o
técnica de lucha o combate personal, con propósito de ataque o defensa, sea
mediante la utilización de elementos materiales o el sólo uso del cuerpo
humano. Los deportes de box, esgrima, judo o lucha no son considerados
como artes marciales, sin perjuicio de las facultades de las autoridades
deportivas que correspondan, para fiscalizar que ellos se desarrollen de
acuerdo con la reglamentación que les dé un carácter estrictamente
deportivo.”.
A la fecha de dictarse esta legislación el taekwondo y el karate no estaban
considerados como deportes olímpicos, por lo que a diferencia del box,
esgrima, judo o lucha, no fueron incluidos en las disciplinas deportivas a que
se refiere el inciso segundo de la disposición transcrita precedentemente, esto
es, las que no se consideran artes marciales
Como consecuencia de lo anterior, el Taekwondo y el Karate, en cuanto a su
difusión y práctica están sometidos a la fiscalización que la ley
Nº 18.356 contempla a través de la Dirección de Movilización Nacional y,
además, los deportistas que practican dichas disciplinas están afectos a pagar
por los certificados que emite ese organismo, cantidad que en la actualidad es
de $ 3.150 por cada uno de ellos, obligación que se genera normalmente cada
tres meses.
En el año 1994, el Comité Olímpico Internacional pasó a considerar el
Taekwondo como deporte olímpico, y lo mismo ocurrió con el Karate en el año
1999.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA

Cabe hacer presente que la Federación Chilena de Taekwondo y la Federación


Chilena de Karate, ambas afiliadas al Comité Olímpico Nacional, a través de
este organismo están solicitando que la situación descrita sea corregida, pues
naturalmente las afecta negativamente a ellas como deporte federado y a
todas las personas que practican estos deportes.
Por lo anterior, considerando la importancia que tiene para la sociedad el
fomento, protección y desarrollo del deporte, especialmente para la juventud
de nuestro país, como también que es preciso facilitar los mejores resultados
que en estas disciplinas deportivas puedan lograrse en el ámbito internacional,
se hace necesario y pertinente incluir al Taekwondo y al Karate en los deportes
que no son considerados artes marciales.
En consecuencia, vengo en presentar el siguiente

“PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.— Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº


18.356, la frase “Los deportes de box, esgrima, judo o lucha no son
considerados como artes marciales”, por la siguiente: “Los deportes de box,
esgrima, judo, lucha, karate y taekwondo, no son considerados como artes
marciales””.

(Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.


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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

1.2. Informe de Comisión de Defensa Nacional


Senado. Fecha 12 de noviembre, 2002. Cuenta en Sesión 11. Legislatura 348.

INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el


proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº
18.356, sobre control de las artes marciales, incluyendo al Taekwondo y al
Karate en los deportes que no son considerados artes marciales (BOLETÍN Nº
2.868-02).
======================================

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de informaros respecto


del proyecto de ley de la referencia, iniciado en una Moción del Honorable
Senador señor Andrés Zaldívar Larraín.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación,


la Comisión hace presente que, atendida la naturaleza de este asunto, esto es,
por tratarse de un proyecto de artículo único, cabe considerar su discusión en
la Sala, en general y en particular a la vez.

A una o más de las sesiones en que la Comisión estudió este proyecto


asistieron, además de sus miembros, el Subsecretario de Guerra, señor Gabriel
Gaspar; el Director General de Movilización Nacional, General de Brigada señor
Carlos Oviedo; de la División de Artes Marciales de la Dirección General de
Movilización Nacional, el Teniente Coronel señor Andrés Benavente; el Director
Nacional del Instituto Nacional de Deportes de Chile, señor Arturo Salah,
acompañado de su Jefe de Gabinete, señor Nolberto Salinas, y del asesor,
señor Manuel Almonacid; el Presidente del Cómite Olímpico de Chile, señor
Fernando Eitel, y el Presidente de la Federación Chilena de Karate-Do, señor
Jaime Agliati.

Asimismo, concurrió especialmente invitado el autor de la Moción, Honorable


Senador señor Andrés Zaldívar Larraín.

---

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en


consideración, entre otros, lo siguiente:
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS


1.- La ley Nº 18.356, que establece normas sobre control de las artes
marciales y deroga la ley Nº 18.039 (anterior legislación sobre la materia).

2.- La ley Nº 19.712, Ley del Deporte.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

La Moción con que se inició el proyecto de ley en análisis, que contiene los
fundamentos del mismo, los cuales fueron descritos por el autor de la iniciativa
y se consignan, en su oportunidad, en este informe.

---

DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

Artículo único

El proyecto de ley en informe consta de un artículo único, que modifica el


inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 18.356, con el objeto de incluir al
Taekwondo y al Karate en los deportes que no son considerados artes
marciales, a fin de facilitar su difusión y práctica.

Cabe señalar que el citado artículo 1º de la ley Nº18.356, dispone, en su


inciso primero, que quedarán sometidas a las normas de esa ley todas las
personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que desarrollen
cualquier actividad relacionada con las artes marciales o con los implementos
destinados a ellas.

Para este efecto, añade su inciso segundo, se entiende por arte marcial todo
sistema, procedimiento o técnica de lucha o combate personal, con propósito
de ataque o defensa, sea mediante la utilización de elementos materiales o el
solo uso del cuerpo humano. Los deportes de box, esgrima, judo o lucha no
son considerados como artes marciales, sin perjuicio de las facultades de las
autoridades deportivas que correspondan, para fiscalizar que ellos se
desarrollen de acuerdo con la reglamentación que les dé un carácter
estrictamente deportivo.

En la primera sesión en que la Comisión analizó esta materia, el señor


Director General de Movilización Nacional señaló que, a través del organismo
que él encabeza, el Ministerio de Defensa Nacional fiscaliza el cumplimiento de
la ley Nº 18.356, sobre control de las artes marciales.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

Recordó que en la década de 1970 dicho Ministerio, luego de diversos


estudios elaborados sobre el tema, estimó adecuado ir configurando las bases
para un marco regulatorio de las artes marciales, dadas sus especiales
características, cuestión que actualmente se regula en la citada ley, la cual
asigna a la Dirección General de Movilización Nacional el rol de autoridad en la
materia, estableciéndose el correspondiente sistema de control en nuestro
territorio, a través de 40 oficinas (38 a cargo del Ejército y 2 a cargo de la
Armada).

En términos generales, la fiscalización y control se ejercen sobre


establecimientos, actividades, materiales, elementos y personas relacionadas
con la enseñanza, práctica y difusión de las artes marciales.

Enseguida, informó que existen organismos centrales, a nivel mundial, que


en nuestro caso los tenemos registrados en la República de Corea, Brasil,
Estados Unidos de América y Argentina, que tienen la tuición técnica sobre
estas disciplinas, y que cuentan con representantes en Chile, para cada una de
ellas. Estos "representantes" certifican a "instructores", quienes se encargan
de la enseñanza de las citadas artes, a través de dos vertientes, a saber, por el
lado de las "academias", que realizan estas actividades con fines de lucro, y,
por el lado de las "ramas", que las llevan a cabo sin fines de lucro y se radican,
fundamentalmente, en organismos de educación superior, instituciones o
empresas. Tanto los aludidos "representantes", como los "instructores",
"academias", "ramas" y "alumnos" son fiscalizados por la Dirección General de
Movilización Nacional.

Agregó que la referida Dirección General mantiene el Registro Nacional de


Personas relacionadas con Artes Marciales (instructores y alumnos), que,
actualmente, da cuenta de 52.377 personas, el 80% de las cuales están
vinculadas al Taekwondo o al Karate. Añadió que durante el año en curso han
sido controladas, a nivel nacional, 170 academias y 49 ramas, dedicadas a la
enseñanza de artes marciales.

El año pasado se controlaron, en Santiago, 41 academias autorizadas y 18


academias que no estaban registradas. Estas últimas, muchas veces se
encuentran sin autorización por desconocimiento de la ley por parte de los
responsables de las mismas, cuestión que la Dirección General busca
permanentemente regularizar a través de las certificaciones pertinentes. En
todo caso, precisó que, según los antecedentes que maneja la aludida
Dirección, la actividad que se realiza fuera de la ley no es muy relevante, lo
que permitiría pensar que la ley Nº 18.356, a través del tiempo, ha servido
para ir regulando efectivamente la materia. Además, esta legislación ha hecho
posible contar con una suerte de registro de línea de carrera de quienes
imparten la enseñanza de las artes marciales.
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Por su parte, el señor Subsecretario de Guerra subrayó que la práctica de


dichas artes no ha significado un problema de seguridad ciudadana, lo que
permitiría inferir que la ley vigente ha contribuido al control correspondiente.
El Honorable Senador señor Páez hizo presente que tiene conocimiento de
que la enseñanza que se imparte en materia de artes marciales tiene mucho
que ver con la responsabilidad que se inculca en el alumno para aplicarlas con
prudencia, ya que se tiene conciencia de que su mal ejercicio puede producir
daño.

El Honorable Senador señor Prokurica consultó sobre los efectos prácticos de


la aprobación del proyecto en trámite.

El señor Subsecretario de Guerra señaló que podría suceder que el Karate y


el Taekwondo quedasen sin un marco regulatorio regido por un organismo
fiscalizador.

Por otra parte, agregó, la iniciativa facilitaría la práctica de esas disciplinas a


alumnos e instructores, especialmente de academias, puesto que no quedarían
sujetos al pago de las tarifas para los permisos y diligencias relacionadas con
la ley Nº 18.356.

El Honorable Senador señor Fernández consultó si realmente tiene algún


sentido incluir al Karate y al Taekwondo en los deportes que no son
considerados artes marciales, lo que, esencialmente, significa dejarlos al
margen de la tuición de la citada ley, con el peligro de perder lo que se ha
ganado respecto de temas como el control y la fiscalización de academias,
instructores, alumnos, etcétera.

Sobre el particular, el señor Director General de Movilización Nacional


expresó que podría ocurrir, por ejemplo, que una persona instalara una
academia presentando un certificado de organismos mundiales distintos a los
que tenemos registrados en nuestro país con tuición técnica sobre estas
disciplinas, lo que no guardaría relación con la estructura que la Dirección
General de Movilización Nacional, en cumplimiento de la ley, ha articulado a
través de los años respecto de la materia. Podrían, pues, haber diferentes
acreditaciones, sin ningún control.

Añadió que, de aprobarse la iniciativa, el Karate y el Taekwondo quedarían


sujetos a la fiscalización de las autoridades deportivas que correspondan,
cuestión que no apunta a aspectos de seguridad.

El Honorable Senador señor Prokurica sostuvo que estas disciplinas, en su


ejercicio, pueden llegar a constituir verdaderas armas, y es por eso que la ley
Nº 18.356 las rige. Existiendo esta clase de reglamentación para otro tipo de
disciplinas de artes marciales, no ve la razón para excluir de la misma al
Karate y al Taekwondo. Además, si las cosas han funcionado bien hasta ahora,
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no cree adecuado introducir enmiendas. Tampoco los beneficios económicos


que reportaría la iniciativa a academias, instructores y alumnos son de gran
importancia, ya que las tarifas actuales no son muy elevadas. En consecuencia,
no advierte la bondad de la modificación propuesta.

Expresó, por último, su interés en conocer la opinión sobre el proyecto de


quienes participan, de distintas maneras, en el desarrollo de estas disciplinas.

El Honorable Senador señor Páez hizo presente que entiende que las
Federaciones de Karate y de Taekwondo, ambas afiliadas al Comité Olímpico
de Chile, han expresado su deseo de que estos deportes no sean considerados
como artes marciales para los efectos de la ley Nº 18.356.

El Honorable Senador señor Canessa manifestó que el ideal sería no tener


que establecer controles y que la gente practicara estas disciplinas como un
deporte para desarrollar su físico y, eventualmente, como medio de defensa
personal. Sin embargo, no cree que sea positivo excluirlas del sistema de
control al que se encuentran sujetas, porque son artes que dan la posibilidad
de agredir a otras personas, constituyéndose en verdaderas armas. Son
actividades que, en consecuencia, revisten cierto peligro, más aún
considerando el aumento que se ha dado a nivel mundial del consumo de
alcohol y drogas, que son factores que alteran la personalidad, lo que puede
influir negativamente en quienes las practican. Por lo tanto, que estas
disciplinas sean desarrolladas libremente y sin ninguna fiscalización no le
parece conveniente. Además, Su Señoría consideró que los controles y las
tarifas que se cobran respecto de la materia no son excesivos. Añadió que, ya
que el sistema vigente ha funcionado bien, no conviene innovar en este tema.

El Honorable Senador señor Prokurica expresó que, dado que el Comité


Olímpico de Chile y las Federaciones involucradas han planteado que la actual
regulación legal del Karate y el Taekwondo significa un considerable costo que
conspira contra su difusión y práctica, quizás el problema de fondo no radica
en un aspecto de control, sino en una cuestión económica.

El Honorable Senador señor Fernández consultó cuánto se recauda al año por


concepto de tarifas por permisos y diligencias relacionadas con la ley Nº
18.356. A su vez, el Honorable Senador señor Canessa preguntó cuánto
demanda la realización de los correspondientes controles.

El señor Director General de Movilización Nacional señaló que, por concepto


de tarifas, se obtienen, aproximadamente, 40 millones de pesos al año, cifra
que, en términos generales, equivale a los gastos en que se incurre por el
control de las actividades regidas por la citada ley.

El Honorable Senador señor Fernández consultó sobre la opinión del


Ministerio de Defensa Nacional acerca del proyecto de ley.
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Sobre el particular, el señor Subsecretario de Guerra expresó que, en


relación con disciplinas como el Karate y el Taekwondo, resulta conveniente
tener un órgano fiscalizador, y la experiencia demuestra que la labor de la
Dirección General de Movilización Nacional al respecto, se ha podido desarrollar
a muy bajo costo. Crear otro organismo de control implicaría afrontar gastos
mayores que los actuales.

En una sesión posterior, el Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés)


reiteró los fundamentos de la Moción con que se inició el proyecto de ley en
informe -de la cual es autor-, y enfatizó que la iniciativa canaliza una petición
formulada por un conjunto de personas que practican Karate y Taekwondo,
disciplinas que al dictarse la ley Nº 18.356, en 1984, no eran deportes
olímpicos, quedando incluidas dentro del concepto de artes marciales. De esta
forma, se les dio un trato distinto al concedido al box, a la esgrima, al judo o a
la lucha, deportes que no se consideraron como artes marciales, pese a la
similitud de aquéllos, por ejemplo, con el judo o la lucha. Ello implicó que el
Karate y el Taekwondo quedaran sometidos a la fiscalización que la citada ley
contempla a través de la Dirección General de Movilización Nacional,
fiscalización que es muy exhaustiva; en consecuencia, Chile es el único país del
mundo en el que estas disciplinas son controladas por un organismo de la
Defensa Nacional, dirigido por un Oficial General de las Fuerzas Armadas. Su
Señoría estimó que lo adecuado es que, en tanto deportes que son, respondan
en cuanto a su organización ante las respectivas autoridades deportivas.

Ahora bien, en 1994, el Comité Olímpico Internacional pasó a considerar al


Taekwondo como deporte olímpico y lo mismo ocurrió con el Karate, el año
1999. Incluso, el Taekwondo participó en los Juegos Olímpicos de Sydney
2000.

Precisamente, la aludida petición tiene por objeto que, en atención al


mencionado reconocimiento de estas disciplinas como deportes olímpicos, se
les dé en nuestra legislación un tratamiento equivalente al que se otorga al
box, a la esgrima, al judo o a la lucha, y, en consecuencia, no se les considere
como artes marciales. Esto no obsta a que otras manifestaciones de artes
marciales sigan siendo consideradas como tales y, por tanto, estén sometidas
a los controles establecidos por la ley Nº 18.356.

El señor Senador añadió que el hecho de mantener al Karate y al Taekwondo


en la situación actual, esto es, regidos por la citada ley, conlleva para su
difusión y práctica, según los datos de que dispone, un costo importante. Así,
la Federación Chilena de Taekwondo, en una comunicación enviada al Comité
Olímpico de Chile a fines del año 2001, señaló que las nuevas exigencias de la
Dirección General de Movilización Nacional le significaría un gasto de
$80.000.000 anuales, ya que existen aproximadamente cinco mil practicantes
de la disciplina en todo el país y rinden examen cada tres meses, debiendo
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pagar -la Federación- a la referida Dirección, la suma de $3.150 por cada uno
de ellos, en cada oportunidad.

El autor de la Moción manifestó que, dado el aludido reconocimiento olímpico,


no ve razones para dar a estos dos deportes un trato distinto o discriminatorio
respecto del que se otorga al box, a la esgrima, al judo o a la lucha. Incluso,
equiparándolos se evita una crítica, desde el ámbito del deporte internacional,
por la situación de desigualdad en el tratamiento legal que se da a aquéllos en
relación con estos últimos.

El Honorable Senador señor Flores consultó sobre cuáles son las otras
disciplinas actualmente consideradas como artes marciales.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés) indicó que nuestra


legislación contempla una serie de disciplinas que se comprenden en dicho
concepto, por ejemplo, el Kung-Fu, el Tai Chi y el Wu Chu. Añadió que,
además, en la documentación entregada por la Dirección General de
Movilización Nacional a esta Comisión se hace una larga enumeración de
distintos estilos de Karate y de Taekwondo que, en consecuencia, son
considerados artes marciales.

El Honorable Senador señor Fernández llamó la atención de que en la misma


documentación aludida se señala que hay una serie de golpes a puntos vitales
del cuerpo, en las disciplinas de Karate y Taekwondo, que pueden provocar la
muerte.

Al respecto, el Honorable Senador señor Flores coincidió en el hecho de que,


efectivamente, pueden tener efectos letales, si son practicadas sin restricción
alguna, lo que hace necesario que tengan un buen control, más aún
considerando los actuales niveles de violencia.

El Honorable Senador señor Prokurica manifestó su preocupación de que el


proyecto implique que estas disciplinas, cuya práctica conlleva peligros serios,
queden exentas de una fiscalización eficaz. Por otra parte, expresó que el
hecho de que hayan sido reconocidas como deportes olímpicos no
necesariamente les quita su peligrosidad.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés) subrayó que hace un


tiempo concurrió a la Universidad Diego Portales invitado a presenciar una
exhibición patrocinada por distintas instituciones universitarias, respecto de
este tipo de disciplinas, acto en el cual participaron más de quinientos
deportistas con sus instructores, donde pudo advertir que, específicamente en
el caso del Taekwondo, se trata de actividades que exaltan la expresión
corporal por sobre la lucha.
El Honorable Senador señor Páez hizo presente que, de acogerse la iniciativa
legal en trámite, el Karate y el Taekwondo no quedarían sin control, puesto
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que serían las autoridades deportivas que correspondan, esto es, el Instituto
Nacional de Deportes de Chile (CHILEDEPORTES), las que ejercerían la
fiscalización del caso. Es decir, sólo habría un cambio del ente controlador, lo
que, eventualmente, podría significar para las Federaciones de Karate y
Taekwondo, así como para los cultores de estas disciplinas, costos
significativamente menores a los actuales, respecto de la difusión y práctica de
las mismas.

El Honorable Senador señor Canessa reiteró los conceptos que vertiera


durante la primera sesión en que la Comisión analizó esta materia, añadiendo
que no existe incompatibilidad entre que una disciplina tenga la calidad de
deporte olímpico y el hecho de que esté sujeta, dadas sus características, a un
cierto control mínimo, como el que actualmente se aplica al Karate y al
Taekwondo.

En atención a las diversas inquietudes y opiniones manifestadas por los


señores Senadores, la Comisión resolvió invitar a su próxima sesión al señor
Director Nacional de Chiledeportes, a objeto de que se sirva proponer una
eventual fórmula para que sea ese organismo el que fiscalice y controle, de
manera eficaz y cabal, lo relacionado con la enseñanza, práctica y difusión del
Karate y el Taekwondo y, en la medida de lo posible, sin que ello signifique
costos económicos para las Federaciones y deportistas vinculados a dichas
disciplinas.

Asimismo, la Comisión acordó pedir a la Biblioteca del Congreso Nacional un


estudio sobre legislación comparada, en relación a cómo están consideradas
las artes marciales y qué carácter tienen el Karate y el Taekwondo.

Al respecto, la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del


Congreso hizo llegar a la Comisión un documento sobre este tema, que, en su
resumen, señala que "la legislación deportiva extranjera no define ni clarifica el
sentido de las artes marciales, y menos en los casos del Karate y del
Taekwondo. Sin embargo, a través de la caracterización del deporte en general
y del deporte de alta competición en particular, nos encontramos que las artes
marciales reúnen las mismas características deportivas de cualquier otra
disciplina. De la legislación revisada, sólo las de España, Colombia y Australia
hacen mención de alguna manera a las artes marciales en general.". Este
antecedente se encuentra a disposición de los señores Senadores en la
Secretaría de la Comisión.

En la siguiente sesión, el Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés)


presentó una indicación sustitutiva del artículo único de la Moción en informe,
cuyo texto es el siguiente:
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"Artículo único.- Sustitúyese en el artículo 1º de la ley Nº 18.356, la


segunda oración de su inciso segundo, que comienza con las palabras "Los
deportes" y termina en el vocablo "deportivo", por la siguiente:

"Los deportes de box, esgrima, judo, lucha, karate y taekwondo, no son


considerados como artes marciales, siéndoles aplicables para su ejercicio,
fomento, protección y control las normas de la ley Nº19.712, Ley del Deporte,
con el objeto que ellos se desarrollen de acuerdo con la reglamentación que les
dé un carácter estrictamente deportivo. En todo caso, su fiscalización o
regulación no estará sujeta a pago de ninguna especie"".

A continuación, el Director Nacional de Chiledeportes expuso lo siguiente:

La ley Nº 18.356 regula la práctica, enseñanza y difusión de las artes


marciales en Chile, entendiendo como arte marcial, todo sistema,
procedimiento o técnica de lucha o combate personal, con propósito de ataque
o defensa, sea mediante la utilización de elementos materiales o el solo uso del
cuerpo humano.

Sin embargo, los deportes que caen dentro de esta definición, como el box,
esgrima, judo o lucha, no son considerados como artes marciales, dado su
carácter deportivo y el hecho de que están constituidos como Federaciones
Deportivas, adscritas al Comité Olímpico Internacional.

Considerando lo expuesto, y atendiendo al hecho de que a la fecha de


dictarse la legislación mencionada, tanto el Karate como el Taekwondo no se
habían constituido en Federación, por lo cual no fueron considerados como
deportes, o dicho de otra manera, los deportes de box, judo, esgrima y lucha,
eran hasta ese momento considerados deportes olímpicos, no así el Karate y el
Taekwondo, tenemos que necesariamente hacer una diferencia entre deporte y
arte marcial.

Precisamente, recae en las Federaciones Deportivas Nacionales la


responsabilidad de promover aquella práctica de las formas de actividad
deportiva que utilizan la competición o espectáculo como su medio
fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones
reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

En este contexto, la diferencia fundamental entre arte marcial y deporte,


pasa por los estatutos y reglamentos de la práctica deportiva, los cuales se
inspiran en la Carta Olímpica.

La Carta Olímpica es el documento base sobre el cual se fundamenta el


movimiento olímpico internacional, y que da lugar a la creación del Comité
Olímpico Internacional.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

El objetivo del olimpismo es poner siempre el deporte al servicio del


desarrollo armónico del hombre. La actividad del movimiento olímpico,
simbolizada por cinco anillos entrelazados, es universal y permanente, abarca
los cinco continentes y alcanza su punto culminante en la reunión de los atletas
del mundo en los Juegos Olímpicos.

A nivel regional, surgen, además, los Juegos Panamericanos y los Juegos


Sudamericanos, patrocinados, también, por el Comité Olímpico Internacional.

El Comité Olímpico Internacional comprende las Federaciones


Internacionales, los Comités Olímpicos Nacionales, las Asociaciones, los Clubes
y las personas que forman parte de ellos.

De lo anterior se deduce que siendo acogidos por el Comité Olímpico


Internacional, los deportes como el box, la esgrima, el judo y la lucha, entre
otros y por mencionar sólo a los deportes de combate que se excluyen de la
ley Nº 18.356, deben integrar en sus estatutos y reglamentos las orientaciones
de la Carta Olímpica.

El Karate y el Taekwondo han sido acogidos también por el Comité Olímpico


Internacional, integrando, en el caso del Taekwondo, el programa de los
Juegos Olímpicos y, en el caso del Karate, el programa de los Juegos
Panamericanos, y ello ha implicado que a nivel nacional deben formar parte del
Comité Olímpico de Chile, en su calidad de Federación Deportiva Nacional, con
personalidad jurídica propia y con estatutos y reglamentos que rigen la
actividad.

Por lo expuesto, la posición de Chiledeportes es que en cuanto está


completamente fundamentado el hecho de que tanto el Karate como el
Taekwondo pertenecen a la estructura olímpica, que son considerados como
deportes afiliados a la Federación Internacional y al Comité Olímpico de Chile,
cuyas reglas y estatutos están acordes a la Carta Olímpica, estarían en la
misma situación del box, esgrima, judo y lucha. A lo anterior, se suma el
hecho de que se encuentran bajo las regulaciones establecidas por la Ley del
Deporte. Por ello, estas disciplinas deportivas no deben mantener su actual
dependencia de la ley Nº 18.356, requiriéndose, a la brevedad, modificar el
texto de la misma, incluyendo al Karate y Taekwondo en las mismas
condiciones que el box, esgrima, judo y lucha.

Esta modificación permitirá proyectar un desarrollo sostenido de estas


disciplinas en el país, pues otorgarles el carácter de deporte, permitirá
desarrollar proyectos con jóvenes y niños en riesgo social, conseguir mayor
apoyo del sector privado y de entidades públicas, e insertarlas en colegios y
universidades. En definitiva, contribuir como un deporte más en Chile a
disminuir los niveles de sedentarismo de nuestra sociedad, mejorar los índices
de productividad laboral, aportar a crear nuevas fuentes de trabajo y mostrar a
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

nuestro país al mundo en una labor de promoción turística y deportiva, a


través de la participación de nuestros mejores exponentes en eventos
deportivos internacionales, sea que se efectúen en el exterior o en Chile.

Además de lo señalado, Chiledeportes propicia que debiera quedar


establecido en la modificación a la mencionada ley Nº18.356, que cualquier
disciplina o estilo que se incorpore al movimiento olímpico, que se constituya
como Federación y sea acogida por el Comité Olímpico de Chile, se excluya de
la aplicación de dicha normativa legal. Para todo el resto de las disciplinas y
estilos de artes marciales, la mencionada ley Nº 18.356 debiera seguir
aplicándose, mientras no cumplan con las condiciones recién descritas.

El señor asesor de Chiledeportes agregó que, sin perjuicio de las atribuciones


generales de control y fiscalización que esa institución tiene respecto de las
actividades deportivas y sus organizaciones, específicamente la Ley del
Deporte le entrega, además, entre otras, las siguientes: supervisión y control
de los proyectos, análisis de las rendiciones de cuenta, etcétera. Otro elemento
de control respecto de las disciplinas de que trata el proyecto de ley que se
podría incluir, sería el exigir el respectivo certificado de antecedentes de
quienes las practiquen.

Enseguida, el señor Presidente del Comité Olímpico de Chile sostuvo que


respaldan la iniciativa en examen y que, justamente, el Comité, en su
oportunidad, solicitó al Honorable Senador señor Andrés Zaldívar presentar la
correspondiente Moción. Se trata de deportes federados, afiliados al Comité
Olímpico de Chile y que, a nivel mundial, están reconocidos por el Comité
Olímpico Internacional. Agregó que, recientemente, se ha sumado a la misma
solicitud del Karate y el Taekwondo, el Kendo, disciplina deportiva cuya
Federación se encuentra afiliada al Comité Olímpico de Chile y reconocida a
nivel internacional. Incluso, el Gobierno de Japón, a través de su Embajador en
Chile, ha solicitado al Comité la máxima cooperación para el desarrollo de este
deporte en nuestro país. En virtud de lo anterior, el expositor pidió a la
Comisión aprobar el proyecto, incluyendo en él al Kendo.

A continuación, la Comisión analizó con los representantes de Chiledeportes


aspectos relativos a la forma en que se ejercería, por parte de dicha entidad, el
control y supervisión de las disciplinas en cuestión.

Al respecto, el Honorable Senador señor Prokurica manifestó que entendía los


planteamientos anteriormente formulados, no siendo su intención mantener a
las disciplinas en cuestión sujetas a una situación incómoda y onerosa, pero no
puede perderse de vista que en este tema hay aspectos involucrados que son
fundamentales, tales como la seguridad de las personas.

En consecuencia, Su Señoría señaló que resulta importante conciliar los


diversos intereses en juego, a saber, los de los cultores de estas disciplinas y
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 17 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

los de la ciudadanía en cuanto a su seguridad, por lo que el organismo que


fiscalice y controle la práctica del Karate y el Taekwondo deberá hacerlo de
manera eficaz y cabal.

El Honorable Senador señor Fernández consultó cómo se verificaría el control


de estas disciplinas al acoger la indicación sustitutiva y excluirlas del sistema
de la ley Nº 18.356.

El señor Director Nacional de Chiledeportes expresó que la Ley del Deporte


entrega una serie de herramientas para poder supervisar y fiscalizar la práctica
de las aludidas disciplinas. De hecho, Chiledeportes es la institución encargada
del trámite de otorgamiento de personalidad jurídica a las respectivas
organizaciones deportivas, y también de ejercer la supervisión y fiscalización
del caso, que, en lo relacionado con las disciplinas en cuestión, podría realizar
de manera cabal y satisfactoria, incluso elaborando un catastro de los
instructores de las mismas. La institución ya está estableciendo el
correspondiente plan de supervisión.

Precisó, también, que estas disciplinas envuelven similares riesgos que otras,
tales como el tiro con arco, el tiro al vuelo o el box, que están dentro de la Ley
del Deporte.

Por último, el señor Director Nacional de Chiledeportes enfatizó que los


cultores del Karate y el Taekwondo desarrollan una gran capacidad de
disciplina y autocontrol que ayuda a la seguridad ciudadana.

El Honorable Senador señor Fernández consultó por el número de personas


involucradas en la práctica de artes marciales y, específicamente, las
vinculadas al Karate y al Taekwondo.

Los representantes de Chiledeportes y del Comité Olímpico de Chile


respondieron que, en cifras aproximadas, en artes marciales, en general, son
200.000 personas, de las cuales 30.000 corresponden a los cultores del Karate
y el Taekwondo.

Los Honorables Senadores señores Fernández y Páez preguntaron qué


significaría el cambio de control de estas actividades, hoy como artes marciales
y, a futuro, como disciplinas afectas a la Ley del Deporte.

El señor Director Nacional de Chiledeportes señaló que el control sería


similar, más las particularidades a que se refirió precedentemente, lo que
podría implicar, incluso, una mayor fiscalización, pues estarían dentro de la
estructura y reglamentación de los deportes olímpicos, con todo lo que ello
involucra.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 18 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

Los representantes de Chiledeportes agregaron que tanto el Karate como el


Taekwondo han participado en las últimas competencias internacionales,
obteniendo para Chile sendas medallas de oro y plata e, incluso, dichas
disciplinas están contempladas como participantes de los Juegos
Sudamericanos en los que nuestro país postula a ser sede en el año 2006.

El Honorable Senador señor Canessa manifestó que, si bien es cierto que el


proyecto de ley involucra una razón de desarrollo de determinadas disciplinas,
a saber, el Karate y el Taekwondo, no lo es menos que hay aspectos de
seguridad ciudadana dignos de considerar que podrían verse disminuidos en
cuanto a su fiscalización con el cambio de control propuesto, por lo que Su
Señoría anunció que no aprobaría el proyecto.

A continuación, la mayoría de los miembros de la Comisión estuvo conteste


en considerar también en la indicación sustitutiva a la disciplina deportiva
denominada "Kendo", y en intercalar, a continuación de la palabra
"fiscalización", el vocablo "control", precedido de una coma (,).

- Puesto en votación en general y en particular el proyecto, con el texto


sustitutivo propuesto por la indicación, modificado como se ha expresado, se
aprobó por cuatro votos a favor y uno en contra. Votaron por la afirmativa los
Honorables Senadores señores Fernández, Flores, Páez y Prokurica, y por la
negativa el Honorable Senador señor Canessa.

El Honorable Senador señor Prokurica dejó constancia de que concurría a la


aprobación del proyecto, aun cuando tiene algunas dudas respecto a que
Chiledeportes cuente con la infraestructura necesaria para poder ejercer una
fiscalización exhaustiva de las disciplinas involucradas en la iniciativa y, en el
entendido de que la fiscalización o control como disciplinas deportivas siempre
existirá, pero no estará sujeta a ningún pago.

---

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Defensa


Nacional tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley en
informe, en los siguientes términos:

PROYECTO DE LEY:

"Artículo único.- Sustitúyese en el artículo 1º de la ley Nº 18.356, la


segunda oración de su inciso segundo, que comienza con las palabras "Los
deportes" y termina en el vocablo "deportivo", por la siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 19 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

"Los deportes de box, esgrima, judo, lucha, karate, taekwondo y kendo, no


son considerados como artes marciales, siéndoles aplicables para su ejercicio,
fomento, protección y control las normas de la ley Nº19.712, Ley del Deporte,
con el objeto que ellos se desarrollen de acuerdo con la reglamentación que les
dé un carácter estrictamente deportivo. En todo caso, su fiscalización, control o
regulación no estará sujeta a pago de ninguna especie"".

---

Acordado en sesiones celebradas los días 11 de junio; 3 de septiembre, y 12


de noviembre, de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señores
Sergio Páez Verdugo (Presidente), Julio Canessa Robert, Sergio Fernández
Fernández, Fernando Flores Labra y Baldo Prokurica Prokurica.

Sala de la Comisión, a 12 de noviembre de 2002.

MARIO LABBÉ ARANEDA


Secretario de la Comisión
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 20 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ACERCA
DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº18.356, SOBRE
CONTROL DE LAS ARTES MARCIALES, INCLUYENDO AL TAEKWONDO Y
AL KARATE EN LOS DEPORTES QUE NO SON CONSIDERADOS ARTES
MARCIALES
(Boletín Nº 2.868-02)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA


COMISIÓN: incluir al Taekwondo, al Karate y al Kendo en los deportes que no
son considerados artes marciales, a objeto de facilitar su difusión y práctica.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (4 x 1).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:


consta de un artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: no tiene.
_____________________________________________________________
VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Moción del Honorable Senador señor
Andrés Zaldívar Larraín.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: ---

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 22 de enero de 2002.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en


particular.

XI.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA


MATERIA: ley Nº 18.356, que establece normas sobre control de las artes
marciales y deroga la ley Nº 18.039, y ley Nº 19.712, Ley del Deporte.
____________________________________________________________
Valparaíso, 12 de noviembre de 2002.

MARIO LABBÉ ARANEDA


Secretario de la Comisión

---
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 21 de 57

DISCUSIÓN SALA

1.3. Discusión en Sala


Senado. Legislatura 348. Sesión 12. Fecha 13 de noviembre, 2002. Discusión
general. Se aprueba en general y en particular.

EXCLUSIÓN DE TAEKWONDO, KARATE Y KENDO DE CATEGORÍA DE


ARTES MARCIALES

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto, en primer trámite


constitucional, que modifica la ley Nº 18.356, sobre control de las artes
marciales, para incluir al taekwondo, el karate y el kendo entre los deportes
que no son considerados artes marciales.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2868-02) figuran en los Diarios


de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción del señor Andrés Zaldívar).
En primer trámite, sesión 25ª, en 22 de enero de 2002.
Informe de Comisión:
Defensa, sesión 11ª, en 12 de noviembre de 2002.

El señor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa tuvo su origen en moción del


Honorable señor Andrés Zaldívar. Se encuentra informada por la Comisión de
Defensa Nacional, la que señala que su objetivo principal es incluir al
taekwondo, al karate y al kendo entre los deportes que no son considerados
artes marciales, con la finalidad de facilitar su difusión y práctica.
La Comisión aprobó el proyecto en general y en particular por 4 votos a
favor (Honorables señores Fernández, Flores, Páez y Prokurica) y uno en
contra (Honorable señor Canessa).
Finalmente, corresponde indicar que la Comisión propone al señor
Presidente del Senado, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 127 del
Reglamento, que el proyecto sea discutido en general y particular a la vez.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general y particular
el proyecto.
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, desde los años 70, la legislación
vigente -ley Nº 18.356- contempló diversas disciplinas deportivas como artes
marciales, asignándoles un régimen especial mediante el cual, por razones
obvias (el mal uso que pudiera hacerse de ellas), se les introdujeron instancias
de fiscalización para evitar que su práctica se transformara en peligro para la
sociedad cuando a sus instructores los guiaran otros objetivos.
Según la ley vigente, se entiende por arte marcial todo sistema,
procedimiento o técnica de lucha o combate personal, con propósito de ataque
o defensa, sea mediante la utilización de elementos materiales o el solo uso del
cuerpo humano.
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DISCUSIÓN SALA

En virtud de este régimen, tales disciplinas quedaron sometidas a la


fiscalización de la Dirección General de Movilización Nacional, organismo
perteneciente al Ministerio de Defensa, y a pagos diversos destinados a
financiar la administración y fiscalización de aquéllas.
El proyecto que hoy se analiza tiene por finalidad excluir al karate y al
taekwondo (posteriormente se agregó al kendo) de la categoría de artes
marciales, liberándolos de la fiscalización y de los correspondientes pagos que
hoy deben hacer a los servicios administrativos establecidos en la ley Nº
18.356.
Por supuesto, compartimos estos cambios, porque pretenden fomentar y
generar mejores condiciones para la práctica del karate, el taekwondo y el
kendo; y deben introducirse de tal forma que, consiguiendo este objetivo, no
se descuide la seguridad ciudadana, que en esta materia debe ser nuestra
principal responsabilidad.
A solicitud de los integrantes de la Comisión de Defensa, la fiscalización de
las academias que impartan estas disciplinas quedará cargo de
CHILEDEPORTES, lo cual, por cierto, no irrogaría cobro, porque ése fue el
planteamiento original de la iniciativa.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Canessa.
El señor CANESSA.- Señor Presidente, este proyecto añade el karate y el
taekwondo al boxeo, la esgrima y el judo o lucha, deportes que para estos
efectos no son considerados artes marciales. Lo esencial del debate, por lo
tanto, debiera estar orientado a determinar si el taekwondo y el karate son o
no artes marciales; esto es, tal como lo define la ley, si constituyen “un
sistema, procedimiento o técnica de lucha o combate personal, con propósitos
de ataque o defensa, sea mediante la utilización de elementos materiales o del
solo uso del cuerpo humano”. Todo lo demás -definición de sus reglas, normas
de organización, sistema de control, derechos a pagar, etcétera- está
subordinado a lo esencial.
En mi opinión, ambas disciplinas son, efectivamente, artes marciales, y el
hecho de haber sido incluidas entre las de carácter olímpico no afecta su
naturaleza. Por supuesto, en tanto constituyen una actividad deportiva, su
práctica está regulada por la Ley del Deporte.
Cosa muy distinta, sin embargo, es el control que ejerce el Estado a través
de la Dirección General de Movilización Nacional sobre las personas que
cultivan artes marciales y las academias que las enseñan. Gracias al sistema
de fiscalización vigente, una actividad que podría ser fuente de desgracias por
su peligrosidad y riesgo para terceros se desarrolla, en cambio, con razonable
normalidad.
La única consecuencia del proyecto en estudio es que, de ser aprobado, en
adelante dejarán de ser fiscalizadas preventivamente el 80 por ciento de las 52
mil 377 personas registradas como deportistas de algún arte marcial y las 170
academias que las enseñan.
Y algo más, señor Presidente.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 23 de 57

DISCUSIÓN SALA

Ocurre que la opinión pública nos advierte diariamente que una de sus
principales preocupaciones es el deterioro de la seguridad ciudadana. ¡Qué
sentido tiene, entonces, desmontar un mecanismo que contribuye a
fortalecerla! Es como si dejáramos sin efecto la ley de control de armas porque
el tiro al blanco es una disciplina olímpica o porque los delincuentes consiguen
armas al margen de la ley.
Nada justifica, a mi parecer, innovar en esta materia. En consecuencia,
votaré negativamente el proyecto.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
señora Frei.
La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, este proyecto me interesa
en forma especial, porque en la zona norte practican estos deportes más de
800 personas. A nivel nacional, Antofagasta ocupa el tercer lugar en cuanto a
acreditación y a premios obtenidos. Sin duda, es importante analizar esta
materia aquí, en el Senado.
Se trata de actividades que atraen mucho a los jóvenes. Son deportes
puros, porque en su práctica no se usan armas. Estoy de acuerdo en que
pueden ser muy peligrosos. Para eso se establecen regulaciones, que los
mismos que los enseñan han propuesto. Se reunieron con distintos Senadores
y señalaron el propósito de que a estas disciplinas se las considere con toda
seriedad. No quieren ninguna interferencia extraña. Además, les interesa
establecer cierto control de los gastos. Existen recursos de alguna cuantía que
hoy no fiscaliza la Contraloría. De modo que aquí también hay una cuestión
que debe esclarecerse. Ellos plantean que a lo largo del país se están
recaudando anualmente 350 millones de pesos y no se sabe a dónde van ni
quién los controla.
Como se ve, se trata de una materia que afecta a muchas personas.
Las artes marciales captan el interés de los jóvenes, especialmente en la
zona norte, no sólo por el aspecto deportivo en sí, sino también por
representar toda una filosofía o cultura. La aplicación de sus técnicas les
resulta muy seductora, lo que ayuda a alejarlos del alcohol y de las drogas.
Por eso mismo, esta iniciativa debe incluir normas destinadas a fiscalizar la
actuación tanto de los instructores de estas disciplinas como de los directores
de establecimientos donde se enseñan. Ellos precisamente sugirieron que cada
seis años, en un procedimiento parecido al que se sigue para obtener, por
ejemplo, la licencia para conducir, sean sometidos a un control destinado a
asegurar que la práctica de estas actividades tenga una finalidad provechosa
para sus cultores y no se confunda con acciones ajenas a estos objetivos.
Esas mismas personas reconocieron que tal fiscalización, al menos en el
norte de nuestro país, la lleva a cabo en forma muy positiva Carabineros de
Chile.
Por último, sólo me resta decir que votaré favorablemente el proyecto y
que, aunque pareciera que en esta materia nada tendríamos que ver los
Senadores, fue buena la idea del señor Presidente de la Corporación al
formular la moción que dio origen a esta iniciativa, que -como dije- involucra a
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 24 de 57

DISCUSIÓN SALA

muchas personas y constituirá un incentivo para que nuestros jóvenes cuenten


con otra alternativa frente a las drogas, el alcohol, las discotecas o los pubs.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, el proyecto surge de la petición de un
importante número de personas que en el país practican el karate y el
taekwondo. Según nuestra actual legislación, estas disciplinas son artes
marciales, lo cual las somete a un organismo perteneciente a la Defensa
Nacional, no siendo consideradas deportes, situación única en el mundo.
A partir de 1994 el taekwondo ostenta la calidad de deporte olímpico y
desde 1999 igual condición tiene el karate. El Comité Olímpico Internacional ha
reconocido estas prácticas como deportes, lo que ameritaría un reconocimiento
igualitario en la legislación. Ambas disciplinas estarán sometidas a un control
que, en caso de ser aprobado este proyecto, ejercerá CHILEDEPORTES. A
mayor abundamiento, el Derecho comparado considera que las artes marciales
reúnen las mismas características que otras disciplinas deportivas.
En consecuencia, el proyecto postula que se las incluya en la Ley del
Deporte, la Nº 19.712, lo que conlleva, como dijimos, su fiscalización y
regulación por parte de CHILEDEPORTES. Además, algo muy importante: hace
menos onerosa su práctica. En la actualidad, la Dirección General de
Movilización Nacional exige un pago trimestral que anualmente, según se
expresó en la Comisión, alcanza a 80 millones de pesos. Al ser catalogadas
como deportes estarán eximidas de cualquier tipo de pago, lo que lógicamente
aumentará el número de quienes las practican, tanto jóvenes como niños;
ayudará a la juventud en riesgo social, y permitirá ampliar su campo de acción,
consiguiendo mayores apoyos de entidades públicas y del sector privado y
extendiendo su ámbito a colegios y universidades.
Finalmente, contribuirá al mejoramiento de la salud de muchos chilenos y a
elevar su nivel de disciplina y autocontrol, todo lo cual redundará en una más
completa seguridad ciudadana.
En ambos deportes Chile ha obtenido medallas de oro y plata en diversos
eventos internacionales, y ha sido propuesto como sede de los Juegos
Sudamericanos del 2006, en los que estas prácticas tendrán gran importancia.
Votaré favorablemente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, quiero consultar tanto a Su Señoría -por
ser el autor de la moción que dio origen a esta iniciativa- como a los
integrantes de la Comisión acerca del modo como se llevará a efecto la
fiscalización y del significado de los grados y registros de las personas que
practican estos deportes, porque entiendo que lo son, siempre y cuando se
atengan a ese espíritu y a sus prácticas. Porque, por otro lado, su dominio
permite adquirir la capacidad de aniquilar a otra persona. Y por eso se las ha
considerado en esta doble condición.
Asimismo, el hecho de no ser catalogadas como artes marciales les evitará
una serie de gastos, que es uno de los objetivos de la iniciativa.
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DISCUSIÓN SALA

Esta materia tiene muchos otros aspectos. Por ejemplo, en el boxeo, como
producto de los golpes, una persona puede sufrir un traumatismo
encefalocraneano –que en esa actividad es conocido como “knock out”-, lo que
hace dudar de considerarlo legítimamente un deporte.
Pero, por lo menos, deseo saber en qué parte del proyecto se abordó lo
relativo a la fiscalización.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Con el asentimiento de la Sala,
deseo responder desde la testera.
Efectivamente, soy el autor de la moción, pero lo hice más que todo porque
así me lo solicitaron diversos representantes de tales deportes, quienes me
informaron que estas disciplinas tenían la calidad de olímpicas en todas partes
del mundo y que Chile, a pesar de haber participado en muchas competencias
donde ellas estaban así consideradas, era el único país sujeto a esta clase de
fiscalización de la Dirección General de Movilización Nacional.
Efectivamente, hay involucrado también un aspecto económico, porque
actualmente, de acuerdo con los cálculos existentes sobre el particular -lo
acaba de mencionar el Honorable señor Sabag-, los derechos que se cobran,
por la práctica del taekwondo y el karate por más de 40 mil personas, exceden
los 80 millones de pesos anuales.
Concuerdo, por supuesto, en que ése no es el elemento más determinante
e importante, sino el que ha señalado el Senador señor Horvath. Y en tal
sentido la Comisión me pidió que concurriera a una de sus reuniones, pues yo
presenté una indicación destinada precisamente a establecer la supervigilancia,
que constituyó una objeción legítima que tuvieron varios señores Senadores.
Asistieron representantes de CHILEDEPORTES y del Comité Olímpico, pero
principalmente del primero de estos organismos, y tanto el experto en los
temas jurídicos como el Subsecretario demostraron que, de acuerdo con la
actual normativa–legislación que contribuimos a aprobar-, CHILEDEPORTES es
el único órgano que tiene la facultad de regular los deportes reconocidos como
olímpicos. Por lo tanto, incluso habría una contradicción entre esta iniciativa y
la ley de CHILEDEPORTES ya aprobada.
Sobre la base de tales antecedentes, quedamos satisfechos -incluso los
Senadores que habían formulado la objeción- con las explicaciones que nos
fueron proporcionadas. Por lo tanto, como dijo el Honorable señor Prokurica,
aclarado ese tema, la votación fue favorable al proyecto.
Ésta es la razón por la cual creemos que la iniciativa debe ser aprobada, y
porque, como muy bien lo señalaron dichos representantes, los deportes no
sólo son controlados por la autoridad, sino también por las respectivas
federaciones, que tienen la obligación de autorregularse, sin olvidar tampoco
en este sentido a los instructores, quienes preparan a la gente en este tipo de
actividades deportivas.
Incluso el Director de CHILEDEPORTES mencionó algo respecto de lo cual
no deja de tener razón. Dijo: "Miren, si se trata de riesgos, en el mismo caso
se encontrarían diversas disciplinas, como la arquería y el lanzamiento de la
jabalina”. Y agregó otros ejemplos. El asunto, añadió, no es la actividad en sí
misma, pues cualquiera puede transformarla en riesgosa. Una persona que
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DISCUSIÓN SALA

practique el tiro al platillo puede utilizar el arma con intenciones delictuales.


Pero ello no es argumento para sostener que el tiro al platillo no debe ser
reconocido como deporte.
Sobre la base de todos esos antecedentes, se llegó a la conclusión de que
este proyecto era conveniente y necesario. Y, como lo dijo también la
Honorable señora Frei, se mencionó que, de un total de más de 200 mil
deportistas, 40 mil se dedican a la práctica de estas disciplinas.
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, en la época en que se aprobó esta
disposición, el Estado monopolizaba la violencia contra los ciudadanos. Ya
terminó, felizmente, aquel estado de cosas. Era lógico, entonces, reconciliarnos
con el sentido común y la racionalidad.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, voy a apoyar esta iniciativa legal porque
me parece que actualmente no existe ninguna justificación para que deportes
como los que estamos viendo -básicamente el taekwondo y el karate- queden
excluidos de las normas generales que se aplican en Chile a las otras
actividades deportivas.
En cuanto a los hechos delictuales, su fiscalización queda entregada a la
policía, porque si alguno de quienes las practican comete un delito, será
procesado como cualquiera que incurra en tal conducta. Si transgrede alguna
disposición disciplinaria y se trata de un deporte federado, es obligación de su
federación sancionarlo como corresponda.
Además –digamos las cosas como son-, la ley Nº 18.356, que establece
normas sobre control de las artes marciales, es bastante discriminatoria
respecto de estas disciplinas, pues en su artículo 1º, inciso segundo, señala:
“se entiende por arte marcial todo sistema, procedimiento o técnica de lucha o
combate personal, con propósito de ataque o defensa, sea mediante la
utilización de elementos materiales o el solo uso del cuerpo humano.”. Pero, a
continuación, dice: “Los deportes de boxeo, esgrima, judo o lucha no son
considerados como artes marciales”. ¿Por qué éstos no y los demás sí? ¿Cuál
es la diferencia, según la definición citada, con el judo o la lucha, por ejemplo,
si son expresiones esencialmente similares al taekwondo o al karate?
Entonces, no hay justificación para que estos deportistas no sean incluidos
en la Ley del Deporte. Entre otras cosas señaladas en el informe de la
Comisión, el Presidente del Comité Olímpico de Chile expresó que estas
disciplinas están reconocidas por el Comité Olímpico Internacional y que,
incluso, a la solicitud del karate y del taekwondo se ha sumado el kendo, cuya
Federación se encuentra afiliada a la entidad que preside y también está
reconocida a nivel internacional.
Por lo tanto, no veo razón alguna para que quienes practican estos deportes
estén bajo normas distintas de las de actividades similares; quizás sea porque,
cuando se dictó esta ley en 1984, el taekwondo, el kendo y el karate no tenían
el desarrollo que ostentan hoy día.
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DISCUSIÓN SALA

Asimismo, es ridículo someter estas disciplinas a controles que implican un


desembolso de dinero, porque -digamos las cosas como son- aquí hay plata en
juego. Hace años conocí la iniciativa de estos deportistas. ¿Por qué se les debe
cobrar plata? Sería como suponer que para que los jugadores de fútbol no se
excedan en las prácticas ni propicien actos de violencia en los estadios habría
que tener una normativa especial y cobrarles para que lleven adelante esa
actividad deportiva. Me parece absurdo. No le veo ninguna justificación.
Por supuesto, los afectados van a reclamar, ya que perderán recursos que
hoy están recibiendo. Están en su derecho de protestar, y nosotros, en el de
pedir que se legisle de acuerdo con las normas que deben regir para los
deportistas.
En consecuencia, voy a votar a favor, porque me parece una buena
iniciativa.
Tengo, sí, una aprensión.
Me correspondió participar directamente en la discusión sobre la Ley del
Deporte, y abrigo dudas sobre la inconveniencia de establecer la obligación a
CHILEDEPORTES para que, en un plazo determinado, fije un reglamento de
fiscalización, lo que la normativa indicada actualmente no contempla. Según
me señalaba el Honorable señor Prokurica, al parecer, en el artículo 163 de la
referida ley se establecerían normas de control. Pero no tengo claro que ellas
permitan que deportes de esta naturaleza queden adecuadamente fiscalizados.
Entonces, señor Presidente, sugiero que se incorpore una indicación -la
acaba de redactar el Senador señor Horvath- en el sentido de entregar a
CHILEDEPORTES la obligación de dictar un reglamento de fiscalización de estas
actividades deportivas y, como dice el proyecto, que la ejecute en forma
gratuita, sin costo, porque se trata de las mismas reglas que rigen para los
otros deportes. Si le cobra a uno, entonces deberá hacer lo mismo con todos
los demás; pero a éstos no les cobra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Me permite una interrupción,
señor Senador, para aclararle el punto?
No hay inconveniente en agregar la indicación que señala, pero el Director
Nacional de CHILEDEPORTES y la persona que lo acompañó en la Comisión
dijeron que tenían la facultad para dictar reglamentos y que, una vez
promulgada la ley, precisarían cómo hacer la regulación.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, esto aparecería en el artículo 163, y yo no
lo he podido encontrar. Por lo tanto, me gustaría que el señor Secretario diera
lectura, en su momento, a dicha norma para ver si ella resuelve o no el
problema.
Por otra parte, creo que el entusiasmo del Director de CHILEDEPORTES
excede lo que la ley establece, ya que el resto de los deportes no tiene las
mismas características de los que nos ocupan. El asunto es –fíjense bien-
fiscalizar que las federaciones funcionen adecuadamente, sobre todo en lo que
se refiere a los recursos que reciben del Estado, que exista transparencia en el
uso de éstos y que se supervigilen las platas que provienen de los mecanismos
de financiamiento de la Ley del Deporte. Pero una cosa distinta es controlar,
por ejemplo –lo que no contiene la ley-, que las personas que practiquen estos
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 28 de 57

DISCUSIÓN SALA

deportes certifiquen aspectos básicos -tal como indica el informe-, como


presentar certificado de antecedentes, acreditar una práctica regular o
constatar que todos estén empadronados, porque estas actividades deportivas
son distintas de las demás.
En consecuencia, en esta materia, lo que abunda no daña. Por lo tanto
propongo incorporar un reglamento que contenga normas específicas para este
tipo de deportes. Si no lo establecemos, a lo mejor no se lleva a cabo. Así que
prefiero que nos cubramos en ese sentido para que no haya duda de que esta
actividad queda bien fiscalizada.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No habría problema.
Sugiero que procedamos a votar, pues está agotado el debate.
Si hubiere acuerdo, aprobaríamos el proyecto con el voto en contra de los
Senadores señores Canessa, Martínez y Stange.
El señor MARTÍNEZ.- Solicito votación nominal, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En votación nominal.
--(Durante la votación).
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, me parece altamente inconveniente lo
que se está discutiendo hoy día en el Senado, en cuanto a que desaparezca la
intervención de la Dirección General de Movilización Nacional en la fiscalización
de las actividades en comento.
El no considerar artes marciales la esgrima, el judo, la lucha, el karate y el
taekwondo va más allá del cobro o no cobro. El problema es el control de tales
disciplinas.
Cuando veo que actualmente en el mundo la tendencia fuerte es a
establecer controles sobre todo elemento que pueda contribuir a desarrollar
acciones terroristas, me llama la atención que nosotros vayamos en sentido
contrario.
CHILEDEPORTES, a mi juicio, no tiene la capacidad -y no la tendrá nunca-
de fiscalizar esta materia, como sí lo puede hacer la Dirección de Movilización
Nacional.
La iniciativa es una equivocación y no va a traer beneficios.
Lo relativo al pago, a los cobros, etcétera, resulta quizás subalterno. Lo
fundamental son el control y los aspectos de seguridad involucrados.
Por esa razón, mi voto es en contra, pues pienso que vamos en el sentido
opuesto a la corriente mundial de fiscalización de este tipo de actividades.
El señor PÁEZ.- Voto que sí.
En la discusión habida en la Comisión se habló de una reglamentación para
este asunto, la cual será enviada por el Director de CHILEDEPORTES.
Además, en el artículo 14 de la Ley del Deporte se encuentran establecidos
todos los sistemas de control y precaución que deben existir para estas
materias.
El señor ZURITA.- Señor Presidente, mientras aceptemos el boxeo como
deporte, no creo que sea razonable prohibir otros que son la ciencia de la
defensa propia.
Permitimos el boxeo como actividad deportiva, cuyo fin es noquear al otro,
en circunstancias de que el “knock out” es un traumatismo encefalocraneano, o
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 29 de 57

DISCUSIÓN SALA

bien, cuando se gana por puntos, golpear al oponente lo más que se pueda; o
sea, meter setenta puñetes contra veinte del adversario.
Entonces, no veo por qué hacer ahora esta excepción, que sería una
exquisitez.
Si me dijeran: “Mire, suprimimos el boxeo como deporte”, contestaría que
sí, porque se trata de una salvajada, que no es terrorismo ni algo que
provenga de Gobiernos anteriores. Es una brutalidad inherente al hombre. Y
cuando vemos cómo terminan los boxeadores, nos damos cuenta de lo poco
que cuesta enloquecer.
Voto a favor.
El señor ABURTO.- Señor Presidente, tomando pie de las argumentaciones del
propio Senador señor Zurita, votaré en contra, por las razones que paso a
exponer.
Siempre he sido contrario al boxeo. Si ahora apoyara agregar el karate,
estaría contribuyendo a que aquella disciplina se siguiera fortaleciendo como
deportiva. A mi juicio, toda competencia donde se trate de triunfar sobre la
base de matar al adversario o poco menos, no puede ser considerada deporte.
El Senador señor Espina citó el ejemplo de la esgrima. ¡Si ésta no tiene
como objetivo liquidar al contendor…! Al contrario, se recurre a diversos
elementos de protección para impedir que el contrincante pueda resultar
físicamente herido: trajes especiales, mascarilla; en fin, se adoptan distintas
medidas de resguardo y nunca nadie sale lesionado.
Por eso, voto que no.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, junto con pronunciarme a favor,
adhiero a la visión negativa entregada respecto del boxeo.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, quiero agregar otros elementos de juicio.
En primer lugar, no estamos dirimiendo -ni tenemos facultades para ello- si
una actividad constituye o no constituye deporte. Considero que el Senado, al
que tuve el privilegio de ingresar en marzo último, posee muchas atribuciones,
pero ninguna lo habilita para efectuar tal calificación. En una sociedad libre,
eso corresponde al Comité Olímpico o a las federaciones que agrupan a
quienes practican ciertas disciplinas. Podremos juzgar si algo es lícito o ilícito;
pero no estamos llamados a decidir si una actividad tiene o no tiene la calidad
de deporte.
Es legítimo que los señores Senadores planteen como justificación para
rechazar el proyecto el hecho de que no les gusta el boxeo. Sin embargo, no
estamos decidiendo si el taekwondo es deporte o no lo es (hay medallas
olímpicas tanto en taekwondo como en karate, y su otorgamiento no depende
de esta Alta Cámara), sino qué entidad debe supervisar a quienes los
practican. Y así como los otros deportistas se encuentran fiscalizados por
CHILEDEPORTES y los hechos ilícitos por la policía -como corresponde-, no veo
por qué deba excluirse de control a esas dos actividades y que además sean
ellas las únicas que paguen y tengan una carga onerosa por concepto de
fiscalización. Si el boxeo, la esgrima, el judo y la lucha no la tienen, ¿por qué la
deberían tener el karate y el taekwondo? Me parece una arbitrariedad que no
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 30 de 57

DISCUSIÓN SALA

resiste análisis si pretendemos legislar con un mínimo de ecuanimidad en esta


materia.
Con relación a lo que manifesté anteriormente acerca del reglamento, es
cierto lo señalado por el señor Presidente en el sentido de que la Ley del
Deporte contiene normas sobre los deportes olímpicos. En efecto, la letra f) del
artículo 12 de ese cuerpo legal expresa: “Elaborar las normas preventivas para
la práctica del deporte, la prevención del dopaje”. En lo relativo al taekwondo y
el karate, que son deportes especiales, preferiría que se estableciera
específicamente un plazo para el cumplimiento de esa disposición. De no ser
así, pueden pasar años antes de que se dicte el reglamento.
Por lo tanto, voto entusiastamente a favor del proyecto.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, como se aludió al boxeo, quiero
recordar que incluso ha habido iniciativas parlamentarias tendientes a prohibir
o restringir su práctica profesional, donde las peleas se realizan sin protectores
de ningún tipo. En el boxeo olímpico se emplean elementos de resguardo y, en
consecuencia, no gana quien provoca un traumatismo encefalocraneano al
contendor.
En cuanto al proyecto en votación, me pronuncio a favor.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (30 votos por la afirmativa, 5


por la negativa y una abstención).

Votaron por la afirmativa los señores Boeninger, Cantero, Coloma,


Chadwick, Espina, Flores, Foxley, Frei (doña Carmen), García, Horvath,
Larraín, Lavandero, Matthei, Moreno, Ominami, Orpis, Páez, Parra, Pizarro,
Prokurica, Ríos, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Valdés,
Viera-Gallo, Zaldívar (don Andrés) y Zurita.

Votaron por la negativa los señores Aburto, Canessa, Cordero, Martínez y


Stange.

Se abstuvo el señor Cariola.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se ha presentado una


indicación.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Fue suscrita por varios señores Senadores y
tiene por objeto agregar en el inciso segundo del artículo único lo siguiente: “El
reglamento deberá contener los procedimientos de prohibición, grados y
registros de quienes practican estos deportes.”.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Podría autorizarse a la
Secretaría para adecuar la redacción.
El señor ESPINA.- ¿Me permite, señor Presidente?
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 31 de 57

DISCUSIÓN SALA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.


El señor ESPINA.- Estoy totalmente de acuerdo en autorizar a la Secretaría
para concordar la redacción con lo dispuesto en la letra f) del artículo 12 de la
Ley del Deporte.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No habría problema.
Si le parece a la Sala, se aprobará, autorizando a Secretaría para adecuarla
en los términos indicados.
El señor MARTÍNEZ.- Con mi oposición.

--Se aprueba la indicación en la forma señalada, con el voto en


contra del Senador señor Martínez, y el proyecto queda aprobado
también en particular.

El señor MARTÍNEZ.- ¿Puedo fundamentar mi posición, señor Presidente?


El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Aunque la iniciativa ya se votó,
tiene la palabra Su Señoría.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, me pronuncié en contra de la
indicación, porque ella implica hacer lo mismo que hoy realiza la Dirección
General de Movilización Nacional.
En otras palabras, significa volver a fojas cero, porque elimina un excelente
control, que se encomienda a CHILEDEPORTES. Dudo de que este organismo
tenga capacidad para ejercer esa fiscalización.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En todo caso, CHILEDEPORTES
no cobrará.
El señor MARTÍNEZ.- El problema es el control.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 32 de 57

OFICIO LEY

1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora


Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 13 de noviembre,
2002. Cuenta en Sesión 21. Legislatura 348. Senado.

A S. E. Nº 21.204
la Presidente de la
H. Cámara de Diputados
Valparaíso, 13 de Noviembre de 2.002.

Con motivo de la Moción, informe y antecedentes que tengo a honra pasar


a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sustitúyese en el artículo 1º de la ley Nº 18.356, la


segunda oración de su inciso segundo, que comienza con las palabras “Los
deportes” y termina en el vocablo “deportivo”, por la siguiente: “Los deportes
de box, esgrima, judo, lucha, karate, taekwondo y kendo, no son considerados
como artes marciales, siéndoles aplicables para su ejercicio, fomento,
protección y control las normas de la ley Nº 19.712, Ley del Deporte, con el
objeto que ellos se desarrollen de acuerdo con la reglamentación que les dé un
carácter estrictamente deportivo. Un reglamento establecerá los
procedimientos de fiscalización y determinará los requisitos que deberán
cumplir sus instructores y alumnos. En todo caso, su fiscalización, control o
regulación no estará sujeta a pago de ninguna especie.”.”.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario del Senado
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 33 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de


Diputados
2.1. Informe de Comisión de Defensa Nacional
Cámara de Diputados. Fecha 12 de marzo, 2003. Cuenta en Sesión 56.
Legislatura 348.

INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el


proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº
18.356, sobre control de las artes marciales, incluyendo al Taekwondo y al
Karate en los deportes que no son considerados artes marciales (BOLETÍN Nº
2.868-02).
======================================

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de informaros respecto


del proyecto de ley de la referencia, iniciado en una Moción del Honorable
Senador señor Andrés Zaldívar Larraín.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación,


la Comisión hace presente que, atendida la naturaleza de este asunto, esto es,
por tratarse de un proyecto de artículo único, cabe considerar su discusión en
la Sala, en general y en particular a la vez.

A una o más de las sesiones en que la Comisión estudió este proyecto


asistieron, además de sus miembros, el Subsecretario de Guerra, señor Gabriel
Gaspar; el Director General de Movilización Nacional, General de Brigada señor
Carlos Oviedo; de la División de Artes Marciales de la Dirección General de
Movilización Nacional, el Teniente Coronel señor Andrés Benavente; el Director
Nacional del Instituto Nacional de Deportes de Chile, señor Arturo Salah,
acompañado de su Jefe de Gabinete, señor Nolberto Salinas, y del asesor,
señor Manuel Almonacid; el Presidente del Cómite Olímpico de Chile, señor
Fernando Eitel, y el Presidente de la Federación Chilena de Karate-Do, señor
Jaime Agliati.

Asimismo, concurrió especialmente invitado el autor de la Moción, Honorable


Senador señor Andrés Zaldívar Larraín.

---
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 34 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en


consideración, entre otros, lo siguiente:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- La ley Nº 18.356, que establece normas sobre control de las artes
marciales y deroga la ley Nº 18.039 (anterior legislación sobre la materia).

2.- La ley Nº 19.712, Ley del Deporte.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

La Moción con que se inició el proyecto de ley en análisis, que contiene los
fundamentos del mismo, los cuales fueron descritos por el autor de la iniciativa
y se consignan, en su oportunidad, en este informe.

---

DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

Artículo único

El proyecto de ley en informe consta de un artículo único, que modifica el


inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 18.356, con el objeto de incluir al
Taekwondo y al Karate en los deportes que no son considerados artes
marciales, a fin de facilitar su difusión y práctica.

Cabe señalar que el citado artículo 1º de la ley Nº18.356, dispone, en su


inciso primero, que quedarán sometidas a las normas de esa ley todas las
personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que desarrollen
cualquier actividad relacionada con las artes marciales o con los implementos
destinados a ellas.

Para este efecto, añade su inciso segundo, se entiende por arte marcial todo
sistema, procedimiento o técnica de lucha o combate personal, con propósito
de ataque o defensa, sea mediante la utilización de elementos materiales o el
solo uso del cuerpo humano. Los deportes de box, esgrima, judo o lucha no
son considerados como artes marciales, sin perjuicio de las facultades de las
autoridades deportivas que correspondan, para fiscalizar que ellos se
desarrollen de acuerdo con la reglamentación que les dé un carácter
estrictamente deportivo.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 35 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

En la primera sesión en que la Comisión analizó esta materia, el señor


Director General de Movilización Nacional señaló que, a través del organismo
que él encabeza, el Ministerio de Defensa Nacional fiscaliza el cumplimiento de
la ley Nº 18.356, sobre control de las artes marciales.

Recordó que en la década de 1970 dicho Ministerio, luego de diversos


estudios elaborados sobre el tema, estimó adecuado ir configurando las bases
para un marco regulatorio de las artes marciales, dadas sus especiales
características, cuestión que actualmente se regula en la citada ley, la cual
asigna a la Dirección General de Movilización Nacional el rol de autoridad en la
materia, estableciéndose el correspondiente sistema de control en nuestro
territorio, a través de 40 oficinas (38 a cargo del Ejército y 2 a cargo de la
Armada).

En términos generales, la fiscalización y control se ejercen sobre


establecimientos, actividades, materiales, elementos y personas relacionadas
con la enseñanza, práctica y difusión de las artes marciales.

Enseguida, informó que existen organismos centrales, a nivel mundial, que


en nuestro caso los tenemos registrados en la República de Corea, Brasil,
Estados Unidos de América y Argentina, que tienen la tuición técnica sobre
estas disciplinas, y que cuentan con representantes en Chile, para cada una de
ellas. Estos "representantes" certifican a "instructores", quienes se encargan
de la enseñanza de las citadas artes, a través de dos vertientes, a saber, por el
lado de las "academias", que realizan estas actividades con fines de lucro, y,
por el lado de las "ramas", que las llevan a cabo sin fines de lucro y se radican,
fundamentalmente, en organismos de educación superior, instituciones o
empresas. Tanto los aludidos "representantes", como los "instructores",
"academias", "ramas" y "alumnos" son fiscalizados por la Dirección General de
Movilización Nacional.

Agregó que la referida Dirección General mantiene el Registro Nacional de


Personas relacionadas con Artes Marciales (instructores y alumnos), que,
actualmente, da cuenta de 52.377 personas, el 80% de las cuales están
vinculadas al Taekwondo o al Karate. Añadió que durante el año en curso han
sido controladas, a nivel nacional, 170 academias y 49 ramas, dedicadas a la
enseñanza de artes marciales.

El año pasado se controlaron, en Santiago, 41 academias autorizadas y 18


academias que no estaban registradas. Estas últimas, muchas veces se
encuentran sin autorización por desconocimiento de la ley por parte de los
responsables de las mismas, cuestión que la Dirección General busca
permanentemente regularizar a través de las certificaciones pertinentes. En
todo caso, precisó que, según los antecedentes que maneja la aludida
Dirección, la actividad que se realiza fuera de la ley no es muy relevante, lo
que permitiría pensar que la ley Nº 18.356, a través del tiempo, ha servido
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 36 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

para ir regulando efectivamente la materia. Además, esta legislación ha hecho


posible contar con una suerte de registro de línea de carrera de quienes
imparten la enseñanza de las artes marciales.

Por su parte, el señor Subsecretario de Guerra subrayó que la práctica de


dichas artes no ha significado un problema de seguridad ciudadana, lo que
permitiría inferir que la ley vigente ha contribuido al control correspondiente.

El Honorable Senador señor Páez hizo presente que tiene conocimiento de


que la enseñanza que se imparte en materia de artes marciales tiene mucho
que ver con la responsabilidad que se inculca en el alumno para aplicarlas con
prudencia, ya que se tiene conciencia de que su mal ejercicio puede producir
daño.

El Honorable Senador señor Prokurica consultó sobre los efectos prácticos de


la aprobación del proyecto en trámite.

El señor Subsecretario de Guerra señaló que podría suceder que el Karate y


el Taekwondo quedasen sin un marco regulatorio regido por un organismo
fiscalizador.

Por otra parte, agregó, la iniciativa facilitaría la práctica de esas disciplinas a


alumnos e instructores, especialmente de academias, puesto que no quedarían
sujetos al pago de las tarifas para los permisos y diligencias relacionadas con
la ley Nº 18.356.

El Honorable Senador señor Fernández consultó si realmente tiene algún


sentido incluir al Karate y al Taekwondo en los deportes que no son
considerados artes marciales, lo que, esencialmente, significa dejarlos al
margen de la tuición de la citada ley, con el peligro de perder lo que se ha
ganado respecto de temas como el control y la fiscalización de academias,
instructores, alumnos, etcétera.

Sobre el particular, el señor Director General de Movilización Nacional


expresó que podría ocurrir, por ejemplo, que una persona instalara una
academia presentando un certificado de organismos mundiales distintos a los
que tenemos registrados en nuestro país con tuición técnica sobre estas
disciplinas, lo que no guardaría relación con la estructura que la Dirección
General de Movilización Nacional, en cumplimiento de la ley, ha articulado a
través de los años respecto de la materia. Podrían, pues, haber diferentes
acreditaciones, sin ningún control.

Añadió que, de aprobarse la iniciativa, el Karate y el Taekwondo quedarían


sujetos a la fiscalización de las autoridades deportivas que correspondan,
cuestión que no apunta a aspectos de seguridad.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 37 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

El Honorable Senador señor Prokurica sostuvo que estas disciplinas, en su


ejercicio, pueden llegar a constituir verdaderas armas, y es por eso que la ley
Nº 18.356 las rige. Existiendo esta clase de reglamentación para otro tipo de
disciplinas de artes marciales, no ve la razón para excluir de la misma al
Karate y al Taekwondo. Además, si las cosas han funcionado bien hasta ahora,
no cree adecuado introducir enmiendas. Tampoco los beneficios económicos
que reportaría la iniciativa a academias, instructores y alumnos son de gran
importancia, ya que las tarifas actuales no son muy elevadas. En consecuencia,
no advierte la bondad de la modificación propuesta.

Expresó, por último, su interés en conocer la opinión sobre el proyecto de


quienes participan, de distintas maneras, en el desarrollo de estas disciplinas.

El Honorable Senador señor Páez hizo presente que entiende que las
Federaciones de Karate y de Taekwondo, ambas afiliadas al Comité Olímpico
de Chile, han expresado su deseo de que estos deportes no sean considerados
como artes marciales para los efectos de la ley Nº 18.356.

El Honorable Senador señor Canessa manifestó que el ideal sería no tener


que establecer controles y que la gente practicara estas disciplinas como un
deporte para desarrollar su físico y, eventualmente, como medio de defensa
personal. Sin embargo, no cree que sea positivo excluirlas del sistema de
control al que se encuentran sujetas, porque son artes que dan la posibilidad
de agredir a otras personas, constituyéndose en verdaderas armas. Son
actividades que, en consecuencia, revisten cierto peligro, más aún
considerando el aumento que se ha dado a nivel mundial del consumo de
alcohol y drogas, que son factores que alteran la personalidad, lo que puede
influir negativamente en quienes las practican. Por lo tanto, que estas
disciplinas sean desarrolladas libremente y sin ninguna fiscalización no le
parece conveniente. Además, Su Señoría consideró que los controles y las
tarifas que se cobran respecto de la materia no son excesivos. Añadió que, ya
que el sistema vigente ha funcionado bien, no conviene innovar en este tema.

El Honorable Senador señor Prokurica expresó que, dado que el Comité


Olímpico de Chile y las Federaciones involucradas han planteado que la actual
regulación legal del Karate y el Taekwondo significa un considerable costo que
conspira contra su difusión y práctica, quizás el problema de fondo no radica
en un aspecto de control, sino en una cuestión económica.

El Honorable Senador señor Fernández consultó cuánto se recauda al año por


concepto de tarifas por permisos y diligencias relacionadas con la ley Nº
18.356. A su vez, el Honorable Senador señor Canessa preguntó cuánto
demanda la realización de los correspondientes controles.

El señor Director General de Movilización Nacional señaló que, por concepto


de tarifas, se obtienen, aproximadamente, 40 millones de pesos al año, cifra
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 38 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

que, en términos generales, equivale a los gastos en que se incurre por el


control de las actividades regidas por la citada ley.

El Honorable Senador señor Fernández consultó sobre la opinión del


Ministerio de Defensa Nacional acerca del proyecto de ley.

Sobre el particular, el señor Subsecretario de Guerra expresó que, en


relación con disciplinas como el Karate y el Taekwondo, resulta conveniente
tener un órgano fiscalizador, y la experiencia demuestra que la labor de la
Dirección General de Movilización Nacional al respecto, se ha podido desarrollar
a muy bajo costo. Crear otro organismo de control implicaría afrontar gastos
mayores que los actuales.

En una sesión posterior, el Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés)


reiteró los fundamentos de la Moción con que se inició el proyecto de ley en
informe -de la cual es autor-, y enfatizó que la iniciativa canaliza una petición
formulada por un conjunto de personas que practican Karate y Taekwondo,
disciplinas que al dictarse la ley Nº 18.356, en 1984, no eran deportes
olímpicos, quedando incluidas dentro del concepto de artes marciales. De esta
forma, se les dio un trato distinto al concedido al box, a la esgrima, al judo o a
la lucha, deportes que no se consideraron como artes marciales, pese a la
similitud de aquéllos, por ejemplo, con el judo o la lucha. Ello implicó que el
Karate y el Taekwondo quedaran sometidos a la fiscalización que la citada ley
contempla a través de la Dirección General de Movilización Nacional,
fiscalización que es muy exhaustiva; en consecuencia, Chile es el único país del
mundo en el que estas disciplinas son controladas por un organismo de la
Defensa Nacional, dirigido por un Oficial General de las Fuerzas Armadas. Su
Señoría estimó que lo adecuado es que, en tanto deportes que son, respondan
en cuanto a su organización ante las respectivas autoridades deportivas.

Ahora bien, en 1994, el Comité Olímpico Internacional pasó a considerar al


Taekwondo como deporte olímpico y lo mismo ocurrió con el Karate, el año
1999. Incluso, el Taekwondo participó en los Juegos Olímpicos de Sydney
2000.

Precisamente, la aludida petición tiene por objeto que, en atención al


mencionado reconocimiento de estas disciplinas como deportes olímpicos, se
les dé en nuestra legislación un tratamiento equivalente al que se otorga al
box, a la esgrima, al judo o a la lucha, y, en consecuencia, no se les considere
como artes marciales. Esto no obsta a que otras manifestaciones de artes
marciales sigan siendo consideradas como tales y, por tanto, estén sometidas
a los controles establecidos por la ley Nº 18.356.

El señor Senador añadió que el hecho de mantener al Karate y al Taekwondo


en la situación actual, esto es, regidos por la citada ley, conlleva para su
difusión y práctica, según los datos de que dispone, un costo importante. Así,
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 39 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

la Federación Chilena de Taekwondo, en una comunicación enviada al Comité


Olímpico de Chile a fines del año 2001, señaló que las nuevas exigencias de la
Dirección General de Movilización Nacional le significaría un gasto de
$80.000.000 anuales, ya que existen aproximadamente cinco mil practicantes
de la disciplina en todo el país y rinden examen cada tres meses, debiendo
pagar -la Federación- a la referida Dirección, la suma de $3.150 por cada uno
de ellos, en cada oportunidad.

El autor de la Moción manifestó que, dado el aludido reconocimiento olímpico,


no ve razones para dar a estos dos deportes un trato distinto o discriminatorio
respecto del que se otorga al box, a la esgrima, al judo o a la lucha. Incluso,
equiparándolos se evita una crítica, desde el ámbito del deporte internacional,
por la situación de desigualdad en el tratamiento legal que se da a aquéllos en
relación con estos últimos.

El Honorable Senador señor Flores consultó sobre cuáles son las otras
disciplinas actualmente consideradas como artes marciales.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés) indicó que nuestra


legislación contempla una serie de disciplinas que se comprenden en dicho
concepto, por ejemplo, el Kung-Fu, el Tai Chi y el Wu Chu. Añadió que,
además, en la documentación entregada por la Dirección General de
Movilización Nacional a esta Comisión se hace una larga enumeración de
distintos estilos de Karate y de Taekwondo que, en consecuencia, son
considerados artes marciales.

El Honorable Senador señor Fernández llamó la atención de que en la misma


documentación aludida se señala que hay una serie de golpes a puntos vitales
del cuerpo, en las disciplinas de Karate y Taekwondo, que pueden provocar la
muerte.

Al respecto, el Honorable Senador señor Flores coincidió en el hecho de que,


efectivamente, pueden tener efectos letales, si son practicadas sin restricción
alguna, lo que hace necesario que tengan un buen control, más aún
considerando los actuales niveles de violencia.

El Honorable Senador señor Prokurica manifestó su preocupación de que el


proyecto implique que estas disciplinas, cuya práctica conlleva peligros serios,
queden exentas de una fiscalización eficaz. Por otra parte, expresó que el
hecho de que hayan sido reconocidas como deportes olímpicos no
necesariamente les quita su peligrosidad.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés) subrayó que hace un


tiempo concurrió a la Universidad Diego Portales invitado a presenciar una
exhibición patrocinada por distintas instituciones universitarias, respecto de
este tipo de disciplinas, acto en el cual participaron más de quinientos
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 40 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

deportistas con sus instructores, donde pudo advertir que, específicamente en


el caso del Taekwondo, se trata de actividades que exaltan la expresión
corporal por sobre la lucha.

El Honorable Senador señor Páez hizo presente que, de acogerse la iniciativa


legal en trámite, el Karate y el Taekwondo no quedarían sin control, puesto
que serían las autoridades deportivas que correspondan, esto es, el Instituto
Nacional de Deportes de Chile (CHILEDEPORTES), las que ejercerían la
fiscalización del caso. Es decir, sólo habría un cambio del ente controlador, lo
que, eventualmente, podría significar para las Federaciones de Karate y
Taekwondo, así como para los cultores de estas disciplinas, costos
significativamente menores a los actuales, respecto de la difusión y práctica de
las mismas.

El Honorable Senador señor Canessa reiteró los conceptos que vertiera


durante la primera sesión en que la Comisión analizó esta materia, añadiendo
que no existe incompatibilidad entre que una disciplina tenga la calidad de
deporte olímpico y el hecho de que esté sujeta, dadas sus características, a un
cierto control mínimo, como el que actualmente se aplica al Karate y al
Taekwondo.

En atención a las diversas inquietudes y opiniones manifestadas por los


señores Senadores, la Comisión resolvió invitar a su próxima sesión al señor
Director Nacional de Chiledeportes, a objeto de que se sirva proponer una
eventual fórmula para que sea ese organismo el que fiscalice y controle, de
manera eficaz y cabal, lo relacionado con la enseñanza, práctica y difusión del
Karate y el Taekwondo y, en la medida de lo posible, sin que ello signifique
costos económicos para las Federaciones y deportistas vinculados a dichas
disciplinas.

Asimismo, la Comisión acordó pedir a la Biblioteca del Congreso Nacional un


estudio sobre legislación comparada, en relación a cómo están consideradas
las artes marciales y qué carácter tienen el Karate y el Taekwondo.

Al respecto, la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del


Congreso hizo llegar a la Comisión un documento sobre este tema, que, en su
resumen, señala que "la legislación deportiva extranjera no define ni clarifica el
sentido de las artes marciales, y menos en los casos del Karate y del
Taekwondo. Sin embargo, a través de la caracterización del deporte en general
y del deporte de alta competición en particular, nos encontramos que las artes
marciales reúnen las mismas características deportivas de cualquier otra
disciplina. De la legislación revisada, sólo las de España, Colombia y Australia
hacen mención de alguna manera a las artes marciales en general.". Este
antecedente se encuentra a disposición de los señores Senadores en la
Secretaría de la Comisión.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 41 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

En la siguiente sesión, el Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés)


presentó una indicación sustitutiva del artículo único de la Moción en informe,
cuyo texto es el siguiente:

"Artículo único.- Sustitúyese en el artículo 1º de la ley Nº 18.356, la


segunda oración de su inciso segundo, que comienza con las palabras "Los
deportes" y termina en el vocablo "deportivo", por la siguiente:

"Los deportes de box, esgrima, judo, lucha, karate y taekwondo, no son


considerados como artes marciales, siéndoles aplicables para su ejercicio,
fomento, protección y control las normas de la ley Nº19.712, Ley del Deporte,
con el objeto que ellos se desarrollen de acuerdo con la reglamentación que les
dé un carácter estrictamente deportivo. En todo caso, su fiscalización o
regulación no estará sujeta a pago de ninguna especie"".

A continuación, el Director Nacional de Chiledeportes expuso lo siguiente:

La ley Nº 18.356 regula la práctica, enseñanza y difusión de las artes


marciales en Chile, entendiendo como arte marcial, todo sistema,
procedimiento o técnica de lucha o combate personal, con propósito de ataque
o defensa, sea mediante la utilización de elementos materiales o el solo uso del
cuerpo humano.

Sin embargo, los deportes que caen dentro de esta definición, como el box,
esgrima, judo o lucha, no son considerados como artes marciales, dado su
carácter deportivo y el hecho de que están constituidos como Federaciones
Deportivas, adscritas al Comité Olímpico Internacional.

Considerando lo expuesto, y atendiendo al hecho de que a la fecha de


dictarse la legislación mencionada, tanto el Karate como el Taekwondo no se
habían constituido en Federación, por lo cual no fueron considerados como
deportes, o dicho de otra manera, los deportes de box, judo, esgrima y lucha,
eran hasta ese momento considerados deportes olímpicos, no así el Karate y el
Taekwondo, tenemos que necesariamente hacer una diferencia entre deporte y
arte marcial.

Precisamente, recae en las Federaciones Deportivas Nacionales la


responsabilidad de promover aquella práctica de las formas de actividad
deportiva que utilizan la competición o espectáculo como su medio
fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones
reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

En este contexto, la diferencia fundamental entre arte marcial y deporte,


pasa por los estatutos y reglamentos de la práctica deportiva, los cuales se
inspiran en la Carta Olímpica.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 42 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

La Carta Olímpica es el documento base sobre el cual se fundamenta el


movimiento olímpico internacional, y que da lugar a la creación del Comité
Olímpico Internacional.

El objetivo del olimpismo es poner siempre el deporte al servicio del


desarrollo armónico del hombre. La actividad del movimiento olímpico,
simbolizada por cinco anillos entrelazados, es universal y permanente, abarca
los cinco continentes y alcanza su punto culminante en la reunión de los atletas
del mundo en los Juegos Olímpicos.

A nivel regional, surgen, además, los Juegos Panamericanos y los Juegos


Sudamericanos, patrocinados, también, por el Comité Olímpico Internacional.

El Comité Olímpico Internacional comprende las Federaciones


Internacionales, los Comités Olímpicos Nacionales, las Asociaciones, los Clubes
y las personas que forman parte de ellos.

De lo anterior se deduce que siendo acogidos por el Comité Olímpico


Internacional, los deportes como el box, la esgrima, el judo y la lucha, entre
otros y por mencionar sólo a los deportes de combate que se excluyen de la
ley Nº 18.356, deben integrar en sus estatutos y reglamentos las orientaciones
de la Carta Olímpica.

El Karate y el Taekwondo han sido acogidos también por el Comité Olímpico


Internacional, integrando, en el caso del Taekwondo, el programa de los
Juegos Olímpicos y, en el caso del Karate, el programa de los Juegos
Panamericanos, y ello ha implicado que a nivel nacional deben formar parte del
Comité Olímpico de Chile, en su calidad de Federación Deportiva Nacional, con
personalidad jurídica propia y con estatutos y reglamentos que rigen la
actividad.

Por lo expuesto, la posición de Chiledeportes es que en cuanto está


completamente fundamentado el hecho de que tanto el Karate como el
Taekwondo pertenecen a la estructura olímpica, que son considerados como
deportes afiliados a la Federación Internacional y al Comité Olímpico de Chile,
cuyas reglas y estatutos están acordes a la Carta Olímpica, estarían en la
misma situación del box, esgrima, judo y lucha. A lo anterior, se suma el
hecho de que se encuentran bajo las regulaciones establecidas por la Ley del
Deporte. Por ello, estas disciplinas deportivas no deben mantener su actual
dependencia de la ley Nº 18.356, requiriéndose, a la brevedad, modificar el
texto de la misma, incluyendo al Karate y Taekwondo en las mismas
condiciones que el box, esgrima, judo y lucha.

Esta modificación permitirá proyectar un desarrollo sostenido de estas


disciplinas en el país, pues otorgarles el carácter de deporte, permitirá
desarrollar proyectos con jóvenes y niños en riesgo social, conseguir mayor
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 43 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

apoyo del sector privado y de entidades públicas, e insertarlas en colegios y


universidades. En definitiva, contribuir como un deporte más en Chile a
disminuir los niveles de sedentarismo de nuestra sociedad, mejorar los índices
de productividad laboral, aportar a crear nuevas fuentes de trabajo y mostrar a
nuestro país al mundo en una labor de promoción turística y deportiva, a
través de la participación de nuestros mejores exponentes en eventos
deportivos internacionales, sea que se efectúen en el exterior o en Chile.

Además de lo señalado, Chiledeportes propicia que debiera quedar


establecido en la modificación a la mencionada ley Nº18.356, que cualquier
disciplina o estilo que se incorpore al movimiento olímpico, que se constituya
como Federación y sea acogida por el Comité Olímpico de Chile, se excluya de
la aplicación de dicha normativa legal. Para todo el resto de las disciplinas y
estilos de artes marciales, la mencionada ley Nº 18.356 debiera seguir
aplicándose, mientras no cumplan con las condiciones recién descritas.

El señor asesor de Chiledeportes agregó que, sin perjuicio de las atribuciones


generales de control y fiscalización que esa institución tiene respecto de las
actividades deportivas y sus organizaciones, específicamente la Ley del
Deporte le entrega, además, entre otras, las siguientes: supervisión y control
de los proyectos, análisis de las rendiciones de cuenta, etcétera. Otro elemento
de control respecto de las disciplinas de que trata el proyecto de ley que se
podría incluir, sería el exigir el respectivo certificado de antecedentes de
quienes las practiquen.

Enseguida, el señor Presidente del Comité Olímpico de Chile sostuvo que


respaldan la iniciativa en examen y que, justamente, el Comité, en su
oportunidad, solicitó al Honorable Senador señor Andrés Zaldívar presentar la
correspondiente Moción. Se trata de deportes federados, afiliados al Comité
Olímpico de Chile y que, a nivel mundial, están reconocidos por el Comité
Olímpico Internacional. Agregó que, recientemente, se ha sumado a la misma
solicitud del Karate y el Taekwondo, el Kendo, disciplina deportiva cuya
Federación se encuentra afiliada al Comité Olímpico de Chile y reconocida a
nivel internacional. Incluso, el Gobierno de Japón, a través de su Embajador en
Chile, ha solicitado al Comité la máxima cooperación para el desarrollo de este
deporte en nuestro país. En virtud de lo anterior, el expositor pidió a la
Comisión aprobar el proyecto, incluyendo en él al Kendo.

A continuación, la Comisión analizó con los representantes de Chiledeportes


aspectos relativos a la forma en que se ejercería, por parte de dicha entidad, el
control y supervisión de las disciplinas en cuestión.

Al respecto, el Honorable Senador señor Prokurica manifestó que entendía los


planteamientos anteriormente formulados, no siendo su intención mantener a
las disciplinas en cuestión sujetas a una situación incómoda y onerosa, pero no
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 44 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

puede perderse de vista que en este tema hay aspectos involucrados que son
fundamentales, tales como la seguridad de las personas.

En consecuencia, Su Señoría señaló que resulta importante conciliar los


diversos intereses en juego, a saber, los de los cultores de estas disciplinas y
los de la ciudadanía en cuanto a su seguridad, por lo que el organismo que
fiscalice y controle la práctica del Karate y el Taekwondo deberá hacerlo de
manera eficaz y cabal.

El Honorable Senador señor Fernández consultó cómo se verificaría el control


de estas disciplinas al acoger la indicación sustitutiva y excluirlas del sistema
de la ley Nº 18.356.

El señor Director Nacional de Chiledeportes expresó que la Ley del Deporte


entrega una serie de herramientas para poder supervisar y fiscalizar la práctica
de las aludidas disciplinas. De hecho, Chiledeportes es la institución encargada
del trámite de otorgamiento de personalidad jurídica a las respectivas
organizaciones deportivas, y también de ejercer la supervisión y fiscalización
del caso, que, en lo relacionado con las disciplinas en cuestión, podría realizar
de manera cabal y satisfactoria, incluso elaborando un catastro de los
instructores de las mismas. La institución ya está estableciendo el
correspondiente plan de supervisión.

Precisó, también, que estas disciplinas envuelven similares riesgos que otras,
tales como el tiro con arco, el tiro al vuelo o el box, que están dentro de la Ley
del Deporte.

Por último, el señor Director Nacional de Chiledeportes enfatizó que los


cultores del Karate y el Taekwondo desarrollan una gran capacidad de
disciplina y autocontrol que ayuda a la seguridad ciudadana.

El Honorable Senador señor Fernández consultó por el número de personas


involucradas en la práctica de artes marciales y, específicamente, las
vinculadas al Karate y al Taekwondo.

Los representantes de Chiledeportes y del Comité Olímpico de Chile


respondieron que, en cifras aproximadas, en artes marciales, en general, son
200.000 personas, de las cuales 30.000 corresponden a los cultores del Karate
y el Taekwondo.

Los Honorables Senadores señores Fernández y Páez preguntaron qué


significaría el cambio de control de estas actividades, hoy como artes marciales
y, a futuro, como disciplinas afectas a la Ley del Deporte.

El señor Director Nacional de Chiledeportes señaló que el control sería


similar, más las particularidades a que se refirió precedentemente, lo que
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 45 de 57

INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

podría implicar, incluso, una mayor fiscalización, pues estarían dentro de la


estructura y reglamentación de los deportes olímpicos, con todo lo que ello
involucra.

Los representantes de Chiledeportes agregaron que tanto el Karate como el


Taekwondo han participado en las últimas competencias internacionales,
obteniendo para Chile sendas medallas de oro y plata e, incluso, dichas
disciplinas están contempladas como participantes de los Juegos
Sudamericanos en los que nuestro país postula a ser sede en el año 2006.

El Honorable Senador señor Canessa manifestó que, si bien es cierto que el


proyecto de ley involucra una razón de desarrollo de determinadas disciplinas,
a saber, el Karate y el Taekwondo, no lo es menos que hay aspectos de
seguridad ciudadana dignos de considerar que podrían verse disminuidos en
cuanto a su fiscalización con el cambio de control propuesto, por lo que Su
Señoría anunció que no aprobaría el proyecto.

A continuación, la mayoría de los miembros de la Comisión estuvo conteste


en considerar también en la indicación sustitutiva a la disciplina deportiva
denominada "Kendo", y en intercalar, a continuación de la palabra
"fiscalización", el vocablo "control", precedido de una coma (,).

- Puesto en votación en general y en particular el proyecto, con el texto


sustitutivo propuesto por la indicación, modificado como se ha expresado, se
aprobó por cuatro votos a favor y uno en contra. Votaron por la afirmativa los
Honorables Senadores señores Fernández, Flores, Páez y Prokurica, y por la
negativa el Honorable Senador señor Canessa.

El Honorable Senador señor Prokurica dejó constancia de que concurría a la


aprobación del proyecto, aun cuando tiene algunas dudas respecto a que
Chiledeportes cuente con la infraestructura necesaria para poder ejercer una
fiscalización exhaustiva de las disciplinas involucradas en la iniciativa y, en el
entendido de que la fiscalización o control como disciplinas deportivas siempre
existirá, pero no estará sujeta a ningún pago.

---

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Defensa


Nacional tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley en
informe, en los siguientes términos:

PROYECTO DE LEY:
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

"Artículo único.- Sustitúyese en el artículo 1º de la ley Nº 18.356, la


segunda oración de su inciso segundo, que comienza con las palabras "Los
deportes" y termina en el vocablo "deportivo", por la siguiente:

"Los deportes de box, esgrima, judo, lucha, karate, taekwondo y kendo, no


son considerados como artes marciales, siéndoles aplicables para su ejercicio,
fomento, protección y control las normas de la ley Nº19.712, Ley del Deporte,
con el objeto que ellos se desarrollen de acuerdo con la reglamentación que les
dé un carácter estrictamente deportivo. En todo caso, su fiscalización, control o
regulación no estará sujeta a pago de ninguna especie"".

---

Acordado en sesiones celebradas los días 11 de junio; 3 de septiembre, y 12


de noviembre, de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señores
Sergio Páez Verdugo (Presidente), Julio Canessa Robert, Sergio Fernández
Fernández, Fernando Flores Labra y Baldo Prokurica Prokurica.

Sala de la Comisión, a 12 de noviembre de 2002.

MARIO LABBÉ ARANEDA


Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL

RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, ACERCA
DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº18.356, SOBRE
CONTROL DE LAS ARTES MARCIALES, INCLUYENDO AL TAEKWONDO Y
AL KARATE EN LOS DEPORTES QUE NO SON CONSIDERADOS ARTES
MARCIALES
(Boletín Nº 2.868-02)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA


COMISIÓN: incluir al Taekwondo, al Karate y al Kendo en los deportes que no
son considerados artes marciales, a objeto de facilitar su difusión y práctica.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (4 x 1).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:


consta de un artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: no tiene.
_____________________________________________________________
VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Moción del Honorable Senador señor
Andrés Zaldívar Larraín.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: ---

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 22 de enero de 2002.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en


particular.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA


MATERIA: ley Nº 18.356, que establece normas sobre control de las artes
marciales y deroga la ley Nº 18.039, y ley Nº 19.712, Ley del Deporte.
________________________________________________________

Valparaíso, 12 de noviembre de 2002.

MARIO LABBÉ ARANEDA


Secretario de la Comisión

---
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DISCUSIÓN SALA

2.2. Discusión en Sala


Cámara de Diputados. Legislatura 348. Sesión 57. Fecha 13 de marzo, 2003.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular sin modificaciones.

MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.356, SOBRE CONTROL DE LAS ARTES


MARCIALES. Segundo trámite constitucional.

La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).- Corresponde


ocuparse del proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley
Nº 18.356, sobre control de las artes marciales, para incluir al taekwondo y al
karate en los deportes que no son considerados artes marciales.
Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor Mario
Bertolino.

Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 2868-02 (S), sesión 21ª, en 14 de
noviembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Defensa, sesión 56ª, en 12 de marzo de 2003.
Documentos de la Cuenta Nº 1.

La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).- Tiene la palabra el


diputado señor Bertolino.

El señor BERTOLINO.- Señora Presidenta, en representación de la Comisión


de Defensa Nacional, me corresponde informar respecto del proyecto que
modifica la ley Nº 18.356, sobre control de las artes marciales, para incluir al
taekwondo y al karate en los deportes que no son considerados artes
marciales.

Fundamentos de la moción.
El inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 18.356, de 19 de noviembre de
1984, sobre control de las artes marciales, dispone que quedarán sometidas a
sus normas todas las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras,
que desarrollen cualquier actividad relacionada con las artes marciales o con
los implementos destinados a ellas.
Por su parte, el inciso segundo señala que se entiende por arte marcial todo
sistema, procedimiento o técnica de lucha o combate personal, con propósito
de ataque o defensa, sea mediante la utilización de elementos materiales o el
solo uso del cuerpo humano.
En el mismo precepto se excluye de la aplicación de la mencionada normativa
a los deportes del boxeo, la esgrima, el judo o la lucha, que no son
considerados artes marciales, sin perjuicio de las facultades de las autoridades
deportivas que correspondan para fiscalizar que ellos se desarrollen de acuerdo
con la reglamentación que les dé carácter estrictamente deportivo.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 49 de 57

DISCUSIÓN SALA

El autor de la moción sostiene que, a la fecha de publicación de la


mencionada ley, el taekwondo y el karate no estaban considerados como
deportes olímpicos, por lo que, a diferencia de lo que ocurrió con el boxeo, la
esgrima, el judo o la lucha, no fueron incluidos en las disciplinas deportivas
que, como se ha dicho, no se consideran artes marciales. Ello implicó que la
difusión y la práctica del karate y el taekwondo quedaran sometidas a la
fiscalización que la mencionada ley contempla a través de la Dirección General
de Movilización Nacional.
Lo anterior trajo como consecuencia que los deportistas que practican estas
disciplinas deben pagar por los certificados que emite dicho organismo. En
efecto, en el marco de la discusión del proyecto, se precisó que existen
aproximadamente cinco mil practicantes de taekwondo en todo el país, que
rinden examen cada tres meses, debiendo pagar la Federación Chilena de
Taekwondo a la Dirección General de Movilización Nacional la suma de 3.150
pesos por cada uno de ellos.
Por otra parte, el karate y el taekwondo han sido acogidos por el Comité
Olímpico Internacional. Integra, el primero de ellos, el programa de los Juegos
Olímpicos, y el segundo, el programa de los Juegos Panamericanos. Ello ha
implicado que, a nivel nacional, deben formar parte del Comité Olímpico de
Chile, en su calidad de Federación Deportiva Nacional, con personalidad
jurídica propia y con estatutos y reglamentos que rigen la actividad.
En razón de lo anterior, se plantea que es necesario modificar la normativa
vigente con el objeto de otorgar a ambos deportes un tratamiento equivalente
al del boxeo, la esgrima, el judo o la lucha, en el sentido de que no sean
considerados como artes marciales.
Finalmente, se destaca la importancia que tiene para la sociedad el fomento,
la protección y el desarrollo del deporte, especialmente para la juventud de
nuestro país, así como también la necesidad de facilitar la obtención de los
mejores resultados en estas disciplinas deportivas en el ámbito internacional.
Durante la discusión, se presentó una indicación sustitutiva, que fue
aprobada, mediante la cual se sustituye el párrafo segundo del inciso segundo
del artículo 1° de la ley N° 18.356, con el objeto de excluir al karate, al
taekwondo y al kendo de la consideración de artes marciales.
En el debate habido en la Comisión se compartieron los fundamentos de
dicha iniciativa, en cuanto a la necesidad de otorgar al karate, al taekwondo y
al kendo un tratamiento equivalente al que se contempla en la normativa
vigente respecto del boxeo, la esgrima, el judo o la lucha, esto es, que no se
les considere como artes marciales.
Por otra parte, se estimó que la ley N° 19.712, del Deporte, entrega una
serie de herramientas para poder supervisar y fiscalizar la práctica de las
aludidas disciplinas. De hecho, Chiledeportes es la institución encargada del
trámite de otorgamiento de personalidad jurídica para las respectivas
organizaciones deportivas, y de ejercer la supervisión y fiscalización que, en lo
relacionado con las disciplinas en cuestión, podría realizar de manera cabal y
satisfactoria, incluso elaborando un catastro de los instructores de las mismas.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 50 de 57

DISCUSIÓN SALA

Asimismo, se tuvo presente el hecho de que en la actualidad la difusión y


práctica de estas disciplinas implica un costo importante.
Puesto en votación el proyecto, fue aprobado por 4 votos a favor y 1
abstención.
La Comisión compartió el pronunciamiento del Senado en cuanto a que el
proyecto no contiene normas que deban votarse con quórum especial y que no
requiere cumplir trámite en la Comisión de Hacienda.
No existen artículos ni indicaciones rechazados o declarados inadmisibles por
la Comisión.
Por eso, la Comisión de Defensa viene en recomendar la aprobación del
presente proyecto.
Es todo cuanto puedo informar.

El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.

El señor ULLOA.- Señor Presidente, la Comisión aprobó por cuatro votos a


favor y 1 abstención el proyecto de ley, que tuvo origen en una moción del
senador señor Andrés Zaldívar.
En términos prácticos el proyecto incorpora el taekwondo, el karate y el
kendo, que hoy son deportes, particularmente el taekwondo y el karate
olímpicos, a la disposición que, desde 1984, entendía que el boxeo, la esgrima,
el judo y la lucha no eran considerados como artes marciales para los efectos
de carácter deportivo, sin perjuicio de que se le aplicaban determinadas
normativas.
En suma, se trata de hacer posible que los deportistas que practican
taekwondo, karate y kendo -en una sola de estas disciplinas, más de cinco mil
a lo largo de Chile- tengan, primero, la posibilidad de participar libremente en
las actividades deportivas, toda vez que se trata de deportes federados con
carácter de olímpico. Y segundo, que sus seguidores no tengan que pagar para
practicarlos. Precisamente, la Federación Chilena de Taekwondo tuvo que
pagar a la Dirección General de Movilización Nacional 3.150 pesos por cada
afiliado practicante de ese deporte. En ese sentido, se hace cada vez más difícil
practicar esas disciplinas deportivas si en términos económicos, son gravadas
de esa manera.
Por esa razón, hemos adherido a la proposición de la Comisión de Defensa de
esta Cámara y a la del Senado, en el sentido de que el taekwondo, el karate y
el kendo se entiendan incluidos en la excepción establecida en la ley Nº
18.356, para los efectos de no ser considerados dentro de las artes marciales,
quedando dentro de la misma categoría del boxeo, la esgrima, el judo o la
lucha.
Aun cuando el proyecto es sencillo, tiene un impacto muy importante. Los
dirigentes nacionales, tanto del karate como del taekwondo, han estado en
contacto con miembros de la Comisión de Defensa de ambas cámaras, a fin de
hacer realidad el proyecto que hoy se somete a la consideración de Sala. Sobre
todo, sabiendo que el Senado se pronunció favorablemente sobre la iniciativa
y, a través de una indicación, incorporó la modalidad del kendo, sumamente
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 51 de 57

DISCUSIÓN SALA

parecida al taekwondo y al karate. Por ello, favorece a miles de deportistas


practicantes de estas disciplinas deportivas.
Por lo tanto, la Unión Demócrata Independiente le dará su apoyo, y sugiere a
la Sala que se pronuncie en ese sentido.
He dicho.

El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo


González.

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).- Señor Presidente, aun cuando comparto


la finalidad del proyecto, originado en una moción del senador Andrés Zaldívar,
en septiembre del año pasado, junto a otros diputados, presentamos un
proyecto muy similar, que amplía el número de las artes marciales que
deberían considerarse sometidas a la regulación de la ley Nº 19.712, del
Deporte. En efecto, además del taekwondo y el karate, existen otras artes
marciales que también son deportes de carácter internacional y que en otros
países son considerados deportes nacionales, con origen en sus tradiciones y
culturas milenarias, y que en Chile son regulados por la ley Nº 18.356 y
sometidos, por tanto, al control militar o a otros controles que en la época
actual, con el nivel de modernidad del país, no corresponden, porque son
disciplinas deportivas.
Por esta razón, el kung fu y otras artes marciales son consideradas
disciplinas olímpicas. En el año 2004, Chile será sede del Campeonato Mundial
de kung fu tradicional. Si a esa fecha ese deporte estuviera regido por la ley Nº
18.356, sería necesario aplicar un control excesivo por parte de instituciones
militares, lo que no está en consonancia con las normas deportivas
internacionales que rigen este tipo de deportes.
Hemos presentado una indicación mediante la cual se precisa qué otras artes
marciales serán consideradas disciplinas deportivas, por lo cual quedarán
tuteladas por la ley del Deporte, excluyéndoselas de la ley N° 18.356.
Por este motivo, solicito que el proyecto vuelva a las Comisiones de Defensa
y de Educación, Cultura, Deportes y Recreación.
He dicho.

El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge


Ulloa.

El señor ULLOA.- Señor Presidente, no obstante compartir parcialmente lo


dicho por el diputado Rodrigo González, es preciso señalar que el proyecto fue
estudiado con mucha detención en el Senado. Incluso se presentaron dos
mociones a fin de derogar la ley N° 18.356. Sin embargo y por prudencia, se
determinó no incorporar a todas las artes marciales, por cuanto algunas tenían
características especiales. Así las cosas, finalmente sólo fueron incluidas tres.
La indicación del diputado señor González generó una amplia discusión, tanto
al interior del Senado como en la comisión respectiva de la Cámara. Los
distintos actores que fueron invitados a debatir sobre la materia también
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 52 de 57

DISCUSIÓN SALA

estimaron prudente incorporar sólo los tres deportes que han sido
mencionados.
Ahora bien, si se desea mantener la indicación en comento, solicito que su
señoría recabe el asentimiento de la Sala para que sea votada
inmediatamente, con el objeto de dar rapidez a la tramitación del proyecto.
He dicho.

El señor SALAS (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para votar el proyecto


con la indicación?
Tiene la palabra el diputado señor González.

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).- Señor Presidente, votaré en contra de la


propuesta, por cuanto el proyecto requiere mayor discusión y debe ser
estudiado -hasta ahora no lo ha hecho- por la Comisión de Educación,
Deportes y Recreación de la Cámara.

El señor SALAS (Vicepresidente).- Señor diputado, la proposición de su


señoría requiere el respaldo unánime de la Sala y en este momento no la hay.
¿Habría acuerdo para votar el proyecto y la indicación al término del Orden
del Día?
Acordado.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes


términos:

El señor SALAS (Vicepresidente).- En votación en general el proyecto,


iniciado en moción, que modifica la ley Nº 18.356, sobre control de las artes
marciales, incluyendo al taekwondo y al karate en los deportes que no son
considerados artes marciales.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el


siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstención.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:


Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio, Bauer, Bayo, Becker,
Bertolino, Ceroni, Cubillos (doña Marcela), Díaz, Egaña, Escobar, Galilea (don
José Antonio), González (doña Rosa), Hernández, Jaramillo, Jarpa, Jeame
Barrueto, Kuschel, Leay, Longton, Luksic, Martínez, Mella (doña María
Eugenia), Mora, Moreira, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Pérez (don José), Pérez
(don Ramón), Pérez (doña Lily), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Saffirio,
Salaberry, Sepúlveda (doña Alejandra), Soto (doña Laura), Tohá (doña
Carolina), Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Vargas, Venegas, Vidal (doña
Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 53 de 57

DISCUSIÓN SALA

-Se abstuvo el diputado señor Ibáñez (don Gonzalo).

El señor SALAS (Vicepresidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la


indicación presentada al proyecto.

El señor LOYOLA (Secretario).- Indicación de los diputados señores González


(don Rodrigo), Burgos y Jaramillo para agregar en el artículo único, a
continuación de la palabra “kendo”, las expresiones “kung-fu, tai chi y wu
chu”.

El señor SALAS (Vicepresidente).- En votación la indicación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el


siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos; por la negativa, 41 votos. Hubo
3 abstenciones.

El señor SALAS (Vicepresidente).- Rechazada.


-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca, Burgos, Encina, González (don Rodrigo), Jaramillo,
Olivares, Palma, Quintana, Saa (doña María Antonieta), Venegas, Vidal (doña
Ximena) y Villouta.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:


Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio, Bauer, Bayo, Becker,
Bertolino, Cubillos (doña Marcela), Delmastro, Díaz, Egaña, Escobar, Galilea
(don Pablo), González (doña Rosa), Hernández, Jarpa, Kuschel, Leay, Longton,
Martínez, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Moreira, Ojeda, Ortiz, Pérez
(don Ramón), Pérez (doña Lily), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Salas,
Sepúlveda (doña Alejandra), Ulloa, Uriarte, Urrutia, Vargas, Vilches, Von
Mühlenbrock y Walker.

-Se abstuvieron los diputados señores:


Ibáñez (don Gonzalo), Riveros y Saffirio.

El señor SALAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se dará por


aprobado también en particular.

Aprobado.

Despachado el proyecto.
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 54 de 57

OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen


Oficio de aprobación de Proyecto sin modificaciones. Fecha 13 de marzo, 2003.
Cuenta en Sesión 57. Legislatura 348. Senado.

A S. E. EL
Oficio Nº 4169
PRESIDENTE
DEL VALPARAISO, 13 de marzo de 2003
H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su


aprobación, en los mismos términos en que lo hiciera ese H. Senado, al
proyecto que modifica la ley Nº 18.356, sobre control de las artes marciales,
incluyendo al Taekwondo y al Karate en los deportes que no son considerados
artes marciales. (boletín N° 2868-02).

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº Nº


21.204, de 13 de noviembre de 2002.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

EDMUNDO SALAS DE LA FUENTE


Presidente en ejercicio de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 55 de 57

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3. Trámite Finalización: Senado


3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 14 de marzo, 2003.

Nº 21.771
A S. E.
el Presidente de la Valparaíso, 14 de Marzo de 2.003.
República

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha


dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sustitúyese en el artículo 1º de la ley Nº 18.356, la


segunda oración de su inciso segundo, que comienza con las palabras “Los
deportes” y termina en el vocablo “deportivo”, por la siguiente: “Los deportes
de box, esgrima, judo, lucha, karate, taekwondo y kendo, no son considerados
como artes marciales, siéndoles aplicables para su ejercicio, fomento,
protección y control las normas de la ley Nº 19.712, Ley del Deporte, con el
objeto que ellos se desarrollen de acuerdo con la reglamentación que les dé un
carácter estrictamente deportivo. Un reglamento establecerá los
procedimientos de fiscalización y determinará los requisitos que deberán
cumplir sus instructores y alumnos. En todo caso, su fiscalización, control o
regulación no estará sujeta a pago de ninguna especie.”.”.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario del Senado
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 56 de 57

LEY

4. Publicación de Ley en Diario Oficial


4.1. Ley N° 19.867

Tipo Norma : Ley 19867


Fecha Publicación : 12-05-2003
Fecha Promulgación : 11-04-2003
Organismo : MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL;
SUBSECRETARÍA DE GUERRA
Título : MODIFICA LA LEY Nº 18.356, SOBRE
CONTROL DE LAS ARTES MARCIALES,
INCLUYENDO AL TAEKWONDO, AL KARATE
Y AL KENDO EN LOS DEPORTES QUE NO
SON CONSIDERADOS ARTES MARCIALES
Tipo Versión : Única De: 12-05-2003
Inicio Vigencia : 12-05-2003
Id Norma : 210168
URL
:http://www.leychile.cl/N?i=210168&f=2003-05-12&p=

MODIFICA LA LEY Nº 18.356, SOBRE CONTROL DE LAS ARTES


MARCIALES, INCLUYENDO AL TAEKWONDO, AL KARATE Y AL KENDO
EN LOS DEPORTES QUE NO SON CONSIDERADOS ARTES MARCIALES

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su


aprobación al siguiente

P r o y e c t o d e l e y :

"Artículo único.- Sustitúyese en el artículo 1º de la


ley Nº 18.356, la segunda oración de su inciso segundo, que
comienza con las palabras "Los deportes" y termina en el
vocablo "deportivo", por la siguiente:
"Los deportes de box, esgrima, judo, lucha, karate, taekwondo
y kendo, no son considerados como artes marciales, siéndoles
aplicables para su ejercicio, fomento, protección y control
las normas de la ley Nº 19.712, Ley del Deporte, con el
objeto que ellos se desarrollen de acuerdo con la
reglamentación que les dé un carácter estrictamente
deportivo. Un reglamento establecerá los procedimientos de
fiscalización y determinará los requisitos que deberán
cumplir sus instructores y alumnos. En todo caso, su
Historia de la Ley Nº 19.867 Página 57 de 57

LEY

fiscalización, control o regulación no estará sujeta a pago


de ninguna especie.".".

Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;


por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.

Santiago, 11 de abril de 2003.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,


Presidente de la República.- Michelle Bachelet Jeria,
Ministra de Defensa Nacional.- Francisco Vidal Salinas,
Ministro Secretario General de Gobierno.

Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda


atentamente a Ud., Gabriel Gaspar Tapia, Subsecretario de
Guerra.

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