BIOMASA Valladolid acoge las obras de la Planta de Biomasa Montemayor EÓLICA La eólica alega ante la CNE que el impacto

de la reforma

OFERTAS
Edición Septiembre 2013

DE EMPLEO
Conoce las
nuevas ofertas
de empleo
en el sector
energético

ESPECIAL

Mantenimiento
en Centrales Eléctricas
NOTICIAS
Amigos de la
Tierra, Ecologistas Curso de
en Acción, Construcción de
Greenpeace, Centrales de
Seo/Birdlife y Ciclo Combinado
WWF rechazan la 19 y 20 de
reforma septiembre
energética del
Gobierno

TERMOSOLAR

Les Borges Blanques

(Lleida) acoge la primera
instalación termosolar en
el mundo que combina la
tecnología solar y biomasa

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19 y 20 de Septiembre de 2013

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 EDICIÓN MENSUAL
AÑO III
SEPTIEMBRE 2013
Edita

Las estrategias convencionales tipo «reparar cuando se averíe» ya

no sirven. Fueron válidas en el pasado, pero ahora se es consciente
de que esperar a que se produzcan los fallos para intervenir puede
DIRECCIÓN suponer unos costes excesivamente elevados (pérdidas de
producción, pérdida de calidad en el producto, etc.) además de
SANTIAGO GARCÍA posibles problemas en la seguridad de las personas (tanto de las que
trabajan en las instalaciones como de las que se encuentren en las
inmediaciones). Estudios a escala mundial revelan que más de un 20
JEFA DE REDACCIÓN por ciento de los incendios registrados, ya sean dentro de viviendas u
NATALIA FERNÁNDEZ otro tipo de instalaciones, se deben a la falta de mantenimiento o
reparaciones inadecuadas dentro del sistema eléctrico.

ADMINISTRACIÓN El mantenimiento en instalaciones eléctricas, y en la mayoría de las

plantas o centrales, se reduce en seis palabras: mantener, reparar,
YOLANDA SÁNCHEZ
revisar, modificar, instalar y remover equipos e instalaciones.

COLABORADORES El mantenimiento incorpora un plan de acción integral, donde

acciones primarias y secundarias se combinan para alcanzar
DANIEL PELLUZ
mejores resultados. En él se pueden medir los valores de algún
ALBERTO LÓPEZ SERRADA equipo, reemplazar alguna pieza o evaluar las instalaciones.
JUAN FRANCISCO OLIAS También es posible asesorar en la compra de nuevos elementos,
VICENTE BENEDICT realizar historiales de mediciones e inventarios de repuestos y
ROBERTO G. RODRIGUEZ suministros.

Actualmente el mantenimiento afronta lo que se podría denominar

DISEÑO como su tercera generación, con la disponibilidad de equipos
electrónicos de inspección y control, sumamente fiables, para
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conocer el estado real de los equipos mediante mediciones
periódicas o continuas de determinados parámetros: vibraciones,
ruidos, temperaturas, análisis fisicoquímicos, termografía, ultrasonidos,
PROGRAMACIÓN WEB
endoscopia, etc., y la aplicación del mantenimiento de sistemas de
MANUEL BORRERO información basados en ordenadores que permiten la acumulación
MAITE TRIJUEQUE de experiencia empírica y el desarrollo de los sistemas de
tratamiento de datos.
© RENOVE TECNOLOGÍA S.L 2009-2013

Todos los derechos reservados.

Prohibida la reproducción
de textos o gráficos de este
documento por cualquier medio
sin el consentimiento expreso del

RENOVE TECNOLOGÍA S.L

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 Se reciben directamente en las instalaciones del
cliente, en cualquier lugar del mundo.
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ción Tripartita. La Gestión gratuita de la bonificación
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 El alumno realiza todas y cada una de las fases de la
actividad desde el primer momento, supervisados Calibración de Instrumentación
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cómo realizar el trabajo, con total transparencia,
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CURSO DE INGENIERÍA DE PLANTAS DE COGENERACION 12 y 13 de Septiembre Madrid
CURSO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRALES DE CICLO COMBINADO 19 y 20 de Septiembre Madrid
CURSO DE INGENIERÍA DE CENTRALES ELÉCTRICAS DE BIOMASA 29 y 30 de Octubre Madrid
CURSO DE CONTROL QUÍMICO EN CENTRALES ELÉCTRICAS (CICLO AGUA VAPOR Y SISTEMA 28 y 29 de Noviembre Madrid
DE REFRIGERACIÓN)
CURSO DE IMPLANTACIÓN DE RCM EN CENTRALES ELÉCTRICAS 12 y 13 de Diciembre Madrid

CICLO MANTENIMIENTO INDUSTRIAL Fechas Ciudad

Curso
CURSO DE ELABORACIÓN DE PLANES DE MANTENIMIENTO EN INSTALACIONES INDUSTRIALES 26 y 27 de Septiembre Madrid
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CURSO TÉCNICO GENERAL DE MANTENIMIENTO PREDICTIVO EN EDIFICACION E INDUSTRIA 7 y 8 de Noviembre Madrid
CURSO AUDITORÍAS DE MANTENIMIENTO 21 y 22 de Noviembre Madrid

CURSOS OFICIALES Fechas Ciudad

Curso
CURSO DE ALTA Y MEDIA TENSIÓN PARA TRABAJADORES AUTORIZADOS/CUALIFICADOS 16 y 17 de Septiembre Madrid

CURSO OFICIAL DE LEGIONELLA: MANTENIMIENTO HIGIÉNICO SANITARIO DE TORRES DE REFRI- 30 de Septiembre, 1 y 2 de Madrid
GERACIÓN Octubre
CURSO OFICIAL DE OPERADOR DE CALDERAS 11, 12 y 13 de Noviembre Madrid
11 Especial Sumario
Mantenimiento en
Centrales Eléctricas
Mantenimiento de instalaciones
eléctricas industriales

Principios de mantenimiento
industrial y de instalaciones

Tipos y Políticas de
Mantenimiento

Mantenimiento de una central

de ciclo combinado
Mantenimiento de parques
eólicos
15
Centrales Termosolares: análisis
de fallos 41 EÓLICA
30 TERMOSOLAR Los precios en el mercado eléctrico
sufren una caída como consecuencia
Les Borges Blanques (Lleida) de la energía eólica y la
acoge la primera instalación hidroeléctrica
termosolar en el mundo que
combina tecnología solar y
biomasa

32 BIOMASA
31 La eólica alega ante la CNE que el
impacto de la reforma energética es
desproporcionado para el sector

45 O&M
Valladolid acoge las obras de la
La contratación del mantenimiento
Planta de Biomasa Montemayor
“20 consejos útiles”:

32
El Ayuntamiento de Navia y
Ence firman un acuerdo para
promover la formación y el
empleo local en el municipio
37 FOTOVOLTAICA
UNEF, ‘El Ministerio de Industria
impide el autoconsumo de
electricidad’
Consecuencias de la reforma
19. Obligue al contratista a que
documente su trabajo
49 NOTICIAS
Amigos de la Tierra, Ecologistas en
Acción, Greenpeace, Seo/Birdlife y
WWF rechazan la reforma energética
del Gobierno
Un catalizador para producir
hidrógeno mediante luz solar

39
energética: ‘Quité los paneles
solares porque son más caros
que la energía de la red’

Nueva Sección dedicada a los

CAMBIOS NORMATIVOS
Pág. 53

56 ¡No te la pierdas!
 ACTUALIDAD RENOVETEC 7

ACTUALIDAD
RENOVETEC
RENOVETEC impartirá en
otoño dos cursos en el
Colegio de Ingenieros
RENOVETEC Eléctricos de Sudáfrica
participará en las (SAIEE)
primeras Jornadas
Gallegas de Energías
renovables

La ponencia de RENOVETEC, que La biomasa como fuente energética

presentará Santiago García Garrido, está unida a la historia de la
se centrará en la Biomasa, la energía humanidad, si bien se vio relegada a
Los cursos se impartirán en inglés y abordarán
renovable con más potencial en un plano inferior con el uso de
todos los sistemas de estas plantas, el diseño, la
Galicia. combustibles fósiles.
operación y el mantenimiento.
RENOVETEC asistirá a las primeras En la actualidad debido a diversos Los cursos que impartirá RENOVETEC de
Jornadas Gallegas de Energías factores, detallados a continuación, Centrales Termosolares han sido homologados
Renovables, que organizan el Ilustre
ha habido un resurgimiento de la por el SAIEE, como un “world class”Renewable
Colegio Oficial de Ingenieros
biomasa como fuente energética, Energy Course: Concentrated Solar Power Plant
Industriales de Galicia (ICOIIG) en ante el encarecimiento del precio (CSP) – Accredited SAIEE-0805-V (3 CPD Credits),
colaboración con el Ayuntamiento del petróleo, el aumento de la en la Institución sudafricana, referencia
de Vigo y la Fundación Agencia producción agrícola, la necesidad profesional en el mundo eléctrico y energético
Intermunicipal de la Energía de Vigo
de buscar usos alternativos a la en el país sudafricano, que se encuentra en un
(FAIMEVI).
producción agrícola, el cambio momento pujante y esperanzador en el
Las jornadas tendrán lugar los climático, la posibilidad de utilizar los desarrollo de energías alternativas.
próximos 18 y 19 de Septiembre en el conocimientos científicos y técnicos
La formación Está dirigida a Ingenieros que
Auditorio Municipal do Concello para optimizar el proceso de
desarrollan su actividad en la Gestión del
de Vigo. En ellas se reunirán los obtención de energía, la existencia
Diseño, Construcción y Puesta en Marcha, sin
referentes clave del sector de de un marco económico favorable
olvidar un aspecto esencial como será la futura
las energías renovables en la para el desarrollo de plantas que
Operación y el Mantenimiento de la Centrales
comunidad gallega y nacional. Se utilizan biomasa como combustible,
Termosolares que actualmente se están
pretende con estas Jornadas la di fi cul tad normati va para
promoviendo en Sudafrica.
T é cn i ca s di v u l g a r te m a s de desarrollar otro tipo de proyectos,
actualidad en cuestiones de energías dejando a la biomasa como la El curso primordialmente analiza en detalle los
renovables realizadas por y para alternativa más razonable para sistemas y equipos principales de este tipo de
profesionales del sector. rentabilizar una inversión económica. plantas y trata de abordar no sólo las cuestiones
técnicas relacionadas con los equipos que
forman parte de una Central Termosolar, sino
también aspectos relacionados con su diseño y
con la gestión de la construcción y puesta en
marcha.
8 ACTUALIDAD RENOVETEC
Renovetec construye el
supersimulador CITY OF ENERGY, su
proyecto de I+D+i más ambicioso
R
ENOVETEC ha finalizado
con éxito las pruebas del
simulador denominado
CITY OF ENERGY, un supersimula-
dor compuesto a su vez por va-
rios simuladores de centrales
eléctricas de diferentes tecno-
logías conectados entres sí y que
vuelcan la energía que produ-
cen a una Red Eléctrica Virtual. El
simulador, en el que pueden tra-
bajar simultáneamente 10 opera-
dores, permite seguir los principa-
les parámetros de la red (tensión,
intensidad, frecuencia, energía
reactiva) y de la cada una de las
centrales en tiempo real, permi-
tiendo que los operadores de
cada una de las centrales y de la
red tomen las decisiones oportu-
nas para garantizar la estabilidad
de la red y la calidad del suminis-
tro. Varias universidades del mun-
do se han interesado ya por el
ambicioso proyecto de RENOVE-
TEC, que ya es una realidad.
El departamento técnico de RE-
NOVETEC ha culminado con éxi-
to las últimas pruebas del desa-
rrollo de un complejo supersimu-
lador, sin duda el más ambicioso
de los proyecto de investigación
y desarrollo en los que está invo-
lucrada la ingeniería española
Más información en la siguiente dirección:
http://www.renovetec.com/index.php/465-cityofenergy
RENOVETEC. Se trata en realidad das en los conductores.
de 5 simuladores multipuesto
El proyecto ha sido financiado en
configurables, en el que pueden
su totalidad sin recurrir a ningún
trabajar hasta 10 operadores de
tipo de fondo público o ayuda. El
forma simultánea. Desarrollado
recorte presupuestario en mate-
por Santiago García Garrido y
ria de investigación es demasia-
Iosu Villanueva Juaniz, el supersi-
do importante como para basar
mulador CITY OF ENERGY será el
un proyecto de I+D+i en la ob-
buque insignia del CENTRO INTER-
tención de fondos públicos. No
NACIONAL DE LA ENERGÍA
obstante, eso no ha sido impedi-
(CIENER), centro de formación
mento para que RENOVETEC
que RENOVETEC inaugurará en
haya desarrollado con sus pro-
Fuenlabrada el próximo mes de
pios medios económicos un pro-
Octubre.
yecto de tal magnitud, en la se-
Ninguna empresa había aborda- guridad de que la sociedad y el
do hasta ahora la complejidad mundo técnico necesitan perso-
de desarrollar un simulador de las nal formado y suficientemente
características del supersimula- entrenado, capaz de asumir sus
dor CITY OF ENERGY. A la dificul- responsabilidades desde el pri-
tad de desarrollar cada uno de mer día.
los simuladores individuales, que
exige un conocimiento muy ex-
haustivo de cada tecnología
simulada, se ha unido la dificul-
tad de que todos funcionen en
una compleja red interconecta-
da, a través de la que viajan to-
dos los datos que los diferentes
simuladores comparten. Así, un
cambio en uno de los simulado-
res repercute en toda la red,
haciendo variar la frecuencia, la
tensión, la reactiva, la intensidad
de circulación y hasta las pérdi-

Ingenieros de Renovetec
intervienen en el portaviones Juan
Carlos I
Los días 5 y 6 de Agosto, dos de los
ingenieros del Departamento Técnico
de RENOVETEC fueron requeridos
para intervenir en una de las turbinas
del Portaviones Juan Carlos I, perte-
neciente a la Armada Española. Los
técnicos enviados por RENOVETEC
analizaron el problema que presenta-
ba el equipo y junto con el personal
de mantenimiento del buque consi-
guieron dejar la turbina en perfecto
estado aplicando la técnica RCA
(Root Cause Analysis), y determina-
ron toda una batería de medidas
para evitar que el fallo vuelva a pro-
ducirse
El Portaviones Juan Carlos I es un
buque de guerra logístico, considera-
do uno de los buques insignia de la
Armada Española. Para generar la
energía necesaria para la propulsión
utiliza entre otras máquinas térmicas
una turbina GE-CM2500, derivada de
la GE-LM2500, bien conocida por los
técnicos de RENOVETEC. De hecho,
la empresa impartió un curso de una
semana de duración para personal
de la Armada sobre esta turbina este
mismo año.
A pesar del excelente estado en que
se encuentra el buque y la propia
turbina, ésta presentaba un proble-
ma que impedía su normal funciona-
miento y que dificultaba el arranque.
Tanto el personal de mantenimiento
del buque como personal técnico
del astillero encargado de su cons-
ACTUALIDAD RENOVETEC
trucción ya habían intervenido y hab-
ían realizado diversas pruebas, sin el
éxito esperado.
En la intervención, dirigida por Santia-
go García Garrido y Alejandro Pala-
cios Rodrigo, contó con la colabora-
ción del personal técnico de la Ar-
mada destinado en el buque.
Con la intervención, RENOVETEC
mantiene una indudable posición de
liderazgo técnico en el mundo de las
turbinas de gas, y se mantiene como
una indudable alternativa a los tec-
nológos tradicionales fabricantes de
los equipos. Los valores más aprecia-
dos por los responsables de instala-
ciones para elegir a RENOVETEC co-
mo proveedora de servicios técnicos
son la rapidez en la respuesta, la efi-
cacia en las intervenciones, la trans-
parencia en la información que se
facilita al cliente sobre todos los de-
talles de la intervención y la impacia-
lidad a la hora de emitir juicios o va-
loraciones técnicas.
RENOVETEC colabora con entidades
como MAPFRE, NACIONAL SUIZA,
MTU, ROLLS ROYCE entre muchas
otras, y con compañías eléctricas
oficiales de varios países africanos o
latinoamericanos para la realización
de determinadas intervenciones en
campo como entidad experta en
motores térmicos, en generación
eléctrica y en mantenimiento indus-
trial.
9
RENOVETEC ha aplicado para la
solución del problema la técnica
denominada ROOT CAUSE
ANALYSIS, ampliamente utilizada en
el sector aeronáutico y en el sector
industrial para la investigación de
fallos. Esta técnica consiste en la
aplicación sistemática de 13 pasos:
1. Recopilación de información.
2. Inspección in-situ.
3. Entrevistas con los usuarios y
técnicos habituales.
4. Determinación de los daños y
síntomas del fallo.
5. Listado de hechos significativos
que pudieran estar relacionados
con los daños.
6. Listado de todas las posibles
causas que pudieran provocar
cada uno de los daños observados.
7. Descarte de las causas
imposibles.
8. Establecimiento de las hipótesis
de trabajo.
9. Determinación de las pruebas
necesarias para confirmar o
descartar hipótesis.
10. Establecimiento de la secuencia
del fallo.
11. Establecimiento de la causa raíz
del fallo.
12. Determinación de las medidas
correctivas.
13. Determinación de las medidas
preventivas.
RENOVETEC ha desarrollado RENOVE-GEM, un nuevo
software de mantenimiento de descarga gratuita para
facilitar la gestión del mantenimiento en plantas
industriales y centrales eléctricas

RENOVETEC ha desarrollado el programa RENOVE-GEM, un software de descarga gratuita que permite la

gestión del mantenimiento del mantenimiento de plantas industriales, centrales eléctricas y edificios
singulares. Este programa, que actualmente se encuentra en fase experimental,
tiene implementadas las funcionalidades más comunes, como son:
1. Gestión de activos, con su árbol jerárquico
2. Gestión de personal
3. Gestión del mantenimiento programado y de las gamas de mantenimiento
4. Control de la programación de mantenimiento
5. Gestión de órdenes de trabajo
6. Gestión económica del mantenimiento
7. Determinación de los indicadores más usuales en mantenimiento
El software es sencillo y práctico, y está orientado a pequeñas y medianas
empresas que prefieren invertir en herramientas y bienes de equipo antes que en
programas informáticos de dudosa rentabilidad. Se ha desarrollado para que pueda manejarse de forma
intuitiva y sencilla, pero a la vez se ha dotado con una potente herramienta de búsqueda que permite filtrar y
exportar cualquier información contenida en su base de datos permitiendo la confección de informes a medida,
que pueden ser realizados por el propio usuario.
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS 11

Mantenimiento
de instalaciones eléctricas
industriales
Por lo general las instalaciones eléctricas industriales tienen un gran costo. Sus
fallas más allá de evidenciar un problema en el funcionamiento del aparato
en sí pueden llegar a generar pérdidas muy grandes a la producción, lo cual
representa una pérdida de dinero muy importante para la empresa en
cuestión. Para no llegar a esto el proceso de mantenimiento de las
instalaciones eléctricas es realmente importante y nos da la posibilidad de
anticiparnos a los problemas antes de que los mismos se traduzcan en
cuantiosas pérdidas económicas.

El
mantenimiento es un
servicio que agrupa a
una serie de actividades
cuya ejecución permite alcanzar
un mayor grado de confiabilidad
en los equipos, máquinas, cons-
trucciones civiles, instalaciones.
El mantenimiento pasa a ser así
una especie de sistema de pro-
ducción o servicio alterno, cuya
gestión corre paralela a este;
consecuentemente, ambos siste-
mas deben ser objeto de similar
atención, aunque la realidad
demuestra que la mayor aten-
ción se centra en la actividad
productiva o de servicio propia-
mente dicha. Está demostrado
que las organizaciones eficientes
tienen un eficiente sistema de
mantenimiento. La reconversión
12 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
de la actividad de mantenimien-
to debe verse, en primera instan-
cia, como la adopción de un
sistema que se adapte a las ne-
cesidades de cada empresa y
particularmente a las característi-
cas y el estado técnico del equi-
pamiento instalado en ellas.
Instalaciones industriales
eléctricas
En primer lugar es importante
aclarar que el mantenimiento de
instalaciones industriales eléctri-
cas se encuadra en un proceso
más global que es el del mante-
nimiento industrial en sí.
El mantenimiento industrial se
define como un proceso genéri-
co que consiste en un conjunto
de acciones encaminadas a la
preservación de la maquinaria, el
equipo y las instalaciones con el
fin de que las mismas sigan sir-
viendo en condiciones óptimas
para el servicio que han sido ad-
quiridas, evitando o minimizando
sus fallas durante su vida útil y
aumentando su eficiencia.
Entre algunas de las instalaciones
más comunes en las cuales la
energía eléctrica se manifiesta
en los equipos podemos mencio-
nar los motores eléctricos y los
generadores, la iluminación, las
líneas eléctricas, las cajas de co-
nexión, los interruptores, etc.
Las fallas en los sistemas industria-
les que funcionan con energía
eléctrica se traducen en grandes
pérdidas económicas, por lo que
se hace necesario asociar el
mantenimiento con una tarea
preventiva.
Normalmente, cuando se piensa
en mantenimiento de instalacio-
nes eléctricas industriales pensa-
mos en reparación de maquina-
ria que no funciona, sin embargo
el mantenimiento no se centra
en esa cuestión, sino en evaluar
de manera periódica el funcio-
namiento de cada uno de los
circuitos eléctricos que abaste-
cen las máquinas de manera
que se pueda detectar hasta el
problema más pequeño.
Cuando se produce un fallo en
una instalación eléctrica esto es
una advertencia de un problema
grave y una vez que está instala-
do el fallo el problema de origen
no suele ser difícil de detectar. El
desafío en la detección de los
problemas en realidad se en-
cuentra en la tarea de manteni-
miento. Cabe destacar que los
problemas no se encuentran tan
a la vista y es necesario personas
realmente cualificadas para de-
tectar fallas pequeñas que luego
pueden llegar a convertirse en
potenciales desastres.
Por eso es importante que el
mantenimiento de las instalacio-
nes eléctricas industriales sea
llevado a cabo por personas
altamente cualificadas, en algu-
nos casos las instalaciones eléctri-
cas industriales son de gran com-
plejidad y una persona sin expe-
riencia en el mantenimiento de
las mismas puede llegar a pasar
por alto potenciales problemas.
Una buena detección a tiempo
de los problemas que afectan a
una instalación eléctrica puede
llegar a salvarnos de tenerse que
ver en la situación donde se
quiera o no sea necesario reem-
plazar una pieza por otra.
Debido a la especificidad de
ciertas instalaciones eléctricas,
hay que destacar que es proba-
ble que en muchas ocasiones no
se tengan los repuestos originales
de las piezas que se deben re-
emplazar, lo que supone tener
que esperar a que la pieza se
importe o esté disponible. Esto
significa que la central eléctrica
o industria puede llegar a encon-
trarse parada por días o incluso
semanas, lo que se traduciría en
pérdidas económicas realmente
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
grandes, por lo que se debe de
tratar de evitar llegar a esta situa-
ción.
También es importante tener en
cuenta que a la hora de realizar
las revisiones técnicas de algunas
máquinas medianamente com-
plejas existe un protocolo. Aun-
que para algunos seguir medidas
de protocolo puede parecer
innecesario, cabe recordar, que
las mismas están diseñadas con
el fin de que no se salte nada a
la hora de llevar a cabo el che-
queo y garantizar que la instala-
ción se encuentre funcionando
de manera correcta.
A nivel industrial cuando una
máquina entra en revisión siem-
pre hay otra que la reemplaza
de manera que el servicio o la
producción de determinado pro-
ducto no se vean afectados.
Debido a que el mantenimiento
muchas veces implica quitar la
máquina de servicio, la empresa
en cuestión tendría que preverlo
con anticipación de manera que
no se afecte a la productividad
de la misma.
 (t) tasa de fallo
R(t) FIABILIDAD
probabilidad de buen
funcionamiento
MTBF
media de tiempos de
buen funcionamiento
D=
13
TERMINOLOGÍA DE MANTENIMIENTO
- Mantenibilidad: es una característica de diseño, mide la
aptitud de que un bien pueda ser mantenido.
- Falla: alteración de la aptitud de un bien para cumplir
una función requerida.
- Parada: cesación de la aptitud de un bien para cumplir
una función requerida.
- Desvarada: acción que se ejecuta sobre un bien parado,
con el fin de ponerlo a funcionar antes de su reparación.
- Reparación: intervención definitiva de mantenimiento
correctivo.
- Durabilidad: es considerada como la esperanza de vida
de un bien.
- Confiabilidad: aptitud de un bien para cumplir una
función requerida en unas condiciones dadas en un
tiempo dado.
Fiabilidad, mantenibilidad y disponibilidad
Estas tres funciones se pueden enfocar de forma provisional (antes del uso) o
de manera operacional (durante o después del uso)
Las tres funciones, llamadas respectivamente R(t), M(t), D(t), son funciones de
tiempo. En mantenimiento es indispensable precisar la noción de tiempo.
Vida de un material
 (t) tasa de reparación
DISPONIBILIDAD D(t)
probabilidad de asegurar
un servicio requerido
MANTENIBILIDAD M(t) MTTR
media de tiempo
Probabilidad de duración de
técnicas de reparación
reparación
MTBF
MTBF-MTTR
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
Principios
de mantenimiento industrial
y de instalaciones
E
l término «mantenimiento»
tiene su origen en el voca-
bulario militar, en el sentido
«mantenimiento en las
unidades de combate, del efec-
tivo y del material a nivel cons-
tante».
La aparición del término mante-
nimiento en la industria tuvo lugar
hacia 1950 en Estados Unidos. En
Francia por el contrario se fue
imponiendo progresivamente el
término «entretenimiento».
El concepto ha ido evolucionan-
do desde la simple función de
arreglar y reparar los equipos
para asegurar la producción
(entretenimiento) hasta la con-
cepción actual de Mantenimien-
to con funciones de prevenir,
corregir y revisar los equipos a fin
de optimizar el coste global.
Evolución del Manteni-
miento
Podemos distinguir cuatro etapas
en la evolución del mantenimien-
to:
1ª- Etapa: La más larga, desde la
Revolución Industrial hasta des-
pués de la 2ª Guerra Mundial,
aunque todavía impera en mu-
chas industrias. Es un manteni-
miento que se ocupa sólo de
arreglar averías.
14
2ª- Etapa: Entre la 2ª Guerra Mun-
dial y finales de los 70, se descu-
bre la relación entre edad de los
equipos y probabilidad de fallo.
Se comienza a hacer el Manteni-
miento Preventivo.
3ª- Etapa: Surge a principios de
los años 80. Se empiezan a reali-
zar estudios causa-efecto para
averiguar el origen de los proble-
mas. Es el Mantenimiento Predic-
tivo o detección precoz de sínto-
mas incipientes para actuar an-
tes de que las consecuencias
sean catastróficas.
4ª- Etapa: Aparece en los prime-
ros años de los 90. El manteni-
miento se contempla como una
parte del concepto de Calidad
Total: «Mediante una adecuada
gestión del mantenimiento es
posible aumentar la disponibili-
El mantenimiento adecuado, tiende a
dad al tiempo que se reducen
prolongar la vida útil de los bienes, a
los costos». Es el Mantenimiento
obtener un rendimiento aceptable de
Basado en el Riesgo (MBR). Se
los mismos durante más tiempo
concibe el mantenimiento como
y a reducir el número de fallas.
un proceso de la empresa al que
Decimos que algo falla cuando
contribuyen también otros de-
partamentos. Se identifica al deja de brindarnos el servicio que
mantenimiento como fuente de debía darnos o cuando aparecen
beneficios frente al antiguo con- efectos indeseables, según las
cepto de mantenimiento como especificaciones de diseño con las
«mal necesario». La posibilidad
que fue construido o instalado el bien
de que una máquina falle y las
en cuestión.
consecuencias asociadas para
la empresa es un riesgo que hay
15 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
que gestionar, teniendo como
objetivo la disponibilidad necesa-
ria en cada caso al mínimo cos-
te.
Se requiere un cambio de men-
talidad en las personas y se utili-
zan herramientas como:
 Ingeniería del Riesgo (deter-
minar consecuencias de fallos
que sean aceptables o no).
 Análisis de Fiabilidad (identificar
tareas preventivas factibles y
rentables).
 Mejora de la Mantenibilidad
(reducir tiempos y costes de
mantenimiento).
Los servicios de mantenimiento
ocupan posiciones muy impor-
tantes dependiendo de los tipos
de industria:
- Posición fundamental en cen-
trales nucleares e industrias ae-
ronáuticas.
- Posición importante en indus-
trias de proceso.
- Posición secundaria en empre-
sas con costos de paro bajos.
En el área de mantenimiento
existen diversas estrategias para
la selección del sistema a aplicar
en cada equipo; sin embargo, la
mayoría de estas estrategias no
tienen en cuenta la naturaleza
del fallo, considerado de vital
importancia para un empleo
óptimo de los recursos.
Otros aspectos comúnmente
que no se tienen en cuenta para
la selección de las posibles estra-
tegias de mantenimiento a utili-
zar en cada equipo, son el nivel
de riesgo que ofrece el fallo para
los operarios o para el medio
ambiente y las afectaciones de
calidad para el proceso.
El sector Mantenimiento general-
mente se incluye en las organiza-
ciones, dentro de la función de-
nominada Ingeniería de Planta,
siendo en muchos casos, su acti-
vidad excluyente. En algunas
organizaciones, la función de
Ingeniería de Planta se llama
Intendencia.
En mantenimiento, se agrupan
una serie de actividades cuya
ejecución permite alcanzar un
mayor grado de confiabilidad en
los equipos, máquinas, construc-
ciones civiles, instalaciones, etc.
La confiabilidad es la probabili-
dad de que un producto se des-
empeñe del modo que se había
propuesto, durante un tiempo
establecido, bajo condiciones
especificadas de operación.
este criterio lo aplicamos a los
productos que sólo se usan una
vez puede darnos una idea rela-
tivamente falsa de su significado.
La labor del departamento de
mantenimiento, está relacionada
muy estrechamente en la pre-
vención de accidentes y lesiones
en el trabajador ya que tiene la
responsabilidad de mantener en
buenas condiciones, la maquina-
ria y herramienta, equipo de tra-
bajo, lo cual permite un mejor
desenvolvimiento y seguridad
evitando en parte riesgos en el
área laboral.
Objetivos del Manteni-
miento
El diseño e implementación de
cualquier sistema organizativo y
su posterior informatización debe
siempre tener presente que está
al servicio de unos determinados
objetivos.
Si
Cualquier sofisticación del siste-
ma debe ser contemplada con
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS 16

gran prudencia, para evitar que pleando métodos más fáciles

se enmascaren dichos objetivos
o se dificulte su consecución.
Estos objetivos son :
▪ Evitar, reducir, y en su caso,
reparar, las fallas sobre los bie-
nes de la central o instalación.
▪ Disminuir la gravedad de las
fallas que no se lleguen a evi-
tar.
▪ Evitar detenciones inútiles o
de reparación.
 Prolongar la vida útil de los
equipos e instalaciones al máxi-
mo.
 Sugerir y proyectar mejoras en
la maquinaria y equipos para
disminuir las posibilidades de
daño y rotura.
 Controlar el costo directo del
mantenimiento mediante el uso
correcto y eficiencia del tiem-  Llevar la contabilidad e inven-

paro de máquinas. po, materiales, hombres y servi- tario de los equipos.

cio.  Cualquier otro servicio dele-

▪ Evitar accidentes.
▪ Evitar incidentes y aumentar la
seguridad para las personas.
▪ Conservar los bienes producti-
vos en condiciones seguras y
preestablecidas de operación.
▪ Balancear el costo de manteni-
miento con el correspondiente
al lucro cesante.
▪ Alcanzar o prolongar la vida útil
de los bienes.
Los principales objetivos del man-
tenimiento, manejados con crite-
rios económicos y encausados a
un ahorro en los costos generales
de producción son:
 Llevar a cabo una inspección
sistemática de todas las instala-
ciones, con intervalos de con-
trol para detectar oportuna-
mente cualquier desgaste o
rotura, manteniendo los regis-
tros adecuados.
 Mantener permanentemente
los equipos e instalaciones, en
su mejor estado para evitar los
tiempos de parada que au-
mentan los costos.
 Efectuar las reparaciones de
emergencia lo más pronto, em-
Funciones del manteni-
miento
Funciones Primarias:
 Mantener, reparar y revisar los
equipos e instalaciones.
 Generación y distribución de
los servicios eléctricos, vapor,
aire, agua, gas, etc.
 Modificar, instalar, remover
equipos e instalaciones.
 Nuevas instalaciones de equi-
pos y edificios.
 Desarrollo de programas de
Mantenimiento Preventivo y
Programado.
 Selección y entrenamiento de
personal.
Funciones Secundarias:
 Asesorar la compra de nue-
vos equipos.
 Hacer pedidos de repuestos,
herramientas y suministros.
 Controlar y asegurar un inven-
tario de repuestos y suminis-
tros.
 Mantener los equipos de se-
guridad y demás sistemas de
protección.
gado por la administración.
Actividades y responsabilidades
del Mantenimiento:
k Dar la máxima seguridad para
que no se vayan a presentar
paros en la producción.
k Mantener el equipo en su máxi-
ma eficiencia de operación.
k Reducir al mínimo los costos de
mantenimiento.
k Mantener un alto nivel de inge-
niería práctica en el trabajo
realizado.
k Investigar las causas y remedios
de los paros de emergencia.
k Planear y coordinar la distribu-
ción del trabajo acorde con
loa fuerza laboral disponibles.
k Proporcionar y mantener el
equipo del taller requerido.
k Preparar anualmente un presu-
puesto, con justificación ade-
cuada que cubra el costo de
mantenimiento.
k Establecer una rutina adecua-
da de inspección de los equi-
pos contra incendios, organi-
zando y adiestrando al perso-
nal.
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS 17

Tipos y Políticas
de Mantenimiento

E
xisten cuatro tipos recono-
cidos de operaciones de
mantenimiento, los cuales
están en función del momento
en el tiempo en que se realizan,
el objetivo particular para el cual
son puestos en marcha, y en fun-
ción a los recursos utilizados, así
tenemos:
Mto. Correctivo
Este mantenimiento también es
denominado «mantenimiento
reactivo», tiene lugar luego que
ocurre una falla o avería, es de-
cir, solo actuará cuando se pre-
senta un error en el sistema.
En este caso si no se produce
ninguna falla, el mantenimiento
será nulo, por lo que se tendrá
que esperar hasta que se presen-
te el desperfecto para tomar
medidas de corrección de erro-
res. Este mantenimiento trae con-
sigo las siguientes consecuen-
cias:
 Paradas no previstas en el pro-
ceso productivo, disminuyendo
las horas operativas.
 Afecta las cadenas producti-
vas, es decir, que los ciclos pro-
ductivos posteriores se verán
parados a la espera de la co-
rrección de la etapa anterior.
 Presenta costos por reparación
y repuestos no presupuestados,
por lo que se dará el caso que
por falta de recursos económi-
cos no se podrán comprar los
repuestos en el momento de-
seado
 La planificación del tiempo que
estará el sistema fuera de ope-
ración no es predecible.
Mto. Preventivo
Este mantenimiento también es
denominado «mantenimiento
planificado», tiene lugar antes de

Mantenimiento, conjunto de
acciones para mantener o
restablecer un bien

Mantenimiento Correctivo Mantenimiento Preventivo Mantenimiento Predictivo

Es el mantenimiento Es el efectuado a un bien Mantenimiento efectuado de
efectuado después de una siguiendo un criterio, con el fin acuerdo a información dada
falla de reducir las posibilidades de por una aparato de control
falla permanente

Mantenimiento Sistemático
Es el efectuado según un
programa establecido de
acuerdo con el tiempo de
trabajo u otro factor
18 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS

que ocurra una falla o avería, se

efectúa bajo condiciones con-
troladas sin la existencia de algún
error en el sistema. Se realiza a
razón de la experiencia y pericia
del personal a cargo, los cuales
son los encargados de determi-
nar el momento necesario para
llevar a cabo dicho procedi-
miento; el fabricante también
puede estipular el momento
adecuado a través de los ma-
nuales técnicos.

Presenta las siguientes caracterís-

ticas:

 Se realiza en un momento en
que no se está produciendo,
por lo que se aprovecha las
horas ociosas de la planta.

 Se lleva a cabo siguiendo un

programa previamente elabo-
rado donde se detalla el pro-
cedimiento a seguir, y las activi-
dades a realizar, a fin de tener
las herramientas y repuestos
necesarios «a mano».
 Cuenta con una fecha progra-
mada, además de un tiempo
de inicio y de terminación pre-
establecido y aprobado por la
directiva de la empresa.
 Está destinado a un área en
particular y a ciertos equipos
específicamente. Aunque tam-
bién se puede llevar a cabo un
mantenimiento generalizado
de todos los componentes de
la planta.
 Permite a la empresa contar
con un historial de todos los
equipos, además brinda la posi-
bilidad de actualizar la informa-
ción técnica de los equipos.
 Permite contar con un presu-
puesto aprobado por la directi-
va.
Mto. Predictivo
Consiste en determinar en todo
instante la condición técnica
(mecánica y eléctrica) real de la
máquina examinada, mientras
esta se encuentre en pleno fun-
cionamiento, para ello se hace
uso de un programa sistemático
de mediciones de los parámetros
más importantes del equipo.
El sustento tecnológico de este
mantenimiento consiste en la
aplicaciones de algoritmos ma-
temáticos agregados a las ope-
raciones de diagnóstico, que
juntos pueden brindar informa-
ción referente a las condiciones
del equipo.
Tiene como objetivo disminuir las
paradas por mantenimientos
preventivos, y de esta manera
minimizar los costos por manteni-
miento y por no producción. La
implementación de este tipo de
métodos requiere de inversión en
equipos, en instrumentos, y en
contratación de personal califi-
cado. Técnicas utilizadas para la
estimación del mantenimiento
predictivo:
 Analizadores de Fourier (para
análisis de vibraciones)
 Endoscopia (para poder ver
lugares ocultos)
 Ensayos no destructivos (a
través de líquidos penetrantes,
ultrasonido, radiografías, partí-
culas magnéticas, entre otros)
 Termovisión (detección de con-
diciones a través del calor des-
plegado)
 Medición de parámetros de
operación (viscosidad, voltaje,
corriente, potencia, presión,
temperatura, etc.)
Mto. Proactivo
Este mantenimiento tiene como
fundamento los principios de soli-
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS 19

daridad, colaboración, iniciativa

propia, sensibilización, trabajo en
equipo, de modo tal que todos
los involucrados directa o indirec-
tamente en la gestión del mante-
nimiento deben conocer la pro-
blemática del mantenimiento, es
decir, que tanto técnicos, profe-
sionales, ejecutivos, y directivos
deben ser conscientes de las
actividades que se llevan a aca-
bo para desarrollar las labores de
mantenimiento.

Cada individuo desde su cargo o

función dentro de la organiza-
ción, actuará de acuerdo a este
cargo, asumiendo un rol en las
operaciones de mantenimiento,
bajo la premisa de que
se debe atender las prioridades
del mantenimiento en forma
oportuna y eficiente.
El mantenimiento proactivo impli-
ca contar con una planificación
de operaciones, la cual debe
estar incluida en el Plan Estratégi-
co de la organización. Este man-
tenimiento a su vez debe brindar
indicadores (informes) hacia la
gerencia, respecto del progreso
de las actividades, los logros,
aciertos, y también errores.
Políticas de Mto.
Cuando se pone en práctica
una política de mantenimiento,
esta requiere de la existencia de
un Plan de Operaciones, el cual
debe ser conocido por todos y
debe haber sido aprobado pre-
viamente por las autoridades de
la organización.
Este Plan permite desarrollar paso
a paso una actividad programa
en forma metódica y sistemática,
en un lugar, fecha, y hora cono-
cido. A continuación se enume-
ran algunos puntos que el Plan
de Operaciones no puede omitir:
Determinación del personal
que tendrá a su cargo el man-
tenimiento, esto incluye, el tipo,
especialidad, y cantidad de
personal.
Determinación del tipo
mantenimiento que se va a
llevar a cabo.
Fijar fecha y el lugar donde se
va a desarrollar el trabajo.
Fijar el tiempo previsto en que
los equipos van a dejar de pro-
ducir, lo que incluye la hora en
que comienzan las acciones de
mantenimiento, y la hora en
que deben de finalizar.
Determinación de los equipos
que van a ser sometidos a
mantenimiento, para lo cual
debe haber un sustento previo
que implique la importancia y
las consideraciones tomadas
en cuenta para escoger dichos
equipos.
Señalización de áreas de tra-
bajo y áreas de almacena-
miento de partes y equipos.
Stock de equipos y repuestos
con que cuenta el almacén, en
el caso de que sea necesario
reemplazar piezas viejas por
nuevas.
Inventario de herramientas y
equipos necesarios para cum-
de
plir con el trabajo.
Planos, diagramas, información
técnica de equipos.
Plan de seguridad frente a im-
previstos.
Luego de desarrollado el mante-
nimiento se debe llevar a cabo
la preparación de un Informa de
lo actuado, el cual entre otros
puntos debe incluir:
3 Los equipos que han sido ob-
jeto de mantenimiento.
3 El resultado de la evaluación
de dichos equipos.
3 Tiempo real que duró la labor.
3 Personal que estuvo a cargo.
3 Inventario de piezas y repues-
tos utilizados.
3 Condiciones en que responde
20 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS

el equipo (reparado) luego

del mantenimiento.

3 Conclusiones.
En una empresa existen áreas,
una de las cuales se encarga de
llevar a cabo las operaciones de
planeamiento y realización del
mantenimiento, esta área es de-
nominada comúnmente como
departamento de mantenimien-
to, y tiene como deber principal
instalar, supervisar, mantener, y
cuidar las instalaciones y equipos
que conforman la fábrica.

El departamento de manteni-
miento a su vez divide sus respon-
sabilidades en varias secciones,
así tenemos por ejemplo:

Sección Mecánica: conformada

por aquellos encargados de ins-
talar, mantener, y reparar las ma-
quinarias y equipos mecánicos.
Sección Eléctrica: conformada
por aquellos encargados de ins-
talar, mantener, y reparar
los mandos eléctricos, generado-
res, subestaciones, y demás dis-
positivos de potencia.
Sección Electrónica: conformada
por aquellos encargados del
mantenimiento de los diversos
dispositivos electrónicos.
Sección Informática: tienen a su
cargo el mantener en un normal
desarrollo las aplicaciones de
software.
Sección Civil: conformada por
aquellos encargados del mante-
nimiento de las construcciones,
edificaciones y obras civiles ne-
cesarias para albergar a los equi-
pos.
Las órdenes de trabajo
Las «solicitudes de trabajo» son
generadas cada vez que se ad-
vierte que un trabajo de mante-
nimiento es necesario.
Las órdenes de trabajo de man-
tenimiento son provocadas por
solicitudes de trabajo que luego
de ser firmadas por el Jefe de
Mantenimiento se convierten en
«órdenes de trabajo».
Los tipos de órdenes de trabajo
son:
3 Orden Normal.
3 Orden Compuesta o Cruzada.
3 Orden de Pequeños Trabajos.
3 Orden Permanente.
La programación del
mantenimiento
El objetivo de la programación
consiste en determinar el orden
en el cual se deben efectuar los
trabajos planificados teniendo en
cuenta:
- Los grados de urgencia.
- Los materiales necesarios.
- La disponibilidad del personal
La programación de manteni-
miento es el proceso de asigna-
ción de recursos y personal para
los trabajos que tienen que reali-
zarse en ciertos momentos. Es
necesario asegurar que los tra-
bajadores, las piezas y los mate-
riales requeridos estén disponibles
antes de poder programar una
tarea de mantenimiento. El equi-
po crítico de una planta se refie-
re al equipo cuya falla detendrá
el proceso de producción o
pondrá en riesgo vidas humanas
y la seguridad.
El trabajo de mantenimiento pa-
ra estos equipos se maneja bajo
prioridades y es atendido antes
de emprender cualquier otro
trabajo. La ocurrencia de tales
trabajos no puede predecirse
con certeza, de modo que los
programas para el mantenimien-
to planeado en estos casos tie-
nen que ser revisados.
En la eficacia de un sistema de
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
mantenimiento influye mucho el
programa de mantenimiento
que se haya desarrollado y su
capacidad para adaptarse a los
cambios. Un alto nivel de efica-
cia en el programa de manteni-
miento es señal de un alto nivel
de eficacia en el propio mante-
nimiento.
La organización de un sistema de
mantenimiento incluye lo siguien-
te:
1. Diseño de trabajo.
2. Estándares de tiempo.
3. Administración de proyectos.
Se sabe que los sistemas de man-
tenimiento se ponen en movi-
miento por las órdenes de traba-
jo, que generalmente son emiti-
das en los departamentos de
producción. Estas órdenes de
trabajo describen el trabajo, su
ubicación, las habilidades reque-
ridas y la prioridad del trabajo.
Diseño de trabajo
El diseño de trabajo, en lo que
respecta a mantenimiento, com-
prende el contenido del trabajo
Indicadores necesarios para la programación de una reparación
de mantenimiento
Cantidad de piezas
+
Número de recurso
disponible
Número de días
Jornadas por día
de cada tarea y determina el
método que va a utilizar, las
herramientas especiales necesa-
rias y los trabajadores calificados
requeridos.
Estándares de tiempo
Una vez que la tarea de mante-
nimiento ha pasado por la etapa
de diseño, es básico estimar el
tiempo necesario para comple-
tar el trabajo.
Los estándares de tiempo realis-
tas representan un elemento
muy valioso para vigilar e incre-
mentar la eficacia de los trabaja-
dores y, de esta forma, reducir al
mínimo el tiempo muerto de la
planta.
No es esencial tener estándares
para todos los trabajos de man-
tenimiento.
Administración de proyectos
En el caso de las plantas gran-
des, las reparaciones generales
de gran envergadura o el man-
tenimiento preventivo que se ha
planeado, se llevan a cabo de
forma periódica.
=
Horas
hombres por
pieza
21
Durante estos trabajos, toda la
planta o parte de esta se para.
Teniendo en mente la minimiza-
ción del tiempo muerto, convie-
ne planear y graficar el trabajo
para hacer mejor uso de los re-
cursos. La administración de pro-
yectos implica el desarrollo de
redes de actividades y luego el
empleo de técnicas como el
método de la ruta crítica o la
técnica de evaluación y revisión
de programas.
Una vez que se ha desarrollado
la red, que incluye una descom-
posición de trabajos, secuencia
de los mismos, estimaciones de
tiempo para cada actividad,
etc., puede utilizarse software
para programas de actividades y
determinar la mejor utilización de
los recursos.
La fase de control de un proyec-
to tal incluye medir el avance en
forma regular, compararlo con el
programa y analizar la variación
como porcentaje del trabajo
total. Pueden tomarse acciones
correctivas para eliminar las defi-
ciencias.
Horas hombres
totales
Total horas hombres
por persona
Horas hombres por
jornada
Días por persona
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
Mantenimiento
de una central de ciclo
combinado
Cu
ando se habla
del Plan de Mante-
nimiento de una
central de ciclo combinado, in-
mediatamente se piensa en el
tren de potencia (turbina de gas,
caldera, turbina de vapor y ge-
nerador), y en las diferentes revi-
siones programadas de estos
equipos.
Las altas temperaturas de traba-
jo en las turbinas de gas exigen
que los intervalos de manteni-
miento de estas sean cortos, te-
niendo que parar todos los años
para hacer algún tipo de inspec-
ción.
Este corto intervalo condiciona al
resto de los equipos de la planta
y se adaptan sus programas a los
marcados por la turbina de gas.
Por este motivo nos centramos
en los factores que influyen y de-
terminan el plan de manteni-
miento de las turbinas de gas:
Diseño/vida útil de los com-
ponentes
La vida útil de los componentes
es función del tipo de material,
recubrimiento cerámico y co-
rrecto diseño y funcionamiento
del sistema de refrigeración, lue-
go son los ingenieros de diseño
los encargados de establecer la
vida útil y la del personal de ope-
ración y mantenimiento conse-
guir que esa vida útil sea efectiva
en la práctica.
Generalmente los componentes
se diseñan y calculan para ope-
ración continua en carga base y
22
son las condiciones de opera-
ción las que pueden hacer cam-
biar la vida útil de los distintos
componentes.
Coste del tiempo de parada
Es importante analizar los ciclos
del mercado para planificar el
mantenimiento en periodos de
bajos precios, que suelen coinci-
dir con periodos de baja deman-
da energética.
Régimen de operación
Efectos de operación cíclica
Los desgastes de los componen-
tes de la turbina de gas transcu-
rren por diferentes caminos en
función del tipo de operación
seguido por la planta, se observa
que la fatiga mecánica térmica
23 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
es el principal limitador de la vida
útil para unidades que funcionan
de forma cíclica mientras que la
termofluencia (creep), la oxida-
ción y corrosión son los limitado-
res principales en las unidades en
carga continua.
Condiciones de operación fuera
de secuencias de arranque o
parada normal como disparos o
rechazos de carga inciden de
forma especial en la vida útil de
los componentes.
Temperatura de combustión
Temperaturas de combustión
más altas requieren intervalos de
mantenimiento más corto y re-
emplazo de las partes calientes.
Tipo de combustible
La utilización de combustibles
líquidos en las turbinas de gas
tienen un gran impacto en la
vida debido a que estos combus-
tibles liberan una gran cantidad
de energía térmica y contienen
elementos corrosivos como so-
dio, potasio, vanadio y plomo
que pueden acelerar la corrosión
caliente en álabes fijos y móviles
con la consiguiente reducción
de vida.
Todos los factores mencionados
anteriormente se tienen en cuen-
ta, cualquiera que sea la forma
utilizada para el cálculo de las
horas equivalentes de opera-
ción.
Son las horas equivalentes las
que determinan los intervalos de
mantenimiento.
Herramientas de diagnosis y
monitorización
La función de estas herramientas
es la de controlar y ayudar a to-
mar decisiones sobre la opera-
ción y el mantenimiento ya que
una parte importante de las pa-
radas de mantenimiento se deri-
van de esta supervisión de la
operación.
La monitorización de los niveles
de vibración, la distribución de
las temperaturas o degradación
del rendimiento o potencia pue-
den derivar en posibles manteni-
mientos.
En el caso de la degradación,
ésta puede ser clasificada como
«recuperable» y «no recupera-
ble».
La degradación recuperable
está fundamentalmente ligada
al ensuciamiento en de los filtros
de entrada, compresor, la calde-
ra o el condensador.
La evaluación, limpieza y mante-
nimiento de estos equipos minimi-
zan dicha degradación.
La degradación no recuperable
es debida al aumento de las hol-
guras en las cabezas de álabes y
fugas internas en la turbina.
Esta degradación aumenta si se
permite la entrada de aire sucio
o aceites a través del compresor,
y se minimiza evitando arranques
y enfriamientos rápidos que pue-
dan provocar rozamientos y fal-
ta de uniformidad en las tempe-
raturas de la turbina.
De lo anterior se concluye que
realizando una correcta operación,
se puede minimizar la degrada-
ción acumulada no recuperable.
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
Disponibilidad de repuestos/
inversión
Hay cinco aspectos que debe-
mos tener en cuenta a la hora
de seleccionar el stock de re-
puesto: la criticidad del fallo, la
frecuencia de consumo, el plazo
de aprovisionamiento, el coste
de la pieza y redundancia. Vea-
mos con detenimiento cada uno
de estos aspectos.
Criticidad del fallo
Los sistemas críticos son, como
hemos visto, aquellos cuyo fallo
afecta a la seguridad, al medio-
ambiente o a la producción de
energía. Por tanto, las piezas ne-
cesarias para subsanar un fallo
que afecte de manera inadmisi-
ble a cualquiera de esos tres as-
pectos deben ser tenidas en
cuenta como piezas que deben
integrar el stock de repuesto.
Consumo
Tras el análisis del histórico de
averías, o de la lista de elemen-
tos adquiridos en periodos ante-
riores (uno o dos años), puede
determinarse que elementos se
consumen habitualmente. Todos
aquellos elementos que se con-
suman habitualmente y que sean
de bajo coste deben considerar-
se como firmes candidatos a per-
tenecer a la lista de repuesto
mínimo. También, aquellos con-
sumibles de cambio frecuente
(aceites, filtros) deberían consi-
derarse.
Plazo de aprovisionamiento
Algunas piezas se encuentran en
stock permanente en proveedo-
res cercanos a la planta. Otras,
en cambio, se fabrican bajo pe-
dido, por lo que su disponibilidad
no es inmediata, e incluso, su
entrega puede demorarse me-
ses.
Aquellas piezas que pertenezcan
a equipos críticos cuya entrega
no sea inmediata, deberían inte-
grar el almacén de repuesto.
Aquellas piezas que aún
pertenecientes a equipos A o
críticos, puedan suponer que
un equipo B permanezca largo
tiempo fuera de servicio deben
considerarse igualmente
esa lista.
24
Coste de la pieza
Puesto que se trata de tener un
almacén con el menor capital
inmovilizado posible, el precio de
las piezas formará parte de la
decisión sobre el stock de las mis-
mas.
Aquellas piezas de gran precio
(grandes ejes, coronas de gran
tamaño, equipos muy especia-
les) no deberían mantenerse en
stock en la planta, y en cambio,
deberían estar sujetas a un siste-
ma de mantenimiento predictivo
eficaz. Para estas piezas también
debe preverse la posibilidad de
compartirse entre varias plantas.
Algunos fabricantes de turbinas,
por ejemplo, ofrecen este tipo de
servicio.
Redundancia en los equipos
instalados (diseño)
La redundancia de los equipos
instalados sobre todo en los siste-
mas auxiliares reducen conside-
rablemente el stock de repuestos
ya que averías en determinados
equipos como bombas, enfriado-
res, filtros, etc., pueden ser repa-
rados o inspeccionados con la
unidad en operación.
Condiciones del mercado
de la energía
En ocasiones y como consecuen-
cia de grandes demandas en las
zonas de producción puede ser
necesaria la presencia de deter-
minadas unidades, lo que impli-
ca la imposibilidad de paradas.
no
Del mismo modo estas deman-
das pueden implicar a los com-
bustibles siendo necesaria la utili-
zación del combustible de res-
en paldo con los problemas que
mencionamos anteriormente.
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
Mantenimiento
de parques eólicos
Un
parque eólico es
una instalación
relativamente sen-
cilla y fácil en comparación con
otro tipo de instalaciones, pero
con algunas peculiaridades que
deben tenerse en cuenta a la
hora de acometer tanto la ope-
ración como el mantenimiento
de los mismos.
Ubicación. Pueden estar ubica-
dos en montes, puertos, etc., con
lo que en general suelen tener un
acceso complicado.
Variaciones de temperatura
extremas. Lo que supone ago-
tamiento de materiales.
Vibraciones. Las conexiones
flojas: puntos calientes. Retrofita-
do de transformadores.
Baja Mantenibilidad. El trabajo
del mantenedor se ve dificultado
enormemente.
Principales problemas
eléctricos en los Parques
Eólicos.
1. Alto crecimiento del número
de parques, lo que supone
estandarización de equipos,
baja calidad de instalación y
un estancamiento en la cali-
dad de fabricación. Todo ello
da lugar a fallos tempranos.
2. Falta de mantenimiento.
25
3. Cables incorrectamente ten-
didos. El efecto de la vibra-
ción producirá un fallo de
aislamiento y posterior corto-
circuito a tierra en el sistema
que dejará fuera de servicio
al aerogenerador.
4. Conexiones eléctricas: las co-
nexiones mal realizadas
(unión cobre-aluminio, sec-
ción insuficiente…), las co-
nexiones mal mantenidas
(conexiones flojas, conexiones
sucias…), pueden dar lugar a
un punto caliente y esto origi-
nar un fallo.
5. Falta de selectividad de pro-
tecciones. Insuficiente coordi-
nación entre los diferentes
niveles de protección
(aerogenerador, interruptor
de ramal, interruptor general
de primario, produciendo una
parada mucho mayor que la
estrictamente necesaria.
Lo que puede comenzar como un punto
6. Incumplimiento del Regla- caliente que se podría subsanar con una
mento sobre Centrales Eléctri- parada programada, puede terminar
cas, Subestaciones y Centros siendo un fallo que conlleva una parada
de uno o varios días, normalmente en
de Transformación en lo que
se refiere a seguridad eléctri-
periodos de alta producción.
ca, enclavamientos, señaliza-
ciones, elementos de seguri- repuestos, máxime cuando algu-
dad en maniobras, etc. nos de esos repuestos tienen un
coste muy elevado.
En el mantenimiento de parques
eólicos está claro, que no se Los parques eólicos han tenido
puede dejar en manos del man- un desarrollo muy notable en
tenedor la disponibilidad de los España, de hecho, durante mu-
26 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS

chos meses la energía eólica se  Potencia comprometida en  Plazo de cobertura de funcio-

ha situado como la primera tec- caso de avería. namiento.
nología del sistema eléctrico,
 Plazo de entrega del repuesto.
con más de un 25% de la gene-
ración total, y abasteciendo casi
el 26% de la demanda eléctrica
peninsular.

Dadas las fórmulas de promoción

y contratación, lo normal es que
todo parque eólico disponga de
los mismos equipos eléctricos en
todos los aerogeneradores, esto
se cumple, al menos, en cada
fase de construcción.

En los parques eólicos podemos

encontrar instalados una gran
serie de marcas y modelos de
distintos fabricantes de equipa-
mientos eléctricos que han apro-
vechado el momento de expan-
sión de esta energía y de los par-
ques y han desarrollado sus equi-
pos en función de este mercado.

Esta circunstancia unido al rápi-

do desarrollo de los modelos de
aerogeneradores, cada vez más
potentes, y la necesidad de fa-
bricar equipos eléctricos capa-
ces de evacuar su energía, hace
que la variedad de los modelos
existente sea aún mayor.

Los expertos en aerogeneradores

están convencidos de que la
fórmula más beneficiosa a la lar-
ga para la vida del Generador,
es la de disponer en el parque
eólico o cerca de él, de un stock
de repuestos convenientemente
dimensionado en función de los
siguientes parámetros:

 Probabilidad de fallo.

 Elementos del parque.

 Número de equipos en cada

parque.
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
Centrales Termosolares:
análisis de fallos
U
na planta termosolar es
una instalación que apro-
vecha el calor de los ra-
yos solares para producir electri-
cidad de forma limpia y sosteni-
ble.
Utiliza para ello un recurso inago-
table y existente en amplias re-
giones del planeta, contribuyen-
do a la seguridad energética al
aprovechar recursos autóctonos
y sin emitir gases de efecto inver-
nadero.
El proceso productivo de una
planta termosolar se sintetiza en
los siguientes pasos:
1. Los captadores solares, alinea-
dos en hileras de espejos cilindro-
parabólicos, giran sobre su eje
para seguir la trayectoria del sol y
optimizar la captación de energ-
ía.
2. La forma de los espejos con-
centra la irradiación solar sobre
tubos colectores situados en su
línea focal.
3. Por efecto de la radiación so-
lar concentrada, el fluido –aceite
27
sintético- que circula por los tu-
bos se calienta a temperaturas
próximas a 400 Cº.
4. El fluido cede su energía calorí-
fica al agua que circula en el
interior de un intercambiador y la
transforma en vapor. Luego re-
gresa a los colectores para ca-
lentarse de nuevo
y reiniciar el proceso.
5. El vapor a presión es utilizado
para impulsar una turbina que,
conectada a un generador, pro-
duce electricidad.
28 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS
6. En la subestación se eleva el
voltaje de la electricidad produ-
cida para su incorporación a la
red eléctrica.
7. El agua en forma de vapor se
enfría en un condensador y vuel-
ve a estado líquido, para reiniciar
el proceso.
Equipos del sistema co-
lector:
 Tubo absorbedor
 Espejo reflector
 Sistema de seguimiento
 Estructura metálica de sopor-
tación
 Conexiones flexibles
Funcionamiento básico:
○ Entrada a colector de fluido
térmico «frío».
○ Concentración de radiación
solar sobre tubo absorbedor.
○ Calentamiento del fluido
térmico.
○ Fluido térmico «caliente» a
ciclo de potencia.
Tubo absorbedor
Supone del 10 al 15% del coste
del campo solar. Para una plan-
ta de 50 MW, sin almacenamien-
to térmico se necesitaría unos
13.000 tubos aproximadamente,
y con almacenamiento térmico
uno 25.000.
Identificación de fallos
Los modos de fallo pueden ser los
siguientes:
▪ Pérdida de vacío: aire/
hidrógeno/otros fenómenos.
▪ Rotura de cubierta de vidrio.
▪ Deformación del tubo absorbe-
dor.
▪ Rotura del tubo de acero.
No es posible realizar las repara-
ciones:
+ Lazo fuera de servicio
+ Vaciado de lazo
+ Sustitución
+ Indisponibilidad
Eficiencia de un tubo absorbe-
dor:
▪ Reflectividad espejos
▪ Factor interceptación
▪ Transmisividad cubierta vidrio
▪ Absortividad tubo de acero
Efecto en prestaciones:
Disminución de la eficiencia del
colector:
 Degradación recubrimien-
to selectivo.
 Degradación cubierta de
vidrio.
 Pérdida de vacío.
 Deformación tubo de ace-
ro.
Congelación del fluido térmico.
 ESPECIAL MANTENIMIENTO EN CENTRALES ELÉCTRICAS 29

Desequilibrio de temperaturas
del campo solar.

Rotura de espejos.

Vertido de fluido térmico.

Sistema de seguimiento
Seguimiento en un solo eje. Bajo
impacto económico. (Supone
del 2 al 3%). En una planta de 50
MW, sin almacenamiento térmi-
co 360 sistemas aproximadamen-
te. Con almacenamiento térmi-
co 600 sistemas aproximadamen-
te.

Identificación de fallos

▪ Fallo en la unidad de potencia.

▪ Fallo en la unidad hidráulica.

Efecto en prestaciones

No seguimiento → Indisponibili-

dad del colector.

Seguimiento erróneo → Dismi- No reparación → Sustitución Conexiones flexibles

nución de interceptación.
Estructura metálica Llamadas, «Ball Joints» (juntas

Espejos parabólicos rotativas). Conexión entre CCPs.

Facetas de espejos para con-
centrar la radiación solar. Supo-
nen entre el 10-15% del coste de
un campo solar. Para una planta
de 50 MW, sin almacenamiento
térmico se necesitaría unos
120.000 aproximadamente y con
almacenamiento térmico unos
240.000.
Identificación de fallos
▪ Rotura
Existen numerosos diseños en el
mercado. Los módulos de 8 a 12
metros  CCPs de 70 a 120 m.
Suministro  Supone del 20 - 25%
del coste del campo solar. Sumi-
nistro y montaje  35 - 40% del
coste del campo solar.
Identificación de fallos
▪ Desalineación de la estructura.
▪ Deformación de la parábola y
ubicación del tubo.
Bajo impacto en coste (1 - 2%)
gran impacto en prestaciones.
Para una planta de 50 MW, sin
almacenamiento térmico entre
1.800 y 2.550 aproximadamente.
Con almacenamiento térmico
entre 3.000 y 4.250 aproximada-
mente.
Identificación de fallos
▪ Bloqueo  Relubricación
▪ Rotura → Sustitución
Efecto en prestaciones

Efecto en prestaciones Bloqueo  tensiones en tubo

▪ Degradación
absorbedor; pérdida de factor
Pérdida factor de intercepta-
Efecto en prestaciones de interceptación; fallo en tubo
ción
absorbedor.
Rotura → Sustitución
Sustitución de ciertos compo- Rotura  Fuga de fluido térmi-
Degradación →  Reflectividad nentes  Indisponibilidad co.
 TERMOSOLAR 30

Les Borges Blanques (Lleida)

acoge la primera instalación
termosolar en el mundo que combina
tecnología solar y biomasa

La termosolar ha
supuesto una inversión
de 153 millones de
euros y tiene una
potencia instalada de
25 MW que permiten
generar 98.000.000 KWh
de energía solar
termoeléctrica.

La
inauguración oficial
ha sido presidida
por Artur Mas, la
misma autoridad encargada de
la colocación de la primera pie-
dra el 19 de marzo de 2011, y le
ha acompañado el presidente
de Termosolar Borges, Joan
Gummà.
La instalación suministrará ener-
gía 100% renovable a más de
27.000 hogares. La central, parti-
cipada en un 47,5 por ciento por
Abantia, un 47,5 por ciento por
COMSA EMTE y un 5 por ciento
por el Institut Català d’Energia,
ha supuesto una inversión de 153
millones de euros.
Este proyecto se suma a la am-
plia experiencia que tanto Aban-
tia como COMSA EMTE poseen
en el terreno de la promoción y
construcción de instalaciones de
generación de energía en régi-
men especial y renovables, en
los campos de tratamiento de
purines con cogeneración aso-
ciada, biogás, energía fotovoltai-
ca y energía eólica.
Más de 153 millones de euros y
entre 150 y 450 personas durante
la fase de creación han sido ne-
cesarias para poner en marcha
este ambicioso proyecto que
prevé ofrecer una producción
continua de energía renovable
de 98.000.000 de KWh al año, el
equivalente al consumo medio
de 27.000 hogares españoles.
Con este sistema de generación
eléctrica se ahorrarán 24.500 to-
neladas al año en emisiones de
dióxido de carbono (CO2), que
son las mismas que emitirían en el
mismo periodo 100.000 vehículos
y que, para ser eliminadas de la
atmósfera, requerirían la planta-
ción de más de 8,5 millones de
árboles.
La termosolar da trabajo de for-
31
ma directa a 40 personas, mien-
tras que medio centenar más
trabajan en la recogida y trasla-
do de la biomasa que se obtiene
de bosques situados a una dis-
tancia de entre 50 y 100 kilóme-
tros alrededor de las instalacio-
nes.
Según Manel Molins, director ge-
neral de la Termosolar Borges:
«las 96 hectáreas de la termoso-
lar son una gran apuesta por la
energía limpia. Les Borges Blan-
ques es una de las zonas de Ca-
taluña y del norte de España con
más horas de irradiación solar.
Esto nos permite combinar dos
tecnologías renovables y conti-
nuar con la generación eléctrica
más allá de las horas de sol, algo
pionero en el mundo».
En total está previsto que se que-
TERMOSOLAR
men 85.000 toneladas de bioma-
sa al año, un sistema de genera-
ción eléctrica que se activará
durante las horas de menor ra-
diación solar y durante la noche,
la producción de energía se
complementa con la instalación
de biomasa, suministrada princi-
palmente con biomasa forestal
proveniente de cultivos energéti-
cos.
El gas natural, a diferencia del
resto de plantas termosolares en
el mundo, sólo se utiliza de forma
residual, como recurso de apoyo
en puestas en marcha.
En total, cuenta con 2.688 colec-
tores cilíndrico-parabólicos repar-
tidos entre las 96 hectáreas de
superficie, unos paneles que se
orientan automáticamente y por
control informático en función de
la radiación solar, calientan acei-
te hasta 393 grados y lo condu-
cen, a lo largo de 30 kilómetros
de tuberías, hasta el bloque
térmico en el que el agua se
convierte en vapor y activa las
turbinas.
Joan Gummà, presidente de Ter-
mosolar Borges, ha insistido en
que «la hibridación es el futuro
en las energías renovables» y ha
asegurado que «este modelo de
producción de energía se con-
vertirá en un referente de futuro».
El presidente de la Generalitat
de Catalunya ha destacado
«la valentía de los inversores del
proyecto» y se ha referido a su
«carácter innovador que la sitúa
como una instalación de referen-
cia mundial».
 BIOMASA 32

Valladolid acoge las obras de la

Planta de Biomasa Montemayor
«Comienzan las obras de una planta para producir astillas y
'pellets' que creará seis puestos de trabajo y supondrá una
inversión de 1,2 millones»

El
aprovechamiento de los
recursos forestales de la
zona, la vinculación con
un medio ambiente sostenible, la
implantación y fomento de las
energías renovables y la genera-
ción de puestos de trabajo que
posibiliten el asentamiento de
población en el medio rural son
las principales premisas con las
que se pone en marcha la plan-
ta de producción de 'pellets' y
astillas –y centro logístico y de
comercialización de biomasa–
en Montemayor de Pililla, término
municipal en el que han comen-
zado las obras de preparación
de los terrenos, caminos interiores
de la parcela y soleras de hor-
migón donde se asentarán las
futuras instalaciones.

El proyecto cuenta con una in-

versión de 1,2 millones de euros –
esta cantidad se ha reducido
considerablemente desde la pro-
puesta inicial– y a finales de este
año 2013, una vez que esté cons-
truida la nave principal y las pla-
yas de hormigón para el almace-
namiento, la empresa comen-
zará su ciclo de producción y
comercialización de astilla seca.
«Llevamos tres años detrás de
este proyecto y haber sido capa-
33 BIOMASA
ces de ponerlo en marcha ya es
una satisfacción y, por otra par-
te, una responsabilidad porque
es difícil invertir en estos momen-
tos de dificultad económica. Pe-
ro estamos convencidos de que
es un sector que tiene mucho
futuro.
Es muy complicado, por no decir
imposible, conseguir financia-
ción, pero los emprendedores
deben implicarse al máximo en
las iniciativas que son viables y
sacarlas adelante como sea»,
afirma Javier Martín Sanz, geren-
te administrador de Biomasa
Montemayor S. L.
La incorporación de maquinaria
se realizará por fases y desde
enero del año 2014 la fábrica
contará con una 'pelletizadora'
para producir unas 6.000 tonela-
das de 'pellets' al año.
Una capacidad que, en princi-
pio, va a tener un turno de traba-
jo para el que se crearán seis
empleos, que podrán llegar a ser
el doble a medio plazo con la
introducción de una segunda
'pelletizadora', si las expectativas
van por buen camino y se alcan-
zan las 10.000 toneladas al año.
Esa sería la capacidad máxima
de producción para la que está
preparada la planta de bioma-
sa, que dispone de una gran par-
cela para el almacenamiento de
madera y materias primas.
La salida de este tipo de produc-
tos compuestos por material reci-
clado procedente de los residuos
de la madera es, sobre todo,
como combustible en estufas y
calderas de biomasa, unos equi-
pos cada vez más demandados
por los consumidores al ser más
económicos, ya que el ahorro en
el rendimiento supera el 50% res-
pecto al coste de otro tipo de
energías empleadas en la cale-
facción.
A cerca de BIOMASA
MONTEMAYOR S.L.
Biomasa Montemayor S.L. se crea
en el año 2010 en la localidad de
Montemayor de Pililla (Valladolid)
por la iniciativa de un conjunto
de emprendedores que preten-
den trabajar en un sector, el de
las energías renovables, en pleno
auge y desarrollo.
La procedencia de la biomasa
tiene unas características que la
hacen especialmente atractiva:
es renovable y disminuye la de-
pendencia de energías importa-
das (tales como combustibles
fósiles).
Para los promotores de BIOMASA
MONTEMAYOR SL., la rentabilidad
de la misma es una condición,
pero no el único objetivo; es de-
cir, para conseguir los objetivos
que se pretenden, es imprescin-
La Biomasa Forestal
dible que sea rentable y con
perspectivas de estabilidad, pero Esta energía que es más limpia que
le da un valor añadido, difícil de
la obtenida a partir de combustibles
valorar económicamente pero,
fósiles, es controlable, es decir, no
sin duda, potenciador de la acti-
depende de factores naturales
vidad, el que a todos les una el
considerar como valores positivos como la solar o la eólica, en las que
la producción de energía limpia; no puedes prever cuánto y cuándo
el aprovechamiento de los recur- se produce.
sos naturales de la zona: masa
Es una actividad con recursos
forestal y agricultura (cultivos
energéticos y forrajeros); la pro- naturales y un objetivo: ayudar en el
moción del cuidado de los mon- desarrollo del medio ambiente, una
tes (con las sinergias económicas alta tasa de generación de empleo
que produciría: empleo en la
en el medio rural, directo e
limpieza de pinares, fomento del
turismo medioambiental y mi-
indirecto, estable y a largo plazo y
cológico,…); la creación de em- por tanto potenciadora de su
pleo, el desarrollo rural y el asen- desarrollo.
tamiento de la población.
 BIOMASA
El Ayuntamiento de Navia y Ence
firman un acuerdo para promover la
formación y el empleo local en el
El convenio impulsará
la priorización del
empleo local y el
desarrollo de
actividades formativas
por parte del Concejo
El
alcalde de Navia, Igna-
cio García Palacios, y el
director del Centro de
Operaciones de Ence en Astu-
rias, José Antonio Camblor, firma-
ron un acuerdo para la promo-
ción de la formación y el empleo
en el municipio.
El convenio, que tiene una dura-
ción de 5 años, contempla cues-
tiones que van desde la comuni-
cación pública de las ofertas de
puestos de trabajo en la locali-
dad o el desarrollo de activida-
des de formación por parte del
Ayuntamiento.
El acuerdo parte de la confluen-
cia de objetivos entre Ence
Energía y Celulosa y el Ayunta-
miento de Navia en temas rela-
cionados con el empleo y reco-
noce «la mejora de la cualifica-
municipio
ción profesional de las personas
jóvenes en Navia» como un
asunto de interés común para las
partes. La suma de esfuerzos en-
tre el Ayuntamiento y la empresa
da lugar a compromisos concre-
tos de ambas y a una comisión
de seguimiento bipartita para
estimular el desarrollo de lo acor-
dado.
Ence se compromete a la difu-
sión a través de los medios de
comunicación locales de sus ne-
cesidades de incorporación de
profesionales. Además, «el Ayun-
tamiento colaborará con Ence
para dar a conocer esas ofertas
entre la población del municipio,
prestando especial atención a la
población desempleada».
Y también ayudará a Ence (…)
en caso de que ésta lo solicite, a
34
entrar en contacto con personas
cuyos perfiles profesionales pue-
dan resultar de interés para la
actividad industrial de Ence.
Priorización empleo lo-
cal
Por otra parte, Ence podrá avan-
zar en su objetivo de priorizar a
las personas de las localidades
próximas a sus centros de opera-
ciones a la hora de contratar
comprometiéndose a que «en
condiciones similares y aplicando
criterios de racionalidad y trans-
parencia, favorecerá la contra-
tación local de personal» en Na-
via. El acuerdo establece que
«este compromiso se aplicará
también a procurar Ence la con-
tratación de contratistas y pro-
veedores de servicios que, en
35
igualdad de condiciones y apli-
cando criterios de racionalidad y
transparencia, fomenten la con-
tratación de personal local del
municipio de Navia».
El Ayuntamiento de Navia, por su
parte, «promoverá y apoyará
entre la juventud la realización
de estudios relacionados con la
actividad de Ence».
El alcalde de Navia, Ignacio
García Palacios, afirmó durante
el acto de firma del acuerdo,
que con el mismo se viene a dar
respuesta a un sentimiento y una
justa petición muy sentida entre
los vecinos del concejo, sobre las
lógicas aspiraciones a gozar de
cierta prioridad para la contrata-
ción por ENCE en igualdad de
condiciones. Se trata de exten-
derlo también a cuestiones co-
mo las prácticas, becas y otras
formas que pudieran surgir de
aprendizaje y formación para los
vecinos del municipio de Navia.
Por otro lado el compromiso re-
fleja la preferencia en condicio-
nes equivalentes, de empresas
contratistas y proveedores loca-
les del concejo, lo que supone
junto a lo anterior una importan-
te cuestión para los intereses so-
cio-económicos del municipio
que es el objetivo perseguido por
el ayuntamiento con la firma de
este convenio. Es de resaltar, en
opinión de Ignacio García Pala-
cios, que este compromiso de
implicación con el entorno muni-
cipal supone un elemento de
justo equilibrio en unas buenas
relaciones sociales, con un con-
cejo como el de Navia que siem-
pre apostó por el desarrollo in-
dustrial y está por tanto esperan-
do siempre a la recíproca.
BIOMASA
Por su parte, el director del Cen-
tro de Operaciones de Ence en La planta de celulosa de
Navia, José Antonio Camblor, Navia (Asturias) es la fábrica con
expresó la satisfacción que supo- mayor capacidad de producción del
ne, tanto para él como para la
Grupo Ence. La capacidad actual de
empresa, la firma del acuerdo.
producción de la fábrica es de 500.000
«Este convenio será bueno para
tn/año de celulosa de eucalipto ECF
Navia y para Ence. Ha sido per-
(Libre de Cloro Elemental -Elementary
sonal local el que durante déca-
das ha ido haciendo crecer a la Chlorine Free-) de alta calidad.
factoría, convirtiéndola hoy en la Con la reciente ampliación y mejora de
más grande de España de su
sus instalaciones, Ence Navia ha
categoría. Sumando esfuerzos,
pasado a ser la mayor y más eficiente
podemos continuar impulsando
fábrica de celulosa de mercado de
el papel de Navia en el sector
forestal a nivel mundial». Cam- eucalipto instalada en Europa.
blor recordó que la factoría ex- La pasta de Navia es especialmente
porta cerca del 85% de la pasta
valorada por el mercado de las
de papel que produce.
especialidades papeleras, gracias a la
El máximo responsable del Cen- calidad de la madera utilizada y a un
tro de Operaciones de Ence en proceso enfocado a la obtención de
Navia también señaló que
los parámetros de calidad requeridos
«Navia tiene una ubicación privi-
en papeles decorativos, multicapa,
legiada desde el punto de vista
filtros y otros papeles especiales, al
forestal y reúne condiciones idó-
tiempo que manteniendo los
neas para el desarrollo de la acti-
parámetros exigidos por papeles de
vidad de Ence en la producción
de celulosa y energía renovable. impresión y escritura y tisú. La
Contar con personal cualificado producción de Navia se destina
y especializado es un factor cla- principalmente a la Unión Europea.
ve para asegurar la competitivi-
La planta de producción está ubicada
dad y por tanto el mantenimien-
en la margen derecha del río Navia, y
to y futuro desarrollo del empleo
en Navia.» ocupa una extensión total de 505.130
metros cuadrados.
Ence, líder en energía
Ence Navia cuenta con las
con biomasa
certificaciones de Calidad ISO 9001 y
Ence cuenta con 280 MW de de Medio Ambiente ISO 14001. Está
potencia instalada, de los que presente en el Registro EMAS y, al igual
230 MW son de energía renova-
que todos los centros de producción de
ble a partir de biomasa. La com-
Ence, cuenta con un Sistema de
Gestión para la Prevención de Riesgos
Laborales, certificado según la OHSAS
18001.
 BIOMASA
pañía genera electricidad a impulsa los beneficios ambienta-
través de siete plantas de pro-
ducción energética: cuatro en
Huelva, dos en Navia y una en
Pontevedra.
El modelo industrial que Ence ha
impulsado en los últimos años,
basado en el aprovechamiento
integral del árbol para la produc-
ción de celulosa y la generación
de energía con biomasa deriva-
da de la fabricación de la celu-
losa, ha hecho posible a la com-
pañía aumentar su competitivi-
dad y penetración en un merca-
do mundial altamente competiti-
vo como es el de la celulosa.
De este modo, Ence es actual-
mente la primera empresa de
Europa por producción de celu-
losa de eucalipto y segunda
por ventas del continente. Con
su estrategia de crecimiento
energético, Ence aprovecha e
les y sociales que la energía re-
novable con biomasa tiene para
el conjunto de la sociedad.
De hecho, la construcción de los
736 MW pendientes del Plan de
Energías Renovables (PER) 2010-
2020 supondría la creación de
más de 13.500 empleos estables,
fundamentalmente rurales, así
como unos ingresos y ahorros
superiores a los 670 millones de
euros anuales para las adminis-
traciones públicas, frente a unos
costes máximos de 530 millones,
lo que refleja una balanza
económica claramente positiva
para el Estado.
En este escenario, Ence ha reali-
zado un importante esfuerzo de
investigación para el desarrollo
de cultivos energéticos mediante
plantas mejoradas de alta efi-
ciencia y rápido crecimiento,
36
que permiten su adaptación a
climas y terrenos. Así mismo, ha
desarrollado técnicas de cultivo
y cosecha automatizada que
garantizan la optimización de las
inversiones y la reducción de
gastos operativos.
Gracias al esfuerzo en I+D y la
experiencia lograda en el apro-
vechamiento de la biomasa, se
ha desarrollado una tecnología
100% española que da a Ence la
posibilidad de liderar un proyec-
to global en el campo del apro-
vechamiento de la biomasa pa-
ra la producción de energía.
Ence apuesta por incrementar
gradualmente en los próximos
años su capacidad de produc-
ción de energía renovable, man-
teniendo su posicionamiento co-
mo líder de generación eléctrica
a partir de residuos de biomasa y
cultivos energéticos.
 37 FOTOVOLTAICA
‘El Ministerio de Industria impide el
autoconsumo de electricidad’
Los peajes exigidos implican que será
más caro el autoconsumo solar que el
suministro convencional
Discriminatoriamente, los
autoconsumos de la cogeneración no
abonarán peajes hasta el año 2020
Se impide el ahorro a los consumidores
y se paraliza la entrada de nueva
competencia en el mercado eléctrico
Desaparece la opción de
supervivencia del sector fotovoltaico
en España, con su I+D+i, su know
how…
La
Unión Española
Fotovoltaica (UNEF)
denuncia que la
Propuesta de Real Decreto para
el autoconsumo de electricidad,
lejos de plantear un marco regu-
latorio que favorezca esta prácti-
ca, propone unas condiciones
que impedirán totalmente su
desarrollo: será más caro el auto-
consumo que el suministro habi-
tual.
Con más de un año de retraso
sobre el calendario previsto, el
Ministerio de Industria, Energía y
Turismo (MINETUR) ha remitido a
la Comisión Nacional de Energía
(CNE) una Propuesta de Real
Decreto por el que se establece
UNEF
la regulación de las condiciones
administrativas, técnicas y instantáneo enfocado en indus-
económicas de las modalidades
de suministro de energía eléctri-
ca con autoconsumo y de pro-
ducción con autoconsumo, que
impedirá el desarrollo de una
práctica de ahorro y eficiencia
energética muy beneficiosa para
los consumidores y para el con-
junto del país.
Gracias a la evolución de la tec-
nología fotovoltaica –los costes
han bajado un 80% en los últimos
cinco años– a los consumidores
les resulta más rentable el produ-
cirse su propia electricidad con
paneles solares que adquirir la
energía a su suministrador habi-
tual.
Al amparo de esta realidad tec-
nológica y económica, y de
acuerdo con la normativa vigen-
te, se ha desarrollado un peque-
ño mercado de autoconsumo
trias y comercios, que conse-
guían reducir sus facturas
energéticas y mejorar su compe-
titividad.
Peaje de respaldo des-
orbitado y discriminato-
rio
Con la Propuesta del MINETUR se
frena en seco ese nuevo merca-
do, puesto que se impide de fac-
to el autoconsumo al establecer
un nuevo «peaje de respaldo»
que se aplicará a la energía au-
toconsumida instantáneamente.
Poniendo un ejemplo, el peaje
de respaldo equivale a cobrar a
un consumidor por encender una
chimenea y apagar los radiado-
res.
Este nuevo peaje de respaldo,
totalmente desorbitado para la
 FOTOVOLTAICA 38

teórica función que cumpliría, logía competir en el mercado ca, EE UU, Japón, Brasil…– se fo-
encarece el autoconsumo hasta con condiciones justas, e incluso menta el autoconsumo como
el punto de hacerlo más gravoso ha propuesto cupos y otras medi- una vía para el desarrollo de la
que el suministro eléctrico con- das limitadoras. Adicionalmente, generación limpia, el ahorro, la
vencional. UNEF denuncia que la Propuesta eficiencia, la independencia
cierra la puerta a la entrada de energética, el fomento del em-
Y si la situación ya es negativa
nueva competencia en el mer- pleo, etcétera, España rema a
con la distribución actual de los
cado eléctrico por la vía del au- contracorriente y se niega un
peajes en las tarifas eléctricas,
toconsumo y la generación distri- futuro en el que la convergencia
empeora todavía más con la
buida. tecnológica de la generación
nueva distribución que quiere
distribuida y las redes inteligentes
aplicar el MINETUR y que ha remi- Al contrario que el resto
son protagonistas de las ciuda-
tido recientemente a la CNE. del mundo des inteligentes.
Con la nueva distribución, el Mientras en los países de nuestro
peaje de respaldo puede ser entorno –Alemania, Italia, Bélgi-
cuatro veces más caro que el
peaje convencional en el caso
de la tarifa doméstica con discri-
minación horaria, tal como pue-
de apreciarse en la tabla inclui-
da al final de este Comunicado
de Prensa.

Por otro lado, la aplicación del

peaje de respaldo es discrimina-
toria para las distintas tecnolog-
ías, ya que se exime del pago del
mismo a las instalaciones de co-
generación «hasta el 31 de di-
ciembre de 2019». No se entien-
de que se fomente así la coge-
neración y no se haga lo mismo
con las energías renovables.

Competencia y supervi-
vencia del sector foto-
voltaico
UNEF consideraría que la Pro-
puesta de regulación del auto-
consumo elimina la única opción
que tenía el sector fotovoltaico
para sobrevivir a corto plazo en
España tras la imposición de la
moratoria al régimen de primas.

UNEF no ha reclamado ningún

tipo de ayuda ni de incentivo
para el desarrollo del autoconsu-
mo fotovoltaico; únicamente ha
pedido que se deje a la tecno-
 FOTOVOLTAICA 39

Consecuencias de la Reforma Energética:

‘Quité los paneles solares porque

son más caros que la energía
de la red’

F. El Mundo
Iñaki Alonso tenía tres
paneles solares sin
conectar en su azotea
desde hace 6 meses a
la espera de que el
Gobierno sacase una
regulación sobre
autoconsumo
energético. El pasado
18 de julio se publicó el
borrador del esperado
Real Decreto sobre
autoconsumo e Iñaki
decidió desmontar sus
paneles fotovoltaicos. Iñaki Alonso desmontando los paneles solares de su terraza
«No me salen los
números, es inviable», tar los paneles solares de su azo- do peaje de respaldo, y que su-
tea y regalárselos a un amigo pone que mientras el consumidor
dice.
para instalarlos en una casa de está conectado a la red eléctri-
campo donde no existe co- ca, se beneficia del respaldo

A
sí aparecía recogida nexión a la red y montar así un que le ofrece esta red, (aún
esta noticia hace unos sistema autónomo de autocon- cuando esté consumiendo elec-
días en el Diario El Mun- sumo energético sin depender tricidad producida por su instala-
do (www.elmundo.es) de las empresas de la electrici- ción de generación asociada).
dad.
La reforma energética y el llama- Iñaki cuenta como según sus esti-
do «peaje de respaldo» hacen Las cuentas de este arquitecto maciones, «desmonté mis pane-
que aparezcan situaciones co- no salen, y no salen por ese nue- les porque utilizar mi propia
mo la de Iñaki, que decidió qui- vo impuesto introducido, llama- energía es entre un 23% o un 24%

más caro que consumirla direc-
tamente de la red eléctrica». Por
eso no le salen los números.
Las cuentas de este arquitecto
según recoge el Mundo podrían
llegar a calificarse de 'optimistas '
si se tiene en cuenta que, según
los cálculos realizados por la Fe-
deración Nacional de Empresa-
rios de Instalaciones Eléctricas y
Telecomunicaciones de España
(FENIE) para ELMUNDO.es, auto-
consumir energía sale un 27%
más caro que comprarla a la red
gracias al peaje de respaldo.
Ante esta situación, muchos
usuarios del autoconsumo
energético podrían plantearse el
hecho de volverse 'piratas' y op-
tar por no declarar sus instalacio-
nes fotovoltaicas. Tanto Iñaki
Alonso como Fenie desaconse-
jan llevar a cabo esta iniciativa
por lo «desproporcionado» de las
multas que se impondrán a los
ciudadanos que no tengan sus
instalaciones eléctricas legaliza-
das.
Las sanciones económicas pre-
vistas para esta infracción consi-
derada como «muy grave» osci-
lan entre los seis y los 30 millones
de euros.
Además, según comenta Iñaki,
«este Real Decreto plantea la
posibilidad de que el Ministerio
de Industria pueda entrar en tu
casa sin orden judicial para ver si
tienes una conexión legal o ile-
gal».
‘El Real Decreto
plantea la
posibilidad de que
el Ministerio de
Industria pueda
entrar en tu casa sin
orden judicial’
Pero los problemas para los usua-
rios no se acaban ahí. Desde
FENIE advierten que «en el caso
de las instalaciones conectadas
a red con anterioridad al nuevo
Real Decreto de autoconsumo,
éstas deberán ser legalizadas
según la nueva normativa en un
periodo de dos meses máximo».
De no hacerlo, también se en-
frentarán a las posibles sanciones
económicas.
Esta federación también avisa
sobre «las condiciones técnico-
FOTOVOLTAICA 40
económicas desmesuradas que
obliga a asumir la compañía dis-
tribuidora cuando solicitas el
contrato técnico de acceso a
red». Además, advierte que
«como depende de ellas el facili-
tarte el contrato de acceso, en-
tonces saben que tienes que
ceder».
El borrador de este Real Decreto
ha provocado una gran crispa-
ción entre los grupos ecologistas
y los ciudadanos que ya habían
optado por este tipo de fuente
de energía. «Hay regulaciones
sobre autoconsumo en otros paí-
ses europeos pero no con estos
costes de peaje», se queja Iñaki.
«Así es como este Gobierno fo-
menta que tú produzcas tu pro-
pia energía de manera ecológi-
ca y fomentes el ahorro», apun-
ta.
Sobre la peculiar situación en la
que se quedaría el consumo de
las energías renovables, Iñaki se
aventura a explicarla de la si-
guiente manera: «La directiva
europea obliga al Gobierno a
una autorregulación y, como no
les interesa, han decidido hacer-
lo inviable para que nadie lo
ponga en práctica».
 EÓLICA 41

Los precios en el mercado

eléctrico sufren una caída como
consecuencia de la energía eólica y
la hidroeléctrica

Cu
ando el viento y
el agua invaden
la península per-
judican al mercado eléctrico. Las
primas a las renovables se dispa-
ran, porque se desvían y sufren
un aumento.

Un aumento de 600 millones de

euros (un 15,6%) según los datos
que recoge la Comisión Nacio-
nal de la Energía, que no alude
que esos 600 millones, suponen
por otra parte un ahorro en el
mercado eléctrico, que en ese
mismo periodo ha sido un 29,3%
más bajo y ha supuesto un aho-
tricidad. Pero así no lo ve el Go- Estas cifras dan cuenta del
rro de 1.225 millones de euros.
bierno español, que ha publica- carácter insostenible del déficit
La liquidación 5 del sector eléctri- do el Real Decreto-ley 9/2013, del sector eléctrico y de la nece-
co (que recoge los datos hasta norma que prácticamente ha sidad de adoptar medidas ur-
mayo) que la Comisión Nacional acabado con el régimen espe- gentes de vigencia inmediata
de la Energía ha publicado reco- cial y el modelo de primas. que permitan poner término a
ge una desviación de 600 millo- dicha situación.(…)
nes de euros –un 15,6%– en las «Desde hace una década, el
primas al Régimen Especial sobre sistema eléctrico español genera Por esta razón, el Ministerio de
lo inicialmente previsto. un déficit tarifario que, con el Industria, Energía y Turismo, en el
paso del tiempo, se ha converti- ejercicio presupuestario que su-
Por su parte, el OMIE, el precio
do en estructural, debido a que pone la elaboración de la Orden
medio hasta mayo ha sido de
los costes reales asociados a las IET/221/2013, de 14 de febrero,
36,16 €/ MWh, frente a los 51,19 €/
actividades reguladas y al fun- por la que se establecen los pea-
MWh previstos en la Orden
cionamiento del sector eléctrico jes de acceso a partir de 1 de
IET/221/2013).
resultan superiores a la recauda- enero de 2013 y las tarifas y pri-
Si hacemos cuentas resulta que a ción por los peajes que fija la mas de las instalaciones del régi-
mayor producción renovable Administración y que pagan los men especial, procedió a man-
mayor ahorro en costes de elec- consumidores.(…) tener el precio de los peajes de
42
acceso a las redes al considerar
que los ingresos serían suficientes
para cubrir los costes del sistema
en el año 2013.(…)
Sin embargo, durante el primer
semestre de 2013 se han produci-
do una serie de hechos que han
variado las hipótesis sobre las
que se realizaron las estimacio-
nes a principio de año, lo que
traerá como consecuencia la
aparición de nuevos desajustes
al final del ejercicio si no se to-
man medidas de urgencia para
corregir la situación.
Estas desviaciones vienen moti-
EÓLICA
vadas por el hecho de que en los
primeros meses del año 2013 han
acontecido unas condiciones
meteorológicas atípicas, y el ni-
vel de pluviometría y las condi-
ciones de viento han sido muy
superiores a las medias históricas.
Estas condiciones han provoca-
do un doble efecto.
Por un lado, han ocasionado el
hundimiento del precio del mer-
cado diario hasta un nivel míni-
mo de 18,17 €/MWh de media en
el mes de abril, dando como
resultado un precio medio en los
seis primeros meses de 2013 que
no alcanza los 37 €/MWh, muy
inferior a los 51,19 €/MWh previs-
tos para el conjunto del año.
Por otro lado, se ha producido
un incremento de las horas de
funcionamiento de determina-
das tecnologías, y en particular
de la eólica con derecho a régi-
men primado.
Todo ello ha determinado una
notable desviación al alza del
sobrecoste del régimen especial,
como consecuencia de los me-
nores precios del mercado regis-
trados. »(…)
 EÓLICA 43

La eólica alega ante la CNE

que el impacto de la reforma
energética es desproporcionado
para el sector

AEE presenta alegaciones al anteproyecto de ley esta normativa más el Real De-
creto-Ley 9/2013 –que ya ha sido
del sector eléctrico, a cinco reales decretos y a la convalidado por el Parlamento–
podría convertir a la eólica en la
orden de peajes
tecnología más afectada por la
reforma energética si el Gobier-

Pide la retirada del anteproyecto de ley y de la no no establece los parámetros

de manera adecuada. AEE con-
propuesta de real decreto sobre renovables, que sidera que, si la normativa sigue
adelante en estos términos, el
contravienen la normativa española y comunitaria
impacto podría ser desproporcio-
nado y el sector podría sufrir una

Tomará todas las medidas a su alcance para

cascada de problemas financie-
ros, nuevos cierres de fábricas y
darle la vuelta a una situación que amenaza su destrucción de empleo.

supervivencia AEE considera que se trata de

una reforma retroactiva, discrimi-
natoria, y arbitraria, que introdu-
ce nuevos elementos de incerti-
dumbre y de inseguridad jurídica,
y que es muy injusta con el sector
eólico. El Real Decreto-Ley
9/2013 y la propuesta de Real
Decreto sobre renovables cam-
bian radicalmente las reglas del
juego para el sector, y así se lo
ha hecho saber AEE a la CNE en
sus alegaciones:

Se elimina por completo el siste-

L
n

a Asociación Empresarial tor Eléctrico, a la propuesta de ma de retribución bajo el que

Eólica (AEE) ha presentado Orden de Peajes y a cinco pro- se realizaron las inversiones y se
alegaciones ante la Comi- puestas de reales decretos por- pretende compensar con un
sión Nacional de la Energía (CNE) que todos ellos le afectan. La «complemento a la inversión»
al Anteproyecto de Ley del Sec- suma de los impactos de toda basado en un criterio arbitrario
44
ligado a las obligaciones del
Tesoro a 10 años más 300 pun-
tos básicos, ajeno al criterio
inversor y regulador aplicado
en los países occidentales, ba-
sado en el coste medio ponde-
rado del capital (WACC, según
sus siglas en inglés).
n Este complemento se aplica no
a las inversiones nuevas, sino a
toda la vida útil de las instala-
ciones existentes, por lo que es
claramente retroactivo. Tam-
bién es discriminatorio, al no
aplicarse a ningún otro coste
regulado.
n No se respetan los criterios de
rentabilidad razonable estable-
cidos por el Real Decreto
661/2007, y se ignoran los nu-
merosos informes en los que la
CNE ha reiterado que la remi-
sión al WACC es necesaria pa-
ra garantizar un retorno a la
inversión, así como las disposi-
ciones de los diferentes planes
de fomento de las energías
renovables lanzados desde el
año 2000.
Algunas instalaciones, entre
n dos este año por el sector a
ellas algunas de las más eficien-
tes, podrían no tener derecho a
percibir más incentivos durante
su vida útil por haber superado
ya ese nuevo umbral de su-
puesta rentabilidad razonable,
contra lo que esperaban legíti-
mamente las empresas cuando
se arriesgaron a realizar la inver-
sión al amparo de una regula-
ción diferente y en un momen-
to en que el sector estaba muy
lejos de la madurez.
n Se penaliza la eficiencia y la
competitividad de la eólica, ya
que el modelo le perjudica más
que a ninguna otra tecnología
EÓLICA
por haber sido la primera en  La propuesta de Real Decreto
arriesgar e invertir en una tec- sobre interrumpibilidad estable-
nología autóctona e innovado- ce que el coste de este servicio
ra y por ser la más sensible a las (que hace años que no se utili-
variaciones del precio del mer- za y ha perdido sentido) reca-
cado. ería ahora en parte sobre la
eólica.
n La normativa propuesta no fija
los estándares para calcular la
 La propuesta de Real Decreto
retribución (que se fijarán más
sobre los mecanismos de mer-
adelante en una Orden Ministe-
cado e hibernación establece
rial) con lo que, al menos hasta
que el pago por respaldo reca-
finales de 2013, nadie sabe lo
ería ahora en parte en la eóli-
que va a percibir un parque ya
ca.
instalado ni este año ni en ade-
lante.  La propuesta de Real Decreto
sobre autoconsumo no asegura
n Desaparece el Régimen Espe-
que la recaudación de los pea-
cial y todas las medidas de fo-
jes sea suficiente para cubrir los
mento a las energías renova-
costes regulados.
bles que impone la Directiva
europea.
Asimismo, el sector se ve afecta- Si todas estas normas salen
do por otra batería de normas, a adelante tal como han sido
las que también ha alegado por redactadas, su impacto acu-
considerar que están destinadas mulado sobre el sector eólico
a reducir el incentivo a la inver- podría ser superior al que le
sión en tecnologías limpias y correspondería sobre los
autóctonas, como la eólica: ahorros de costes que busca
el Gobierno, a lo que habría
 El Anteproyecto de Ley del Sec- que sumar los impactos sufri-
tor Eléctrico implica, entre otras
muchas cosas, que el sector
consecuencia del impuesto
tendría que hacerse cargo –al
a la generación y el Real De-
igual que otros costes regula-
creto-Ley 2/2013, vigente
dos– de los desvíos futuros del
hasta que se publique la
déficit de tarifa.
nueva normativa. Sin olvidar
la pérdida de valor en bolsa
 La propuesta de Real Decreto
de las empresas cotizadas,
sobre territorios extrapeninsula-
que ya suma cientos de mi-
res establece que se podrán
llones desde que se anunció
hacer nuevas instalaciones en
la reforma. Es decir, que el
Canarias bajo un sistema de
impacto es tremendamente
subastas. En la práctica, lo más
injusto con un sector que no
probable es que no haya nue-
es culpable del déficit de ta-
vas inversiones en eólica en las
rifa y que siempre se ha des-
islas, debido a la enorme inse-
arrollado de acuerdo a los
guridad jurídica a futuro gene-
objetivos.
rada por esta Reforma Energé-
tica.
45 O&M

La contratación del
mantenimiento:
"20 consejos útiles"

1 ¿Por qué contratar el

mantenimiento? 10
Estudie la propuesta técnica
del contratista.

2 Analice las ventajas de

contratar el mantenimiento y 11
Estudie el contrato y sus
cláusulas.
sáqueles partido.
12
Cuide los anexos.

3 Conozca los inconvenientes de

la externalización.
13
Vigile la subcontratación.

4 Elija el tipo de contrato más

adecuado para sus intereses y
necesidades. 14
Preste atención al periodo
de aterrizaje del contratista.

5 Elabore un pliego de
condiciones. 15
Facilite al contratista la
información técnica

6 Estudie el alcance más necesaria.

conveniente del contrato.
16
Supervise el trabajo del

7 Tenga en cuenta el contratista.

mantenimiento legal de la
planta. 17
Audite la gestión de
mantenimiento que hace el

8 Pida ofertas solo a empresas contratista.

de mantenimiento serias.
18
Audite periódicamente el

9 Permita que el contratista estado técnico de la

conozca la planta y sus instalación.
problemas.
19
Obligue al contratista a que
documente su trabajo.

20
Evite las causas habituales
de conflicto.
 O&M 46

Energiza.org a lo
largo de los
diferentes números
mensuales, irá
desarrollando cada
uno de los “20
19 que documente su
. Obligue al
contratista a

consejos útiles”
para la contratación
del mantenimiento.
trabajo

Du
En general, toda esta informa- chivo informático, un archivo
rante la ejecu- ción se detalla en tres tipos de in- convencional en soporte papel o
ción de los traba- formes: una mezcla de ambos. En la
jos contratados se práctica, el archivo de la mayor
n Los informes periódicos.
genera determinada información parte de los departamentos de
que esconveniente tratar ade- n Los informes tras un incidente. mantenimiento es una mezcla de
cuadamente. n Los informes que el cliente ne- ambos.

Esta información es la siguiente:
 Mantenimientos preventivos realiza-
dos.
 Cumplimiento del mantenimiento
legal.
 Principales averías.
 Repuestos utilizados.
 Accidentes.
cesita <a medida> para su pro-
pio control.
19.1 El archivo de man-
tenimiento
El archivo de mantenimiento es
el lugar donde se almacena, de
manera más o menos ordenada,
toda la información que genera
mantenimiento. Puede ser un ar-
La información que genera man-
tenimiento y que es conveniente
archivar es la siguiente:
3 Órdenes y Permisos de Traba-
jo.
3 Valores de referencia de de-
terminados parámetros de
funcionamiento de equipos
(temperatura, nivel de vibra-
47 O&M
ción, presiones de trabajo,
etc.)
3 Informes de intervención.
3 Propuestas de mejora.
3 Procedimientos de trabajo e
instrucciones técnicas.
3 Diagnóstico de averías
histórico de averías).
3 Información económica
versa.
3 Informes periódicos.
3 Fichas de personal.
3 Inventario de herramientas y
medios que se emplean.
3 Planes de calibración y listas
de útiles calibrados.
En el caso de que no se desee
utilizar un sistema informático o
éste se apoye en un archivo con-
vencional para almacenar la in-
formación que no soporta el pro-
grama de gestión, es convenien-
te definir la estructura adecuada
de dicho archivo. Esto ayudará a
encontrar fácilmente lo que se
busca, y permitirá colocar rápi-
damente cada documento don-
de corresponda.
Archivo en soporte electrónico y
GMAO
La mayor parte de la información
que se detalla en el punto ante-
rior puede ser gestionada con la
ayuda de un software específico
de mantenimiento. En la mayoría
de los casos, la información ge-
nerada en mantenimiento está
contenida en los tres tipos de so-
porte (archivo en formato papel,
diversos archivos generados en
base a hojas de cálculo, proce-
sadores de texto y bases de da-
tos sencillas diseñadas por los
propios usuarios, y programas de
mantenimiento) lo que en ver-
dad complica un poco la gestión
de la información.
Archivo técnico
Es conveniente distinguir entre el
archivo técnico de la planta y el
archivo en el que se guarda y or-
(o dena la información que genera
mantenimiento. El primero se re-
di- fiere a la documentación entre-
gada por los suministradores de
equipos o los montadores de ins-
talaciones, mientras que el se-
gundo se refiere a la documen-
tación que la actividad de man-
tenimiento genera.
El archivo técnico debe conte-
ner, adecuadamente ordena-
dos, los diversos proyectos de las
instalaciones y los manuales de
todos los equipos. En ocasiones
también contiene libros, docu-
mentación de cursos, catálogos
de proveedores e información
de carácter general que puede
interesar a mantenimiento.
El manual que se entrega con un
equipo suele estar formado por:
 Descripción del equipo.
 Manual de instalación, en el
que se detalla toda la informa-
ción referente a la descarga,
montaje y puesta en marcha
inicial del equipo.
 Manual de operación. Aquí se
detalla cómo manejar el equi-
po (puesta en marcha, parada,
funciones, etc.)
 Manual de Mantenimiento. En
este apartado están conteni-
das todas las instrucciones para
llevar a cabo el mantenimiento
del equipo.
 Esquemas mecánicos y eléctri-
cos.
 Diagnostico de averías, en el
que se indica cómo resolver los
principales incidentes conoci-
dos que puede presentar el
equipo.
 Despiece y lista de piezas de
repuesto.
Las instalaciones (redes de aire
comprimido, instalación eléctri-
ca, redes de tuberías) suelen es-
tar detallados en proyectos, en
los que se indica la información
más relevante de cada una de
estas instalaciones. Entre la infor-
mación que contienen están las
siguientes:
 Memoria técnica, en el que se
detallan las especificaciones
de la instalación, forma de
operarlas y su mantenimiento.
 Todos los planos necesarios
(diagramas de tuberías, esque-
mas de instrumentación y con-
trol, planos de cimentaciones y
obra civil, diagramas de flujo,
planos de distribución de equi-
pos, etc.).
 Pruebas funcionales. Detalle de
todas las pruebas realizadas
para comprobar que la instala-
ción alcanza sus especificacio-
nes, junto con todos los certifi-
cados que acreditan los resul-
tados obtenidos.
Estos proyectos suelen ir visados
por el colegio profesional com-
petente, y muchos de ellos de-
ben pasar una serie de pruebas
para poder legalizar la instala-
ción. La ingeniería responsable
del diseño y/o la instalación suele
entregar también tres copias de
esta documentación.
Algunas grandes empresas están
informatizando sus archivos técni-
cos, de manera que a través de

la red informática de la empresa
puedan obtenerse copias de
planos, información técnica de
los equipos, etc. Suele conllevar
una gran inversión, justificable
tan solo en el caso de dichos pla-
nos deban ser consultados conti-
nuamente por muchas personas.
19.2 Informes periódicos
Los informes periódicos de man-
tenimiento son los documentos
en los que se refleja la evolución
del departamento. Contienen la
información más relevante sobre
el mantenimiento de una planta
Equipo o instalación
Caldera
Tuberías
Otros aparatos a Presión
Aire Acondicionado
Puentes grúa y otros equipos de ele- Actas de inspección
vación
Carretilla elevadora
ERM
Sistema contra incendio
Aire comprimido
Almacenamiento de productos quí-
micos
Torres de refrigeración
Sistemas eléctricos de alta tensión
Sistemas eléctricos de baja tensión
Sistemas eléctricos red de tierra
Emisión de contaminantes
Residuos
O&M 48
en un periodo determinado. El in- grandes costes de mantenimien-
forme periódico es el documento to deben ser analizados, con el
que se distribuye entre las perso- fin de identificar sus causas y so-
nas y departamentos interesados bre todo, para adoptar medidas
(producción, calidad) para que que impidan que se vuelvan a
conozcan el estado técnico de producir.
los equipos, las intervenciones
que han tenido lugar en el perio-
19.4 Información gene-
do a que se refiere el informe y rada por el manteni-
los resultados obtenidos. miento legal
19.3 Informes tras un inci- La siguiente tabla recoge una se-
rie de documentos que es nece-
dente
sario mantener y custodiar, para
Al menos los fallos e incidentes dar constancia de que las obli-
que afectan a la seguridad, a la gaciones legales de manteni-
producción o que provocan miento se están cumpliendo.
Registro
Libro de registro aparatos a presión y actas de revisiones
Libro de registro aparatos a presión
Libro de registro aparatos a presión
Registro de operaciones
Acta del proveedor
Archivo de los resultados de las vigilancias
Actas o informes de la empresa acreditada
Libro de registro
Registro de las revisiones
Libro de registro
Libro de registro
Actas o informes de la empresa acreditada
Actas o informes de la empresa acreditada
Libro registro de mediciones de emisiones a la atmósfera
Libro registro de aceite usado y residuos peligrosos
 NOTICIAS 49

Amigos de la Tierra, Ecologistas en

Acción, Greenpeace, Seo/Birdlife y
WWF rechazan la reforma
energética del Gobierno

Las organizaciones
ecologistas consideran
que la reforma
energética propuesta
por el Gobierno va
contracorriente de la
tendencia internacional
de apoyo a las
renovables como motor
económico de futuro.

A
migos de la Tierra, Ecolo-
gistas en Acción, Green-
peace, SEO/Birdlife y
WWF rechazan la reforma
energética presentada por el
Ministerio de Industria, Energía y
Turismo y denuncian que no va a
solucionar los problemas del sec-
tor eléctrico.

El extenso paquete normativo,

presentado en poco más de una
semana, culpa de los males del
sistema al desarrollo de las
energías renovables y al descen-
so de la demanda eléctrica.
50
Mientras tanto, nada dice de los
enormes beneficios de las eléctri-
cas en un mercado distorsiona-
do, muy poco transparente, y
controlado por cinco grandes
empresas.
Este análisis erróneo llevará a
España a seguir importando y
quemando combustibles fósiles,
en una senda insostenible tanto
a nivel ambiental como econó-
mico y social, agravando la con-
tribución al cambio climático y
destruyendo decenas de miles
de empleos.
Las organizaciones ecologistas
consideran que la
energética propuesta por el Go-
bierno va contracorriente de la
tendencia internacional de apo-
yo a las renovables como motor
económico de futuro.
Además, estas energías limpias
fomentan la independencia
energética y luchan contra el
cambio climático.
Sin embargo, el Ministerio de In-
dustria se empeña en negar tales
hechos, y desaprovecha
fuentes autóctonas, limpias
renovables.
Un claro ejemplo de
dónde llega la nueva reforma en
su empeño por acabar con cual-
quier desarrollo futuro de las
energías renovables es el Real
Decreto sobre autoconsumo.
Dicho decreto en lugar de fo-
mentar el autoconsumo lo pena-
liza con una serie de barreras
que imposibilitan que cualquier
persona pueda producir su pro-
pia energía de forma limpia y
más barata que la consumida
desde la red.
Incluso, el no registrarse como
NOTICIAS
autoconsumidor en el Ministerio
conllevará incurrir en una falta
muy grave tipificada con una
sanción de hasta 60 millones de
euros.
El paquete normativo está dise-
ñado para frenar en seco el de-
sarrollo de las energías renova-
bles en favor de las tecnologías
sucias (gas, carbón y uranio).
De forma retroactiva, cambia
normas para inversiones que ya
se han producido. Esto llevará a
España a reclamaciones nacio-
nales e internacionales, con la
probable consecuencia de un
reforma coste mayor que el que se pre-
tendía evitar, y con la segura
pérdida de credibilidad del país,
por lo que supone de total falta sas del sector eléctrico. Esta au-
de seguridad jurídica. sencia de transparencia conlleva
una barrera antidemocrática
Además, las organizaciones de-
nuncian la absoluta falta de que hará que la norma nazca
transparencia mostrada por el falta de la mínima legitimidad
Ministerio de Industria, Energía y necesaria.
Turismo en la elaboración y trami- Las energías renovables, lejos de
tación de todo el paquete nor- ser la causa de los males del sec-
mativo. tor eléctrico, son la solución para
Consideran inaceptable disponer lograr un sistema energético de
las
de solo diez días para alegar futuro.
y
una normativa de esta naturale-
Ellas permitirían a nuestro país ser
za e importancia, especialmente
más competitivo, crear empleos
hasta cuando viene acompañada de
y cumplir objetivos de emisiones
un paquete de 7 reales decretos,
y ambientales.
4 órdenes ministeriales, una reso-
lución y un proyecto de ley, pre- Así lo han interpretado países
cedidas de un RD-Ley. como Alemania y Dinamarca
que han decidido abastecerse
Se han reducido los plazos para
alegar al mínimo legal posible y 100% con fuentes renovables a
se ha evitado cualquier posibili- medio plazo.
dad de participación y discusión
Sin embargo, el Ministerio de In-
por parte de la sociedad civil.
dustria, Energía y Turismo ha dise-
ñado una hoja de ruta diametral-
Mientras, a juzgar por lo visto en
mente opuesta que solo obede-
los medios de comunicación y el
ce a intereses económicos de las
contenido de los textos normati-
grandes compañías eléctricas y
vos, se ha mantenido un diálogo
continuo con las grandes empre- no al interés general.
 Tres programas formativos on line completos
orientados al desarrollo técnico personal
y a la inserción laboral en proyectos
de centrales termosolares.

PROGRAMA 1:
Ingeniero experto en diseño de centrales termosolares
PROGRAMA 2:
Director de obra de centrales termosolares
PROGRAMA 3:
Director de planta de centrales termosolares

Un catalizador para producir
hidrógeno mediante luz solar
 Investigadores del CSIC han logrado descomponer agua en hidrógeno utilizando
monóxido de carbono como reductor.
 El trabajo, publicado en ‘Energy & Environmental Science’, tiene aplicaciones en el
campo de las energías renovables.
E
l CSIC, (Consejo Superior
de Investigaciones Científi-
cas), ha publicado una
nota de prensa, en la que nos da
a conocer, que Investigadores
del Instituto de Tecnología Quími-
ca (centro mixto del Consejo
Superior de Investigaciones
Científicas –CSIC‐ y la Universitat
Politècnica de València), han
desarrollado un catalizador, alta-
mente eficiente, para la produc-
ción de hidrógeno a partir de
agua y monóxido de carbono a
temperatura ambiente.
El nuevo desarrollo emplea úni-
camente la energía de la luz so-
lar. El trabajo ha sido publicado
en la revista Energy & Environ-
mental Science de la Royal So-
ciety of Chemistry de Reino Uni-
do.
El hidrógeno ha sido propuesto
como una de las alternativas al
uso de combustibles fósiles y co-
mo sistema de almacenamiento
de energías renovables. Actual-
mente, se produce industrialmen-
te mediante el reformado con
vapor a partir de hidrocarburos y,
en particular, gas natural.
«Este proceso requiere de eleva-
das temperaturas para ejecutar-
se, ya que consiste en exponer al
gas natural con vapor de agua a
temperaturas en torno a los 350°
C y a una presión determinada.
Se produce entonces una reac-
ción endotérmica llamada water
gas shift y el resultado es la ob-
tención de hidrógeno, dióxido de
carbono y monóxido de carbo-
no», explica el investigador del
CSIC Avelino Corma.
«Este proceso fotocatalítico se
puede realizar mediante luz solar
y también utilizando luz solar si-
mulada, así como la luz de un
dispositivo LED centrado en el
rango de los 450 nanómetros, lo
que indica que la luz ultravioleta
también promueve la reacción»,
añade Hermenegildo García,
catedrático de la Universitat Po-
litècnica de València.
El impacto medioambiental de la
producción de hidrógeno para
su empleo como combustible
depende de la fuente de ener-
gía para su obtención. «A dife-
rencia de otros procesos indus-
triales para producir hidrógeno
mediante reacciones endotérmi-
cas a altas temperaturas, nuestra
técnica fotocatalítica mediante
nanopartículas de oro se lleva a
NOTICIAS 52
Reactor iluminado donde se produce la
generación de hidrógeno
F. CSIC
Los investigadores han empleado
nanopartículas de oro como
fotocatalizadores para
descomponer el agua en
hidrógeno utilizando monóxido
de carbono como reductor.
cabo a temperatura ambiente
sin ningún otro requisito que la luz
solar. Otras técnicas basadas en
el empleo de metales nobles se
comportan de manera similar,
pero con menor eficiencia tanto
en el espectro ultravioleta como
en la región visible de la luz. Si la
energía necesaria para la obten-
ción de hidrógeno proviene de
fuentes renovables como la solar,
podremos reducir las emisiones
de gases de efecto invernade-
ro», concluye Avelino Corma.
 CAMBIOS NORMATIVOS 53

Real Decreto-ley 9/2013,

de 12 de julio, por el que se adoptan
medidas urgentes para garantizar la
estabilidad financiera del sistema eléctrico

El presente real decreto-ley articula, con carácter urgente, una serie de

medidas, equilibradas, proporcionadas y de amplio alcance, destinadas a
garantizar la estabilidad financiera del sistema eléctrico como presupuesto
ineludible de su sostenibilidad económica y de la seguridad de suministro, y
dirigidas a todas las actividades del sector eléctrico.

En primer lugar, se habili-
ta al Gobierno para aprobar un
nuevo régimen jurídico y econó-
mico para las instalaciones de
producción de energía eléctrica
existentes a partir de fuentes de
energía renovable, cogenera-
ción y residuos. Así, se modifica el
artículo 30.4 de la Ley 54/1997,
de 27 de noviembre, del Sector
Eléctrico para introducir los prin-
cipios concretos sobre los que se
articulará dicho régimen, al obje-
to de acotar el margen de ac-
tuación del Gobierno en el desa-
rrollo de los regímenes retributivos
para estas instalaciones. Este se
basará en la percepción de los
ingresos derivados de la partici-
pación en el mercado, con una
retribución adicional que, en ca-
so de resultar necesario, cubra
aquellos costes de inversión que
una empresa eficiente y bien
gestionada no recupere en el
mercado. En este sentido, con-
forme a la jurisprudencia comuni-
taria se entenderá por empresa
eficiente y bien gestionada
aquella empresa dotada de los
medios necesarios para el desa-
rrollo de su actividad, cuyos cos-
tes son los de una empresa efi-
ciente en dicha actividad y con-
siderando los ingresos correspon-
dientes y un beneficio razonable
por la realización de sus funcio-
nes. El objetivo es garantizar que
no se tomen como referencia los
elevados costes de una empresa
ineficiente.
De esta manera se pretende la
cobertura de los costes adiciona-
les de estas instalaciones respec-
to de las del resto de tecnologías
en el mercado.
Este marco articulará una retribu-
ción que permitirá a las instala-
ciones renovables, a las de co-
generación y residuos cubrir los
costes necesarios para competir
en el mercado en nivel de igual-
dad con el resto de tecnologías
y obtener una rentabilidad razo-
nable.
Para el cálculo de la retribución
específica se considerará para
una instalación tipo, los ingresos
por la venta de la energía gene-
rada valorada al precio del mer-
cado de producción, los costes
de explotación medios necesa-
rios para realizar la actividad y el
valor de la inversión inicial de la
instalación tipo, todo ello para
una empresa eficiente y bien
gestionada.
De esta manera se instaura un
régimen retributivo sobre pará-
metros estándar en función de
las distintas instalaciones tipo que
se establezcan.
Además, se dispone que en
ningún caso se tendrán en consi-
deración los costes o inversiones
que vengan determinados por
normas o actos administrativos
que no sean de aplicación en
todo el territorio español y que
54
en todo caso, los costes e inver-
siones deberán responder exclu-
sivamente a la actividad de pro-
ducción de energía eléctrica.
De esta manera, se realiza una
asignación equilibrada de los
costes imputables al sistema
eléctrico, a los consumidores
eléctricos y a los contribuyentes,
en la medida en la que parte de
esos costes se financian con car-
go al Presupuesto General del
Estado.
Asimismo, se concreta en la
Ley 54/1997, de 27
de noviembre, la plasma-
ción normativa del concepto de
rentabilidad razonable, estable-
ciéndolo, en línea con la doctri-
na jurisprudencial sobre el parti-
cular alumbrada en los últimos
años, en una rentabilidad de
proyecto, que girará, antes de
impuestos, sobre el rendimiento
medio en el mercado secundario
de las Obligaciones del Estado a
diez años aplicando el diferen-
cial adecuado.
Este nuevo marco regulatorio da
una respuesta global al relevante
cambio de las circunstancias
experimentado en los últimos
años, en términos que obedecen
a motivos más que justificados.
Las inversiones en estas tecno-
logías siguen estando protegidas
y se ven debidamente fomenta-
das en España por este nuevo
marco normativo, que, sin duda,
es en su conjunto favorable para
todas ellas, entre otras razones
por consagrar el criterio de revi-
sión de los parámetros retributi-
vos cada seis años a fin de man-
tener el principio de rentabilidad
razonable reconocido legalmen-
CAMBIOS NORMATIVOS
te. De este modo, se trata de
consolidar la continua adapta-
ción que la regulación ha experi-
mentado para mantener esta
rentabilidad razonable mediante
un sistema previsible y sometido
a concreción temporal.
Para articular este nuevo régi-
men se procede a la dero-
gación del artículo 4
del Real Decreto-ley
6/2009, de 30 de
abril, por el que se adoptan
determinadas medidas en el sec-
tor energético y se aprueba el
bono social, del Real Decreto
661/2007, de 25 de mayo, por el
que se regula la actividad de
producción de energía eléctrica
en régimen especial y del Real
Decreto 1578/2008, de 26 de sep-
tiembre, de retribución de la acti-
vidad de producción de energía
eléctrica mediante tecnología
solar fotovoltaica para instalacio-
nes posteriores a la fecha límite
de mantenimiento de la retribu-
ción del Real Decreto 661/2007,
de 25 de mayo, para dicha tec-
nología. No obstante, al objeto
de mantener tanto los flujos retri-
butivos a las instalaciones como
el resto de procedimientos, dere-
chos y obligaciones, se dispone
que lo previsto en las normas ci-
tadas se aplicará, salvo ciertos
extremos, con carácter transitorio
en tanto no haya sido aprobada
la nueva regulación.
De esta forma, las instalaciones
serán objeto, en su caso, de una
liquidación a cuenta al amparo
de este régimen transitorio y pos-
teriormente una vez se aprueben
las disposiciones normativas ne-
cesarias para la aplicación del
nuevo régimen económico, se
someterán a la regularización
correspondiente por los derechos
de cobro u obligaciones de pa-
go resultantes de la aplicación
de la nueva metodología, con
efectos desde la entrada en vi-
gor del presente real decreto-ley.
Por consiguiente, aun cuando se
fija la efectividad de las disposi-
ciones normativas retributivas
que se aprueben con efectos
desde la entrada en vigor del
presente real decreto-ley, la nor-
ma otorga la necesaria previsibili-
dad a los agentes por cuanto
establece el mecanismo retributi-
vo, con participación en el mer-
cado y percepción de una retri-
bución de la inversión, y determi-
na además la tasa de rentabili-
dad razonable para la instala-
ción tipo.
Por otra parte, para aquellas ins-
talaciones que a la entrada en
vigor del presente real decreto-
ley tuvieran derecho al régimen
económico primado, se determi-
na una rentabilidad, antes de
impuestos, que girará sobre el
rendimiento medio de los últimos
diez años de las Obligaciones
del Estado a diez años, en el
mercado secundario, incremen-
tada en 300 puntos básicos, y
que en todo caso, podrá ser revi-
sada a los seis años.
En segundo lugar, se
establecen una serie de medidas
de carácter urgente en relación
al régimen retributivo de las acti-
vidades de distribución y trans-
porte.
La metodología de cálculo de la
retribución de la actividad de
distribución se encuentra actual-
mente regulada en el Real De-
 CAMBIOS NORMATIVOS
creto 222/2008, de 15 de febrero,
por el que se establece el régi-
men retributivo de la actividad
de distribución de energía eléc-
trica. Este régimen se ha visto
modificado por el Real De-
creto-ley 13/2012, de
30 de marzo. Así, su artícu-
lo 5, establece que para la acti-
vidad de distribución, el Ministro
de Industria, Energía y Turismo
elevará al Gobierno, para su
aprobación, una propuesta de
real decreto que vincule la retri-
bución por inversión de las insta-
laciones a los activos en servicio
no amortizados, así como que el
devengo y el cobro de la retribu-
ción generada por las instalacio-
nes se inicie desde el 1 de enero
del año n+2, siendo n el año de
puesta en servicio de la instala-
ción.
Adicionalmente, en el Real De-
creto-ley 2/2013, de 1 de febrero,
de medidas urgentes en el siste-
ma eléctrico y en el sector finan-
ciero, se determinó, respectiva-
mente, el criterio de devengo de
la retribución antes citado y que
en todas las metodologías que
contengan actualizaciones vin-
culadas al Índice de Precios de
Consumo habrá de sustituirse
dicho índice por el Índice de Pre-
cios de Consumo a impuestos
constantes sin alimentos no ela-
borados ni productos energéti-
cos.
Por tanto, la aprobación de la
Orden IET/221/2013, de 14 de
febrero, por la que se establecen
los peajes de acceso a partir de
1 de enero de 2013 y las tarifas y
primas del régimen especial, se
hicieron al amparo del Real De-
creto 222/2008, de 15 de febrero,
pero condicionado a los princi-
pios del Real Decreto-ley
13/2012, de 30 de marzo y del
Real Decreto-ley 2/2013, de 1 de
febrero.
En cuanto a la metodología de
cálculo y revisión de la retribu-
ción de la actividad de transpor-
te, ésta se encuentra regulada
en el Real Decreto 2819/1998, de
23 de diciembre, por el que se
regulan las actividades de trans-
porte y distribución de energía
eléctrica y en el Real Decreto
325/2008, de 29 de febrero, por el
que se establece la retribución
de la actividad de transporte de
energía eléctrica para instalacio-
nes puestas en servicio a partir
del 1 de enero de 2008. Este régi-
men retributivo se ha visto modifi-
cado igualmente por los ya seña-
lados Real Decreto-ley 13/2012,
de 30 de marzo, y Real Decreto-
ley 2/2013, de 1 de febrero y por
el Real Decreto-ley 20/2012, de
13 de julio, de medidas para ga-
rantizar la estabilidad presupues-
taria y de fomento de la compe-
titividad.
En el artículo 6 del citado Real
Decreto-ley 13/2012, de 30 de
marzo, se dispone que para la
actividad de transporte, el Minis-
tro de Industria, Energía y Turismo
elevará al Gobierno, para su
aprobación, una propuesta de
real decreto con el mismo criterio
de devengo y cobro de la retri-
bución que en la actividad de
distribución. Asimismo, en el artí-
culo 39 del Real Decreto-ley
20/2012, de 13 de julio, se intro-
duce, como criterio para la acti-
vidad de transporte, que la retri-
bución en concepto de inversión
se hará para aquellos activos en
servicio no amortizados tomando
55
como base, para su retribución
financiera, el valor neto de los
mismos.
Así pues, al igual que en el caso
de la actividad de distribución,
nos encontramos con que en el
momento de elaboración de la
Orden IET/221/2013, de 14 de
febrero, la normativa que regula-
ba la metodología de cálculo de
la retribución de la actividad de
transporte era el Real Decreto
2819/1998, de 23 de diciembre y
el Real Decreto 325/2008, de 29
de febrero, si bien su aplicación
se veía igualmente sometida a
los principios señalados en el Re-
al Decreto-ley 13/2012, de 30 de
marzo, en el Real Decreto-ley
20/2012, de 13 de julio y en el
Real Decreto-ley 2/2013, de 1 de
febrero.
Por consiguiente, en el presente
real decreto-ley se modifica la
Ley 54/1997, de 27 de noviem-
bre, del Sector Eléctrico, a fin de
introducir una serie de principios
retributivos adicionales para el
transporte y distribución de
energía eléctrica. En primer lu-
gar, se señala que en las meto-
dologías de retribución de estas
actividades se considerarán los
costes necesarios para realizar la
actividad por una empresa efi-
ciente y bien gestionada, me-
diante la aplicación de criterios
homogéneos en todo el territorio
español. En segundo lugar, se
afirma que estos regímenes
económicos permitirán una retri-
bución adecuada a la de una
actividad de bajo riesgo, puesto
que las actividades de red no
están expuestas directamente a
los riesgos propios del mercado
de producción y porque, con
independencia de la situación
56
de la demanda, los regímenes
retributivos otorgan para las ins-
talaciones en servicio una retribu-
ción durante la vida útil regulato-
ria de ésta, siempre que la misma
se mantenga operativa. En apli-
cación de este último principio
se establece una tasa de retribu-
ción de los activos ligada a las
Obligaciones del Estado más un
diferencial.
No obstante, al aprobarse este
real decreto-ley vencido el pri-
mer semestre del año, se ha op-
tado por atribuir carácter definiti-
vo a la parte proporcional de la
retribución recogida en la Orden
IET/221/2013, de 14 de febrero,
hasta la entrada en vigor de este
real decreto ley. Asimismo, a par-
tir de dicha fecha, se establece
una metodología transitoria que
regirá hasta que se inicie el pri-
mer periodo regulatorio al ampa-
ro de los reales decretos de retri-
bución previstos en los artículos 5
y 6 del Real Decreto-ley 13/2012,
de 30 de marzo. Todo ello garan-
tizará la aplicación de una tasa
adecuada de retribución anual,
en línea con lo establecido con
carácter general.
Las medidas relativas a la modifi-
cación del régimen retributivo
para las instalaciones de régimen
especial y para las actividades
de transporte y distribución se
adoptan con carácter de urgen-
cia por la necesidad de reducir
los costes del sistema con carác-
ter inmediato al objeto de iniciar
la corrección de los desajustes
en este momento, evitando así
que a final de año pudiera existir
un nuevo desajuste entre los in-
gresos y costes del sistema.
Por otro lado, el artículo 12 de la
Ley 54/1997, de 27 de noviem-
CAMBIOS NORMATIVOS
bre, del Sector Eléctrico señala
que las actividades para el sumi-
nistro de energía eléctrica que se
desarrollen en los territorios insula-
res y extrapeninsulares serán ob-
jeto de una reglamentación sin-
gular que atenderá a las especi-
ficidades derivadas de su ubica-
ción territorial.
Por su parte, el Real Decreto
325/2008, de 29 de febrero, por el
que se establece la retribución
de la actividad de transporte de
energía eléctrica para instalacio-
nes puestas en servicio a partir
del 1 de enero de 2008, estable-
ce que los estándares serían úni-
cos para todo el territorio nacio-
nal, lo que supone que, o bien se
incluye este sobrecoste en el
cálculo de los estándares nacio-
nales, o bien se crean unos
estándares específicos para los
sistemas insulares o extrapeninsu-
lares.
Con el fin de asignar los costes
correctamente y no crear unos
estándares distorsionados se ha
optado por determinar unos
estándares específicos para los
sistemas insulares o extrapeninsu-
lares, para lo que resulta necesa-
rio modificar varias disposiciones
del Real Decreto 325/2008, de 29
de febrero.
La urgencia para realizar esta
modificación deriva de que las
retribuciones de los años 2008,
2009, 2010 y 2011 no pueden es-
tablecerse como definitivas has-
ta la aprobación por orden del
Ministro de Industria, Energía y
Turismo de los valores unitarios de
inversión y de operación y man-
tenimiento para los sistemas insu-
lares y extrapeninsulares, lo que
ha impedido que las liquidacio-
nes definitivas de dichos años
hayan podido ser aprobadas,
situación cuya persistencia, por
más tiempo, resulta inasumible.
En tercer lugar, se con-
templan un conjunto de medidas
en relación con el Fondo para la
Titulización del Déficit del Sistema
Eléctrico.
El Real Decreto-ley 29/2012, de
28 de diciembre, de mejora de
gestión y protección en el Siste-
ma Especial para Empleados de
Hogar y otras medidas de carác-
ter económico y social, en su
disposición final cuarta modifica
la Ley 54/1997, de 27 de noviem-
bre, del Sector Eléctrico, estable-
ciendo que el déficit adicional
que se produzca en 2012, más
allá del límite ex ante, generará
derechos de cobro que, a su vez,
podrán ser cedidos por las em-
presas eléctricas al Fondo para
la Titulización del Déficit del Siste-
ma Eléctrico (FADE). En 2012, la
liquidación de las actividades
reguladas ha tenido como resul-
tado un valor de 5.609 millones
de euros correspondiente al défi-
cit de dicho año, por lo que el
déficit adicional del periodo as-
ciende a 4.109 millones de euros.
El fondo FADE financia la adquisi-
ción de los derechos de cobro
que le son cedidos mediante
emisiones avaladas por la Admi-
nistración General del Estado. El
aval otorgado a FADE, de 22.000
millones de euros de saldo vivo,
no contemplaba las necesida-
des adicionales de financiación
derivadas de la posibilidad de
cesión a FADE de derechos de
cobro adicionales por importe
de 4.109 millones de euros. Te-
niendo en cuenta el remanente
de aval disponible de FADE de
 CAMBIOS NORMATIVOS
acuerdo a la correspondiente
orden de otorgamiento, sería
necesario otorgar aval por un
importe adicional de 4.000 millo-
nes de euros para disponer de
margen suficiente para cubrir las
necesidades de emisión adicio-
nales y las refinanciaciones pre-
vistas durante la vida de FADE.
De conformidad con el artículo
114 de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuesta-
ria, el otorgamiento de avales
del Estado requiere autorización
previa por norma con rango de
ley que incluya el importe máxi-
mo de aval a otorgar, el benefi-
ciario del mismo y el plazo máxi-
mo para otorgar el aval.
Por tanto, resulta necesario y ur-
gente modificar el artículo 54 de
la Ley 17/2012, de 27 de diciem-
bre, de Presupuestos Generales
del Estado para el año 2013 con
el objeto de incrementar el límite
total de avales de la Administra-
ción General del Estado a otor-
gar en el ejercicio en curso por
importe de los 4.000 millones que
se estiman necesarios e incluir,
asimismo, una reserva específica
de límite de aval para tal finali-
dad en el apartado 2 del mismo
artículo.
En cuarto lugar, se
prevé una disposición adicional
relativa a la financiación con
cargo a Presupuestos Generales
del Estado únicamente de parte
del extracoste de generación
eléctrica de los sistemas insulares
y peninsulares.
Así, y como se ha expuesto ante-
riormente, la imposibilidad de
que los Presupuestos Generales
del Estado para 2014 puedan
asumir la totalidad de las canti-
dades correspondientes a 2013
por el extracoste de los sistemas
insulares y peninsulares, obliga
con carácter de urgencia, por
un lado, a derogar la disposición
adicional primera del Real De-
creto-ley 6/2009, de 30 de abril, y
por otro, a establecer la financia-
ción con cargo a los Presupues-
tos Generales del Estado única-
mente el 50 por ciento del extra-
coste de generación en el régi-
men insular y extrapeninsular. Así,
el extracoste correspondiente a
2013 será incorporado en la Ley
de Presupuestos Generales del
año 2014.
En quinto lugar, en este
real decreto-ley se establecen
determinadas medidas en rela-
ción con los pagos por capaci-
dad.
Los pagos por capacidad inclu-
yen dos tipos de servicios: el in-
centivo a la inversión en capaci-
dad a largo plazo y el servicio de
disponibilidad a medio plazo.
El incentivo a la inversión en ca-
pacidad a largo plazo se en-
cuentra regulado en la Orden
ITC/2794/2007, de 27 de septiem-
bre, por la que se revisan las tari-
fas eléctricas a partir del 1 de
octubre de 2007, y tiene por ob-
jeto retribuir la inversión en nueva
capacidad, necesaria para ase-
gurar la cobertura de la deman-
da en el largo plazo. Este meca-
nismo incentiva la puesta a dis-
posición del Operador del Siste-
ma de determinada potencia
instalada que se acredita me-
diante el acta de puesta en mar-
cha de la instalación de genera-
ción.
El Real Decreto-ley 13/2012, de
30 de marzo, revisó, con carácter
57
excepcional para el año 2012,
las retribuciones del incentivo a
la inversión a largo plazo previsto
en la Orden ITC/2794/2007, de 27
de diciembre, fijándolo en 23.400
€/MW/año. En el contexto actual
en el que la demanda de energ-
ía eléctrica experimenta una
intensa reducción y en donde
existe un mínimo riesgo de déficit
de capacidad instalada, se con-
sidera urgente ampliar la reduc-
ción de dicho incentivo, fijándolo
en 10.000 €/MW/año, acompa-
ñando esta medida de un alar-
gamiento en el plazo que resta
para su percepción a aquellas
instalaciones con derecho al co-
bro a la entrada en vigor del pre-
sente real decreto-ley.
Asimismo, se suprime la aplicación
del mencionado incentivo regulado
en la Orden ITC/2794/2007, de 27 de
septiembre, para las nuevas insta-
laciones de producción, salvo
para aquellas que obtuvieran el
acta de puesta en servicio defini-
tiva con anterioridad al 1 de ene-
ro de 2016.
Adicionalmente, con carácter
inmediato se adelantan dos me-
didas en relación con las instala-
ciones del régimen especial al
objeto de evitar cualquier afec-
ción al modo de funcionamiento
de las instalaciones que no pu-
diera corregirse una vez se
apruebe la nueva metodología.
Así, se procede, por un lado, a la
supresión del complemento por
eficiencia para las instalaciones
que estuvieran percibiéndolo de
acuerdo con el artículo 28 del
Real Decreto 661/2007, de 25 de
mayo, y por otro lado, a la supre-
sión de la bonificación por
energía reactiva prevista en el
artículo 29 del citado real decre-
58
to. En las circunstancias actuales
resulta imprescindible y urgente,
como ya se ha explicado, redu-
cir los costes del sistema.
Además, estas medidas no afec-
tan a la rentabilidad de las insta-
laciones, ya que no fueron teni-
das en cuenta para la determi-
nación del régimen económico.
En el presente real decreto-ley se
acomete, igualmente, la modifi-
cación del régimen de asunción
del coste del bono social.
Es bien sabido que la Sentencia
de la Sala de lo Contencioso Ad-
ministrativo del Tribunal Supremo
de 7 de febrero de 2012, por la
que se estimó el recurso ordinario
419/2010, declaró inaplicables,
por una parte, el artículo 2.5 y el
último párrafo de la disposición
transitoria segunda del Real De-
creto-ley 6/2009, de 30 de abril,
por el que se adoptan determi-
nadas medidas en el sector
energético y se aprueba el bono
social relativos ambos a la asun-
ción del coste del bono social
por parte de determinadas em-
presas del sector; y por otra, la
disposición adicional segunda de
la Orden ITC/1723/2009, de 26 de
junio, por la que se revisan los
peajes de acceso a partir de 1
de julio de 2009 y las tarifas y pri-
mas de determinadas instalacio-
nes de régimen especial, en la
que se desarrolla el mecanismo
de financiación del bono social,
así como la disposición adicional
tercera de la citada orden, que
recoge las tarifas de referencia
para su aplicación.
Por este motivo, y con el fin de
dar cumplimiento a esta senten-
cia y dar continuidad a esta me-
dida de protección adicional del
derecho al suministro de electrici-
CAMBIOS NORMATIVOS
dad en el marco de la Directiva
2009/72/CE, del Parlamento Euro-
peo y del Consejo de 13 de julio
de 2009, sobre normas comunes
para el mercado interior de la
electricidad y por la que se dero-
ga la Directiva 2003/54/CE, me-
diante la Orden IET/843/2012, de
25 de abril, por la que se estable-
cen los peajes de acceso a partir
de 1 de abril de 2012 y determi-
nadas tarifas y primas de las ins-
talaciones del régimen especial,
se estableció, el bono social co-
mo coste del sistema eléctrico, y
por tanto, cubierto por todos los
consumidores eléctricos, y las
tarifas de referencia para la apli-
cación del bono social.
No obstante, dicha solución, que
fue adoptada a fin de subvenir
de forma inmediata a la nueva
situación determinada por la
sentencia de 7 de febrero de
2012 y comportaba, en esencia,
la traslación del coste del bono
social al conjunto de los consumi-
dores, nunca tuvo vocación de
permanencia y se revela como
especialmente inadecuada en el
presente momento, dado el par-
ticular contexto de disminución
de ingresos e incremento de cos-
tes a que se ha aludido con an-
terioridad, con grave riesgo de
inmediata aparición de nuevos
desajustes de no adoptarse con
urgencia medidas correctoras.
En este sentido, es cierto que la
sentencia de 7 de febrero de
2012, sin perjuicio de enunciar
otras posibles modalidades de
reparto del coste igualmente
admisibles, señalaba que corres-
pondía al Gobierno elegir la que
estimará más adecuada, pu-
diendo optar «frente a otras solu-
ciones presentes en derecho
comparado, porque sea el pro-
pio sector eléctrico el que se
haga cargo de dicha prestación
social o, incluso, una parte de
dicho sector».
Partiendo de este hecho, y con
el fin de contribuir a la necesaria
y urgente reducción de costes
del sistema, se juzga necesario
modificar el régimen de reparto
del coste introducido por la Or-
den IET/843/2012, de 25 de abril,
imponiendo, como obligación
de servicio público, la asunción
del coste del bono social a las
matrices de las sociedades o
grupos de sociedades que reali-
cen actividades de producción,
distribución y comercialización
de energía eléctrica y que ten-
gan el carácter de grupos verti-
calmente integrados.
En efecto, la imposición de esta
obligación a las tales matrices
permite, siquiera sea indirecta-
mente, repartir dicha carga en-
tre las principales actividades
empresariales intervinientes en el
sector eléctrico. Ciertamente,
quedaría con ello excluida de tal
reparto la actividad de transpor-
te, si bien dicha excepción se
considera justificada por tratase
de una actividad regulada, des-
arrollada en régimen de mono-
polio legal y exclusividad, siendo
así que al transportista único no
le resultaría posible, a diferencia
de lo que ocurre con las citadas
sociedades o grupos de socieda-
des, recuperar del mercado el
eventual coste que hubiera de
asumir en dicho concepto, lo
que, a la postre, vendría a neu-
tralizar la finalidad perseguida
con esta modificación.
Por otro lado, y en consonancia
con las exigencias resultantes de
 CAMBIOS NORMATIVOS
la Directiva 2009/72/CE, del Par-
lamento Europeo y del Consejo
de 13 de julio de 2009, según la
cual las obligaciones de servicio
público deben definirse clara-
mente, ser transparentes, no dis-
criminatorias y controlables, se
establece que, a fin de que el
reparto sea equitativo, la recípro-
ca participación de cada una
de las tales empresas o grupos
de empresas en la asunción del
coste sea proporcional al por-
centaje que corresponda sobre
una cuantía calculada conside-
rando tanto el número de sumi-
nistros conectados a las redes de
distribución como el número de
clientes a los que suministra la
actividad de comercialización.
De igual modo, en orden a ase-
gurar la permanente adecua-
ción del reparto a las concretas
circunstancias del sector y posibi-
litar su público conocimiento y
eventual control, se establece
que la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia,
calculará anualmente, sin perjui-
cio de su ulterior aprobación por
el Ministro de Industria, Energía y
Turismo, los porcentajes de repar-
to aplicables y dará publicidad a
la información para ello emplea-
da.
Adicionalmente, se contempla
que la caracterización del bono
social será la que resulta de la
aplicación de la Resolución de
26 de junio de 2009, de la Secre-
taría de Estado de Energía, por la
que se determina el procedi-
miento de puesta en marcha del
bono social y en las disposiciones
adicionales cuarta y quinta de la
Orden IET/843/2012, de 25 de
abril, por la que se establecen los
peajes de acceso a partir de 1
de abril de 2012 y determinadas
tarifas y primas de las instalacio-
nes del régimen especial.
Este real decreto-ley incluye asi-
mismo, determinadas medidas
relativas a la revisión de los pea-
jes de acceso, a la creación del
registro de autoconsumo y a la
Comisión Nacional de los Merca-
dos y la Competencias.
También, se determina que el
Ministro de Industria, Energía y
Turismo procederá a realizar una
revisión de los peajes de acceso
de energía eléctrica. Esta medi-
da se adopta con carácter de
urgencia teniendo en cuenta el
impacto que tiene el escenario
ya descrito de caída de deman-
da de energía eléctrica más
acusada de lo previsto y en línea
con las modificaciones relativas
a las diferentes partidas de cos-
tes del sistema contenidas en el
presente real decreto-ley.
Asimismo, y mediante la modifi-
cación de la Ley 54/1997, de 27
de noviembre, se procede a la
creación del Registro administra-
tivo de régimen retributivo es-
pecífico, necesario para el segui-
miento y correcta aplicación del
régimen económico a las instala-
ciones de producción de energ-
ía eléctrica a partir de fuentes de
energía renovables, cogenera-
ción y residuos con régimen retri-
butivo específico cuya compe-
tencia corresponde a la Adminis-
tración General del Estado en
exclusiva y que debe ser inde-
pendiente del Registro adminis-
trativo de instalaciones de pro-
ducción donde se incluyen los
datos relativos a las instalaciones
de producción cuya autorización
corresponde bien a la Adminis-
tración General del Estado o
bien a las Administraciones Auto-
59
nómicas.
Del mismo modo, se crea el Re-
gistro de autoconsumo para el
adecuado seguimiento de los
consumidores acogidos a moda-
lidades de suministro con auto-
consumo, necesario igualmente
para el adecuado seguimiento
de su régimen económico.
La creación de estos registros se
lleva a cabo en esta norma por
cuanto resultan imprescindibles
para la aprobación de los reales
decretos en los que se aborde la
regulación de la actividad de
producción de energía eléctrica
a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y resi-
duos y la determinación de las
condiciones aplicables a otras
modalidades de suministro de
energía eléctrica con autoconsu-
mo y de producción con auto-
consumo, que se van a tramitar
con carácter inmediato.
En consecuencia, se deroga el
artículo 4 del Real Decreto-ley
6/2009, de 30 de abril, por el que
se adoptan determinadas medi-
das en el sector energético y se
aprueba el bono social relativos
ambos a la asunción del coste
del bono social, sin perjuicio del
régimen transitorio que en este
real decreto-ley se define.
Por otra parte, se procede con
carácter urgente a clarificar al-
gunos aspectos del régimen tran-
sitorio para conocer de la toma
de participaciones en el sector
energético prevista en la disposi-
ción adicional novena de la Ley
3/2013, de 4 de junio, de crea-
ción de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia,
hasta que se produzca el efecti-
vo traspaso de medios humanos,
60
materiales y técnicos al Ministerio
de Industria, Energía y Turismo.
Esta norma transitoria no altera el
nuevo régimen jurídico para esas
comunicaciones introducido por
la citada ley.
Por cuanto, la aprobación de
alguna de las medidas contem-
pladas en este real decreto-ley
debe ir acompañada del corres-
pondiente desarrollo reglamen-
tario de las materias de este real
decreto-ley y de la propia Ley
54/1997, de 27 de noviembre, se
hace preciso establecer de for-
ma expresa que los informes que
se soliciten en este ámbito a la
Comisión Nacional de los Merca-
dos y la Competencia se emitirán
con carácter urgente, previa
consulta al Consejo Consultivo
de Electricidad, en el que se sus-
tanciará el trámite de audiencia.
Finalmente, este real de-
creto-ley modifica la Ley 38/1992,
de 28 de diciembre, de Impues-
tos Especiales en relación al im-
puesto especial sobre el carbón.
La Ley 15/2012, de 27 de diciem-
bre, de medidas fiscales para la
sostenibilidad energética, modi-
ficó la Ley 38/1992, de 28 de di-
ciembre, de Impuestos Especia-
les, incrementando el gravamen
aplicable al carbón hasta 0,65
euros por gigajulio. No obstante,
con la finalidad de mantener la
competitividad del sector indus-
trial y poner en condiciones de
igualdad a los diferentes consu-
midores de carbón y gas natural
para similares fines y usos, se con-
sidera necesario establecer un
tipo reducido de 0,15 euros por
gigajulio para el carbón destina-
do a usos con fines profesionales,
siempre y cuando no se utilice en
CAMBIOS NORMATIVOS
procesos de generación y coge- los suministros de carbón que se
neración eléctrica, y ello dentro realicen con aplicación del tipo
del marco comunitario previsto impositivo de 0,15 euros por giga-
por la Directiva 2003/96/CE del julio.
Consejo, de 27 de octubre de
Lo perentorio de la antedicha
2003, por la que se reestructura el
equiparación entre los diferentes
régimen comunitario de la impo-
consumidores de carbón y gas
sición de los productos energéti-
natural hace que concurran las
cos y de la electricidad.
circunstancias de extraordinaria
Como consecuencia de lo ante- y urgente necesidad para adop-
rior y con el objeto de asegurar tar esta medida.
la diferenciación en la imposición
Por todo lo expresado
basada en los diferentes fines, se
anteriormente, en la adopción
considera conveniente precisar
del conjunto de medidas que a
en la Ley reguladora de los Im-
continuación se aprueban
puestos Especiales qué se entien-
concurren las exigencias de
de por «carbón destinado a usos
extraordinaria y urgente
con fines profesionales».
necesidad requeridas por el
Asimismo, ante la imposibilidad artículo 86 de la Constitución
de conocer con exactitud, en el Española de 27 de diciembre
momento de realizar el suministro de 1978. Extraordinaria y
de carbón a una planta de co- urgente necesidad derivadas
generación de energía eléctrica de las razones ya
y calor útil, la carga tributaria mencionadas de protección a
que debe soportar el consumidor los consumidores en un
final y para ajustar esta, en la contexto de crisis económica,
medida de lo posible, a la reali- y garantía de la sostenibilidad
dad, se fija un porcentaje de económica del sistema
reparto provisional de la canti- eléctrico, y cuya vigencia
dad de carbón sobre la que se inmediata es imprescindible
aplicarán los diferentes tipos im- para que la modificación
positivos regulados en la Ley normativa pueda tener la
38/1992, de 28 de diciembre, de eficacia que se pretende.
Impuestos Especiales. Por ello, es
preciso, por un lado, establecer
la necesaria especialidad en las
reglas de repercusión del impues-
to, con respecto a los sujetos pa-
sivos que realizan estos suminis-
tros, y, por otro, recoger la obli-
gación de regularizar el importe
de las cuotas repercutidas con-
forme al porcentaje definitivo de
destino del carbón.
Adicionalmente, se tipifica una
nueva infracción por la comuni-
cación incorrecta de datos a los
sujetos pasivos en relación con
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