TALLER DE EVALUACION - UNIDAD 4

RESPONSABILIDAD LEGAL
LEGISLACION EN RIESGOS PROFESIONALES EN SALUD OCUPACIONAL

JOHANNA PATRICIA DAZA RIVERA

LIBARDO DAVID HENAO DIAZ
LUIS ANTONIO MARIN RIVEROS
LINA ISABEL SERNA PARRA
MAIRA ALEJANDRA LOBO CAMPO

TUTOR: AAHN EDUARDO DIMATE GARCIA

Fundación Universitaria del Área Andina

Especialización en Gerencia en Seguridad y Salud en el Trabajo
Modalidad Virtual
2018
 ANALISIS DE SITUACIÓN N° 1

Considere que una empresa lo contrata como supervisor para liderar actividades
generales de prevención y protección en tareas o actividades de montaje o
mantenimiento en altura con personal bajo su cargo. El personal a su cargo
enfrenta las siguientes situaciones:

Los Señores Restrepo, Salamanca y Sánchez son trabajadores con contrato

firmado desde el 2 de enero de 2014. El Señor Restrepo no ha sido afiliado al
Sistema General de Riesgos Laborales. Los señores Salamanca y Sánchez
fueron afiliados, pero no se han pagado las cotizaciones desde mayo de 2014.
Los señores Pérez y Bello son contratistas independientes para trabajos de
mantenimiento, ninguno de los dos señores está afiliados al Sistema General de
Riesgos Laborales.

De acuerdo a la situación planteada usted qué opina sobre:

1. ¿Qué sucede si el señor Restrepo, llega a tener un accidente y éste

se define como de origen laboral?

La empresa debe remitir a la debida atención médica para que el señor

Restrepo pueda ser atendido según la gravedad de sus heridas,
asimismo, la empresa es quien debe asumir todos los gastos generados
por dicha atención, así, como los transportes, incapacidades y demás
costos derivados del accidente. Debido a la falta de afiliación al sistema
general de riesgos laborales, “El empleador adicional a las sanciones
establecidas en el Código Sustantivo de Trabajo u otra norma laboral
vigente, tiene la obligación de reconocer y pagar las prestaciones
asistenciales y económicas definidas en el Decreto 1295 de 1994”.

La ley 57 de 1915 en su artículo 2 establece: “El patrono es responsable

de los accidentes ocurridos a sus operarios con motivo del trabajo que
realicen y en el ejercicio de la profesión que ejerzan, a menos que el
accidente sea debido a culpa del obrero, o a fuerza mayor extraña al
trabajo en que se produzca el accidente, o a imprudencias o descuido del
operario, o a ataque súbito de enfermedad que lo prive del uso de las
facultades mentales o de las fuerzas físicas o a violación de los
reglamentos de la empresa”, por lo tanto en este caso el empleador de
cubrir las necesidades en salud del señor Restrepo.

El trabajador al no encontrarse afiliado, deberá recibirá indemnización

automática y tarifada asumida por el empleador directamente; tal como lo
menciona la Ley 1562 de 2012 en el artículo 7. “De este modo el
empleador asumiría las prestaciones asistenciales y económicas”.
 Además, la falta de afiliación de trabajadores al Sistema o el no pagar dos
o más meses las cotizaciones establecidas, conlleva multas sucesivas
mensuales hasta de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.

2. ¿Qué tipo de Responsabilidades se generan entre el empleador y el

trabajador accidentado en esta situación planteada?

Los tipos de responsabilidad que enfrenta el empleador en caso de

accidente de trabajo son: laboral, civil, penal y administrativa.

 Responsabilidad laboral: La responsabilidad en relación a la

incapacidad e indemnización que se den a lugar, las asume la
Administradora de Riesgos Laborales y no el empleador, siempre
y cuando esté afiliado y pague oportunamente las cotizaciones
mensuales, de acuerdo al Decreto 1295 en su artículo 4, pero en
este caso el empleador debe hacerse cargo tanto de las sanciones
legales como de las prestaciones que se otorguen.

 Responsabilidad civil: Le corresponde al empleador el pago de

indemnización por daños y perjuicios, ya que incurrió en
negligencia, imprudencia e incumplimiento de las normas legales
en Seguridad y Salud en el trabajo.

 Responsabilidad penal: El empleador debe asumir la sanción que

imponga en Estado a través de su rama judicial, en este caso por
conducta de omisión pues el trabajador tiene contrato, pero no está
afiliado al Sistema General de Riesgo Laborales.

 Responsabilidad administrativa: La no afiliación de los

trabajadores al Sistema General de Riesgos Laborales, le genera
al empleador adicional a las sanciones establecidas en el Código
Sustantivo de Trabajo u otra norma laboral vigente, la obligación
de reconocer y pagar las prestaciones asistenciales y económicas
definidas en el Decreto 1295 de 1994. La falta de afiliación de
trabajadores al Sistema o el no pagar dos o más meses las
cotizaciones conlleva multas sucesivas mensuales hasta de
quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Como el señor Restrepo no estaba afiliado cuando ocurrió el
accidente entonces al empleador tiene una responsabilidad de tipo
administrativo.
3. Frente al caso de los señores Salamanca y Sánchez, ¿Qué
Responsabilidad tiene el empleador por la mora en el pago de las
cotizaciones al Sistema? Es más, se podría afirmar ¿Que está el
empleador en mora?

La afiliación implica la obligación de cotizar dentro de los plazos

establecidos por la normativa que rige la materia, y su incumplimiento le
acarrea al empleador el pago de intereses moratorios a la tasa prevista
en el estatuto tributario, además del pago de las prestaciones que se
causen en los períodos de mora, y si las entidades son obligadas a
responder por las prestaciones durante los períodos en mora, estas
pueden repetir contra el empleador por los valores de las prestaciones
cancelados sin perjuicio del cobro de las cotizaciones adeudadas y sus
intereses.

La naturaleza jurídica de la cotización según la jurisprudencia es

asimilable a la contribución parafiscal, razón por la cual el descuento del
aporte en lo que corresponde al trabajador por parte del empleador sin
que se remita a las entidades correspondientes puede constituir
conductas punibles, por apropiarse de recursos de naturaleza pública. Así
mismo, puede constituir conductas punibles si se hacen los pagos
reportando salarios inferiores a los realmente devengados pues se está
reportando información falsa al sistema de seguridad social.

Cuando se detecta la evasión de aportes por parte de un empleador, al

no realizar los pagos a la seguridad social de sus trabajadores,
incumpliendo su obligación de afiliarlos, además de responder por el pago
de las prestaciones podrá ser sujeto de multas impuestas por el Ministerio
de Trabajo y la Superintendencia de Salud.

El empleador se encuentra en mora, al no pagar de 2 o mas meses,

deberá pagar intereses por no pago en las fechas establecidas además
será responsable de los riesgos de los trabajadores Salamanca y
Sánchez.

Frente a este caso el empleador tiene responsabilidad administrativa, de

acuerdo a lo establecido por el Decreto 1295 de 1994 en su artículo 91 y
modificado por el Decreto Ley 2150 de 1995 y adicionado por la Ley 1562
de 2012, “Se generan sanciones por la falta administrativa al entrar en
mora en las cotizaciones”. La sanción será impuesta por el Ministerio de
Trabajo a través del Director Técnico de Riesgos Laborales y ante estas
sanciones, la norma aclara que no opera el recurso de apelación.
 No pagar dos o más meses las cotizaciones conlleva multas sucesivas
mensuales hasta de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.

4. Cuando se actúa en calidad de contratante, ¿Cómo se debe proceder

con los pagos de aportes al Sistema de los contratistas?, Existe
responsabilidad y de qué tipo en caso que haya un accidente laboral.

En los contratos (sin importar su duración) en donde esté involucrada la

ejecución de un servicio por una persona natural en favor de una persona
natural o jurídica de derecho público o privado, tales como contratos de
obra, de arrendamiento de servicios, de prestación de servicios,
consultoría, asesoría, es decir, bajo la modalidad de contratos de
prestación de servicios o cualquier otra modalidad de servicios que
adopten, el contratista deberá estar afiliado al Sistema General de
Seguridad Social en Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, y la parte contratante deberá verificar la afiliación y pago de
aportes, sea cual fuere la duración o modalidad de contrato que se adopte.

En relación al ingreso base de cotización, los Ministerios de Hacienda y

Crédito Público y de la Protección Social, mediante Circular 000001 del 6
de diciembre de 2004, en ejercicio de las facultades establecidas en los
Decretos 246 de 2004 y 205 de 2003, son los que imparten las
instrucciones relacionadas en este aspecto, y la cotización no podrá ser
nunca inferior al salario mínimo ni superior a los 25 SMLV.

Aunque en el inciso primero del Artículo 23 del Decreto 1703 de 2002 se

le impone la obligación al contratante de verificar el adecuado pago de los
aportes a la Seguridad Social del contratista, la norma no ha contemplado
ninguna sanción aplicable si no hace tal verificación, pero esto no omite
el deber de hacer la verificación como un mecanismo contra la evasión o
elusión de aportes.

La ley 1562 del año 2012 en su artículo 2, que modificó el artículo 13 del
decreto ley 1295 de 1994, establece que son afiliados de forma obligatoria
al Sistema de Riesgos Laborales, los contratistas independientes que
tengan un contrato formal de prestación de servicios, con entidades
públicas o privadas, cuya duración sea igual o superior a un mes,
superando la discusión de si los contratistas independientes tienen o no
la obligación de afiliarse al sistema de riesgos laborales. Otro de los
cambios importantes que trae consigo esta legislación, es que se
establece que el pago de la cotización radicará en cabeza de la empresa
contratante cuando el contratista preste su servicio en una sede
considerada por el Ministerio del Trabajo como de alto riesgo, refiriéndose
 al Riesgo IV y Riesgo V, en los demás casos el pago de la cotización
correrá por cuenta del trabajador independiente, reglamentado por el
decreto 0723 de 2013.

5. Si el señor Bello empieza un tratamiento por una lumbalgia y el

médico de su E.P.S. le indica que se debe iniciar el trámite para
definir el origen de su enfermedad. ¿Qué pasa en este caso? ¿Qué
tipo de responsabilidad tiene el empleador?

El procedimiento de determinación de origen de una enfermedad o de un

accidente, es muy importante, ya que dependiendo del origen
(enfermedad común o laboral), se define a que entidad de la Seguridad
Social corresponde la obligación de ofrecer la cobertura de las
prestaciones asistenciales y económicas.

Las enfermedades y accidentes que son calificados como de origen

común, corresponden la cobertura de las prestaciones mencionadas a los
Sistemas de Salud y Pensiones, por intermedio de la Empresa Promotora
de Salud (EPS) y la Administradora de Fondo de Pensiones (AFP) a la
que se encuentre afiliado el trabajador.
Las enfermedades y accidentes que son calificados como de origen
laboral o por causa del trabajo, corresponde la cobertura de las
prestaciones a la Administradora de Riesgos Laborales.
La calificación del origen de la enfermedad laboral debe ser emitida por
Sistema de Seguridad social o por las Juntas de Calificación de invalidez.

La responsabilidad que tiene el empleador en caso de que la lumbalgia

del Señor Bello sea de origen laboral, es responsabilidad de tipo Civil, ya
que el empleador debió verificar que el contratista estuviera afiliado al
Sistema General de Riesgos laborales, por lo tanto debe hacerse
responsable por los accidentes de trabajo o enfermedades laborales, que
causen perjuicio en el trabajador.

6. En estos casos ¿Qué recomendaciones daría usted a su empleador?

 Organizar y garantizar el funcionamiento permanente del programa

de seguridad y salud en el trabajo
 Afiliar como lo establece la ley, a todos los empleados sin importar
el tipo de contratación al Sistema General de Riesgos Laborales.
 Si son contratistas, el empleador deberá verificar que el contratista
este pagando los aportes correspondientes a EPS y ARL según lo
establecido por la ley, además debe dejar evidencia de dicha
verificación.
  Ser puntual en el pago de los aportes mensuales al Sistema
General de Riesgos Laborales
 Conformación en la empresa del COPASST
 Capacitaciones periódicas en Riesgos Laborales
 Establecer el reglamento interno de Higiene y Seguridad industrial

ANALISIS DE SITUACIÓN N° 2.

Suponga que una empresa lo contrata como Coordinador de Salud y Seguridad

en el Trabajo en una planta de producción y tiene personal bajo su dirección. Los
trabajadores de la planta enfrentan las siguientes situaciones:

Los señores Roldán, Jiménez y Vargas para manipular una máquina del área de
producción, fueron contratados hace ya seis meses, no han recibido inducción al
cargo, no se les ha presentado el Reglamento Interno de Trabajo y hasta el día
de hoy no saben que existe un programa de gestión de seguridad y salud en el
trabajo, no les han asignado ni entregado dotación y trabajan sin elementos de
protección personal adecuados a la labor. No han sido capacitados en tareas de
alto riesgo, uso adecuado de herramientas y equipos, entre otros temas
relacionados con las labores que vienen cumpliendo. De acuerdo a la situación
planteada usted qué opina sobre:

1. ¿Qué sucede si el señor Jiménez muere posterior a un accidente

laboral por descarga eléctrica al no desenergizar la máquina y tratar
de repararla (el trabajador no era del área de mantenimiento)?

Sucederá una investigación del accidente donde el señor Jiménez muere

posteriormente a un accidente laboral, prácticamente por omisión de los
Sistemas de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (falta de
inducción de su cargo, uso de elementos de protección, etc.), además la
investigación del accidente contemplará el hecho de que el señor Jiménez
estaba realizando actividad que no estaba contemplada en su contrato de
trabajo.

La afiliación y pago de la cotización a una Entidad Administradora de

Riesgos Laborales, sólo traslada la responsabilidad laboral, pero la
empresa, sus directivas y las personas que causen el accidente mortal,
pueden entrar a responder civil, penal y administrativamente.
Por esta razón, el empleador debe ser el mayor interesado en fortalecer
el programa de Seguridad y Salud en el trabajo de su empresa y controlar
efectivamente los riesgos que puedan llevar a un accidente de trabajo.
 Ley 1562 de 2012 Artículo 13, dice: «El incumplimiento de los programas
de salud ocupacional (hoy Seguridad y Salud en el trabajo), y aquellas
obligaciones propias del empleador, previstas en el Sistema General de
Riesgos Laborales, acarreará multa de hasta quinientos (500) salarios
mínimos mensuales legales vigentes, graduales de acuerdo a la gravedad
de la infracción y previo cumplimiento del debido proceso destinados al
Fondo de Riesgos Laborales.»

La investigación del accidente mortal se adelanta conforme al artículo 4

del Decreto 1530 de 1996 y el empleador es sancionado si en el accidente
mortal existieron violaciones o incumplimientos a las normas del programa
de Seguridad y salud en el trabajo, como por ejemplo la falta de elementos
de protección personal, la no inducción a la labor, el mal funcionamiento
o inexistencia del programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y la
inoperancia del COPASST; siendo todas estas sanciones compatibles
entre sí, lo cual afecta la estabilidad económica de una empresa y la
libertad personal de sus directivos.

En este caso hubo Negligencia, Impericia e Imprudencia, hubo omisión

del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el trabajo, no se tomaron
las medidas de Promoción y Prevención en salud, no hubo entrega de los
elementos de protección personal no se desarrolló un programa de
capacitación en temas de seguridad y no hubo inducción al trabajador en
el cargo a desempeñar en la empresa.

2. ¿Surge para el empleador algún tipo de Responsabilidad frente a sus

familiares sobrevivientes? ¿Cuál? Explique brevemente.

Si surge responsabilidad para el empleador frente a sus familiares

sobrevivientes, tanto Laboral, Civil como Penal;
La empresa deberá pagar una indemnización de daños o perjuicios a los
familiares, cuando demuestre que por culpa del empleador se presenta
un accidente de trabajo que lleve a la muerte del empleado. Además de
todos los gastos que se generen.

3. Frente a los señores Jiménez y Vargas que responsabilidad tiene el

empleador, ¿por qué?

Frente a los señores Jiménez y Vargas la empresa tiene Responsabilidad

Administrativa al no cumplir con lo mínimo reglamentado por ley en
relación a la contratación; incumplimientos a las normas de seguridad y
salud en el trabajo, como por ejemplo la falta de elementos de protección
personal, la no inducción a la labor, el mal funcionamiento o inexistencia
del programa de seguridad y salud en el trabajo y la inoperancia del
 COPASST. Las consecuencias jurídicas, administrativas o pecuniarias
las asumen los directivos de la empresa, en este caso por incumplimiento
y omisión.

La no afiliación de los trabajadores al Sistema General de Riesgos

Laborales, le genera al empleador adicional a las sanciones establecidas
en el Código Sustantivo de Trabajo u otra norma laboral vigente, la
obligación de reconocer y pagar las prestaciones asistenciales y
económicas definidas en el Decreto 1295 de 1994.

4. Cómo Coordinador del área de Salud y Seguridad en el Trabajo,

¿Cómo debe actuar? ¿Qué tareas debe emprender?

Las tareas como coordinador de Seguridad y Salud en el trabajo serian:

 Planear, organizar, dirigir, desarrollar y aplicar el SG-SST y realizar, como

mínimo, una vez al año su respectiva evaluación. Dejar evidencia escrita
de todas las acciones tomadas e implementadas.
 Elaborar un plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo que
incluye los peligros/riesgos prioritarios y sea extensivo a todos los niveles
de la organización
 Elaborar y ejecutar los Programas de Vigilancia Epidemiológica, de
acuerdo con los riesgos de la empresa.
 Reportar a la alta dirección las situaciones que puedan afectar la
Seguridad y Salud de los trabajadores y visitantes
 Elaborar y actualizar las políticas de Seguridad y Salud en el Trabajo,
necesarias para el manejo de proveedores y contratistas y solicitar la
aprobación por parte de la gerencia.
 Elaborar, revisar y actualizar la matriz de riesgos de la empresa.
 Realizar inspecciones programadas y no programadas a las instalaciones,
maquinaria y equipo.
 Mantener actualizados los procedimientos de trabajo seguro y de aquellas
actividades que generen riesgos prioritarios para la empresa sean estas
rutinarias o no rutinarias.
 Participar en el equipo investigador de incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales.
 Ejecutar y dar seguimiento a los planes de acción derivados de
investigaciones de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales.
 Orientar capacitaciones al personal relacionadas con Seguridad y Salud
en el Trabajo.
 Diseñar, implementar y ejecutar, los programas que sean necesarios para
la prevención de enfermedades laborales y accidentes de trabajo.
  Documentar los riesgos prioritarios de la empresa y las acciones
correctivas, preventivas y de mejora, que se originan a partir del análisis
de riesgo
 Elaborar y actualizar un programa para promover entre los trabajadores
estilos de vida y entorno saludable, incluyendo campañas específicas
tendientes a la prevención y el control de la farmacodependencia, el
alcoholismo y el tabaquismo, entre otros.
 Capacitar en promoción y prevención, incluyendo los riesgos principales.
 Transmitir a la alta dirección situaciones que afecten la Seguridad y Salud
de los trabajadores Contratistas y visitantes
 Actualizar la matriz de peligros
 Implementar programas para prevenir accidentes de trabajo.

Teniendo en cuenta las tareas establecidas para el coordinador de seguridad y

salud en el trabajo, en este caso especifico, debe trabajar de la mano con la
gerencia de la empresa para dar cumplimento a la normatividad vigente en
relación con la vinculación completa a todo el sistema general de seguridad
social incluyendo la vinculación al régimen de riesgos profesionales, fomentando
la promoción y prevención como base de empresas saludables que pueda evitar
situaciones como la anteriormente expuesta.

Parte de las funciones es la concientización de la alta gerencia sobre el impacto

financiero del adecuado funcionamiento del Sistema General de seguridad y
salud en el trabajo, partiendo de una adecuada vinculación laboral con los
requisitos de ley y el alto costo de indemnizaciones, hospitalizaciones y
tratamientos, entre otros, que la no afiliación a riesgos laborales puede producir.

Es muy importante un adecuado estudio de factores de riesgo para priorizar

según la frecuencia de los casos y crear estrategias que mitiguen los eventos a
través de capacitaciones en uso de implementos de seguridad, inducción en
puestos de trabajo, etc.

Referencias Bibliográficas

Alvarado Rosa Cecilia, Cartilla Unidad N.4 Responsabilidad legal. Legislación en

riesgos profesionales en Seguridad y Salud en el Trabajo. Universidad del Área
Andina 2018
Ministerio de Salud. Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, Acuerdo
190 de 2001. Bogotá, Colombia.

Plaza B., Bloom E, Giedion U., Morales L, 1998. La evasión de aportes

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Republica de Colombia Ministerio de la Protección Social Dirección General de

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http://fondoriesgoslaborales.gov.co/documents/Archivos/PREGFRECUENTES-
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Zuleta, J.. (2013). Marco Normativo del Sistema General de Riesgos Laborales
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