MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

CURSO
IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
SECTOR AGRICULTURA
CASO: RIEGO
5 al 6 de Octubre de 2011

Rafael Palacios
Analista Proyectos de
Infraestructura de Riego
DGPI - MEF
 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

CASO: RIEGO

MÓDULO II: IDENTIFICACIÓN

IDENTIFICACIÓN

DIAGNÓSTICO
ÁRBOL DE PROBLEMAS
ÁRBOL DE OBJETIVOS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

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 ¿CÓMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA?
 Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área
que se desea intervenir.

 La recolección de información tiene por objetivo responder,

principalmente, a dos preguntas:

1 2
¿QUÉ? ¿QUIÉNES?

INVOLUCRADOS

Qué problema A quiénes se dirigirá

se debe resolver la solución 4
 Diagnóstico de la Situación Actual
Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. Conocimiento de la realidad
permite planificar y orientar la acción.

SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA

(Negativa) (Positiva)

PROYECTO

S
Análisis Problemas O
L
U
Planificar C
DIAGNÓSTICO Medición Identificar Causas y orientar I
O
N
Interpretación Efectos E
S
Identificación: el diagnóstico.
Funciones del diagnóstico
Descriptiva: caracterizar la situación que se pretende modificar.
Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situación actual. Generar un
modelo causal explicativo.
Prospectiva: construcción de los escenarios a futuro, sobre la base del análisis de las
tendencias. Generar la situación sin proyecto y con proyecto.
El diagnóstico debe sustentar:
a. El planteamiento del problema, sus causas y efectos
b. El análisis y las proyecciones de la demanda
c. El análisis y proyecciones de la oferta y su optimización.
d. La evaluación de las alternativas de localización, tecnología tamaño, momento
óptimo.
e. La identificación y estimación de los beneficios sociales
f. El análisis del riesgo de desastres y la evaluación del impacto ambiental

Es importante planificar la realización del diagnóstico.

6
Identificación: el diagnóstico.

A. Planificación del diagnóstico:

 Identificación de la información necesaria para la elaboración del
diagnóstico. Considerar el área de influencia o área de estudio, el
servicio y los involucrados.
 Análisis de la disponibilidad de la información: datos secundarios
(Base de datos oficiales, administrativos, etc.).
 Trabajo de campo.
 Diseño de instrumentos de recopilación de información:
cuestionarios, formatos, plantillas, etc.
 Identificación de fuentes de información
 Diseño de la estrategia de recolección de información: Entrevista,
talleres, focus group, etc.
 Procesamiento y análisis de la información

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 Diagnóstico de la situación actual
El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria
para realizar una correcta identificación del problema central, sus causas y
efectos; así mismo permitirá sustentar el análisis y la proyección de la
demanda, la oferta y su optimización, la evaluación de alternativas y la
identificación y estimación de los beneficios
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Buscamos entender las condiciones actuales en las que se recibe y se brinda
el servicio de agua para riego en una determinada organización de regantes,
comunidad o localidad.
Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyecto

El Diagnóstico responde a la pregunta

¿En qué condición recibe y se brinda el servicio de agua
para riego en las Comisiones de …………….?
Diagnóstico de la Situación Actual

¿ CÓMO ELABORAR UN DIAGNÓSTICO ?

A nivel de perfil, el diagnóstico se elaborará utilizando principalmente

información disponible (primaria y secundaria), siendo importante contar
con información primaria en las áreas de topografía e hidrología y la
información secundaria se puede obtener de proyectos anteriores,
documentos de trabajo, oficina de información Agraria, etc.
 Diagnóstico por el lado de la demanda (gente)
No existe instrumento más poderoso que conversar con la gente sobre los problemas que sufre.
Visite el campo pero no genere expectativas que no podrán ser cumplidas!!

Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el

diagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que
existe), pero la idea es hacer primero el análisis de cómo el problema se
manifiesta en la gente; es decir, ¿cuáles son los síntomas del problema
que presenta la gente?. Este es el denominado diagnóstico por el lado de
la demanda.

¿Cuáles son las

Ejemplos: principales ¿Tienen todos los
deficiencias en el Agricultores acceso
servicio de agua para al servicio de agua
riego para riego?

Barreras económicas,
geográficas, culturales
 Diagnóstico por el lado de la oferta

Al momento de hacer el diagnóstico por el lado de la oferta o por el lado de la

prestación del servicio público, una primera entrada puede ser a través del
concepto de función de producción:

Productos
Insumos Procesos (Bien o Servicio)

Por lo tanto, concentre su atención en:

Infraestructura Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos Gestión

Pero también en:

Historia Cultura Género

“si tenemos un buen diagnóstico, entonces habremos avanzado el 60% del trabajo”
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
2.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

2.1.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACION QUE MOTIVA EL PROYECTO

2.1.2. ZONA Y POBLACION BAJO ESTUDIO
2.1.2.1. Delimitación del área afectada por el problema
2.1.2.2. Delimitación del área atendida por el proyecto
2.1.2.3. Características del área afectada por el problema
 Ubicación
 Clima
 Hidrografía
 Suelos
 Identificación de peligros y vulnerabilidades
2.1.2.4 Identificación de la población afectada y atendida
2.1.2.5. Características de la población afectada
 Población
 Población económicamente activa
 Educación
 Salud
 Vivienda
 Saneamiento
 Electricidad
 Actividades Económicas
 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
2.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

 Actividad Agrícola
 Cédula de cultivos
 Niveles tecnológicos
 Métodos de riego
 Costos de producción y precios en chacra
 Rendimiento de los cultivos
 Sistema de comercialización
 Ingreso Promedio mensual
 Provisión de Servicios
 Actividad Pecuaria

2.1.3. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

2.1.3.1 Situación actual de la infraestructura de Riego
2.1.3.2 Disponibilidades de agua
2.1.3.3 Pérdidas de Agua por conducción, distribución y aplicación
2.1.4. EFICIENCIA DE RIEGO
2.1.5. ORGANIZACIÓN DE USUSARIOS
2.1.5.1 Junta de Usuarios
2.1.5.2 Tarifa de Agua para uso Agrario
2.1.5.3 Presupuesto de la Organización de Usuarios
2.1.5.4 Plan de Operación y Mantenimiento
2.1.5.5 Costos de operación y mantenimiento
 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
2.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
2.1.6 Gravedad del Problema
2.1.7 Causas de la situación Existente
2.1.8 Evolución de la situación en el pasado reciente
2.1.9 Descripción de las aéreas afectadas
2.1.10 Intentos anteriores de solución
2.1.11 Análisis de los Involucrados

2.2. IDENTIFICACION DEL DEL PROBLEMA

2.2.1. Definición del Problema
2.2.2. Análisis de las causas del problema
2.2.3. Análisis de los efectos del problema
2.2.4. Arbol de Causas y efectos
2.2.5. Importancia dela Causa crítica

2.3. DEFINICION DEL OBJETIVO

2.3.1. Definir Medios y Fines
2.3.2. Elaboración del árbol de Medios y Fines
2.3.3. Medios y Acciones
2.3.4. Determinación de alternativas
2.3.5. Determinación de la previabilidad de las alternativa
 Diagnóstico de la Zona
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Antecedentes
 Motivos que generan y sustentan la
elaboración del proyecto
 Las características de la situación
negativa que se pretende resolver
 El por qué es importante para la
sociedad el resolver dicha situación
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En el ámbito de las Comisiones de Regantes de
……….. se observa una deficiente disponibilidad
de agua para riego, debido principalmente a la
deficiente infraestructura de riego que dan
origen a altas pérdidas de agua por filtraciones
en el sistema de conducción, distribución y la
utilización de inadecuados métodos de riego
basado fundamentalmente en el riego por
inundación llegándose en el mejor de los casos a
una eficiencia de riego del ….%. Esta situación
lleva al abandono de la actividad agrícola, debido
a los bajos ingresos de los agricultores y la
reducción de producción de alimentos,
incrementando los niveles de desnutrición hasta
el ……….%
Diagnóstico de la Zona

AREA OBJETO
DEL ESTUDIO

AREA DE
INFLUENCIA

AREA
ATENDIDA
 Área Objeto del Estudio

Debe ser especificada en términos de demarcación política:

Distrito, provincia departamento.
Se debe incluir un mapa de la zona, señalándose dónde está
localizado en la región.
Se debe realizar una descripción de la zona, señalando las
principales características: relieve, breve esquema hidráulico,
principales cultivos, vías de comunicación, etc.
 Área de Influencia
• Area geográfica en la que se concentra la necesidad
identificada.
• En esta área se ubica la población afectada.

Área Atendida por el Proyecto

• Área más específica, donde el problema afecta

directamente a la población y donde deberá
plantearse la alternativa de solución.

• Por lo general, es un subconjunto del área de

estudio, aunque también pueden coincidir.
 Diagnóstico de la Zona
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Las Comisiones de Regantes de ……….., se ubican en
Identificación del área de influencia
los distritos de ………., provincia ……., Región ….., cuyas
áreas de cultivo se ubican entre los ….. y …. msnm.
Según información de la Junta de Usuarios del ALA …..,
el área bajo riego asciende a …… ha. Que serán
atendidas por el proyecto.
 Area Objeto del diagnóstico
El clima es ……, con una temperatura media anual de
 Area afectada por el problema
…..ºc y una humedad relativa media anual del ……%.
 Area donde se encuentra la población
El sistema hídrico esta conformado por ………., el
atendida por el proyecto?
mismo que deriva aguas del rio ………. y luego
 Características del área afectada por el
distribuidos por el canal …… hasta el canal ….. el
problema:
mismo que abastece con el recurso hídrico a las CR.
o Ubicación.
Indicadas
o Clima
o Hidrografía
o Suelos
 LOCALIZACION

MACROLOCALIZACION MESOLOCALIZACION MICROLOCALIZACION

 CLIMA
1. Precipitación
2. Humedad Relativa
i.Humedad relativa media
ii.Humedad relativa máxima
3. Evaporación
i.Evaporación diaria
ii.Evaporación mensual
iii.Evaporación máxima
4. Temperatura
i.Temperatura media
ii.Temperatura mínima
iii.Temperatura Máxima
5. Horas de sol
6. Velocidad del Viento
i. Relación v/día/vnoche
Hidrografía (Ejemplo)
Hidrografía El agua, vital elemento, en el Departamento se encuentra principalmente en los ríos,
el mar, y las corrientes subterráneas.
La aguas de los ríos, cubre más del 95 % del agua utilizada en la agricultura, industria y uso
doméstico. El agua subterránea es abundante pero poco empleada por el alto costo y la falta de
planificación de los cultivos, deficiencia que se está superando en Olmos con el cultivo de
maracayá y limoneros.

Rió Chancay.- Conocido con el nombre de río Lambayeque, es más importante. Su largo
aproximado es 250 km, de sus aguas dependen las 3 capitales provinciales, más de 15
poblados menores, 25 empresas agrícolas y medianos, pequeños productores individuales.
Nace al oeste del asiento minero de Hualgayoc en las lagunas de Mishis y Yanahuanca a una
altura de 4000 m.s.n.m., en sus orígenes se le conoce como Rió Quilcate, que va descendiendo
al Oeste recibiendo otros pequeños tributarios, sin engrosar sus aguas debido a las filtraciones,
las mismas que aparecen kms. Abajo y al unirse con el rio Samán ya recibe el nombre de
Chancay, sigue desplazándose al Oeste recibiendo las aguas del ruio Cumbil. A la altura de
Racarumi, hay una toma de ese nombre que capta sus aguas para llevarlas a la reservorio de
Tinajones, reservorio que de nuevo vierte las aguas a su lecho, kilómetros abajo. En la Puntilla
hay una obra de ingeniería que divide las aguas en dos partes, la del Rió Reque o Eten, y la de
Lambayeque (canal Desaguadero), del que mediante otras compuertas se reparte el agua: para
el canal Taymi para el rió Lambayeque.
 Suelos

Información de un estudio agrologica con una clasificación de suelos por su aptitud de

Riego.
 Suelos Clase I
Suelos Clase II
Suelos Clase III
Suelos Clase IV
Suelos Clase V o Miselaneos
 Diagnóstico de la Zona
Identificación de Peligros y Vulnerabilidades

Análisis de peligros existentes en el área de influencia

del proyecto
Análisis prospectivo de peligros – escenarios
(probabilidad de ocurrencia, localización, duración,
I: Identificación intensidad)
Análisis del riesgo de la unidad productiva existente
Incorporar dentro de las causas del problema factores de
riesgo que explicarían interrupciones del servicio o su
baja calidad.
 QUE ES UN PELIGRO

Es un evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y, por tanto,

de ocasionar daños a una Unidad Social.

Tiene las siguientes características:

 Con probabilidad de ocurrir

 Con capacidad de producir daños físicos, económicos y ambientales
 Su origen puede ser natural, socionatural o tecnológico
 Con intensidad, localización y tiempo
 Afecta adversamente a las personas , infraestructura, producción, bienes y
servicios
 VULNERABILIDAD

Es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura

física o actividad económica de sufrir daños por acción de un peligro.
La vulnerabilidad es:
 Resultado de los propios procesos de desarrollo no sostenible.
 Una condición social, producto de los procesos y formas de cambio y transformación
de la sociedad.
 RIESGO

Es la probabilidad de pérdidas y daños ocasionados por la interacción de un peligro con

una situación de vulnerabilidad.
La ubicación del poblado junto a las laderas lo hace vulnerable ante posibles
inundaciones en periodos de lluvias intensas. La combinación de ambos factores podría
ocasionar la pérdida de viviendas, infraestructura básica y vidas humanas
Análisis de peligros
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría
afectar al proyecto y se analiza sus características (la severidad, recurrencia, área de impacto).
Construir escenarios futuros (prospectiva).
Se basa en el conocimiento de las situaciones de peligro, emergencias o desastres que se
pueden haber presentado en la zona (área afectada, severidad, duración, recurrencia, etc.).
Fuentes: conocimiento local, estudios y documentos técnicos; información prospectiva
científica. Soporte Formato 1 de las Pautas Metodológicas.

Conocimiento local Mapa de peligros

AdR en la unidad productiva existente
Análisis de los peligros más relevantes a los que está expuesta; usar como referencia los
resultados del análisis de peligros en el área de influencia.
Análisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los factores de
exposición, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes identificados previamente.
Análisis de los probables daños y pérdidas que se ocasionaría en el caso de impactar un
determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como vulnerable (escenario
de ocurrencia del desastre).
Sobre la base de los resultados se planteará las medidas para la reducción del
riesgo
La Gestión del Riesgo en los PIP
La gestión La gestión La gestión reactiva:
prospectiva: correctiva: interviene interviene sobre el riesgo
interviene sobre el sobre el riesgo existente no reducido o residual
riesgo aún no
existente.
Aplicar el AdR a la Si aún no se interviene
Evitar que se genere unidad productora para reducir el riesgo o los
riesgos en un PIP existente. costos de las medidas no
Normas y regulaciones Plantear medidas de son compensados por los
(localización, reducción del riesgo: beneficios asociados.
tecnología). Cambio de localización o Sistemas de alerta
Aplicar el Análisis del protección. temprana.
riesgo en proyectos de Incremento de Preparación para la
inversión. resistencia respuesta (alternativas de
Incremento de resiliencia prestación del servicio,
Incorporar medidas para
(seguros, organización) organización, etc.).
evitar o reducir el riesgo Disminución de
en un PIP. Disponibilidad de recursos
amenazas (recuperación para recuperación.
ambiente)
La Metodología del Análisis del Riesgo

Análisis de peligros
Identificación y evaluación de los peligros más
relevantes en el territorio.
Construcción de escenarios: Prospectiva de
ocurrencia a futuro, considerando los existentes y
los que podrían generarse por dinámicas de
ocupación y uso territorio. Análisis de daños y pérdidas probables
Identificación de los daños y pérdidas
que ocasionaría el impacto del peligro
Peligros

en la unidad productiva existente o el

proyecto.
Estimación del valor de los daños y
pérdidas.
Análisis de vulnerabilidad
Identificación de los componentes o elementos
del proyecto y de la unidad productiva
existente y evaluación de los factores que
generan o podrían generar su vulnerabilidad
(exposición, fragilidad, resiliencia), frente a un
determinado peligro.
 Matriz Síntesis del AdR de la unidad productiva existente
PELIGROS
RELEVANTES …
Estructura de captación Canal de conducción
.
LLUVIAS INTENSAS E: La EC está en la progresiva 48+400 del
incremento canal alimentador …….. (Partidor
de caudal, ………).
desbordes
F: La EC está deteriorada y puede colapsar
en épocas de avenidas.

R: No hay fuentes alternas de suministro de

agua. No hay planes de emergencia.

D: Al colapsar la EC se interrumpe el
servicio y se pierde la producción de
12,550 ha de productos agrícolas
INUNDACIONES
E: Exposición, F: Fragilidad, R: Resiliencia, D: Daños y pérdidas probables.
E: 250 m del CC en la progresiva 2+500 se
ubican en zona del cause antiguo del
río ……...
F: El CC en el tramo expuesto carece de
estructuras que le den más resistencia
ante el impacto de una avenida, por
desborde del río ……...
R: No hay fuentes alternas de suministro de
agua. No hay planes de emergencia.
D: EL CC puede colapsar. Se interrumpe el
servicio. Se pierde la producción de
12550 ha.
Identificación de Peligros (Formato I a)
1.¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se 2.¿Existen estudios que pronostiquen la probable ocurrencia de
pretende ejecutar el Proyecto? peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?

SI NO COMENTARIOS SI NO COMENTARIOS

Producidas por el desborde de X Estudio de daños del

quebradas y drenes como efecto Fenómeno del Niño
Inundaciones
Inundaciones X de el Fenómeno de El Niño en el año 1998

Por la presencia del Fenómeno X Registros Históricos

Lluvias Intensas X de El Niño del SENAMHI
Lluvias Intensas

Heladas X Heladas X
Friaje/Nevada X Friaje/nevada X
De acuerdo al mapa de X
zonificación Sísmica para el
territorio Peruano, el
departamento de Lambayeque Mapa de zonificación
Sismos X está ubicado dentro de una Sismos sísmica
zona de sismicidad intermedia a
alta

3.¿Existe la Probabilidad de ocurrencia de alguno de los peligros señalados en las SI No

preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto
X
4. La Información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona ¿es SI NO
suficiente para tomar decisiones y evaluación de proyectos? X
Caracterización especifica de los Peligros (Formato I b)
S N Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
Peligros
B M A SI B M A SI (C) = (a)*(b)
Inundación
¿Existen zonas con problemas de X 1 1
inundación? 1

¿Existe sedimentación en el río o

quebrada?

Lluvias intensas
Derrumbes/Deslizamientos
¿Existen procesos de erosión?
¿Existe mal drenaje de suelos?
¿Existen antecedentes de
deslizamientos?
¿Existen antecedentes de derrumbes?
Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos X 1 1 1
Sequias X 1 2 2
Huaycos
¿Existen antecedentes de huaycos?
Conclusión

De acuerdo con los resultados del Formato 1 parte b, la zona

en la cual se desarrollará el proyecto es de peligro medio
Diagnostico de la Población

Delimitar la población afectada

De la población identificada en el diagnóstico, se debe tomar
en cuenta la población del Área de Influencia Específica.

Es preciso determinar las características de la organización de

la población analizada: nivel organizativo, tiempo de duración,
relación con otras organizaciones, capacidad de gestión,
número de ha. en promedio por productor, tipo de
producción, ingreso promedio, situación de la propiedad de la
tierra, etc.
POBLACION OBJETIVO

POBLACION POBLACION
AFECTADA OBJETIVO
ó 27000 hab.
POBLACION LA META DEL
CARENTE PROYECTO
POBLACION 27000
DE 45.4% POBLACION
REFERENCIA APLAZADA

59415 POBLACION
100% NO
AFECTADA
32415 - 54.6%
 Diagnóstico de la Población
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Características de la población
La población de referencia lo constituyen ……..
habitantes de los distritos de ………de los cuales …..
son hombres y …… mujeres, con una tasa de
crecimiento del …%; siendo la población afectada y
la población objetivo las …. familias de agricultores
Número de habitantes y familias que son
de las comisiones de regantes de …… con un total
afectados por la situación negativa
de población de ….. habitantes
Principales características de los distintos
La población Económicamente activa (PEA),
grupos sociales
representa el …..% de la población, siendo la
principal actividad económica la agricultura, dentro
de la cual los hombres tienen mayor participación
con un ….% mientras que las mujeres con un …….%
 Poblacion
• Se proyectará el crecimiento de la población objetivo
del proyecto, utilizando:
– Estimación de la población mediante datos
censales; o
– Estimación de la población por medio de
investigación de campo
t
Pt P0 1 r
• Siendo:
– Pt = Población en el año “t”, que vamos a estimar
– Po = Población en el año “base” (conocida)
– r = Tasa de crecimiento anual
– t = Número de años entre el “año base” (año
cero) y el año “t”.
 Diagnóstico de la Población
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
El nivel de atención en cuanto a educación en el área rural no es
Características de la equitativo con la del área urbana, cuenta con una tasa de analfabetismo
población del ….%.
Las viviendas alcanzan un número de ……… unidades, construidas
principalmente con material noble y rústico, de éstas ……viviendas
cuentan con Energía Eléctrica. Con respecto a los servicios de
alcantarillado podemos mencionar que solo …….viviendas cuentan con
este servicio, así mismo el …% de las viviendas de ……. no cuentan con
Educación, Vivienda,
servicio alguno y el ….% en el Distrito de …….. Censo 2005,
Saneamiento, Electricidad
En lo referente al Sector Salud, podemos comentar que las enfermedades
, salud
más comunes que se presentan en la zona de trabajo son el paludismo,
enfermedades diarreicas agudas, enfermedades respiratorias agudas y
Parasitosis, principalmente debido a la falta de una infraestructura de
saneamiento básico adecuado. El índice de desnutrición crónica es de
…..% y la zona en estudio está clasificado como pobreza y algunos
sectores como extrema pobreza
 Diagnóstico de la Población
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Características de
población
 Actividad Agrícola
o Cédula de cultivos
o Niveles tecnológicos
o Métodos de riego
o Costos de Producción
o Precios en Chacra
o Rendimiento de los cultivos.
o Comercialización
La superficie cultivada es de ……. ha., en el ámbito de las comisiones de
la regantes de ………….. distribuidos en ………………. respectivamente. El
cultivo mas importante de la cédula de cultivos es el ……. con el ….%,
seguido del ………. con el …..% y ………. con el ….%.
El manejo agronómico que los agricultores aplican es deficiente lo que
repercute en los bajos rendimientos, en cuanto a la rotación de cultivos
se puede señalar que en el ámbito de las comisiones de regantes de
………. el ……% de los agricultores no practican la rotación de cultivos.
Los rendimientos de los cultivos en la zona del proyecto alcanzan el
……% si comparamos con los rendimientos promedios en la Región
……….. y el …..% de los promedios nacionales, situación que se vuelve
más complicada con la fluctuación constante de los precios del …….,
repercutiendo negativamente en los ingresos de las familias de
agricultores, los mismos que varían entre S/. …… y S/……. en promedio
mensual, causa para la migración que llega a una tasa del ……%,
abandonando la actividad agrícola en busca de actividades mas
rentables.
 Diagnóstico del servicio
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Características del servicio
 Infraestructura de Riego
o Situación actual de la I.R
o Perdidas de agua
 Eficiencia de Riego
El canal ……., es un lateral de primer orden con una capacidad de
conducción de … m3/s, que irriga …. ha. en ……., …… ha. en ……. y …… ha.
en …….. Se inicia a partir del Canal …… en el partidor …… y conduce el
agua hacia los sectores de riego antes indicados con una longitud total de
….. km. Está construido en tierra, situación que permite pérdidas
significativas por filtraciones, además de que la sección hidráulica en
todos su recorrido es irregular y variable, con presencia de abundante
vegetación en los taludes, elevando la rugosidad, situación que afecta
negativamente la capacidad de conducción del canal y que además
ocasiona lentitud y retrasos en los turnos de riego, por otro lado al estar
los terrenos a irrigar con cotas más elevadas que la rasante del canal
obliga a los usuarios a formar represas que incrementan el espejo de agua
con la consecuencia negativa de incrementar las pérdidas por
evaporación.
Según los estudios realizados por la Junta de usuarios las pérdidas por
conducción llegan al ……%, por distribución al ….% y por aplicación al
…..%, obteniéndose una eficiencia de riego del 35%. Estos aspectos
contribuyen a determinar una deficiente disponibilidad de agua para
riego
 Diagnóstico del servicio
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
La Junta de Usuarios está constituida por … Comisiones de Regantes, ….
en el Sub Distrito de Riego : ……………………………………….. . Representa a …..
agricultores, que en conjunto conducen una superficie total de ……..
Características del servicio hectáreas bajo riego.
No cuenta con las herramientas de gestión como el plan de operación y
mantenimiento actualizado, plan de tarifas y cobranzas, plan de
capacitación a los usuarios, etc.
La Comisiones de Regantes de ……..no cuenta con un plan de Operación y
 Organización de Usuarios Mantenimiento actualizado para la campaña …….. El último plan de
o Junta de Usuarios mantenimiento que disponen pertenece al año ….., situación ésta, que
o Tarifas de agua impide un trabajo planificado en el mantenimiento de la infraestructura
o Presupuesto de la J.U. de riego, obligando a ejecutar acciones improvisadas que a la larga
o Plan de Operación Y contribuyen en el mal manejo del agua.
mantenimiento Los Costos de operación y mantenimiento de la infraestructura mayor de
o Costos de Operación y aprovechamiento múltiple, en su mayoría son subsidiados por el Estado Y
Mantenimiento los Costos de O&M para el canal …. asciende a S/. ……. por año, para lo
cual tienen una tarifa de agua de S/. …… Por m3
 Diagnóstico del servicio
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
En este Item se debe incluir la siguiente informaciòn vinculada
con la gravedad del problema:
Gravedad del  Temporalidad. Se debe precisar por cuanto tiempo ha
Problema existido el problema, como ha evolucionado históricamente
(¿ ha mejorado o empeorado?) y como es que se espera que
evolucione si es que no se logra solucionarlo .
 Relevancia. Se debe `precisar si el problema refleja una
circunstancia temporal (Debido a una catástrofe temporal, un
hecho fortuito no previsto, una situación critica coyuntural) o
 Temporalidad
si mas bien es de índole permanente o estructural,
 Relevancia
 Grado de Avance considerando en ambos casos su relevancia estratégica .
 Grado de Avance. Se debe expresar como un porcentaje
referido a la población que potencialmente podría estar
afectada por el problema, dicho % debe estar sustentado por
información cuantitativa y cualitativa.
 Diagnóstico del servicio
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
Las causas de la situación Existente esta relacionado por un lado
con la deficiente disponibilidad de agua para riego en el Valle, y la
deficiente gestión de la Junta de Usuarios.
La deficiente disponibilidad de agua para riego en el valle, se debe
a la deficiente infraestructura de conducción y distribución y al
uso deficiente del agua.
La limitada oferta de agua en el valle, se debe principalmente a la
poca disponibilidad de este recurso en las cuencas altas que
impiden el incremento del agua para uso agrícola y poblacional y
Causa de la Situación
por otro lado se tienen los altos porcentajes de pérdidas de agua
Existente
por infiltración, evaporación, robo y fundamentalmente por un
deficiente uso del agua en el sector agrícola como resultado de la
utilización de métodos inadecuados de riego (gravedad o
inundación) y la utilización de cultivos de alta demanda de agua
como el arroz.
La Gestión del agua por las organizaciones de usuarios es
deficiente, careciendo de herramientas de gestión que les
permita cumplir eficientemente su función
 Diagnóstico del servicio
¿Qué debe contener un Diagnóstico?
En el año 1999 el Proyecto Subsectorial de Irrigación a solicitud de
la Junta considera estas obras dentro del Programa de
Mejoramiento de la Infraestructura de Riego del Valle Chancay –
Lambayeque, elaborándose el expediente Técnico con
participación de la Empresa Consultora HIDROCONSUL, donde se
consideraba un trazo paralelo al canal existente ubicado en su
margen derecha, situación que no prospero por la oposición de la
comunidad Santa Lucía de Ferreñafe, y del Instituto Nacional de
Cultura por atravesar zonas arqueológicas.
Evolución de la situación en El Programa Subsectorial de Irrigación (PSI) lo prioriza a este
el Pasado reciente proyecto para ser financiados con fondos del JBIC de Japon, por
ello es que en el año 2007 se elabora el perfil del Proyecto de
inversión Pública con financiamiento de la Junta de Usuarios,
teniendo como Unidad Formuladora y Ejecutora al PSI y como OPI
el Ministerio de Agricultura, debiendo ser aprobado por la DGPM
del Ministerio de Economía y Finanzas, teniendo en cuenta que el
aporte del PSI se hará con endeudamiento externo
 Diagnóstico del servicio
¿Qué debe contener un Diagnóstico?

Las aéreas afectadas pertenecen a las comisiones de regantes de

………..y se inician a partir de la toma Ramos con predominancia
del cultivo de ….. con el …..%, seguido del ….. con el ….. %, ….. con
el …. % y …..con el …..%.

En ………… predominan los suelos medios y moderadamente

gruesos y en ……… los suelos moderadamente gruesos y gruesos.
Descripción de las Áreas
afectadas Los suelos finos se encuentran en menor proporción y
representan un ….% del área agrícola. El área cubierta por los
suelos gruesos en el Sector ……… es relativamente alta en
comparación a aquellas encontradas en los otros Sectores. Este
fenómeno puede ser explicado por la invasión de médanos en las
partes marginales de ………….
 Diagnóstico de la situación actual
Intentos de soluciones anteriores
 El tipo de solución que se ejecutó
 Grado de éxito o fracaso Motivo por el cuál
tuvo los resultados obtenidos
Intentos de soluciones anteriores
Precisar desde un inicio los grupos de la
sociedad que se encuentran involucrados
en la formulación, y posterior ejecución del
proyecto.
No se han planteado soluciones técnicas para
disminuir las pérdidas por conducción en el
trayecto del canal …………. .
Ante el incremento de las perdidas de agua la
Comisión de Regantes ha realizado el
mantenimiento del canal y el cambio de
compuertas en los canales sub laterales.
Esta acción ha generado más control en la
distribución del agua, sin embargo, no se ha
reducido las pérdidas por conducción
El ………………………………………………y la Junta de
Usuarios …………………………son las Instituciones
encargadas de llevar a cabo el proyecto
 Involucrados

1.3. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

¿Quiénes son INVOLUCRADOS?

Personas, instituciones o grupos sociales

afectados por el o se mueven en el entorno o pueden participar en la

problema del problema solución del problema

Recuerde:

Las soluciones (“proyectos”) verticales se caen, son rechazadas, crean

más problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no son
pertinentes, no son sostenibles.
Los proyectos desarrollados y ejecutados
con los involucrados aseguran…

PERT E
I
NENCIA
Involucrados

1.3. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

Los pasos sugeridos para realizar el análisis de involucrados son los siguientes:

 Escribir el nombre de todos los agentes que se encuentran en el entorno del

problema y clasificarlos en instituciones, organizaciones, autoridades, etc.

 Decidir qué intereses y puntos de vista hay que priorizar cuando se analice
la problemática general.

 Realizar un análisis desde el punto de vista del grupo ejecutor, de los grupos
más importantes en términos de los siguiente: intereses, problemas que
enfrenta el grupo, intereses en una estrategia (potencial) y los conflictos
(actuales o potenciales) con otros grupos.

El Análisis de Involucrados implica desarrollar una Metodología participativa.

MATRIZ DE INVOLUCRADOS

Grupo Intereses Problema Percibido Conflictos

Recepción Perdidas de sus cosechas GL
Regantes oportuna MINAG
Por falta de agua
de agua.
Uso Optimo del Desperdicio del agua Agricultores
ALA agua Población
Agricultores
Incrementar
Bajos niveles de producción GL
MINAG La producción
Autoridades
Población
DEFINICION DEL PROBLEMA
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Luego del diagnóstico, será fácil ubicar los problemas que afectan a los
pobladores de la zona estudiada.

DIAGNÓSTICO

ALTERNATIVAS DE
PROBLEMA SOLUCIÓN
Alternativa 1
OBJETIVO Alternativa 2
Alternativa 3
IDENTIFICACIÓN: METODOLOGIA EN 5 PASOS

1 Definición del Problema Central

2 Determinar las Causas del Problema

Participación
3 Establecer los Efectos del Problema de los
Involucrados

4 Definición de los Objetivos

del Proyecto (medios y fines)

5 Proponer alternativas de solución

Héctor Sanín Angel

 ¿QUÉ ES UN PROBLEMA?

Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más

bien la existencia de algo (malo).

Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice

“falta de” o “carencia de” al momento de identificar o definir un
problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de
encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para
analizar el problema.
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia,

insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona
determinada?
Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:
 Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el
sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que
corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos
para invertir en él.
 Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de
diversas alternativas de solución, y
 Ser lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN
SOLO proyecto de inversión pública.

Problema Bajos Rendimientos de los Cultivos Agrícolas en las

Principal Comisiones de regantes de ………………………………
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

Se sugiere que los problemas se escriban de la siguiente forma:

 Escribir en forma clara, legible y precisa.

 Detectar un solo problema central.
 El problema debe estar redactado en estado negativo.
 Identificar sólo aquellos problemas existentes, no los
ficticios, posibles o estructurales.
 No indicar la solución del problema en su formulación.
 El problema debe significar lo mismo para distintos lectores.
 Paso 2: Análisis de las causas del problema

Mediante una lluvia de ideas, se debe elaborar una lista de las

posibles causas, sin ningún orden específico, con la
participación de todos
Del listado se debe identificar:
1. Causas directas
2. Causas indirectas
3. Aquellas que no son causas
4. Aquellas que son causas pero no son relevantes para el
problema analizado
 PASO 2: DETERMINACIÓN DE CAUSAS
“Realizar una lluvia de ideas para determinar cuáles
son las causas de los bajos rendimientos de los
cultivos”

Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema?

o ¿qué cosa explica la existencia de este problema?

Bajos Rendimientos de los Cultivos Agrícolas en

Problema
Principal las Comisiones de …………………………………………………………

tiene como efecto Se debe a:

Insuficiente disponibilidad Incide directamente en

Causa Directa
De agua para Riego el problema principal

tiene como efecto Se debe a:

Causa Indirecta Deficiente Infraestructura Incide indirectamente en

de Riego el problema principal
Lluvia de ideas
 Inadecuadas técnicas de riego
 Déficit de agua para riego
 Bajo nivel tecnológico
 Baja fertilidad del suelo
 Sequías
 Cultivos no rentables
 Rotación inadecuada de cultivos
 Mala calidad de semilla
 Intensificación en el uso de la tierra
 Insuficiente o inadecuada utilización de fertilizantes (orgánicos o químicos)
 Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización de los
productos
 Insuficiente disponibilidad de Agua para riego
 Deterioro de la infraestructura de riego
 Inadecuadas prácticas culturales
 Altas pérdidas de agua en el riego parcelario
 Deficiente Infraestructura de distribución
 Deficiente gestión del agua por la organización de usuarios
 Deficiente mantenimiento de la infraestructura de riego
 Deficiente manejo administrativo de la Organización de Regantes
Depuración de las causas
Causas directas o de primer nivel:
Insuficiente disponibilidad de agua para riego
Bajo nivel tecnológico
Baja fertilidad del suelo
Causas Indirectas o de segundo nivel
Causas de insuficiente disponibilidad de agua para riego:
Inadecuadas técnicas de riego
Deterioro de la infraestructura de riego
Deficiente gestión del agua de riego
Causas del bajo nivel tecnológico:
La rotación inadecuada de cultivos
La intensificación en el uso de la tierra
Mala calidad de semilla
Causas de la baja fertilidad del suelo
Inadecuadas prácticas culturales
Depuración de las causas

Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema

Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de venta)
Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización de los
productos
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo.
Sequías y heladas
 BAJO
INSUFICIENTE RENDIMIENTO
DEFICIENTE INF. DISPONIBILIDAD DE LOS
DE RIEGO DE AGUA PARA
CULTIVOS
RIEGO

Causa Causa Problema

indirecta directa Central
 Arbol de causas
Problema
Central { BAJO RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS AGRICOLAS

Causas
directas { Déficit de agua para Riego Bajo Nivel Tecnológico

Deficiente Gestión

{
Insuficiente Disponibilidad del agua Rotación inadecuada
de Agua para Riego de cultivos

Causas Intensificación en el
uso de la tierra
indirectas Inadecuadas Métodos
de riego
Deficiente
Infraestructura de Riego
Deficiente
Mantenimiento

Mala calidad de las

Deficiente Manejo semillas
Insuficiente Deficiente Administrativo de
Tecnificación del Infraestructura de la org. De regantes
Riego Conducción Baja Tarifa del Agua
Para Riego
Altos Niveles de
desperdicio de
Deficiente
agua a nivel de
Cultivos de alta Infraestructura de
parcela
demanda de agua Distribución Desconocimiento de
mejores técnicas de
riego
 PASO 3: ESTABLECER LOS EFECTOS

“Los efectos del problema nos permite determinar cuán trascendente”

Pregunta clave: ¿qué ocurre si el problema no se soluciona?

o ¿qué consecuencias trae?

Efecto Indirecto Abandono de la actividad

Agrícola
ocasiona

Efecto Directo Caída de los ingresos de lo

productores agropecuarios
ocasiona

Problema BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS

Principal AGRICOLAS
Paso 3: Efectos

Efectos directos:
 Bajos Niveles de Ingresos de los productores agropecuarios.
 Bajos Niveles de Oferta de Productos Agropecuarios
Efectos indirectos
Son derivados de la caída de ingresos de los productores:
 Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo
disponible para la próxima cosecha
 Migración
 Abandono de la actividad agrícola (por su baja rentabilidad)
 Vulnerabilidad Alimentaria
 La agricultura se desarrolla en forma desordenada sin criterio empresarial
Todo lo anterior constituye un freno al desarrollo socio económico de las comunidades
afectadas.
Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema
 Arbol de efectos
• Construir el árbol de efectos

Efecto
final
{ RETRASO SOCIO ECONÓMICO DE LOS AGRICULTORES

Efectos
indirectos { Bajo Nivel
socioeconómico
de la población
Abandono de la
Actividad
agrícola
Migración del
campo a la
ciudad
Vulnerabilidad
Alimentaria
La Agricultura se desarrolla
en forma desordenado sin
criterio empresarial

{
Bajo Nivel de Ingresos de los
Efectos Agricultores de las Comisiones de Bajos Niveles de Oferta de
Regantes de Túcume, Sasape y Productos Agropecuarios
directos Morrope

Problema
Central { Problema Central:
BAJO RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS AGRICOLAS
 Arbol de Problemas
RETRASO SOCIO ECONÓMICO DE LOS AGRICULTORES

Bajo Nivel Abandono de la Migración del La Agricultura se desarrolla

socioeconómico Actividad campo a la Vulnerabilidad en forma desordenado sin
de la población agrícola ciudad Alimentaria criterio empresarial

Bajo Nivel de Ingresos de los

Agricultores de las Comisiones de Bajos Niveles de Oferta de
Regantes de Túcume, Sasape y Productos Agropecuarios
Morrope

Problema Central:
BAJO RENDIMIENTO
BAJO RENDIMIENTO DEDELOS
LOS CULTIVOS
CULTIVOS AGRICOLAS
AGRICOLAS

Déficit de agua para Riego Bajo Nivel Tecnológico

Deficiente Gestión
Insuficiente Disponibilidad del agua Rotación inadecuada
de Agua para Riego de cultivos

Intensificación en el
uso de la tierra
Inadecuadas Métodos Deficiente Deficiente
de riego Infraestructura de Riego Mantenimiento

Mala calidad de las

Deficiente Manejo semillas
Insuficiente Deficiente Administrativo de
Tecnificación del Infraestructura de la org. De regantes
Riego Conducción Baja Tarifa del Agua
Para Riego
Altos Niveles de
desperdicio de
Deficiente
agua a nivel de
Cultivos de alta Infraestructura de
parcela
demanda de agua Distribución Desconocimiento de
mejores técnicas de
riego
 PASO 4: DEFINICIÓN DE OBJETIVOS

“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”

El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,

para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción
Contraria dada a la redacción del problema central

situación esperada

Solución
Objetivo Incremento de los rendimientos de los cultivos agricolas del
problema

propósito
OBJETIVO CENTRAL

El objetivo central o propósito del proyecto

es la solución del problema central.

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

Bajos Rendimientos de Incremento de los
los cultivos agricolas rendimientos de los
cultivos agricolas

71
 Definir los objetivos del proyecto

La forma más fácil para definir los objetivos es invertir el estado

negativo del problema principal en positivo

Problema Objetivo Central

Tipo de Objetivos:

Objetivo Central o Objetivos

General: es el lado Específicos: son
opuesto del todas las metas
problema, es decir que se deben
el problema central alcanzar para
solucionado. El poder solucionar
objetivo central el problema
debe ser único. central. Son
componentes del
objetivo general.
Convertir las causas en medios y efectos en fines

• El árbol de medios se construye sobre la base del árbol de

causas y en dirección al logro del objetivo central del
proyecto
• Al igual que en el objetivo central, se invierte las causas y los
efectos en situaciones positivas

Causas Medios de Efectos Fines

Directas Primer Nivel Directos Directos
Causas Medios Efectos Fines
Indirectas Fundamentales Indirectos Indirectos
 Árbol de Medios y Fines
MEJORA EL NIVEL SOCIO ECONÓMICO DE LOS
AGRICULTORES

Mejora Nivel Permanencia en La Agricultura se desarrolla

socioeconómico la Actividad Permanencia en Seguridad en forma ordenado con
de la población agrícola el campo Alimentaria criterio empresarial

Incrementa Nivel de Ingresos de

los Agricultores de las Comisiones Incrementa Niveles de
de Regantes de Túcume, Sasape y Oferta de Productos
Morrope Agropecuarios

Problema Central:
INCREMENTO RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS
INCREMENTA RENDIMIENTO
AGRICOLAS
DE LOS CULTIVOS
AGRICOLAS

Incrementa el agua para Riego Bajo Nivel Tecnológico

Eficiente Gestión
Incrementa Disponibilidad del agua Rotación inadecuada
de Agua para Riego de cultivos

Intensificación en el
uso de la tierra
Adecuadas Métodos Mejora la Infraestructura Eficiente
de riego de Riego Mantenimiento

Mala calidad de las

Suficiente
Tecnificación del
Riego
Cultivos de Baja
demanda de agua
Mejora Manejo semillas
Mejora la Administrativo de
Infraestructura de la org. De regantes
Conducción Adecuada Tarifa del
Agua Para Riego
Bajos Niveles de
desperdicio de
Mejora la
agua a nivel de
Infraestructura de
parcela
Distribución Conocimiento de
mejores técnicas de
riego
 Planteamineto de alternativas

 Para plantear las alternativas se debe, en primer lugar definir

acciones que permitan concretar los medios fundamentales

 Para ello, es necesario revisar previamente documentos de

entidades de la localidad que hayan planteado o efectuado
intentos de solución, estudios de prefactibilidad o factibilidad
de proyectos similares y opinión de expertos de la localidad
 Identificación de Acciones
MEDIOS Y ACCIONES

Conocimiento

{
Rotación
Medio Suficiente
Tecnificaci
Mejora la
Infraestructur
Mejora
Infraestructura Eficiente
Mejor Manejo
Administrativo Adecuada de mejores adecuada de
Adecuado
uso de la
Buena
calidad de
técnicas de
fundamental ón del a de de Distribución Mantenimiento de la org. De Tarifa de Agua
riego
cultivos tierra las semillas
Riego Conducción regantes Para Riego

Acciones
{ Instalación
de Riego
Presurizad
o
Mejoramiento
de la
infraestructura
de Conducción
Mejoramiento
de la
Infraestructura
de Distribución
Capacitación y Sensibilización a la Junta Y a los Usuarios Capacitación a los Usuarios

Instalación Capacitación en Gestión a la Junta de Usuarios

de Riego

{ Revestimiento Revestimiento Capacitación en rotación de cultivos

Actividades por goteo
y
del Canal de de los canales
Conducción, de Distribución Implementación con herramientas de Gestión a la Junta de
microaspe conservando el
rsión Usuarios
trazo actual Capacitación en manejo de suelos y fertilización

Mantenimiento de la infraestructura de riego

Revestimiento
del canal d Capacitación para el uso adecuado de semillas
conducción
variando el trazo Capacitación en nuevos métodos de riego a los usuarios
actual (0+000 –
3+500

Acciones de sensibilización sobre el uso eficiente del agua a

los usuarios
 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

A partir de las actividades determinadas se construye las

posibles alternativas de solución para el problema.
Cada alternativa estará formada por una o más actividades,
para lo cual se debe considerar hasta dos tipos de actividades:
– Actividades mutuamente excluyentes: Se debe plantear diferentes
alternativas de solución, cada una con una acción excluyente distinta
– Actividades complementarias: Puede incluirse dentro de una o más
alternativas de solución