POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS NACIONALES

PARA LA IGUALDAD 2013 – 2017

Compilación de las agendas para la igualdad

de género, pueblos y nacionalidades, intergeneracional,
de discapacidades y movilidad humana.
Pabel Muñoz López
Secretario Nacional
Secretaría Nacional de Planificación

Beatriz Tola Bermeo

Presidenta del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
Ministra de Inclusión Económica y Social

Ricardo Patiño Aroca

Ministro
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

María Landázuri
Viceministra de Movilidad Humana
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

Javier Torres Correa

Vicepresidente del Directorio
Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS)

Yina Quintana Zurita

Presidenta de la Comisión de Transición para la definición de la institucionalidad pública que garantice la igualdad
entre hombres y mujeres

José Chimbo Chimbo

Secretario Nacional Ejecutivo
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE)

Fabián Navarrete Salazar

Secretario Ejecutivo del Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales
de la Región Litoral (CODEPMOC)

Álvaro Sáenz Andrade

Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia en transición hacia el Consejo Nacional para
la Igualdad Intergeneracional (CNNA-CNII)

Diagramación: El Telégrafo
Impreso en: Editogran S.A
ISBN: 978 9942 07 629 8

Quito, 2014
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 9
MARCO DE PLANIFICACIÓN 11

AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO ECUADOR 2013-2017 15

INTRODUCCIÓN 17
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 19

AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD EN DISCAPACIDADES 2013 – 2017 33

INTRODUCCIÓN 35
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 39

AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS (ANINP) 2013 – 2017 45

INTRODUCCIÓN 47
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 49

AGENDA NACIONAL DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA (ANIMHU) 2013 – 2017 67

¿Qué es, por qué y para qué se elabora la ANIMHU? 69
¿Cómo se elaboró la ANIMHU? 70
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 73

AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL 2013 - 2017 91

INTRODUCCIÓN 93
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 96
PRESENTACIÓN
En Ecuador se están transformando las
relaciones de poder y la estructura del Estado
para ponerlo al servicio de las mayorías, para
garantizar los derechos de las personas, para
eliminar las brechas sociales y territoriales
y la desigualdad. El sentido de este proceso
es el buen vivir de todas las personas, la
protección integral de los grupos de atención
prioritaria, en especial a las niñas y niños;
avanzar en la equidad entre los géneros y entre
generaciones. Asimismo el reconocimiento de
la diferencia en la igualdad para la garantía de
derechos de las nacionalidades y pueblos, la
integración de las personas con discapacidad,
y corregir las inequidades que marginan
y excluyen a las personas en situación de
movilidad humana.
La Constitución de 2008 establece que el
Estado ecuatoriano deberá generar todas las
condiciones para la protección integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren
los derechos con la prioridad de acción hacia
los grupos que requieren consideraciones
especiales a causa de la persistencia de
desigualdades, exclusión, discriminación o
violencia, o en virtud de su condición migratoria,
generacional, de género, de discapacidad o
de pertenencia a un pueblo y/o nacionalidad.
Para ello determina la creación de los consejos
nacionales para la igualdad, organismos
de la Función Ejecutiva responsables
de la formulación, transversalización y
observancia de las políticas públicas dirigidas
a asegurar la vigencia y el ejercicio de los
derechos constitucionales y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
El documento Políticas y lineamientos
nacionales para la igualdad 2013 – 2017 recoge
una compilación de las propuestas de políticas
públicas que han sido analizadas y elaboradas
por los Consejos de Igualdad y la Secretaría
de Planificación, con la participación de
ciudadanas y ciudadanos, de comunidades,
nacionalidades y pueblos. El propósito de
este trabajo es facilitar a la institucionalidad
pública un instrumento para enfrentar la
multicausalidad de la discriminación en todas
sus aristas.
Enfrentar los problemas contemporáneos
supone eliminar las desigualdades que
producen dominación entre las personas,
socavando los cimientos de la injusticia y la
inequidad. Implica crear las condiciones y las
oportunidades para el ejercicio activo de los
derechos, la emancipación y la autorrealización
de los seres humanos. Por ello esta publicación
sobre las políticas públicas para la igualdad se
proyecta a la economía, la cultura, el desarrollo
social, a las relaciones de poder y a la política.
Aspiramos a que toda la institucionalidad del
Estado se apropie de este documento y lo
utilicen en el proceso de toma de decisiones
para orientar su acción gubernamental.
MARCO DE PLANIFICACIÓN1
La acción de los consejos para la igualdad se
adscribe al artículo 10 de la Constitución del
Ecuador, que establece que todas las personas
son iguales y gozarán de los mismos derechos,
deberes y oportunidades. Las personas,
comunidades, nacionalidades, pueblos y
nacionalidades son titulares y gozarán de los
derechos garantizados en la Carta Magna
y en los instrumentos internacionales. Los
derechos se podrán ejercer, promover y
1  Referencias conceptuales proporcionadas por SENPLA-
DES para todas las agendas nacionales para la igualdad.
Fuente: Senplades, 2013
exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes, que garantizarán su
cumplimiento.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017 contiene los objetivos nacionales y
su cumplimiento es obligatorio para las
entidades del Estado. Entre las finalidades del
Plan se encuentra la búsqueda de la garantía
de derechos establecidos en la Constitución
del Ecuador.
En el apartado de enfoques de igualdad, el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas establece que, para el ejercicio de la
planificación y la política pública, se crearán
espacios de coordinación con el fin de incorpo-
rar los enfoques de género, étnico-culturales,
intergeneracionales, de discapacidad y movili-
dad humana. En la definición de las acciones
públicas se incorporarán dichos enfoques.
En cumplimiento de esta norma, las
propuestas de políticas formuladas por los
consejos nacionales para la igualdad se serán
discutidas y consensuadas en los Consejos
Sectoriales de Política para su inclusión y
posterior implementación por parte de los
ministerios y demás organismos ejecutores.
En el marco normativo mencionado los
consejos para la igualdad elaboraron las
agendas nacionales en las que se establecen
ejes, políticas y lineamientos orientados a
avanzar de forma progresiva en la garantía de
derechos reconocidos en la Constitución del
Ecuador. Para que este propósito se materialice
es esencial la coordinación y articulación entre
las entidades sectoriales y los diferentes
niveles de gobierno, así como también contar
con la participación de sujetos de derechos, de
las familias y la sociedad.
15
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017
INTRODUCCIÓN
Las desigualdades de género constituyen una
de las bases estructurales del sistema socio-
económico ecuatoriano. Durante siglos, tanto
bajo el régimen colonial como en la posterior
república, ha prevalecido una estructura de
poder y una cultura que, tanto a nivel público
como privado, ha colocado a las mujeres en una
situación de inferioridad en todos los ámbitos
de su desempeño, les ha negado o limitado
derechos y libertades básicas, ha buscado
imponer pautas de convivencia patriarcales,
basadas en la autoridad masculina,
reconociendo como válidas ciertas formas de
vida y estructura familiar y estigmatizando y
hasta castigando otras. De esta manera se han
institucionalizado normas y códigos culturales
que se han entretejido para imponer un modelo
social y de relacionamiento de dominación
que somete y anula las diversas formas de
convivencia que existen en la realidad así como
los múltiples aportes de las mujeres, que han
desbordado siempre esos modelos y límites.
La subordinación de las mujeres no sólo ha
tenido y tiene aún significado social, cultural y
político, sino económico, pues los fenómenos
de división sexual de trabajo, discriminación
y segregación laboral, desvalorización o
invisibilidad de las variadas actividades
económicas realizadas por mujeres, configuran
17
un verdadero soporte material tanto para la
reproducción de la vida y de la fuerza de trabajo,
como para el funcionamiento de la economía
de mercado, la obtención de ganancias y la
acumulación que le son inherentes. De ahí que
la plena superación de estas desigualdades
resulte indisociable de una transformación del
sistema como un todo.
La visión integral sobre el cambio de la condición
de las mujeres y las relaciones de género ha
sido desarrollada en el ámbito político nacional
e internacional. Pensar en otro orden social
y económico, no sólo en cambios puntuales
o sectoriales, ha sido una línea de larga data
en el movimiento y en el ideario feminista.
Sin embargo, dentro de los límites impuestos
por realidades políticas dadas, las estrategias
han apuntado a logros progresivos, a avances
paulatinos en el reconocimiento de derechos y en
las trasformaciones institucionales y culturales,
hasta que, hacia finales del siglo anterior, se
habían ya acumulado las fuerzas necesarias
como para plantear agendas más integrales y
consensos internacionales al respecto.
En esta trayectoria de cambios, las fuerzas,
ideas y acciones progresistas se han ubicado
tanto del lado del Estado como de la sociedad
organizada, apuntando a desmantelar
dispositivos institucionales y patrones socio-
culturales que sostienen estas desigualdades.
18
En nuestra historia reciente es posible
observar ciertas iniciativas del Estado que
promueven cambios, que se adelantan a la
sociedad, junto a otras que, por el contrario,
se orientan a afianzar un esquema de poder
de género. En medio de tal complejidad, en
las últimas décadas se ha producido una
convergencia entre agenda pública y agenda
de los movimientos con miras a generar
institucionalidad, mecanismos y políticas
públicas que permitan avanzar en la igualdad
para las mujeres y de género.
En los últimos veinte años, el Ecuador
ha obtenido mejoras significativas en el
estatus político y social de las mujeres, así
como también la ha otorgado derechos a la
comunidad LGBTI, logros que –sin embargo-
son insuficientes frente a las grandes brechas
de desigualdad y discriminación a causa del
género, la orientación sexual, la etnia, la clase,
la edad, la situación de movilidad humana, la
discapacidad y el territorio. Desigualdades
y discriminaciones que aún persisten en
nuestra sociedad, la mayoría de las cuales
fueron profundizadas en gran medida, por
la instalación de valores y pautas propios del
patriarcado del modelo neoliberal.
La Constitución de la República, reconoce
y garantiza a todas las personas el derecho
a la igualdad formal, igualdad material y
Agendas Nacionales para la Igualdad
la no discriminación (art 66, numeral 4),
sin perjuicio en razón de sexo, género u
orientación sexual (art. 11 numeral 2). Es
decir, tanto mujeres como hombres, así como
personas pertenecientes a la diversidad sexual
y de género del país, gozarán de los mismos
derechos y oportunidades en el marco de un
Estado intercultural y laico para alcanzar el
buen vivir. Cabe señalar que la Constitución
recoge las propuestas históricas de igualdad
y su aprobación vía referéndum ha significado
un acuerdo social que cambia el panorama o
el marco general de las políticas en nuestro
país generando corresponsabilidades de los
actores de la sociedad y el estado.
De esta manera la Comisión de Transición ha-
cia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de
Género2, como institucionalidad responsable
de la igualdad de género en el país, de ma-
nera conjunta con la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, establecen como
prioridad la construcción de la Agenda Na-
cional para la Igualdad de Género 2013-2017,
instaurándose como un instrumento técni-
co-político para enfrentar la multicausalidad
de la discriminación en razón de género, su-
perar las brechas de inequidad y desigualdad
que afectan a las mujeres y personas lesbia-
nas, gays, bisexuales, travestis, transgénero,
2  creada mediante Decreto Ejecutivo No 1733, publicado
en el Registro Oficial 601 el 29 de mayo del año 2009
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017
transexuales e intersexuales (LGBTI) perte-
necientes a la diversidad sexual de género
del país - así como combatir la misoginia, la
homofobia y toda forma de discriminación ba-
sada en el género, prácticas arraigadas tanto
en el espacio público como en el privado. La
agenda fue construida con la participación de
más de 800 mujeres diversas, a través de tres
consultas previas; siete encuentros de diálo-
go político con alcance zonal; dos nacionales,
con enfoque intercultural; uno, efectuado en
la Sierra Centro; otro, desarrollado en Ga-
lápagos por sus condiciones particulares;
En un segundo momento se realizaron tres
talleres con grupos específicos de mujeres.
De igual manera se incluyó lo recogido en los
Diálogos para el Buen Vivir referentes al eje
de igualdad de género. Sus valiosos aportes
en torno a sus cosmovisiones, formas de vida
y buen vivir se consignan en este documen-
to que rescata un abanico de similitudes y/o
especificidades de las propuestas, engarza-
das en temáticas que fueron discutidas am-
pliamente en mesas de trabajo. Los ejes de
trabajo se debatieron en torno a:
• Producción, empleo y trabajo
• Economía del cuidado
• Salud, erradicación de la violencia
• Educación, recreación, saberes y TIC
• Participación política y paridad
• Ambiente y recursos naturales
19
Contiene un marco referencial que incluye la
conceptualización que para este documento,
se hace sobre el Buen y Vivir y la Igualdad
de Género; la normativa relevante con la que
cuenta el país; el direccionamiento estratégico,
así como el anclaje en la planificación
nacional. En un segundo capítulo están los
ejes de abordaje para la igualdad de género.
En un tercer capítulo el diagnóstico en el
que se visualizan las brechas de inequidad y
desigualdad de las mujeres y personas LGBTI,
así como una aproximación a las causas que
las estructuran; los avances de la política
pública en la temática; y, como punto central
se han desarrollado ejes de acción para la
articulación de las
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
EJE 1: la reproducción y sostenibilidad de la
vida
Política: disminuir la carga de trabajo
doméstico y de cuidados no remunerados
que realizan las mujeres, efectivizando la
corresponsabilidad entre el sector público y
privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Lineamientos:
a. Implementar el Sistema Nacional
de Cuidados con talento humano
20
especializado, para cada etapa del ciclo de
vida y para las personas con discapacidad;
con sensibilidad intercultural, de género y
movilidad humana; adaptada a la realidad
geográfica y con flexibilidad de horarios.
b. Incentivar la gestión comunitaria que
promueva la democratización de las
responsabilidades de cuidado entre
hombres y mujeres, la familia y la
comunidad, en centros de cuidado infantil,
lavanderías y comedores de carácter
comunitario, entre otros.
c. Implementar mecanismos que permitan
la regulación y complementariedad en la
prestación de bienes y servicios de cuidado
del sector público, privado, la familia y
la comunidad, hacia la integralidad del
Sistema Nacional de Cuidados.
d. Implementar mecanismos, que permitan el
reconocimiento del trabajo doméstico y de
cuidados no remunerados que realizan las
mujeres en condición de pobreza y pobreza
extrema, vinculadas a las transferencias
monetarias, subsidios y demás beneficios
que el Estado provee.
e. Implementar estrategias de corresponsa-
bilidad entre hombres y mujeres para las
condicionalidades de transferencias mo-
Agendas Nacionales para la Igualdad
netarias, subsidios y demás beneficios que
provee el Estado, orientadas a fortalecer
lazos comunitarios que disminuyan la car-
ga de trabajo que tienen las mujeres.
f. Ampliar y mejorar la cobertura de seguridad
social y sus modalidades de prestación
de servicios, de manera progresiva, para
garantizar la salud y jubilación de las
mujeres, que realizan trabajo doméstico y
de cuidado no remunerados.
g. Incorporar en la contabilidad nacional, la
Cuenta Satélite del uso del tiempo como
mecanismo de reconocimiento, valoración
social y económica del trabajo doméstico
y de cuidado humano no remunerados que
realizan las mujeres.
h. Impulsar programas extra curriculares,
educativos, deportivos y artísticos para
la niñez y adolescencia, que concilie el
tiempo entre su jornada post educativa
y el tiempo laboral de madres, padres o
tutores.
i. Implementar mecanismos que permitan el
ejercicio del derecho al trabajo para las per-
sonas que tienen responsabilidad de cui-
dado de terceros, como la flexibilización de
horarios, teletrabajo, centros de desarrollo
infantil y de cuidado especial, entre otros.
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017
j. Promover y regular formas de convivencia
que incorporen la corresponsabilidad de
hombres en el trabajo doméstico y de
cuidados, facilitando la distribución del
tiempo entre el trabajo y la vida familiar.
EJE 2: una vida libre de violencia
Política: garantizar a las mujeres y personas
LGBTI una vida libre de violencia
Lineamientos:
a. Incrementar la cobertura del sistema de
protección de víctimas de violencia para
efectivizar su presencia en todo el territorio
nacional, en base a las condiciones
demográficas y territoriales locales.
b. Implementar la especialización del
talento humano para la adecuada
atención de las personas víctimas de
violencia de género, tomando en cuenta
las particularidades de niñas, niños,
adolescentes, personas LGBTI, adultos
mayores, personas con discapacidad,
pueblos y nacionalidades, tanto del
sector rural como urbano.
c. Garantizar el acceso inmediato a los
sistemas de protección de víctimas en
casos de violencia de género, a través
21
de personal especializado y sensible para
la recepción de denuncias, así como la
agilización de los procesos.
d. Precautelar que los casos de delitos
sexuales y, contra la vida, sean protegidos
por la justicia ordinaria y se excluyan del
tratamiento de la justicia indígena.
e. Fortalecer la ampliación y cobertura
de las Unidades de Violencia contra la
Mujer y la Familia, bajo los principios
de especialidad, celeridad, eficiencia,
eficacia, la gratuidad y la confidencialidad
de los procesos judiciales evitando la
revictimización.
f. Fortalecer la generación de registros ad-
ministrativos, estadísticas e investigacio-
nes sobre violencia de género, que alimen-
ten el Subsistema Integral de Información
de Vulneración de Derechos.
g. Fortalecer y potencializar los roles de
las mujeres mediadoras en la justicia
indígena y comunitaria, a través de
procesos de acreditación, capacitación y
financiamiento.
h. Establecer un mecanismo de registro
para el delito de femicidio, que permita un
reporte cuantitativo de este tipo de delito.
22
i. Fortalecer mecanismos de investigación,
atención, protección, rescate, sanción y
restitución de derechos de las personas
víctimas de trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes, con énfasis en los
casos que constituyen abuso sexual de
menores, mujeres y personas LGBTI.
j. Facilitar la sensibilización de la
colectividad, frente a los nuevos tipos
penales relacionados con violencia de
género tipificados en el –COIP- tales
como: femicidio, violación, trata y tráfico
de personas, como producto de relaciones
de género discriminatorias, que atentan
contra la vida de las mujeres a través de
campañas comunicacionales y educativas.
k. Ampliar y mejorar la investigación, sanción
y restitución de derechos en los casos
de vulneración, malos tratos y atentados
contra la vida y la integridad física y sexual
de personas LGBTI.
l. Implementar medidas para prevenir,
sancionar y erradicar el acoso y violencia
política, en contra de las mujeres electas o
designadas como autoridades.
m. Ampliar los mecanismos para el asilo,
refugio y/o protección de las mujeres y
personas LGBTI en situación de movilidad
Agendas Nacionales para la Igualdad
humana forzada, perseguidas o vulneradas
en sus derechos, por su condición de
género.
n. Vigilar en los centros de rehabilitación so-
cial, el respeto de los derechos humanos de
las personas LGBTI, privadas de libertad.
o. Efectivizar el control, la regulación y
sanción de los medios de comunicación y
las TIC, sobre la difusión de contenidos y
mensajes machistas, sexistas, misóginos,
o que promuevan la violencia de género.
EJE 3: educación y conocimiento
Política: fortalecer y consolidar la transfor-
mación integral del sistema educativo y de
producción de conocimientos, para superar
patrones de género discriminatorios y crear
condiciones, contenidos y prácticas de igual-
dad plena, convivencia armónica y recíproca
entre todas las personas.
Lineamientos:
a. Desarrollar y fortalecer programas de
alfabetización para mujeres, adultas
mayores, con énfasis en comunidades,
pueblos y nacionalidades, con pertinencia
cultural, orientados a recuperar sus
conocimientos y saberes deslegitimados.
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017
b. Enfrentar y desestimular las causas de de-
serción y abandono del sistema educativo
por parte de las mujeres y personas LGB-
TI, como el acoso, la violencia, el embarazo
adolescente.
c. Incorporar en las mallas curriculares y
metodologías pedagógicas del sistema
educativo, contenidos que promuevan re-
laciones de igualdad y complementarie-
dad entre hombres y mujeres, así como
el respeto a la diversidad para transfor-
mar patrones culturales androcéntricos y
patriarcales.
d. Generar mecanismos de regulación,
control y sanción del acoso, violencia
sexual o cualquier tipo de vulneración
de derechos en el ámbito educativo
incluyendo la educación superior, tanto
en establecimientos educativos públicos,
como privados.
e. Facilitar la incorporación del enfoque
de derechos, la perspectiva de género y
derechos sexuales y reproductivos, en los
procesos de formación y capacitación de
las y los docentes del sistema educativo
nacional.
f. Fortalecer y garantizar la paridad y
alternancia en los cargos directivos
23
del sistema educativo a nivel nacional,
mediante acciones afirmativas a favor de
las mujeres, con pertinencia cultural y
haciendo énfasis en la educación superior.
g. Promover y facilitar la profesionalización
de mujeres y personas LGBTI en todas las
ramas orientadas al cambio de la matriz
productiva, con énfasis en las ramas no
tradicionales.
h. Incorporar mecanismos de acción
afirmativa en los procesos de innovación
científica, académica y tecnológica del
país, para aprovechar los talentos de
mujeres y personas LGBTI.
i. Eliminar los contenidos curriculares de la
educación superior, que fomentan criterios
de patologización y psiquiatrización de las
personas LGBTI.
j. Incorporar en los procesos de evaluación
y acreditación del personal docente
del sistema educativo, mecanismos
que permitan identificar prejuicios,
conductas o prácticas que se traduzcan en
discriminación, o vulneración de derechos.
k. Promover la educación de las mujeres con
discapacidad, orientada a fortalecer su
autonomía a través de servicios inclusivos
24
en el sistema educativo ordinario y,
especializados extraordinarios.
l. Generar metodologías y procesos de
formación, capacitación continua,
aprendizaje e intercambio de saberes,
para las personas que realizan actividades
de cuidado humano dentro del sistema
educativo.
EJE 4: salud
Política: promover la salud integral de las
mujeres y personas LGBTI, así como el
pleno ejercicio de sus derechos sexuales y
reproductivos.
Lineamientos:
a. Promover y difundir procesos de
capacitación, campañas de sensibilización
y material informativo, para difundir
temas de salud sexual y salud
reproductiva, planificación familiar y
nutrición corresponsable, con énfasis en
adolescentes.
b. Considerar el principio de igualdad y no
discriminación y el laicismo del Estado,
como elemento calificador de la calidad,
evaluación y acreditación de servicios de
atención del sector de la salud pública.
Agendas Nacionales para la Igualdad
c. Generar incentivos para el uso de
anticoncepción y contracepción para los
hombres, como vasectomía gratuita.
d. Crear servicios de prevención y atención
adecuada y sensible a nivel nacional,
especializada en riesgo de muerte
materna, embarazo adolescente, abortos
en curso, garantizando la salud integral y
la autonomía de las mujeres.
e. Ampliar la cobertura y atención de
programas nutricionales a niños y niñas
menores de 5 años, madres embarazadas
(con atención especial de las madres
adolescentes), y en período de lactancia, y
adultos mayores, que incluya el consumo
de productos agro ecológicos y ancestrales,
como nutrientes complementarios.
f. Fortalecer la implementación de la
Estrategia Nacional Intersectorial de
Planificación Familiar
a. ENIPLA, en todo el territorio nacional, para
la prevención del embarazo adolescente,
garantizar el acceso a la anticoncepción
de emergencia, e incorporar medicina na-
tural y ancestral en sus intervenciones.
g. Promover la corresponsabilidad masculina
en la salud sexual y reproductiva,
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017
fomentando la transformación de
patrones culturales y el uso de métodos
de anticoncepción, con énfasis en
adolescentes.
h. Institucionalizar la aplicación de guías y
protocolos de planificación familiar, post
evento obstétrico, conforme a la norma
técnica, para evitar nuevos embarazos
no deseados y riesgo de muerte por
abortos en curso.
i. Promover y fortalecer la incorporación
de la salud intercultural en el sistema
nacional de salud pública, con énfasis en
los servicios maternos infantiles, salud
sexual y salud reproductiva, en todo el
territorio nacional.
j. Fortalecer y mejorar la incorporación,
acreditación y regulación salarial de
parteras, hierbateras, curanderas y
sanadoras ancestrales, en el Sistema
Nacional de Salud Pública.
k. Implementar la modalidad itinerante de
atención a la salud en zonas de difícil
acceso, con énfasis en mujeres en período
de gestación, lactancia, con discapacidad,
enfermedades recurrentes en las mujeres
rurales y ligadas a la senectud.
25
l. Ampliar y fortalecer la cobertura de salud
en las salas de primera acogida para
víctimas de violencia de género, con
atención permanente, considerando las
necesidades de grupos vulnerables, con
sensibilidad intercultural y adaptada a las
condiciones demográficas y territoriales
de todo el país.
m. Instalar unidades de salud sexual y
salud reproductiva, especializadas en las
particularidades, necesidades y demandas
de las personas LGBTI, en todo el territorio
nacional.
n. Fortalecer el levantamiento de registros
administrativos, para tomar en cuenta la
violencia de género contra las mujeres y
personas LGBTI, como condición de salud.
o. Mejorar la generación y calidad de la
información relativa a enfermedades,
accidentes, muertes y riesgos en la salud
de las mujeres y personas LGBTI, para
innovar constante y progresivamente la
prestación de servicios y bienes de salud
pública.
p. Fortalecer y adecuar la normativa de
regulación de clínicas de rehabilitación
de adicciones, incluyendo la sanción de
responsables y el cierre definitivo de las
26
clínicas, en casos que constituyan violación
o vulneración de derechos, con el fin de
garantizar el respeto y atención adecuada
de pacientes, y la erradicación de prácticas
patologizantes o psiquiatrizantes de las
personas LGBTI.
q. Implementar mecanismos de regulación
y estandarización de los procedimientos
médicos que se realiza a la población
transgénero y transexual, especialmente
los procesos de cambio de sexo y
transformación estética del género, para
garantizar su seguridad y salud integral.
r. Promover y facilitar la especialización
de los servicios de salud, para prevenir
y atender a mujeres, gays y personas
transfemeninas, que ejercen trabajo
sexual, con sensibilidad intercultural y de
género y sin discriminación alguna.
s. Fortalecer y mejorar la prevención y
atención de los servicios públicos de salud
sexual y salud reproductiva, para atender
y prevenir las Infecciones de Transmisión
Sexual-ITS, VIH/SIDA en las mujeres y
personas LGBTI.
t. Fortalecer y mejorar la cobertura de los
servicios de salud para personas con
discapacidad, impulsando y facilitando la
Agendas Nacionales para la Igualdad
autonomía y la mejora de las condiciones
de las mujeres y personas LGBTI con
discapacidad. Tomando en cuenta el tipo y
grado de discapacidad.
EJE 5: deporte y recreación
Política: promover actividades deportivas,
recreativas y de ocio para mujeres y personas
LGBTI, orientadas a mejorar la calidad de vida
y a reducir la pobreza del tiempo.
Lineamientos:
a. Fomentar el cambio de patrones discrimi-
natorios, que limitan la participación de
mujeres y personas LGBTI, en actividades
recreativas y deportivas en todas las eta-
pas de vida.
b. Democratizar el acceso, uso y cobertura
de los servicios de descanso, recreación,
deporte y actividad física, tanto públicos
como privados, bajo los principios de
igualdad y no discriminación en todo
el territorio nacional, para garantizar
el acceso y permanencia de mujeres y
personas LGBTI.
c. Fortalecer e implementar mecanismos
de incorporación y reconocimiento del
valor deportivo, tanto competitivo como
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017
recreativo de las mujeres y personas
LGBTI, así como ampliar la concepción
del deporte, más allá de la competitividad,
hacia la construcción de la salud y el
disfrute.
d. Promover la investigación, recuperación
y difusión de juegos ancestrales y
tradicionales, que promuevan las
identidades nacionales diversas y la
relación recíproca, complementaria y de
cooperación entre hombres y mujeres.
e. Generar mecanismos de regulación
y control de eventos deportivos y
recreacionales, públicos y privados, que
atenten contra los derechos de las mujeres
y personas LGBTI.
f. Promover políticas de conciliación entre
las prácticas deportivas profesionales y las
actividades de cuidado, particularmente
para las mujeres que realizan deporte
convencional y adaptado.
EJE 6: cultura, comunicación y arte
Política: fortalecer las diversas identidades
nacionales y auspiciar una cultura de paz
mediante la transformación de la cultura,
la comunicación y arte, con énfasis en la
erradicación del machismo, el sexismo,
27
la misoginia, el racismo, la xenofobia y la
homofobia.
Lineamientos:
a. Fomentar y difundir producciones artísticas
y simbólicas que promuevan la igualdad
y la no discriminación para todas las
personas, en los medios de comunicación
privados, públicos y comunitarios,
para promover la transformación de
patrones socioculturales que reproducen
estereotipos de género, violencia basada
en género y la división sexual del trabajo.
b. Generar mecanismos efectivos de san-
ción a medios de comunicación, eventos
culturales y artísticos que reproducen
mensajes y contenidos que fomentan la
discriminación, subordinación, sexuali-
zación, o que atentan contra la dignidad
y seguridad de las mujeres y personas
LGBTI.
c. Auspiciar y facilitar la producción cultural,
comunicacional y artística que fomente el
principio de igualdad y no discriminación
para todas las personas.
d. Generar sanciones específicas mediante
el reconocimiento del bullying como
tipo específico de acoso y violación de
28
derechos, con énfasis en las mujeres y
personas LGBTI.
e. Crear mecanismos normativos y de regu-
lación que aseguren horarios adecuados
en la difusión de programas, mensajes y
contenidos que reproduzcan roles y com-
portamientos de género estereotipados,
violencia en cualquiera de sus formas y
sexo, que disminuya, especialmente, el ac-
ceso a público infantil y adolescente.
f. Crear mecanismos educativos y de diálogo
para discutir de manera responsable,
el contenido y significado de los medios
de comunicación, como una forma de
transformar los patrones culturales y
tender al respeto del pensamiento diverso
y libre de discriminaciones.
EJE 7: producción y empleo
Política: potenciar y efectivizar la actoría de
las mujeres y personas LGBTI, en el desarrollo
económico-productivo del país, creando
condiciones para superar el subempleo,
desempleo y explotación laboral.
Lineamientos:
a. Efectivizar el aseguramiento y la
protección social obligatoria para las
Agendas Nacionales para la Igualdad
mujeres trabajadoras, en especial para
las jefas de hogar en situación de pobreza
y extrema pobreza.
b. Efectivizar la ampliación de la oferta
laboral así como su flexibilización para las
mujeres vinculadas al cuidado de terceros,
mujeres jefas de hogar, en situación de
pobreza y extrema pobreza.
c. Promover la igualdad de oportunidades
para las mujeres productoras rurales
y urbanas, a través de programas de
capacitación, fortalecimiento de liderazgo
y su autonomía, incentivos tributarios,
crediticios, financieros, comerciales y
tecnológicos, para contribuir al desarrollo
endógeno.
d. Incorporar en el sistema de economía po-
pular y solidaria, los conocimientos, prác-
ticas y saberes de las mujeres que realizan
trabajo doméstico, de cuidado humano,
conservación de recursos y servicios eco-
sistémicos; así como, su conocimiento en
medicina ancestral, artesanías y gastrono-
mía locales para ampliar la oferta laboral y
productiva del país.
e. Introducir criterios de igualdad y no dis-
criminación en los procesos de compra
pública con acciones afirmativas a favor
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017
de las mujeres productoras de pequeña y
mediana escala, para mejorar sus condi-
ciones de inserción en el mercado local.
f. Eliminar barreras de acceso y permanencia
en el mercado laboral para las personas
LGBTI, mediante marcos normativos
incluyentes y acciones afirmativas que
garanticen su derecho a un trabajo digno y
sin discriminación.
g. Efectivizar la aplicación de la normativa
para garantizar a las mujeres y personas
LGBTI, condiciones libres de todo tipo de
violencia en el ámbito laboral, público o
privado, remunerado o no remunerado.
h. Fortalecer y mejorar los mecanismos
de control y regulación para garantizar
sueldos y salarios justos para todas
las mujeres trabajadoras, así como
la aplicación de todos los beneficios
laborales en relación de dependencia,
para conseguir el cierre de brechas entre
hombres y mujeres.
i. Recuperar y replicar experiencias exitosas
de producción y de carácter asociativo,
que han logrado la inserción en el
mercado internacional, de alternativas de
producción y empleo innovadoras para las
mujeres.
29
j. Incorporar la producción artística nacional
con sensibilidad intercultural y de género,
como una actividad laboral con todos los
beneficios de la ley.
k. Asegurar el acceso y disfrute de los
medios de producción como: tierra,
agua, crédito, financiamiento, de manera
especial para mujeres y personas LGBTI,
promoviendo y respetando la asociatividad
y complementariedad local y regional.
l. Promover, fortalecer y mejorar el acceso
de las mujeres rurales a los medios de
producción y comercialización, dando
especial consideración a las prácticas
agroecológicas, a las tecnologías
ancestrales sustentables y las que generan
y conservan servicios ecosistémicos.
m. Garantizar la incorporación de las mujeres
al mercado laboral y productivo acorde con
las necesidades de la matriz productiva
para rescatar su conocimiento y prácticas
comunitarias, como medio de garantizar la
soberanía y seguridad alimentaria.
EJE 8: ambiente
Política: propiciar la participación plena de las
mujeres y su empoderamiento en los espacios
de gestión ambiental, manejo de recursos
30
naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio
entre la naturaleza y la sociedad, como elemento
indispensable de condiciones ambientales
adecuadas para la preservación de la vida.
Lineamientos:
a. Incorporar los conocimientos, prácticas y
saberes sustentables de las mujeres ru-
rales relacionadas con la conservación y
aprovechamiento del ambiente, sus recur-
sos y servicios en los procesos de planifi-
cación de la matriz productiva, los secto-
res estratégicos, la soberanía alimentaria
y la economía social y solidaria.
b. Reconocer y valorar social y económica-
mente, el rol de las mujeres en la preser-
vación de la biodiversidad y los recursos
naturales, a través de mecanismos com-
pensatorios (tributos, subsidios), e imple-
mentar servicios y bienes de orden comu-
nitario y asociativo.
c. Incrementar y fortalecer la participación
de las mujeres rurales, en el manejo de
las unidades de producción agropecuaria,
que mejore los rendimientos productivos,
redes de comercialización, con el uso de
tecnologías limpias para garantizar la
soberanía alimentaria.
Agendas Nacionales para la Igualdad
d. Impulsar la participación paritaria de las
mujeres en actividades productivas de
los sectores de fitofármacos, cosméticos
naturales y productos orgánicos,
aprovechando los recursos biodiversos con
manejo sostenible, a través del desarrollo
de investigación, ciencia y tecnología
vinculado al mercado externo.
e. Asegurar la participación paritaria de
las mujeres rurales en la gestión y
administración de las juntas de agua
potable y riego; así como, en la protección
de fuentes de agua pura sin contaminación.
f. Mejorar las condiciones del trabajo de
reciclaje, recolección y procesamiento
de desechos que realizan las mujeres
urbanas y rurales, a través de medidas
de seguridad ocupacional, articulados a
procesos de comercialización, producción y
encadenamientos productivos sostenibles.
g. Impulsar acciones afirmativas para
prevenir, reducir y remediar los impactos
ocasionados por los daños ambientales
de los sectores energéticos, mineros
y agroindustriales; así como, los
ocasionados por el cambio climático, que
afecten la calidad de vida de las mujeres,
especialmente del área rural.
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017
h. Incorporar acciones afirmativas en los
programas de vivienda y titularización
de tierras y propiedades por parte del
Estado, a favor de las mujeres jefas de
hogar, pertenecientes a los pueblos y
nacionalidades y personas LGBTI, que se
encuentren en condiciones de pobreza y
extrema pobreza.
i. Efectivizar el cumplimiento de la norma-
tiva ambiental, que asegure a las mujeres
espacios laborales saludables, libres de
contaminación y riesgos por catástrofes
naturales, manipulación de productos tó-
xicos, manejo de maquinarias, contamina-
ción de aire, agua y suelo, entre otros.
j. Generar mecanismos efectivos de
planificación, ordenamiento territorial y
planificación de sectores estratégicos,
tomando en cuenta la legítima interlocución
con el tejido social, especialmente de
mujeres organizadas, para la toma de
decisiones que impliquen modificación
de las condiciones de los ecosistemas y
recursos naturales.
EJE 9: poder y toma de decisiones
Política: garantizar la igualdad de acceso y
la plena participación, de las mujeres y las
31
personas LGBTI, en las estructuras de poder
y en sus procesos de toma de decisiones,
promoviendo el libre ejercicio de sus
derechos políticos.
Lineamientos:
a. Fomentar y promover la participación
de las mujeres y las personas LGBTI en
la transformación del Estado, a partir de
espacios de participación ciudadana e
interlocución legítima.
b. Promover y facilitar la incorporación de la
perspectiva de género en la formación y ca-
pacitación del talento humano, tanto de auto-
ridades como de funcionarias/os de gobierno.
c. Efectivizar la transversalización de la igual-
dad de género en la formulación, imple-
mentación, seguimiento y evaluación, tanto
de la política sectorial como de planifica-
ción y ordenamiento territorial de los GAD,
a través de las instancias de igualdad y de
derechos a nivel nacional y local.
d. Establecer mecanismos para el pleno
ejercicio de derechos civiles y de
identificación de las personas LGBTI, tanto
en los documentos legales, como en las
estadísticas nacionales.
32
e. Implementar mecanismos efectivos para el
cumplimiento de las normas de paridad de
género, al interior de partidos y movimientos
políticos, gremios y asociaciones mixtas,
en la conformación de directivas, cargos
y órganos diversos, antes y después de su
inscripción y registro.
f. Desarrollar normativa expresa, que
garantice el principio de aplicación de
la alternancia y secuencialidad en las
candidaturas a cargos en binomio en la
asignación de escaños y del sistema de
votación (abierto/cerrado).
g. Efectivizar la definición de circunscripcio-
nes territoriales ancestrales y las propie-
dades comunitarias, a través de la parti-
cipación de las mujeres de los pueblos y
nacionalidades involucradas.
h. Promover y facilitar la efectivización de
la ley e institucionalidad de las instancias
de igualdad (consejos y comisiones de
transición) tanto nacional como local,
(consejos cantonales y sectoriales de
Agendas Nacionales para la Igualdad
derechos) para garantizar la igualdad y no
discriminación en razón de género.
i. Promover el fortalecimiento del tejido social,
mediante la eliminación de barreras legales
(patrimonio mínimo y tributación), que
limitan la conformación de organizaciones
de mujeres y personas LGBTI.
j. Implementar mecanismos efectivos
para imposibilitar la participación en
elecciones, a personas que tengan
acusaciones o sanciones por casos de
violencia, en especial de género y pensión
alimenticia, para todas las funciones del
Estado y niveles de gobierno.
k. Fortalecer y facilitar la articulación con las
instancias públicas de igualdad, tanto de
carácter nacional como local (Consejos de
Protección de Derechos) para garantizar
la transversalización de la igualdad de
género, en los procesos de formulación
de la política nacional, sectorial,
intersectorial, planes de ordenamiento
territorial.
 Agenda Nacional para La Igualdad 33

en Discapacidades 2013-2017

Constitución de la República del Ecuador, "Art. 47.- El Estado

garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de
manera conjunta con la sociedad y la familia procurará la
equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integración social…” Consejo Nacional de la Igualdad de Discapacidades
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017
INTRODUCCIÓN
Según el Informe Mundial sobre la Discapacidad
(OMS y BM, 2011):
Se estima que más de mil millones
de personas viven con algún tipo de
discapacidad; o sea, alrededor del 15% de
la población mundial (según estimaciones
de la población mundial del año 2010). Esta
cifra es superior a las estimaciones previas
de la Organización Mundial de la Salud,
correspondientes a los años 1970, que eran
de aproximadamente un 10%.
Según la Encuesta Mundial de Salud, cerca
de 785 millones de personas (15,6%), de
15 años y más viven con una discapacidad,
mientras que el proyecto Carga Mundial
de Morbilidad, estima una cifra próxima
a los 975 millones (19.4%). La Encuesta
Mundial de Salud señala que, del total
estimado de personas con discapacidad 110
millones (2,2%), tienen dificultades muy
significativas de funcionamiento, mientras
que la Carga Mundial de Morbilidad cifra
en 190 millones (3,8%), las personas con
“discapacidad grave” (el equivalente a la
discapacidad asociada a afecciones como
la tetraplejía, depresión grave o ceguera).
Solo la Carga Mundial de Morbilidad mide
las discapacidades infantiles (de 0-14
35
años), con una estimación de 95 millones
de niños (5,1%), 13 millones de los cuales
(0,7%) tienen “discapacidad grave”.
El número de personas con discapacidad
está creciendo. Esto debido al envejecimiento
de la población3 y al incremento global de
los problemas crónicos de salud asociados
a discapacidad, como la diabetes, las
enfermedades cardiovasculares y los
trastornos mentales. Se estima que las
enfermedades crónicas representan el 66,5%
de todos los años vividos con discapacidad en
los países con ingresos bajos y medianos4. Las
características de la discapacidad en un país
concreto están influidas por las tendencias
en los problemas de salud y en los factores
ambientales y de otra índole, como los
accidentes de tráfico, las catástrofes naturales,
los conflictos, los hábitos alimentarios y el
abuso de sustancias.
(...) La discapacidad afecta de manera
desproporcionada a las poblaciones
vulnerables, los resultados de la Encuesta
Mundial de Salud indican que la prevalencia
de la discapacidad es mayor en los países
de ingresos bajos que en los países de
3  Las personas adultas mayores tienen riesgo de sufrir
alguna forma de discapacidad.
4  The global burden of disease: 2004 update. Geneva,
World Health Organization, 2008.
36
ingresos más elevados. Las personas en
el quintil más pobre, las mujeres y los
ancianos [personas adultas mayores]
también presentan una mayor prevalencia
de la discapacidad.5
Las personas con pocos ingresos, sin trabajo
o con poca formación académica tienen mayor
riesgo de discapacidad. Los datos de las
encuestas a base de indicadores múltiples,
en países seleccionados ponen de manifiesto
que los niños de las familias más pobres y los
que pertenecen a grupos étnicos minoritarios,
presentan un riesgo significativamente mayor
de discapacidad que los demás niños6. (OMS y
BM, 2011: 7, 8 y 9).
Un gran inconveniente ha sido definir
con precisión lo que se entiende por
“persona con discapacidad”, puesto que
varía considerablemente de acuerdo a la
metodología de investigación aplicada en cada
país y las modificaciones a través del tiempo,
por lo cual la información no ha tenido la
exactitud deseable.
5  World Health Survey. Geneva, World Health Organiza-
tion, 2002–2004 (http://www.who.int/healthinfo/survey/
en/, accessed 9 December 2009).
6  United Nations Children’s Fund, University of Wisconsin.
Monitoring child disability in developing countries: results
from the multiple indicator cluster surveys. New York, Uni-
ted Nations Children’s Fund, 2008.
Agendas Nacionales para la Igualdad
Existen varios estudios de prevalencia de
discapacidad en el Ecuador, producto de
diferentes investigaciones desde 1981. A
la fecha, se han efectuado tres estudios
estadísticos muestrales:
a. “Los impedidos en el Ecuador”, diagnóstico
realizado por el INNFA7 (1981), determina
el 12.8% de población con discapacidad;
b. El estudio “Situación actual de las
personas con discapacidad en el Ecuador”,
desarrollado por el CONADIS y la
Universidad Central (1996), señala que el
13.2% de la población presenta algún tipo
de discapacidad; y,
c. “Ecuador: la discapacidad en cifras”,
estudio efectuado por el CONADIS y el
INEC (realizado en 2004 y publicado en
2005), establece el 12.14% de población
con discapacidad.
Ecuador: La Discapacidad en Cifras (2005), se basa
en parámetros metodológicos internacionales
como el Clasificador Internacional del
Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud
(CIF), que permite definir la tipología, grado
y porcentaje de discapacidad, en el contexto
sanitario y social del entorno.
7  Instituto Nacional del Niño y la Familia, actualmente
denominado Instituto de la Niñez y la Familia (INFA).
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017
En el VI Censo de Población y V de Vivienda
(INEC, 2001), se incluyó la variable de
discapacidad, los resultados señalan una
tasa de discapacidad de 4.7%. En el VII Censo
de Población y VI de Vivienda (INEC, 2010),
el 5.6% de la población afirmó tener algún
tipo de discapacidad. Entre ambas datas, el
incremento es de un punto porcentual.
En 2010, el estudio bio-psico-social
denominado Misión Solidaria Manuela Espejo,
implementado por la Vicepresidencia de la
República, determinó que 294.803 personas
con discapacidad se encuentran en situación
crítica; esto es, en condiciones de discapacidad
grave y muy grave. Se utilizó una metodología
aplicada en Cuba y Venezuela para registrar
un conjunto de variables de tipo socio-
económico-sanitario y un análisis médico de la
discapacidad.
Para efectos de la Agenda para la Igualdad
en Discapacidades, hemos optado por los
resultados de la investigación Ecuador: la
discapacidad en cifras (CONADIS, INEC, BM,
BID), aplicada en 2004 a través del Sistema
Integrado de la Encuesta de Hogares (SIEH), por
cuanto arroja datos de variables importantes
como: edad, género, condición económica,
salud, educación, trabajo, protección social,
servicios de atención de salud, autonomía,
37
participación y uso del tiempo libre, información
y actitudes ante la discapacidad; con desglose a
nivel nacional, regional y provincial. Elementos
referenciales importantes para los fines de
planificación. Asimismo, se considera la
información proporcionada por el INEC sobre
los resultados del Censo 2010.
Cuando se habla de discapacidad, la
atención inmediatamente se centra en las
barreras que la sociedad suele identificar
con mayor facilidad: arquitectónicas, físicas
y de comunicación; sin embargo, aún resta
enfrentar las barreras actitudinales que son
las más determinantes y afectan a las personas
con discapacidad, en especial a mujeres,
niñas y niños, y personas adultas mayores, en
quienes la múltiple vulnerabilidad se traduce
en mayor invisibilidad.
El abordaje y estudio de la discapacidad
tiene sus especificidades pero hay una
inmensa gama que se despliega desde las
características que puede tener la tipología
(física, sensorial, intelectual, psico-social,
entre otras). El respeto por la diferencia y la
aceptación de las personas con discapacidad,
como parte de la diversidad de la condición
humana, nos convoca a la tarea actual de
construir una sociedad justa e inclusiva, con
“equidad en la diferencia” (CLAI/EDAN, 2008).
38
En un esfuerzo por la igualdad, el Gobierno
Nacional viene trabajando en una propuesta de
modelo de desarrollo inclusivo que busca dejar
atrás los programas meramente asistencialistas
para posicionar a cada ciudadana y ciudadano
como sujeto de derechos, de cuyo ejercicio el
Estado es garante.
El desarrollo social inclusivo, se fundamenta
en el diseño e implementación de acciones y
políticas públicas para todos los ecuatorianos,
respaldado en la igualdad de oportunidades y
derechos de las personas, independientemente
de su estatus social, género, edad, condición
física y mental, etnia, religión, etc. El acceso
a los servicios y bienes, a la educación, a la
salud, al trabajo, a la recreación, al deporte,
a la plena participación como ciudadano,
al ejercicio de sus derechos sin restricción
o condicionamiento alguno, deben brindar
las mismas condiciones en todo lo que sea
posible, en donde se atienden todos los demás.
(Vicepresidencia y CONADIS, 2007)8.
En sí, este modelo de desarrollo social inclusivo
está basado en el nuevo paradigma de inclusión
y los derechos humanos, que reconoce a las
personas con discapacidad como sujetos de
derechos, que poseen los mismos derechos
8  Desarrollo Social Inclusivo, 2007 Vicepresidencia-CO-
NADIS.
Agendas Nacionales para la Igualdad
económicos, sociales y culturales que
disfruta la población en general; y, fomenta
su participación activa en las actividades de la
sociedad e incidencia política.
A luz de este modelo y con el afán de contribuir
al desarrollo integral e inclusión plena de las
personas con discapacidad y sus familias, en
la vida social, política y productiva del país, con
absoluto respeto a sus derechos humanos y
libertades fundamentales, se elaboró la Agenda
Nacional de la Igualdad en Discapacidades
2013–2017 (ANID); instrumento que propone
orientaciones para la política pública a corto
y mediano plazo, desde la contribución
de instituciones públicas y privadas, así
como organizaciones de la sociedad civil.
La coordinación fue responsabilidad del
CONADIS y se contó con el acompañamiento
de la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES).
Para la construcción de la ANID se tomó en
consideración la Constitución de la República
y el Plan Nacional para el Buen Vivir, por ser
instrumentos que orientan el reconocimiento,
promoción y garantía de los derechos como
finalidad primordial del nuevo modelo de Estado
de derechos y justicia; así como los mandatos
de la Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad (ONU, 2006), y la
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017
Convención interamericana para la eliminación
de todas las formas de discriminación contra
las personas con discapacidad (OEA, 1999), por
su carácter vinculante.
La ANID está estructurada por cuatro títulos
centrales: antecedentes históricos, marco refe-
rencial, diagnóstico y alcance. Constituye un re-
ferente para entidades de los sectores público y
privado, en pro del diseño e implementación de
las políticas públicas con enfoque para la igual-
dad desde la perspectiva de discapacidades.
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
EJE 1: sensibilización
Política: promover el reconocimiento de los
derechos de las personas con discapacidad, el
respeto a su dignidad y su debida valoración.
Lineamientos:
a. Fomentar el uso de un lenguaje adecuado,
correcto y respetuoso.
b. Difundir ampliamente instrumentos que
promueven los derechos de las personas
con discapacidad.
c. Diseñar un modelo de gestión institucional
con un Enfoque Basado en Derechos
Humanos (EBDH).
39
d. Construir y fortalecer una percepción
positiva, digna y respetuosa, de las
personas con discapacidad.
e. Establecer procesos graduales y dinámicos
para garantizar la sostenibilidad de la
inclusión.
EJE 2: participación
Política: Fomentar el ejercicio de los
derechos sociales, civiles y políticos, y de las
libertades fundamentales de las personas con
discapacidad.
Lineamientos:
a. Garantizar la participación efectiva
de las personas con discapacidad, en
procesos políticos, de acuerdo con sus
requerimientos de apoyo.
b. Promover la presencia, la participación
social y el liderazgo de las personas con
discapacidad.
c. Propiciar la incidencia de las personas con
discapacidad, y sus familias, en la toma de
decisiones sobre políticas públicas.
d. Impulsar el asociacionismo de personas
con discapacidad, y sus familias.
e. Respetar la privacidad de las personas
con discapacidad y garantizar su derecho
a formar una familia.
40
EJES 3: prevención
Política: Garantizar acciones de prevención
de discapacidades, así como su diagnóstico y
atención temprana.
Lineamientos:
a. Prevenir discapacidades producidas por
enfermedades y otros factores de riesgo.
b. Fomentar una cultura de prevención en la
sociedad ecuatoriana.
c. Prevenir discapacidades congénitas.
d. Prevenir discapacidades a causa de
accidentes de tránsito.
e. Prevenir riesgos y accidentes laborales
que pudieran devenir en discapacidad.
f. Disminuir todo tipo de violencia dado que
es una de las causas de discapacidad.
g. Disminuir el número de casos de
discapacidades generados por negligencia
médica.
EJE 4: salud
Política: Garantizar a las personas con discapa-
cidad el ejercicio de su derecho a la salud.
Lineamientos:
a. Integrar el enfoque en discapacidades en
el Sistema Nacional de Salud.
Agendas Nacionales para la Igualdad
b. Ampliar la cobertura de atención de los
servicios de salud mental.
c. Impulsar investigaciones en pro de una
atención integral de salud.
d. Garantizar la seguridad y protección de las
personas con discapacidad en situaciones
de riesgo.
e. Implementar protección y defensa para la
persona afectada directamente y para su
familia, cuando por negligencia médica
se ha generado una discapacidad o se ha
complejizado gravemente una situación de
discapacidad.
EJE 5: educación
Política: Garantizar a las personas con disca-
pacidad una educación inclusiva y especializa-
da de calidad y con calidez, así como oportuni-
dades de aprendizaje a lo largo de la vida.
Lineamientos:
a. Implementar medidas que aseguren a
las personas con discapacidad el acceso
a servicios educativos, en igualdad de
condiciones que las demás.
b. Asegurar una educación inclusiva y
especializada, de calidad y con calidez
para personas con discapacidad.
c. Promover la participación del estudiantado
con discapacidad y sus familias, en
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017
acciones y actividades tanto curriculares
como extracurriculares.
d. Viabilizar la continuidad de estudios y
el aprendizaje a lo largo de la vida de la
persona con discapacidad.
e. Articular los procesos educativos
y orientación profesional con las
competencias necesarias para la
inclusión socio-laboral de la persona con
discapacidad.
f. Compensar las brechas de inequidad que
en el campo educativo han afectado a las
personas con discapacidad.
g. Incrementar el número de profesionales
orientados y/o especializados en educación
inclusiva y especial.
EJE 6: trabajo
Lineamientos:
a. Ampliar la probabilidad de inserción
o reinserción laboral de personas
con discapacidad con bajos niveles de
educación formal.
b. Incrementar oportunidades de empleo y
mejorar los ingresos de las personas con
discapacidad.
c. Asegurar condiciones que garanticen el
desempeño laboral de las personas con
discapacidad mediante la equiparación de
oportunidades.
41
d. Incrementar posibilidades de autoempleo, mi-
croemprendimiento y trabajo protegido para
personas con discapacidad y sus familias.
e. Fortalecer la institucionalidad de los or-
ganismos públicos y privados, comprome-
tidos con trabajo y empleo para personas
con discapacidad.
EJE 7: accesibilidad
Política: Asegurar el acceso de las personas
con discapacidad al medio físico, al transporte,
a la comunicación, a la información, a los
bienes y servicios básicos.
Lineamientos:
a. Garantizar a las personas con discapacidad
condiciones de seguridad, autonomía y
usabilidad mediante la aplicación de los
Principios de Diseño Universal.
b. Eliminar las barreras físicas que impiden
el acceso y uso de espacios públicos.
c. Asegurar que las personas con
discapacidad accedan a la información y
comunicación, en igualdad de condiciones
que las demás y en consideración de las
condiciones específicas de cada tipología.
d. Garantizar la seguridad y autonomía de las
personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones que las demás, en el uso de
servicios de transporte.
42
e. Impulsar el acceso a una vivienda digna y
accesible para personas con discapacidad.
f. Garantizar que las personas con
discapacidad tengan beneficios de costos
en los servicios públicos y privados,
servicios básicos, servicios de transporte
y espectáculos.
EJE 8: turismo, cultura, arte, deporte y
recreación
Política: Garantizar a las personas con
discapacidad el acceso y disfrute del turismo,
de la cultura, del arte, del deporte y de la
recreación.
Lineamientos:
a. Promover la participación activa de las
personas con discapacidad en actividades
culturales, artísticas, deportivas, turísticas
y recreativas.
b. Fomentar la formación y profesionalización
de las personas con discapacidad en
actividades culturales, deportivas y
artísticas
c. Promover la práctica del deporte adaptado
de competencia.
d. Fomentar la formación profesional
especializada en turismo, cultura,
deporte y recreación para personas con
discapacidad.
Agendas Nacionales para la Igualdad
EJE 9: protección y seguridad social
Política: Garantizar a las personas con
discapacidad el acceso a la protección y
seguridad social.
Lineamientos:
a. Salvaguardar la protección y seguridad
social de las personas con discapacidad.
b. Fomentar alternativas de atención para
personas con discapacidad en condición
de indigencia y abandono.
c. Implementar un sistema de información
unificado de beneficiarios de los programas
sociales.
d. Impulsar la coordinación entre los
diferentes institutos de seguridad social
(IESS, ISSPOL, ISSFA) con respecto a
prestaciones por discapacidad.
e. Establecer mecanismos de compensación
y apoyo a proveedoras y proveedores de
cuidado, para mejorar las condiciones de
vida de la persona con discapacidad y su
familia, entendida ésta como sistema.
EJE 10: legislación y justicia
Política: Garantizar a las personas con
discapacidad el acceso efectivo a la justicia, sin
discriminación y en igualdad de condiciones
que las demás personas.
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017
Lineamientos:
Garantizar el cumplimiento, exigibilidad y
defensa de derechos de las personas con
discapacidad.
Asegurar que las personas con discapacidad
tengan acceso a la justicia, con las acciones
afirmativas pertinentes.
EJE 11: vida libre de violencia
Política: prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra personas con discapacidad,
sus familiares y cuidadores
Lineamientos:
a. Erradicar todo tipo discriminación,
indigencia, abandono y subvaloración hacia
las personas con discapacidad, en todos
los ámbitos: físico, psicológico, sexual,
moral, intelectual, emocional, credibilidad
y toma de decisiones.
b. Garantizar el cumplimiento de los derechos
humanos en protección a las personas con
discapacidad.
c. Fomentar y fortalecer la autovaloración,
autoestima, proyección, emprendimiento
empresarial y comercial, así como la auto-
percepción positiva de las personas con
discapacidad.
43
d. Incrementar el profesionalismo con actitu-
des positivas, y garantizar la salud mental
de familiares, cuidadoras y cuidadores de
las personas con discapacidad, tanto en el
hogar como en los centros de apoyo.
e. Salvaguardar la integridad de las personas
con discapacidad, evitando sean utilizadas
para mendicidad, trabajos lucrativos para
terceros, realización de tareas mal remu-
neradas y la negación al acceso de benefi-
cios externos y el mal uso de los mismos.
f. Garantizar la credibilidad de las personas
con discapacidad en todo ámbito, incluye
el momento de realizar alguna denuncia
sobre maltrato y/o abuso hacia la persona
con discapacidad.
EJE 12: política pública y rendición de cuentas
Política: promover, garantizar y desarrollar
la institucionalidad, la rendición de cuentas y
políticas públicas con equidad para personas
con discapacidad.
Lineamientos:
a. Incorporar el enfoque en discapacidades
en la normativa, planificación y gestión de
las instituciones del sector público.
b. Incorporar el enfoque en discapacidades en
el diseño, formulación, implementación, se-
guimiento y evaluación de políticas públicas.
44 Agendas Nacionales para la Igualdad

c. Elaborar y aplicar metodologías y e. Lograr la interacción entre los diferentes

herramientas orientadas a incorporar la ejes de política pública para personas con
perspectiva de discapacidades en planes, discapacidad y las entidades a las que se
programas, proyectos y presupuesto. refiere.
d. Promover la rendición de cuentas sobre
políticas para la igualdad con enfoque de
discapacidad.
 45

Agenda Nacional para la Igualdad

de Nacionalidades y Pueblos (ANINP)
2013 - 2017
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
INTRODUCCIÓN
Las nacionalidades indígenas y pueblos
afroecuatoriano y montubio en el Ecuador,
representan el 21% de la población total del
país. Dichas poblaciones históricamente,
han sido las más explotadas, discriminadas
y excluidas, derivadas de viejas prácticas
coloniales de clasificación social en función del
color de la piel, la lengua, la cosmovisión, las
creencias religiosas, las costumbres y formas
de organización. Prácticas que desde el poder
de los conquistadores, impuso como creencia
de que aquello originado en Europa está
llamado a constituirse en el referente único
y central de organización de la vida social,
política, económica, religiosa, cultural. Una
perspectiva que hizo de la diferencia, fuente
de jerarquización, explotación y dominio de
una pequeña élite blanco-europea por sobre
pueblos enteros.
La República del Ecuador nació bajo esas
premisas monoculturales y etnocentristas,
que consideraron que la unidad nacional
debe implicar homogeneidad cultural y
uniformidad de lenguas y costumbres. El
resultado, un país fragmentado, excluyente,
racista, xenófobo, altamente desigual,
donde la mayoría mestiza es pobre y la
casi totalidad montubia, afroecuatoriana e
indígena excluida e indigente. Donde solo
47
una pequeña élite blanco-mestiza política
y económica, que subraya además sus
orígenes europeos, ha gozado de todos los
privilegios concentrando para sí, la mayor
parte de la riqueza nacional.
Frente a ese panorama histórico, Ecuador vive
un proceso de transformación que incluye la
demanda aún pendiente y en construcción,
de refundar el Estado: de superar la matriz
etnocéntrica y monocultural, para dar paso a
una nueva matriz intercultural y plurinacional.
En ese marco, la presente Agenda Nacional
para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos
(ANINP), es parte del esfuerzo de distinto tipo
de actores de la sociedad ecuatoriana.
Recoge y se inspira en las propuestas
y demandas planteadas en las últimas
tres décadas por las organizaciones de
nacionalidades indígenas, organizaciones del
pueblo afroecuatoriano y organizaciones del
pueblo montubio. A través de la participación
activa de los equipos técnicos de los Consejos
de Desarrollo en transición a Consejos para
la Igualdad: Corporación de Desarrollo para
el Pueblo Afroecuatoriano (CODAE), Consejo
de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos
Indígenas del Ecuador (CODENPE) y Consejo
de Desarrollo del Pueblo Montubio de la
Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales
48
de la Región Litoral (CODEPMOC) y con el
apoyo técnico de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), ha
identificado y diagnosticado las principales
problemáticas existentes en distintos ámbitos:
tierra y territorios, economías locales, acceso
y distribución de créditos y asistencia técnica,
servicios básicos como agua y vivienda,
empleo, seguridad social, así como la situación
de educación y salud.
Hay que resaltar además que en el proceso
de elaboración de la ANINP, también partici-
paron líderes y lideresas, dirigentes y repre-
sentantes de las organizaciones sociales de
los pueblos afroecuatoriano, montubio y de
las nacionalidades y pueblos indígenas de la
Amazonía, Sierra y Costa. Aquello no impide
reconocer que la tarea de un Estado plurina-
cional es un proceso permanente y de largo
plazo, que deberá incluir siempre a todos y
a todas, sin distinción de ideología política ni
color de piel.
A ello se agregan análisis de la situación
en materia de gobernanza territorial,
participación y vigencia de distintos
derechos políticos al autogobierno, la
autodeterminación y la participación. El
balance es aún negativo. Hay amplias brechas
sociales y económicas que aún persisten
y que deben ser superadas con voluntad
Agendas Nacionales para la Igualdad
política y acuerdos mínimos. A nivel político el
desafío es complejo, porque remite a un nuevo
paradigma de una democracia más radical,
deliberativa, incluyente y directa que supere
las premisas del viejo modelo delegativo y
contractual liberal.
La presente Agenda busca facilitar las herra-
mientas metodológicas para la planificación y
la incorporación de las temáticas de igualdad
e inclusión, en perspectiva intercultural, en
los procesos de planificación institucional, así
como la incorporación de la temática plurina-
cional e intercultural, en las Agendas Sectoria-
les e Intersectoriales de los ministerios coordi-
nadores y ejecutores del Estado.
La ANINP, contiene cinco capítulos principales:
en la primera parte están Presentación e
Introducción, donde se explica la razón, los
objetivos y la estructura de la ANINP. Así el
Capítulo I, se refiere al Marco Referencial, en
el que se aborda el marco conceptual, marco
jurídico y el anclaje de la Agenda, al Plan
Nacional de Desarrollo. En el segundo Capítulo,
se identifica o temas que serán desarrollados
a través del Diagnóstico. En el Tercer Capítulo
se aborda el diagnóstico por ejes y se plantea
las políticas y lineamientos por cada eje. El
diagnóstico tiene un enfoque muticriterio que
abarca la dimensión de la discriminación, el
racismo y la exclusión.
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
Muestra una panorámica del estado de si-
tuación de los derechos reconocidos en la
Constitución: tierras y territorios, derechos
colectivos, administración y acceso a la
justicia, derechos del buen vivir, derechos
económicos, derechos de participación, co-
municación e información y la plurinaciona-
lidad e interculturalidad. El Capítulo Cuarto,
se refiere específicamente a los ejes de las
políticas públicas y los lineamientos de la
Agenda, y finalmente, el capítulo cinco, se
esboza algunos criterios para implementar
una metodología funcional a la transversali-
zación, observancia, monitoreo y evaluación
de la presente Agenda.
El diagnóstico de la situación actual toma
en cuenta algunos aspectos básicos que
se argumenta a través de fuentes oficiales
actualizadas, aspectos como: a) Datos básicos
demográficos relativos a la auto identificación
por los propios pueblos y nacionalidades; b)
Dimensión del problema de la discriminación,
racismo y exclusión; c) Situación de la tierra
y territorios; d) Economías locales, dinámicas
agrarias; e) Brechas en: educación, salud,
vivienda, comunicación e información;
identidad, lengua y memorias; f) participación,
consulta previa, libre e informada; g)
autonomía, autogobierno e institucionalidad y
h) administración de justicia.
49
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
EJE 1: tierras y territorios
Política: Promover la protección de la
naturaleza, tierras y territorios ancestrales
para garantizar el cuidado del medioambiente,
el autosustento y la identidad cultural de
las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio
de sus productos.
Lineamientos:
a. Impulsar y fortalecer los programas
de reconocimiento, saneamiento,
recuperación, redistribución y legalización
de tierras y territorios ancestrales;
la resolución de conflictos en casos
pendientes de traslapes o sobreposición
con otras unidades territoriales, como
el caso de áreas protegidas, mineras o
petroleras.
b. Fomentar y respetar los derechos a la
gestión y administración comunitaria y
sostenible del agua, tierras y territorios,
acorde a las cosmovisiones, prácticas
culturales e históricas de las comunas,
comunidades, nacionalidades y pueblos.
50
c. Promover el establecimiento de
normativas para la protección, respeto y
reconocimiento del patrimonio biocultural,
como conocimientos colectivos y Amazonía, Costa y páramos de la Sierra,
ancestrales, frente a la biopiratería y hurto
de patentes de investigadores de empresas
farmacéuticas y de alimentos, en los
territorios de nacionalidades y pueblos.
d. Establecer alianzas de corresponsabilidad
entre el Estado y las comunidades,
pueblos y nacionalidades, para el cuidado
y conservación del agua de las cuencas
hidrográficas, humedales, vertientes,
fuentes en los páramos andinos y
manglares de la Costa y Amazonía.
e. Generar e implementar programas de
capacitación y tratamiento de los desechos
sólidos y aguas servidas en las zonas de
asentamientos de las nacionalidades y
pueblos.
f. Impulsar programas de capacitación
participativos dirigidos a los servidores
públicos del Estado, sobre los derechos de
la naturaleza, para la disminución del uso
y manejo de productos agroquímicos que
afecten el medioambiente.
g. Respetar y fortalecer el ordenamiento
territorial, los sistemas de producción y
Agendas Nacionales para la Igualdad
cuidados del medioambiente, desde la
cultura, cosmovisión y especificidades
de las nacionalidades y pueblos, en la
evitando la sobre explotación del suelo,
para la mayor protección y conservación
de la naturaleza y sus ecosistemas.
h. Impulsar programas de reforestación
con plantas nativas para la protección
de las cuencas hidrográficas, vertientes
de agua, conservación y recuperación de
tierras degradadas de los territorios de
nacionalidades y pueblos
i. Fomentar la producción forestal y agrícola
con semillas nativas; y, la recuperación de
las que están en riesgo de extinción, en las
comunidades, nacionalidades y pueblos,
para garantizar la soberanía y seguridad
alimentaria del país.
Política: promover la investigación de los
saberes y conocimientos ancestrales, en el
área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras,
agua y formas de cuidado de la naturaleza, para
su recuperación, reconocimiento y práctica.
a. Generar normativas de protección en la
investigación y uso de los conocimientos
y saberes ancestrales, para garantizar
la propiedad intelectual y el patrimonio
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
biocultural colectivo de las comunidades y
territorios de las nacionalidades y pueblos.
Implementar unidades especializadas de
investigación en las instituciones públicas
y en las áreas pertinentes, para fortalecer
los saberes y conocimientos ancestrales
y complementar con las investigaciones
científicas, para la solución de problemas
ambientales, económicos, sociales y culturales
de las nacionalidades y pueblos.
b. Promover espacios de sistematización par-
ticipativa e intercambio de conocimientos y
experiencias entre nacionalidades y pue-
blos sobre prácticas propias de manejo co-
munitario y conservación de ecosistemas
(bosques, manglares, recursos marinos,
lagos o lagunas, humedales, páramos, etc.).
c. Impulsar proyectos de investigación de los
saberes ancestrales en la biodiversidad
agrícola, forestal, pecuaria y marítima,
para garantizar la soberanía y seguridad
alimentaria y proteger el patrimonio
nacional tangible e intangible de las
nacionalidades y pueblos.
EJE 2: derechos colectivos
Política: Promover el respeto y reconocimiento
de las nacionalidades y pueblos, sus formas de
51
convivencia, autogobierno, organización social
y de justicia, para garantizar el ejercicio de los
derechos colectivos, la paz y la gobernabilidad
entre las diversas culturas del país.
Lineamientos:
a. Generar mecanismos técnicos, políticos y
jurídicos para que los derechos colectivos de
las nacionalidades y pueblos no sean violen-
tados en sus sistemas de vida y medioam-
biente, por los proyectos, petroleros, mine-
ros y madereros que se implementen.
b. Implementar medidas cautelares y
políticas públicas de protección y respeto
a los Pueblos no Contactados, para
mantener y preservar la biodiversidad
forestal y faunística, como patrimonio
tangible e intangible del país.
c. Promover y fortalecer el cumplimiento de
la consulta previa, libre e informada y la
consulta prelegislativa, sobre programas,
proyectos y leyes nacionales que afecten
a los pueblos y nacionalidades, para la
garantía y protección de los derechos
colectivos, conforme la Constitución y
Convenios Internacionales.
d. Implementar programas de capacitación
a los funcionarios/as públicos, en la
52
prestación de servicios con pertinencia
cultural; facilitadores/as en diálogo/s de
participación social intercultural, para
que faciliten con eficiencia y eficacia
los procesos de consulta previa, libre
e informada y consulta prelegislativa,
evitando los conflictos sociales.
e. Impulsar el apoyo técnico y presupuestario
en el diseño y elaboración de los Planes de
Vida desde la cosmovisión cultural, como
instrumentos de planificación y desarrollo
de las nacionalidades y pueblos, para la
inclusión con pertinencia cultural en la
planificación desconcentrada y territorial
de las instituciones públicas del Estado
Central y de los GAD.
f. Generar e innovar normativas para la
asignación presupuestaria, utilizando
la distribución y redistribución de las
regalías obtenidas del petróleo y minería,
para la elaboración de los planes de vida,
que garanticen un desarrollo con identidad
de las nacionalidades y pueblos.
Política: promover el respeto y reconocimiento
de las culturas e identidades diversas, en las
instituciones públicas del Estado Central y los
GAD, para disminuir estereotipos negativos
sobre las nacionalidades y pueblos.
Agendas Nacionales para la Igualdad
Lineamientos:
a. Implementar programas de sensibilización
y capacitación sobre valores y derechos de
la identidad cultural, derechos colectivos,
la plurinacionalidad e interculturalidad,
para la construcción del Sukak Kawsay
con equidad y armonía.
b. Promover y fomentar la investigación
sobre juegos y deportes ancestrales,
para la recuperación y práctica saludable
de personas de todas las edades, como
medios y formas de recreación personal y
colectiva en el área rural y urbana.
c. Implementar espacios de diálogo
intercultural con encuentros, foros y ferias
de intercambio de saberes en educación,
salud, medicina, nutrición, arquitectura y
vivienda, técnicas de conservación de los
ecosistemas, turismo y riego.
d. Impulsar programas artísticos- culturales
e interculturales en los espacios públicos
y privados, en coordinación con los GAD,
para promover y fortalecer la producción
literaria, danza, teatro y arte de las
nacionalidades y pueblos.
e. Implementar formularios, fichas y
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
elementos informativos y de difusión en las
lenguas de los pueblos y nacionalidades.
Fortalecer al instituto de lenguas ancestrales
para la recuperación y fortalecimientos de
los idiomas y la producción de diccionarios,
materiales educativos y documentos sobre
conocimientos y ciencias ancestrales de las
nacionalidades y pueblos.
Crear comités de veedurías interculturales en
los GAD, para prevenir la impunidad en temas
de violencia, discriminación y racismo hacia
las nacionalidades y pueblos.
Política: promover la auto identificación de las
nacionalidades y pueblos, valorando y afirmando
las identidades diversas como patrimonio
cultural tangible e intangible del Ecuador.
Lineamientos:
a. Impulsar la creación de centros
interculturales (museos, teatro) en los
lugares históricos y turísticos, vinculando
al turismo comunitario, para promover
la difusión de los valores culturales y la
auto identificación de las personas de
nacionalidades y pueblos.
b. Realizar campañas y spots publicitarios
en radio y TV, contra el racismo y sexismo,
53
para disminuir la discriminación y violencia
cultural contra las nacionalidades y
pueblos.
c. Fortalecer la identidad de nacionalidades y
pueblos y la identidad nacional, rescatando
las fiestas ancestrales como el Inti Raymi
e incorporando en el calendario del feriado
nacional, para levantar el autoestima y
la cohesión social de la pluriculturalidad
diversa del país.
d. Continuar con los programas de auto
identificación étnica, fortaleciendo la
información y el levantamiento estadístico,
para generar políticas públicas que
respondan a la realidad de pueblos y
nacionalidades.
EJE 3. Administración y acceso a la justicia
Política: promover y fortalecer el
reconocimiento y respeto a la justicia indígena,
la coordinación y cooperación con la justicia
ordinaria, para la solución de conflictos en los
territorios de nacionalidades y pueblos.
Lineamientos:
a. Impulsar el marco jurídico, que permita la
aplicación de la justicia indígena articulada
al sistema judicial ordinario.
54
b. Implementar un registro de acceso a la
justicia ordinaria por auto identificación
étnica y calidad de servicios, para disponer
datos en la orientación de políticas
públicas.
c. Respetar las sentencias ejecutoriadas
por la justicia indígena en sus respectivas
jurisdicciones, evitando así los conflictos
de confrontación y ambigüedad entre las
dos instancias.
d. Impulsar la Ley de Igualdad y no
Discriminación como mecanismos de
avance contra la discriminación y violencia
racial y otras formas conexas.
e. Impulsar programas de capacitación
y fortalecimiento a los gobiernos
comunitarios en derechos colectivos y
sistemas de justicia indígena, para la
armonía y gobernanza plurinacional e
intercultural.
f. Capacitar al personal operador de
justicia ordinaria en todo el país sobre
pluralismo jurídico y derechos colectivos
de las nacionalidades y pueblos, para una
mejor aplicación y coordinación con la
justicia indígena y cambio de patrones de
comportamiento.
Agendas Nacionales para la Igualdad
g. Respetar los sistemas de rehabilitación
social desde la cosmovisión de la justicia
indígena y la cooperación y coordinación
con la justicia ordinaria para solución de
conflictos de Nacionalidades y pueblos.
h. Realizar campañas de información sobre
los sistemas de justicia indígena por los
medios de comunicación privada, pública
y comunitarias, en las respectivas lenguas
ancestrales.
Política: implementar mecanismos de
protección, en el acceso a la justicia ordinaria,
para una atención con calidad, calidez
y sin discriminación a las personas de
nacionalidades y pueblos.
Lineamientos:
a. Implementar en las fiscalías y juzgados
del país, mediadores interculturales, que
apoyen en la interlocución de los procesos,
para evitar discriminación y maltrato a
las personas, especialmente mujeres de
nacionalidades y pueblos.
b. Fortalecer las Fiscalías de Asuntos
Indígenas mediante la capacitación a los /
as servidores/as en temas de estrategias
investigativas, pluralismo jurídico y
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
derechos colectivos, para un servicio
eficiente e imparcial en la resolución de
conflictos en territorios de nacionalidades
y pueblos.
c. Promover la igualdad y protección de los
derechos de la mujer y la familia en la
justicia ordinaria y justicia indígena de las
nacionalidades y pueblos
d. Impulsar la participación de mediadores
culturales y traductores en lenguas
ancestrales en los procesos judiciales, que
faciliten el acceso a la justicia ordinaria
y dialogo sin discriminación entre los
actores procesales.
e. Difundir y fortalecer los servicios de la
Defensoría del Pueblo para la denuncia de
casos de maltratos y racismo, utilizando
los medios de comunicación público,
privado y las Radios Comunitarias, a nivel
local, regional y nacional.
f. Descentralizar y difundir los servicios
de los jueces de familia, mujer, niños
y adolescentes para las denuncias y
protección de las mujeres que sufren
violencia de género (físico, psicológico,
sexual y patrimonial), la trata y tráfico de
niñas/os de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
55
g. Impulsar programas de capacitación
a las autoridades de las comunidades,
nacionalidades y pueblos, sobre la
discriminación y maltrato a la mujer,
niños/as y adolescentes en todas sus
formas, para facilitar las decisiones en las
sanciones desde su cosmovisión cultural y
justicia indígena.
h. Apoyar la Implementación de casas de
acogida y acceso a la justicia para mujeres
víctima de maltrato que se encuentren
en la necesidad de salir de sus hogares
como medida de sobrevivencia en las
comunidades de nacionalidades y pueblos.
EJE 4: los derechos del buen vivir
Política: fortalecer y garantizar la educación
intercultural bilingüe a nivel de país, en
educación inicial, básica y bachillerato con
pertinencia cultural, para garantizar la
permanencia y desarrollo de las culturas de
nacionalidades y pueblos como patrimonio de
la identidad nacional.
Lineamientos:
a. Asegurar la inclusión en la malla curricular
y pensum de estudios del sistema de
Educación Intercultural Bilingüe a nivel de
país, en temas de desigualdad y racismo
56
por condición étnico y cultural, cuidado del
medioambiente , valores de solidaridad,
reciprocidad y honestidad, para la
sensibilización y cambio de patrones
culturales de la sociedad nacional.
b. Implementar centros de formación y
desarrollo infantil en las comunidades de
nacionalidades y pueblos con personal
docente mixto, que tenga experiencia,
utilice pedagogía culturalmente adecuada
y hable el idioma pertinente.
c. Implementar en el currículo de enseñanza
inicial, básica y media de todo el sistema
educativo del país, la enseñanza obligatoria
como segunda lengua el kichwa y shuar.
d. Implementar un programa de capacitación
y formación al personal docente del
sistema SEIB, que hable el idioma
ancestral, en temas de conocimientos
ancestrales y universales, para construir
la interculturalidad y garantizar la calidad
de la educación en todos los niveles,
preparando bachilleres idóneos para las
universidades.
e. Fortalecer la elaboración y producción
de materiales didácticos y textos en
los idiomas ancestrales respectivos,
incluyendo materiales para personas
Agendas Nacionales para la Igualdad
con discapacidad visual, para facilitar la
enseñanza-aprendizaje y preservar los
idiomas e identidades culturales.
f. Implementar programas de becas para
niñas y niños en situación de pobreza de
nacionalidades y pueblos, que permita el
acceso y permanencia en todos los niveles
de educación.
g. Impulsar y fomentar la aprobación de una
lengua ancestral como requisito para la
graduación de bachillerato en todos los
colegios del país, para el cumplimiento de
la Ley de Educación Intercultural.
h. Crear escuelas y colegios culturalmente
adecuados en el marco del Sistema
de Educación Intercultural Bilingüe
en sectores y barrios urbanos de
alta concentración y migración de
nacionalidades y pueblos, para preservar y
fortalecer las identidades culturales.
i. Adecuar programas de educación básica y
media para personas con discapacidad de las
nacionalidades y pueblos, vinculados a los
sistemas convencionales y de los sistemas
de educación intercultural bilingüe (SEIB).
j. Fomentar el respeto a la indumentaria
de las niñas/ños y adolescentes de
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
nacionalidades y pueblos, en las escuelas
y colegios urbanos y rurales, evitando
la utilización obligatoria de uniformes
convencionales, para impedir la pérdida de
identidades culturales.
k. Implementar programas de alfabetización
en lenguas ancestrales a través de
radio y TV y otras estrategias, para
nacionalidades y pueblos, especialmente
para las mujeres indígenas de la
Amazonía y Costa.
l. Implementar programas de capacitación
y educación en ciudadanía intercultural y
aprendizaje de idiomas ancestrales, desde
un enfoque de derechos y la eliminación
de toda forma de racismo, discriminación
y violencia.
m. Dotar de sistemas de movilización para
las niñas/os de los niveles inicial, básico
y bachillerato que viven en lugares
distantes, hacia las unidades de educación
intercultural bilingüe.
Política: fortalecer el Sistema de Educación
Intercultural Bilingüe (SEIB) con calidad, en
la formación de niñas/niños, adolescentes
idóneos, para el acceso a la educación superior
con identidad.
57
Lineamientos:
a. Impulsar programas de investigación
en saberes ancestrales y pedagogía de
enseñanza-aprendizaje en las unidades
del SEIB, para fortalecer y recuperar los
conocimientos ligados a la educación y la
cultura de nacionalidades y pueblos.
b. Crear postgrados que vinculen temáticas
de medicina ancestral y alternativa
en las Universidades del país, para la
intercultulturalidad y atención de las
enfermedades epidemiológicas acordes a
la cultura, cosmovisión, mayor confianza
y efectividad en la sanación.
c. Fortalecer el modelo intercultural en las
universidades Yachay y Amazónica para
que desarrollen conocimientos y ciencias
alternativas adecuadas al paradigma
del sumak Kawsay y los derechos de la
naturaleza.
d. Fortalecer el sistema y ampliar la
cobertura de becas para garantizar
el acceso democrático de jóvenes
de nacionalidades y pueblos, en
especializaciones de postgrado que
permita el cierre de brechas sociales,
económicas y culturales.
58
Política: fortalecer y ampliar la cobertura de
la gestión y práctica de salud intercultural en
las Unidades de Salud Pública, con énfasis
en los distritos y circuitos de mayor población
indígena, afro ecuatoriana y montubia, para
mejorar el acceso de dichas poblaciones.
Lineamientos:
a. Implementar y fortalecer los centros de
atención de salud integral e intercultural
en las Unidades de Salud Pública con
personal médico formado y capacitado en
temáticas interculturales.
b. Capacitación y formación de médicos/as
de la medicina convencional en el manejo
y comunicación en lenguas ancestrales,
para una atención con calidad y calidez sin
discriminación en las unidades de salud
pública.
c. Promover la coordinación y
complementariedad entre la medicina
ancestral - alternativa y la medicina
convencional, para disminuir la morbi-
mortalidad materno-infantil de las
nacionalidades y pueblos, especialmente
en los lugares de difícil acceso.
d. Implementar campañas de planificación
familiar, educación sexual, derechos
Agendas Nacionales para la Igualdad
sexuales y reproductivos, desde la
cosmovisión de las nacionalidades y
pueblos utilizando sus idiomas ancestrales,
a través de los medios de comunicación
pertinentes.
e. Fortalecer la presencia, acreditación y le-
gitimidad de las/los parteras/ros en las
unidades de salud pública, para los servi-
cios de atención prenatal y parto vertical,
para mujeres de nacionalidades y pueblos.
f. Adecuar y adaptar con pertinencia
cultural los programas del ENIPLA para
la prevención del embarazo adolecente
y la prevención de enfermedades de
transmisión sexual como el VIH/SIDA y
la educación sobre derechos sexuales
y reproductivos para nacionalidades y
pueblos, con énfasis en los territorios de
extracción minera y petrolera.
g. Incorporar mediadores culturales
dentro del sistema de Salud Pública,
para garantizar la prevención, curación
y rehabilitación de los pacientes
pertenecientes a nacionalidades y pueblos.
h. Promover la ingesta de productos
alimenticios endémicos y ancestrales
nutritivos dentro de la dieta de los
pacientes, en las unidades de salud pública
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
i. Impulsar un programa de investigación en
los sistemas de salud y medicina ancestral,
para potenciar, recuperar, equipara y
complementar los conocimientos con la
medicina convencional, para la prevención
y curación de las enfermedades de
nacionalidades y pueblos y de toda la
población ecuatoriana.
j. Implementar mecanismos de prevención
y atención para personas alcohólicas
y sus familias y realizar campañas de
información y educación en los medios de
comunicación, sobre el alcoholismo, sus
efectos y consecuencias.
Política: Fomentar la producción y el
consumo de productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir
el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades,
pueblos y nacionalidades.
Lineamientos:
a. Promover la producción y consumo de
alimentos endémicos y ancestrales
nutritivos que fortalezcan la soberanía
alimentaria y eleven la nutrición de
niños/as y madres embarazadas de las
nacionalidades y pueblos.
59
b. Fortalecer los programas de compra de
alimentos locales y ancestrales nutritivos,
ricos en vitaminas y minerales para los
Centros de Desarrollo Infantil, educación
inicial y básica de los sistemas de
Educación Intercultural, en el área rural
y urbana, para mejorar la alimentación
y desarrollo de las niñas/os menores de
cinco años y en edad escolar.
c. Incorporar en los refrigerios de los bares
escolares la alimentación saludable
basada en alimentos endémicos y
ancestrales nutritivos.
Política: fomentar las construcciones de vivien-
das dignas, adaptadas a las culturas y aspectos
geográficos de nacionalidades y pueblos.
Lineamientos:
a. Implementar modelos de construcción
de viviendas, acorde a las culturas y
condiciones geográficas de los territorios
de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.
b. Investigar y recuperar modelos de
vivienda digna, acorde a las culturas y
cosmovisiones propias de cada pueblo y
nacionalidad.
60
c. Implementar infraestructura básica, agua
potable y saneamiento en las viviendas de
las comunidades y territorios de las Nacio-
nalidades y Pueblos, tomando en cuenta
las brechas existentes en el área rural.
d. Ampliar la cobertura del bono de vivienda
para las nacionalidades y pueblos en el
marco de las acciones afirmativas y el
derecho del Buen Vivir.
EJE 5: los derechos económicos
Política: promover la recuperación y desarro-
llo de la biodiversidad agrícola ancestral en
la producción, garantizando la soberanía ali-
mentaria y provisión segura de alimentos, para
disminuir la desnutrición de niñas/os y madres
gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Lineamientos:
a. Implementar programas nacionales de
producción agroecológica con la recupe-
ración de semillas ancestrales y cultivos
asociados, que garanticen una producción
diversificada, para disminuir los riesgos
productivos y asegurar el auto sustento de
las familias de nacionalidades y pueblos.
b. Impulsar estudios de investigación sobre
biodiversidad agrícola ancestral de Nacio-
Agendas Nacionales para la Igualdad
nalidades y pueblos, para fortalecer la so-
beranía y seguridad alimentaria del país.
c. Fortalecer e implementar proyectos de
infraestructura de riego en la costa y
sierra con nuevos canales de riego, pozos
profundos, albarradas, geomembranas,
etc. para asegurar la producción agrícola
y pecuaria de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
d. Implementar programas de capacitación a
los empleados de las instituciones públicas
del ramo, en sistemas de producción
y comercialización comunitarias y
asociativas con semillas ancestrales, para
un efectivo apoyo y asistencia técnica con
pertinencia cultural, en las iniciativas
y emprendimientos productivos, de las
comunidades, nacionalidades y pueblos.
e. Generar normativas para la patentación
y protección de la propiedad intelectual
y el patrimonio biocultural de los
conocimientos y productos ancestrales,
para la comercialización con identidad
cultural de los respectivos productos.
Política: promover y fomentar la asociatividad
en la producción y comercialización en el
marco de la economía popular y solidaria,
desde la conceptualización y visión propia, para
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
fortalecer la economía de las comunidades,
pueblos y nacionalidades.
Lineamientos:
a. Fortalecer la diversificación en la
producción agrícola, pecuaria
piscícola con tecnologías apropiadas y
emprendimientos de otras actividades y
servicios, para garantizar la autosuficiencia
del consumo familiar y orientar el
excedente, hacia mercados especiales en
los sectores urbanos.
b. Impulsar la investigación de la producción
y productividad agroecológica asociativa
de pequeños productores, para la
comercialización a precio justo en los
mercados locales y nacionales, que permita
disminuir la pobreza de las nacionalidades
y pueblos.
c. Impulsar programas de asociatividad de
tierras de minifundios para la producción
orientada al mercado nacional e
internacional de productos ancestrales,
especialmente del área Andina, para
disminuir la pobreza de las nacionalidades
y pueblos.
d. Constituir un Fondo presupuestario
para apoyar la compra de tierras de las
61
familias, comunidades y asociaciones de
productores para la producción agrícola y
pecuaria de nacionalidades y pueblos que
no disponen de tierras.
e. Promover y fomentar los distintos sistemas
y económicos comunitarios y asociativos
de producción, que garanticen la auto
subsistencia y nutrición de las niñas/os
y adultos mayores, en las comunidades y
territorios de nacionalidades y pueblos,
en el marco de la economía popular y
solidaria.
f. Crear programas de economía mixta
y comunitaria en la producción
agroecológica, industria agroalimentaria
y artesanal, incorporando valor agregado
y patentes de identificación cultural,
con apoyo técnico y económico de las
instituciones del ramo, para estimular la
creación de fuentes de empleo para las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
g. Estimular y fortalecer los emprendi-
mientos turísticos comunitarios que vin-
culen la producción de productos ances-
trales y locales, la identidad cultural y
sus formas de vida, la artesanía, culina-
ria, lugares históricos y turísticos, como
medios para la creación de fuentes de
empleo e ingresos.
62
h. Impulsar plantas procesadoras de
producción de desechos y residuos
orgánicos provenientes de actividades
productivas y mercados locales, para la
sostenibilidad de la producción agrícola de
comunidades, pueblos y nacionalidades.
i. Fortalecer las Cajas y Banco Comunales y coo-
perativas de ahorro y crédito, como medios de
apoyo solidario de crédito, para la implemen-
tación de la producción asociativa, facilitando
flexibilidad y menores tasas de interés.
j. Implementar normas jurídicas que ga-
rantice la eliminación de aranceles e im-
puestos a la conformación de las organi-
zaciones sociales, pequeñas empresas,
asociaciones, cajas comunitarias e inicia-
tivas productivas de las Comunas, comuni-
dades, pueblos y Nacionalidades.
Política: fomentar redes de comercialización
convencionales y alternativos con precios
justos para los productos obtenidos por cuenta
propia de pequeños productores, compensando
un salario digno, para el auto sustento familiar
de nacionalidades y pueblos.
Lineamientos:
a. Promover una red de mercados y ferias
de comercio justo, libre de intermediarios
Agendas Nacionales para la Igualdad
a nivel urbano y rural, de productos
orgánicos de los pequeños productores
asociados, que incentiven el cuidado del
medioambiente y la recuperación de los
suelos, especialmente en el área Andina.
b. Diseñar modelos de comercialización
alternativos para los productores
y consumidores desempleados y
trabajadores por cuenta propia, facilitando
el abastecimiento y evitando la desnutrición
de las niñas/os y adultos mayores de las
familias y comunidades de nacionalidades
y pueblos.
c. Promover la agroindustria comunitaria y
vinculación con las cadenas productivas de
la mediana y gran industria, para garantizar
espacios de comercialización sostenibles,
a precios justos que beneficie a empresas
comunitarias de nacionalidades y pueblos.
d. Fortalecer los programas de compras
públicas del INCOP y los programas de
alimentación escolar, que aseguren el
acceso de los productos de pequeños
productores asociados, para estimular el
empleo y trabajo con ingresos dignos.
e. Promover y reconocer institucionalmente
los sistemas de trabajo comunitario, para
fortalecer las
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
f. Mingas, la solidaridad y reciprocidad en el
sistema económico y social del Buen Vivir.
g. Fortalecer las acciones afirmativas para
que las y los jóvenes de nacionalidades y
pueblos tengan acceso a espacios laborales
en las cinco funciones del Estado.
h. Promover y ampliar la cobertura del
Seguro Social Campesino, garantizando
la salud y demás beneficios sociales a los
trabajadores/as por cuenta propia de las
diferentes actividades económicas, para
proteger la salud y la dignidad humana de
las nacionalidades y pueblos.
EJE 6: los derechos de participación,
comunicación e información
Política: fortalecer el derecho a una
comunicación libre en los idiomas ancestrales,
para potenciar el desarrollo cultural y la
construcción de la plurinacionalidad.
Lineamientos:
a. Promover e incentivar, a través de los
medios de comunicación para que las
niñas/os y jóvenes de las nacionalidades
y pueblos se comuniquen en sus propios
idiomas ancestrales, evitando la pérdida de
identidad y desaparición de sus culturas.
63
b. Fortalecer los programas de noticias
en kichwa y shuar en los medios de
comunicación pública y privada (radio y TV),
para valorar y motivar la interculturalidad
con la sociedad nacional.
c. Promover y fomentar programas de
recreación educativos en los medios
de comunicación públicos, privados
y comunitarios, dirigido a niños/as y
adolescentes en idiomas ancestrales
y castellano, sobre temas de igualdad,
racismo, discriminación y cultura, para
fortalecer la comunicación en lenguas
ancestrales y construir la interculturalidad.
d. Implementar en las instituciones públi-
cas señaléticas por lo menos en shuar
y kichwa, para la familiarización con los
idiomas ancestrales y la valoración de
los mismos.
e. Facilitar el aprendizaje de los empleados
de las instituciones públicas para que
conozcan por lo menos el kichwa y
shuar, para la prestación de servicios con
eficiencia y eficacia en las oficinas y en la
ejecución de actividades en los territorios
de las nacionalidades y pueblos.
f. Promover que las expresiones culturales de
teatro, danza, pintura, literatura, canto, se
64
realicen en forma bilingüe para fortalecer
el idioma de las nacionalidades y pueblos.
g. Fomentar y fortalecer que la
comunicación oral y escrita con el Estado
y sus instituciones en la realización de la
Consulta Previa, Libre e Informada se la
realice en sus propias lenguas ancestrales,
a fin de construir el diálogo intercultural y
el Estado Plurinacional.
h. Fortalecer y apoyar el funcionamiento y
sostenibilidad de las radios comunitarias
y crear medios televisivos para
nacionalidades y pueblos en base a
los criterios de democratización de la
comunicación y redistribución equitativa
del espectro radioeléctricos, para fomentar
la alfabetización, programas educativos
infantiles, culturales, de salud e históricos
en lenguas ancestrales.
i. Fortalecer el sistema de educación
intercultural bilingüe para la recuperación
y práctica de los idiomas ancestrales
y evitar la pérdida de las identidades
culturales de niños/as y adolescentes de
nacionalidades y pueblos.
j. Implementar mecanismos para regu-
lar y controlar que las producciones
audiovisuales y mensajes difundidos
Agendas Nacionales para la Igualdad
a todo nivel, reproduzcan o refuercen
prejuicios y estereotipos raciales que
injurien, ultrajen, humillen, perjudi-
quen o atenten la dignidad y derechos
de los afro ecuatorianos/as, indígenas
y montubios.
Política: promover la participación
democrática de nacionalidades y pueblos
en las acciones de planificación, ejecución
y evaluación que realice el gobierno y las
instituciones públicas, para garantizar la
transparencia y la gobernabilidad entre
Estado y sociedad.
Lineamientos:
a. Fortalecer la participación de las
nacionalidades y pueblos en acciones y
actividades que las instituciones públicas
del Estado Central y los GAD realicen para
la prestación de servicios, a fin de sustentar
su corresponsabilidad e institucionalidad
participativa.
b. Promover la participación democrática,
oportuna y de buena fe de las comunidades
y organizaciones de nacionalidades y
pueblos para la realización de la Consulta
Previa, Libre e Informada en los territorios
que afecten con los megaproyectos de
desarrollo nacional.
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017
c. Organizar comités de veeduría ciudadana
intercultural y democrática para la obser-
vancia, corresponsabilidad y transparencia
de las acciones realizadas por los gobier-
nos centrales y locales.
EJE 7: la plurinacionalidad y la
interculturalidad
Política: promover e impulsar la conformación
de las Circunscripciones Territoriales que
potencien e integren el desarrollo de las
culturas ancestrales y el desarrollo del país.
Lineamientos:
a. Crear mecanismos concretos para
efectivizar la conformación de las Cir-
cunscripciones Territoriales, que po-
tencien e integren el desarrollo de las
culturas ancestrales de nacionalidades
y pueblos, como gobiernos autónomos
descentralizados con identidad pluri-
nacional.
b. Implementar programas de capacitación
a los servidores públicos sobre temas
de descolonización, democracia parti-
cipativa, soberanía, plurinacionalidad e
interculturalidad, para la construcción
del Estado Plurinacional en el marco del
Buen Vivir.
65
c. Impulsar y motivar en campañas de
concienciación y sensibilización con
la población, sobre las ventajas de las
Circunscripciones Territoriales, para el
fortalecimiento de la identidad nacional.
d. Promover el cambio y adaptación de las
instituciones públicas conjuntamente con
el cambio de matriz productiva, para la
construcción del Estado Plurinacional en
el marco del Sumak Kawsay.
Política: promover el diálogo intercultural
entre el Estado y las nacionalidades y pueblos,
para establecer la corresponsabilidad y
armonía en el Buen Vivir del país.
Lineamientos:
a. Implementar espacios de diálogo
intercultural entre funcionarios de las
instituciones públicas y las organizaciones
de nacionalidades y pueblos, a través de
foros, paneles y seminarios, en temas
coyunturales y el conocimiento del Plan
Nacional del Buen Vivir, que permita
mantener actives intereses de orientación
y corresponsabilidad, para la construcción
del Buen Vivir y el Estado Plurinacional.
b. Implementar mecanismos de diálogo con
los GAD, para la solución de problemas y
66 Agendas Nacionales para la Igualdad

conflictos de límites territoriales, acceso y coyunturales, para el análisis y orientación

utilización del agua, con las comunidades, de soluciones en caso de conflictos.
nacionalidades y pueblos.
d. Promover la incorporación de personal
c. Implementar en los medios de comunicación de pueblos y nacionalidades dentro de
públicos y comunitarios, espacios de la planta profesional o de trabajadores
diálogo intercultural entre líderes de las dentro del sistema público central y GAD,
nacionalidades y pueblos y funcionarios mediante el otorgamiento de puntaje
del gobierno, en el abordaje de temas adicional en los sistemas meritocráticos.
 67

Agenda Nacional de Igualdad

para la Movilidad Humana
2013 – 2017
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
¿Qué es, por qué y para qué se elabora
la ANIMHU?
El movimiento de las personas a través de las
fronteras ha sido preocupación de los Estados-
nación a lo largo de la historia. De hecho
incluso se puede leer y entender la propia
conformación de los Estados en relación a
la presencia de un ‘otro extranjero’. Si las
identidades se construyen por alteridad, los
Estados-nación las han construido en relación
no solo a los otros Estados-nación sino además,
a través de la noción de ciudadanía, en relación
a las personas de otras nacionalidades que
habitan en dicho territorio. Y es en función de
esta concepción que se han ido construyendo
también las políticas nacionales para dar
respuesta, generalmente de control y
restricción, a los flujos de movilidad humana.
A la par de las prioridades en las políticas
globales en la materia, que han radicalizado
su enfoque securitista en la última década,
el gobierno de la Revolución Ciudadana ha
promovido, no sin tensiones, políticas con
enfoque de derechos, orientadas por la
Constitución de la República del 2008 y el Plan
Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017.
Las orientaciones de ambos instrumentos
son claras al respecto del abordaje que las
entidades estatales deben asumir al ejecutar
69
acciones para hacer efectivos los derechos de
las personas en situación de movilidad humana,
y para modificar las condiciones que impiden
el ejercicio de derechos o que directamente
los vulneran. Es a partir de estas orientaciones
que se esbozan las relaciones dialécticas entre
igualdad y derechos, en la medida en que es a
través de la realización plena de los derechos
para todas las personas que se enfrenta la
discriminación y se reduce la inequidad; y,
es a partir de promover la igualdad y la no
discriminación, que se garantiza derechos,
libertades, oportunidades y potencialidades
para todos y todas.
La Constitución (Art. 156) y el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas (Art. 14)
establecen la conformación de los Consejos
Nacionales para la Igualdad, como los órganos
responsables de asegurar la plena vigencia y
el ejercicio de los derechos constitucionales
y los consagrados en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, de
los grupos humanos y poblaciones que
estructuralmente han sido excluidos o
puestos en situación de desventaja en nuestro
país. Y es mediante las Agendas Nacionales
para la Igualdad, que se transversaliza las
políticas públicas, el derecho a la igualdad
y a la no discriminación, que apuntan a la
inclusión plena de dichos grupos en igualdad
de condiciones.
70
Adicionalmente, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (Art. 598) determina la
creación de los Consejos Cantonales para la
Protección de los Derechos establecidos en la
Constitución e instrumentos internacionales,
en cada gobierno autónomo descentralizado
metropolitano y municipal. Estas instancias
tendrán como atribuciones: la formulación,
trasversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de políticas públicas municipales
de protección de derechos, articulada a las
políticas públicas de los Consejos Nacionales
para la Igualdad.
En este contexto, la Secretaría Nacional del
Migrante (SENAMI) y la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
han desarrollado la Agenda Nacional de
Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU),
instrumento de planificación que establece
directrices para la formulación de políticas
públicas intersectoriales y sectoriales en
torno a la realidad de la movilidad humana
en el Ecuador, que apuntan a corregir las
inequidades que marginan y excluyen a
las personas emigrantes, inmigrantes,
refugiadas, desplazadas y en tránsito
migratorio, a quienes han retornado y a las
víctimas de trata de personas y tráfico ilícito
de migrantes.
Agendas Nacionales para la Igualdad
¿Cómo se elaboró la ANIMHU?
El proceso de elaboración de políticas públicas
debe garantizar la plena participación de los
actores que se ven afectados directa o indirec-
tamente por el hecho social que se busca mo-
dificar; por ello se procuró que la construcción
de la ANIMHU contara con la participación de
personas en situación de movilidad humana, y
de actores – referentes clave sobre el tema en
el Estado y en sociedad civil.
Así, se realizaron talleres para la recopilación
de insumos e identificación de ejes de acción
sobre aspectos considerados fundamentales
en torno al acceso y ejercicio de derechos de
las personas en movilidad; participaron en
ellos representantes de los gobiernos locales
(alcaldías y juntas parroquiales), asociaciones
de familiares de migrantes, inmigrantes
y refugiados, organismos de Iglesia, ONG
vinculadas al tema de la movilidad y/o
derechos humanos, y delegados de organismos
internacionales e intergubernamentales.
Los contenidos elaborados en estos espacios
participativos se complementaron con
entrevistas a representantes de las carteras de
Estado que tienen facultades y competencias
sobre las distintas realidades que comporta
la movilidad humana. Se recopiló información
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
sobre el abordaje de las políticas, programas y
proyectos en marcha, las medidas que quedan
por tomar en ciertos ámbitos de la movilidad
humana, y los mecanismos para profundizar
y/o mejorar la política existente, o en su
defecto, implementarla.
Además de la participación, un elemento clave
en la elaboración de la ANIMHU fue contar
con revisiones del marco normativo nacional
e internacional sobre las diversas realidades
de la movilidad humana, y de bibliografía
especializada y estudios referenciales respecto
del tema. Fundamentalmente fue necesario,
ubicar la elaboración de las directrices de la
ANIMHU en el marco del Plan Nacional del
Buen Vivir 2013 – 2017, como herramienta
básica de planificación y construcción de
política pública en nuestro país.
Por último, y partiendo de la premisa de que la
política pública debe configurarse como un con-
junto de acciones orientadas a modificar una
problemática determinada, es importante men-
cionar las dificultades metodológicas que ha
implicado estructurar un diagnóstico de la rea-
lidad de la movilidad humana en el Ecuador, a la
cual respondan las directrices de esta Agenda.
En primer lugar, dado al carácter complejo,
multicausal y pluridimensional de la movilidad
humana en nuestro país, resulta complicado
71
determinar un perfil socio – demográfico de
los distintos grupos poblacionales que viven en
estos contextos. Esto responde principalmente
a la dinámica misma de la movilidad en el
Ecuador, que se caracteriza por darse, en
la gran mayoría de casos, de forma forzada
y como única alternativa al margen de las
políticas que establecen controles y requisitos
para la entrada y permanencia regular y/o
documentada de la persona inmigrante, en
tránsito o en situación de refugio en el país.
La emigración de ecuatorianas y ecuatorianos
está también marcada por esta tendencia
a salir de sus lugares de origen y cruzar las
fronteras recurriendo a vías no oficiales,
debido a la restricción y criminalización que
han impuesto tradicionalmente las políticas
migratorias de Estados Unidos y los países de
la Unión Europea, principales destinos de los
flujos emigratorios del Ecuador.
Esto implica no solamente la extrema
dificultad de contar con mecanismos para
registrar en cifras la presencia de estos
grupos poblacionales en nuestro territorio,
y de ecuatorianos y ecuatorianas en otros
países; sino que, además, la situación de
indocumentación de las personas en movilidad
humana implica entrar en una dinámica de
vulnerabilidad y persecución que conlleva
serias vulneraciones de sus derechos, y en
muchos casos, el peligro de ser víctimas de las
72
redes transnacionales de trata de personas y
tráfico ilícito de migrantes.
Pero en buena medida los problemas con
la información cuantitativa sobre movilidad
humana se deben también a que no existe
una metodología estandarizada oficial para
levantar estadísticas sobre emigración (y
retorno), inmigración, tránsito, refugio y
desplazamiento interno en el país, pues las
carteras de Estado que ejercen competencias
sobre estos temas manejan distintos abordajes
sobre las dinámicas y procesos de la movilidad.
En estricto sentido, entonces, no se trata de
una ausencia de datos, sino de diversidad de
enfoques y fuentes, y de dispersión de esfuerzos
en el levantamiento de la información9.
9  Una revisión de las fuentes estatales disponibles sobre
estadísticas de movilidad humana en el país y sus prin-
cipales limitantes se encuentra en OIM (2012) Perfil Mi-
gratorio del Ecuador 2011, OIM-UE: Quito. Las principales
entidades estatales que producen información estadística
sobre las diversas aristas de la movilidad humana en el
país son el Ministerio de Relaciones Laborales (compila
datos sobre trabajadores inmigrantes en situación regular
en el país); el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comer-
cio e Integración (que maneja la información oficial sobre
las visas de no inmigrantes, entre las que figuran las so-
licitudes de asilo y refugio, y las visas de inmigrante); y el
Ministerio del Interior, a través de la Dirección Nacional de
Migración (que construye estadísticas sobre entradas y sa-
lidas de ecuatorianos y personas de otras nacionalidades a
través de los puestos migratorios oficiales, deportaciones
y exclusiones de personas extranjeras, deportaciones y ex-
clusiones de ecuatorianos desde otros países y detencio-
nes de extranjeros). Es importante mencionar que sobre la
Agendas Nacionales para la Igualdad
Los factores mencionados dan cuenta de
la urgente necesidad de construir una
metodología oficial estandarizada, que articule
los esfuerzos de compilación de cifras entre
las distintas entidades estatales que se
ocupan del tema, para levantar y sistematizar
información cuantitativa y cualitativa sobre las
y los ecuatorianos en el exterior, de aquellos
que han retornado, y de las personas de otras
nacionalidades en nuestro país, así como sobre
los procesos de movilidad de estos grupos.
Considerando que la movilidad humana es
un hecho social cambiante y complejo, la
información respectiva será siempre una
aproximación a la realidad, sin embargo es
imperativo que ésta sea reflejada en toda su
diversidad y que tenga un rostro humano.
Es responsabilidad de esta Agenda, entonces,
plantear como una de sus políticas la
construcción, sistematización y gestión de
la información sobre movilidad humana,
situación de personas ecuatorianas en tránsito hacia otros
países, no existen fuentes de levantamiento de informa-
ción estatales, y dado el carácter de la información que se
levanta sobre las personas de otras nacionalidades en el
país, la entidad que podría dar cuenta de las personas ex-
tranjeras en tránsito por el Ecuador, sería la Dirección Na-
cional de Migración, a través de los saldos migratorios. Sin
embargo estimar qué grupos poblaciones están presentes
en el Ecuador en su tránsito hacia otros países, es com-
plicado por ausencia de otras variables, aunque podrían
cruzarse los saldos migratorios con las fechas de entrada
y salida.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
con enfoque de derechos humanos, género
e interculturalidad, de cara a identificar las
distintas variables e inequidades estructurales
que colocan a las personas emigrantes
(incluyendo a quienes han retornado),
inmigrantes, refugiadas, en tránsito y
desplazadas en condición de vulnerabilidad.
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
EJE 1: protección integral y restitución de
derechos
Política: prevenir, controlar y sancionar las
prácticas racistas, xenófobas y violentas
cometidas contra personas en situación de
movilidad humana en el país, asegurando
la reparación integral de los derechos de las
personas víctimas de dichos actos, e impulsar
su prevención en el exterior.
Lineamientos:
a. Impulsar estudios, investigaciones e
informes técnico-políticos sobre actos
de discriminación, racismo, xenofobia
y violencia cometidos contra personas
extranjeras en nuestro país, y contra
ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior,
en colaboración con academia y sociedad
civil, en el Ecuador y en otros países.
73
b. Apoyar a las organizaciones de personas
en situación de movilidad humana, en
la realización de veedurías y vigilancia
sobre la gestión de autoridades públicas
(administrativas, políticas, judiciales,
electorales, legislativas y órganos de
control), así como de las entidades privadas,
que operen en el país, sobre las prácticas,
actos y omisiones que se consideren
discriminatorios, y en la presentación de
los informes respectivos a las entidades
de la Función de Participación Ciudadana
y Control Social y Defensoría del Pueblo.
c. Crear un programa especializado en
la reparación integral a víctimas de
violaciones de derechos humanos,
articulado al Sistema de Protección Integral
de grupos de atención prioritaria de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados,
con especial atención a las personas
en situación de movilidad humana, que
garantice la restitución efectiva de sus
proyectos de vida.
d. Crear y fortalecer un sistema de
protección administrativo y de acceso a
la justicia que permita a las personas en
movilidad humana denunciar violaciones
al ejercicio de sus derechos a fin de que
las instituciones ejecutoras de la política
74
pública investiguen, sancionen y reparen
oportunamente dichas violaciones.
e. Garantizar que las entidades públicas
cuenten con mecanismos internos que
identifiquen (sea por denuncia o de oficio)
casos de violaciones de derechos e inicien
con la investigación, sanción administrativa
y reparación integral a las víctimas.
f. Diseñar protocolos de atención que
institucionalicen la prestación de servicios
y el acceso a programas y servicios que
implementan las entidades públicas
ecuatorianas, dentro del país como en
el exterior, sin discriminación por la
nacionalidad y/o la condición migratoria.
g. Fomentar procesos formativos de mediano
y largo plazo a servidores y servidoras
públicos en el país y en el exterior, que
prestan servicios a personas inmigrantes,
emigrantes, retornadas, personas con
necesidad de protección internacional
(PNPI), desplazadas internas, y víctimas
de trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes, en temas de discriminación
y la xenofobia, y los derechos y garantías
de estos grupos, las distintas realidades
de la movilidad humana y las obligaciones
internacionales adquiridas por el Estado
ecuatoriano en estas materia
Agendas Nacionales para la Igualdad
h. Acompañar los procesos de denuncia y res-
titución de derechos vulnerados vinculados
a prácticas discriminatorias de las que ha-
yan sido víctimas las y los ecuatorianos en
los países de tránsito y destino de la emi-
gración, articulados al Sistema Suprana-
cional de Protección de Derechos
Política: adecuar la normativa nacional,
regional y de los gobiernos autónomos
descentralizados para garantizar los derechos
de la población en situación de movilidad
humana, y fortalecer los mecanismos e
institucionalidad idóneos para la regularización
de las personas inmigrantes en ecuador.
Lineamientos:
a. Reformar y generar la normativa nacional,
zonal y de los gobiernos autónomos
descentralizados con el fin de eliminar
todas las formas de discriminación
basadas en el origen nacional y la
condición migratoria y que garanticen
el ejercicio de derechos humanos de
la población en situación de movilidad
humana; con prioridad en los ámbitos
laboral, seguridad social, identidad, salud,
vivienda y educación.
b. Promover la formulación y aprobación
de la nueva Legislación para la Movilidad
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
Humana, armonizada con la Constitución e
instrumentos internacionales que regulen
las realidades de movilidad humana
con perspectivas de igualdad, y que se
construyan participativamente con la
intervención de las entidades estatales y
actores vinculados a las temáticas.
c. Incorporar en la nueva Legislación
para la Movilidad Humana, una visión
del asilo, refugio y apatridia acorde
con la Constitución y a las obligaciones
internacionales asumidas por el estado,
además de procedimientos de asilo,
refugio y apátrida eficientes.
d. Garantizar la inclusión de formas de pre-
vención de los delitos de trata de personas
y tráfico ilícito de migrantes, así como la
protección y restitución de sus derechos en
la Legislación de Movilidad Humana.
e. Reformar el sistema ordinario de
regularización de personas inmigrantes
que garantice el acceso sin discriminación
por la nacionalidad u ocupación y que
atienda primordialmente los principios de
unidad familiar, interés superior del niño y
equidad de género.
f. Incorporar al proceso ordinario de
regularización un sistema de visas
75
especiales que brinden protección a
personas inmigrantes en Ecuador con
vulnerabilidades específicas, atendiendo
prioritariamente a víctimas de trata, niños,
niñas y adolescentes no acompañados o
separados, víctimas de delitos de odio, y
personas con enfermedades catastróficas
o capacidades especiales.
g. Implementar campañas de difusión e infor-
mación de los procesos de regularización
ordinarios y extraordinarios para personas
inmigrantes, en consideración de los con-
textos geográficos, culturales, idiomáticos
y socio económicos de la población.
h. Fortalecer las capacidades institucionales
de la autoridad migratoria encargada de la
regularización ordinaria y extraordinaria, a
fin de superar las dificultades en su acceso
por cuestiones geográficas, sea a través de
la apertura de nuevas oficinas y/o de briga-
das móviles en los lugares que se requiera.
i. Establecer mecanismos para verificar el
cumplimiento de los principios de celeridad
y eficiencia para los procedimientos de
regularización migratoria.
j. Fortalecer los espacios multilaterales
de discusión de la política migratoria
para construir y suscribir acuerdos
76
migratorios bilaterales y multilaterales
de regularización del estatus migratorio
de personas migrantes ecuatorianas, y de
personas inmigrantes en el Ecuador.
Política: fortalecer y articular la capacidad
institucional instalada del estado, en el
territorio nacional y en el exterior, para la
atención y protección efectiva de las personas
en situación de movilidad humana, y el ejercicio
de sus derechos.
Lineamientos:
a. Velar por los derechos de las y los
ecuatorianos en el exterior a través de
las misiones diplomáticas, articulando
acciones con entidades de protección de
derechos en el Ecuador y en los países
de tránsito y destino de la migración
ecuatoriana, especialmente cuando
se trate de casos de ecuatorianos y
ecuatorianas sometidos a procedimientos
de retorno forzado, internamientos u
otros motivos de privación de su libertad,
y poniendo especial énfasis en niños,
niñas y adolescentes no acompañados o
separados de sus padres, mujeres, adultos
mayores y personas con discapacidad.
b. Garantizar que las entidades estatales
con competencia para la protección
Agendas Nacionales para la Igualdad
de ecuatorianos y ecuatorianas en el
exterior, velen por la integridad de los
niños, niñas y adolescentes y adultos
mayores dependientes que han quedado
en situación de vulnerabilidad porque sus
progenitores han retornado de manera
forzada (deportaciones, exclusiones u
otras formas legales) al Ecuador.
c. Garantizar que los procesos de
reunificación familiar de personas
ecuatorianas se den sobre la base de
información adecuada y oportuna y velar
por el cumplimiento de los principios del
interés superior del niño y de la unidad
familiar, dentro del ámbito de competencia
del Estado ecuatoriano.
d. Innovar el carácter del servicio público
para las y los ecuatorianos en el exterior,
y para quienes deseen retornar al Ecuador,
en atención a sus realidades y condiciones
de vulnerabilidad, para garantizar una
atención digna, oportuna y adecuada.
e. Fortalecer los mecanismos de gobierno
electrónico que posibiliten, entre otros,
el acceso a las y los ecuatorianos en el
exterior a su información personal, a los
servicios migratorios y consulares, con
énfasis en derechos a la participación y a
la seguridad social.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
f. Fortalecer el enfoque de la Diplomacia
Ciudadana como un mecanismo para
consolidar los vínculos con las y los
ecuatorianos en el exterior y contribuir a
la protección de sus derechos.
g. Garantizar el acompañamiento a personas
ecuatorianas que han retornado y a
sus familias, en sus procesos de re
integración social, cultural y económica
en sus espacios familiares y comunitarios,
incorporando mecanismos de atención
integral en todas las instituciones.
h. Fortalecer la coordinación inter insti-
tucional entre gobiernos autónomos
descentralizados, destacamentos de la
fuerza pública (Policía Nacional y Fuer-
zas Armadas), centros de atención en
salud, centros educativos y casas de aco-
gida, en las fronteras del territorio, para
implementar programas de protección,
atención emergente y asistencia huma-
nitaria, identificación de población des-
plazada de manera forzada (incluyendo
la accesibilidad y remisión de casos al
proceso de solicitud de refugio), y la de-
tección de sus necesidades de atención,
en especial de pueblos indígenas bina-
cionales, que garanticen sus derechos
individuales y colectivos.
77
i. Formar adecuadamente al personal militar
y civil que participe en misiones de paz y
en programas de ayuda humanitaria en
materias de derechos humanos, protección
internacional y de protección a personas
desplazadas de manera forzada, de tal
forma que la participación de personal
ecuatoriano se ajuste plenamente a los
estándares internacionales.
j. Evitar toda forma de control migratorio
que sea criminalizante, fortaleciendo las
capacidades de la autoridad encargada
del registro migratorio, especialmente
frente a su necesidad urgente de recibir
protección internacional.
k. Promover el reconocimiento de casos de
apatridia, su registro; el acceso a informa-
ción pertinente, regularización, e instar a
la soluciones concretas en estos casos.
l. Promover la integración local, como una de
las soluciones duraderas para las personas
con necesidad de protección internacional
mediante su participación y acceso a
procesos de desarrollo de las comunidades
de acogida (proyectos comunitarios de
infraestructura, principalmente en las
áreas de salud y educación, organización
comunitaria, y proyectos productivos y de
generación de ingresos).
78
m. Asegurar que los eventuales procesos
de repatriación/ retorno de personas
en situación de movilidad humana
observen los principios de seguridad
y dignidad, mediante la facilitación de
información adecuada a la persona para
que decida sobre su retorno y la acción
coordinada entre las entidades públicas
responsables, organizaciones de sociedad
civil y organismos intergubernamentales
para promover, facilitar y coordinar la
repatriación voluntaria.
n. Impulsar la implementación de los Conse-
jos Cantonales de Protección de Derechos
en los GAD como instancias de formula-
ción, transversalización, observancia, se-
guimiento y evaluación de políticas públi-
cas municipales de protección de derechos,
articuladas a las políticas públicas de los
Consejos Nacionales para la Igualdad.
Política: efectivizar el derecho al debido
proceso en el acceso, registro y reconocimiento
en el procedimiento de determinación de la
condición de refugiado, y racionalizar el uso de
esta figura de ayuda humanitaria.
Lineamientos:
a. Garantizar el acceso al procedimiento
para solicitar refugio en el Ecuador, en
Agendas Nacionales para la Igualdad
apego a la Constitución y las normas
del Estado Ecuatoriano establecidas
para el efecto, con los principios de
independencia, imparcialidad, idoneidad,
no discriminación y garantía de los
derechos humanos, y en concordancia con
el principio de no devolución.
b. Asegurar que el Estado ecuatoriano
mantenga el registro de personas que
fueron reconocidas como refugiadas en el
Ecuador, bajo condiciones de seguridad y
confidencialidad.
c. Implementar un programa adecuado de
información (veraz, transparente y de fácil
comprensión) y difusión del procedimiento
para solicitar la condición de refugiado, con
énfasis en espacios públicos, entidades es-
tatales, el sistema educativo y el de salud.
d. Diseñar protocolos de atención como parte
del procedimiento de solicitud de refugio,
para todos los grupos de personas con
necesidad de protección internacional con
necesidades específicas, con énfasis en
personas analfabetas, con discapacidad,
mujeres víctimas de violencia basada
en género, niños, niñas y adolescentes
no acompañados, separados y víctimas
de violencia, personas lesbianas, gay,
bisexuales, transexuales e intersexuales
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
(LGBTI), víctimas del delito de trata de
personas y sobrevivientes de tortura.
e. Garantizar los principios de interés
superior del niño y de unidad familiar en el
procedimiento para solicitar la condición
de refugiado, tomando en cuenta los
diversos tipos de familia garantizados en
la Constitución.
f. Garantizar el registro de niños y niñas
nacidos en Ecuador, hijos de madre y/o
padre no nacionales, con énfasis en
personas con necesidad de protección
internacional.
Política: promover la denuncia de derechos
violentados, el acceso a la justicia, el ejercicio
de tutela efectiva y debido proceso a personas
en situación de movilidad humana.
Lineamientos:
a. Fortalecer los mecanismos internos
que permitan al Estado ecuatoriano
coordinar oportuna y ágilmente los casos
judiciales de personas ecuatorianas con
las autoridades competentes de otros
países, impulsando la cooperación judicial
bilateral o regional, con especial prioridad
en los casos judiciales de niños, niñas
y adolescentes, mujeres víctimas de
79
violencia basada en género, víctimas de
los delitos de tráfico ilícito de migrantes y
trata de personas.
b. Facilitar el acceso a la información y
defensoría pública, para la prevención,
control y sanción frente a actos de
discriminación y violación de derechos
de personas en situación de movilidad
humana.
c. Fortalecer el proceso de extradición, con
especial atención a prevenir que extraditen
a personas con doble nacionalidad, con
atención a los acuerdos bilaterales y
multilaterales relacionados a la privación
de la libertad.
d. Asegurar el derecho de petición de las
personas emigrantes e inmigrantes tanto
en la justicia ordinaria como en la justicia
constitucional, sin discriminación por el
origen nacional o la condición migratoria.
e. Incluir programas específicos de
capacitación de mediano y largo plazo
sobre la temática de inmigración y refugio
en la formación de jueces, fiscales,
defensores públicos, facultades de
derecho públicas y privadas, miembros de
la fuerza pública, y en general para todos
los operadores de justicia.
80
f. Prevenir y sancionar casos de abusos y
maltratos cometidos por la fuerza pública,
garantizando un debido proceso de sanción
a los responsables y la reparación integral
a las personas en movilidad humana.
g. Fortalecer el sistema de protección judicial
para mujeres emigrantes y en necesidad de
protección internacional y que son víctimas
de violencia basada en género, con énfasis
en agresiones sexuales y feminicidios, y
otras vulneraciones de derechos.
h. Aplicar las convenciones y protocolos
internacionales para personas en
necesidad de protección internacional
y personas inmigrantes en situación
irregular que hayan sido víctimas de trata
(aun cuando no se haya iniciado un proceso
penal por su caso), de tortura o violencia
sexual.
i. Establecer mecanismos flexibles que
faciliten la denuncia de casos de trata
de personas y tráfico de migrantes
que garanticen la protección de los
denunciantes.
j. Establecer un mecanismo de protección
a niños, niñas o adolescentes no
acompañados o separados de sus padres,
mediante la activación del sistema
Agendas Nacionales para la Igualdad
nacional descentralizado de protección,
para restablecer la unidad familiar con sus
padres o tutores.
k. Facilitar que las personas sometidas
al procedimiento de deportación y que
invoquen la condición de refugio puedan
formalizar su solicitud ante autoridad
competente.
Política: sistematizar y levantar información
cualitativa y cuantitativa sobre las diversas
realidades de las personas en situación de
movilidad humana en el ecuador, y sobre
ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior,
respetando el derecho a la confidencialidad de
los datos de carácter personal, que permita
consolidar la planificación de la temática.
Lineamientos:
a. Crear un Sistema Nacional de Información
sobre Movilidad Humana que levante,
recopile y actualice de manera permanente
información socio demográfica y
georeferenciada, sobre las realidades
y derechos de la población inmigrante,
emigrante, retornada, personas en
necesidad de protección internacional
(PNPI), desplazados internos y de los
diversos tipos de familia que se conforman
en estos contextos, así como sobre las
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
víctimas de trata de personas y tráfico de
migrantes y la incidencia de estos delitos
a nivel nacional.
b. Fortalecer el Subsistema Integral
de Información sobre Violencia y
Discriminación del SNI, mediante la
implementación del registro sobre actos
y omisiones de discriminación, racismo,
xenofobia y violencia cometidos contra
personas en situación de movilidad
humana, que incluyan indicadores
de género, etnicidad, y etarios en las
entidades públicas que brindan atención a
esta población, en el país y en el exterior.
c. Articular la información de los diferentes
planes, programas, proyectos y servicios
implementados para atención a las
personas en situación de movilidad humana
para que sean sistematizados y remitidos
al Sistema Nacional de Información sobre
Movilidad Humana.
d. Articular el Sistema Nacional de
Información sobre Movilidad Humana
(emigración, inmigración, retorno, refugio,
tránsito, apátrida) a los mecanismos
y herramientas de levantamiento
permanente de información socio-
demográfica y económica que existen
en el Ecuador (censos y encuestas) y al
81
Sistema Integrado de Indicadores Sociales
del Ecuador (SIISE), u otros medios, para
garantizar su accesibilidad.
e. Fomentar las iniciativas de investigación
y estudios sobre las diferentes dinámicas
de la movilidad humana, estableciendo
mecanismos de cooperación con
academia y sociedad civil, ecuatoriana y
de otros países.
EJE 2: derechos del Buen Vivir
Política: promover el ejercicio del derecho a la
educación tanto en los países de destino de las
personas emigrantes ecuatorianas como a su
retorno, y para todas las personas inmigrantes
que viven en el ecuador, ampliando las
modalidades educativas y adaptando las
condiciones de acceso conforme las realidades
de la movilidad humana.
Lineamientos:
a. Implementar, fortalecer los programas
públicos de educación y ampliar sus
modalidades para personas ecuatorianas
que viven en el exterior de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, mediante las nuevas
tecnologías de comunicación e información
82
b. Impulsar la firma de acuerdos bilaterales
con los países de destino de la emigración
o multilaterales con los espacios de
integración regional del que forma parte
el Ecuador, tendientes a establecer
mecanismos adecuados y efectivos para
el ejercicio del derecho a la educación, con
especial atención en la universalización
de la educación, el reconocimiento y
validación de los estudios y la permanencia
en el sistema educativo
c. Asegurar que la condición migratoria no
constituya impedimento u obstáculo para
el acceso y permanencia de niños, niñas
y adolescentes extranjeros en el sistema
nacional de educación ecuatoriano, de
conformidad con el principio de universa-
lidad y la Ley de Educación Intercultural.
d. Impulsar y fortalecer los mecanismos idó-
neos previstos en la Ley de Educación Inter-
cultural para el reconocimiento y validación
de estudios de niños, niñas y adolescentes
extranjeros que viven en el Ecuador, y de
niños, niñas y adolescentes ecuatorianos
que han retornado del exterior, con especial
atención al sistema de ubicación cuando las
y los estudiantes no poseen documentación
de su país de origen o donde ejercieron sus
estudios, y de quienes se encuentran en si-
tuación irregular.
Agendas Nacionales para la Igualdad
e. Promover y facilitar el acceso y
permanencia de hijos e hijas de personas
ecuatorianas que han retornado, a los
sistemas de educación general básica,
bachillerato y educación superior.
f. Posibilitar que las personas en movilidad
humana puedan continuar o concluir sus
estudios, en los niveles de educación
general básica, bachillerato y educación
superior, y prever el acceso para quienes
no cuentan con documentación suficiente
para homologar sus estudios.
g. Impulsar y fortalecer el acceso a la edu-
cación superior de personas en movilidad
humana, que incluya además el acceso
a beneficios y becas del SENESCYT y del
IECE, prioritariamente para personas emi-
grantes ecuatorianas y progresivamente
para personas inmigrantes en el Ecuador.
h. Incluir en los procesos de capacitación a
docentes y directivos de los centros educa-
tivos, en la malla curricular nacional y en la
construcción e implementación de Códigos
de Convivencia, la temática de la movilidad
humana, sus potencialidades, impactos y
consecuencias como un modo de sensibi-
lización en los espacios educativos, pro-
moviendo el derechos a la libre movilidad
humana y censurando los estereotipos.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
i. Garantizar que el sistema nacional de
educación (básica, media y superior)
reconozca los documentos de identificación
de extranjeros de conformidad con el
principio de igualdad y no discriminación
por la condición migratoria.
EJE: salud
Política: propiciar el ejercicio efectivo del
derecho a la salud para población en situación
de movilidad, con especial énfasis en el área
rural y zonas de frontera.
Lineamientos:
a. Promover convenios con los principales
países de destino para garantizar la
atención en salud de población emigrante
ecuatoriana, considerando la reciprocidad
entre los Estados y atendiendo
prioritariamente a la universalidad y el
enfoque de derechos.
b. Brindar atención y servicios médicos
en caso de enfermedad para población
inmigrante y PNPI a nivel nacional sin
discriminación por la nacionalidad ni
la condición migratoria, con prioridad
en personas con VIH, enfermedades
catastróficas e incurables, personas con
discapacidad, mujeres embarazadas,
83
niños, niñas y adolescentes, población
LGBTI, poniendo especial atención
al ejercicio de derechos sexuales,
reproductivos y a la salud mental.
c. Crear campañas que promuevan la salud
pública, estilos de vida sanos y un medio
ambiente saludable que incluya como
sujetos a las personas en situación de
movilidad humana, es decir acciones en
Ecuador y en el exterior que materialicen
esta política.
d. Impulsar la firma de acuerdos bilaterales
con los países de destino de la emigración
o multilaterales con los espacios de
integración regional del que forma parte
el Ecuador, tendientes a establecer
mecanismos adecuados y efectivos para el
ejercicio del derecho a la salud.
e. Promover la generación de políticas
regionales de atención en salud a personas
con discapacidad – capacidades especiales
y en situación de movilidad humana.
EJE: trabajo digno
Política: promover el ejercicio del derecho
al trabajo digno de las y los ecuatorianos
en el exterior y facilitar su acceso para las
personas en situación de movilidad humana
84
en el ecuador, sin discriminación por condición
migratoria, combatiendo la explotación y
precarización laboral.
Lineamientos:
a. Promover la suscripción de convenios bila-
terales de regularización y reconocimiento
de trabajadores migrantes, para posibilitar
el ejercicio del derecho al trabajo de las y
los ecuatorianos en el exterior.
b. Promover sistemas bilaterales o formal de las competencias adquiridas.
multilaterales de prevención, control y
sanción de explotación laboral, con énfasis
en la priorización de personas víctimas de
trata con fines de explotación laboral.
c. Implementar y fortalecer programas
integrales de reinserción económica
de las y los ecuatorianos a su retorno,
que garanticen, entre otros aspectos,
generación de empleo digno (por cuenta
propia o bajo relación de dependencia), el
acceso al sistema financiero y crediticio
y a inversiones productivas; y acciones
afirmativas en aspectos tributarios,
poniendo especial atención en mujeres,
(especialmente mujeres jefas de
hogar), adultos mayores y personas que
desarrollan actividades no calificadas o de
bajo nivel de instrucción o capacitación,
Agendas Nacionales para la Igualdad
con el fin de fortalecer las capacidades
tanto individuales como asociativas, y
mejorar su situación económica y social y
la de sus familias.
d. Fortalecer el Servicio Público de Empleo,
en la vinculación entre la capacitación
y experiencia laboral de las personas
en condición de movilidad humana,
adquiridas en el exterior, con la oferta de
trabajo a través de la inclusión en la bolsa
de empleo en el país y el reconocimiento
e. Fortalecer el sistema de inspección laboral
con el fin de vigilar el cumplimiento de
los derechos laborales de las personas
retornadas e inmigrantes, estableciendo
mecanismos adecuados de denuncia,
investigación y sanción para casos de
precarización, abuso y maltrato.
f. Garantizar que la autoridad laboral y
la autoridad migratoria, mantengan el
sistema de regularización laboral nacional
junto con los empleadores públicos y
privados, para contar con contratación y
seguridad social para todas las personas
en movilidad humana.
g. Fortalecer los procesos de capacitación
técnica y formación profesional para per-
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
sonas en situación de movilidad humana,
así como el reconocimiento y homologa-
ción de los conocimientos adquiridos tanto
en el país como en el exterior.
h. Profundizar la articulación de la de-
manda de trabajo de personas en movi-
lidad humana a las iniciativas y formas
de organización de la economía popular
y solidaria.
i. Facilitar el acceso y registro de personas
inmigrantes y refugiados a los sistemas
tributarios (nacional y de GAD) para el
cumplimiento de obligaciones tributarias.
j. Fortalecer las capacidades de fomento
productivo, comercialización, exportación
e iniciativas de negocios de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, para gene-
rar arraigo tanto de la población en edad de
trabajar como de la población retornada.
EJE: seguridad social
Política: promover el acceso a la seguridad
social (en relación de dependencia y voluntaria)
de las y los ecuatorianos en el exterior y de las
personas en situación de movilidad humana en
el ecuador, sin discriminación por condición
migratoria, propendiendo a la universalidad.
85
Lineamientos:
a. Asegurar el cumplimiento de los convenios
bilaterales y multilaterales sobre seguridad
social suscritos por el Ecuador, y promover
la suscripción de nuevos convenios,
en función de homologar y validar las
aportaciones, beneficios y servicios de la
seguridad social en los países de destino
de la emigración ecuatoriana.
b. Garantizar que el Sistema Nacional de
Seguridad Social reconozca todas las
condiciones migratorias de conformidad
con el principio de igualdad y no
discriminación por la condición migratoria,
y permita su acceso a todos los servicios a
sus afiliados y aportantes.
c. Exigir la afiliación voluntaria de personas
emigrantes ecuatorianas y de las personas
inmigrantes, no laboran en relación
de dependencia al sistema nacional de
seguridad social
EJE: hábitat y vivienda
Política: facilitar el acceso a vivienda digna
para las personas en situación de movilidad
humana en condición de vulnerabilidad, con
equidad territorial.
86
Lineamientos:
a. Incluir en la normativa sobre inquilinato
de bienes inmuebles en predios rurales y
urbanos, en todos los niveles de gobierno,
directrices que establezcan acciones de
prevención, control y sanción frente a la
discriminación o abuso por origen nacional
o condición migratoria en el acceso a
vivienda digna.
b. Fortalecer los mecanismos de acceso a
la vivienda digna, sobre todo de crédito y
condiciones de acceso, para personas en
situación de movilidad humana.
c. Construir mecanismos que garanticen
el acceso a vivienda para las diferentes
formas de familia, que supere las barreras
de lugar de residencia de uno de los
miembros para contar con una propiedad y
vivienda para el núcleo familiar o la familia
ampliada.
d. Motivar a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a planificar, deliberar
y actuar en función de las realidades
migratorias de sus territorios, para
construir políticas de hábitat incluyentes
para los extranjeros y principalmente de
retención positiva de sus ciudadanos, así
como contar con planes para la adquisición
Agendas Nacionales para la Igualdad
de vivienda para los ecuatorianos
retornados.
e. Garantizar el reconocimiento de los dere-
chos de propiedad y asegurar que los bie-
nes de los arrendatarios sean respetados,
frente a la vulneración de la legitimidad de
sus bienes inmuebles en casos de disputas
presentadas por arrendadores extranjeros.
EJE: convivencia intercultural
Política: fomentar prácticas de convivencia
intercultural a través del reconocimiento y
valoración de las diversidades que confluyen
en los procesos de movilidad humana.
Lineamientos:
a. Generar y difundir información sobre
los diversos aportes, principalmente en
aspectos humanos, sociales, culturales y
económicos, que las personas en situación
de movilidad humana hacen al Ecuador, y
las personas migrantes ecuatorianas a los
países de destino.
b. Reconocer el aporte de las personas en
movilidad humana a las sociedades que
los acogen, su contribución económica y
su influencia social para crear espacios de
paz y solidaridad.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
c. Fomentar que los medios de comunicación
públicos y privados eviten el uso de
estereotipos respecto a personas en
movilidad humana, promoviendo la
convivencia intercultural y pacífica.
d. Promover la convivencia intercultural y la
integración de personas en situación de
movilidad humana en la comunidad, en los
espacios públicos, laborales, educativos y
deportivos.
e. Fortalecer los mecanismos orientados
a conservar y valorar las identidades de
nacionalidades y pueblos para personas
en condición de movilidad humana.
f. Generar ordenanzas en los distintos nive-
les de los GAD que promuevan la integra-
ción de la población en movilidad humana
en las diferentes localidades, e impulsen el
fortalecimiento y apertura de espacios pú-
blicos permanentes de intercambio entre
los diversos grupos en movilidad humana y
la población ecuatoriana, que promuevan la
interculturalidad, el reconocimiento mutuo
y la valorización de todas las expresiones
colectivas e identidades socioculturales.
g. Apoyar las manifestaciones culturales
diversas de los ecuatorianos y ecuatorianas
en el exterior.
87
EJE: corresponsabilidad Internacional
Política: fomentar una política migratoria
regional conjunta que sustente la
implementación de la ciudadanía sudamericana.
Lineamientos:
a. Posicionar el principio de la ciudadanía
universal y el derecho a migrar en las de-
claraciones y demás documentos genera-
dos por los espacios intergubernamenta-
les de integración regional.
b. Ubicar como prioridad en la agenda
de inserción estratégica en el mundo
y de integración latinoamericana la
negociación de acuerdos recíprocos de
regularización, incorporando la concreción
de la ciudadanía sudamericana como
elemento estratégico
c. Incorporar en la legislación interna de-
rechos y principios contenidos tanto en
Convenios, Declaraciones y otros instru-
mentos a nivel regional en lo referente a
la libre circulación de personas nacionales
de Sudamérica, con particular atención a
personas en condición de vulnerabilidad.
d. Modernizar el procedimiento de visado
para residentes de la Comunidad Andina y
88
MERCOSUR, de manera que se promueva
se regularización y se facilite su movilidad
en la región.
Política: impulsar mecanismos efectivos y
coordinados de protección de derechos huma-
nos de las personas en situación de movilidad
humana, en los espacios multilaterales y bila-
terales que mantiene el ecuador.
Lineamientos:
a. Promover la elaboración de protocolos
bilaterales y multilaterales de atención
para las personas ecuatorianas en tránsito
y en destino y para las personas de otras
nacionalidades en tránsito por el Ecuador,
considerando las perspectivas de género,
generacional, discapacidad y etnia.
b. Promover la suscripción y fortalecer la
implementación de instrumentos inter-
nacionales (bilaterales y multilaterales)
suscritos por el Ecuador, en materia de
protección de derechos de personas mi-
grantes y otros aspectos sobre movilidad
humana.
c. Generar, apoyar y/o profundizar iniciativas
regionales y globales en materia de
protección a personas en movilidad,
para establecer políticas y programas
Agendas Nacionales para la Igualdad
de protección efectiva y el diseño de
soluciones duraderas
d. Fomentar la suscripción de acuerdos
bilaterales con el Estado colombiano
que establezcan la corresponsabilidad
para implementar soluciones duraderas
para los desplazados, comprometiendo
el respaldo político y el aporte técnico
y financiero en la implementación de
programas de protección, en línea con
los tres pilares establecidos en el Plan de
Acción de México: las Fronteras y Ciudades
Solidarias y el reasentamiento solidario.
e. Fortalecer y propiciar en el marco de la
solidaridad internacional y responsabili-
dad compartida, espacios de diálogo re-
gionales, políticas para la protección de
personas apátridas y refugiadas, y pro-
mueva el reasentamiento solidario de re-
fugiados en la región.
f. Impulsar la cooperación sur- sur en el mar-
co de programas como el reasentamiento
solidario en América Latina, el impulso de
las Fronteras y Ciudades Solidarias, el for-
talecimiento de las comisiones de elegibili-
dad de refugiados en la región, el fortaleci-
miento del monitoreo de fronteras para la
identificación de alertas tempranas de des-
plazamientos internos y transfronterizos.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017
Política: prevenir y sancionar toda práctica
relacionada a la trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes, y garantizar la restitución
y la reparación integral de los derechos de las
personas víctimas de estos delitos.
Lineamientos:
a. Promover la elaboración de protocolos
y otras formas de coordinación
interinstitucional a nivel regional o
internacional que permitan mejorar la
prevención, investigación, persecución
y sanción de los delitos de la trata de
personas y el tráfico de migrantes, así
como la protección, restitución y reparación
integral de las víctimas.
b. Desarrollar programas de prevención para
grupos de personas en movilidad humana,
con énfasis en personas vulnerables a los
diversos tipos de explotación que persigue
la trata de personas, especialmente niños,
niñas, adolescentes, mujeres y refugiados,
y que contemplen la desnaturalización en
la sociedad de las diversas prácticas de
explotación.
c. Fortalecer y/o crear programas estatales
de atención y protección integral a las
víctimas de trata de personas y tráfico de
migrantes, con énfasis en personas en
89
movilidad humana, que incluyan procesos
de recuperación del proyecto de vida de la
persona y que contemplen las necesidades
y realidades específicas de niños, niñas,
adolescentes, mujeres, refugiados y
personas con discapacidad.
d. Implementar campañas de sensibilización
sobre los delitos de la trata de personas y
el tráfico de migrantes, poniendo especial
énfasis en las prácticas socioculturales
que naturalizan las distintas formas de
explotación del ser humano.
e. Reformar el Sistema Nacional de
Protección a Víctimas y Testigos de la
Fiscalía General del Estado, de manera que
se evite la revictimización de las personas.
f. Fortalecer de manera integral los órganos
estatales especializados en el control,
investigación y sanción de los delitos de
trata de personas y tráfico de migrantes,
haciendo énfasis en la capacitación
permanente sobre las realidades y
derechos de las personas en movilidad
humana.
g. Fomentar la corresponsabilidad interesta-
tal para el fortalecimiento, y acceso a me-
canismos institucionales estandarizados
de levantamiento de datos y construcción
90
de indicadores sobre los delitos de trata de
personas y tráfico de migrantes, que docu-
menten de manera permanente los casos
cometidos contra personas en situación de
movilidad humana, y que alimenten el Sis-
tema Nacional de Información sobre Movi-
lidad Humana.
h. Promover la armonización a nivel regio-
nal de las normas penales que sancionan
los delitos de tráfico de migrantes y trata
de personas para su efectivo juzgamien-
to y sanción.
EJE participación:
Política: Promover la participación efectiva
de las personas en situación de movilidad
humana en el Ecuador, y de las ecuatorianas
y ecuatorianos en el exterior, en los procesos
y decisiones que afectan el desarrollo del país.
Lineamientos:
a. Impulsar procesos de formación y difusión
sobre los derechos y deberes que tienen
las personas en situación de movilidad
humana que se encuentran en el Ecuador,
Agendas Nacionales para la Igualdad
y de las personas ecuatorianas que se
encuentran en otros países, en función de
lo establecido en la Constitución.
b. Fortalecer los espacios e instancias de
interlocución entre la sociedad y el Estado,
y promover la organización colectiva
y autónoma de personas en situación
de movilidad humana, especialmente
dinamizar los Consejos Ciudadanos de
Participación en el exterior.
c. Informar y capacitar a la ciudadanía, en
especial a las organizaciones de personas
en situación de movilidad humana, en el
país y en el exterior, sobre los mecanismos
de participación electoral y control social
que existen para realizar veedurías a
la administración y gestión pública,
implementando el uso de las tecnologías
de información y comunicación.
d. Promover la participación de las personas
en situación de movilidad humana en el
seguimiento y evaluación del cumplimiento
de las políticas públicas que emana de la
Agenda Nacional para la Igualdad de la
Movilidad Humana.
 91

CNNA - CNII Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Agenda Nacional para la Igualdad

Intergeneracional
2013-2017
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017
INTRODUCCIÓN
El 23 de marzo de 2007 el Consejo Nacional de
la Niñez y la Adolescencia (CNNA) presidido
por el Ministerio de Inclusión Económica
Social (MIES) e integrado por los ministerios
de Educación (MINEDUC), Salud Pública (MSP),
Relaciones Laborales (MRL), la Asociación
de Municipalidades del Ecuador (AME) y los
miembros de la sociedad civil presentaron
la Agenda Social de la Niñez y Adolescencia
2007-2010. Posteriormente se elabora con
las Agendas para la Igualdad 2012-013 de la:
Niñez y la Adolescencia, para la Juventud y
para Adultos Mayores, las dos últimas fueron
elaboradas por el MIES.
La Constitución de 2008 establece que el Estado
generará las condiciones para la protección in-
tegral de sus habitantes a lo largo de sus vidas,
factores que aseguren los derechos con la prio-
ridad de acción sobre los grupos que requieren
consideración especial a causa de la persisten-
cia de desigualdades, exclusión, discriminación
o violencia, o en virtud de su condición migrato-
ria, étnica, etaria, de género o de discapacidad.
Para ello contempla la creación de los consejos
nacionales para la igualdad en calidad de orga-
nismos de la Función Ejecutiva encargados de
asegurar la vigencia y el ejercicio de los dere-
chos constitucionales y los instrumentos inter-
nacionales de derechos humanos.
93
La cláusula transitoria sexta de la Constitución
señala que el Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia deberá transformarse en Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional
y se encargará de formular, transversalizar
y observar el cumplimiento de las políticas
públicas de la igualdad intergeneracional para
la protección integral de los derechos de los
grupos etarios, niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores. El Consejo Nacional
para la Igualdad Intergeneracional contribuirá
a la eliminación de las desigualdades sociales,
culturales y económicas entre las distintas
generaciones, la defensa y exigibilidad de los
derechos a lo largo del ciclo de vida.
La Agenda Nacional para la Igualdad
Intergeneracional 2013-2017 está basada en
los principios rectores de corresponsabilidad,
igualdad y participación establecidos en la
Constitución y en los lineamientos del Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Es un
instrumento técnico que propone políticas y
lineamientos para la formulación de política
pública en todos los niveles de gobierno. Las
propuestas contenidas en este documento
deben serán un referente para el diseño de
planes, programas y proyectos que garanticen
el cumplimiento de derechos, la reducción
de brechas sociales y la transformación de
patrones culturales discriminatorios a lo largo
del ciclo de vida.
94 Agendas Nacionales para la Igualdad

La articulación de las temáticas de igualdad
y su transversalización afianzan mecanismos
de planificación sectorial e intersectorial para
alcanzar la igualdad en el ámbito territorial,
promueven la concertación y participación
para avanzar en la descentralización,
desconcentración y transparencia, como
establece la Constitución en su artículo 27510.
Para la formulación de esta agenda, se levantó
una línea base de los planes, programas y
proyectos de los ministerios y secretarías de
Estado dirigidos a niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores. En conjunto Con la
Dirección de Políticas Públicas de SENPLADES
10 SENPLADES–PROMODE/GIZ, Guía Metodológica para la
Elaboración de las Agendas Nacionales de la Igualdad, 2013.
se elaboró una primera versión que fue puesta
en consideración de los consejos consultivos
de niños, niñas y adolescentes. Además, se
realizaron seis talleres regionales con grupos
de adolescentes, jóvenes y adultos mayores
para recoger sus aportes.
Con estas herramientas se elaboraron varias
versiones que fueron sometidas a revisión
por parte de los funcionarios del CNNA y del
MIES11, quienes contribuyeron con ideas y
criterios para robustecer el documento al igual
que las siguientes personas e instituciones:
11  La agenda fue entregada al Consejo Nacional de la Ni-
ñez y Adolescencia en transición a Consejo Nacional para
la Igualdad Intergeneracional en su reunión oficial del 10
de septiembre de 2013.

Participantes en la construcción y consulta de la agenda

Ministerios Participantes

Andrea Nina, Subsecretaria

Pedro Ponce, Asesor
Tamara Merizalde, Asesora
José Egas, Subsecretario de Protección
Ministerio de Inclusión de
Económica Social Gabriela Montalvo Armas, Asesora de la Subsecretaría de Atención
Intergeneracional
Diego Peña, Asesor
Juan Pablo Zúñiga, Director de Juventud
Wilson Flores, Director de Adultos Mayores
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud Pública
Ministerio Coordinador
Desarrollo Social
Asociación de Municipalidades de
Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Desarrollo Urbano
Vivienda
Ministerio del Interior
Ministerio del Deporte
Miembros del Consejo Nacional
de la Niñez y Adolescencia en
transición a Consejo Nacional para
la Igualdad Intergeneracional.
95
Nadia Ruiz, Viceministra
Paola Solís, Asesora
Freddy Peñafiel, Subsecretario
Zaida Victoria Betancourt, Subsecretaria Nacional de Prevención,
Promoción de la Salud e Igualdad
Alejandra Gómez, Gerente de la Estrategia de Primera Infancia
MCDS
de
Jesús Sanz, Asesor
Javier Muñoz, Técnico de Planificación
Martha Landívar, Asesora.
Daniel Cárdenas, Coordinador PETI MRL
María Laura Delgado, Asesora.
Javier Alvarado, Asesor Acompañamiento Social.
Elsa Martínez Espinosa, Técnica Especialista en Género Ministerio
del Interior.
Victoria Solís, Asesora
José Oswaldo Bravo Villagómez
Sheyla Mariana Massay Reyes
Segundo José Quilumbaquin Ushiña
Pablo Humberto Guapi Guapi
96
La Agenda Nacional para la Igualdad
Intergeneracional está dividida en cuatro
partes: la primera describe el marco
conceptual de la agenda en relación con lo
intergeneracional y el ciclo de vida. La segunda
parte corresponde al diagnóstico de la situación
de desigualdad de niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores. La tercera contiene
las políticas de la igualdad intergeneracional y
los lineamientos realizados sobre la base del
diagnóstico. La cuarta parte plantea la forma
de realizar el seguimiento y evaluación de la
agenda.
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
EJE: vida saludable
Política: promover prácticas de vida saludable
en niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
adultas/os y adultas/os mayores, con énfasis
en la población del sector rural.
Lineamientos:
a. Fortalecer y crear programas de atención
prenatal y cuidados a la madre y al niño,
destinados a las familias, comunidades,
instancias educativas, organizaciones
comunitarias con especial atención en
adolescentes y jóvenes embarazadas.
Agendas Nacionales para la Igualdad
b. Fomentar programas y campañas
dirigidas a familias y comunidades sobre
el conocimiento de usos y alternativas
enfocados en la vida y la alimentación
saludables para cada etapa del ciclo de vida
y en las relaciones intergeneracionales.
c. Fortalecer programas interinstitucionales
que fomenten prácticas de vida y
alimentación saludable y la prevención y
atención de la desnutrición, sobrepeso y
desórdenes alimenticios, con pertinencia
cultural, territorial y demográfica.
d. Promover y fortalecer programas
permanentes para ampliar la cobertura
de dotación de agua segura para una sana
nutrición de toda la población.
e. Fortalecer programas interinstitucionales
para promover la inmunización de enfer-
medades epidemiológicas y prevención de
discapacidades en niñas y niños, mujeres
embarazadas y adultos mayores.
f. Promover la investigación y generación
de conocimientos en salud integral con
énfasis en salud sexual y reproductiva
considerando los requerimientos de
cada género y edad, con pertinencia
cultural
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017
g. Fortalecer programas interinstitucionales
para consolidar la corresponsabilidad de
la familia sobre los temas de salud sexual
y reproductiva.
h. Promover programas interinstitucionales
para consolidar la corresponsabilidad
familiar en el cuidado y protección de los
adultos mayores.
i. Fortalecer programas interinstitucionales
para consolidar la corresponsabilidad
familiar en el cuidado y protección de
niñas, niños y adolescentes.
j. Fortalecer servicios de información sobre
el uso y acceso a métodos anticonceptivos,
de acuerdo con los requerimientos
específicos de cada edad, con énfasis en la
población de adolescentes y jóvenes.
k. Fortalecer programas interinstitucionales
para la prevención y atención en salud
mental, consumo de drogas, alcohol y
cigarrillos, con énfasis en la población de
adolescentes, jóvenes, adultos mayores y
personas privadas de la libertad.
Política: asegurar el acceso a servicios
integrales de salud bajo parámetros de calidad,
calidez y equidad para todo el ciclo de vida, con
97
protocolos de atención especializados para
niños y niñas, adolescentes, jóvenes, adultas
y adultos mayores, con pertinencia cultural,
priorizando al sector rural.
Lineamientos:
a. Mejorar y consolidar la infraestructura de
los servicios de salud públicos y privados
bajo criterios de calidad y accesibilidad
en relación a los requerimientos de niñas,
niños, adolescentes, jóvenes y adultos
mayores con énfasis en las personas con
discapacidad y con pertinencia territorial y
demográfica.
b. Dotar de equipo médicos especializados
para los servicios de salud en función de los
requerimientos etarios en el ciclo de vida.
c. Contar con espacios especializados para
la rehabilitación física con énfasis en
la población de niños, niñas y adultos
mayores, con pertinencia territorial y
demográfica.
d. Contar con espacios especializados para
la rehabilitación física con énfasis en
la población de niños, niñas y adultos
mayores, con pertinencia territorial y
demográfica.
98
e. Crear incentivos para la formación de
especialistas por cada grupo etario del
ciclo de vida (fisioterapistas, psicólogos,
nutricionistas, deportólogos.
f. Incentivar y fortalecer la producción
farmacéutica nacional para garantizar
la disponibilidad y acceso oportuno a
medicamentos de calidad en función de
los requerimientos del ciclo de vida, con
énfasis en la población adulta mayor.
g. Crear, articular y consolidar un sistema úni-
co de registro e información sobre salud.
h. Fortalecer la ejecución de programas
de prevención y atención de VIH/SIDA e
infecciones de transmisión sexual (ITS),
respetando la diversidad cultural.
i. Crear y fortalecer los servicios especiali-
zados de neonatología con pertinencia cul-
tural, priorizando la atención para la po-
blación indígena y afro ecuatoriana.
j. Fortalecer la implementación y control de
los programas de bares saludables en los
centros educativos.
k. Fortalecer y sostener las acciones y pro-
gramas que promueven la lactancia ma-
Agendas Nacionales para la Igualdad
terna y los vínculos emocionales prima-
rios, con énfasis en madres adolescentes.
l. Fortalecer los servicios de salud para la
atención integral a personas afectadas por
emergencias o desastres provocados por
fenómenos naturales y antrópicos.
EJE: educación
Política: promover el acceso a la educación
integral y a la producción de conocimiento de
calidad, a lo largo de toda la vida, tomando en
cuenta las características particulares de cada
generación y su relación intergeneracional, de
género y las condiciones culturales propias y
sus relaciones interculturales.
Lineamientos:
a. Ampliar la cobertura en todo el territorio
nacional, con pertinencia demográfica,
de los programas de desarrollo integral
infantil y educación inicial de calidad,
incluyente y culturalmente pertinente, con
énfasis en la zona rural.
b. Ampliar la cobertura en todo el territorio
nacional, con pertinencia demográfica,
de los programas de desarrollo integral
del adulto mayor infantil y educación
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017
de calidad, incluyente y culturalmente
pertinente, con énfasis en la zona rural.
c. Crear programas integrales de formación
en cultura de paz, formación ciudadana
y transmisión de valores y de la cultura
dirigidos a niños, niñas, adolescentes y
jóvenes aprovechando los conocimientos y
experiencias de los adultos mayores
d. Ampliar la cobertura de bachillerato en
todas sus modalidades con pertinencia
cultural, territorial y demográfica con
prioridad en el sector rural.
e. Impulsar la creación de programas de
alfabetización y capacitación funcional
de los adultos mayores con énfasis en la
población del sector rural.
f. Impulsar la asistencia y permanencia
para personas con escolaridad inconclusa
o rezago, con énfasis en la población
indígena, afroecuatoriana y mujeres.
g. Fortalecer los programas de becas para to-
dos los niveles educativos con énfasis en el
bachillerato y en la población del sector rural.
h. Dotar de infraestructura necesaria, segura,
incluyente y con agua a las unidades
99
de desarrollo infantil, educación inicial,
establecimientos educativos y espacios
para el adulto mayor.
i. Fortalecer los programas de alimentación
escolar saludable, dotación de uniformes
y textos escolares y ampliarlos a los otros
niveles de educación, con énfasis en el
bachillerato.
j. Articular las acciones del Ministerio de
Educación con los GAD para reforzar
programas dirigidos a la población
indígena, particularmente mujeres y
niños/as, tomando en cuenta flexibilidad
de tiempo y la futura inserción laboral.
k. Promover y vincular a la población de
jóvenes en el desarrollo de la investigación
e innovación en el sector privado como en
el público.
l. Incorporar los enfoques de gestión del
riesgo en el currículum escolar.
m. Fortalecer los programas de reinserción
escolar para adolescentes y jóvenes
privados de libertad
Política: impulsar la permanencia y
culminación de los estudios de todas las
100
personas en todas las edades, niveles
educativos, bajo parámetros de calidad,
pertinencia territorial, interculturalidad e
intergeneracionalidad.
Lineamientos:
a. Impulsar las modalidades flexibles para la
culminación de educación básica y bachi-
llerato, en condiciones adecuadas para la
población a lo largo del ciclo de vida.
b. Ampliar y crear la oferta de conocimientos
técnicos en el bachillerato que sea útil para
la vida laboral de los y las adolescentes.
c. Generar propuestas pedagógicas lúdicas
con pertinencia cultural para niños, niñas
y adolescentes.
d. Fortalecer a través de asistencia técnica y
control, la atención en educación especial
y la inclusión en el sistema regular de
niñas, niños, adolescentes y jóvenes
con necesidades educativas especiales
asociadas o no a la discapacidad.
e. Fomentar el equipamiento, acceso, capaci-
tación y uso de las tecnologías de informa-
ción y comunicación en el sistema educati-
vo nacional, priorizando el sector rural.
Agendas Nacionales para la Igualdad
f. Fortalecer y ampliar los programas de
capacitación a docentes de acuerdo con
los requerimientos y capacidades de los
diferentes grupos generacionales, con
énfasis en adultos mayores.
g. Asegurar la dotación de materiales
que eliminen contenidos sexistas o
discriminatorios de cualquier condición y
que fomenten una cultura de paz.
h. Fomentar la creación de modalidades
educativas que concilien el trabajo con los
estudios para madres en etapa escolar y
adolescentes en extrema pobreza.
i. Promover acciones dirigidas a madres jó-
venes con el propósito de: continuar con los
estudios, asistencia en planificación familiar
y apoyo con el cuidado y desarrollo infantil.
j. Fortalecer y crear residencias para
estudiantes universitarios sin límite de
edad priorizando a los estudiantes de la
población rural.
Política: consolidar a los espacios educativos
como lugares de encuentro e inclusión
intergeneracional, intercultural y entre
géneros, bajo principios de solidaridad, respeto,
justicia y equidad para el reconocimiento y
valoración de la persona y la comunidad.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017
Lineamientos:
a. Fortalecer y ampliar los mecanismos de
participación de los estudiantes en la toma
de decisiones al interior de los espacios
educativos.
b. Promover la implementación de planes
de seguridad y gestión de riesgos para
disminuir vulnerabilidades y fortalecer
capacidades para responder a fenómenos
naturales y antrópicos
c. Fomentar el respeto de las expresiones de
las diferentes identidades al interior de los
espacios educativos.
d. Facilitar el uso y acceso a las nuevas
tecnologías de información y comunicación,
con énfasis en el adulto mayor.
e. Crear una estrategia interinstitucional
para prevenir, detectar y atender todas
las formas de acoso al interior de las
instituciones educativas (bullying,
cyberbullying, acoso sexual).
f. Crear y fortalecer la capacidad de inter-
vención de las consejerías estudiantiles.
g. Crear los mecanismos para fortalecer las
escuelas de convivencia familiar.
101
h. Fomentar la elaboración de los códigos
de convivencia de manera participativa
integrando a toda la comunidad educativa.
i. Promover educación a la familia de las ni-
ñas indígenas para incidir en patrones cul-
turales que limitan la educación femenina.
EJE: protección
Política: garantizar la prevención, protección,
atención, servicios y restitución integral de
derechos a los niños y niñas, adolescentes,
jóvenes y adultas/os mayores que se encuentran
en contextos o condiciones de vulnerabilidad
a través de la corresponsabilidad entre el
Estado, la sociedad, la comunidad y la familia.
Lineamientos:
a. Fortalecer la institucionalidad, los
servicios integrales de atención y
establecer protocolos y rutas de atención
interinstitucional, para la prevención y
restitución de derechos con pertinencia
generacional, cultural y territorial.
b. Establecer estándares en servicios para la
restitución de derechos que garanticen la
confidencialidad, la no revictimización, es-
tigmatización y discriminación a niños, niñas
y adolescentes, jóvenes, adultos mayores.
102
c. Fortalecer las estrategias de comunicación y
difusión de derechos entre toda la población
para prevenir la vulneración de derechos
d. Fortalecer el programa de erradicación de
toda forma de trabajo infantil de manera
coordinada y articulada intersectorialmen-
te con la participación de instituciones pú-
blicas y empresas privadas.
e. Crear una estrategia que permita
la adecuada utilización del tiempo
personal y de recreación de niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos mayores en
las actividades domésticas y de cuidados,
con énfasis en las niñas en el sector rural.
f. Implementar mecanismos de prevención,
control y sanción de delitos informáticos
contra niños, niñas y adolescentes.
g. Fortalecer y crear programas de
atención especializada (con modalidad
de permanencia o cuidado diario) para
adultos mayores que incluyan servicios de
rehabilitación, salud, nutrición, recreación,
ocupación del tiempo libre, actividades que
fomenten el intercambio intergeneracional
y educación con énfasis en el sector rural.
h. Fomentar la corresponsabilidad familiar en
atención y cuidado infantil, y del adulto mayor.
Agendas Nacionales para la Igualdad
i. Promover prácticas de buen trato para
niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
adultos mayores en los ámbitos familiar y
comunitario
j. Fortalecer los mecanismos de exigibilidad
para la eliminación de la violencia
doméstica.
k. Fomentar programas y campañas de
derechos, responsabilidades y disfrute
familiar, visibilizando los diversos roles
generacionales.
l. Establecer mecanismos de control que
apoyen la restitución de derechos y
sanción a quienes incurran en prácticas de
violencia contra niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores.
m. Fortalecer el trabajo interinstitucional
de prevención, atención, sanción y lucha
contra la mendicidad, trata de personas y
el tráfico ilícito de migrantes y la restitución
de derechos.
n. Promover la sensibilización, capacitación
y profesionalización del talento humano
de los servicios públicos y privados para
mejorar la atención y abordaje en casos de
vulneración de derechos de niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos mayores.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017
o. Generar mecanismos de sensibilización,
regulación y control sobre el tipo de
información, recreación que reciben
las niñas, niños, adolescentes y adultos
mayores para evitar la reproducción de
prácticas discriminatorias.
p. Fortalecer los programas de atención
prioritaria a niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores que se
encuentren en situación de pobreza,
crisis económica o social severa, doble
vulnerabilidad, afectados por desastres,
conflictos armados, y otro tipo de
emergencias.
q. Fortalecer los programas de prevención,
atención, reinserción a los adolescentes
infractores con personal capacitado,
maquinarias e insumos, programas
educativos y de salud e infraestructura en
un marco de atención integral.
r. Promover la transversalización del
enfoque de gestión de riesgos en las fases
de prevención, respuesta y recuperación
para la prestación de servicios públicos
y privados a niñas, niños, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores.
s. Fortalecer los proyectos de seguridad
ciudadana y comunitaria con la
103
participación de toda la población y las
entidades públicas relacionadas.
EJE: participación
Política: Impulsar y fortalecer el pleno
ejercicio del derecho a la participación y la
representación pública de toda la población en
igualdad de condiciones.
Lineamientos:
a. Impulsar la creación y el funcionamiento
de espacios de asociatividad y consulta
de niños, niñas y adolescentes, jóvenes
y adultos mayores para participar en los
procesos de toma de decisión.
b. Crear mecanismos para el fomento de
una cultura de libre expresión ciudadana
permitiendo el acceso a información de
niñas, niños, y adolescentes, jóvenes y
adultos mayores.
c. Fomentar la realización de actividades fí-
sicas, deportivas, culturales destinadas a
familias, actividades que permitan la cons-
trucción de la ciudadanía y la cultura de paz.
d. Fortalecer el aporte del adulto mayor en las
actividades, aprendizaje, relacionamiento
y generación de capacidades de la familia.
104
e. Crear mecanismos para incorporar en todos
los niveles de gobierno las opiniones, apor-
tes y demandas de la ciudadanía en general
y de las organizaciones de niñas, niños, ado-
lescentes, jóvenes y adultos mayores.
f. Fomentar que los medios de comunicación
comunitarios, públicos y privados
tengan espacios dirigidos a niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y adultos mayores
que permitan su participación y la difusión
de su pensamiento.
g. Fortalecer y crear los consejos consultivos
de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y
adultos mayores en todo el país.
h. Crear los mecanismos para la participación
de las y los jóvenes en espacios de poder
público como actores estratégicos de desa-
rrollo del país con énfasis en el sector rural.
Política: promover la corresponsabilidad de
niñas y niños, adolescentes, jóvenes, adultas/
os y adultas/os mayores en la construcción de
ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.
Lineamientos:
a. Promover mecanismos de diálogo y
retroalimentación con niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y adultos mayores
Agendas Nacionales para la Igualdad
en relación a las propuestas y ejecución de
las políticas públicas.
b. Crear estrategias comunicacionales y de
sensibilización educativa corresponsables
para que la comunidad educativa enseñe
a las niñas y niños a tener prácticas para
el cuidado del medio ambiente y de una
cultura de paz.
c. Fortalecer los programas de participación
estudiantil que se amplíen a temas de
cuidado del medio ambiente, estilos de vida
saludables y promover una cultura de paz.
d. Crear y fortalecer programas de
voluntariado para jóvenes que acompañen
los procesos de cuidado de niños, niñas
y adultos mayores, en situación de
acogimiento institucional y abandono en
centros gerontológicos.
e. Crear mecanismos para recoger y difundir
los conocimientos simbólicos y prácticos de
adultos mayores como parte de la construc-
ción de la identidad intercultural ecuatoriana.
Política: promover el uso satisfactorio
del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en
todas las etapas del ciclo de vida, con libertad,
disfrute y realización.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017
Lineamientos:
a. Fortalecer programas culturales,
artísticos, deportivos, de actividad física
y recreación para el uso adecuado del
tiempo libre destinados a familias,
instituciones educativas, comunidades,
organizaciones comunitarias, personas
privadas de la libertad, con pertinencia
territorial y demográfica.
EJE: vivienda y hábitat
Política: facilitar el acceso a una vivienda digna
y segura para toda la población.
Lineamientos:
a. Fomentar programas de vivienda digna di-
rigidas a la familia, con calidad, seguridad e
infraestructura adecuada e inclusiva, con-
siderando las necesidades territoriales, en
base a incentivos, créditos y subsidios eco-
nómicos para jóvenes y adultos mayores
b. Crear los mecanismos para que los gobier-
nos autónomos descentralizados doten de
todos los servicios básicos a los programas
de vivienda existentes y en construcción.
Política: asegurar un ambiente saludable,
igualitario y seguro, con servicios básicos,
105
transporte público adecuado e inclusivo y
espacios que promuevan el desarrollo de cada
generación y la integración entre generaciones
considerando las características culturales y
territoriales.
Lineamientos:
a. Dotar de infraestructura apropiada
e incluyente a los espacios públicos
recreativos, seguros para desarrollar
actividades que permitan la integración
entre las diferentes generaciones y el
adecuado uso del tiempo libre.
b. Crear mecanismos para que los
gobiernos autónomos descentralizados
informen y capaciten a la población
sobre la responsabilidad en el cuidado y
conservación del medio ambiente.
c. Promover y conservar la creación de par-
ques, bosques y espacios verdes seguros,
con servicios sanitarios incluyentes.
d. Fomentar un sistema de transporte público
seguro, digno y adaptado a los requerimien-
tos del ciclo de vida que respete la convi-
vencia, con énfasis en el transporte escolar.
e. Dotar de espacios públicos adecuados,
incluyentes y de calidad, que sirvan
106
a los servicios de transporte público
(aeropuertos, terminales, paradas de
buses, puertos).
f. Incentivar campañas de sensibilización
sobre los derechos de las personas en los
sistemas de transporte público priorizando
a niños, niñas y adultos mayores.
g. Fortalecer los mecanismos de vigilancia a
los servicios de transporte con énfasis en
el transporte escolar.
EJE: trabajo
Política: garantizar a todas las personas, es-
pecialmente a los jóvenes y a los adultos ma-
yores el acceso al trabajo estable y digno, con
énfasis en el sector rural; así como las mejores
condiciones legales y de desarrollo personal a
los y las adolescentes a partir de 15 años, que
excepcionalmente se encuentren trabajando
Lineamientos:
a. Crear incentivos en el sector público como
en el privado, que permitan la inserción de
jóvenes con discapacidad a la población eco-
nómicamente activa, en condiciones de no
discriminación con énfasis en el sector rural,
en la población indígena y afro descendiente.
Agendas Nacionales para la Igualdad
b. Fortalecer y ampliar la capacitación
técnica y formación para que los jóvenes
ingresen al sector laboral en el sector
rural con énfasis en las mujeres indígenas
y afro descendientes.
c. Fomentar y crear programas de
vinculación con las formas de
organización productiva de economía
popular y solidaria, con énfasis en
madres y padres de familia jóvenes,
jefas de hogar en situación de pobreza y
jefatura mono parental.
d. Fortalecer y ampliar programas de
pasantías y prácticas laborales para
estudiantes universitarios en instituciones
públicas o privadas.
e. Impulsar servicios financieros adaptados
para jóvenes y adultos mayores, acorde
a sus condiciones socio-económicas,
cuyos emprendimientos generen mayores
encadenamientos productivos y garanticen
su sostenibilidad
f. Mejorar la dotación en infraestructura
de telecomunicación e información que
facilite la vinculación de las y los jóvenes a
la esfera laboral y productiva, promoviendo
el teletrabajo.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017
g. Crear mecanismos de inserción y rein-
serción de jóvenes y adultos mayores mi-
grantes retornados, validando sus conoci-
mientos y experiencia laboral en las áreas
priorizadas para el desarrollo del país.
h. Fortalecer el fomento productivo de los
GAD mediante la implementación de
proyectos locales, acorde a las capacidades
productivas de los territorios y que a su
vez contribuyan al arraigo de la población
joven informando suficientemente sobre
sus opciones laborales.
i. Fortalecer programas de empleo inicial
para estudiantes de educación superior,
con acciones afirmativas para jóvenes de
pueblos y nacionalidades.
j. Regular los institutos tecnológicos con énfa-
sis en jóvenes de áreas rurales, para respon-
der a necesidades y demandas del territorio
k. Fortalecer los programas de capacitación
y reinserción laboral para los adolescentes
y jóvenes privados de la libertad y
consumidores de drogas.
Política: fomentar las relaciones
intergeneracionales dentro de los espacios
de trabajo, bajo condiciones de respeto,
solidaridad, dignidad y justicia
107
Lineamientos:
a. Impulsar que las direcciones de talento
humano de las instituciones públicas y
privadas, cuenten con planes de inducción
que tomen en cuenta el intercambio de
conocimientos y experiencias laborales
entre las diferentes generaciones.
b. Fomentar remuneraciones justas de
acuerdo con el trabajo y responsabilidades
laborales, sin discriminación por edad,
género o situación de discapacidad
c. Crear mecanismos para la valoración, di-
fusión e incorporación de los conocimien-
tos y experiencias de los jóvenes y adultos
mayores en los espacios de trabajo, en el
sector público como en el privado
d. Fomentar el respeto de las expresiones
de las diferentes identidades culturales
en los espacios de trabajo.
e. Fortalecer los mecanismos de segui-
miento, control y sanción a las prácti-
cas de abuso de poder, acoso y demás
formas de violencia laboral, así como la
protección y restitución de derechos a
las víctimas.