Que es la Seguridad Social.

Surge en Inglaterra como reacción para dar solución a un grupo de gente que había quedado
fuera del sistema, por la mecanización desplazo la mano de obra, generando desempleo,
comienza por primera vez. Distintos modos de la seguridad social. Corriente Británica, que concibe
al hombre como eje de la seguridad social por ser persona, por la propia necesidad. La escuela
alemana concibe a la seguridad social relacionada con el mundo del trabajo, la van a tener
aquellos que pueden financiar con sus aportes que sostienen el sistema.

Es una forma de protección, una garantía amparada en la Constitución Nacional. Es una asistencia
del Estado frente a determinados sucesos. Es un sistema muy amplio, y la organización de ese
gran sistema requiere principios, reglas de funcionamiento, normas que fijan derechos. Es para
cubrir contingencias, que son situaciones que a veces son impredecibles y otras son predecibles.
Estas una vez que se producen, son el elemento generador de la razón de ser de la seguridad
social. Si la seguridad social existe para cubrir como forma de protección, se cubren
contingencias, se protege frente a la producción de estas, que se le producen a las personas a lo
largo de su vida.
Nuestro sistema no es para todos igual o solo para los que aportan, nuestro sistema de Seguridad
Social es un sistema, de cobertura contributivos enmarcados en la concepción bismarkiana y otros
que no (no confundir con las no contributivas que son a parte de la seguridad social, estan fuera
del sistema), todas las prestaciones de la seguridad social estan amparadas en la CN (sin embargo
las prestaciones asistenciales son finitas, se cubren los que se alcanza, si no llega la asistencia no
hay más). (asistenciales son por la vejez, invalidez, se califican, no interviene el Anses, sino el
ministerio de desarrollo social)
Cuando este en orbita de la Seguridad Social, recobra importancia el sistema, tiene principios
propios, uno de los principios es de la Universalidad, rige en la seguridad social, y hace que este
determine que a todos los que esten en igualdad de condiciones se les pueda otorgar.

Seguridad Social: compuesta por 5 subsistemas

o Previsión social
o Salud
o Desempleo
o Asignaciones familiares
o Riesgo del trabajo

Los subsistemas pueden ser contributivos o no contributivos. No son compatibles las de la

seguridad social con otras graciables, las no contributivas las paga desarrollo social. Por ej una ley
especial ha reconocido a los ex combatientes de Malvinas, es una pensión no contributiva.

Un hecho contingente puede tener cobertura en más de un subsistema y muchas veces en

ninguno. Cuando no está cubierto la persona ira a desarrollo social a intentar obtener una
cobertura asistencial.

Subsistema Previsión Social

Contingencias:
Va a cubrir distintas contingencias.
o Va a cubrir la vejez, que es una contingencia, previsible. Es esperable, una contingencia
biológica, porque por el transcurso del tiempo se llega a esa circunstancia, pero esta
determinada de forma social, porque la vejez la determina la ley que se adquiere para la
mujer a los 60 y los hombres a los 65 años de edad. Esto es para cuando desarrollen
tareas comunes laborales, que no presentan u ofrecen agotamiento prematuro, peligro
o riesgo. Cuando son tareas de este tipo se debe ver el marco normativo de esa
actividad. Por eso no se ve como biológica, sino que es más social.
 o Cubre también la invalidez, como contingencia. (diferente a discapacidad o
enfermedad). La incapacidad debe estar declarada en un porcentaje determinado,
cuando es más del 66% pasa a ser invalidez, y es cubierta por la seguridad social.
o La muerte no es contingencia, es un siniestro. La contingencia sería la situación de la
persona que queda desamparada por la muerte del sostén de ese grupo familiar, el
derechohabiente con derecho a la pensión por la muerte del jubilado o trabajador que
contribuía al mantenimiento, por el desamparo por muerte. El desamparo va a tener
que estar complementado con requisitos.

Prestaciones en el caso de vejez:

o Prestación básica universal: es igual para todos
o Prestación compensatoria: está vinculada con el monto de aportes ingresados, depende
de la universal
o Prestación adicional por permanencia: vinculada con el monto de aportes ingresados,
depende de la universal
o Prestación por edad avanzada, para el hombre y la mujer a partir de los 70 años.

Prestaciones en el caso de invalidez:

o Retiro transitorio por invalidez
o Retiro definitivo por invalidez

Prestaciones por desamparo por muerte

o Pensión por fallecimiento

Este subsistema es contributivo, se deben haber hecho aportes para poder ser beneficiario.

Subsistema de Asignaciones familiares

Es un subsistema que cubre contingencias.
o Familiar a cargo: siempre que haya un familiar a cargo aparecerá el subsistema de
asignaciones familiares. Porque los gastos de manutención tiene cargas de familia
mayores, siempre que haya cargas de familia, habrá más gastos y por tanto, disminuye
la capacidad adquisitiva del salario del sostén, poniendolo en situación de desigualdad.
Hay un principio de la CN de igual remuneración por igual tarea, pero frente a los
gastos por más cargas de familia, el subsistema de asig. Familiares se permite
garantizar el principio mencionado. Opera como una garantía de la protección laboral.
Es para proteger el potencial despido o que no se lo elija porque necesita más salario
para mantenerse.
Las asignaciones son
 permanentes,
 otras de pago único (nacimiento)
 otras periódicas
Rige principio de igual remuneración por igual tarea

o Asignación por maternidad: cubre el período de 90 días que la mujer no trabaja, y es

equivalente al sueldo bruto sin descuentos.

Subsistema de Desempleo:
Cubre el desempleo del trabajador causado por el despido arbitrario, por la quiebra, o crisis del
empleador. La falta de trabajo no está cubierta en este país, como contingencia. Es solo
contingencia el desempleo producido en esas condiciones. Es necesario haber estado empleado al
menos 3 meses, para tener cobertura.
La cobertura es la prestación por desempleo

Subsistema de Salud
Puede ser contributivo o no contributivo, donde se verá que la contingencia va a ser la
enfermedad, la dolencia, los daños producidos por un accidente. La cobertura va a estar dada por
las prestaciones médicas siempre en especie, nunca dinerarias (serán médicas y hospitalarias,
prótesis). Se cubre la reparación de la enfermedad a partir de la atención médica, farmacológica,
siempre en especie. Son otorgadas de acuerdo al enfoque, al sistema, sea contributivo o no, a
través de obras sociales, prepagas u hospitales médicos.

Subsistema de Riesgos de Trabajo

La contingencia va a ser el accidente de trabajo, el accidente in itinire que es yendo hacia o desde
el trabajo. Es ese hecho súbito, violento e imprevisible que produce un daño en la vida o en la
salud.
Cubre la enfermedad profesional. Es cubierto por prestaciones otorgadas por aseguradoras del
riesgo de trabajo, que tienen la administración de Riesgos del trabajo, o el empleador
autoasegurado. Es a través de prestaciones dinerarias de pago único o periódico. También
prestaciones en especie.

Financiamiento de la seguridad social.

Es el modo en que se solventa, como se afronta económicamente el pago de las prestaciones. Hay
que contar con los recursos y ensayar el modo que permita cumplir con las obligaciones
constitucionales, que le dan el derecho a exigirlas, y más aún hasta el recurso ordinario o
extraordinario, esta pretensión deberá ser abonada o cubierta sin discusión.

El financiamiento es este modo de solventar, implica la elección de un modo de financiamiento,

que depende del sistema por el cual se adopte tendrá particularidades distintas. Los sistemas
pueden ser de tres tipos.
Financiamientos de reparto puro, básicamente los sistemas están atravesados por el principio de
solidaridad. El reparto implica la recaudación global y la redistribución, el reparto de esa
recaudación que básicamente está fundada en la solidaridad, que es vertical y horizontal. La
solidaridad vertical, los que más aportan o contribuyen al sistema que son los que tienen mayores
salarios, financian verticalmente a aquellos que contribuyen en menor medida. Los que menos
aportan se nutren con ese excedente de los que más aportan. Otro tipo de solidaridad es la
horizontal, que atiende a la cronología o natural evolución de las cosas que hace que el ingreso
proveniente de los más jóvenes financien a los más viejos o más cercanos a la finalización de su
etapa laboral, y comienzo de su etapa jubilatoria.
Estos regímenes de reparto además van a tener la característica de que las prestaciones son
obligatorias. La obligatoriedad es un principio, hay que buscar obligatoriamente las formas de
financiamiento para cubrir obligatoriamente. La solidaridad subyace al reparto, de forma
horizontal y vertical.
El reparto literalmente implica repartir, que es distribuir lo que hay entre los que son, entre todos,
que a veces es insuficiente. Por eso los sistemas de reparto para poder llegar se nutren de
sistemas auxiliares.
Reparto asistido: frente a la insuficiencia del reparto puro, aparece este. Indica que es un régimen
que si bien tiene como base la redistribución de lo recaudado, requiere asistencia frente a la
incapacidad de financiamiento a la hora de la distribución en el financiamiento. La asistencia del
régimen de reparto se puede realizar mediante:
*Impuestos específicos, que son directos, el hecho imponible (que no es sinalagmático) no tiene
contraprestación, pero estos no tienen para el contribuyente una devolución concreta como
retribución al pago realizado. La recaudación de la seguridad social no atiende impuestos
específicos, atiende contingencias, que aunque no se atienda la contingencia, que no esta
especificada, queda en expectativa. El financiamiento es global, y sobre ese, va a haber una
redistribución interna entre los subsistemas. Hay un porcentaje de la coparticipación
federal, un porcentaje del 15% de lo que recauda una provincia, lo coparticipan al Estado
Nacional, para financiar la seguridad social, es el mismo porcentaje siempre, que pasa como
asistencia al insuficiente sistema puro de reparto. Ej: impuesto docente, tabaco, bebidas
alcohólicas, etc. Son afectaciones impositivas especificas para contribuir con el financiamiento.
*Empréstitos

Regímenes de capitalización: a diferencia de los de reparto, no cuentan entre su financiamiento a

la solidaridad como principio. Ni horizontal ni vertical. La acumulación financiera de recursos
propios son los que están presentes en el financiamiento del sistema. Dentro de la capitalización
vamos a encontrar la capitalización individual, las reglas de financiamiento solo benefician al que
acumula en aportes en una cuenta individual, a la que se acumulara rentabilidad y de acuerdo a
proyecciones, y seguro establecimiento de seguro colectivo, le dará una cobertura frente a la
propia contingencia. Estos regímenes fueron en la década del 90' la línea adoptada en
Latinoamérica, que tuvieron como base, como modelo, el régimen chileno. Estos fondos van a
determinar la cobertura de la contingencia. (Los fondos reestatizados fueron a formar parte de la
sustentabilidad que tiene por objeto lograr la sustentabilidad del sistema frente a problemas de
financiamiento que vaya a tener). Hay identificación de los aportes individuales.
Además de capitalización individual, hay capitalización colectiva: tipica de compañías de seguro,
es solidaria, no tan rentable como la anterior, se tiene en cuenta el aporte de todos para afrontar
las contingencias, solidaridad cerrada, cuenta con mayores fondos, y distribuirlo entre los que
participan, otorgando beneficios.

Regímenes mixtos: fusionan los beneficios de ambos regímenes. Toman soluciones de

financiamiento en las coberturas de forma mixta. El sistema argentino antes era mixto. Combino
los 2 sistemas. Del 94 al 08, en cuanto a lo previsional. Se combinan solo en el modo de
financiamiento, pero funcionaban de modo independiente cada uno. El capitalizado recibía como
renta vitalicia la jubilación ordinaria, además del PBU y el PC que eran dados por el sistema de
reparto. Durante la vigencia del sistema de capitalización, la compra de una renta vitalicia
previsional, parecida a la prestación previsional, se contrataba como modalidad de pago de una
prestación previsional que iba a tener derecho en la jubilación, y el premio de donde salía, de lo
producido de la cuenta individual y el financiamiento del régimen público. Hoy en día las cajas
profesionales tienen aporte colectivo. Las rentas vitalicias que hoy subsisten son de índole laboral,
no previsional, como seguros de retiro.
Mientras que en capitalización el aporte es definido, la prestación es indefinida, porque está
relacionada con la rentabilidad y la cantidad de años. En reparto, es definida.

Capitalización Es un regimen de acumulación individual, no hay masa de aportes, no hay

solidaridad, necesidad de individualizar, llevo a necesidad de un modo de administración nuevo,
llevo a la creación de AFJP, que tenían como fin administrar un solo fondo de jubilaciones y
pensiones, formado por los aportes personales afiliados a ese régimen, y la administración de los
fondos voluntarios y depósitos convenidos.
Traían beneficios impositivos, para los que tuvieran obligación impositiva sin beneficio por ese
pago, lo pudieran capitalizar en la cuenta individual que aumentaba ese fondo, y generaba mayor
prestación de cobertura. Esos aportes los podía hacer un tercero como depósitos convenidos.
Genero en la practica una herramienta de negociación. (El aporte es salario diferido). Se nutria un
sistema de financiamiento individual, donde lo publico aparentemente había fallado, ya que
aparece ante una situación caótica, por los aportes realizados, y las prestaciones percibidas.

El régimen de capitalización ofrece beneficios a aquellos con una capacidad contributiva mayor,
que el reparto no otorga, ya que tienen un tope. Puede generar un mercado de capitales
generales, que si se sigue la mejor técnica de aplicación de esos fondos son generadoras de
aporte, porque si el fondo se invierte no en instrumentos financieros, sino en instrumentos
generadores de trabajo, son fuentes de inversión generadoras de aporte. Si el dinero se utiliza en
inversiones productivas, el trabajo genera aporte, y así sucesivamente. Pero perjudica a todos los
trabajadores de escasos recursos que no tienen ala posibilidad de conseguir un beneficio
prestacional producto de aporte individual.
Los regímenes de capitalización son beneficiosos cuando son voluntarios. El aporte obligatorio
debe ser solidario, para poder sostener al sistema y garantizar el haber mínimo.

Reforma estructural o de 2º forma, cuando se modifica todo el sistema.

En chile se paso de reparto a capitalización, se les reconoció los aportes realizados, y se
transformaron en bono, que se entrego a los cotizantes, y formo parte de la cuenta de
capitalización individual.

Cuando se reestatiza el sistema, no fueron a formar parte de los fondos.

Inversión real, genera trabajo y crea riqueza real
Inversión financiera, produce papeles que no permiten su valuación instantánea.

Que paso con los aportes voluntarios? Cuando se reestatiza el sistema, los aportes se van
íntegramente al fondo de sustentabilidad, sin diferencias, la nueva ley de jubilaciones dice que se
da la posibilidad de que las AFJP modifiquen su objeto social, y se otorga la posibilidad de que
puedan, modificando su fondo, administrar aportes voluntarios, y devolverlos a través de
prestaciones complementarias que se pagarían del mismo modo. No se puso en funcionamiento
esta reglamentación.

Nación AFJP nace como una empresa testigo. Banco Credicoop Previsor. Habían aparecido como
que iban a manejar los aportes voluntarios. Cuando la ley se sanciona, recursos de amparo
tuvieron suertes diversas. Algunos se devolvió aportes voluntarios, a la orden del juzgado por ej,
otros no. La ley lo previó, el mecanismo de administración, que lo pudiera hacer el Anses. Pero no
se hizo nada. Los fondos voluntarios siguen estando en el fondo de sustentabilidad.

En Uruguay hay fondos de pensión por empresa. La capitalización voluntaria, es después del
bloque obligatorio, el excedente va a voluntad. Hay cajas complementarias allí, para la actividad
creadas por grupos sindicales o empresas, donde un grupo de trabajadores realizan un aporte
para obtener una prestación complementaria pero no se imponen como obligación estatal.
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Los subsistemas administrados por el sistema de reparto, tienen ese financiamiento, para las
asignaciones familiares, s jubilaciones y pensiones y desempleo, sostenido por las contribuciones
de empleadores, como así mismo aportes y contribuciones. El 11% de trabajadores de
dependencia, el 16% promedio de contribuciones patronales. Y para fondo de desempleo,
además, se nutre de aportes de los jubilados que siguen trabajando. Tiene n un régimen de
compatibilidad absoluta que implica que los trabajadores que se jubilan y que cuentan con el
acuerdo del empleador puedan seguir trabajando formalmente, y seguirán haciendo sus aportes
personales y las contribuciones patronales. Antes había compatibilidad limitada, los jubilados
podían seguir trabajando, el haber jubilatorio se reducía al mínimo, y luego de 3 años de
continuar trabajando, tenía derecho a reajustar su haber jubilatorio. En la actualidad, es
compatibilidad absoluta, el jubilado que continua trabajando, sigue cobrando la jubilación integra
no se reduce, y puede cobrar el sueldo, pero no obtendrá reconocimiento para reajuste. La
anterior rigió hasta el 95, ley 24476.
El aporte que hace el jubilado, va al fondo nacional de empleo para financiar a los desempleados,
por estar ocupando ese puesto de trabajo.

En el subsistema riesgo de trabajo, donde nuestro sistema está privatizado. Se maneja con las
reglas de seguro. Y esta administrado por aseguradoras de riesgo de trabajo, S. anónimas, con
objeto único, deben capacitar a trabajadores en prevención. Las ART se financian con alícuotas
ingresadas por los empleadores, que son quienes aseguran su responsabilidad objetiva frente al
daño producido por los elementos puestos en el mercado de trabajo. La responsabilidad de
reparación es del empleador, que puede autoasegurarse.

En materia de salud, el sistema contributivo y no contributivos. Los primeros están sostenidos por
el aporte y contribuciones de trabajadores y empleadores, en caso de que se imponga la
obligación de cobertura de una obra social. O del tomador, de la cobertura como adherente en
una prepaga u obra social. Cuando la obra social cubre a un adherente funciona como una
prepaga. Cuando el sistema es no contributivo, cobertura de salud brindada por los hospitales
públicos nacionales o provinciales, se financian con los impuestos, presupuesto de salud, las
partidas.

Principios de la seguridad social, son los que hacen al fundamento de la misma y que se pueda
aplicar e identificar. La diferencia de la política de asistencia social es diferente a la seguridad
porque aborda los temas desde otro punto de vista, con políticas de cobertura asistencial para
solución a la problemática social, sin que este sostenida esta área con los principios de la
seguridad social que la hacen imponer con garantía de la Constitución. Principios:
 Universalidad: determina que es para todos. Llega universalmente con una prestación
que tiene alcance universal.
 Igualdad: muy ligado al anterior, es para todos los que están en las mismas
condiciones. La diferencia entre contributivo y asistencial se da en que las prestaciones
están atravesadas por los principios, las asistenciales no, en cambio por política que
trasunte. Los beneficios tienen el "límite" en las políticas de desarrollo, en materia de
seguridad en cambio tiene en el presupuesto un lugar necesario por la garantía.
Con las prestaciones de desarrollo social tendrán asistencia si no han contribuido
 Obligatoriedad: no son exigibles. Las no contributivas y graciales. Son concesiones
agraciadas del Rey, gracial de quien las otorga. Incompatibilidad de las prestaciones
asistenciales con cualquier tipo de prestación contru
 Solidaridad, vertical, horizontal.
 Inmediatez: llegada a tiempo. Acceso a prestaciones hecho con alcance debido en poco
tiempo. La que llega tarde no sirve para cumplir su propósito.
 Irrenunciabilidad
 Subsidiariedad: subsidiariamente vienen a cumplir o.

Ámbito de aplicación de la seguridad social.

Tener en cuenta subsistemas. La forma de financiar. Hay aportes, lo que hace contributivo,
aportan los empleadores y trabajadores para lo actual, de base salarial/laboral.
En el subsistema previsional. Se va a encontrar a trabajadores y empleadores. En el ámbito de
aplicación del subsistema previsión social hablamos de trabajadores, por cuenta ajena y por
cuenta propia.

Dentro de los trabajadores por cuenta propia se distingue a los que son autónomos de los que son
monotributistas. Ambos son por cuenta propia, no hay empleador. Mientras los autónomos lo
hacen por cuenta propia, tributan y aportan sobre una base de renta imponible, los
monotributistas o pequeños contribuyentes, en principio era pequeño comparado con el
autónomo, pero desde reforma de 2007, la diferencia no es tan ostensible. La realidad, un
monotributista que también está dividido en categorías, las diferencias económicas ya no son
tantas, la diferenciación fundamental es la consecuencia fiscal, impositiva de uno o de otro (no es
previsional). Ser autónomo o monotributista es una consecuencia fiscal. Depende de la actividad
del trabajador puede o no ser monotributista. Quien ejerce dirección de una sociedad no puede
ser monotributista, y tendrá como piso una categoría 3 de autónomo.
El otro esquema, tiene que ver con el monto de facturación. Las personas físicas no se obligan a
aportar por ser socios, pero los que aportan son gerentes de SRL o director de SA, que
representan a una jurídica, la obligación es por las responsabilidades societarias de conducción,
está obligado a aportar por trabajador cuenta propista y debe ser autónomo y no monotributista.
Pero si ejerce desarrollo de actividad como persona física, no actividad comercial, sino personal,
se debe considerar monto de facturación. Todos los profesionales que por su actividad facturen
más de $200.000 al año, no podrán ser monotributistas, deberán ser autónomos. Hasta $200.000
al año, como cuenta propista puede ser monotributista, por su actividad personal, puede elegir
también autónomo, pero si es más de 200000 anual está obligado a ser autónomo. Los aportes
son consecuencia del encuadramiento fiscal, de la facturación.

Una diferencia entre monotributo y autónomo, es que los primeros tienen un mono tributo, una
alícuota que se diferencia en función a la categoría, de IVA y Ganancias, que la pagan el que
factura más de 300000 si es productor de bienes y cosas, y mas de 200000 por servicios
personales.
Cada 4 meses se computan los últimos 12 meses. Si en ese período hubo un ingreso de
honorarios, cobro de servicios, que hizo exceder el monto preestablecido pasando los 200000 (si
es menos capaz cambia de rango dentro del monotributo), pueden bajar de categoría (los
autónomos no). Si se pasa, van a régimen general que es pagar IVA, GANANCIAS Y previsional,
mínimo durante 3 años.
El pago de Iva genera una carga operativa importante, una ddjj mensual. Por la representatividad
de una empresa se paga autónomo, como a la vez, por las tareas de cuenta propia se paga
monotributo, por cada una de las actividades a la vez. Y además ser trabajador dependiente.

Otra diferencia es la composición en el aporte, del alcance de la cobertura. El monotributo es

una respuesta al pequeño contribuyente como cobertura, que antes era un evasor. El propio
trabajador es el más perjudicado porque no tiene cobertura. Desde la implementación del
monotributo con alícuota reducida, hay cobertura de financiamiento a la previsión social y
adicionalmente al subsistema salud generando cobertura a las distintas prestaciones con
asimilación del trabajador monotributista. Todas las obras sociales están obligadas por la 23660 a
recibir trabajadores monotributistas, y cuentan con planes para ello tienen la posibilidad que
adicionando aportes a la alícuota puedan acceder a un plan superador. Es un financiamiento del
sistema de salud contributivo. La alícuota previsional es única, fija, para todas las categorías del
monotributo. La alícuota de salud se anexa al titular y grupo familiar primario, tiene alícuota
adicional por cada uno. La alícuota de previsión no es obligatoria para los profesionales que ya
están obligados a aportar a una caja provincial de su profesión, que son cuentapropistas y tienen
la obligación para ejercer de obtener una matrícula provincial, que impone obligación de aportar
para el régimen provisional provincial. Con ley 24241 se exime al que aporta en régimen provincial
del nacional. Con la inclusión del monotributo se lo asimila con la de autónomos en aporte
previsional.
La alícuota de salud, para poder tener cobertura es imprescindible tener la previsional al corriente.
Esto es para monotributo como autónomo.

Diferencia: Si un cuentapropista desarrolla en forma simultanea una tarea por la cual esta
obligado a aportar como dependiente, también está excluido de ingresar la alícuota previsional.
Porque en realidad el monotributo es una prestación reducida, la básica universal. Los autónomos
solo tienen cubierto los aportes, no tienen alícuota de salud.

Quienes son dependientes? El subsistema previsión social, cuando se nutre de aportes y

contribuciones de dependientes considera a todos aquello trabajadores que lo hacen por cuenta
ajena aportando como trabajadores, y empleadores sean públicos o privados, dentro de los
públicos se tienen en cuenta a los empleadores de la Administración Pública Nacional centralizada
y descentralizada, y empleados de gobiernos provinciales y municipales que hayan transferido su
régimen previsional. Las provincias pueden contar con regímenes previsionales propios que le van
a hacer de aplicación como entes de administración a sus agentes trabajadores de organismos
públicos o municipales. En la reforma estructural se permitió que las provincias pudieran adherirse
al régimen nacional, esta adhesión implico adherir a pacto fiscal de reparto asistido para el
financiamiento, porque el puro no alcanza, se asiste con impuestos específicos, un porcentaje del
15% de coparticipación de las provincias de IVA y Ganancias. Con la transferencia de los
regímenes, el sistema nacional se hizo cargo de los déficit de los sistemas provinciales, porque
eran de otorgamiento de "privilegio", que en realidad la mayoría era que tenían beneficios móviles
con montos, tasas de sustitución móviles, que son la proporción de reemplazo, obtenidos a muy
pronta edad. Cuando las provincias transfieren, que son las más deficitarias, todos estos
empleados dependientes de los regímenes provinciales, pasaron a ser junto a los dependientes
nacionales, los sujetos de aplicación del subsistema de previsión social de orden nacional.

Ámbito de aplicación:
Subsistema previsión social: trabajador por cuenta ajena y cuenta propia (incluye los
encuadramientos de autónomos y monotributistas), y cuenta ajena que son los dependientes de
empleadores de la órbita del derecho privado, o públicos, y dentro de estos del gobierno, de
órganos centralizados y descentralizados, y de las provincias que hayan transferido del régimen
previsional, para que Estado Nacional lo administre.
En 1955 nace régimen para autónomos, como concepción, en oposición a cuenta ajena.
Monotributo comenzó en 1998 con modificaciones hasta la actualidad.

Subsistema asignaciones familiares: ámbito de aplicación, los que reciben estas son quienes
tengan cargas de familia. Y en nuestro sistema contributivo a los trabajadores, por cuenta ajena,
los de cuenta propia no están beneficiados por asignaciones familiares. Algunos dependientes
tampoco reciben, por ej, servicio doméstico. También estará excluido aquel que por DDJJ de su
empleador este fuera del esquema de cobertura por rango salarial. Jubilados y pensionados
también perciben asignaciones familiares, tienen derecho.
La situación de los autónomos o monotributistas cuando ingresan a la pasividad si tienen derecho
a la percepción de asignaciones familiares. No es igual el importe en este caso, según el familiar
que sea.
También la perciben los beneficiarios de desempleo, y los beneficiarios de riesgo de trabajo como
si estuviera en actividad.

Subsistema desempleo: ámbito de aplicación, muy limitado, solo alcanzarán derecho a

prestaciones por desempleo aquellos desempleados que tienen condición en la incorporación de la
prestación, es muy escueto. Son desempleados dependientes con cumplimiento de condición para
la prestación.

Subsistema salud: el ámbito de aplicación es toda la comunidad, todos. Los que están en sistema
contributivo o no. Aquel que habite suelo argentino tiene derecho.
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INSTITUTO DE LA RECIPROCIDAD
Si un trabajador, o un ciudadano, tiene la posibilidad de tener cobertura en un subsistema, como
previsión social, si tuviera derecho, en sistema contributivo, debe ser un trabajador, no puede en
función de no completar el mínimo de requisitos solicitados por un régimen, a través del instituto
de la reciprocidad, tendrá la oportunidad de alcanzar la cobertura computando los requisitos en
función de las reglas de este instituto.
La reciprocidad es una herramienta, con reglas propias, que permite, que los servicios prestados
en un ámbito y en otro, en forma sucesiva o simultánea, sean tomados como prestados en uno
solo a los fines de la cobertura, siempre que se permita su computo.
La migración laboral es un fenómeno permanente, cambio de trabajo, o de empleador, puede
determinar que las reglas a aplicar a los fines de la Cobertura sean diferentes. Si no existiera este
instituto, podría pasar que el que trabajo 15 años para un régimen y 15 para otro, no alcanzaría el
régimen para usar la condena de uno u otro servicio.

Sobre este instituto se computan años prestados, convenios internacionales.

SIPA: regimen nacional con aplicación en todo ámbito del país.

Un trabajador pertenece a este. Entra a ese sistema
Sistema cuando el empleo es privador, ha pertenencia funcional es con el SIPAs. Si es de la
Administración Publica siempre van a estar en el, a menos que esté transferida (Minuto 38)

A que régimen tributario está adherido el empleador, esto va a dar a que régimen pertenece el
empleado. Una provincia transfiere a los públicos. La ciudad tenia un régimen municipal propio
pero lo transfirió a la órbita nacional, de modo que los dependientes de la ciudad eran municipales
antes de la transferencia, tenían una jubilación propia, cuando caja se transfiere, los empleados
pasan a ser a los fines previsionales, trabajadores adheridos a la actual SIPA. Si el privado no
tiene vinculo con el Estado, los aportes retenidos por su empleador, van al SIPA, todos van al
mismo. Cuentapropistas también adhieren al SIPA.
Emp. Privado va a SIPA
Empleo publico,
Si es admi. Publica va a SIPA
Si es adm.. Pcial puede ir a SIPA o a IPS.

Siempre que haya transferencia, va a SIPA. Privados siempre. Los dependientes siempre van a
SIPA, si son nacionales, y los provinciales tiene que ver si esta adherido o no, si lo esta va a SIPA,
si no esta, es IPS (instituto de previsión social).
La educación es provincial, por lo que algunos transfieren, otros no.

Las provincias que no han transferido estaban más fortalecidas. Las que transfirieron estaban en
deficit y por adhesión política. En el 94'. Una pcia transferida deja la cobertura pcial para pasar a
la nacional, lo que hizo que se de muchos acuerdos, para que permanezca la cobertura pcial. Las
pcias que no transfirieron fueron misiones, entre ríos, corrientes, buenos aires, la pampa,
córdoba, santa fe. Los regímenes de las provincias transferidas, la rioja, Tucumán, rio negro, san
juan, mendoza, etc. Pasaron a permanecer al SIPA, sistema integrado de jubilaciones y pensiones
(hoy es SIPA). Ley 18037/18038 (crean las cajas de jubilaciones estado y servicio público,
industria y comercio, actividades civiles y autónomos) y 24241 (93-94' 1º reforma estructural,
crea sistema integrado de pensiones y jubilaciones)-26425 (2008' reestatiza el sistema SIPA
sistema integrado previsional argentino).

Este mapa se constituye por regímenes provinciales transferidos y nacional para el SIPA. Además
lo integran las llamadas cajas profesionales provinciales, que son cajas de jubilaciones que dan
cobertura de todos aquellos autónomos de prestación autónoma que por imperio del gobierno de
la matrícula profesional estén obligados a ingresar aportes. Hasta la 18038 la coexistencia de
aportes en la provincia con nación no eximia aportar, se obligaba a aportar en ambos. Autónomos
es nacional, para la actividad profesional, que es liberal y por lo tanto realiza aporte autónomo, si
un profesional trabaja en relación de dependencia tendrá la obligación de realizar los aportes;
cuando se realiza por la caja de la provincia, que ejerce la actividad y la matricula implica ejercicio
de la actividad, tener matricula presupone ejercicio de actividad, y esto obligación de aportar. Las
cajas profesionales provinciales existen en ámbitos provinciales, en la ciudad no existe ninguna.
Además de la caja profesional provincial, hasta la 18038 había que aportar en ambos, desde la
24341 el aporte en ámbito provincial exime aporte en ámbito nacional (que es SIPA).
Además de las provinciales, y profesionales provinciales, existen las bancarias. Bancos provinciales
que poseen cajas de jubilaciones y pensiones para sus propios trabajadores, el ámbito de
aplicación solo está dado por los trabajadores de la institución bancaria, son entes públicos NO
estatales, tienen su razón de ser en las facultades no delegadas, pueden delegar en entes
públicos no estatales la administración de jubilaciones y pensiones de los grupos a los que
pertenecen los trabajadores.

Todos estos vinculados por las reglas de la reciprocidad a los servicios de los distintos ámbitos,
hay otros regímenes previsionales por fuera de la reciprocidad, que son las cajas de retiro
militares y policiales. Las cajas de retiros no están en todas las policías. El policía que no lo tiene
es un empleado provincial y si su aporte no ha sido transferido por la pcia va al destino de la pcia,
como los maestros. Aquí las reglas de reciprocidad son particulares, no son cajas que existieron
desde el nacimiento de la fuerza, se gestaron con el crecimiento de la unidad. Hay algún período
que puede ser computado al régimen nacional.
En cuanto a fuerzas armadas, marina, ejército como aeronáutica integran el instituto de ayuda
financiera.
El presupuesto financiero de estas dos cajas, son presupuestos por fuera de los presupuestos
nacionales o provinciales de la seguridad social. Lo destina el Estado como empleadora, lo preve
desde el presupuesto del área correspondiente, en el ámbito provincial sale de la seguridad social.
Los regímenes cerrados están por fuera de la reciprocidad.
Las cajas de policías son cerrados. Cuando los regímenes son cerrados no hay reciprocidad, no
están adheridos a los aportes.
Los servicios prestados en regímenes cerrados pueden ser tomados por el régimen nacional o
provincial para ser computados en tanto la prestación ha sido para un empleador nacional,
siempre que por esos servicios no se haya apercibido ningún beneficio. Un militar que solo fue
militar, su opción es ayuda financiera, donde aporto, podrá acumular servicios al no haber
reciprocidad? No si dio lugar a algún beneficio. Si no dio lugar a ninguno, es como servicio
prestado en orden nacional o provincial. Si brindó servicio en un régimen abierto, y luego se
aporta en caja militar, no se pueden contar los servicios anteriores, no hay reciprocidad allí, un
retiro civil no se puede mezclar con el retiro militar, porque son regímenes cerrados que no lo
aceptan.

Todos estos se van a regir por determinadas normas: 9316/46 decreto que fija la reciprocidad.
Determina principios para articular las reglas de reconocimiento de dos regímenes adheridos a la
reciprocidad.
 Jubilación única: se puedan aunar los regímenes de 2 o más servicios. Si hay
simultaneidad de aportes, y se cuente con el mínimo de cada uno, no se pueda percibir
más de una prestación.
 Caja otorgante: aquella que ha recepcionado la mayor cantidad de aportes de la historia
del trabajador. Otorga el beneficio e impone las reglas del mismo y fija las reglas de
reconocimiento, y de otorgamiento.
 Caja reconocedora: es la que tiene la menor cantidad, pierde contacto con quien fue su
afiliado. Rinde cuentas y Procede a la transferencia del mismo

Si el Sipa se vincula con caja provincial, interviene el decreto, solo podrá haber una prestación
única aún con el mínimo de requisitos.

El decreto fue modificado y en 24241 en art 68 se establece la regla vigente en la actualidad

sobre la caja otorgante es la que ha recibido la mayor cantidad de años. Antes la caja otorgante
podía ser elegida cuando se contaba como mínimo con 10 años de aportes. Si tiene la misma
cantidad de años en uno o en otro podrá elegir el régimen.
Además, del decreto y otras normas, las cajas profesionales provinciales se vinculan a través de
otros principios fundados en la resolución 363/81 de Secretaria de Seguridad Social, vincula la
reciprocidad con las cajas profesionales provinciales con el resto de los organismos adheridos a la
reciprocidad.
No rige principio de prestación única. Se pueden percibir más de una prestación. No hay caja
otorgante ni reconocedora, sino cajas participantes, porque cada una participa en el pago bajo
una regla, que es la denominada prorrata tempore, que implica que cada uno pagará a proporción
del tiempo de aportes recibidos cada uno. Supone la liquidación del haber teórico, que es el que
en teoría hubiera percibido si todos los aportes hubieran sido en un régimen.

Cobertura de la contingencia vejez, subsistema de previsión social.

La vejez es una contingencia, de tipo biológica, no tiene una pauta objetiva de calificación, se
puede decir que es una contingencia social cuando se determina una fecha o edad para
circunscribirla. Para la mujer es a los 60 años de edad, y 65 para el hombre. Sin embargo, el
desarrollo de las actividades también van a incidir en la producción de la contingencia vejez. Por
ej, que el trabajo provoque envejecimiento prematuro por las tareas, la tarea vejez se va a
adquirir a la edad determinada por la actividad en que se trabaje, así por ej hay regímenes que al
ponderar condiciones de salubridad sobre la actividad, entiende que la contingencia se puede
producir a los 52, 55, 57 etc. Estos servicios que ponderan las condiciones sobre las que se
ejecuta la actividad:
o Peligro
o Riesgo
o Agotamiento prematuro
Debe estar fundado y dar lugar a la regulación normativa de su consideración. Este tipo de tareas
dan lugar a los regímenes diferenciales, que atienden a estas diferencias para disminuir el tiempo
de exposición al trabajo.
Inclusión del 157 a 24141, que los regímenes diferenciales debían ser elaborados y revaluados,
poruqe los textos normativos que consideraban la diferencialidad no están al corriente, o no
tienen régimen diferencial directamente.

La contingencia para tener derecho a la cobertura requiere que se analicen los requisitos

Requisitos para contingencia vejez dentro del subsistema previsión social:

Regímenes diferenciales, especiales o de privilegio: los diferenciales atienden para la preservación

de la salud del trabajador, mientras que los especiales son aquellos prestados por agentes que
tienen en sus manos la aplicación de políticas nacionales, atienden a docentes, justicia, científicos,
en cuyo caso, la garantía de condiciones de otorgamiento "especiales", tienen que ver con
garantía de estabilidad de la persona que desempeña función de interés para la nación.
Jubilaciones de privilegio, son diferentes, los beneficios se encuadran a un privilegio respecto del
resto de los ciudadanos, para cubrir la contingencia, no se atiende un mínimo de años de trabajo
generando condiciones privilegiadas, son prestaciones que perciben funcionarios de alto rango,
han sido derogadas en el 98, pero los que ya los tienen se mantienen por ser un derecho
adquirido. En el 94 por decreto 78 se derogaron los de privilegio, y los especiales en el mismo
tiempo. Luego se restablecieron los especiales.

Para hacer presente la cobertura se analizan requisitos. En el computo de estos si se consideran

servicios de distinto grupo, se consideren impactando en el resultado final de los recaudos
exigidos, cuando coadyuvan distintos sistemas contributivos, para que en el final incidan, si un
régimen especial requiere menor cantidad años de servicio o de edad, o menor edad, si además
de los servicios comunes se cuenta con otros regímenes que trae consigo otro tipo de recaudos, el
resultado final de la exigencida se puede modificar, uno que pondere a todos.
Los 30 años de servicio son expresión de la ley, en tanto se exigen servicios, diferenciado a año
de aportes. Se derogo la cantidad de años de aportes.