Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas

Carrera de Grado: Licenciatura en Derecho.

Estudiante:
Siomara Enemencia Chávez Ferreira

Matrícula:
16-10489

Asignatura: Derecho Administrativo (DER 312-01-1)

Tema: Los Recursos Administrativos

Profesor: Juan Manuel Garrido Campillo

Presentado a los 03 días del mes de abril del año 2018.

Distinguido Participante:
1-Luego de investigar en la bibliografía básica de la asignatura, los recursos colgados en este
espacio y las demás fuentes complementarias, realiza la siguiente actividad:

a-Elabora un recurso de reconsideración y un recurso jerárquico, partiendo de una situación

hipotética en la cual se le ha negado la prestación de un servicio a un usuario de la
administración pública
Enviar a este espacio en el plazo establecido.

Criterios de evaluación:

 Claridad, coherencia y originalidad de las ideas externadas.

 Utilización de un lenguaje técnico adecuado.
 El plagio en las tareas será sancionado con la anulación de la misma.

Requisitos de forma del informe:

 El informe debe estar redactado en Word,

 Letras en Arial 12,
 Textos justificados.
 Márgenes 2.5
 Valor 15 puntos
A-Elabora un recurso de reconsideración y un recurso jerárquico, partiendo
de una situación hipotética en la cual se le ha negado la prestación de un
servicio a un usuario de la administración pública.
1-¿Qué es un RECURSO DE RECONSIDERACIÓN?
El Recurso tiene por objeto revocar, modificar o modificar resolución reclamada y
los fallos que se dicten contendrán la fijación del acto impugnado, los fundamentos
legales en que se apoye y los puntos de resolución.
Relación resumida y escrita donde se consigna el resultado de las deliberaciones y
acuerdos de cada una de las sesiones de un cuerpo colegiado, como Consejo
Municipal, Junta Parroquial, Consejo Comunal; 2. Reseña o informe elaborado por
un funcionario público competente acerca del resultado de una averiguación o
inspección, constituyéndose así en instrumento fundamental de cualquier
expediente administrativo.

2-¿Qué es una ACTA DE CONFORMIDAD?

Acta que se elabora al culminar la fiscalización cuando se estimare correcta la
situación tributaria del contribuyente o responsable, respecto de los tributos,
períodos, elementos de la base imponible fiscalizados o conceptos objeto de
comprobación.

3-¿Qué es una ACTA DE INSPECCIÓN?

Acta que elabora el inspector de la Hacienda Pública Municipal, reflejando el
resultado de la inspección.

4-¿Qué es una ACTA DE REPARO?

Acta que se elabora al culminar la fiscalización cuando no se estimare correcta la
situación tributaria del contribuyente o responsable, respecto de los tributos,
períodos, elementos de la base imponible fiscalizados o conceptos objeto de
comprobación, indicando los elementos fiscalizados de la base imponible, hechos u
omisiones constatados y métodos aplicados en la fiscalización, entre otros.

5-¿Qué es una ACTA DE REQUERIMIENTO?

Acta a través de la cual se solicita del contribuyente o responsable documentos que
se consideran necesarios en curso de una fiscalización.
6-¿Qué es la ACTIVIDAD COMERCIAL?
Actividad que tiene por objeto la circulación y distribución de productos, bienes y
servicios entre productores y consumidores, y los derivados de actos de comercio
considerados, objetiva o subjetivamente, como tales por la legislación mercantil,
salvo prueba en contrario para la obtención de lucro.

7-¿Qué es un ACTO?
1. manifestación de voluntad; 2. Hecho o acción, reunión, oportunidad; 3. El
realizado por cualquier órgano del Municipio, en el ejercicio de la función
administrativa que le está expresamente encomendada en la legislación. Los actos
administrativos pueden ser discrecionales, es decir, los que se encuadran dentro de
las facultades de una autoridad o reglados, los realizados por una autoridad
ajustados a determinados límites impuestos por la ley en relación a sus atribuciones.

8-¿Qué es un ACTO ADMINISTRATIVO?

1. Decisión general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la autoridad
administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de
entidades públicas; 2. Toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de
la cual la administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones
jurídicas subjetivas; 3. Es aquella manifestación de voluntad emanada de un
funcionario público con autoridad y competencia, en ejercicio de sus funciones
administrativas en representación del Estado y con arreglo a la ley, por la cual se
producen efectos jurídicos. En la LOPA (artículo 7), se entiende por acto
administrativo, “toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo
con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública”. Los actos administrativos, de acuerdo con el artículo 14 de
esta misma ley, tienen la siguiente jerarquía: decretos, resoluciones, órdenes,
providencias y otras decisiones dictadas por órganos y autoridades administrativas.
Los decretos, de acuerdo con el artículo 15, son las decisiones de mayor jerarquía
dictadas por el Presidente de la República y, en su caso, serán refrendados por
aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por todos, cuando la
decisión haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente
de la República, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podrá
ordenar que sea refrendado además, por otros ministros. El artículo 16 dispone, que
las resoluciones son decisiones de carácter general o particular adoptadas por los
ministros por disposición del Presidente de la República o por disposición específica
de la ley. Las resoluciones deben ser suscritas por el ministro respectivo. Cuando
la materia de una resolución corresponda a más de un ministro, deberá ser suscrita
por aquellos a quienes concierna el asunto. Por último, el artículo 17 establece que
las decisiones de los órganos de la Administración Pública Nacional, cuando no les
corresponda la forma de decreto o resolución, conforme a los artículos anteriores,
tendrán la denominación de providencia administrativa. También, en su caso,
podrán adoptar las formas de instrucciones o circulares.
9-¿Qué es un ACTO DE COMERCIO?
Actos jurídicos a los que se les aplica el Derecho Mercantil.

10-¿Qué son los ACUERDOS?

“Son los actos que dictan los Concejos Municipales sobre asuntos de efecto
particular”. Los acuerdos serán publicados en Gaceta Municipal cuando afecten a
la Hacienda Pública Municipal”. (Artículo 54 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal).

11-¿Qué es la ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA MUNICIPAL?

Entidad facultada para la administración de los tributos municipales señalados por
ley. Le corresponde al Alcalde o Alcaldesa o al órgano en el cual delegue esta
función, como son las divisiones o direcciones de hacienda municipal. En algunos
municipios se han creado unidades especiales para este propósito, con autonomía
funcional y administrativa, dependientes del despacho del Alcalde o Alcaldesa,
llamadas comúnmente Superintendencias, como son la Superintendencia Municipal
de Administración Tributaria (SUMAT), del Municipio Santiago de los Caballeros del
Distrito Municipal de Santiago de los Caballeros y el Servicio Autónomo Municipal
de Administración Tributaria (SEMAT) del Municipio Santiago del Provincia Santiago
de los Caballeros.

12-¿Qué es un AGENTE DE PERCEPCIÓN?

Sujetos designados por mandato legal, para recibir del deudor tributario, el tributo a
que éste se encuentra obligado, debiendo entregarlo al dicho acreedor dentro del
plazo señalado por la Ley.

13-¿Qué son AGENTES DE RETENCIÓN?

Personas naturales o jurídicas señaladas por la ley, que por sus funciones o
actividades privadas, están encargadas de retener el anticipo de impuesto a
contribuyentes o responsables.
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN AL NOMBRAMIENTO DEL
GERENTE FINANCIERO DEL AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO.

AL: PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE

SANTIAGO, SEÑOR FEDERICO IGNACIO MELLA FRANCO.
VÍA: SECRETARIA DEL CONCEJO MUNICIPAL, SEÑORA CHARLOT
SÁNCHEZ CARREFUL

ASUNTO: RECURSO DE RECONSIDERACIÓN A LA CANCELAIÓN DEL

GERENTE FINANCIERO DEL AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO.

RECURRENTE: FEDERICO IGNACIO MELLA FRANCO

ANEXO: Certificación número 25-2018 de la secretaria del Concejo Municipal, en la

misma certifica el cancelación del Gerente Financiero.

Fundamentos de hecho y de derecho

Señor presidente, señores miembros del Concejo Municipal:

Quien suscribe, FEDERICO IGNACIO MELLA FRANCO, dominicano, mayor

edad, casado, Regidor del Ayuntamiento Municipal de Santiago, portador de la
cedula de identidad número 034-0087764-2, domiciliado y residente en la calle A,
número 56 del Ensanche Espaillat, Santiago, localizable al celular número 809-793-
5436, y en el email fedrigna1@gmail.com, en uso de los derechos que me acuerda
la ley municipal 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, tengo a bien exponer
de la manera más respetuosa lo siguiente:

POR CUANTO: El señor Federico Ignacio Mella Franco el regidor del ayuntamiento
de Santiago, debidamente juramentado el 16 de agosto del año 2016 y tiene en sí
todas las facultades para ejercer las funciones que le son atribuida en la ley 176-07
del Distrito Nacional y los Municipios.

POR CUANTO: El señor Federico Ignacio Mella Franco fue convocado a la sesión
número 02-2014 celebrada el día 29 de enero del año 2016, sin previamente
conocer los temas de la agenda que se tratarían en dicha sesión.

POR CUANTO: El señor Federico Ignacio Mella Franco no votó cuando fue
presentada la moción para cancelar al Gerente Financiero del ayuntamiento de
Santiago, en la persona del señor Franklin Pinales Simeón. Además no pudo
ejercer el derecho a la palabra (turno correspondiente al debate) por el incidente
que se presentó entre el presidente del Concejo Municipal, señor Federico Ignacio
Mella Franco y la Regidora Consuelo Paula Estrella, incidente éste, que hizo
terminar la sesión abruptamente.

POR CUANTO: La certificación número 25-2014 de fecha tres (03) de enero del
2016 emanada por la secretaria del Concejo Municipal, señora Charlot Sánchez
Carreful, quien en la misma certifica que dicha cancelación fue efectivo en la
sesión ordinaria número 02-2014 del día 29 de enero de 2016.

POR CUANTO: La ley de Administración Publica del Distrito Nacional y los

Municipios, establece en su artículo 111: “Recursos.- En contra de las
ordenanzas, reglamentos y resoluciones municipales, los interesados podrán
interponer de manera potestativa recurso de reconsideración sin perjuicio de las
facultades que establece la ley.”

POR CUANTO: La ley de Administración del Distrito Nacional y los Municipios,

instituye en su contenido: “Recurso de Reconsideración.- Contra los actos
municipales se podrá interponer recurso de reconsideración de manera potestativa,
el cual se dirigirá y resolverá por el órgano que los hubiere dictado.”

POR CUANTO: La ley de Administración del Distrito Nacional y los Municipios,

formula en su contenido que el pazo para interponer los Recursos de
Reconsideración es un mes, a partir de la fecha que fuera votado la cuestión a
reconsiderar; de igual forma, el párrafo precedentemente al citado, otorga
potestad a los regidores que no hayan votado por la moción a reconsiderar, a incoar
este tipo de recurso ante el mismo Concejo Municipal que evacúo la resolución.

POR CUANTO: La Gerencia Financiera del ayuntamiento es una posición de

extrema importancia; la amplia relevancia de sus funciones están contenidas la ley
de Administración, y a lo largo de sus numerales se señalan como desarrollar todo
tipo de actividades referidas a los movimientos financieros del ayuntamiento,
igualmente mantener el control en todas las finanzas correspondientes del cabildo.
Por consiguiente, la misma no debe ser ejercida por una persona que tenga vínculos
familiares (allegado) con la alcaldesa en funciones, en razón que en ambas
personas allegadas estarán tomando decisiones económicas importantes en
determinadas circunstancias, y no hay persona con mayor importancia y
preparación para desempeño de la misma que el señor Federico Ignacio Mella
Franco.

POR CUANTO Conforme al MEMORANDUM 456-2016-GO/CR de 02 de abril de

2016 se me indica que a partir de la fecha debería de constituirme al Consejo
Municipal, siendo que en la parte final se indica “por lo que deberá hacer entrega de
su cargo. Siendo este desplazamiento en forma temporal hasta en tanto se apruebe
el nuevo Cuadro de Asignación de Personal.
Es del caso que en el año 2015, por ORDENANZA REGIONAL 081-SANTO
DOMINGO se aprobó el Cuadro para Asignación de Personal de la Sede Principal
del Poder Ejecutivo en donde se ha considerado el cargo que venía ocupando de
Gerente Financiero del Ayuntamiento de Santiago, haciendo presente que pese a
la emisión de una ordenanza, continué realizando mis labores en el Ministerio.

Como nuevos medios de prueba y anexos adjunto:

A) Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
B) Copia del OFICIO 1134-2017-GRA/CR (actuación impugnada)
C) Copia del MEMORANDUM 456-2016-GRA/CR de 02 de abril de (nueva prueba).
D) Copia de la ORDENANZA REGIONAL 081-SANTO DOMINGO y de la parte
pertinente del Cuadro para Asignación de Personal del Distrito Nacional y de los
Ayuntamientos (nueva prueba, nótese que esta ordenanza se emitió en el año
2015)
E) Copia de la Resolución Ejecutiva Regional 292-2010-GRA/RD de 22 de
noviembre de 2015 y de la parte pertinente del Cuadro Nominativo de Personal que
con nombre propio me coloca en el cargo clasificado de Director General de
Supervisión de Obras (Nueva prueba).

En la ciudad, provincia y municipio de Santiago, República Dominicana, a los siete

(07) días del mes de Febrero del año Dos Mil Dieciséis (2016).-----------------

FEDERICO IGNACIO MELLA FRANCO

Regidor del Ayuntamiento Santiago
14-¿Qué es un Recurso Jerárquico?
Aquel que se interpone ante el Poder Ejecutivo contra un acto de sus órganos
dependientes. Los recursos en vía jerárquica en otras etapas administrativas son
llamados, en un caso “recurso de revocatoria,” y en otros, “recurso jerárquico no
reglado,” estableciéndose así distinciones en virtud de las cuales el concepto
estricto de recurso jerárquico queda limitado a aquél dirigido al Poder Ejecutivo.
- Recurso Jerárquico Se interpone por el interesado para ante el superior
jerárquico de la autoridad que dictó el acto impugnado, dentro del plazo de 5 días
(hábiles) contados desde la notificación del acto que se pretende impugnar. Se
puede interponer directamente o en subsidio del recurso de reposición, para que
aquél lo modifique, reemplace o deje sin efecto. No procederá recurso jerárquico
contra los actos de los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados.
La Ley 107-13 establece lo siguiente: Artículo 54. Recurso jerárquico. Contra los
actos dictados por órganos sujetos al control jerárquico de otros superiores podrá
interponerse recurso jerárquico, sin que sea necesario haber deducido previamente
recurso de reconsideración.
15-¿Cuáles son las partes de un Recurso Jerárquico?
1. Encabezamiento del Recurso
2. Identificación del Recurrente: Representante – Contribuyente – Acto recurrido
(planillas – actas)
3. Parte Motiva (de los hechos);
Narración de los hechos: Antecedentes (breve recuento de los hechos – causas) –
Prescripción (verificación del tiempo hábil p/ejercer el recurso) –
Competencia de la Autoridad (verificación de la capacidad legal del ente p/recibir el
recurso – y del recurrente y de la persona que le asiste) –
Identificación del Recurrido o Demandado (identificar el ente y persona del cual
emanó el acto administrativo, la sanción, etc.) –
4. Fundamentos de Hecho y Derecho: (fuentes del derecho aplicables)
5. Petitorio o (Petitum): Pedimentos (indemnizaciones – pagos – sanciones –nulidad
absoluta – nulidad parcial – etc.)
Después de responder las interrogantes anterior, definiendo el
concepto involucrado, le presentaré un modelo ejemplo de un
Recurso Jerárquico que investigando encontré en internet. Es un
modelo usado por INDOTEL

INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 091-09

QUE CONOCE DEL RECURSO JERÁRQUICO Y DEL RECURSO DE

RECONSIDERACIÓN INTERPUESTOS POR LA CONCESIONARIA TECNOLOGIA
DIGITAL, S. A., CONTRA LA RESOLUCIÓN DE-064-09, DICTADA POR LA DIRECTORA
EJECUTIVA DEL INDOTEL.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su

Consejo Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de
Telecomunicaciones, No. 153-98, del 27 de mayo de 1998, reunido válidamente, previa
convocatoria, dicta la presente RESOLUCION:
Con motivo del recurso de reconsideración interpuesto ante la Directora Ejecutiva del
INDOTEL y del recurso jerárquico incoado ante este Consejo Directivo del órgano
regulador de las telecomunicaciones, por la sociedad comercial TECNOLOGIA DIGITAL,
S. A. (DGTEC), contra la Resolución No. DE-064-09, dictada por la Directora Ejecutiva del
INDOTEL con fecha 31 de julio de 2009, que intima a la concesionaria TECNOLOGIA
DIGITAL, S. A. (DGTEC), al cumplimiento de sus obligaciones contractuales con la
concesionaria ORANGE DOMINICANA, S. A., y dispone la desconexión de sus redes, en
caso de incumplimiento.

Antecedentes.-

1. El día 9 de junio de 2003, las concesionarias ORANGE DOMINICANA, S. A., (en

lo adelante “ORANGE”) y ECONOMITEL, S. A. (cuya continuadora jurídica es
TECNOLOGÍA DIGITAL, S. A.,), suscribieron un Contrato de Interconexión,
mediante el cual establecieron los términos y condiciones aplicables a la
interconexión de sus respectivas redes de servicios públicos de
telecomunicaciones;

2. Mediante Resolución No. 040-06, dictada por el Consejo Directivo del INDOTEL
en fecha 16 de marzo de 2006, quedó autorizada la transferencia de la concesión
de la que era titular ECONOMITEL, S. A., a favor de TECNOLOGIA DIGITAL, S.
A. (en lo adelante, “DGTEC”), para la prestación de servicios públicos finales de
telefonía fija y móvil, local, nacional e internacional, radiocomunicaciones,
radiolocalizadores, exceptuando la prestación del servicio de difusión por cable;

3. La concesionaria ORANGE, por intermedio de sus abogadas constituidas y

apoderados especiales, licenciadas Hilda Patricia Polanco Morales y Sabrina
Angulo Pucheu, interpuso por ante el INDOTEL, el día 2 de junio de 2009, una
solicitud de intervención y desconexión de las redes de TECNOLOGIA
DIGITAL, S.A. (DGTEC), por su alegado incumplimiento a las condiciones
económicas del Contrato de Interconexión, concluyendo de la manera siguiente:
Etc, etc, etc, etc,…