Unidad 18. Disposiciones Generales de la Constitución.

18.1 Incompatibilidad del ejercicio simultáneo de cargo de elección popular.

El artículo 125 constitucional es uno de los pocos que no ha sufrido reformas desde la
promulgación de la Carta de Querétaro, el 5 de febrero de 1917, y ha conservado su texto original
claramente menciona que ningún individuo podrá desempeñar a la vez dos cargos federales de
elección popular, ni uno de la Federación y otro de un Estado que también sea de elección; pero el
nombrado puede elegir entre ambos el que quiera desempeñar.

18.2 Prohibición de pagos no presupuestados.

El artículo 126 señala que no podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el
presupuesto o determinado por ley posterior. En México, como hemos visto, anualmente debe ser
promulgada la ley de ingresos, así como aprobarse el Presupuesto de Egresos de la Federación. En
el sistema político mexicano es obligación del Ejecutivo federal prever los gastos que se generan
por el desempeño de las funcione gubernamentales y el mantenimiento de los servicios públicos,
mediante una cuidadosa programación de carácter anual. La manera como se aplican los recursos
no puede estar sujeta a la voluntad de los funcionarios encargados deshacerlo, por ello, la
Constitución determina que todo gasto debe estar explícitamente contemplado en el Presupuesto
de Egresos. La Constitución de 1857 preveía en su artículo 118 que “ningún pago podrá hacerse
por el tesorero federal si no está autorizado por el presupuesto o por alguna ley posterior”.

18.3 Remuneración económica de los servidores públicos.

En términos del artículo 127 constitucional, el presidente de la Republica, los ministros de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, los diputados y senadores del Congreso de la Unión, los
representantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los demás servidores públicos
recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo,
cargo o comisión, que será determinada anual y equitativamente en los en los presupuestos de
egresos de la Federación y el Distrito Federal o en los presupuestos de las entidades paraestatales,
según corresponda. la remuneración que se otorga a los servidores públicos se fundamenta en el
principio de que la función gubernamental desarrollada por los tres órganos de gobierno implica
una seria responsabilidad que debe asumir quien ejerza un cargo dentro de ella. El servicio púbico
no puede entenderse como una activada benéfica, sino que es una actividad con carácter laboral
pleno, que debe implicar un compromiso e identificación total con el proyecto de nación que
construye el Estado, por ello, se tiende a lo profesionalización de los servidores públicos, con el fin
de que quienes ejerzan la autoridad estatal en sus diversos ámbitos estén plenamente capacitados
para hacerlo. Los párrafos; tercero y cuarto del artículo 5º constitucional disponen que nadie
podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y si su pleno
consentimiento; por lo que hace a los servicios públicos, solo podrán ser obligatorios, en los
términos que establezcan las leyes respectivas el de las armas y los jurados, así como el
desempeño de los cargos concejales y los de elección popular, directa o indirecta. Las funciones
electorales y censales tendrán carácter obligatorio y gratuito, pero serán retribuidas aquellas que
se realicen profesionalmente en los términos de esta Constitución y las leyes correspondientes.
Los servicios profesionales de índole social serán obligatorios y retribuidos en los términos de la
ley y con las excepciones que esta señale.
18.4 Obligación de rendir protesta al asumir los cargos.

El artículo 128 establece que todo funcionario público, sin excepción alguna, antes de tomar
posesión de su cargo prestara la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella
emanen. Dicha protesta puede considerarse la versión laica del juramento religioso que prestaban
los funcionarios públicos antes de la toma de posesión del cargo según señalaron las
constituciones mexicanas durante el siglo XIX hasta antes de que se decretara la separación del
Estado – Iglesia.

2. Si bien con dicha protesta los funcionarios se obligan a desempeñar adecuadamente sus
funciones respetando irrestrictamente la ley es lamentable que se haya reducido a un mero acto
simbólico, cuando el estado de derechos violentado de inicio por quienes supuestamente están
encargados de hacer cumplir la ley.

18.5 Funciones y comandancias militares en tiempo de paz.

El artículo 129 estipula que en tiempo de paz ninguna autoridad militar puede ejercer más
funciones que las que tenga exacta conexión con la disciplina militar. Solo habrá comandancia
militar. Solo habrá comandancias militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y
almacenes que dependan directamente del gobierno de la Unión, o en los campamentos,
cuarteles o depósitos que, fuera de las poblaciones estableciere para la estación delas tropas.

18.7 Jurisdicción sobre los inmuebles destinados a servidores públicos federales.

De conformidad con el artículo 132 de la Constitución, los fuertes, cuarteles, almacenes de

depósito y demás bienes inmueble destinados por el gobierno de la Unión al servicio público o al
uso común estarán sujetos a la jurisdicción de los poderes federales en los términos que
establezca la ley que expedirá el Congreso de la Unión; más para que lo estén igualmente los que
en lo sucesivo adquiera dentro del territorio de algún Estado, serán necesario el consentimiento
de la legislatura respectiva. De acuerdo con la citada ley reglamentaria, son bienes de uso común
aquellos de los que pueden disfrutar todos los habitantes de la Republica, sin más limitaciones que
las establecidas por leyes o reglamentos administrativos. Por medio de este precepto, la
Constitución pretende preservar el régimen federal al condicionar la adquisición de bienes por la
Federación dentro del territorio de algún Estado a la autorización de la legislatura repetitiva.

18.8 Facultades del Ejecutivo para regular el comercio exterior.

De acuerdo con el artículo 131 constitucional, es facultad privativa del a Federación gravar las
mercancías que se exporten o que pasen de transito por el territorio nacional, así como
reglamentar en todo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el
interior de la Republica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia, pero sin que
la Federación pueda establecer ni dictar en el Distrito Federal los impuestos y leyes que expresan
las fracciones VI y VII del artículo 117.El ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión
para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas las cuotas de las tarifas de exportación e
importación expedidas por el Congreso y para crear otras, así como para restringir y prohibir las
importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime
urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país. El Ejecutivo, al enviar al
Congreso el presupuesto fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiere hecho
de la facultad concedida. Estas disposiciones regulan cuatro materias diversas: El comercio
exterior, la Federación se encarga de reglamentar esta área por medio de las leyes fiscales.
Reglamentar o establecer limitaciones a las circunstancias de cierta clase de productos por el
territorio nacional. La Federación posee esta atribución, propiamente de policía. Se imponen a la
federación, en su calidad de gobierno local del Distrito Federal, las mismas limitaciones las
entidades federativas para gravar el tránsito de mercancías en términos de las fracciones VI y VII
del artículo 117 constitucional. El Ejecutivo Federal tiene cierta facultad para intervenir en materia
de impuestos, siempre que el Congreso lo autorice a ello.

18.11Principios constitucionales para el manejo y adquisición de recursos económicos del Estado

El articulo 134 prevé que los recursos económicos de que dispongan el gobierno federal y el
gobierno del Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones publicas paraestatales se
administran con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a que estén destinado.

3. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de

servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen se adjudicara o llevaran a
cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatorias públicas para que se presente con
libertad proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de
asegurar al Estado las mejores condicione disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Cuando dichas licitaciones no sean idóneas para
asegurar tales condiciones, las leyes establecer las bases, procedimientos, reglas, requisitos y
demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que
aseguren las mejores condiciones para el Estado. El manejo de recursos económicos federales se
sujetara a las bases del mencionado artículo 134 constitucional. Los servidores públicos serán
responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del Título Cuarto de esta
Constitución; es decir, los servidores a quienes se encomiende el manejo de los recursos
económicos del Estado, las adquisiciones y las nataciones públicas referidas estarán sujetos al
régimen de responsabilidad de los servidores públicos. A la Secretaria de la Función Pública
corresponde vigilar la estricta observancia de las normas establecidas en el artículo 134
constitucional: así lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Bibliografía.
LÓPEZ Betancourt, E. Derecho Constitucional. IURE Editores México 2006.