ENSAYO DE DERECHO LABORAL N° 10

El contrato
administrativo de
servicios - CAS

CABALLERO BUSTAMANTE
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
 2 Ensayos de Derecho Laboral N° 10
Ensayos de
El contrato de administrativo
Derecho Laboral
de servicios – CAS
N° 10
1. Régimen especial de contratación administrativa de servicios - CAS
2. Preguntas frecuentes
3. Jurisprudencia
Voces: Contrato Administrativo de Servicios –
Sector público – Servidor público – Boleta de
pago – Sistema Privado de Pensiones – Siste-
ma Nacional de Pensiones – Descanso vaca-
cional – Seguro Social de Salud – Aguinaldo.
1. RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS - CAS
El 28 de junio del 2008 fue publicado el
Decreto Legislativo Nº 1057 que regula el
régimen especial de contratación adminis-
trativa de servicios, el cual fue reglamentado
el 25 de noviembre del mismo año mediante
Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, es
necesario mencionar que éste es un régimen
de aplicación exclusiva para entidades del
Estado.
Posteriormente, el 6 de abril del 2012 se
publicó la Ley Nº 29849, Ley que tiene por
objeto establecer la eliminación progresiva
del régimen especial de contrataciones ad-
ministrativas de servicios, precisando que el
CAS constituye una modalidad especial de
contratación laboral privativa del Estado.
Estableciendo, asimismo, que el régimen
laboral especial del Decreto Legislativo Nº
1057 tiene carácter transitorio.
1.1. Ámbito de aplicación
Comprende a todas las entidades y
contratos de la administración pública,
excepto a:
– Empresas del Estado.
– Contratos financiados por alguna
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
Página   2
Página   10
Página   12
entidad de cooperación internacio-
nal con cargo a sus propios recursos,
aquellos que mediante convenio
administren recursos del Estado
Peruano para fines de contratación
de personal altamente calificado.
– Convenios de modalidades formati-
vas laborales
– Contratos de prestación de servicios,
consultoría, asesoría o cualquier
otra modalidad contractual de pres-
taciones de servicios autónomos
que se realizan fuera del local de la
entidad contratante.
– La entidades públicas que cuenten
con personal contratado a través
de convenios de administración de
recursos, del Fondo de Apoyo Ge-
rencial del Sector Público u otros
similares, salvo que decidan lo con-
trario, en cuyo caso, se les exonerará
del procedimiento de contratación.
– Cargos cubiertos por personas de-
signadas por resolución.
– La ejecución de proyectos de inversión.
Artículo 2º, D. Leg. Nº 1057 (28.06.2008),
artículo 2º y 4ta. D.C.T., D.S. Nº 075-
2008-PCM (25.11.2008), artículo 4º
D.U. Nº 057-2009
1.2. Procedimiento de Contratación
El acceso al régimen de contratación
administrativa de servicios se realiza
obligatoriamente mediante concurso
público.
 El contrato de administrativo de servicios – CAS 3
1.2.1. Requisitos
– Requerimiento realizado por la de-
pendencia usuaria o contratante.
– Existencia de disponibilidad presu-
puestaria.
Artículo 4º, D.Leg. Nº 1057 (28.06.2008)
1.2.2. Etapas
a. Preparatoria
Comprende el requerimiento del ór-
gano o unidad usuaria, que incluye:
– Descripción del servicio a realizar.
– Requisitos mínimos y competen-
cias que deba reunir el postulante.
– Descripción de las etapas del
procedimiento.
– Justificación de la necesidad de
contratación.
– Disponibilidad presupuestaria.
b. Convocatoria
La convocatoria se realiza a través
del portal institucional de la entidad
convocante, en el Servicio Nacional
de Empleo del Ministerio de Tra-
bajo y Promoción del Empleo y en
el Portal del Estado Peruano, sin
perjuicio de utilizarse, a criterio de
la entidad convocante, otros medios
de información.
La publicación de la convocatoria
debe hacerse y mantenerse desde,
cuando menos, cinco (5) días hábi-
les previos al inicio de la etapa de
selección. Debe incluir.
– El cronograma y etapas del pro-
cedimiento de contratación,
– Los mecanismos de evaluación,
– Los requisitos mínimos a cumplir
por el postulante y las condi-
ciones esenciales del contrato,
entre ellas, el lugar en el que se
prestará el servicio, el plazo de
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
duración del contrato y el monto
de la retribución a pagar.
c. Selección
Comprende la evaluación objetiva
del postulante relacionado con las
necesidades del servicio.
Esta evaluación debe tener los si-
guientes requisitos:
– La evaluación debe incluir la
evaluación curricular y, a criterio
de la entidad contratante, la eva-
luación escrita y entrevista.
– Se debe realizar tomando en
consideración los requisitos rela-
cionados con las necesidades del
servicio.
– Debe garantizar los principios de
mérito, capacidad e igualdad de
oportunidades.
– El resultado se publicará a través
de los mismos medios usados
para la publicación de la con-
vocatoria, en forma de lista de
orden de mérito que debe con-
tener los nombres y puntajes de
los postulantes.
d. Suscripción y registro de contrato
Comprende la suscripción del con-
trato dentro de un plazo no mayor
de cinco días hábiles, contados a
partir del día siguiente de la publi-
cación de los resultados. Si vencido
el plazo el seleccionado no suscribe
el contrato por causas objetivas im-
putables a él, se debe declarar se-
leccionada a la persona que ocupa
el orden de mérito inmediatamente
siguiente, para que proceda a la
suscripción del respectivo contrato
dentro del mismo plazo, contado a
partir de la respectiva notificación.
Una vez suscrito el contrato, la entidad
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
 4 Ensayos de Derecho Laboral N° 10
tiene cinco días hábiles para ingresarlo
al registro de contratos administrativos
de servicios de cada entidad.
Artículo 3° del D.S. N° 075-2008-PCM
(25.11.2008), modificado por el D.S.
N° 065-2011-PCM (06.2011)
1.2.3. Impedimentos
– Personas con inhabilitación admi-
nistrativa o judicial para contratar
con el Estado.
– Personas con impedimento para ser
postores o contratistas, expresamen-
te previsto por disposiciones legales
y reglamentarias sobre la materia.
– Personas que perciben otros ingresos
del Estado, salvo que dejen de per-
cibir estos ingresos al momento de
ser contratados a través del régimen
de CAS o que éstos provengan de la
actividad docente o por ser miembros
únicamente de un órgano colegiado.
– Personas con vínculo de parentes-
co –hasta el cuarto grado de con-
sanguinidad segundo de afinidad
y por razón de matrimonio– con
algún funcionario de dirección y/o
personal de confianza de las enti-
dades y reparticiones públicas que
conforman el Sector Público Nacio-
nal, así como de las empresas del
Estado o, de aquellos que gozan
de la facultad de nombramiento y
contratación de personal, o tengan
injerencia directa o indirecta en el
proceso de selección, de acuerdo a
la Ley Nº 26771.
Artículos 3º, 4º, 3ra D.C.T. y 5ta D.C.F.,
D.S. Nº 075-2008-PCM (25.11.2008)
1.3. Derechos laborales
– Percibir una remuneración no menor
a la remuneración mínima legal-
mente establecida.
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
– Jornada máxima de 8 horas diarias
o 48 horas semanales. Cuando la-
bore en una entidad en la que existe
una jornada de trabajo reducida
establecida para los trabajadores
sujetos a los regímenes laborales
generales, les será aplicable tal
jornada especial.
– Descanso semanal obligatorio de 24
horas consecutivas como mínimo.
– Tiempo de refrigerio que no forma
parte de la jornada de trabajo.
– Aguinaldo por fiestas patrias y na-
vidad, conforme a los montos es-
tablecidos en las leyes anuales de
presupuesto del sector público.
– Vacaciones remuneradas de 30 días
naturales
– Licencia con goce de haber por
maternidad, paternidad, y otras
licencias a las que tienen derecho
los trabajadores de los regímenes
laborales generales.
– Gozar de los derechos a que hace
referencia la Ley 29783, Ley de Se-
guridad y Salud en el Trabajo.
– A la libertad sindical, ejercitada con-
forme a lo establecido en el Texto Úni-
co Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2003-TR y
normas reglamentarias.
– A afiliarse a un régimen de pen-
siones, pudiendo elegir entre el
Sistema Nacional de Pensiones o
el Sistema Privado de Pensiones,
y cuando corresponda, afiliarse al
Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo.
– Afiliación al régimen contributivo
que administra EsSalud. La contri-
bución para la afiliación al régimen
contributivo que administra EsSalud
tiene como base máxima el equiva-
 El contrato de administrativo de servicios – CAS 5
lente al 30% de la UIT vigente en el
ejercicio por cada asegurado.
Cuando el trabajador se encuentre
percibiendo subsidios como conse-
cuencia de descanso médico o licen-
cia pre y post natal, le corresponderá
percibir las prestaciones derivadas
del régimen contributivo referido en
el párrafo anterior, debiendo asumir
la entidad contratante la diferencia
entre la prestación económica de
EsSalud y la remuneración mensual
del trabajador.
– Recibir al término del contrato un
certificado de trabajo
A r t í c u l o 6 º , D. Le g . N º 1 0 5 7
(28.06.2008), modificado por el ar-
tículo 2º, Ley Nº 29849 (06.04.2012)
1.4. Boletas de pago
Las entidades empleadoras están en la
obligación de emitir boletas de pago a
los trabajadores.
Artículo 10º, D. Leg. Nº 1057 (28.06.2008),
incorporada por el artículo 2º, Ley Nº
29849 (06.04.2012)
1.5. Derechos de la entidad contratante
a. Poder de dirección
Modificar unilateralmente, por ra-
zones objetivas debidamente justi-
ficadas, el lugar, tiempo y modo de
la prestación de servicios, sin que
ello suponga la celebración de un
nuevo contrato. Frente a lo cual se
debe tener en cuenta:
− La modificación del lugar, no
incluye la variación de la provin-
cia ni de la entidad en la que se
presta el servicio.
− La modificación del tiempo, no
incluye la variación del plazo del
contrato.
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
− La modificación del modo de la
prestación de servicios, no incluye
la variación de la función o cargo
ni del monto de la retribución
originalmente pactada.
Artículo 7°, D.S. N° 075-2008-
PCM (25.11.2008) modificado
por el D.S. N° 065-2011-PCM
(27.07.2011)
b. Poder disciplinario
Las personas contratadas bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº
1057 prestan servicios subordina-
dos. En tal sentido, las entidades se
encuentran facultadas para dirigir
la prestación de dichos servicios,
normarlos, dictar las órdenes nece-
sarias para su ejecución y sancionar
disciplinariamente cualquier infrac-
ción o incumplimiento de las obliga-
ciones a cargo del trabajador, res-
petando los principios de tipicidad,
proporcionalidad y razonabilidad.
Así, se ejerce el poder disciplinario
de la siguiente manera:
− El poder disciplinario comprende la
potestad de sancionar el incumpli-
miento de cualquier clase de obli-
gación, tanto de origen contractual
como legal, administrativo o fun-
cional, conforme al procedimiento
establecido a los efectos por la
normativa de la materia.
− Cada entidad adecua los instru-
mentos internos conforme a los
cuales ejerce el poder discipli-
nario, en concordancia con las
reglas y/o lineamientos elabo-
rados por la Autoridad Nacio-
nal del Servicio Civil - SERVIR.
− Contra los actos en materia disci-
plinaria emitidos respecto de tra-
bajadores bajo este régimen, pro-
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
 6 Ensayos de Derecho Laboral N° 10
cede la interposición de recurso
de apelación, cuyo conocimiento
y resolución en última instancia
administrativa corresponde al
Tribunal del Servicio Civil.
Artículo 15, D.S. N° 075-2008-
PCM, modificado por el D.S. N°
065-2011-PCM (27.07.2011)
1.6. Duración del contrato
El contrato administrativo de servicios
es de plazo determinado bajo los si-
guientes requisitos:
– La duración del contrato no puede
ser mayor al período que correspon-
de al año fiscal respectivo dentro del
cual se efectúa la contratación.
– El contrato puede ser prorrogado o
renovado cuantas veces considere
la entidad contratante en función
de sus necesidades.
– Cada prórroga o renovación no
puede exceder del año fiscal y debe
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS - CAS
Incompatibilidades Pensionistas
Trabajadores
Derechos Vacaciones
Jornada máxima
Descanso semanal obligatorio 24 horas consecutivas a la semana
Ámbito tributario Tipo de renta generada
Documentos
Declaración
Seguridad social EsSalud
Sistema pensionario
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
formalizarse por escrito antes del
vencimiento del plazo del contrato o
de la prórroga o renovación anterior.
– En caso el trabajador continúe labo-
rando después del vencimiento del
contrato sin que previamente se haya
formalizado su prórroga o renovación,
el plazo de dicho contrato se entiende
automáticamente ampliado por el
mismo plazo del contrato o prórroga
que esté por vencer, sin perjuicio de
la responsabilidad que corresponde
a los funcionarios o servidores que
generaron tal ampliación automática.
– La entidad contratante informa al
trabajador sobre la no renovación,
con una anticipación no menor de
cinco (5) días hábiles previos al
vencimiento del contrato.
Artículo 5°, D. Leg. N° 1057 (28.06.2008)
y artículo 5°, D.S. N° 075-2008-PCM
(25.11.2008) modificado por el D.S. N°
065-2011-PCM (27.07.2011)
D. Ley Nº 20530 Sí
D. Leg. Nº 19990 No
Sistema Privado de Pensiones (AFP) No
Administrativo Sí
Docente No
30 días
8 horas diarias o 48 horas semanales
4ta. categoría
Boletas de pago.
1. Se debe declarar en el PDT 601 como trabajador con el
código 67 y declarar el tipo de contrato con el código 14.
2. La contraprestación deberá ser registrada con el código
2039: RETRIB CONTRATACIÓN ADM SERVICIOS, en el
rubro de RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO.
1. Sujeto obligado: entidad estatal.
2. Aportación máxima: 30% de la UIT.
Obligatorio: el trabajador deberá optar por un régimen pen-
sionario (AFP u ONP).
 El contrato de administrativo de servicios – CAS 7
Responsabilidades y Funcionarios
prohibiciones de los
funcionarios y enti-
dades contratantes
Entidades
1.7. Suspensión y extinción del contrato
administrativo de servicios
1.7.1. Suspensión
a. Con contraprestación
– Supuestos regulados en la Ley N°
26790 (subsidios)
– Descanso pre y post natal.
– Por causa fortuita o de fuerza
mayor.
– Permiso por lactancia materna
hasta que el menor cumpla un
año de edad, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley Nº 27240.
– Licencia por paternidad de 4 días
hábiles, en el caso de alumbra-
miento de su cónyuge o convi-
viente, de acuerdo a lo estable-
cido en la Ley Nº 29409.
– Cuando corresponda conforme
a lo dispuesto en las normas de
capacitación y rendimiento para
el sector público.
– Por hacer uso del descanso físico
semanal, anual y del compen-
satorio por horas laboradas en
sobretiempo.
– Por fallecimiento de cónyuge,
concubina, padres, hijos o her-
manos hasta por tres (3) días
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
Aquellos funcionarios o servidores públicos que contraten
personal que realice servicios dependientes, fuera de las re-
glas del D. Leg. 1057, incurrirán en falta
administrativa y, como consecuencia, serán responsables ci-
viles por los daños y perjuicios originados al Estado
1. A partir de la vigencia del D. Leg. Nº 1057 queda prohi-
bido para las entidades del sector público la suscripción
o prórroga de contratos de servicios no personales o, de
cualquier modalidad contractual para la prestación de
servicios no autónomos.
2. Prohibición hacia las entidades del Sector Público de con-
tratar servicios permanentes a través de empresas de ser-
vicios temporales o de cooperativas de trabajadores, ex-
cepto que sea para cubrir personal permanente ausente
temporalmente y, solamente, durante tres meses.
pudiendo extenderse hasta (3)
tres días más cuando el deceso
se produce en provincia diferente
a donde labora el trabajador.
b. Sin contraprestación
Permisos personales en forma ex-
cepcional por causas justificadas.
Artículo 12°, D.S. N° 075-2008-PCM
(25.11.2008), modificado por el D.S.
N° 065-2011-PCM (27.07.2011)
1.7.2. Extinción
– Fallecimiento.
– Extinción de la entidad contratante.
– Renuncia.
En este caso, el trabajador debe comu-
nicar por escrito su decisión a la entidad
contratante con una anticipación de
30 días naturales previos al cese. Este
plazo puede ser exonerado por la au-
toridad competente de la entidad, por
propia iniciativa o a pedido del contra-
tado. En este último caso, el pedido de
exoneración se entenderá aceptado si
no es rechazado por escrito dentro del
tercer día natural de presentado.
– Mutuo disenso.
– Invalidez absoluta permanente so-
breviviente.
– Resolución arbitraria o injustificada.
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
 8 Ensayos de Derecho Laboral N° 10
La resolución arbitraria o injustificada
del contrato administrativo de ser-
vicios genera el derecho al pago de
una indemnización equivalente a las
remuneraciones mensuales dejadas
de percibir hasta el cumplimiento del
plazo contractual, con un máximo de
3. El periodo de prueba es de 3 meses.
– Inhabilitación administrativa, judi-
cial o política por más de tres meses.
– Vencimiento del plazo del contrato.
Artículo. 10º, D. Leg. Nº 1057 (28.06.2008),
incorporado por el artículo 3º, Ley Nº
29849 (06.04.2012)
1.7.3. Extinción por decisión unilateral
de la entidad
a. Extinción justificada
Extinción por incumplimiento de
obligaciones o deficiencia en el
cumplimiento de las tareas por
parte del trabajador.
Frente a este supuesto se debe se-
guir el siguiente procedimiento:
– Notificar al contratado la impu-
tación de la falta.
– El contratado debe realizar sus
descargos en un plazo máximo de
5 días hábiles el cual puede ser am-
pliado por la entidad contratante.
– Vencido el plazo para los descar-
gos del contratado, la entidad
debe emitir decisión debida-
mente motivada y de acuerdo a
criterios de razonabilidad y pro-
porcionalidad.
– Emitida la decisión frente a la
extinción del contrato la entidad
debe comunicarla al contratado
en un plazo no menor a 10 días
hábiles.
– La decisión de la entidad agota
la vía administrativa.
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
b. Extinción injustificada
La entidad tiene la obligación de pa-
gar automáticamente al trabajador
cesado la indemnización equivalen-
te a las remuneraciones dejadas de
percibir, hasta un importe máximo
equivalente a 3 meses.
Artículo 13º, D.S. Nº 075-2008-PCM
(25.11.2008), modifica do por D.S. Nº
065-2011-PCM (27.07.2011) y artículo
10º, D. Leg. Nº 1057 (28.06.2008),
incorporado por el artículo 3º, Ley Nº
29849 (06.04.2012)
1.8. Responsabilidades y prohibiciones
de los funcionarios públicos y de las
entidades usuarias contratantes
Responsabilidad administrativa de
funcionarios o servidores públicos
que contraten personal que realice
servicios dependientes, fuera de las
reglas del régimen de contratación
administrativa de servicios y, como
consecuencia, serán responsables civi-
les por los daños y perjuicios originados
al Estado.
Prohibición de las entidades del sector pú-
blico a suscribir o prorrogar los contratos
de servicios no personales o, de cualquier
modalidad contractual para la prestación
de servicios no autónomos.
Prohibición de las entidades del sector
público a contratar servicios tempora-
les o de cooperativas de trabajadores,
excepto que sea para cubrir personal
permanente ausente temporalmente
y, solamente, durante tres meses.
Artículo 7º y 3ra. D.C.F., D. Leg. Nº 1057
(28.06.2008)
1.9. Solución de controversias
Los conflictos derivados de la presta-
ción de servicios en el régimen especial
de contratación administrativa de ser-
 El contrato de administrativo de servicios – CAS 9

vicios serán resueltos por la Oficina de (25.11.2008) modificado por el D.S. Nº

Recursos Humanos de cada entidad, o 065-2011-PCM (27.07.2011)
la que haga sus veces.
Contra resolución emitida cabe interpo- 1.10. Presupuesto e impuesto a la renta
ner recurso de apelación ante el Tribu- Para efectos del impuesto a la renta,
nal del Servicio Civil o en caso contrario las remuneraciones derivadas de los
al superior jerárquico del órgano emisor servicios prestados bajo este régimen
del acto impugnado. son calificados como rentas de cuarta
Artículo 16º, D.S. Nº 075-2008-PCM categoría.
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Decreto Legislativo 1057 (28.06.2008), que Ley N° 29849 (06.04.2012), que establece la elimi-
regula el régimen del CAS nación progresiva del régimen del CAS y reconoce
derechos laborales a los servidores del CAS
El contrato administrativo de servicios constituye una El Contrato Administrativo de Servicios constituye una
modalidad especial propia del derecho administra- modalidad especial de contratación laboral, privativa
tivo y privativa del Estado. Se regula por la presente del Estado. Se regula por la presente norma, no se
norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Ad-
Definición del Carrera Administrativa, al régimen laboral de la acti- ministrativa, el régimen laboral de la actividad privada
CAS vidad privada ni a otras normas que regulan carreras ni a otras normas que regulan carreras administrativas
(art. 3°) administrativas especiales. especiales. El Régimen Laboral Especial del Decreto
La presente norma no se aplica a los contratos de Legislativo 1057 tiene carácter transitorio.
prestación de servicios de consultoría o de asesoría,
siempre que se desarrollen de forma autónoma, fue-
ra de los locales o centros de trabajo de la entidad.
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al El Contrato Administrativo de Servicios otorga al tra-
trabajador los siguientes derechos: bajador los siguientes derechos:
Percibir una remuneración no menor a la remuneración
mínima legalmente establecida.
Un máximo de 48 horas de prestación de servicios Jornada máxima de 8 horas diarias o 48 horas sema-
a la semana. nales. Cuando labore en una entidad en la que existe
una jornada de trabajo reducida establecida para los
trabajadores sujetos a los regímenes laborales genera-
les, le será aplicable tal jornada especial.
Descanso de 24 horas continuas por semana. Descanso semanal obligatorio de 24 horas consecutivas
como mínimo.
Contenido del
CAS Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jor-
(art. 6°) nada de trabajo.
“Reconocimien- Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a
to de derechos los montos establecidos en las leyes anuales de pre-
laborales” supuesto del sector público.
Descanso de 15 días calendario continuos por año Vacaciones remuneradas de 30 días naturales.
cumplido. Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad,
y otras licencias a las que tienen derecho los trabajadores
de los regímenes laborales generales.
Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo estableci-
do en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo
010-2003-TR, y normas reglamentarias.

ASESORÍA LABORAL Fuente: www.alaboral.com.pe

CABALLERO BUSTAMANTE © Derechos Reservados
 10 Ensayos de Derecho Laboral N° 10

Decreto Legislativo 1057 (28.06.2008), que Ley N° 29849 (06.04.2012), que establece la elimi-
regula el régimen del CAS nación progresiva del régimen del CAS y reconoce
derechos laborales a los servidores del CAS
La afiliación a un régimen de pensiones es opcional Afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir
para quienes ya vienen prestando servicios a favor del entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema
Estado y son contratados bajo el presente régimen; y, Privado de Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse
obligatoria para las personas que sean contratadas al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
bajo este régimen a partir de su entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sis-
tema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado
de Pensiones.
Afiliación al régimen contributivo que administra Afiliación al régimen contributivo que administra
ESSALUD. ESSALUD. La contribución para la afiliación al régimen
contributivo que administra ESSALUD tiene como base
máxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el
ejercicio por cada asegurado. Cuando el trabajador se
encuentre percibiendo subsidios como consecuencia de
descanso médico o licencia pre y post natal, le corres-
ponderá percibir las prestaciones derivadas del régimen
contributivo referido en el párrafo anterior, debiendo
asumir la entidad contratante la diferencia entre la
prestación económica de ESSALUD y la remuneración
mensual del trabajador.
Recibir al término del contrato un certificado de trabajo.
La resolución arbitraria o injustificadadel Contrato Ad-
ministrativo de Servicios genera el derecho al pago de
una indemnización equivalente a las remuneraciones
mensuales dejadas de percibir hasta el cumplimiento
del plazo contractual, con un máximo de 3. El período
de prueba es de 3 meses.

2. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA LEY
Nº 29849 (1)
La Ley Nº 29849 establece la eliminación
progresiva del Régimen Especial del Decreto
Legislativo Nº 1057 (Contratación Adminis-
trativa de Servicios - CAS) y otorga derechos
laborales. A continuación un listado de pre-
guntas frecuentes sobre la nueva normativa
y su relación con las anteriores disposiciones
legales del CAS.
2.1. ¿Desde cuándo está vigente la Ley
Nº 29849?
De acuerdo al artículo 109º de la Cons-
titución Política del Perú, toda ley entra
en vigencia desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial. En ese
sentido, la Ley Nº 29849 es vigente
desde el sábado 07 de abril de 2012.
2.2. ¿La vigencia de la Ley Nº 29849
depende de la publicación de su Re-
glamento?
No, debido a que se trata de una norma
autoaplicativa la vigencia de la misma
es inmediata e incondicionada.
2.3. Si un trabajador CAS cumplió un año
de servicios antes del 07 de abril de

–––––––––––––
(1) Documento elaborado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - Servir y publicado en su página web:
www.servir.gob.pe.

Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
 El contrato de administrativo de servicios – CAS 11
2012 ¿tiene derecho a los 30 días de
descanso físico?
No, correspondería otorgarle 15 días de
descanso físico, dado que la aplicación
de la norma no es retroactiva, por lo
cual sería de aplicación la norma vigen-
te cuando se generó el derecho, es decir
el artículo 6º del Decreto Legislativo Nº
1057.
2.4. ¿Qué trabajadores tienen derecho al
descanso físico de 30 días?
Los trabajadores que cumplan un año
completo de servicios ininterrumpidos
a partir del 7 de abril de 2012 (fecha
de entrada en vigencia de la Ley Nº
29849), tendrán derecho a 30 días de
vacaciones.
Por ejemplo:
• Si un trabajador que ingresa a
laborar el 01 de junio de 2011, y
que labora ininterrumpidamen-
te hasta el 01 de junio de 2012
tendrá derecho a 30 días de va-
caciones.
• Si un trabajador cumple el año de
trabajo el 06 de abril del 2012, ten-
dría derecho a 15 días de vacaciones,
dado que a la fecha en que generó
las vacaciones aún no estaba vigen-
te la Ley Nº 29849.
2.5. ¿A partir de qué fecha se otorgará
el Aguinaldo por Fiestas Patrias y
Navidad? y ¿Cuál es el monto?
Se otorgará este beneficio a partir del
presente año, en los meses correspon-
dientes a julio y diciembre del año 2012,
salvo disposición distinta.
El monto es establecido anualmente
mediante la ley de presupuesto corres-
pondiente a cada año. Para el presente
año la Ley Nº 29812 ha fijado el monto
por Aguinaldo en S/. 300.00.
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
2.6. ¿Cuáles son los requisitos para el
otorgamiento del Aguinaldo por
Fiestas Patrias y Navidad?
Cada año el Ministerio de Economía y
Finanzas establece mediante un de-
creto supremo los requisitos que debe
cumplir el personal activo para percibir
este beneficio, siendo para este año los
siguientes:
a) Haber estado laborando al día 30
del mes anterior en el que se otorga
el beneficio, o en uso del descanso
vacacional, o de licencia con goce
de remuneraciones o percibiendo
los subsidios a que se refiere la Ley
Nº 26790.
b) Contar en el servicio con una an-
tigüedad no menor de tres (03)
meses al día 30 del mes anterior al
que deberá otorgarse el beneficio.
2.7. ¿Quiénes financian el subsidio por
descanso médico o licencia pre y post
natal?
Los subsidios por descanso médico o
licencia pre y post natal son cofinancia-
dos por ESSALUD y la entidad emplea-
dora. El cofinanciamiento establecido
en la Ley Nº 29849 implica que EsSa-
lud realiza una prestación económica a
los trabajadores con descanso médico
o licencia pre y post natal, teniendo
como base máxima el equivalente al
30% de la UIT vigente en el ejercicio
de cada asegurado, mientras que a la
entidad empleadora le corresponde
asumir la diferencia entre la prestación
económica de EsSalud y la remune-
ración mensual del trabajador. Dicho
cofinanciamiento se realiza a partir del
07 de abril de 2012, fecha de entrada
en vigencia de la Ley Nº 29849 y se
aplica a los trabajadores que empiecen
a gozar o se encuentren gozando de
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
 12 Ensayos de Derecho Laboral N° 10
descanso médico o licencia pre y post
natal desde el 07 de abril de 2012.
Casos:
• En el caso de una trabajadora que
ha finalizado su licencia pre y post
natal el 06 de abril de 2012, no sería
de aplicación el cofinanciamiento,
dado que la Ley Nº 29849 entró en
vigencia el 07 de abril de 2012.
• En el caso de una trabajadora que se
encuentra con licencia pre y post na-
tal desde el 02 de abril del 2012, el
cofinanciamiento no sería realizado
por el período que gozó la licencia y
aún no entraba en vigencia la Ley Nº
29849 (desde el 02 de abril hasta
el 06 de abril), pero si sería efec-
tuado el cofinanciamiento desde el
07 de abril de 2012, fecha en la que
aún se encontraba gozando de la
licencia y entró en vigencia la Ley
Nº 29849.
2.8. ¿La resolución arbitraria o injusti-
ficada del contrato administrativo
de servicios qué responsabilidades
acarrea?
Al pago de una indemnización equiva-
lente a las remuneraciones mensuales
dejadas de percibir por el servidor hasta
el cumplimiento del plazo contractual.
El máximo de esta indemnización es de
hasta tres (03) remuneraciones.
2.9. Si la Entidad resuelve el contrato ad-
ministrativo de servicios de manera
unilateral sin haber pasado el pe-
ríodo de prueba de tres (03) meses,
¿se puede pagar al trabajador una
indemnización?
No, dado que sólo corresponde el
pago de una indemnización si el ser-
vidor ha pasado el período de prueba
(03 meses).
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
2.10. ¿Cuál es la base de cómputo de las
vacaciones truncas y quienes reciben
este pago?
A partir de la vigencia de la Ley Nº
29849, el cálculo de la compensación
por vacaciones truncas se hace sobre la
base del cien por ciento (100%) de la
remuneración que el trabajador perci-
bía al momento del cese.
Ello, debido a que mediante la Ley Nº
29849 se ha establecido 30 días de
descanso físico.
2.11. ¿La Entidad debe otorgarme boleta
de pago?
Si, puesto que se ha establecido me-
diante la Ley Nº 29849.
2.12. ¿La Entidad puede seguir realizando
procesos de selección para contratar
a servidores CAS?
Sí, mientras no se disponga lo contrario,
las Entidades podrán seguir contra-
tando a servidores CAS, siguiendo los
lineamientos establecidos por SERVIR,
e incluyendo las disposiciones estable-
cidas en la Ley Nº 29849 referidas a la
publicación de la convocatoria.
3. JURISPRUDENCIA
¿Los servidores públicos pueden parti-
cipar en una convocatoria CAS?
Informe legal de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil - SERVIR
“Los informes legales son documentos
ratificados por las gerencias técnicas que
sustentan una opinión jurídica a consultas
generales vinculadas con el Sistema Ad-
ministrativo de Gestión de Recursos Hu-
manos. En el proceso de elaboración, las
opiniones legales toman en cuenta diver-
sas fuentes doctrinarias, la casuística del
 El contrato de administrativo de servicios – CAS 13
Tribunal Constitucional y del Tribunal del
Servicio Civil, y la opinión de la Gerencia
de Políticas de Gestión de Recursos Huma-
nos de SERVIR. En tal sentido, deben ser
considerados por los gestores de recursos
humanos como una fuente informativa
especializada, legítima y acreditada al
momento de tomar decisiones y llevar a
cabo actos administrativos”. (2)
INFORME LEGAL Nº 268-2012-SERVIR/
GG-OAJ
A : MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión
de Recursos Humanos
De : MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoria
Jurídica
Asunto : Consulta sobre prohibición
de contratar en el régimen de
contratación administrativa de
servicios
Referencia : a) Oficio Nº 048-2012/PROM-
PERU/SG
Descriptor : a) Competencia de SERVIR
b) Impedimentos para contratar
con el Estado
Fecha : Lima, 19 MAR 2012
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Tengo el agrado de dirigirme a usted con
relación al documento de la referencia, por
medio del cual la Secretaría General (e) de
la Comisión de Promoción del Perú para
la Exportación y el Turismo-PromPerú nos
consulta si un trabajador con Contrato Ad-
ministrativo de Servicio (CAS) se encuentra
impedido de postular a una convocatoria
CAS ante la misma Entidad en la que presta
–––––––––––––
(2) http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/normatividad-/informes-legales.html.
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
sus servicios, en aplicación del artículo 10º
literal d) del Decreto Legislativo Nº 1017.
AI respecto, expresamos lo siguiente:
I. Base legal
1.1. El Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1057, aprobado por Decreto Supre-
mo Nº 075-2008-PCM –modificado
por Decreto Supremo Nº 065-2011-
PCM– establece los impedimentos
para contratar en el referido régimen
(el énfasis es agregado):
"4.1. No pueden celebrar contratos admi-
nistrativos de servicios las personas con
inhabilitación administrativa o judicial
para el ejercicio de la profesión, para con-
tratar con el Estado o para desempeñar
función pública.
4.2. Están impedidos de ser contrata-
dos bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios quienes
tienen impedimento, expresamente
previsto por las disposiciones legales
y reglamentarias pertinentes, para ser
postores o contratistas y/o para postu-
lar, acceder o ejercer el servicio, función o
cargo convocado por la entidad pública.
(...)"
1.2. En el caso de las contrataciones pú-
blicas de bienes, servicios y obras, el
Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, señala que
(el énfasis es agregado):
"Artículo 10º.- Cualquiera sea el régimen
legal de contratación aplicable, están
impedidos de ser participantes, pos-
tores y/o contratistas:
(...)
d) En la Entidad a la que pertenecen,
los titulares de instituciones o de orga-
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
 14 Ensayos de Derecho Laboral N° 10
nismos públicos del Poder Ejecutivo, los
directores, gerentes y trabajadores de las
empresas del Estado, las funcionarios
públicos, empleados de confianza y
servidores públicos, según la ley espe-
cial de la materia;
(...)".
II. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emi-
tir opiniones en materia de servicio civil
están contextualizadas en el marco de
las políticas que en materia de gestión
del empleo, acceso entre otras, emita
de manera progresiva.
2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que
define, implementa y supervisa las
políticas de personal de todo el Estado,
no puede entenderse que como parte
de sus respectivas competencias se en-
cuentra el constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales en
cada entidad.
2.3. En ese sentido, debe precisarse que las
consultas que absuelve SERVIR son
aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa sobre el Sistema Ad-
ministrativo de Gestión de Recursos
Humanos, por lo que nuestro Informe
tiene por objeto ubicar el marco legal
aplicable a la situación planteada sin
hacer alusión a asuntos concretos o
específicos.
Impedimentos para contratar con el Es-
tado
2.4 Nuestra Constitución Política de 1993
reconoce el derecho a trabajar libre-
mente, con sujeción a la ley (artículo
2º numeral 15), sin embargo, como
cualquier otro derecho, su ejercicio
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
no es irrestricto, puesto que deben
observarse las limitaciones que la
Ley establece en atención a otros
derechos o intereses que también
merecen tutela por parte del orde-
namiento jurídico.
2.5 En el caso del régimen de contratación
administrativa de servicios, el artículo
4° del Reglamento del Decreto Legisla-
tivo Nº 1057 (en adelante, el Reglamen-
to), establece los impedimentos para
contratar en el mencionado régimen.
Así señala que se encuentran impedi-
das de suscribir contrato las personas
que:
i) Cuenten con inhabilitación admi-
nistrativa o judicial, para ejercer la
profesión, contratar con el Estado o
ejercer función pública; y
ii) Tienen impedimento expresamen-
te previsto por las disposiciones
legales,y reglamentarias pertinen-
tes, para ser postores o contra-
tistas y/o para postular, acceder o
ejercer el servicio, función o cargo
convocado por la entidad pública.
Conforme a lo indicado, aquellas
personas que tienen impedimento ex-
preso en las normas pertinentes para
ser postor o contratista, no pueden
suscribir el contrato administrativo de
servicios.
2.6 Como puede advertirse, esta disposición
nos remite a las normas del Decreto Le-
gislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones
del Estado, según la cual están impe-
didos de ser participantes, postores y/o
contratistas, entre otros: "En la Entidad
a la que pertenecen, los titulares de ins-
tituciones o de organismos públicos del
Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y
trabajadores de las empresas del Estado,
los funcionarios públicos, empleados de
confianza y servidores públicos, según la
 El contrato de administrativo de servicios – CAS 15
ley especial de la materia" (artículo 10º
literal d).
2.7 Si bien el artículo 4º del Reglamento
del Decreto Legislativo Nº 10S7 que
establece los impedimentos para con-
tratar en el régimen de contratación
administrativa de servicios nos remite
a una norma que no forma parte del
Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos del Estado (Decreto
Legislativo Nº 1017), ello no impide que
SERVIR, en su calidad, de ente rector
del referido Sistema, emita opinión
sobre los alcances de dichos impedi-
mentos.
Lo señalado tiene sustento en la
medida que nos encontramos ante
un régimen laboral especial, así lo
ha expresado el Tribunal Constitu-
cional en la Sentencia recaída en eI
Expediente Nº 00002-2010-PI-TC,
publicada el 20 de setiembre de 2010,
específicamente en el fundamento 47
de la citada sentencia ha señalado lo
siguiente: "47. De modo que, a partir
de la presente sentencia, el artículo 1º
del Decreto Legislativo Nº 1057 debe ser
interpretado de modo que toda activi-
dad interpretativa hecha respecto del
denominado "contrato administrativo
de servicios", deba entenderse que dicho
contrato es propiamente un régimen
"especial" de contratación laboral para
el sector público, el mismo que como ya
se ha expuesto, resulta compatible con
el marco constitucional".
Atendiendo a ello, le es aplicable al
régimen de contratación administra-
tiva de servicios las disposiciones re-
lacionadas con Ley Marco del Empleo
Público, Ley del Código de Ética de la
Función Pública y las demás normas
de carácter general que regulen el
Servicio Civil (1).
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
Exigencia de razonabilidad y proporcio-
nalidad a las disposiciones legales que
restringen el ejercicio de derechos fun-
damentales
2.8 De acuerdo con el impedimento antes
comentado, los servidores públicos de
una entidad, cualquiera sea el régimen
laboral bajo el que se encuentren, que
postulan a un proceso de selección
convocado por esa misma entidad, no
podrían ser contratados en esa misma
entidad bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios. Así tenemos
el siguiente ejemplo:
– Un profesional bajo el régimen
CAS que postula a un proceso de
selección convocado por la misma
entidad donde presta servicios,
para ser contratado en un puesto
de trabajo, también bajo el régi-
men de contratación administra-
tiva de servicios, se encontraría
impedido de suscribir el contrato
respectivo (en caso de resultar
ganador del proceso) por el hecho
de ser servidor público y a pesar
de cumplir con el perfil solicitado
en el concurso.
2.9 Al respecto, consideramos que la situa-
ción descrita limita de manera despro-
porcionada el derecho al trabajo de las
personas.
Así en el ejemplo propuesto, aun cuan-
do el funcionario o servidor cumpla
con el perfil requerido en una convo-
catoria de contratación CAS, por el
hecho de ser servidor, se estaría limi-
tando derechos constitucionales como
es el derecho al trabajo y la Iibertad
de contratación. Aún más cuando
esta prohibición basada en su calidad
de servidor no está vinculada con la
actividad laboral que realizarían los
trabajadores.
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
 16 Ensayos de Derecho Laboral N° 10
Sobre este punto cabe recordar que el
Tribunal Constitucional ha señalado
que la legitimidad de una limitación
al ejercicio de derechos fundamentales
no sólo se examina en virtud al respeto
del principio de legalidad (es decir, que
la limitación haya sido establecida por
una norma con rango de ley), sino que
la limitación en sí debe responder a
criterios de razonabilidad y propor-
cionalidad (2).
2.10 En ese sentido, las limitaciones seña-
ladas en el articulo 4º del Reglamento
del Decreto Legislativo Nº 1057 deben
ser interpretadas razonable y propor-
cionalmente con respecto al ejercicio
del derecho fundamental involucrado
(derecho al trabajo) y proteger los in-
tereses de la administración pública
(respeto a los principios de mérito e
igualdad de oportunidades en el acceso
al empleo público). Con ello se busca,
asegurar el derecho al trabajo del ser-
vidor público.
2.11 De igual manera, debe tenerse en
cuenta que el régimen CAS se encuen-
tra estructurado en base a puestos,
que son creados por las entidades de
acuerdo a sus necesidades. Desde esa
perspectiva, no existe incompatibilidad
para que el personal sujeto a dicho ré-
gimen decida cambiar de puesto, esto
es, pasar de a uno de igual o mayor je-
rarquía, responsabilidad y complejidad
y mejorar sus condiciones económicas,
siempre que reúna el perfil requerido y
se respeten los principios de mérito y
capacidad.
2.12 En ese sentido, debe interpretarse que
la prohibición contemplada en el ar-
tículo 4º del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1057 no está referida
a la postulación de un servidor en el
proceso de una convocatoria CAS, sino
Fuente: www.alaboral.com.pe
© Derechos Reservados
que la prohibición está dirigida a la
suscripción del contrato cuando aún se
mantiene una relación laboral con la
entidad a la que postula. Asimismo, lo
señalado se condice con la prohibición
de doble percepción, establecido en
el artículo 3º de la Ley Nº 28175, de
tal manera que debe evitarse que el
servidor; pueda mantener dos vínculos
laborales.
En efecto, un servidor que ha postulado
a una convocatoria CAS en la misma
entidad que labora bajo un contrato
CAS, y gana el concurso, debe renun-
ciar al primer vínculo que tiene con
la entidad antes de suscribir el nuevo
contrato.
III. Conclusiones
3.1 El Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1057, establece que las personas con
impedimento expreso en las normas
pertinentes para ser postor o contra-
tista, no pueden suscribir el contrato
administrativo de servicios.
3.2 De acuerdo con el Tribunal Constitu-
cional, la legitimidad de las limitacio-
nes al ejercicio de derechos fundamen-
tales se evalúa, no solo en atención al
respeto del principio de legalidad, sino
también a que la restricción satisfaga
exigencias de razonabilidad y propor-
cionalidad.
3.3 Los servidores públicos pueden par-
ticipar de una convocatoria de con-
trato administrativo de servicio y ser
contratados (de resultar ganador) en
la misma entidad en la que realiza su
prestación de servicio.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despa-
cho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta
 El contrato de administrativo de servicios – CAS 17

respectivo para vuestra visación de encon- Supremo Nº 075-2008-PCM, modificado por el

trarlo conforme y trámite correspondiente
(2) Sentencia del Tribunal Constitucional recaída
ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
NOTAS DEL INFORME
(1) Segundo párrafo del artículo 1º del Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1057, aprobado por Decreto
Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM.
en el Expediente N° 2235-2004-AA/TC: "Este
Tribunal ha afirmado que la legitimidad cons-
titucional de una limitación al ejercicio de los
derechos fundamentales no se satisface con la
observancia del principio de legalidad. Al Iado
de esta garantía normativa de los derechos fun-
damentales, el último párrafo del artículo 200º
de la Constitución ha establecido la necesidad
de que tal restricción satisfaga exigencias de
razonabilidad y proporcionalidad" (FFJJ Nº
6). (énfasis nuestro).

ASESORÍA LABORAL Fuente: www.alaboral.com.pe

CABALLERO BUSTAMANTE © Derechos Reservados