Estado Abierto (UBA, 2018)

Ciencia Política - FSoc

Celeste Box (UNLP)

Equipo: Abog. Diego De Francesco, Mg. Bárbara Bravi (UNLP)

 La (nada menor) cuestión terminológica |
Estructura interna | Tipos de accountability:
vertical, horizontal, social, internacional | Qué
Unidad II: Accountability implica erigirse en control político de las
poliarquías | Accountability y poder.

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La cuestión terminológica.

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 Rendición de
cuentas

Accountability,
Alternativas también problemáticas
sin más.
● Rendición de cuentas obligatoria
(Schendler, 2015)
● Respondabilidad (Oszlak, 2003)

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 Componentes
● Answerability:. Dimensión informativa
y justificativa
● Enforcement: ‘sanción’ no aplica
porque connota un destino.
Enforcement refiere a posibilidad
eventual. Además es un sistema de
incentivos: como freno para evitar el
castigo, o como autocontrol para
cosechar luego el rédito político .
● Receptiveness: la capacidad de l@s
funcionari@s de cumplir con las
expectativas que la ciudadanía
previamente había depositado en su
gestión (como un todo o bien sus
stakeholders)
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NO es el único concepto relacionado
que presenta problemas: ownership (la
responsabilidad sobre las propias
acciones sin necesariamente
justificarlas ante un tercero, por ende
alcanza a gobernados y gobernantes),
compliance (el cumplimiento celoso de
las normas, factor determinante en el
sector corporativo), responsiveness (la
capacidad de ser eficaz pero sin
responsabilidad), etc.
En ciencia política los traspiés semánticos (=pérdidas, desplazamientos, desviaciones
o simplemente errores) son una regla. Tenemos ejemplos clásicos como fairness,
empowerment, governance… y accountability, claro).

Cf. Les Intraduisibles, diccionario de constante

actualización de términos políticos y politológicos del
Committee on Concepts and Methods de la Asociación
Internacional de Ciencia Política (IPSA) en
www.concepts-methods.org.

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Tipos de accountability.

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Tipos básicos
O’Donnell: mutua fiscalización entre poderes
(checks and balances) por medio de agencias
estatales con derecho de control (supervisión
hasta sanción contra acciones u omisiones):

➔ Horizontal e
● Forma clásica: división de poderes
● Organismos superiores de control

intraestado ●
●
Entes reguladores
Ombudsman
● Entidades fiscalizadoras de diferente tipo

(con competencia legal, autonomía política y

capacidad de sanción)
O’Donnel, 1998 | Mainwaring, 2003 y
Schmitter, 2007 Si es una accountability institucionalizada está
relacionada con la social (que es también vertical)

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Tipos básicos
Vale para las formas que no son verticales ni
horizontales

La accountability intra-estado apunta a

➔ Horizontal / responsabilidades políticas (por ejemplo, cuando

intraestado
una comisión legislativa está en desacuerdo con
algún actor y le solicita rendir cuentas). Él/la
interpelada responderá por sus funciones políticas,
haya o no ilícito de por medio.

Curiosamente, pueden ser más desarrolladas en

O’Donnel, 1998 | Mainwaring, 2003 y democracias latinoamericanas, donde
Schmitter, 2007 mecanismos de contralor no tradicionales (como el
Defensor del Pueblo) pueden arrogarse tal función.

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Tipos básicos
Anclada en la jerarquía: algunos tienen poder sobre
otros que lo delegan: son acciones realizadas
individualmente por algún tipo de acción organizada
y/o colectiva con referencia a quienes ocupan
posiciones en instituciones del Estado, fueren o no
electos (O’Donnell, 1998).
➔ Vertical
(electoral) Depende de un mínimo pluralismo, grado de
acceso a la información y transparencia de lo que
hacen las y los funcionarios

Aquí ‘castigan’ (o ‘premian’) las y los que delegan el

(O’Donnell, 1998)
poder. En la horizontal, sancionan agentes públicos
sobre agentes públicos.

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Tipos básicos
Ejercida por medios de comunicación masiva y
ciudadanía (organizada o no), a través de dos
mecanismos:

➔ Vertical (social) -Institucionales: como el Ministerio Público o el

Defensor del Pueblo

-No institucionales: movilización social (organizada

o bien coyuntural), incidencia política (advocacy) y
los medios de comunicación masiva (dentro de lo
(Peruzzotti, 2003)
que encontramos el que asume funciones de
watchdog)

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Tipos de menor difusión
Complementa a la vertical, y es vital a la hora de
apoyar -como de disparar- los mecanismos de la
horizontal.

Es necesario separarla de la social. Su ligera

➔ Oblicua diferencia reside en que las OSC se dedican a
movilizar ciudadanas y ciudadanos para defender
sus intereses (son agentes de movilización de los
damnificados).

(Schmitter, 2007) Tiene la cualidad de suceder constantemente (=por

fuera del calendario electoral)

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Tipos de menor difusión

Llamada también societal -diferente de la social-,

donde la sociedad civil ejerce contralor a través de
espacios políticos institucionales estatales. Por

➔ Transversal ejemplo: los presupuestos participativos.

Admite la conducción de actores colectivos y de

líderes políticos -fuera o en funciones-. Es el poder
político el que llama al control en el sentido vertical,
mientras se mantiene la dimensión horizontal.
(Quiñones; Herrera; Hernándes, 2011)

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A la luz de modelos de
gestión: En el modelo weberiano sólo existe como el
cumplimiento intramuros del procedimiento legal
(la relación se establece entre la ley y el funcionario
que la cumple, no frente a otro funcionario).

➔ Weberiano En la NGP está asociada a resultados: en concreto,

➔ NGP
a la obtención de la máxima productividad
combinada con control de resultados (eficiencia

➔ Gobernanza con eficacia y efectividad).

En la Gobernanza es democrática, y está basada en

la responsabilidad del agente público (por medio
del desempeño responsable). Aquí la defensa del
interés público democrático reviste una postura
(Denhardt y Denhardt, 2003) ética

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Accountability
y
poder

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 Accountability
≠ La accountability es un
➔ Control (no dice qué no se dispositivo de domesticación
puede hacer)
➔ Regulación (no se vale de del poder por 1) amenaza de
procedimientos sanciones 2) exigencia de
burocráticos para lograr
algo) transparencia y 3)
justificación de medidas
Admite la discrecionalidad del poder, y
en ella sucede su iteración. NO
tomadas
SOFOCA AL PODER

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Control político
de las
poliarquías

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Confluyen en ella tres Democracia: habilitación individual de
participar en decisiones colectivas
tradiciones institucionalizadas + República: tod@s
-incluidos quienes gobiernan- se
(Ríos Ramírez, 2014) sometidos a la ley + Liberalismo:
garantia de algunas libertades

Republicanismo, La accountability vertical condensa la

liberalismo y democracia participación política (democracia) y la horizontal
el equilibrio de poderes (república), con los límites
al poder público (liberalismo)

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Organismos de Control
(Superiores y
Reguladores)

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Objetivos:

De control superior
➔ Evitar acumulación del poder en una sola persona/conjunto de
organismos
➔ Asegurar equilibrio en la administración de lo público

Entes regulatorios
➔ Control de calidad, oportunidad, cobertura y precio en la
prestación de servicios públicos concesionados a empresas
privadas

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AGN - Ley 24.156 SIGEN - Ley 24.156

● Desde la reforma de 1994 está ● Organismo de control interno del

reconocida en el artículo 85 PEN, del cual depende y nombra (pero
● Asiste al Congreso en la fiscalización es autarquía administrativa y
del uso de recursos del Estado financieramente)
● Audita financieramente a la AAPP ● Coordina al sector público nacional
centralizada y descentralizada, como ● Realiza auditorías internas ex post
empresas y sociedades del Estado sobre actividades financieras y
(desde 1994, art. 85 CN) administrativas de las entidades
● Presidente designado a propuesta de dependientes del PEN, organismos
la primera minoría descentralizados y sociedades del
Estado.
● Facilita las actividades de la AGN

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OA - Ley 25233 (creación) | 102/99 (reglamentación) | 24759 (CICC)

● Promociona transparencia y previene la corrupción en la AAPP.

● impulsa investigaciones acerca del comportamiento de los agentes
públicos, según la CICC.
● Su competencia se reduce a la AAPP Nacional. Pero mantiene convenidos
con PL, PJ, provincias y municipios
● Es querellante en proceso que afecten el patrimonio del Estado
● Registra y evalúa las DDJJ patrimoniales de las y los agentes públicos
(para detectar posibles enriquecimientos ilícitos o incompatibilidades en
el ejercicio de la función)

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FIA - Ley 24.956 UIF - 25246

● La Fiscalía de Investigaciones ● La Unidad de Información Financiera

Administrativas depende de la es autárquica. Analiza y previene el
Procuración General de la Nación. Tiene lavado de activos de fraudes en
facultades similares a la OA. perjuicio de la administración pública,
● Investiga organismos centralizados,
cohecho y tráfico de influencias,
descentralizados y empresas, sociedades
malversación de caudales públicos,
y todo ente en el que el Estado tenga
exacciones ilegales y enriquecimiento
participación.
● Ante posible comisión de delito de acción
ilícito de funcionarios y empleados.
pública, la actuación del MPF es ● Está coordinada con el MPF.
obligatoria
● Vela por la defensa de la legalidad y los
intereses generales de la sociedad.

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Entes reguladores

● Responsables del control de la prestación de servicios públicos concesionados a

empresas privadas. Deben defender el interés público y denunciar abuso a las y los
usuarios

● Con respecto a las empresas (=concesionarias): deben controlar se ajusten a la

legislación nacional o provincial vigente, aprobar y controlar tarifas, contratos (según
principio de tutela efectiva) reglamentar la prestación, interrupción y multas por
incumplimiento, medición y facturación.

● Con respecto a las y los usuarios: deben informar, proteger y defender derechos según
legislación vigente, contestar y resolver reclamos, e implementar resoluciones
obligatorias para las partes.

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Entes reguladores

● Entes reguladores nacionales: Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC).

● Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT).
● Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE).
● Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS).
● Órgano de Control de Concesiones Viales (OCCOVI).
● Superintendencia de Servicios de Salud (SSS).
● Administración Nacional de Medicamentos (ANMAT)
● Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP)
● Banco Central de la República Argentina (BCRA)
● Superintendencia de Riesgos de TRabajo (SRT)

Los directorios deben ser cubiertos por concurso, pero ENRE fue designado por decreto
presidencial, y tenemos antecedentes de intervención en la CNC, CNRT, ENARGAS y
OCCOVI

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CABA - Ente Regulador

El Ente Regulador de Servicios Públicos ● Conservación/mantenimiento vial por

(ERSP) fue constituido por la Constitución peaje.
de la Ciudad como organismo autárquico, ● Multas Fotográficas.
con personería jurídica propia e ● Parquímetros.
independencia funcional. ● Grúas.
● Acarreos.
Controla: ● Autopistas Urbanas.
● Semáforos.
● Transporte público y escolar ● Estacionamientos concesionados.
● Alumbrado público y señalamiento ● Residuos patológicos y peligrosos.
luminoso ● TV por cable o de datos.
● Higiene urbana (hasta la disposición ● Servicios públicos de la CABA
final) prestados fuera de ella
● Estacionamientos concesionados

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CABA - Auditoría General de la Ciudad (Ley 70)

Depende de la Legislatura porteña y cuenta con autonomía funcional y financiera.

● Informa los recursos provenientes del crédito público y la evolución de la deuda pública
del gobierno local;

● Emite informes y dictámenes sobre los estados contables financieros y la cuenta

inversión (en lo económico, financiero, patrimonial, de sistemas informáticos, de
gestión y legalidad sobre el sector público centralizado y descentralizado, empresas,
sociedades o entes), sobre entes privados adjudicatarios de procesos de privatización y
sobre obligaciones de las concesiones

● Verificar la aplicación de los recursos públicos destinados a los partidos políticos

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CABA - Sindicatura General (art. 133 CC CABA)

● Depende del PE pero tiene autarquía financiera y administrativa.

● Ejerce control interno, presupuestario, contable, financiero, patrimonial, legal y

de gestión (administración central y descentralizada)

● Dicta y aplica normas de control interno coordinadas con la AGN CABA.

● Controlar el cumplimiento de DDJJ

● Comunica al Jefe de Gobierno los actos que ocasionan perjuicios para el

patrimonio público.

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CABA - Defensoría del Pueblo (ombudsman)
¿Qué competencias posee?
● Defensa y protección de DDHH y otros
derechos y garantías tutelados en la CN y
la de la CABA (sin importar nacionalidad)
● Defensa de las y los ciudadanos frente a
actos u omisiones de la AAPP
● Defensa frente a prestadores de servicios
públicos
● Posee competencia frente actos
administrativos del PJ, PL y Órganos de
control.
● Inicia el proceso requerido ante
cualquiera de los puntos anteriores.
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¿Qué se puede denunciar?
● Problemas de accesibilidad,
● Adicciones,
● Resguardo de datos personales,
● Violencia doméstica y sexual,
● Permisos y habilitaciones,
● Problemas con inmobiliarias,
● Servicios de seguridad social
● Maltrato y mala atención en hospitales,
escuelas, comisarías, oficinas
● Problemas de jubilaciones y pensiones,
● Contaminación ambiental, explotación
irracional de los recursos naturales,
● Control de Alimentos
 (...)

Un vacío injustificable de casi UNA DÉCADA

Para apreciar el apremio es preciso
conocer la función y la importancia
del Defensor(a) del Pueblo u
Ombudsman

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Historia (disputada)
● La palabra ombudsman es sueca.
Y aparece en la Constitución de
1809, como la figura que dá
respuesta inmediata a la
ciudadanía ante abusos de difícil
solución burocrática o judicial
(he aquí su enorme importancia:
captura todos los vacíos, los
espacios intersticios donde la
ciudadanía queda desprotegida)
● Pero, también se lo asocia al
Justicia de Aragón (fines del siglo
XII y principios del XIII y
curiosamente, así se lo sigue
llamando en Aragón), evolución
de la figura del Procurador o
Protector Universal de Todos los
Indígenas de las Indias de 1516. El
Defensor del Pueblo de los países
americanos sigue el modelo
español.
 Defensor del Pueblo de la República (1994)
1. La defensa de DDHH y otros derechos,
garantías e intereses tutelados por la CN
ante actos u omisiones de la AAPP
2. Control del ejercicio de la AAPP
3. Defiende y patrocina el derecho de
incidencia colectiva (=class actions), art.
14 Nuevo CCyC.
4. Combate de la corrupción
5. Provee accesibilidad a la justicia por su
legitimación procesal (=inicia procesos
sin perjuicio de que el afectado haga lo
propio).
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Goza de:
● Legitimación procesal
● Inmunidad y privilegios (=legisladores)
● Elegido por ⅔ presentes de cada Cámara
● Mandato de 5 años reelegible
● NO recibe instrucciones de ninguna
autoridad
● Se lo concibe unipersonal, pero puede
tener tantos asesores como exija la
complejidad de los temas que le
competen.
 Pero hay más…

El Defensor del Pueblo es equivalente a Y en nuestros temas...

Prevenir + defender ● Es la autoridad de hecho de AIP ante la

falta de una. Recordemos que el DAIP es
-En la prevención tiene legitimación activa un DDHH.
(=la atribución) de investigar, criticar y ● Es la autoridad idónea para el contralor y
opinar. administración de la información
electrónica.
-En la defensa, tiene legitimación procesal ● Es la autoridad idónea para promover,
para demandar (esto fue avalado por la CSJN y controlar y supervisar las políticas de
el artículo 86 CN). Por cierto, la legitimación innovación y modernización del Estado.
excede a la AAPP y alcanza a empresas
prestatarias de servicios públicos.

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 Es simple:

Actúa siempre a nombre propio, no recibe indicaciones del PE, PL o

PJ.

Tampoco sus actos se atribuyen a estos poderes

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 ...y más aún:

● Es otro mecanismo de confianza (sumado a la gobernanza, la transparencia -y sus

herramientas-, el gobierno abierto, los datos abiertos, DAIP, accountability)

● Se reduce la necesidad de estimular la compliance

● Se reduce la apelación a mecanismos de whistleblowing

● Tenemos menos desconfianza sobre lo que no sabemos, porque alguien se hará cargo de
ello.

● El Ombudsman es tan necesario en el mundo corporativo como en el público.

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