LA PARTICIPACION CIUDADANA EN

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PRESENTACION SEMINARIO
CEAM SOBRE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Alonso Cardona Arango
Diciembre de 2014
1. La participación democrática
En la Constitución de Colombia la participación
democrática es :

• un valor,
• un principio,
• un fin del Estado,
• un derecho fundamental de los ciudadanos y,
• para la planeación, un mecanismo concreto
El valor de la participación

Es un valor incorporado al acuerdo sobre lo

fundamental que suscribió en 1991 la sociedad
colombiana

• PREAMBULO “… dentro de un marco jurídico

democrático y participativo que garantice un
orden político y social justo …”
El principio de la participación

Colombia es un Estado Social de Derecho

organizado en forma de República Unitaria …
democrática, participativa, pluralista…” (art. 1
CP)
La participación como fin del Estado

• Son fines esenciales del Estado … facilitar la

participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación (art. 2 CP)
La participación: derecho fundamental

• Todo ciudadano tiene derecho a participar en la

conformación, ejercicio y control del poder
político (art 40)
Sistema Nacional de Planeación

• Habrá un Concejo Nacional de Planeación que

servirá de foro de discusión… En las entidades
territoriales habrá también Concejos de
Planeación. El Concejo nacional y los concejos
territoriales constituyen el Sistema Nacional de
Planeación. (art. 341)
2. Consejo Territorial de Planeación
• Reglamentado por ley 152 de 1994
• Es instancia de planeación como la asamblea
departamental o el concejo municipal (art. 33)
• Integra el alcalde mediante acuerdo municipal de
ternas que presenten las organizaciones . Hacen
parte representantes de los sectores económicos,
sociales, ecológicos, educativos, culturales y
comunitarios. (art. 34)
• Planeación prestará apoyo administrativo y logístico
indispensable para funcionamiento (art. 35)
Consejo territorial de planeación
Sus funciones:
• Analizar y discutir proyecto de plan
• Organizar y coordinar amplia discusión territorial
entre todos los sectores económicos, sociales,
ambientales, comunitarios, culturales, etc. para
garantizar la participación democrática
• Absolver consultas sobre el proyecto de plan
• Hacer recomendaciones sobre el contenido y la
forma del plan
• Conceptuar sobre el proyecto de plan presentado
por las autoridades de planeación (art. 12 y 35)
Dos acepciones del Ordenamiento
Territorial
• Organización político administrativa del Estado en
el territorio colombiano = integración territorial.

• Acciones de planificación física territorial orientadas

a la utilización, transformación y ocupación del
espacio para ordenar el desarrollo económico,
social, ambiental y cultural.

• El POT es el instrumento básico de este

ordenamiento.
3. Participación democrática en
ordenamiento territorial

• Este tipo de ordenamiento territorial se realiza

en Colombia empleando Planes de
Ordenamiento Territorial cuya elaboración está
regulada por la Ley 388 de 1997

a. Participación democrática en el POT

b. Participación del CTP
a. Participación democrática en el POT
Mandato
Las autoridades deben fomentar la concertación
entre los intereses sociales, económicos y
urbanísticos mediante la participación de los
pobladores y sus organizaciones para asegurar la
eficacia de las políticas públicas respecto de los
sectores de la vida económica y social
implicados.
a. Participación democrática en el POT
Mecanismos

• “La participación ciudadana podrá desarrollarse

mediante el derecho de petición, la celebración de
audiencias públicas, el ejercicio de la acción de
cumplimiento, la intervención en la formulación,
discusión y ejecución de los planes de ordenamiento
y en los procesos de otorgamiento, modificación,
suspensión o revocatoria de las licencias
urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y
sus reglamentos”. (art. 4º ley 388 de 1997)
b. Participación a través del CTP
• En el proceso de elaboración del POT, el proyecto
revisado por las autoridades ambientales pasa al
Consejo Territorial de Planeación que lo evalúa y da
concepto en 30 días hábiles.

• La consulta democrática deberá garantizarse en

todas las fases del Plan de Ordenamiento,
incluyendo el diagnóstico, las bases para su
formulación, el seguimiento y la evaluación (art 24)
4. Participación en integración
territorial

• Concepto legal: el ordenamiento territorial es

un instrumento de planificación y de gestión de
las entidades territoriales y un proceso de
construcción colectiva de país,
Principios rectores de la IT

7. Participación. La política de ordenamiento

territorial promoverá la participación,
concertación y cooperación para que los
ciudadanos tomen parte activa en las decisiones
que inciden en la orientación y organización
territorial.
Principios rectores de la IT

• 11. Prospectiva. El ordenamiento territorial

estará orientado por una visión compartida de
país a largo plazo, con propósitos estratégicos
que guíen el tipo de organización territorial
requerida.
Principios Rectores de la IT

• 14. Responsabilidad y transparencia. Las

autoridades del nivel nacional y territorial
promoverán de manera activa el control social
de la gestión pública incorporando ejercicios
participativos en la planeación, ejecución y
rendición final de cuentas, como principio de
responsabilidad política y administrativa de los
asuntos públicos.
Conformación de asociaciones de
entidades territoriales

• Se forman libremente por dos o más entes

territoriales pero en todo caso “velarán por la
inclusión y participación de la comunidad en la
toma de decisiones que sobre el área se
adopten”. (art 11).
 Comisión de O.T.
• Tiene la función de participar en la elaboración de la
estrategia de ordenamiento territorial de la nación,
los departamentos o los municipios.

• Hay oportunidades de participación ciudadana en

cuanto por cuanto pueden participar expertos en el
tema seleccionados por las autoridades.

• Entre las funciones de la COT: propiciar escenarios

de consulta o concertación con los actores
involucrados en el ordenamiento territorial
Formación de Provincias
administrativas o de planificación
Dos o más municipio geográficamente contiguos de
un mismo departamento podrán constituirse
mediante ordenanza en una provincia
administrativa y de planificación por solicitud de los
alcaldes municipales, los gobernadores o del diez
por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el
censo electoral de los respectivos municipios.
Corresponde a las Asambleas Departamentales crear
las provincias, previa autorización de los respectivos
Concejos Municipales. (art 16 ley 1454)
Conclusiones
• La estructura normativa del Ordenamiento
Territorial constituye un desarrollo coherente de
la participación democrática como valor,
principio, fin del estado, derecho fundamental y
mecanismo concreto de la Constitución Política
Nacional. Es una institución constitucional.
• Pero es una institución de la vida real después de
23 años de promulgada la Constitución? No lo
es.
Alonso Cardona Arango
alonsocardona59@gmail.com