Contabilidade Gerencial no Setor Público e

Informação de Custos:
Concepção, desenvolvimento e implantação

Victor Branco de Holanda

Elementos do nosso diálogo:
Os processos de concepção, desenvolvimento e implantação;

Obrigatoriedade & Utilidade;

Implantação nos governos federal/estadual e as lições aprendidas;

Interesse dos organismos internacionais sobre o tema;

Sensibilização e conscientização para construção de uma politica nacional

sobre custos e qualidade do gasto público;

Diálogo, cooperação e atuação em rede - vários e diversificados atores

 Para Reflexão

“O objetivo principal da Contabilidade é gerar informações úteis

para subsidiar os processos decisórios de seus usuários”

Autores: Diversos

3
 Contabilidade
Aplicada ao Setor Público

Usuário Externo Usuário Interno

Relatórios Gerenciais
Relatórios Padronizados 4320/64,
Informação de Custos
LRF, etc…
Desempenho e Resultado
Por que implantar um sistema de
Contabilidade/Custos públicos?
 Sistema de custos públicos serve, por
exemplo, para:
Prover informações gerenciais para subsidiar a tomada
de decisões;

Disponibilizar aos gestores ferramenta que permita

melhorar a gestão da sua unidade;

Propiciar comparações entre os custos dos serviços

prestados pelas entidades públicas de mesma
natureza, tais como escolas, hospitais, etc.
 Sistema de custos públicos serve, por
exemplo, para:

Apoiar, com dados, a formulação do plano plurianual, proposta

orçamentária e dos planos setoriais, trazendo realismo e maior
precisão às projeções financeiras;

Disponibilizar informações à sociedade do custo dos serviços

prestados de forma clara e transparente.
Por que implantar um sistema de
custos públicos?
Percentual de Tributos sobre Preço Final Percentual de Tributos sobre Preço Final

PRODUTO % Tributos/preço final PRODUTOS ALIMENTÍCIOS BÁSICOS

Motocicleta de até 125 cc – 44% Carne bovina e trigo – 17%

Vassoura – 34% Arroz e feijão - 17 %
Medicamentos de uso Humano - 34 % Açúcar - 32 %
Conta de água – 24% Leite – 19%
Conta de luz - 48% Café – 20%
Conta de telefone - 46 % Macarrão - 18 %
Cigarro - 80 % Sabão em pó - 41 %
Gasolina – 53%

Fonte: IBPT - Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributação e FIEP- Federação das Indústrias do Estado do Paraná
Quando um Governo cuida dos seus custos pode
efetivamente:
Oferecer melhores serciços à população;

Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária;

Manter níveis de serviços com redução da carga

tributária;

Melhorar a Qualidade do Gasto

Agregar VALOR ao TRIBUTO para o CIDADÃO

Resultado pra Sociedade: Mais Desenvolvimento e Progresso

Mais Consciência,
Redução de desvios, Valores Éticos e
desperdícios e do uso Responsabilidade
indevido de dinheiro
público
• Contabilidade Patrimonial,
• Custos SP Ações de combate à
•Indicadores corrupção
• Gestão por resultados Círculo
Virtuoso

Estratégia A Estratégia B
Eficiência e Qualidade do Gasto Combate à corrupção

Sistemas de Informação
Transparência (responsabilidade, valores éticos, ações...)
Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo
internacional, prestação de contas, parte 1.
Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo
internacional, prestação de contas, parte 2.
Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo
internacional, prestação de contas, parte 3.
Programa de modernização do governo federal em 2004 com financiamento de organismo
internacional , prestação de contas, parte 4.
 I SEMREG SUDESTE
DOCUMENTOS SOLICITADOS PARA O PROCESSO DE EMPENHO
I SEMREG SUDESTE- DOCUMENTOS SOLICITADOS PARA O PROCESSO DE EMPENHO:

- Cadastro no SICAF / ICNE e NE assinados (3 vias),

- Carta de exclusividade autenticada,
- Declaração que não emprega menor de 18 anos,
- Cópia de contrato firmado, proposta ou nota fiscal de serviço igual ou similar que
tenha sido apresentado a outra instituição, como prova de que os valores ofertados
são os mesmos praticados no mercado;
- Cópia autenticada do contrato social, identidade e CPF do representante legal,
- Declaração de Superveniência de Fato Impeditivo;
- Certidão conjuntiva negativa de débitos relativos aos tributos Estaduais;
- Certidão de regularidade do FGTS;
- Declaração de isenção de impostos federais;
- Certidão negativa trabalhista;
- Estatuto, Certidão estadual e ata da eleição;
- Cadastro de conta-corrente devidamente preenchido;
I SEMREG SUDESTE- DOCUMENTOS SOLICITADOS PARA O PROCESSO DE EMPENHO:

- Cópias das Certidões Negativas de Débito quanto aos tributos do Município (IPTU,
ISS, etc.); se o imóvel for alugado a certidão do IPTU poderá ser substituída pelo
Contrato de Locação atualizado juntamente com os 3 (três) últimos recibos de
pagamento;
- Certidão da Dívida Ativa do Município;
- Declaração que aceitam pagamento mediante empenho;
- Declaração de submissão à Lei 8.666/93 e no que couber ao RGCAF - Regulamento
Geral de Administração Financeira e Contabilidade Pública Município X;
- Declaração de inexistência de funcionários públicos do município do X no quadro ,
bem como a inexistência de funcionários que tenham exercido cargo integrante do
1º ou 2º escalão da estrutura da Administração Pública municipal nos últimos 12
meses;
- Declaração de que não emprega menor de 18 anos em trabalho noturno, perigoso
ou insalubre, e que não emprega menor de 16 anos, sob as penas da Lei 9854/99);
Obrigatoriedade & Utilidade
 Informação de Custos no Setor Público

Cronologia do Sistema de Informação de

Custos no Setor Público
Cronologia do Sistema de Informação de
1964 Custos no Setor Público

Lei 4320/64 - Art. 99

Os serviços públicos industriais, (...), manterão contabilidade especial

para determinação dos custos,
Cronologia do Sistema de Informação de
1964
Custos no Setor Público
1967

Decreto Lei 200 - Art. 79.

A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a

evidenciar os resultados da gestão
Cronologia do Sistema de Informação de
Custos no Setor Público
1964 1967
2000

Lei Complementar 101 – LRF - Art. 50.

§ 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a

avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e
patrimonial
Cronologia do Sistema de Informação de
Custos no Setor Público
1964 1967 2000 2001 2004

Acórdão nº1078 do Tribunal de Contas da União (TCU)

Determina a adoção de providências para que a administração pública

federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de
custos, (...)
Cronologia do Sistema de Informação de
Custos no Setor Público
1964 1967 2000 2001 2004 2005

Portaria Interministerial STN, SOF e CGU nº 945 de 26/10

Determina a adoção de providências para que a administração pública

federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de
custos, (...)
Cronologia do Sistema de Informação de
Custos no Setor Público
1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010

Fevereiro de 2010 – Homologação do SIC

Homologação pela STN do SIC desenvolvido com apoio do SERPRO

31 ago a 2 de Set de 2010

I Congresso: Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor
Público

Audiência Pública CFC da NBCT SP 16.11 - Custos para o Setor Público

Cronologia do Sistema de Informação de
Custos no Setor Público
1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010
...

- Criação dos comitês de análise e validação das informações do SIC nos

ministérios e poderes da adm pública federal;
- Publicação da NBC T SP 16.11 - 25 novembro de 2011;
- PORTARIAS/STN: 828/2011; (...) 634/2013 (...) 548 /24-09-15
Sistema de custos para Estados e Municípios da Federação e
Procedimentos Patrimoniais
Cronologia do Sistema de Informação de
Custos no Setor Público
1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010
...

- Congresso de Custos e Qualidade do Gasto SP: I, II, III, IV, V (...)

- Premio de Artigos Científicos e Relatos de Experiências

V
Participem da Edição 2016 !

5
Cronologia do Sistema de Informação de
Custos no Setor Público
1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010
...

- Os SEMINÁRIOS REGIONAIS – SemReg’s: I, II, (....)

SEMEAR

REGAR
 Visão estratégica de medio e longo prazo
Política para contabilidade e gestão de custos

CUSTO aJuda a medir a eficiência no setor público

Dúvidas sobre a eficiência no setor público

Cultura de USO
Casos Práticos
Retroalimentação
Uma longa caminhada começa com um primeiro passo Evolução Continua

Desenvolvimento e
Implementação
(modificar sistemas)
AÇÃO AÇÃO

Convencimento e Aceitação
Difusão e Capacitação

Em projetos de sistemas de custos no SP

Elaborar Normas
é mais importante a direção do que a velocidade
Utilidade e Necesidade
Modelo de Implantação
“Dê-me uma alavanca e um ponto de apoio
e eu moverei o mundo”

(Arquimedes)
Dimensão Tecnológica (SISTEMAS)
Estrutura Organizacional

Plano Contábil Contratos

Orçam Folha UAs Grupo de Usuários

Plataforma Baixa
Banco de dados SIC

Grupo de Informações
Sistemas de Gestão
Dimensão
Setoriais Física-operacional
 Estudo Comparado Mundial 1
Estrutura Conceitual Básica 2
3
Diretrizes do Modelo de Custos
Grupo de Usuários
9
Grupo de Informações Ajustes
Organizacional
Contábeis

Siafem Folha Contr Cad-UA

4
Plan Orç

Web Services
6 7
INT
Baixa Plataforma Modelo
Banco de dados Mensuração
Und. Físicas

5
De --- Para
(Estruturas)
SIGs e Infra SIC`s
8 Dimensão
Setoriais Física-operacional
Modelo Sistêmico: Estrutural e Tecnológico

Variável
Financeira

Variável
Física

INFRA
SIC
Incorpora e trata os dados
oriundos dos sistemas
Fonte: SIC/STN internos.
Folha;Patrimônio etc...
 Pesquisa sobre Custos na
Administração Pública Federal
* Resumo dos Resultados *

1) Perfil dos Respondentes (1648)

2) Expectativas quanto ao Uso da Informação de Custos
3) Sistemas Estruturantes
4) Compreensão Conceitual
 As informações de custos devem estar
formatadas para o controle

concordo Dos gestores internos

totalmente
(tomada de decisão)

concordo muito
Da CGU (controle interno)

mais concordo
que discordo
Do TCU (controle externo)
mais discordo
que concordo

Da sociedade (controle
discordo muito
social)

discordo
totalmente Igualmente para todos esses
(gestores, CGU, TCU e
sociedade)
 P
10
R
Estudo Comparado Mundial 1 O
Estrutura Conceitual Básica 2 T
O
Diretrizes do Modelo de Custos 3 T
Grupo de Usuários I
9
Organizacional P
Grupo de Informações Ajustes A
Contábeis Ç
plan
orç Cont Folha Contr Siorg 4 Â
O
Web Services
6 INT 7 11
Baixa Plataforma Modelo I
Banco de dados Mensuração
Und. Físicas
M
P
8 5 L
De --- Para A
(Estruturas)
Sigs e Infra SIC’s N
T
Dimensão
Física-operacional Ç
setoriais Â
O

TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO 12
 10 P
Dimensão Cultural 13
R
O
T
O
T
I
P
A
Comportamentos Ç
Desafios Sistemas de Custos na Adm Pública: Â
Mudança “É possível, nós podemos já estamos O
Riscos fazendo” 11
Oportunidades I
Reconhecimento M
Liderança P
L
A
N
T
Ç
Filosofia de Trabalho: Â
Como transformar um “Não” em “SIM” O

TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO 12
 Sistema de Custos Setor Público

Mudança cultural
Orçamento Orçamento

É preciso gastar, “zerar” a dotaçao É preciso economizar, gastar bem

Quanto mais gastar, melhor Gastar adequadamente, melhor

Merecimento Merecimento

a) Vamos olhar b) Vamos medir e c) Vamos ajustar a balança

Gradualismo: Estamos prontos para começar uma longa jornada (noção do 1° passo)
Orçamento Público
Decisão / Plano / Orçamento / Execução / Avaliação

VISÃO /
DECISÕES POLÍTICAS /
OBJETIVO
ESTRATÉGICAS
IDENTIFICAÇÃO FEEDBACK
DE PROBLEMAS
SOCIEDADE / PPA
PODER LEGISLATIVO (4 anos)

ÓRGÃOS
CENTRAIS OBJETIVOS E
PROGRAMAS Efetividade
INDICADORES
TEMÁTICOS
ÓRGÃOS
SETORIAIS
PRODUTOS E
Eficácia
GERENTES DE METAS
PROGRAMAS LDO/LOA
AÇÕES
(Anual) PROJETOS /
ORDENADORES PRODUTOS /
ATIVIDADES Eficiência
DE DESPESAS AÇÕES / CUSTOS

DECISÕES OPERACIONAIS
Execução Objeto de Critérios de
ADMINISTRATIVAS
Mensuração Avaliação
 Por que o FMI está interessado ​em apoiar o
desenvolvimento do Sistema de Custo?

O sistema de orçamento por resultado tem utilização

limitada se não houver informações suficientes sobre o custo
dos bens e serviços. Análises de impacto e eficácia em
termos de custos não podem ser desenvolvidas na ausência
de informações confiáveis sobre o custo dos programas.
PPA PENITENCIÁRIA CUSTOS
Diretrizes Estratégicas
-Estado promotor do
desenvolvimento humano
com qualidade de vida.

Objetivos Estratégicos
-Segurança pessoal e Segurança e
patrimonial e usufruto da
justiça Disciplina

Hotelaria
1. Diminuição da
criminalidade Educação
2. Tratamento digno do Grupo de
custodiado Serviços
3. Melhorar a segurança Saúde
e a percepção de
segurança da Trabalho
sociedade
4. Promover a Assistência
reintegração social e
diminuir a reincidência Jurídica e
5. Melhorar a Psicossocial
coordenação com o
Judiciário

Fonte: apres FMI - III CQ 2013

 E S T R U T U R A F U N C I O N A L P R O G R A M Á T I C A - 2013

PPA - 2012 / 2015 PROPOSTA ESTRUTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA - 2013

2 PROGRAMAS 13 AÇÕES 1 PROGRAMA 9 AÇÕES

Trabalho Remunerado População 13 Gestão Humana e Segura da Custódia de

4296 Prisional capacitada em Oficinas 12 Presos (SEGURANÇA)
Especializadas 1
8
Promoção de Medidas Alternativas à Prisão e
Ensino Fundamental, Médio

Gestão da Custódia e Serviços de Reintegração Social

2 Assistência ao Egresso e à Família em Apoio
4298 Profissionalizante e Atividades
6 à Reintegração (ATENDIMENTO
Culturais
PSICOSSOCIAL)
Provisão de Serviços de Necessidades
Atendimento Jurídico à População
5324 3 8 Básicas para a Custódia de Presos
Prisional
(HOTELARIA)

7 Provisão de Serviços Hospitalares e de

Custódia e 5327 Gestão Administrativa da FUNAP 4 Assistência à Saúde (SAUDE)
Reintegração Social
3811 da População Penal
Provisão de Serviços de Educação,
Paulista, Egressos e Alocação de Mão de Obra da
8062 5 2 Qualificação para o Mercado de Trabalho e
Familiares População Prisional
Recreacionais (EDUCAÇÃO)

Atendimento Psicossocial e 1
5323 Material à Pop. Prisional, Egressos 6 Provisão de Postos de Trabalho (TRABAHO)
5
e seus Familiares
Provisão de Condições para Assistência
Legal em Apoio aos Presos em Custódia e à
Atenção Integral à Saúde da 3
5326
população Prisional
7 Reintegração de Presos, Internados,
Apenados e Egressos (ASSISTÊNCIA
JURÍDICA)
Gerenciamento e Suporte das 8
5328 necessidades básicas da 9 Expansão e Manutenção de Infraestrutura
população Penal
4
Expansão e Aperfeiçoamento do
1897 9 8 Serviços Administrativos e de Treinamento
Sistema Penal Paulista
10
11
Formação e Aperfeiçoamento de
5628 servidores do Sistema Penal 10
Paulista
Modernização do
3812 Sistema Penal Gerenciamento de Recursos de
5770 Tecnologia da Informação e 11
Paulista
Comunicação

5772 Sistema de Teleaudiência Criminal 12

Fonte: Projeto de Custos de SP
Monitoramento Eletrônico de
6124
Presos
13
Apres FMI - III CQ 2013
 Um aprendizado importante:

Em países altamente descentralizados (Brasil, Colômbia) a

maioria dos serviços públicos são prestados a nível sub-
nacional (estadual e municipal). Portanto, o sistema de
orçamento por resultado e a mensuração de custos fazem
mais sentido quando vistos de forma transversal e
integrados.
 Federalismo no Brasil
Distribuição dos Ingressos, Receita Arrecadada x Disponível na Federação

Nacional

70 67,9
Subnacional
60
52,2
50 Municipal

40 Nacional
30 27 28,5 Estadual
19,3 Municipal
20
10 5,1
0
Arrecadação Disponível
Fonte: IBGE, Pesquisa de Informações -
Básicas Municipais.

Victor Holanda
 Razões para que os
Governos cuidem dos seus
custos
Quando um Governo cuida dos seus custos pode
efetivamente:
Oferecer melhores serciços à população;

Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária;

Manter níveis de serviços com redução da carga

tributária;

Melhorar a Qualidade do Gasto

Agregar VALOR ao TRIBUTO para o CIDADÃO

 QUALIDADE DO GASTO
Informação de Custos no Setor Público

Economicidade Custo-efetividade Eficiência

Eficácia Efetividade

Sustentabilidade SIG
SIC
Custos Setor Público: Referencias para consulta:
Congresso de Informação de Custos e
Qualidade do Gasto no Setor Público

http://www.custosnosetorpublico.info/

Sistema de Informação de Custos na Administração Pública

Federal: Uma Política de Estado
http://www.socialiris.org/index.php/publicacoes/livro-sic

Gestão Baseada em Resultado no Setor Público

http://www.socialiris.org/gbrsp/

Diretrizes e modelo conceitual de custos para o setor público:

(a partir da experiência no governo federal do Brasil)
Autores: Nelson Machado & Victor Branco de Holanda

http://www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a03.pdf
 Indignação, indiferença, ainda há esperança?
Mudando nossa atitude, saindo da acomodação
para agir fazendo a diferença.

O cidadão comum, o homem de bem pode

melhorar a educação, a segurança, a saúde, (etc.)
os serviços públicos ofertados pelo estado ao
cidadão?
No caminho com Maiakóvski

Na primeira noite eles se aproximam

e roubam uma flor
do nosso jardim.
E não dizemos nada.
Na segunda noite, já não se escondem;
pisam as flores,
matam nosso cão,
e não dizemos nada.
Até que um dia,
o mais frágil deles
entra sozinho em nossa casa,
rouba-nos a luz, e,
conhecendo nosso medo,
arranca-nos a voz da garganta.
E já não podemos dizer nada.
Eduardo Alves Costa
Participe, fiscalize, cumpra e faça cumprir!
www.socialiris.org
Contabilidade Gerencial no Setor Público e Informação de Custos:
Concepção, desenvolvimento e implantação

Muito Obrigado!
Victor Branco de Holanda
victorbholanda@gmail.com