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2. EL CICLO PRESUPUESTARIO
1) Preparación o Elaboración:
2) Aprobación:
Aquí el protagonismo lo asume el Parlamento, quien tras discutir y examinar el
proyecto presentado, lo aprueba y lo convierte en ley, en los mismos términos en que
elaborado o con algunas alteraciones (enmiendas).
En el Estado español, el Gobierno debe presentar ante el Congreso los PGE al menos 3
meses antes de la expiración de los del año anterior. (Art. 134.3 CE). (En Andalucía
este plazo se reduce a 2 meses).
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Ciclo presupuestario
El presupuesto tiene una periodicidad o
recurrencia anual, cuya referencia en la mayoría de los países suele ser el año natural.
La confección del presupuesto es un proceso laborioso que en los países occidentales abarca,
aproximadamente, un período de tres años. Conocido con el nombre de ciclo presupuestario, este
proceso debe entenderse como el estudio de las cuatro fases por las que normalmente atraviesa la
vida del documento presupuestario: preparación, discusión y aprobación, ejecución, intervención y
control.
Preparación
Varía según los países, tiene una duración de seis meses, de abril a septiembre del año anterior al
de su aplicación por lo general. En Europa, siguiendo la tradición latina, cada órgano o unidad
dotado de capacidad de gasto elabora un anteproyecto de presupuesto, en el que consigna la
cuantía del gasto que previsiblemente realizará.
Luego, cada uno de estos órganos remite su correspondiente anteproyecto al Ministerio de
Hacienda para su posterior estudio y ajuste. Este organismo económico dialoga y discute con las
diferentes unidades de gasto sus respectivos anteproyectos, con el propósito de ajustarlos a las
cifras globales de gasto presupuestadas.
Ante estas dos posiciones F. Neumark (1961) recomendó en su día formar dentro del Gobierno una
comisión o ponencia político-económica que determinase los grandes rasgos de la política financiera
y crediticia que deberían seguirse en el año siguiente y cuyas decisiones deberían ser de obligado
cumplimiento para el Ministerio de Hacienda al elaborar el proyecto final de presupuesto.
Discusión y aprobación
Del presupuesto es una función que compete al Parlamento Por lo general el proyecto de
presupuesto se remite inicialmente a una comisión para su discusión, en cuyo seno, con frecuencia,
se sugieren algunos cambios. El proyecto resultante es enviado posteriormente al Pleno del
Congreso, donde durante un período entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre, es discutido por los
parlamentarios, atendiendo fundamentalmente a las grandes cifras. Fruto de esta discusión, el
presupuesto puede resultar aprobado o rechazado.
Si ocurre esto último, es devuelto al Gobierno, que se enfrenta así a un evidente problema, ya que la
vida financiera del Estado no puede quedar paralizada, si el 1 de enero del año de aplicación del
presupuesto este no ha sido aprobado, el agente público puede optar por cualquiera de las tres
soluciones siguientes:
a) Prorrogar el presupuesto del año anterior (a los centros gestores de gasto se les asignarán los
mismos créditos que en el ejercicio anterior, el problema es que cualesquiera que sean los retoques
dados al presupuesto, frena las posibilidades de expansión del gasto público).
b) Aprobar el presupuesto, mediante acuerdos, por doceavas partes.
c) Aprobar el gasto comprometido o gastos derivados de compromisos presupuestarios anteriores
(sueldos de funcionarios públicos, pago de intereses de la deuda pública, etc.)
Suponiendo, no obstante, que el 31 de diciembre estuviese aprobado el presupuesto que entrara en
vigor el 1 de enero del año siguiente, la fase que se abriría a continuación sería la de su ejecución.
Ejecución
Tras su aprobación, el presupuesto se convierte en un mandato de ejecución del Legislativo al
Ejecutivo durante un período de un año: desde el 1 de enero al 31 de diciembre. Esta condición de
mandato tal vez sea la causa de que la vida presupuestaria se desenvuelva en un ambiente de
absoluta desconfianza.
Esos pasos de la vida presupuestaria se concretan en seis:
d) Ordenación del pago, cuya aprobación incumbe a las oficinas liquidadoras del
Ministerio de Hacienda.
e) Realización del pago. El contable pagador realiza el pago al acreedor del Sector Público.
f) Contabilización del pago.
Todas estas etapas o pasos constituyen, como ya se ha referido, un trasunto de la desconfianza
tradicional del Legislativo en el Ejecutivo.
Intervención y control
La intervención y control del presupuesto cumplen Dos finalidades fundamentales:
Una finalidad política, como es justificar el mandato dado por el Legislativo al Ejecutivo, y una
finalidad económico-financiera, consistente en evitar despilfarros en la administración de los
recursos.