De la conciliación, proceso

declarativo, disciplinario,
impugnaciones y nulidades
Las COMISIONES DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIÓN nacen en la
organización Comunal mediante el Decreto 300 de 1987 y la Resolución
2070 del mismo año, con el nombre de Comités Conciliadores,
posteriormente con la expedición de la Ley 743 de 2002, toman el nombre
de Comisiones de Convivencia y Conciliación. En la Resolución 2070 de
1987 en su articulo 11 establecía un numero de tres (3) conciliadores. Lo
cual fue modificado por la Ley 743 de 2002, pues a la fecha es el número
impar que determine la asamblea general en sus estatutos.
 Artículo 45 de la ley 743 de 2002
Comisión de convivencia y conciliación.

En todas las juntas de acción comunal existirá una comisión de convivencia y

conciliación, que se integrará por las personas que designe la asamblea
general. Vale anotar que este órgano debe estar integrado por número impar de
personas con el propósito que las decisiones puedan tomarse por la mayoría.

En todos los organismos de acción comunal de segundo, tercer y cuarto grado,

habrá una comisión de convivencia y conciliación integrada por el número de
miembros que se determine en sus estatutos.
 Artículo 46 de la ley 743 de 2002. Funciones de la
comisión de convivencia y conciliación

responde a la comisión de convivencia y conciliación:

Construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y

colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la
diversidad, para lograr el ambiente necesario que facilite su normal
desarrollo;

Surtir la vía conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el

ámbito del correspondiente organismo de acción comunal;

Avocar, mediante procedimiento de conciliación en equidad, los conflictos

comunitarios que sean susceptibles de transacción, desistimiento, querella y
conciliación.
Parágrafo 1°. Las decisiones recogidas en actas de conciliación,
prestarán mérito ejecutivo y trascienden a cosa juzgada, es decir que
las obligaciones y/o compromisos conciliados, pueden ser exigidos
ante un juez de la República.

Parágrafo 2°. Durante la primera instancia se tendrán quince (15) días

como plazo máximo para avocar el conocimiento y cuarenta y cinco
(45) días máximo para resolver. Vencidos los términos, avocará el
conocimiento el organismo de acción comunal de grado jerárquico
superior para el cual regirán los mismos términos. En su defecto,
agotada la instancia de acción comunal, asumirá el conocimiento la
entidad del gobierno que ejerza el control y vigilancia de conformidad
con los términos del Código Contencioso Administrativo, que para
nuestro caso es el IDPAC.
 Artículo 47 de la ley 743 de 2002.

Corresponde al organismo comunal de grado inmediatamente superior o

en su defecto a la entidad que ejerce la inspección, vigilancia y control:

a) Conocer de las demandas de impugnación contra la elección de

dignatarios de los organismos comunales o contra las demás decisiones
de sus órganos;

b) Una vez se haya agotado la vía conciliatoria en el nivel comunal

correspondiente, conocer en primera instancia sobre los conflictos
organizativos que se presenten en las organizaciones de grado inferior.

Parágrafo. Las entidades señaladas en el presente artículo asumirán las

funciones una vez agotadas las instancias comunales, es decir que las
C.C.C de la Asociación de Juntas son la primera instancia y la segunda
será el IDPAC.
 Artículo 48 de la ley 743 de 2002.
Impugnación
de la elección.

Las demandas de impugnación sólo podrán ser presentadas por quienes

tengan la calidad de afiliados. El número de los mismos, el término para la
presentación, las causales de impugnación y el procedimiento en general
serán establecidos en los estatutos de cada organismo comunal.
 Artículo 49 de la ley 743 de 2002.

Nulidad de la elección .
La presentación y aceptación de la demanda en contra de la elección
de uno o más dignatarios de una organización comunal no impide el
registro de los mismos siempre que se cumplan los requisitos al
efecto.

Declarada la nulidad de la elección de uno o más dignatarios se

cancelará el registro de los mismos y la autoridad competente
promoverá una nueva elección.
 Que es la justicia comunal y quien es el competente para
ejercerla?

Entendiéndose por justicia comunal la autonomía que tienen las

Organizaciones comunales para dirimir sus conflictos (problemas )
sin la intervención estatal.

Las Comisiones de Convivencia y Conciliación de las

organizaciones comunales son las encargadas de conciliar los
conflictos en equidad que se presenten entre los dignatarios, entre
estos y los afiliados o entre los mismos afiliados, siempre
y cuando sean de carácter comunal y sean susceptibles de
transacción, desistimiento o querellables.
 Cómo está conformada una Comisión de
Convivencia y Conciliación?

Una Comisión de Convivencia y Conciliación esta compuesta por un mínimo

de tres integrantes, salvo lo establecido en los estatutos de cada
organización; siempre la comisión debe ser integrada por un numero impar.
Uno de ellos será el director o coordinador de la Comisión este será
designado por la mayoría de sus miembros, quien es el encargado de
dirigir, convocar a los demás miembros a las reuniones, repartir los
procesos, además de revisar la documentación que llega de los diferentes
casos; establecer si está completa y cumple con las exigencias legales y
estatutarias para ser admitidos.
En ningún caso los miembros de la Comisión de Convivencia y
Conciliación pueden ser familiares entre sí, ni tener parentesco de
consanguinidad o afinidad en los grados que señala la ley, excepto en
las veredas, sectores o territorios de pequeñas extensiones, previa
autorización del IDPAC.

Para el caso de las Comisiones de segundo, tercer y cuarto grado, los

miembros que la conforman deben provenir de diferentes Juntas,
Asociaciones y/o Federaciones.
 Qué hace una Comisión de Convivencia y
Conciliación

Las Comisiones de Convivencia y Conciliación en todos los niveles tienen

prioritariamente la competencia para conocer y conciliar los conflictos que se
presenten al interior de la organización, siempre y cuando sean de carácter
comunal.

Las Comisiones de Convivencia y Conciliación de los organismos de acción

comunal de segundo, tercer y cuarto grado, tienen la competencia mediante
proceso disciplinario de conocer y resolver en primera instancia los conflictos
que no se hayan podido conciliar en las Comisiones de grado
inmediatamente inferior, es decir las JAC.
Sin embargo, estas comisiones tienen la obligación, antes de avocar
conocimiento de la función disciplinaria, de insistir una vez más en la
conciliación, siempre y cuando no se haya violado la ley, los estatutos,
reglamentos internos u órdenes superiores. De no poderse llegar a
acuerdos se procederá a iniciar la correspondiente investigación
disciplinaria cumpliendo con el debido proceso.
Así mismo, son las competentes para conocer en primera instancia
de las impugnaciones que se presenten contra las decisiones de los
órganos o dignatarios del organismo inmediatamente inferior, como
también, de resolver los recursos de reposición interpuestos contra
las decisiones tomadas en sus actuaciones; tales como autos o
fallos y conceder las apelaciones correspondientes ante el
organismo de grado superior. De igual forma, conocer y resolver las
apelaciones presentadas contra las decisiones que en primera
instancia adopten los organismos de grado inmediatamente inferior,
exceptuándose las apelaciones que se presenten contra las
demandas de impugnación, ya que estas corresponden a la
entidad que ejerce la función de inspección, control y vigilancia.

En síntesis el trámite es el siguiente:

EN DEMANDAS DE IMPUGNACIÓN:

1 INSTANCIA
C.C.C DE LA ASOJUNTAS
RESPECTIVA

2 INSTANCIA

IDPAC
EN PROCESOS DISCIPLINARIOS :

1 INSTANCIA
C.C.C DE LA ASOJUNTAS
RESPECTIVA

2 INSTANCIA
C.C.C DE LA
FEDERACIÓN DE
ACCIÓN COMUNAL DE
BOGOTÁ
Todas las actuaciones conciliatorias que realice la Comisión deben
quedar sentadas en Actas, firmadas por las partes, las cuales
prestan mérito ejecutivo y trascienden a cosa juzgada, es decir que
las obligaciones y/o compromisos allí consignados, pueden ser
exigidos por vía judicial.

Las Comisiones de Convivencia y Conciliación de primer grado,

además de la ya mencionada de conciliar los conflictos, tienen
también la competencia para la depuración o actualización de libros
en virtud de la función declarativa, por no habitar en el barrio o por
fallecimiento.
Para ello deben emitir Auto de Apertura, en el cual se avoca
conocimiento. Este debe ser en lo posible notificado en forma
personal, y en caso de no ser posible, deberá hacerse por edicto,
fijado en el salón o sede Comunal correspondiente y como mínimo en
dos lugares públicos del barrio o vereda; para barrios o veredas
grandes debe publicarse mínimo en cinco (5) partes de amplia
circulación, durante un término de diez (10) días hábiles. Se
concederán los respectivos recursos, el de reposición que será
resuelto por la misma Comisión y el de apelación por la Comisión de
grado inmediatamente superior.

En los procesos disciplinarios o sancionatorios por inasistencia a

asambleas o reuniones, las Comisiones de Convivencia y Conciliación
del grado inmediatamente superior son las competentes para aplicar lo
contemplado en los estatutos de cada organización, como por ejemplo
la desafiliación del organismo comunal hasta por 24 meses.
 Cuándo se elige y para qué período ?
El mismo día de la elección de los demás dignatarios de acuerdo a la
Ley y en bloque separado.

Cuando exista una renuncia o sanción y sea necesario el

nombramiento de un nuevo integrante de la Comisión, es necesario
convocar de inmediato una Asamblea General de afiliados para
nombrar su reemplazo. El periodo de los conciliadores será el mismo
que el de los demás dignatarios, es decir para cuatro años conforme a
lo estipulado en el artículo 30 de la ley 743 de 2002.
 Quórum para sesionar

El quórum requerido para sesionar y tomar decisiones es el de la

mitad más uno de sus integrantes, quienes se reúnen de acuerdo a
lo establecido en cada uno de los estatutos de la organización, que
no podrá ser menos de una vez por mes y/o las veces que sea
necesario por la cantidad de trabajo.
 Principios que rigen a una Comisión de Convivencia y
Conciliación?

Las actuaciones de las Comisiones de Convivencia y Conciliación se

deben desarrollar de acuerdo a los principios de:

a) Principio de economía.
b) Principio de celeridad.
c) Principio de eficacia.
d) Principio de imparcialidad.
e) Principio de publicidad
f) Principio de contradicción
 secretario de la Comisión de Convivencia y
Conciliación y cuáles sus funciones

Puede ser el Secretario General de la organización comunal, un

afiliado a la misma o uno de los conciliadores, decisión que será
tomada por la Comisión

Funciones que debe ejercer el Secretario

- Recepcionar la correspondencia general y las quejas.

- Hacer las citaciones
- Servir de notificador.
- Levantar las actas de cada reunión.
- Mantener el archivo al día y los expedientes ordenados, entre
otras.
 LIBROS Y CARPETAS QUE DEBE LLEVAR LA
C.C.C.
Libro de actas: Es aquel donde se lleva el consecutivo de las actas
levantadas en las reuniones de la Comisión de Convivencia y
Conciliación.

Libro radicador de procesos: Es aquel donde se consignan los datos de

los procesos conciliatorios, declarativos y/o disciplinarios que llegan a la
Comisión de Convivencia y Conciliación.

Formato de control y seguimiento: Es aquel donde se registran las

actuaciones de cada uno de los procesos que la Comisión está
conociendo. Este formato debe estar adjunto al expediente.

Carpetas separadas Consecutivas de: las comunicaciones, autos, fallos

y edictos.
 Quien ejerce inspección, control y vigilancia sobre
las Comisiones de Conciliación y Convivencia?

Esta función la ejerce la Asamblea General del organismo al cual

pertenece, como máximo órgano de la organización comunal, la
Comisión de Convivencia y conciliación de grado inmediatamente
superior, quien en su calidad de segunda instancia revisa las
actuaciones realizadas cuando se interpone recursos (Articulo 47 Ley
743/02) y la entidad que cumpla la función de inspección, control y
vigilancia, (Art. 46 y 47 Ley 743/02) quien a su vez es la encargada de
su inscripción, sin la cual no puede actuar, (art. 64 Ley 743/02, art.25
Decreto2350/03 num.3 y 4).
 Requisitos para ser integrante de una Comisión de
Convivencia y Conciliación?

- Saber leer y escribir

- Haber sido elegido en las elecciones o asamblea general de
afiliados.
- Tener mínimos conocimientos de la legislación comunal y normas
estatutarias.
- Haber recibido una capacitación mínima de 20 horas sobre
normatividad comunal; las cuales deben ser acreditadas por el
organismo inmediatamente superior, siempre y cuando así este
establecido en los estatutos de cada organismo de acción comunal.
- Las demás que determinen los estatutos de cada organización.
 Cualidades y Habilidades para ser miembro de una
Comisión de Convivencia y Conciliación

- Reconocimiento por parte de la comunidad

- Poseer la habilidad de resaltar lo positivo de cada punto de vista.
- Saber escuchar y respetar las diferencias entre las partes.
- Conocer bien a su comunidad.
- Ser imparcial.
- Ser propositivo en cuanto a la construcción de salidas para un
conflicto.
- Posibilitar el consenso en las decisiones sin imponer soluciones.
- Tener compromiso, disponibilidad, constancia, ética y seguridad.
- Tener autocontrol, autonomía, confianza en si mismo, capacidad de
decisión y equilibrio.
- Tener buenas relaciones interpersonales.
- Tener prudencia, honestidad, sinceridad, respeto y
cumplimiento.
- Poseer habilidades comunicativas, credibilidad, iniciativa,
disciplina, ecuanimidad y eficiencia.
- Las demás que determinen los estatutos de su respectiva
organización.
 Qué es un conciliador?

Es una persona neutral que escucha las partes, que propone o

formula alternativas de arreglo sin imponerlas, las cuales al ser
aceptadas por las partes suscriben un acta llamada acta de
conciliación la cual debe estar firmada por quienes en ella
intervinieron es decir las partes y el (los) conciliador(es). Ésta acta
adquiere los mismos efectos jurídicos que los de una sentencia
proferida por un juez de la República y presta mérito ejecutivo y hace
transito a cosa juzgada, es decir que puede n ser exigidos sus
compromisos juducialmente.
 CUÁNDO SE DEJA DE SER CONCILIADOR?

- Cuando se termine el periodo para el cual fue elegido.

- Cuando sea retirado por inasistencia a más de tres reuniones de
la Comisión sin causa justificada, por sanción siempre y cuando se
adelante el debido proceso o por la asamblea General, cuando ella
así lo decida.
- Cuando presente renuncia aceptada por la asamblea general de
afiliados (si así lo exigen los estatutos).
 QUÉ ES LA CONCILIACIÓN?

Es un mecanismo alternativo de resolución de conflictos, a través

del cual dos o más personas gestionan por si mismos la solución de
sus diferencias, con ayuda de un tercero neutral denominado
conciliador.
 Que clases de
Conciliación existen?

CONCILIACIÓN

JUDICIAL EXTRA JUDICIAL

DERECHO COMUNAL

EQUIDAD
 CONCILIACIÓN

Judicial : Se realiza en los procesos que adelantan los jueces civiles,

penales, administrativos.

Extrajudicial: se adelanta antes de que se conozca en los estrados

judiciales
 CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL .

En Derecho: Se efectúa en derecho y la pueden adelantar

solamente abogados autorizados.

En Equidad : la adelantan personas naturales sin necesidad de

títulos en derecho pero que tienen que haber aprobado el curso
dictado por las entidades autorizadas por el Ministerio de Justicia, y
deben ser acreditadas por el consejo de la judicatura. Atienden los
casos comunitarios.

Comunal : se adelanta en los organismos de Acción Comunal por

quienes hayan sido elegidos y deben inscribirse ante la entidad que
ejerce la inspección control y vigilancia quien las reconoce. Estos
solo atienden los casos relativos a la organización.
 QUÉ ES UN PROCESO?.

Es toda una serie de fases o actos encaminados a resolver una

situación litigiosa. Que debe desarrollarse de acuerdo al articulo
29 de la C.N. Cada proceso se debe llevar en un expediente
ordenado.
Los procesos están formados por etapas y ellas son:
a) Avocamiento de conocimiento:
b) Traslado de la demanda:
c) Estudio y práctica de pruebas:
d) Evaluación de las pruebas.
e) Conclusión y fallo.
f) Notificación del fallo a los interesados
Si no se cumple con estas etapas, se podría estar en presencia de
una causal de nulidad, que puede ser subsanada, de ser posible, y
se denomina el saneamiento del proceso, que consiste en declarar
la nulidad de todo lo actuado a partir de la etapa viciada,
devolviendo el proceso hasta esa etapa para rehacer lo incorrecto.
El saneamiento del proceso puede hacerse de oficio o a petición de
parte.
 ARTICULO 29 CONSTITUCIÓN POLITICA
DEBIDO PROCESO

Este articulo se refiere al debido proceso

Nadie podrá se juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto
que se le impute, ante juez o tribunal competente y con observancia
.
de la plenitud de las formas propias de cada juicio
 QUE ES EL DEBIDO PROCESO?

El debido proceso es todo un conjunto de garantías que protegen a

las personas sometidas o vinculadas a una investigación o
proceso, a efectos de asegurar durante el mismo una pronta y
cumplida justicia (comunal.)
 PRESUNCION DE INOCENCIA

En desarrollo de las actuaciones prevalece el principio de la

presunción de inocencia según el cual toda persona se
presume inocente, y debe ser tratada como tal, mientras no se
produzca una declaración judicial definitiva sobre su
responsabilidad. Concuerda, Constitución política, artículo 29
 CUÁNDO SE INICIA UN PROCESO ?

Los procesos pueden iniciarse de oficio o a solicitud de parte. De oficio

cuando la Comisión advierte la violación de normas legales,
estatutarias o reglamentarias; y de parte cuando alguien lo pone en
conocimiento por escrito.
 CLASES DE PROCESOS QUE EXISTEN EN LO
COMUNAL

Los procesos son de tres clases:

a) Proceso Declarativo
b) Proceso Conciliador.

c) Proceso Disciplinario .
 PROCESO DECLARATIVO

Este proceso, se limita a declarar la existencia de un hecho que

imposibilita a un miembro del organismo comunal para seguir siendo
afiliado o dignatario sin que ello cause sanción alguna. Puesto que
supone la no existencia de violación de la Ley, normas legales,
estatutarias o reglamentarias. No implica que exista conflicto alguno,
sino que simplemente se han presentado hechos que deben ser
aclarados por la Comisión de Convivencia y Conciliación del
organismo correspondiente. Se inicia por noticia de algún afiliado o
dignatario o por conocimiento directo de la comisión.
se ejerce para declarar la pérdida de la calidad de afiliado de una persona
sin que ello implique sanción alguna; y se produce en los siguientes
casos:
- Por fallecimiento.
- Por cambio de residencia por fuera del territorio de la junta.
- Por nombramiento en un cargo oficial de los que ameriten inhabilidad
para formar parte del organismo comunal, si así lo determinan los
estatutos.
- Por incompatibilidad para ser dignatario después de la elección.
:
Este proceso se adelanta especialmente para la actualización
del libro de afiliados. Hecho que debe poner en conocimiento de
la Comisión de Convivencia y Conciliación, el secretario y fiscal
de la organización mediante escrito. Este proceso lo adelantan
todas las Comisiones de Convivencia y Conciliación en cada
organismo
Para adelantar el proceso declarativo, para la actualización del
libro se debe tener en cuenta que previamente se ha efectuado
el proceso secretarial que veremos a continuación
 PROCESO DE REVISIÓN SECRETARIAL

•DEFINICIÓN: Es el proceso mediante el cual el secretario (a) de la JAC

mantiene actualizado el libro de registro de afiliados (as).

CAUSAL PROCEDIMIENTO

MÁS DE UN EL SECRETARIO DEBE ANULAR

REGISTRO LOS REGISTROS REPETIDOS Y
PARA UN DEJAR AQUEL QUE CONTENGA LA
MISMO INFORMACIÓN MÁS ACTUALIZADA,
AFILIADO (A) TENIENDO EN CUENTA QUE LA
DOBLE AFILIACIÓN PUEDE SER
POSTERIOR AL CUMPLIMIENTO DE
UNA SANCIÓN
 PROCESO DE REVISIÓN SECRETARIAL

CAUSAL PROCEDIMIENTO

REGISTROS INCOMPLETOS
EL SECRETARIO DE LA JUNTA
( EL NOMBRE, APELLIDO,
DEBE PROCURAR POR LA
NÚMERO DE ORDEN FECHA
CONSECUSIÓN DE LA
DE AFILIACIÓN, COMISIÓN
INFORMACIÓN INCOMPLETA
DE TRABAJO)
 PROCESO DE REVISIÓN SECRETARIAL

CAUSAL PROCEDIMIENTO

REGISTROS
EL SECRETARIO DE LA JUNTA
INCOMPLETOS ( EL
DEBE PROCURAR POR LA
NOMBRE, APELLIDO,
CONSECUSIÓN DE LA
NÚMERO DE ORDEN
INFORMACIÓN INCOMPLETA
FECHA DE AFILIACIÓN,
COMISIÓN DE
TRABAJO)
 PROCESO DE REVISIÓN SECRETARIAL

CAUSAL PROCEDIMIENTO

EXCLUIR DEL LIBRO DE

AFILIADOS (AS) LOS
REGISTROS QUE
ADOLECEN DE FIRMA.
AUSENCIA DE ANTES HACERLO SE
FIRMA O DE DEBE TENER EN
HUELLA CUENTA:

•AFILIACIONES ANTE
PERSONERIA O IDPAC.
•TRANSCRIPCION DE
LIBRO
 PROCESO DE REVISIÓN SECRETARIAL

CAUSAL PROCEDIMIENTO

REVISADO EL DOCUMENTO
EXISTENCIA DE CARTAS SE DEBEN CANCELAR LOS
DE RENUNCIA REGISTROS
 PROCESO DE REVISIÓN SECRETARIAL

CAUSAL PROCEDIMIENTO

HACER LAS CORRECCIONES

INCONSISTENCIAS EN LA CONFIRMANDO NUMERO
NUMERACIÓN TOTAL DE AFILIADOS (AS)
ACTIVOS
 PROCESO DE REVISIÓN SECRETARIAL

CAUSAL PROCEDIMIENTO

Por fallecimiento Junto con el fiscal Elabora los

correspondientes listados
Por cambio lugar de aportando en lo posible pruebas
residencia y los remite a la comisión de
convivencia y conciliación de la
J.A.C.
 PROCESO DE REVISIÓN SECRETARIAL

CAUSAL PROCEDIMIENTO

Junto con el fiscal Elabora los

Por inasistencias a correspondientes listados
asambleas aportando en lo posible pruebas
Y- O y los remite a la comisión de
Reuniones del órgano convivencia y conciliación de la
J.A.C. Para proceso conciliatorio
a que pertenece
ETAPAS DEL PROCESO DECLARATIVO

1. AUTO DE APERTURA

* Indica el inicio del proceso declarativo.

* Señala las personas contra quienes se
inicia el proceso. (Listado anexo)
* Decreto de pruebas de la C.C.C de la JAC.
* Comunicación a todos los afectados(as)
del inicio del proceso. (Dentro de los cinco
(5) días siguientes)
* Mención del horario (día y hora) y lugar
de atención de la C.C.C de la JAC.
Término
un (1)
día
 PROCESO DECLARATIVO

2. COMUNICACIÓN
AFECTADOS(AS)

* Si el número de personas no es masivo, el

medio de comunicación más idóneo es a
través de carta, con copia del auto de
apertura.
* Si la comunicación es masiva, el medio
más idóneo es a través de carteles ubicados
en cinco (5) lugares concurridos del
territorio de la organización comunal
(incluyendo la sede comunal), que podrá
acompañarse con perifoneo, emisiones Término
radiales, etc. cinco (5)
días
 3 PROCESO DECLARATIVO

3. VERSIÓN DE LOS
HECHOS

* El afectado presenta su versión de los

hechos, en forma verbal o escrita, ante la
C.C.C. de la JAC.

•Solicita y/o aporta las pruebas que

considere necesarias para su defensa ante
la C.C.C.de la JAC.

Término cinco (5)

días
 PROCESO DECLARATIVO

4. PRÁCTICA DE
PRUEBAS

* La C.C.C. de la JAC practica las pruebas

decretadas, tales como: revisión
documentos, realización de visitas y
llamadas telefónicas, recepción de
testimonios, revisión de registros de
asistencia a las asambleas de la JAC, etc.

Término
cinco
(5) días
 PROCESO DECLARATIVO

5. PROYECCIÓN DEL
FALLO

* La C.C.C. de la JAC adelantará el

análisis de las pruebas que obren
dentro del proceso con base en las
cuales proyectará el fallo

Término
cinco (5)
días
 PROCESO DECLARATIVO

6. EXPEDICIÓN FALLO
* La C.C.C. de la JAC expedirá fallo el cual
deberá contener como mínimo lo siguiente:

- El listado de afiliados(as) que se excluyen

del libro y su causal de exclusión.
- Orden al secretario de la JAC de
actualizar el libro de afiliados (as) con base
en el fallo.
- Orden de notificación del contenido del
fallo a los interesados (as), informando
que contra el mismo procede recurso de
reposición y apelación dentro de los cinco Término
(5) días siguientes a la notificación un (1) día
personal o por edicto.
 PROCESO DECLARATIVO

7. NOTIFICACIÓN
PERSONAL
* Si el número de personas a notificar no es
masivo, el medio será a través de carta
enviada a cada uno de los interesados (as),
citándolos a la diligencia de notificación del
fallo declarativo.
* Si el número de personas a notificar es
masivo: mediante la colocación de carteles,
ubicados en cinco (5) lugares concurridos del
territorio de la organización comunal
(incluyendo la sede comunal), que podrá
acompañarse de perifoneo, emisiones Término
radiales, etc, citándolos a la diligencia de cinco (5)
notificación del fallo declarativo. días
 PROCESO DECLARATIVO

8. EDICTO
* Opera para todos aquellos afiliados (as) cuya
notificación personal fue imposible, mediante la
colocación de un (1) aviso en la sede de la JAC
que incluya la parte resolutiva del fallo
declarativo el cual deberá contener como
mínimo lo siguiente:

- El listado de afiliados que se excluyen del libro

y su causal de exclusión.

- Informando que contra el fallo procede Término

recurso de reposición y apelación dentro
de los cinco (5) días siguientes a la
diez
desfijación del edicto. (10)
días
 3. PROCESO DECLARATIVO

9. RECURSOS
(REPOSICIÓN y
APELACIÓN)

* Contra el fallo declarativo cabe el recurso de

reposición el cual conocerá la C.C.C. de la JAC, y
el de apelación el cual conoce la Comisión de
Convivencia y Conciliación de ASOJUNTAS de la
Localidad respectiva.
* Los recursos de reposición y apelación se
deben interponer ante la C.C.C. de la JAC.
* El fallo queda en firme en forma
inmediata respecto de aquellos Términ
afectados (as) que no interpusieron o cinco
recursos de reposición y apelación. (5) días
 PROCESO CONCILIADOR

. Este es el proceso más importante y al que las Comisiones de

Convivencia y Conciliación, en especial las de las Juntas, deben
prestar mayor atención e insistir en realizarla para cumplir con lo
establecido en el Articulo 46 de la Ley 743 de 2002. Este proceso
esta conformado por las siguientes etapas.

Lo ejercen todas las Comisiones de Convivencia y Conciliación,

cuando no se han violado la ley, los estatutos, reglamentos
internos u órdenes superiores. En los organismos comunales
pueden presentarse diferencias de criterio entre los órganos,
dignatarios y afiliados, sobre la interpretación y aplicación de las
normas legales y estatutarias o sobre las decisiones de los
órganos y/o dignatarios
 Etapas del Proceso Conciliador

1. La acción se inicia a solicitud de cualquiera de las

partes en conflicto, de las entidades que ejercen la función de
inspección, control y vigilancia u oficiosamente por la misma
Comisión de Convivencia y Conciliación. La solicitud puede ser
verbal o por escrito; si la solicitud es verbal se levantará un acta
que firmarán el conciliador y el declarante o peticionario.
2. Recibida la solicitud o por conocimiento de oficio, se
procede dentro de los 15 días siguientes a designar el
conciliador ponente quien deberá dentro del mismo término
verificar la existencia de la controversia, y determinar si es
competencia de la Comisión o no; como también si es
conciliable o no, de no serlo se procederá a enviar al órgano o
entidad correspondiente.
3.Mediante Auto motivado el conciliador ponente avocará
conocimiento de la controversia y ordenará la fecha, hora y sitio
para la audiencia, el mencionado auto se notifica a las partes en
conflicto, en forma personal. De no ser competencia de la
Comisión se ordenará el archivo o traslado al organismo
correspondiente mediante Auto motivado el cual debe ser
igualmente notificado a las partes

4. En audiencia se escuchará a las partes en conflicto y se

facilitará para que ellas lleguen a acuerdos, lo cual debe
quedar consignado en Acta y la cual debe ser firmada por las
partes y el conciliador. En caso de no llegar a acuerdos y tener
que trasladarse para adelantar proceso disciplinario igualmente
se levantará Acta firmada por quienes en ella intervinieron, la
que será enviada con el expediente correspondiente.
 PROCESO DISCIPLINARIO

El proceso disciplinario se ejerce cuando posiblemente se ha

violado la Ley, normas estatutarias, reglamentarias o de órdenes
superiores, es decir, que probablemente uno de los dignatarios o
afiliados ha incurrido en una o varias causales de sanción. Por
medio de este proceso se busca establecer si en realidad el o los
inculpados incurrieron en tal violación, por lo cual deberá(n) ser
sancionado(s) o, de lo contrario, sí se demuestra su inocencia
deberá(n) declararse exonerado (s) de los cargos.
El proceso Disciplinario, se ejerce por las Comisiones de
Convivencia y Conciliación del grado inmediatamente superior de
acuerdo a lo contemplado en el articulo 47 literal B de la ley 743 de
2002, y de dos manera:

1.Para la investigación y sanción o exoneración de los responsables

de cualquier posible violación de las normas legales estatutarias o
reglamentarias.

2.Para la investigación y decisión de las demandas de impugnación

que se presenten contra la elección de dignatarios o decisiones de
las instancias del organismo comunal de grado inmediatamente
inferior
 ETAPAS DEL PROCESO DISCIPLINARIO

1. La comisión tiene conocimiento del asunto de oficio o a

solicitud de parte.
2. El director de la Comisión lo recibirá y verificará si
cumple con los requisitos de no cumplir lo inadmitirá mediante
Auto motivado o lo rechazará de plano En el evento de cumplir lo
somete a reparto, asignando de esta forma un conciliador
ponente, quien a través de los medios que juzgue convenientes
verificará la existencia del hecho o hechos y sus autores. Lo
anterior debe hacerse en un término no superior a 15 días de
acuerdo al parágrafo 2 del Artículo 46 de la ley 743/2002.
3. Con fundamento en las indagaciones preliminares
mediante Auto motivado avocará conocimiento del proceso, el cual
debe ser notificado a las partes personalmente. Si no es
competencia de la Comisión se declarará la cesación del
procedimiento y ordenará la remisión del expediente al
competente. El Auto que ordene el archivo del expediente, se
notificará personalmente al quejoso y contra él proceden los
recursos de ley.
4. Si se avoca conocimiento del proceso, el conciliador ponente
debe notificar personalmente del Auto al o los inculpados, el
cual debe contener el término establecido para sus descargos y,
hacer entrega del pliego de cargos o copias de la demanda. Si
se hace por pliego de cargos este debe contener:
a) Lugar y fecha.
b) Nombre(s) y apellido(s) de la persona(s) a quien va dirigido.
c) Relación de las conducta(s) que se le(s) reprocha(n), en lo
posible con indicación del tiempo, modo y lugar en que se
realizaron.
d) Las pruebas que obran en su contra.
e) Las normas legales, estatutarias y/o reglamentarias que
se estimen violadas.
f) El término para rendir descargos que será de cinco (5)
días hábiles.
g) Firma del conciliador Ponente.
5. Rendición de descargos dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes a la notificación del Auto y entrega de pliego de cargos.
Estos descargos pueden ser verbalmente o por escrito; de hacerse
en forma verbal se levantará un acta, la cual debe ser firmada por el
(los) inculpados.

6. Práctica de pruebas: Corresponde al conciliador ponente decretar

y practicar las pruebas que soliciten las partes, o decretar de oficio
las que considere necesarias para el esclarecimiento de los hechos.
7. Con base en los hechos, en las pruebas aportadas y
practicadas dentro del proceso, el conciliador ponente procede a
proyectar el fallo el cual será sometido a consideración de la
sala, a la cual deben asistir por lo menos la mitad más uno de
los integrantes de la Comisión, para su aprobación o rechazo.

De ser aprobada, se firmará el fallo y se procederá a notificar

personalmente a las partes. En caso de no poderse practicar la
notificación personal, se hará por edicto. Contra el fallo proceden
los recursos de Ley. De no ser aprobado el proyecto de fallo se
procederá a proyectar uno nuevo con la inclusión de las
consideraciones de la sala y se someterá nuevamente a
discusión para su aprobación.
Decisiones que pueden tomar las Comisiones de
Convivencia y Conciliación
Las decisiones de las Comisiones de Convivencia y Conciliación
son:
a.- Sancionatorias
Las cuales se dividen en:
1. Suspensión, la cual es hasta por el término máximo de 90
días.
2. Desafiliación, hasta por un término de 24 meses, sanción
que se gradúa de acuerdo a la gravedad del asunto
b.- Inhibitorias. Cuando se decide que el caso puesto a
consideración no es competencia de la comisión, los hechos
ya prescribieron (pues pasaron mas de 3 años desde la
comisión de los hechos.
Estas sanciones están contempladas en las normas Comunales
y en cada uno de los estatutos de cada organización comunal.

La Expresión "hasta por" significa que queda a juicio de la

Comisión de Convivencia y Conciliación fijar el término de la
sanción, sin exceder el máximo que fije la norma, vale anotar
que el IDPAC a través de la Oficina Asesora Jurídica ha
expedido el Boletín 009 de 2007, que establece los parámetros
para la graduación de las sanciones.

Las decisiones de las Comisiones de Convivencia y

Conciliación se emiten mediante AUTOS o FALLOS, siendo los
primeros de trámite o de fondo.
Las decisiones de las Comisiones de Convivencia y
Conciliación se emiten mediante AUTOS o FALLOS, siendo los
primeros de trámite o de fondo.

Autos de trámite: Son los que le dan impulso al proceso, por

ejemplo en auto que ordena pruebas de oficio, se caracterizan
por que contra ellos no proceden recursos

Autos de fondo: Son los que toman decisiones respecto de la

esencia del proceso por lo tanto contra ellos caben los recursos
de reposición y apelación , como por ejemplo el Auto que
rechaza la demanda.

Fallos: Son aquellos que resuelven el fondo del asunto, como

por ejemplo sancionando o absolviendo de responsabilidad en
procesos disciplinarios, o declarando la validez o nulidad de
elecciones en demandas de impugnación.
 CLASES DE NOTIFICACIÓN

Existen dos clases de notificación, a saber:

a) NOTIFICACIÓN PERSONAL: Es la que se hace de
manera personal, la cual se perfecciona mediante la firma de una
constancia de notificación, a cada una de las personas o partes de
un proceso.
b) POR EDICTO: Procede cuando una de las partes, pese a
la comunicación enviada y vencidos los términos, no se hace
presente para la notificación personal. Esta consiste en una
publicación que se fija en un lugar público, que debe contener
como mínimo la parte resolutiva del fallo; en ella debe colocarse la
fecha de fijación y la de desfijación.
 FIRMEZA DE LOS FALLOS

Las decisiones o fallos dictados por las Comisiones de

Convivencia y Conciliación quedan en firme cuando:
a) Son conciliaciones que las partes han estado de
acuerdo y firman el acta correspondiente
b) Cuando en primera instancia se ha resuelto y no se
interponen los recursos correspondientes de ley o que
se interponen fuera de términos.
c) Cuando han sido resueltos los recursos en la
instancia competente y por lo tanto se agota la vía gubernativa
y comunal, ante lo cual no proceden otros recursos.
 IMPUGNACIONES

La impugnación es el medio utilizado para

demandar la nulidad de la elección de dignatarios
o de las decisiones de los órganos de los
organismos comunales excepto los de las C.C.C.
Son demandables o impugnables cuando se
consideren que son violatorias de la Ley, normas
reglamentarias o estatutarias. Las impugnaciones
también pueden ser conciliables, siempre y
cuando sean susceptibles de transacción,
desistimiento o querellables.
 FORMA DE CONSTRUIR UN EXPEDIENTE

Al recibo de la queja o impugnación debe anotarse la fecha de

recibo para tener en cuenta los términos como así mismo el
nombre o firma de quien recibe.
Crear una carpeta la cual contendrá un número para la
identificación correspondiente el cual debe coincidir con el
asignado en el libro de registro.
Debe empezar a archivarse con la queja o demanda y a partir de
ese momento adjuntarse los documentos por fecha de recibo o de
emisión, los cuales deben ir respectivamente foliados en
numeración consecutiva, en lo posible, y sin perder el orden tratar
de identificar los bloques de pruebas.
Tanto las comunicaciones, Autos, fallos, recibos de correos
certificados y edictos hacen parte del expediente por lo tanto
deben ser archivados en forma consecutiva y de acuerdo a las
fechas.

En caso de que el expediente conste de muchos folios que no

sea posible continuar en la misma carpeta, se habilitará una
segunda la cual debe marcarse con el mismo numero asignado
y especificando en forma consecutiva el numero de carpeta, sin
que la numeración que se viene llevando de folios se pierda.
Los Recursos que se presenten son parte del expediente por lo
tanto deben estar en la misma carpeta.

Las comunicaciones, autos, fallos y edictos deben llevar un

número consecutivo y como mínimo debe hacerse en original y
dos copias, el original se archivará en el expediente y una de
las copias que se archivará en el respectivo consecutivo.
 MODELO DE CITACION PARA NOTIFICACION
PERSONAL

Bogotá, D.C, Fecha _____________________________

Señor
________________________________Dirección:___________
___________________________
Sírvase comparecer el día ______ del mes de ______del año
_____, a la sede de la Comisión de Convivencia y Conciliación,
ubicada en __________________________________ para que
se notifique personalmente de la decisión sobre
____________________________ de fecha
__________________________.
Firma:_________________________________
Secretaria
 MODELO DE PLIEGO DE CARGOS

Bogotá, D.C Fecha _________________________________________________________

Señores afiliados a la Junta de Acción Comunal de
________________________________________________________________________
Relacionados en el listado anexo
La Comisión de Convivencia y Conciliación de la Asociación de Juntas de la Localidad
______________________

Se permite comunicarles que se ha abierto una investigación disciplinaria en su contra por su inasistencia
a las ________últimas asambleas generales o reuniones de afiliados llevadas a cabo en la sede de la
Junta de Acción Comunal, en las fechas señaladas en los listados adjuntos.
Obran como pruebas de su incumplimiento, copias de las actas de dichas asambleas o reuniones. Con su
conducta están ustedes violando el artículo ____________________________ de los estatutos de la
Junta.
Puede usted rendir descargos por escrito dentro de los cinco días siguientes a la desfijación de esta
comunicación o de manera verbal compareciendo a la dirección
_________________________________________________sede de La Comisión de Convivencia y
Conciliación, los días _________________ a la hora _______________.
Le recordamos que ustedes pueden solicitar la práctica de pruebas que consideren necesarias o aportarlas
en el momento de los descargos.
Por ultimo, informamos que la Comisión de Convivencia y Conciliación atenderá los días
_____________ en la sede _____________ de ____ a_____

Firma,
_____________________________
______________________________
Conciliador Ponente Secretario
 MODELO DE AUTO

La Comisión de Convivencia y Conciliación de la Junta de Acción Comunal del barrio__________________

de la Localidad:___________________________En uso de las facultades legales y estatutarias, y
Considerando
1. Que los señores Secretario y Fiscal de la Junta de Acción Comunal del Barrio
___________________________________solicitaron a este órgano se adelantara proceso declarativo
contra los afiliados que han fallecido o cambiado de residencia fuera del territorio según listado anexo
2. Que para probar lo anterior anexan al listado las pruebas pertinentes, como son declaraciones de vecinos,
las visitas realizadas etc.
3. Que esta Comisión de Convivencia y Conciliación, al estudiar de los documentos aportados, encontró
mérito para iniciar el proceso declarativo correspondiente para lo cual se permite emitir el presente AUTO
4. Que por o anteriormente enunciado la Comisión de Convivencia y conciliación
Resuelve
ARTICULO PRIMERO: Iniciar el proceso declarativo contra las personas que aparecen en el listado anexo
por fallecimiento, y/o por cambio de residencia fuera del territorio de la Junta sin que este ocasione sanción
alguna
ARTICULO SEGUNDO: Notificar a los afectados el contenido del presente Auto y hacerles saber que si
dentro del presente se encuentran personas que aún residen en el territorio se pueden presentar ante la
Comisión para la correspondiente aclaración, la presente notificación se podrá surtir por EDICTO

Notifíquese y Cúmplase
Dado en Bogotá, D.C, a los ___________días del mes de __________de ______________.

Conciliador Conciliador Conciliador

 MODELO DE FALLO
La Comisión de Convivencia y Conciliación Asociación de Juntas de la Localidad:__En uso de las facultades legales
y estatutarias, y
Considerando
1. Que los señores Secretario y Fiscal de la Junta de Acción Comunal del Barrio
___________________________________solicitaron a este órgano se adelantara un proceso disciplinario
contra los afiliados que no asistieron a las últimas _____________asambleas generales o reuniones
consecutivas del órgano al cual pertenecen, con el fin de actualizar el Registro de Afiliados de la organización
comunal.
2. Que para probar esta falta anexan el listado de afiliados que han incumplido con su obligación, junto con la
copia de las actas de asambleas generales o reuniones a las cuales no asistieron.
3. Que esta Comisión de Convivencia y Conciliación, al estudiar de los documentos aportados, encontró mérito
para abrir investigación y corrió traslado de cargos a los inculpados para que rindieran descargos y solicitaran
las pruebas que pretendieran hacer valer.
4. Que surtida la etapa de descargos y practicadas las pruebas solicitadas, el Comité Conciliador al estudio de los
hechos denunciados, los descargos y las pruebas, encuentra que evidentemente los afiliados relacionados en el
listado anexo a este fallo, incumplieron deberes estatutarios, tal como lo ordena el artículo __________de los
estatutos de la Junta de Acción Comunal. En consecuencia:
Resuelve
1. Sancionar con desafiliación de la Junta de Acción Comunal del barrio _______________________________,
por el término de _______________, a las personas relacionadas en el listado anexo, por violar el artículo
_______________de los estatutos. Una vez cumplida la sanción podrán los sancionados solicitar su reingreso
a la organización comunal.
2. Notificar a los afectados el contenido del presente fallo y hacerles saber que contra el mismo proceden los
recursos de reposición y apelación interpuestos, dentro de los cinco días hábiles siguientes ala notificación
personal o a la desfijación del edicto.
Notifíquese y Cúmplase
Dado en Bogotá, D.C, a los ___________días del mes de __________de ______________.

Conciliador Conciliador Conciliador

 MODELO DE NOTIFICACION PERSONAL

DILIGENCIA DE NOTIFICACIÓN

En el día de hoy___del mes de__________del 200__,

Yo________________ identificado con la cedula de ciudadanía
No._____________de _____________ me notifico de la presente
providencia, declarando que me fue entregada copia del
presente.
El Notificado El Notificador.
 MODELO DE NOTIFICACIÓN POR EDICTO

NOTIFICACION POR EDICTO

EDICTO
La Comisión de Convivencia y Conciliación de la Asociación de Juntas de la Localidad
___________________________
HACE SABER
Que en el proceso disciplinario seguido contra los afiliados que no asistieron a las
__________ultimas asambleas generales y que se relacionarán en el siguiente listado, se dictó
el siguiente fallo que en su parte resolutiva dice:
Sancionar con desafiliación de la Junta de Acción Comunal del barrio
______________________, por el término de __________a las personas relacionadas en el
listado anexo, por incumplir el artículo _______de los estatutos. Una vez cumplida la sanción
podrán, los sancionados solicitar su reingreso a la organización comunal.
Notificar a las partes el contenido del presente fallo, y hacerles saber que contra el mismo
proceden los recursos de reposición y apelación interpuestos, dentro de los cinco días hábiles
siguientes al a desfijación del presente edicto.
Firma,
__________________________________
Secretaria
El presente edicto se fija con fecha: ______________________________
Se desfija con fecha: __________________________________________