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Curso: Introducción al derecho electoral mexicano
Libro: Unidad 1. Representación política y elecciones
Impreso por: Claudio Alejandro Vargas Mendoza
Fecha: martes, 20 de marzo de 2018, 10:50
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20/3/2018 Unidad 1. Representación política y elecciones
Tabla de Contenidos
Introducción
Fin de la unidad
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20/3/2018 Unidad 1. Representación política y elecciones
Introducción
En las democracias modernas los ciudadanos eligen a sus representantes a través del voto
siguiendo un conjunto de reglas que pueden definirse, en un sentido amplio, como el derecho
electoral de un país determinado. Es cierto que la democracia representativa tiene otras
características importantes, como la división de poderes o el reconocimiento de los derechos
civiles con usos políticos, pero el fundamento de la democracia representativa son las
elecciones, en la medida en que la hacen funcional, permitiendo a los ciudadanos elegir a sus
gobernantes y representantes.
Por ello, las elecciones democráticas deben ser auténticas y respetar la voluntad ciudadana en la
integración de los órganos electos. En México, la organización de las elecciones y las
características del sistema electoral son, en gran medida, una reacción al pasado de este país
relacionado con la celebración de elecciones periódicas, pero no auténticas, ni competitivas.
Para estudiar esto en contexto, se considera conveniente que en esta Unidad se definan los
conceptos de democracia y elecciones, se aborde el desarrollo de las elecciones en el
contemporáneo sistema político mexicano y se expliquen las características del sistema
electoral, particularmente lo referente a las reglas mediante las cuales se elige al titular del
Poder Ejecutivo y se convierten los votos en escaños para la integración del congreso.
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Sin embargo, el ejercicio del poder político otorgado a los representantes en la toma de
decisiones no es absoluto, ni permanente, ya que en las democracias representativas existen los
siguientes procesos institucionales básicos para limitar los excesos de los gobernantes (Vázquez
y Serrano 2011, 41):
En esta sección solo[2] se profundizará sobre los últimos dos puntos, ya que el tema de las
elecciones se abordará con mayor detalle más adelante.
La división de poderes
La división del poder público implica la fragmentación de este a efecto de limitar las
competencias y atribuciones de las instituciones que lo conforman, estableciendo contrapesos
entre sí para controlar el ejercicio del poder y evitar que se abuse de él. En este orden de ideas,
los tres poderes del gobierno son:
El Poder Ejecutivo. Se refiere a la rama del poder público responsable de la gestión diaria
del Estado, es decir, de administrar y gobernar. El Poder Ejecutivo es unitario y está
depositado en el Jefe de Gobierno (presidente o primer ministro). En las repúblicas, el Jefe
de Gobierno es también el Jefe de Estado; mientras que en las monarquías el rey es el Jefe
de Estado, aunque en las monarquías parlamentarias su función solo es simbólica.
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Arriba, la Asamblea Legislativa de Costa Rica (unicameral), abajo, las Cámaras de Senadores y de
Diputados de México (bicameral)
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Generalmente existen varios niveles (geográficos) de los tribunales, siendo las decisiones de
los tribunales inferiores apelables ante tribunales superiores. Los integrantes del Poder
Judicial normalmente son nombrados por alguno de los otros dos poderes.[3]
Los tres poderes públicos son: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los cuales
existen para funcionar como contrapesos entre sí a fin de controlar su
ejercicio y evitar abusos de poder.
Asimismo, es muy importante la libertad de opinión pública, la cual solo puede existir si el
proceso de toma de decisiones gubernamental es público y hay posibilidad de expresar
opiniones políticas sin ningún tipo de represalia en todo momento. Ya que la opinión pública es
la manifestación de una expresión colectiva que comparte un número importante de
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Los derechos civiles con usos políticos son necesarios para la existencia
de una democracia y para influir en la toma de decisiones de los
gobernantes.
[1] La democracia representativa –o la democracia moderna– se distingue de la democracia directa antigua que existió
en las ciudades-Estados en la antigua Grecia a partir de la asignación de responsabilidades mediante el voto. En este
curso, democracia siempre se refiere a la democracia moderna.
[2] De acuerdo la Real Academia Española, el adverbio solo y los pronombres demostrativos este(a), estos(as), ese(a),
aquel, aquella(os, as) no deben llevar tilde diacrítica, por lo que en este curso nos apegaremos a esta regla ortográfica.
Para conocer más, puedes consultar RAE 2010.
[3] En algunos países también existen las elecciones judiciales, es decir, elecciones de jueces, pero es muy inusual.
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Las elecciones democráticas son decisivas, pues las preferencias políticas que expresan los
ciudadanos al votar determinan quién ocupará los respectivos puestos gubernamentales y
tomará las decisiones. Asimismo, las elecciones son inclusivas, ya que todos los adultos que
satisfacen el criterio de nacionalidad tienen derecho de participar en ellas (O’Donnell 2015, 23 y
25). Finalmente, cabe destacar que las elecciones no solo implican el derecho a votar, sino
también incluyen el derecho a ser elegido para un cargo. En otras palabras, las elecciones
permiten a los ciudadanos votar y ser votados.
De igual forma, las elecciones son fuente de legitimación de los representantes electos pues, al
ser seleccionados por la mayoría de la ciudadanía, existe cierta aceptación, con lo cual se
incentiva la estabilidad política: “La legitimidad de los gobernantes electos directamente por los
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Representación de un voto
Además de las funciones antes señaladas, las elecciones también cumplen con funciones
adicionales como (Fernández y Nohlen 2015):
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Tipos de elecciones
Las elecciones pueden clasificarse con base en su ámbito o nivel, con los cargos públicos que se
eligen, con la forma en la que se elige y con el momento en que se elige (ACE Project 2017;
Fernández y Nohlen 2015).
Al respecto del ámbito o nivel de las elecciones, estas pueden ser de tipo nacional, local o
municipal. En relación con los cargos que se eligen, la división se relaciona con el poder público
(Ejecutivo o Legislativo) y, por tanto, si es de carácter unipersonal (presidente o gobernador) o si
es pluripersonal (Congreso o Asamblea).
Cuando la clasificación tiene que ver con la forma en la que se elige, existen dos tipos de
elecciones: las directas y las indirectas. En las elecciones directas los ciudadanos que emiten su
voto lo hacen por uno de varios candidatos a determinado cargo de elección y, tras el cómputo
de dichos votos, el candidato con la votación más alta gana. Por otra parte, en las elecciones
indirectas, los ciudadanos eligen a personas —representantes o compromisarios— que serán los
encargados de seleccionar a quien ocupe el cargo público. Es decir, en este tipo de elecciones
existe una mediación en la toma de decisión. México es un ejemplo de elecciones directas y
Estados Unidos lo es de elecciones indirectas.
Por último, relativo al momento en que se elige, los procesos electorales pueden ser
simultáneos/concurrentes o no simultáneos. Es fácil inferir que son simultáneos o concurrentes
cuando dos o más procesos electorales se organizan de forma paralela y su jornada electoral se
lleva a cabo el mismo día, en tanto que, cuando los procesos no tienen fechas coincidentes,
simplemente no son simultáneos. Por ejemplo, en México son frecuentes las elecciones
concurrentes nacionales y locales, es decir, que en una misma fecha se vota para elegir
presidente y gobernador, diputados federales y locales, ayuntamientos y senadores, etcétera.
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Periódicas. Los cargos de elección popular deben renovarse tras un plazo establecido en la
ley, mismo que siempre debe cumplirse.
Libres. El electorado debe poder participar en las elecciones en un contexto de ejercicio
pleno de las libertades políticas y civiles, además de que el gobierno en turno no puede
intervenir en la selección de los candidatos o partidos políticos.
Auténticas. La voluntad del electorado debe reflejarse de manera cierta y positiva en el
resultado de los comicios. Se requieren reglas claras y equitativas que sean del
conocimiento de todos, que garanticen la imparcialidad, la transparencia y limpieza en los
procesos electorales.[4]
Competitivas. Debe existir una oposición política con posibilidades reales de obtener un
cargo de elección popular a través del voto. Es decir, la oportunidad de que la oposición se
convierta en gobierno y las minorías en mayorías.
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Las elecciones deben ser periódicas, libres, auténticas, competitivas, plurales y universales
Al votar en elecciones limpias, los ciudadanos son la fuente de la autoridad ejercitada sobre
ellos por el Estado y el gobierno. Esto implica que el poder proviene del pueblo (O’Donnell
2015, 39). En este sentido, también es importante señalar que, aunque pueden llevarse a cabo
elecciones en los regímenes autoritarios, estas elecciones tienen únicamente carácter simbólico,
pues no cumplen con los elementos mínimos antes mencionados. Unos comicios en estas
condiciones tienen como propósito, entonces: “legitimar al sistema, mejorar su imagen al
exterior para promover la inversión económica, o funcionar como válvula de escape de posibles
conflictos internos” (TEPJF 2016a, 7).
Para que las elecciones puedan ser consideradas democráticas deben ser
periódicas, libres, auténticas, plurales y universales. Las elecciones que se
celebran en países no democráticos no cumplen con estos requisitos y
son utilizadas en beneficio del régimen existente.
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[4] Entre los elementos que pueden garantizar la limpieza en las elecciones se encuentra la existencia de un padrón de
electores confiable, la credencialización de los electores, autoridades electorales confiables e imparciales, la vigilancia
en el proceso electoral, la difusión oportuna de los resultados y la persecución y establecimiento de sanciones por
delitos electorales (Crespo 2013, 32-33).
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Registro condicionado. Con esta medida se facilitó la creación de nuevos partidos que
podían participar en las elecciones, aunque solo mantendrían su registro si alcanzaban 1.5%
de los votos.
Diputados de representación proporcional. La creación de 100 diputados de
representación proporcional facilitó el acceso de partidos medianos y chicos a escaños en la
Cámara de Diputados.
Dinero público y medios de comunicación. Para asegurar la competitividad de los
partidos de oposición, el Estado otorgó financiamiento para los partidos y tiempos en radio
y televisión.
Participación a nivel local. Una vez registrados ante la autoridad electoral federal, los
partidos automáticamente obtenían el derecho de participar en las elecciones estatales y
municipales.
Jesús Reyes Heroles, encargado de los trabajos de consulta que dieron como resultado la ley
electoral de 1977
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La democratización política se extendió con las siguientes reformas electorales durante varias
décadas, de tal manera que la reforma electoral de 1987 aumentó el número de diputados de
representación proporcional de 100 a 200 y se estableció que un partido no podía tener más de
350 diputados en el Congreso federal, con lo que se aseguraba que al menos 150 diputados
corresponderían a los partidos minoritarios.
Con la reforma electoral de 1990 se creó el Registro Federal de Electores para asegurar que
todos los ciudadanos mexicanos tuvieran garantizado su derecho político al sufragio conforme a
un padrón electoral confiable. En 1993 se crearon las senadurías de primera minoría para
disminuir la sobrerrepresentación del PRI y la subrepresentación de los partidos de oposición en
la Cámara de Senadores (Becerra et al. 2005, 291-292).
Más adelante, en 1996 hubo una reforma electoral muy importante que determinó, entre otros
aspectos, que ningún partido podía tener más de 300 diputados en la Cámara de Diputados y
que ningún partido podía tener una sobrerrepresentación mayor de 8% respecto a su votación
obtenida. Asimismo se crearon escaños de representación proporcional en la Cámara de
Senadores, se robusteció el sistema del financiamiento público y se instauró un sistema de
acceso equitativo a los medios de comunicación pública (TEPJF 2016b, 62-63). También se
obligó a las entidades federativas a adecuar su legislación electoral para que no hubiera
diferencias de fondo entre los comicios federales y los locales.
Las reformas electorales posteriores (de 2008, 2012 y 2014) básicamente han mantenido el
sistema electoral creado a partir de 1996 y han introducido cambios para mejorarlo. De esta
manera, la reforma de 2008 modificó sustancialmente el modelo de comunicación política y
estableció normas para reducir el gasto electoral y los tiempos de campaña, mientras que la
reforma electoral de 2014 nacionalizó la organización de las elecciones, reguló las candidaturas
independientes —figura que introdujo la reforma constitucional de 2012—, introdujo la paridad
de género como principio constitucional y acortó los plazos para fiscalizar los informes de
ingresos y gastos de los partidos políticos y candidatos (TEPJF 2016b, 64-66).
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Los consejeros del IFE en 1996 y los magistrados de la Sala Superior del TEPJF en 2004
Por otra parte, la justicia electoral fue responsabilidad del Poder Legislativo hasta 1987, cuando
se creó el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL) como un órgano autónomo electoral,
encargado de resolver los recursos de apelación y queja contra los actos de la autoridad
electoral. En 1990, se sustituyó por el Tribunal Federal Electoral (TRIFE), un órgano jurisdiccional
autónomo en materia electoral, pero no adscrito al Poder Judicial; sus resoluciones podían ser
modificadas por el Congreso de la Unión, hasta la enmienda constitucional de 1993 (Santiago
2011, 22-23 y 28). Finalmente, en 1996 se creó el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TEPJF) y se facultó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) como única
autoridad para ejercer la acción de inconstitucionalidad, incluyendo las controversias en materia
electoral (Santiago 2011, 34).
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Los poderes Ejecutivo y Legislativo son electos mediante el sufragio universal, libre, secreto
y directo.
Debe garantizarse que las elecciones sean libres, auténticas y periódicas para considerarlas
producto del ejercicio popular de la soberanía.
Dichos procesos electorales deben regirse por los principios de equidad, certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, objetividad y transparencia.
Las elecciones se realizan mediante procedimientos especiales que deben satisfacer
plenamente determinadas condiciones para garantizar la validez de la renovación de las
funciones públicas.
La organización de las elecciones está a cargo de un organismo público y autónomo.
Debe existir un sistema de medios de impugnación asignado a un tribunal de jurisdicción
especializada para garantizar que todos los actos y resoluciones electorales se ajusten a las
normas.
Certeza. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades para que todos los
participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las
reglas a las que está sujeta su propia actuación y la de las autoridades electorales.
Legalidad. Es la garantía formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales
actúen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley para que no se emitan o
desplieguen conductas discrecionales o arbitrarias al margen del texto normativo.
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Fuente: Elaboración propia con base en CPEUM, artículos 50, 80, 115, 116 y 122
Los sistemas mixtos o combinados, por su parte, combinan elementos de RP y de MR. Intentan
relacionar las ventajas de la gobernabilidad y de la proporcionalidad, es decir, generar un
gobierno determinado y asegurar la representación de diversas fuerzas políticas.
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A continuación podrás leer sobre los procesos específicos para la integración de los órganos
electos a nivel federal, local y municipal. Haz clic en cada tema para conocer el contenido.
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Fin de la unidad
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Ahora podrás realizar los ejercicios de evaluación de la unidad. Los ejercicios de evaluación
tienen un valor máximo de 10 puntos, y consisten en preguntas de opción múltiple, verdadero-
falso y relación de columnas sobre los contenidos abordados en la unidad, donde deberás elegir
la respuesta correcta. Tendrás un intento para contestar los ejercicios y contarás con un
tiempo máximo de 1 hora.
Ejercicio
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