EL MINISTERIO DE HACIENDA DEBE POSPONER LA ENTRADA EN

VIGENCIA DEL DECRETO 2150 Y DEBE ESTABLECER DIALOGO CON EL

SECTOR DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO

24 de abril de 2018

Doctor
MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA
Ministro de Hacienda y Crédito Público

Ref. Peticiones del sector de las Entidades Sin Ánimo de Lucro-ESAL frente a la entrada en
vigencia del Decreto 2150 de 2017.

Cordial saludo,

A través del Decreto 2150 de 2017, el Ministerio de Hacienda reglamentó disposiciones

contenidas en la última reforma tributaria frente a las Entidades Sin Ánimo de Lucro-ESAL.
Mediante esta norma se pretende hiper-reglamentar el desarrollo y la labor de este tipo de
organizaciones, las cuales deben cumplir normas específicas y son objeto de vigilancia y
control por parte de las entidades del Estado.

Es causa de molestia para el sector que dentro de los planteamientos contenidos en la

Reforma Tributaria y en el decreto se señale que las ESAL son propensas a engañar, ocultar
información y cometer actos corruptos, toda vez que generalizaciones de este tipo
desconocen que la gran mayoría de organizaciones son creadas para desarrollar actividades
que fortalecen la democracia y para contribuir en asuntos esenciales para la sociedad como
el arte, la cultura, el deporte, la formación ciudadana, el cuidado del ambiente, la prevención
en salud, etc. Asimismo genera desazón que una reglamentación que tendrá efectos sobre
miles de entidades a nivel nacional no haya sido ampliamente discutida con el sector y se
haya aprobado bajo el criterio exclusivo del Ministerio de Hacienda.
El decreto plantea medidas que serán muy difíciles de alcanzar para la gran mayoría de ESAL
ya que para mantener el régimen especial las organizaciones tendrán que realizar un registro
web en las páginas de la DIAN y en las propias, indicando los datos de los fundadores, los
miembros de órganos de dirección, estados financieros, reportes anuales con todos los
proyectos ejecutados, identificación de los donantes, monto de las donaciones y
declaraciones de renta, entre otros. Esto implica niveles de ordenamiento interno que pocas
entidades poseen debido a que muchas desarrollan su labor meritoria con pocos recursos
económicos, sin buscar exposición pública y otras no tienen página web ni tienen la
capacidad de desarrollarla y nutrirla permanentemente. El decreto también ordena que todas
las actividades de los miembros de las organizaciones que impliquen alguna remuneración o
pago se realicen mediante contratos y el aseguramiento del pago de la seguridad social a
cargos directivos, lo cual, sumado a las demás exigencias, implicará la necesidad de contratar
servicios de asesoría jurídica, contable y financiera, entre otras, con los costos que esto
acarrea.

Preocupa también que el sistema de donaciones se desestimule ya que, además de tener que
reportarse permanentemente a la DIAN y de tener que ser manejadas a través de entidades
financieras, la norma modifica los beneficios a los que tienen derecho los donantes porque
que los donativos no serán deducibles del impuesto sobre la renta y complementarios sino
que propiciarán un descuento equivalente al 25%.
Finamente, el plazo del 30 de abril de 2018 para cumplir con esta readecuación de las ESAL
resulta ser absolutamente insuficiente, principalmente por la falta de conocimiento de la
norma y de sus efectos dentro de este sector y a la incapacidad de miles de organizaciones de
reestructurarse internamente según lo ordena el decreto. A esto se le suma la inoperancia que
se ha observado por parte de las entidades que deben admitir el registro web ya que la página
web de la DIAN hasta hace pocos días no estaba habilitada para realizar estos trámites.
A raíz de esto, consideramos que:

 Existe un extenso desconocimiento del Decreto 2150/17 y de los efectos de esta

norma dentro del sector de las ESAL, pese a que fue promulgado en diciembre del
año pasado y a que su entrada en vigencia se dará en pocos días. Esto es un indicador
de la falta de dialogo y de canales de información apropiados entre el Ministerio de
Hacienda y el sector que se verá impactado.
 El Decreto 2150/17 podría limitar el derecho de libre asociación, toda vez que bajo
las condiciones actuales de las ESAL y debido a su modelo de constitución y
naturaleza, muchas de ellas no podrían ejercerlo ya que se crean mecanismos que
hacen que el acceso y mantenimiento de estas organizaciones en el régimen especial
sea muy difícil.
 El Estado podría estar excediendo su potestad reglamentaria mediante este Decreto,
lo cual podría impedir el desarrollo de diversas ESAL.
 La norma desconoce la naturaleza de múltiples ESAL, las cuales seguramente no
podrán mantenerse dentro del régimen especial y pueden incluso desaparecer. Esta
posibilidad incrementaría la informalidad en el sector, lo cual es desafortunado e
inconveniente si se pretende fortalecer el sector social, solidario y comunitario.
 Los plazos establecidos para cumplir con la nueva normativa son insuficientes.

Por ende, le solicitamos,

1. Que suspenda la entrada en vigencia del Decreto 2150 de 2017 a raíz del
desconocimiento del mismo, las dificultades de las ESAL para acatar las
 disposiciones contenidas en él y el riesgo inminente de que miles de organizaciones
de este tipo abandonen el régimen especial y dejen de existir.
2. Que abra un dialogo real e incluyente con el sector de las ESAL, a fin de revisar,
modificar, ajustar o eliminar algunos de los aspectos contenidos en el Decreto 2150
de 2017.
3. Que se establezca una nueva reglamentación, una vez existan acuerdos entre el
ministerio y el sector de las ESAL.

Cordialmente,

ORGANIZACIONES NACIONALES
1. Asociación Colombiana de Trabajadores de la Industria Audiovisual-ACTV
2. Asociación de Trovadores Colombianos - ASTROCOL
3. Asociación Nacional de Festivales, Muestras y Eventos Cinematográficos y
Audiovisuales de Colombia-ANAFE
4. Federación Colombiana de Gestores Culturales-FEGESCO
5. Unidad Nacional de Artistas-UNA

ORGANIZACIONES DE ANTIOQUIA
6. Asociación de Fomento y Desarrollo del Municipio de Anorí - ASFODAN
7. Asociación Pequeño Teatro de Medellín
8. Corporación Artística y Cultural Recreando
9. Corporación Cultural VIVA PALABRA
10. Corporación Soberanía y Nueva Democracia
11. Fundación Espacio Arte
12. Medellín en Escena-Asociación de Salas de Artes Escénicas
13. Unión de Ciudadanas de Colombia-Seccional Medellín
14. Unión Latina Academia de Arte

ORGANIZACIONES DE BOGOTÁ
15. ASOCAMEC (Asociación Gremial y Cívica Camellón de los Carneros)
16. Asociación Cultural Hilos Mágicos
17. Asociación Recreodeportiva Reinam
18. Casa del Silencio
19. Colectivo Artístico La Comadreja
20. Corporación Alma Latina
21. Corporación Artística Polymnia
22. Corporación Barraca Teatro
23. Corporación Changua Teatro
24. Corporación Compañía Nacional de las Artes
25. Corporación Compañía Teatral Esencia Mística
 26. Corporación Cortocinesis
27. Corporación Escénica DC Arte
28. Corporación escuela de formación artística y cultural REDANZA
29. Corporación Trenzar Arte y Cultura
30. Fundación ARI COLOMBIA
31. Fundación del movimiento integral artístico MIA
32. Fundación Ditirambo
33. Fundación L'EXPLOSE
34. Fundación Teatral Barajas
35. Fundación Teatro Varasanta
36. Grupo Luna Nueva
37. Guama Tribu Creativa
38. La Maldita Vanidad Teatro
39. La Navaja de Ockham
40. Muro de Espuma
41. Organización Cultural Eterna Libertad
42. Paz Arte Cultura
43. Teatro Mágico Ambiental TEMA
44. Teatro Occidente
45. Vendimia Teatro

ORGANIZACIONES DE BOLÍVAR
46. Asociación de Folcloristas de Cartagena y Bolívar ASOFOCABOL
47. Caza Teatro Cartagena
48. Corporación Afrodique
49. Corporación Artística Gente de Teatro
50. Corporación Concertar-Com
51. Corporacion Mostrarte
52. Corporación Proemprender Social
53. Corporación Social y Cultural RULELI
54. Fundación Ambiente FUNDAMBIENTE
55. Fundación Centro Cultural Colombiano
56. Fundación Cultural y Folclórica Cumbali
57. Fundación Imaginario Colectivo

ORGANIZACIONES DE CALDAS
58. Asociación de Taxistas Unidos de Manizales-ASOTAM
59. Asoviejos
60. Comité para el Desarrollo Turístico de Marmato
61. Corpoarte
 62. Corporación Casa de la Mujer del Magdalena Centro
63. Corporación Chicos del Jardín
64. Corporación CUABES
65. Corporación Cultural Acántaros
66. Corporación Cultural X2 Teatro
67. Corporación de la Sagrada Familia
68. Corporación Eleusis
69. Corporación Grupo Teatral TICH
70. Corporación Hablando Por los Niños
71. Corporación Jovenes Líderes de Viterbo-CORJOVIT
72. Corporación Manizales En Común
73. Fundación Búsqueda y Rescate
74. Fundación Comunativa Huertas Urbanas
75. Fundación Cultural Actores en Escena
76. Fundación Escenarios de Vida
77. Fundación Fedevida
78. Fundación Gestión Colombia
79. Fundación Mingas por la Paz
80. Fundación Mujer Cabeza de Familia
81. Fundación Plataformas
82. Fundación Proyectos Futurarte
83. Fundación Redes
84. Fundación Teatral el Quijote
85. Fundación Teatro Punto de Partida
86. Fundación Visión & Gestión
87. Fundación White
88. Korpodanzas
89. Maratón de Monólogos
90. Títeres Granito Cafecito

ORGANIZACIONES DEL CAUCA

91. Teatro Tunía

ORGANIZACIONES DE CUNDINAMARCA
92. Asociación ECOCIRCO

ORGANIZACIONES DEL HUILA

93. Agrupación escénica Theus
94. Asociación Cultural un Mundo Mejor
95. Corporación Cultural Armonía de Las Granjas
 96. Corporación cultural Casateatro
97. Corporación Cultural Guipongo
98. Corporación Cultural Tablados
99. Fundación Artística Talentos Especiales del Huila
100. Fundación social para el desarrollo artístico y cultural de la región sur
colombiana
101. Rumichaca Corporación Cultural y Ambiente

ORGANIZACIONES DE NARIÑO
APROLAIG
102. APROLEC
103. ASOCIACION Agropecuaria DE Lácteos CHAMBITA
104. ASOPRIM
105. Agrilac Arvela
106. Asociación Integral Llano Largo
107. Asociación Productora De Leche Guapul Tinajillas
108. Asociación ASOCUALAPUD
109. Asociación ASOLACSAR
110. Asociación Agro lechera Indígena El Prado
111. Asociación Agroambiental Chirpued
112. Asociación Agrolechera Indígena El Prado
113. Asociación Agropecuaria ASOVIGUASAR
114. Asociación Agropecuaria Chanarro
115. Asociación Agropecuaria Cuenca Del Rio Cuase
116. Asociación Agropecuaria El Bosque
117. Asociación Agropecuaria Indígena San Francisco La Victoria
118. Asociación Agropecuaria Indígena Santa Martha Cuaspud Chiquito
119. Asociación Agropecuaria Láctea La Boyera
120. Asociación Agropecuaria Lácteos San Fernando
121. Asociación Agropecuaria PROCOMÚN
122. Asociación Agropecuaria Producción del Campo
123. Asociación Agropecuaria Proyectando Bienestar
124. Asociación Agropecuaria San Agustín
125. Asociación Agropecuaria San Francisco Cruz de Amarillo
126. Asociación Agropecuaria Tutachag
127. Asociación Agropecuaria de Miraflores
128. Asociación Agropecuaria y Forestal Los Palmares
129. Asociación Agropecuaria y Láctea Las Primaveras
130. Asociación Colectivo Teatral de Pasto
131. Asociación Cordilleras del Sur
132. Asociación De Productores De Leche La Libertad
133. Asociación El Nevado
134. Asociación El Porveni
135. Asociación El Porvenir Llano De Piedras
136. Asociación El Refugio
137. Asociación Esperanzas del Mañana
138. Asociación Ganadera Cumbe
139. Asociación Indígena Agroindustrial Allpapi
140. Asociación Indígena Agropecuaria El Azufral
141. Asociación Indígena Agrícola Las Playas
142. Asociación Indígena De Productores De Leche El Trébol
143. Asociación Indígena Guanguizan
144. Asociación Indígena Los Arroyos
145. Asociación Indígena Productora de Leche Santa Rosa
146. Asociación Indígena Territorial Agroambiental 3 De Mayo
147. Asociación Indígena de Muellamues Productores de Cuy ASOIMPROCUY
148. Asociación Integrados Indan ASOIN
149. Asociación Integral Agropecuaria La Nevada
150. Asociación Integral Agropecuaria San José
151. Asociación Integral Amanecer Creciendo El Campo
152. Asociación Integral Progreso en el Campo
153. Asociación La Chanvita
154. Asociación La Guaneña
155. Asociación Lechera Agropecuaria Indígena Piedra Grande
156. Asociación Lechera El Progreso
157. Asociación Láctea Ambiental El Progreso
158. Asociación Láctea Indígena Cuaspud Grande
159. Asociación Láctea San Judas
160. Asociación Láctea San Judas Puenguelan
161. Asociación Láctea San Ramón
162. Asociación Lácteos Alexandra
163. Asociación Lácteos Del Llano
164. Asociación Lácteos El Llano
165. Asociación Lácteos San Judas
166. Asociación Nariñense de Danza, DANZAR
167. Asociación Normandía
168. Asociación Nueva Esperanza
169. Asociación Nuevo Renacer Las Tolas
170. Asociación PROCOYIMA
171. Asociación Primero de Septiembre
172. Asociación Productora de Leche Rio Blanco
173. Asociación Productora de Leche La Nueva Esperanza
174. Asociación Productora de Leche Los Arrayanes
175. Asociación Productores de Leche Campo Verde
176. Asociación Productores de Leche Puscuelan
177. Asociación Progreso en el Campo
178. Asociación Río Blanco
179. Asociación San Isidro
180. Asociación Santa Inés
181. Asociación de Mujeres Indígenas Wuarmikuna Tekalacre
182. Asociación de Productores Agropecuarios Flor de la Sabana
183. Asociación de Productores Agropecuarios Quitasol
184. Asociación de Productores de Leche Huertas Tambillo
185. Asociación de Productores de Leche La Ortiga
186. Asociación de Productores de Leche Pradera Verde
187. Asociación de Productores de Leche del Sector Kamur
188. Asociación de Usuarios del Sistema de Pequeña Irrigación Sabanera
189. Asociación de productores de leche Los Laureles
190. Asociación mundo nuevo
191. Asokumbe
192. Campo El Mayo
193. Castel Gandolfo
194. Cirko Circulo Teatro
195. Corporación Colectivo Escénico Teatral Transeúnte
196. Corporación Cultural Utopía
197. Corporación Escénica La Guagua
198. Corporación La Sabana
199. ESCO
200. Fundación Aleph Teatro
201. Fundación Antropológica y Arqueológica Kunturumi Urcunina
202. Fundación Colectivo Libre Colibrí
203. Fundación Escénica El Muro
204. Fundación Escénica Tatambud Danza
205. Fundación Hada Luna Teatro
206. Fundación Nómade Teatro
207. Fundación Rayuela Teatro y Títeres
208. Fundación Teatro Escuela Odeón de Calarcá
209. IPUJAN
210. Mama Micaela García
211. NALNAO
212. PUMAMAKI
213. Paso y Rostro, Danza y Teatro
 214. San Juan El Espino
215. Semillas del Campo
216. Tierra y Libertad
217. YAMGUIMBU
ORGANIZACIONES DE NORTE DE SANTANDER
218. Asociación Red Nortesantandereana De Danza
219. Asociación Salas De Teatro Para Títeres De Norte De Santander
220. Corporación Artística Y Cultural Huellas De Mi Tierra
221. Corporación Cultural Teatro Manotas
222. Fundación para el Desarrollo y el Progreso de Norte de Santander-
FUNPRONOR

ORGANIZACIONES DEL QUINDÍO

223. Asociación Cristiana de Jóvenes

224. Asociación de Amigos del Museo de Arte AMUSA
225. Asociación Versión Libre Teatro
226. Casa del Teatro Armenia
227. Corporación “Los muñecos del teatro Escondido”
228. Corporación Alibombo Teatro
229. Corporación Artística Danzar
230. Corporación Artística RAP Flow
231. Corporación Cultural “Vacaloca”
232. Corporación de Muñecos “La Loca Compañía”
233. Corporación Mamusiarte
234. Corporación Semillitas de Paz
235. Corporación Teatro Camerín
236. Corporación Teatro La Musaraña
237. Funactívate
238. Fundación Artística “Son del Timbal”
239. Fundación Artística y Cultural “Los Arrieros”
240. Fundación Benjamín Cuervo
241. Fundación Cafenarrarte
242. Fundación Caracol Amarillo
243. Fundación Cine gratis con Crispetas
244. Fundación Juventud Despierta
245. Fundación Talento Cafetero
246. Fundación Territorio Quindío
247. Fundación Verso y Cultura

ORGANIZACIONES DE RISARALDA
 248. Asociación de Estilistas Unidos de Risaralda-ASESUR
249. Asociación de Vivienda PRIMER TAX
250. Asociación Risaraldense de Diabetes
251. Asociación Ro-K-Da Teatro

ORGANIZACIONES DE SANTANDER

252. Industria Kultural Alternativa Ika 24-7

253. Red Departamental de Artesanos de Santander
254. Fundación cultural Hijos de García Rovira
255. Corporación Expomúsica

ORGANIZACIONES DE SUCRE

256. Fundación Cultural y Social Enfoque

ORGANIZACIONES DEL VALLE DEL CAUCA

257. Asociación de Recreación Os Meninos
258. Corporación Deportiva y Cultural- CORPODEC
259. Fundación Artística y Cultural Teatro el Sol
260. Fundación de Medios Alternativos y Comunitarios
261. Fundación para el progreso comuna 21
262. Teatro Esquina Latina
263. Teatro Estudio de Cali
264. Teatro Fantomas de Cali