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NORMAS LEGALES
Año XXV - Nº 10141 www.elperuano.com.pe 366855
Sumario
Sumario
R.D. Nº 189/INC.- Declaran monumento integrante del
PODER EJECUTIVO Patrimonio Cultural de la Nación a las ruinas de la Casa
Chacabana, provincia de Castilla 366865
RELACIONES EXTERIORES
SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES
RR.MM. Nºs. 0125, 0126, 0127, 0128 y 0132/RE.- Aprueban
inafectación del IGV e ISC a donaciones efectuadas a favor
Res. N° 016-2008/SBN.- Encargan funciones de Jefe
de instituciones sin fines de lucro 366856 de la Jefatura de Adquisiciones y Recuperaciones de la
Gerencia de Operaciones de la SBN 366866
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Nº 020-2007-MTC, el Reglamento de Organización y Que, el artículo 29º del Reglamento de la Ley de Radio
Funciones del Ministerio, aprobado por Decreto Supremo y Televisión señala que para obtener autorización para
Nº 021-2007-MTC y la Resolución Ministerial Nº 124- prestar el servicio de radiodifusión se requiere presentar
2008-MTC/01; una solicitud, la misma que se debe acompañar con la
Con la opinión favorable de la Viceministra de información y documentación que en dicha norma se
Comunicaciones; detallan. Asimismo, debe acompañarse la documentación
necesaria a fin de verificar el cumplimiento del artículo 25º
SE RESUELVE: del acotado Reglamento;
Que, el Plan de Canalización y Asignación de
Artículo 1º.- Autorizar al Director General de Frecuencias aprobado por Resolución Viceministerial
Concesiones en Comunicaciones, para que en Nº 232-2005-MTC/03, incluye dentro de la localidad
representación del Ministerio de Transportes y denominada Jaén - San Ignacio, al distrito de Jaén,
Comunicaciones suscriba los contratos de concesión para provincia de Jaén, departamento de Cajamarca;
la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, Que, mediante Informe Nº 1321-2007-
aprobados hasta la fecha de publicación de la Resolución MTC/28, la Dirección General de Autorizaciones en
Ministerial Nº 124-2008-MTC/01, así como, en caso Telecomunicaciones, señala que la solicitud presentada
cualquiera de las partes lo solicite, a firmar la elevación por don FERNANDO WILDER CASTILLO TORRES
a Escritura Pública de los referidos contratos y de las cumple con los requisitos técnicos y legales, por lo
Adendas que se suscriban a los mismos. que resulta procedente otorgar a la referida persona la
Artículo 2º.- Autorizar al Director General de autorización y permiso solicitados;
Concesiones en Comunicaciones para que en De conformidad con la Ley de Radio y Televisión
representación del Ministerio de Transportes y - Ley Nº 28278, el Reglamento de la Ley de Radio y
Comunicaciones suscriba las adendas a los contratos Televisión, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-2005-
de concesión aprobadas hasta la fecha de publicación MTC, el Texto Único de Procedimientos Administrativos
de la Resolución Ministerial Nº 124-2008-MTC/01, así del Ministerio, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-
como, en caso cualquiera de las partes lo solicite, a 2002-MTC, modificado por Resolución Ministerial Nº 644-
firmar la elevación a Escritura Pública de las referidas 2007-MTC/01, el Decreto Supremo Nº 038-2003-MTC,
Adendas. modificado por el Decreto Supremo Nº 038-2006-MTC,
que establece los Límites Máximos Permisibles de
Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones,
Regístrese, comuníquese y publíquese. el Plan de Canalización y Asignación de Frecuencias,
aprobado por Resolución Viceministerial Nº 232-
VERÓNICA ZAVALA LOMBARDI 2005-MTC/03, y las Normas Técnicas del Servicio de
Ministra de Transportes y Comunicaciones Radiodifusión aprobadas por Resolución Ministerial
Nº 358-2003-MTC/03; y,
165144-1 Con la opinión favorable de la Dirección General de
Autorizaciones en Telecomunicaciones;
Otorgan autorización a persona natural SE RESUELVE:
para prestar servicio de radiodifusión
sonora comercial en onda media en el Artículo 1º.- Otorgar autorización a don FERNANDO
WILDER CASTILLO TORRES, por el plazo de diez (10)
distrito de Jaén años, para prestar el servicio de radiodifusión sonora
comercial en onda media, en la localidad de Jaén - San
RESOLUCIÓN VICEMINISTERIAL
Nº 123-2008-MTC/03 Ignacio, departamento de Cajamarca; de acuerdo a las
condiciones esenciales y características técnicas que se
detallan a continuación:
Lima, 14 de febrero de 2008
Condiciones Esenciales:
VISTO, el Expediente Nº 2007-022348 presentado
por don FERNANDO WILDER CASTILLO TORRES,
Modalidad : RADIODIFUSIÓN SONORA EN OM
sobre otorgamiento de autorización para la prestación del
Frecuencia : 810 kHz
servicio de radiodifusión sonora comercial en onda media,
Finalidad : COMERCIAL
en el distrito de Jaén, provincia de Jaén, departamento de
Cajamarca;
Características Técnicas:
CONSIDERANDO: 165107-5
Nº 044-2008-GRA/GREM de fecha 31-ene-08 (D. Callalli; el tema de los arbitrios municipales, variando en forma
P. Caylloma); 31.- ENHORABUENA XXI Código 01- sustancial pronunciamientos que anteriormente había
04274-06 mediante R.G.R. Nº 045-2008-GRA/GREM de emitido sobre la materia.
fecha 31-ene-08 (D. Huanuhuanu; P. Caravelí). Así, por ejemplo, con fecha 14 de marzo del 2005, el
Tribunal Constitucional emitió una sentencia que recaía
Regístrese, comuníquese y archívese. sobre el expediente N.º 0021-2004-AI/TC, declarando
la inconstitucionalidad de las ordenanzas emitidas por
ALBERTO BUTRÓN FERNÁNDEZ la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, que
Gerente Regional regulaban los arbitrios municipales correspondientes a los
Gerencia Regional de Energía y Minas años 1996 - 2004, señalando que las mismas vulneraban
los principios tributarios de legalidad y usaban criterios
165150-1 prohibidos para la determinación del importe a pagar por
concepto del referido tributo.
Más adelante, el 17 de agosto del 2005, el Tribunal
GOBIERNOS LOCALES Constitucional emitió sentencia sobre el expediente
Nº 00053-2004-PI/TC, declarando inconstitucional las
Ordenanzas que regulaban el régimen de arbitrios de la
MUNICIPALIDAD Municipalidad de Miraflores en el período 1997 a 2004.
Pero, en esta oportunidad, el Tribunal señaló en forma
expresa que su pronunciamiento vinculaba en forma
METROPOLITANA DE LIMA obligatoria al resto de municipalidades del país.
La emisión de esta última sentencia motivó que la
Aprueban Informe Complementario Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) modificara
la determinación de las tasas de los arbitrios que había
sobre aplicación del Principio de aprobado durante el período 2001 al 2005, a través de
Solidaridad que forma parte integrante su Ordenanza Nº 830, publicada el 2 de octubre de 2005;
de la Ordenanza Nº 887 en cumplimiento asimismo, mediante la Ordenanza Nº 887, publicada el
26 de diciembre de 2005, determinó las tasas de arbitrios
a lo ordenado por la sentencia del para el año 2006. En ambos casos, la MML se cuidó de
Tribunal Constitucional observar lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en las
sentencias mencionadas.
ORDENANZA Nº 1121 El objetivo del presente informe es complementar la
Ordenanza Nº 887 en lo relativo al aspecto formal de sus
EL ALCALDE METROPOLITANO DE LIMA fundamentos, en virtud de la Resolución 0125-2007/CAM-
INDECOPI del 17 de mayo de 2007.
POR CUANTO:
II. SITUACIÓN ANTERIOR E IMPACTO
EL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA DERIVADO DEL CAMBIO DE CRITERIOS DE
DISTRIBUCIÓN ESTABLECIDOS POR EL TRIBUNAL
Visto en Sesión Ordinaria de Concejo de fecha 7 de CONSTITUCIONAL
febrero de 2008, el Dictamen Nº 21-2008-MML-CMAL de
la Comisión Metropolitana de Asuntos Legales; 2.1. Situación anterior a las sentencias del Tribunal
Ha dado la siguiente: Constitucional
ORDENANZA Hasta el año 2005, la mayoría de las municipalidades
del país había venido empleando la capacidad contributiva
QUE APRUEBA INFORME COMPLEMENTARIO como criterio preponderante para la distribución de
SOBRE APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE los costos de los arbitrios entre los contribuyentes; los
SOLIDARIDAD QUE FORMA PARTE INTEGRANTE principales indicadores utilizados para reflejar la capacidad
DE LA ORDENANZA Nº 887 EN CUMPLIMIENTO A LO contributiva eran el valor y el uso del predio.
ORDENADO POR LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL Esta forma de distribución de los costos (a través
CONSTITUCIONAL del valor y uso de los predios) resultaba ser una forma
de fácil entendimiento para la fijación de los montos por
Artículo Único.- Apruébese el Informe Técnico arbitrios municipales; y contrastaba con otras formas
Complementario del Principio de Solidaridad que forma de determinación más complejas e ineficientes, pues
parte Integrante de la Ordenanza Nº 887, en cumplimiento sólo bastaba con determinados datos con que las
a lo ordenado por la Sentencia del Tribunal Constitucional, municipalidades ya contaban, en la medida que éstas
el mismo que forma parte integrante de la presente administraban el Impuesto Predial, podían fácilmente
Ordenanza. contar con información relacionada con el valor, tamaño
y uso de los predios ubicados en su distrito. Así, este
POR TANTO: mecanismo de distribución no requería de datos
Mando se registre, publique y cumpla. adicionales y de difícil y costosa obtención. Asimismo, la
forma de determinación aplicada permitía incluso que los
En Lima, a los 11 días del mes de febrero del año propios contribuyentes puedan calcular el monto que les
2008 correspondía pagar siguiendo las pautas establecidas en
las propias Ordenanzas Municipales.
LUIS CASTAÑEDA LOSSIO De otro lado, el criterio de valor del predio permitía a
Alcalde de Lima las municipalidades distribuir entre los contribuyentes en
función de un parámetro objetivo que permitía asignar el
costo de los servicios considerando en forma asociada el
INFORME COMPLEMENTARIO SOBRE APLICACIÓN servicio prestado y la mayor capacidad económica que
DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD QUE FORMA tenían unos contribuyentes respecto de otros de menores
PARTE INTEGRANTE DE LA ORDENANZA Nº 887 recursos. Así, se efectuaba la asignación de tasas
EN CUMPLIMIENTO A LO ORDENADO POR LA menores para los contribuyentes de escasos recursos,
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL las cuales eran establecidas en función del bajo valor que
presentaban sus predios, permitiendo con ello que sigan
I. ANTECEDENTES aportando en la prestación de los servicios aunque en la
medida de sus capacidades económicas.
A partir del año 2005 el Tribunal Constitucional Por otra parte, con el empleo del criterio uso -el
comenzó a emitir importantes pronunciamientos sobre cual era normalmente asociado al área construida que
El Peruano
Lima, lunes 18 de febrero de 2008 NORMAS LEGALES 366869
presentaba cada predio-, se asignaban montos mayores regímenes de arbitrios municipales correspondientes a
a los contribuyentes en función de la actividad que se los ejercicios 1997 al 2004.
desarrollaba en cada uno de sus predios; siendo este otro A diferencia de la sentencia que declaró
indicador del mayor o menor requerimiento de servicio inconstitucionales las ordenanzas de arbitrios de la
que se originaba en cada caso. Municipalidad Distrital de Santiago de Surco (Expediente
De esta forma, el valor y el uso de los predios como Nº 0041-2004-AI/TC), en la sentencia del caso de
criterios objetivos de distribución, permitían asignar Miraflores el Tribunal Constitucional estableció reglas
mayores montos de arbitrios a los predios de mayor de observancia obligatoria vinculantes para todas y
valor, así como menores montos a los predios de bajo cada una de las municipalidades del país –relacionadas,
valor. Esto provocaba que predios más grandes, de principalmente, con la estructuración del costo de los
mejor estado de conservación, con mejores acabados servicios y el mecanismo de distribución de los mismos
y destinados a un uso que generara mayores ingresos entre los contribuyentes- que debían ser tomadas en
a sus propietarios (comercial, industrial o servicios), cuenta a efectos de la aprobación de las ordenanzas que
terminaran con una asignación mayor de arbitrios que aprueben regímenes de arbitrios.
otros predios, de menor tamaño, de situación más precaria En efecto, a través de ésta sentencia, el Tribunal
y generalmente destinados a casa habitación. Así, el valor Constitucional distinguió dos importantes momentos para
y el uso permitían un reparto equitativo de los costos de la determinación de los arbitrios: por un lado, se refirió a
los servicios que se prestaban a todos los contribuyentes la forma como se debía elaborar y fijar los costos de los
y se expresaban como criterios objetivos de la capacidad servicios y, por otro lado, a los criterios que se debían usar
contributiva de los mismos. Además, como ya hemos para distribuir tales costos entre todos los contribuyentes.
mencionado anteriormente, el valor del predio dotaba al Respecto de la estructuración o elaboración de
sistema de una mayor sencillez. los costos de los servicios, el Tribunal ya asumía lo
Por estos motivos, la prohibición de su aplicación complicado que resultaba relacionar los costos de los
en forma positiva para la distribución de los costos servicios en forma individual por cada contribuyente en
de los arbitrios por parte del Tribunal Constitucional, particular, reconociendo que el camino correcto era el
como veremos a continuación, generó innumerables de fijar primero los costos totales de los servicios que se
problemas para las Municipalidades y para los propios prestan para luego proponer la forma, que a su parecer,
contribuyentes. pudiera ser más razonable para su distribución.
En lo que respecta a la distribución, el Tribunal
2.2. Cambio en la forma de distribución de los Constitucional estableció un cambio total en la forma como
arbitrios: Sentencia Nº 00053-2004-PI/TC debería efectuarse el traslado del costo, pues a su entender,
ahora se debía considerar el “servicio efectivamente
La forma de distribución del costo de los arbitrios, prestado” por las municipalidades a sus contribuyentes;
efectuada en función al valor del predio y el uso, se el cual sería medido en función de los denominados
mantuvo hasta el 17 de agosto de 2005, fecha en la cual “parámetros mínimos de validez constitucional”, que no
se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Sentencia eran otra cosa que nuevos criterios de distribución que
del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente ahora se fijaban para cada tipo de arbitrio.
Nº 00053-2004-AI/TC, a través de la cual se declara la Así, en el caso del arbitrio de barrido de calles, se
inconstitucionalidad de las ordenanzas emitidas por la privilegió el empleo del criterio frontis del predio”, el
Municipalidad Distrital de Miraflores que aprobaron los cual a criterio del Tribunal Constitucional constituía un
DIARIO OFICIAL
1.- Los cuadros de los TUPA deben venir trabajados en Excel, una línea por celda, sin justificar.
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LA DIRECCIÓN
El Peruano
366870 NORMAS LEGALES Lima, lunes 18 de febrero de 2008
2.3. Importancia del principio de solidaridad para Atendiendo a la obligación establecida por el Tribunal
atenuar el impacto por la aplicación de la nueva forma Constitucional de adecuarse a lo dispuesto en la sentencia
de distribución del costo de los servicios recaída en el Expediente N.º 00053-2004-AI/TC, la
Municipalidad Metropolitana de Lima procedió a efectuar
Previendo que la nueva forma de distribuir las labores de distribución del costo por la prestación de
el costo de los arbitrios municipales originarían los arbitrios municipales (barrido de calles, recolección
un impacto negativo respecto de la forma como de residuos sólidos, parques y jardines y serenazgo) a
anteriormente se establecían los arbitrios en muchas efectuarse en el Cercado de Lima durante el ejercicio 2006.
municipalidades del país; el Tribunal Constitucional Para el establecimiento del costo derivado de la
estableció en la Sentencia Nº 00053-2004-PI/TC, la prestación del servicio por arbitrios municipales, se utilizó
posibilidad de invocar el “principio de solidaridad”, la información de los planes de producción y prestación de
el cual podría ser excepcionalmente admitido como estos servicios para el año 2006, así como la proyección
criterio de distribución de los costos de los arbitrios, de los costos de los mismos para dicho año, remitidos por
dependiendo de las circunstancias económicas y las áreas prestadoras del servicio.
sociales de cada municipio y si de esa manera se
logra una mayor equidad en la distribución, cuestión Del mismo modo, se dispuso la aplicación de los
que debe sustentarse en la ordenanza que crea el criterios de distribución establecidos en la sentencia del
arbitrio. En efecto, en la referida sentencia se señala Tribunal Constitucional antes mencionada, habiéndose
expresamente lo siguiente: determinado en cada caso que el costo de cada arbitrio
sería distribuido en función de los siguientes criterios.
§ 4. Posición del Tribunal Constitucional y reglas
de observancia obligatoria Recolección de residuos sólidos
9 La capacidad contributiva, con base en el principio
de solidaridad, puede excepcionalmente ser utilizada • La participación del costo por la generación de
como criterio de distribución de costos, dependiendo residuos sólidos que presenta cada Casa Municipal,
de las circunstancias económicas y sociales de cada criterio establecido en función al tonelaje total de
municipio y si de esa manera se logra una mayor equidad residuos sólidos generados en cada una de las 6 Casas
El Peruano
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Municipales1 en las que se ha subdividido el Cercado de • La ubicación del predio respecto de las áreas
Lima para efectos de la prestación del servicio. verdes de cada casa municipal, a través del cual se
• El uso del predio, como criterio principal indicador establecen tasas diferenciadas a los contribuyentes
de la mayor frecuencia en la prestación del servicio que en función de la mayor cercanía o menor cercanía que
tiene un predio frente a otro de uso distinto, así como de la podrían tener sus predios respecto de los parques y
generación de población flotante que puede dar lugar por jardines públicos ubicados en cada casa municipal. Para
la realización de una actividad comercial o de servicios tal efecto, se han categorizado a los predios según se
determinada. Para tal efecto, se han establecido factor de encuentren: i) frente a parques o jardines públicos o ii)
uso/frecuencia respecto de 8 tipos de predios: vivienda; predios en otras ubicaciones.
comercio; industria; hospitales; sedes administrativas
y culturales; estacionamientos, conventos y museos; Serenazgo
locales comunales y servicios sociales; y, otros predios
distintos a los anteriores. • La frecuencia del servicio que presenta cada
• El tamaño del predio, establecido en función a la Casa Municipal, criterio establecido en función al
cantidad de metros cuadrados del área construida que diferente grado de prestación del servicio de serenazgo
presenta cada uno de los predios del Cercado. que tiene una Casa Municipal determinada. Así, el costo
del servicio en cada casa municipal ha sido determinado
Barrido de calles en consideración al número de efectivos de seguridad
ciudadana desplegados en cada una de las casas mismas
• La participación del costo por la cantidad de para las labores de prevención de actos peligrosos y
metros lineales de barrido que presenta cada Casa hechos delictivos.
Municipal, criterio establecido en función al servicio • El uso del predio, como criterio de la mayor
de barrido y la frecuencia de servicio que se presta en frecuencia en la prestación del servicio que tiene un predio
cada una de las 6 Casas Municipales en las que se ha frente a otro de uso distinto por el mayor o menor grado de
subdividido el Cercado de Lima. peligrosidad que tienden a originar. Así, la clasificación por
• La longitud del frontis del predio, establecida sobre uso del predio, determina la aparición de cinco grandes
la base de una medida presunta de los frontis de todos categorías de predios: i) vivienda; ii) actividad comercial;
los predios del Cercado. Esta medida se adoptó con un iii) actividad industrial; iv) sector público, educativo y
mecanismo excepcional que buscaba acercarse de la mejor cultural; y, v) otros.
manera posible a lo establecido en la sentencia, no obstante
el poco tiempo otorgado por el Tribunal Constitucional para Los criterios antes mencionados se encuentran
adecuarse a los lineamientos (la sentencia fue publicada resumidos en el Cuadro Nº 2 que aparece a
el 17 de agosto de 2005, en tanto que la ordenanza de continuación:
arbitrios debía ser aprobada y publicada antes del 31 de
diciembre del mismo año) y, además, a la ausencia de Cuadro N.º 2
información de la longitud del frente de los predios de su Criterios establecidos en la Ordenanza Nº 887
jurisdicción, problema que también tenían la casi totalidad (arbitrios 2006)
de las municipalidades del país.
TIPO DE SERVICIO CRITERIOSESTABLECIDOS EN LA ORD. 887
Parques y jardines
• Generación de residuos sólidos que presenta
Recolección de cada Casa Municipal
• La cantidad de área verde que presenta cada residuos sólidos • Uso, como indicador de la frecuencia del
Casa Municipal, la cual tiene por finalidad trasladar a los Limpieza servicio y generación de población flotante.
• Tamaño del predio, según área construida
contribuyentes de cada una de las 6 Casas Municipales Pública
• Cantidad de metros lineales de barrido que
el costo asociado al mantenimiento de las áreas verdes y Barrido de calles presenta cada Casa Municipal
parques públicos ubicados en cada una de las mismas. Este • Longitud del frontis del predio
criterio tiene por finalidad evitar se traslade costos iguales, Parques y Jardines Públicos • Cantidad de área verde que presenta cada
por ejemplo, a los contribuyentes de las Casas Municipales una de las Casas Municipales
• Cercanía del predio al área verde
03 (Zona Industrial y Urbanizaciones) y 04 (Barrios Altos, • Intensidad del servicio a prestarse en cada
Serenazgo
zona eminentemente residencial); lo cual sería injusto en una de las Casas Municipales
• Uso del predio, como indicador de una
la medida que en la citada Casa Municipal 03 se gestionó mayor prestación del servicio
una mayor cantidad de servicio (el 33.6% del costo total)
por la mayor cantidad de parques y jardines ubicados en
las inmediaciones de la zona industrial y las urbanizaciones
colindantes (26.50 hectáreas); que en la Casa Municipal 2.4.2. Impacto generado por la aplicación de los
04, en la cual sólo se gastaría el 7.2% del costo total criterios establecidos por el Tribunal
correspondiente a las labores de mantenimiento de las
5.68 hectáreas de áreas verdes con que cuenta dicha casa La aplicación de los criterios de distribución de los
municipal, tal y como se puede apreciar a continuación2. costos de los arbitrios correspondientes al ejercicio
2006 provocó un incremento notorio en el monto que
Grafico Nº 3 por concepto de los arbitrios municipales correspondía
exigir a la casi totalidad de los propietarios de predios
PARQUES Y JARDINES 2006 del Cercado (que involucraban a más de 100,000
Participación en el costo del servicio
Fuente; Ordenanza N.º 887
30 26,50
20 17,07 15,85
1
A través de las Casas Municipales, la Municipalidad Metropolitana de Lima
zonificó la circunscripción del Cercado de Lima a efectos de la prestación de
10 6,72 5,68
7,11 los servicios municipales a su cargo. Así, en el Cercado existen un total de seis
(6) Casa Municipales, siendo éstas: la Casa Municipal Nº 1 (Centro Histórico);
Casa Municipal Nº 2 (Santa Beatriz); Casa Municipal Nº 3 (Zona Industrial); Casa
0 Municipal Nº 4 (Barrios Altos); Casa Municipal Nº 5 (Urbanizaciones); y, Casa
Municipal Nº 6 (Margen Izquierda del Río Rímac).
CM 01 CM 02 CM 03 CM 04 CM 05 CM 06 2
Sobre este punto es preciso señalar que la Tabla N.º 1 del Informe Técnico de la
Ordenanza N.º 887, denominada “Parques y/o Jardines Públicos del Cercado de
HECTAREAS POR CASA MUNICIPAL Lima: 2006”, presenta el listado de las áreas verdes ubicadas en cada una de las
seis casas municipales existentes en el Cercado de Lima, señalando además el
área o extensión de cada una de ellas.
El Peruano
Lima, lunes 18 de febrero de 2008 NORMAS LEGALES 366873
predios), principalmente aquellos que se caracterizan 2.5 Posterior precisión de requisitos formales para
por tener un nivel socio económico medio bajo, aplicación de la solidaridad
cuyos predios destinados en su gran mayoría a casa
habitación tienen poco valor, son muy antiguos, se Con posterioridad a la aprobación y publicación
encuentran por lo general tugurizados (como es la casi de la Ordenanza Nº 887, el Tribunal Constitucional
totalidad de predios ubicados en las zonas de Barrios publicó en su página Web el día 4 de enero de 2006 5
Altos y la margen izquierda del Río Rímac) y, además, la Sentencia recaída en el Expediente Nº 0592-2005-
concentran gran cantidad de habitantes que requieren la PA/TC, a través de la cual desarrolló los aspectos
prestación de los servicios municipales; pese a que sus formales que deberían ser considerados por las
condiciones socio económicas descritas anteriormente municipalidades a efectos del establecimiento del
no les permiten satisfacer los importes reales del costo principio de solidaridad en sus regímenes de arbitrios
del servicio que perciben. municipales.
En el siguiente gráfico, tomando como referencia el En efecto, en la referida sentencia el Tribunal establece
recálculo de arbitrios efectuado inmediatamente después que la aplicación del principio de solidaridad por parte de
de emitida la citada sentencia -cuya tendencia se mantuvo la municipalidad que deseara aplicarla, suponía que su
para efectos del establecimiento de las tasas de arbitrios ordenanza que aprobara los arbitrios debía: i) detallar las
del año 2006-, se puede observar el fuerte impacto razones socioeconómicas que justifiquen la aplicación de
causado por el cambio en la forma de determinación del la solidaridad; ii) demostrar técnicamente que habiendo
monto del arbitrio basado en el valor del predio al nuevo otras opciones de cálculo donde no se considere el factor
esquema propuesto por el Tribunal Constitucional en la de solidaridad, las mismas no logran un resultado más
sentencia mencionada3. beneficioso para la mayoría; iii) detallar el porcentaje de
los costos trasladados a los contribuyentes y el asumido
Gráfico Nº 4 por la Municipalidad; y, iv) demostrar que el monto
Impacto causado por el cambio de los criterios de subvencionado ha sido cubierto mayoritariamente por los
distribución de los arbitrios municipales – Cercado de recursos de la Municipalidad con el límite de no afectar su
Lima equilibrio presupuestal.
En atención a la importancia de cumplir con las
PARTICIPACIÓN DE LOS PREDIOS EN EL COSTO TOTAL formalidades establecidas, las cuales no fueron
DE LOS ARBITRIOS (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES) incluidas expresamente en la Ordenanza Nº 887, debido
100 a que ésta fue aprobada con anterioridad publicación
de la sentencia que desarrolla los aspectos formales,
75 58.1 se procede a continuación a precisar los requisitos
50 46.2 mencionados.
30.5
25 18.6
0
BENEFICIADOS PERJUDICADOS
8,143 Predios Bajan 101,987 Predios Suben
respecto a 2005 en respecto a 2005 en
S/. 27.6 Millones S/. 27.6 Millones 3
En efecto, con motivo de la aplicación de los criterios del TC se pudo observar
que los propietarios de 8,143 predios se verían beneficiados con una reducción
sustancial de su participación en los costos (de S/. 58.1 millones que se les
Emisión inicial Recalculo criterios TC trasladaba a inicio del año 2005, a S/. 30.5 millones después del recálculo),
correspondiendo a su vez que el monto resultante de la reducción (S/. 26.7
Fuente: Sistemas SAT
millones) sea trasladado a los propietarios de los 101,987 predios restantes.
Elaboración: Gerencia de Investigación y Desarrollo - SAT 4
ORDENANZA N.º 887
INFORME TÉCNICO
(...)
2.4.3. Aplicación del principio de solidaridad en la 5. MECANISMOS DE SUBVENCIÓN, CAPACIDAD CONTRIBUTIVA Y
SOLIDARIDAD
Ordenanza Nº 887 La metodología descrita línea arriba para el cálculo de los arbitrios 2006 distribuye
el costo de los servicios de limpieza pública, parques y jardines públicos y
Atendiendo a dicha problemática y con la finalidad serenazgo por un monto que asciende a S/. 74.8 millones.
de establecer montos de arbitrios del ejercicio 2006 Sin embargo, considerando la realidad socioeconómica de Lima Cercado,
que no resulten excesivos para este segmento de la La MML ha tomado la decisión de subvencionar hasta S/: 18.8 millones (25%
del costo total) el servicio público que presta por el cobro de la tasa de
población que representa a casi la totalidad de los arbitrios. Asimismo, se ha determinado un grupo objetivo al cual se le aplica
propietarios con predios en el Cercado, la Ordenanza el criterio de solidaridad en virtud de su capacidad contributiva, conforme lo
Nº 887 dispuso el establecimiento de un mecanismo establecido por el Tribunal Constitucional. Este criterio contempla un aporte
de subvención - solidaridad, el cual tenía por finalidad adicional basado en capacidad contributiva. Sin embargo, en ningún caso el
importe total de los arbitrios superará el 85% de la determinación 2005.
principal determinar la reducción (o en todo caso el Para tal efecto, luego de la aplicación de la metodología de cálculo, se
mantenimiento) de los montos de las tasas exigidas emplea un mecanismo combinado de subvención/ capacidad contributiva/
a los contribuyentes con escasos recursos que solidaridad a cinco (5) grandes grupos de contribuyentes diferenciados por sus
cuentan principalmente con predios destinados a casa características socioeconómicas.
habitación, ubicados en las casas municipales, quienes La metodología de subvención/ capacidad contributiva/ solidaridad contempla los
siguientes pasos:
en función de su condición socioeconómica media baja, • Aplicación de la función mínima: se compara el monto determinado para el
tendrían grandes problemas para asumir el costo real año 2006 con el monto determinado el 2005.
del servicio que perciben. • Para el caso de predios de uso vivienda:
El esquema de subvención, capacidad contributiva y
solidaridad fue recogido en el Informe Técnico de la citada o Si la comparación arroja una reducción (baja) del monto
determinado, se aplica la metodología 2006
Ordenanza Nº 8874. En cuanto al monto total resultante de o Si la comparación arroja un incremento (sube) del monto
la aplicación del mecanismo de subvención - solidaridad, determinado, la tasa determinada será el menor valor resultante.
la Ordenanza Nº 887 dispuso que el monto total resultante
de la subvención – solidaridad sería asumido tanto por la • Para el caso de predios de los demás usos (resto de los usos)
Municipalidad Metropolitana de Lima como por un grupo o Si la comparación arroja una reducción (baja) del monto determinado
objetivo de contribuyentes a quienes se les aplicaría un en el rango de (-99%, -50%), la tasa determinada no se reducirá sino
aporte adicional; el cual equivaldría a lo sumo en el 85% hasta el 85% de la deuda determinada en el 2005.
del monto pagado en el año 2005, es decir, que aún en o Si la comparación arroja una reducción (baja) del monto determinado
estos casos ningún contribuyente solidarios pagaría lo en el rango de (-50%, 0%), se aplica la metodología del 2006.
o Si la comparación arroja una incremento (sube) del monto determinado,
mismo que el año anterior, sino que, por el contrario, se la tasa determinada será el menor valor resultante.
beneficiaría también con una reducción no menor del 5
Ver: http://www.tc.gob.pe/search/search.pl?Match=0&Realm=All&Terms=0592-
15%. 2005-PA%2FTC.
El Peruano
366874 NORMAS LEGALES Lima, lunes 18 de febrero de 2008
DIARIO OFICIAL
1.- Las normas y sentencias por publicar se recibirán en la Dirección del Diario Oficial, de lunes
a viernes, en el horario de 10.30 a.m. a 5.00 p.m., adjuntando la solicitud y los documentos
refrendados por la persona acreditada en el Diario Oficial.
2.- Las normas y sentencias cuya publicación se solicite para el día siguiente no deberán exceder
de diez (10) páginas.
3.- Todas las normas y sentencias que se remitan al Diario Oficial para la publicación
correspondiente deberán estar contenidas en un disquete y redactadas en WORD.
4.- Para las publicaciones cuyos originales excedan de 10 páginas, el contenido del disquete o
correo electrónico será considerado copia fiel del original para su publicación.
6.- Si las normas contuvieran tablas o cuadros, éstas deberán estar trabajadas en EXCEL, con una
línea por celda sin justificar y, si se agregasen gráficos, su presentación será en formato EPS o
TIF a 300 DPI y en escala de grises.
7.- Las tablas o cuadros deberán ser elaborados a 24 cm. de alto x 15 cm. de ancho, en caso se
trate de una página apaisada a 15 cm. de ancho x 24 cm. de alto. Asimismo, la tipografía mínima
a utilizar deberá ser de 7 puntos.
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165115-1
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pago de sus obligaciones tributarias, propone se emita la
PROVINCIAS norma municipal respectiva que apruebe la Campaña de
Incentivos para contribuyentes del distrito de Ventanilla,
que cumplan con efectuar sus pagos dentro de los plazos
establecidos por ley,
MUNICIPALIDAD DE Estando a lo expuesto y en uso de las atribuciones
conferidas en la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de
VENTANILLA Municipalidades, el Concejo Municipal Distrital con el
VOTO POR UNANIMIDAD; y con la dispensa del trámite
Aprueban Campaña de Incentivos de lectura y aprobación del Acta;
para Contribuyentes y/o Responsables Aprobó la Siguiente Ordenanza:
Tributarios ORDENANZA QUE APRUEBA
LA CAMPAÑA DE INCENTIVOS PARA
ORDENANZA MUNICIPAL
CONTRIBUYENTES Y/O RESPONSABLES
Nº 009-2008/MDV-CDV
TRIBUTARIOS
Ventanilla, 8 de febrero de 2008
Artículo 1º.- OBJETO:
Aprobar la Campaña de Incentivos para Personas
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
Naturales y Jurídicas contribuyentes o responsables
DE VENTANILLA:
tributarios de la jurisdicción del distrito de Ventanilla,
con la finalidad de que cumplan dentro del plazo de ley,
VISTO: con sus obligaciones tributarias derivadas del Impuesto
Predial y Arbitrios Municipales respecto al ejercicio
En Sesión Ordinaria de Concejo Municipal, de fecha 8 fiscal 2008.
de febrero del 2008;
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