Professional Documents
Culture Documents
ADMINISTRATIVA DEL
ESTADO DE HIDALGO
PRÁCTICA FORENSE DE DERECHO ADMINISTRATIVO
FES ARAGÓN
07-NOV-2017
Introducción
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Hidalgo, es la de resolver las
controversias que ante él se planteen, suscitadas entre la administración estatal o
municipal y los particulares, así como tramitar y resolver todos los demás asuntos de
su competencia con estricto apego a los principios de justicia pronta, completa e
imparcial, así como hacer eficiente la administración de sus recursos financieros,
materiales y humanos, vigilando y ejecutando las acciones correspondientes para el
buen funcionamiento de este órgano jurisdiccional.
1
INDICE
1. Capítulo 1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL ..................................................................................0
1.1. CROQUIS DE SALA A VISITAR...................................................................................................................1
1.1.1 DIRECTORIO DEL TRIBUNAL FISCAL ADMINISTRATIVO ........................................................................... 4
1.2. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL TRIBUNAL ................................................................................................6
1.3. ATRIBUCIONES DE LA SALA ...................................................................................................................11
1.3.1 ATRIBUCIONES DE LAS SALAS ................................................................................................................ 11
1.3.2 DEL PLENO ............................................................................................................................................. 16
1.4. ASPECTO HISTÓRICO DEL TRIBUNAL .....................................................................................................20
1.4.1 ANTECEDENTES ..................................................................................................................................... 20
1.4.2 MARCO JURÍDICO .................................................................................................................................. 22
2. Capítulo 2 ACTIVIDAD CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA ...................................................................................23
2.1. TIPOS DE JUICIO QUE SE TRAMITA EN LA SALA ....................................................................................23
2.1.1 DE LAS SALAS UNITARIAS....................................................................................................................... 23
2.2. JUICIOS QUE SON MAYORÍA EN EL TRÁMITE DE LAS SALAS .................................................................26
2.2.1 CONCEPTO DE JUICIO DE NULIDAD ....................................................................................................... 27
2.2.2 EXPLICACIÓN DEL JUICIOS DE NULIDAD ................................................................................................ 29
2.2.3 EJEMPLO DE UNA DEMANDA EN JUICIO DE NULIDAD .......................................................................... 35
2.2.4 EJEMPLO DE UNA JURISPRUDENCIA ...................................................................................................... 42
2.3. DESCRIPCIÓN DE LA SALA .....................................................................................................................45
2.3.1 DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ................................................................................................................ 45
2.3.2 Magistrado Presidente .......................................................................................................................... 45
2.3.3 Magistrados ........................................................................................................................................... 46
2.3.4 Secretario General. ................................................................................................................................ 47
2.3.5 Secretario de Acuerdos. ........................................................................................................................ 48
2.3.6 Secretario de Estudio y Proyecto ........................................................................................................... 50
2.3.7 Actuario ................................................................................................................................................. 50
2.3.8 Oficialía de Partes. ................................................................................................................................. 51
2.3.9 Jefe de la Unidad Administrativa ........................................................................................................... 52
3. Capítulo 3 DE LA ENTREVISTA .............................................................................................................................53
3.1. ENTREVISTA CON EL PERSONAL DE LA SALA .........................................................................................53
3.2. RELACIÓN DE PREGUNTAS ....................................................................................................................53
4. ANEXOS...............................................................................................................................................................55
4.1. FOTOGRAFÍA .........................................................................................................................................55
4.2. PROCEDIMIENTO DE UN JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ....................................................62
4.3 MESOGRAFÍA, BIBLIOGRAFÍA, FUENTES LEGISLATIVAS, JURISPRUDENCIALES ...........................................113
2
1. Capítulo 1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL
pleno
Presidencia Proyectista
Secretario de Secretario de
Estudio y Estudio y Proyecto
Proyecto
Secretario de Secretario de
Estudio y Estudio y
Proyecto Proyecto
1.1. CROQUIS DE SALA A VISITAR
Llegando donde está el puente BOULEVARD NUEVO HIDALGO me baje del autobús,
camine como veinte minutos para llegar en frente de la Ciudad Legal, como se muestra
en la siguiente imagen:
1
Llegando enfrente de la Ciudad Legal, tuve que preguntar a las personas que estaban
pasando por ahí, si alguien me podría dar la información de cómo llegar en el Tribunal
de Justicia Administrativa, algunos me decían de que no saben dónde se encuentra,
hasta que le pregunte en donde esta las salas Civil y Mercantil, fue cuando ya me
dieron las instrucciones correctas para llegar en el Tribunal de Justicia Administrativa,
como se muestra en la siguiente ilustración:
2
Así fue que llegue hasta donde se encuentra la Sala. La Sala es muy pequeña,
aclarando el secretario general del tribunal, que es el único que hay en todo el estado
de Hidalgo, y esto se debe a la población que tiene dicho estado.
3
1.1.1 DIRECTORIO DEL TRIBUNAL FISCAL ADMINISTRATIVO
4
CF0209 SECRETARI NAVARRET H. CARRETERA S/N S/N S/N 42085 S/T fiscal@pjhid
O DE E TRIBUNAL MEXICO- algo.gob.mx
ESTUDIO Y GUADARRA FISCAL PACHUCA
PROYEC MA ADMINISTR KM. 84.5
MARGARIT ATIVO SECTOR
A PRIMARIO
CF0209 SECRETARI ANAYA H. CARRETERA S/N S/N S/N 42085 S/T fiscal@pjhid
O DE ZUÑIGA TRIBUNAL MEXICO- algo.gob.mx
ESTUDIO Y MARIO FISCAL PACHUCA
PROYEC ALBERTO ADMINISTR KM. 84.5
ATIVO SECTOR
PRIMARIO
CF0209 SECRETARI RICARDI H. CARRETERA S/N S/N S/N 42085 S/T fiscal@pjhid
O DE YAÑEZ TRIBUNAL MEXICO- algo.gob.mx
ESTUDIO Y ROBERTO FISCAL PACHUCA
PROYEC CARLOS ADMINISTR KM. 84.5
ATIVO SECTOR
PRIMARIO
CF0209 SECRETARI ZAMORA H. CARRETERA S/N S/N S/N 42085 S/T fiscal@pjhid
O DE GARCIA TRIBUNAL MEXICO- algo.gob.mx
ESTUDIO Y ANA FISCAL PACHUCA
PROYEC JESSICA ADMINISTR KM. 84.5
ATIVO SECTOR
PRIMARIO
CF0209 SECRETARI HILARIO H. CARRETERA S/N S/N S/N 42085 S/T fiscal@pjhid
O DE GARCIA TRIBUNAL MEXICO- algo.gob.mx
ESTUDIO Y PEDRO FISCAL PACHUCA
PROYEC ADMINISTR KM. 84.5
ATIVO SECTOR
PRIMARIO
CF0209 SECRETARI URIBE PIÑA H. CARRETERA S/N S/N S/N 42085 S/T fiscal@pjhid
O DE ENRIQUE TRIBUNAL MEXICO- algo.gob.mx
ESTUDIO Y FISCAL PACHUCA
PROYEC ADMINISTR KM. 84.5
ATIVO SECTOR
PRIMARIO
CF0209 SECRETARI JAEN H. CARRETERA S/N S/N S/N 42085 S/T S/C
O DE MARISCAL TRIBUNAL MEXICO-
ESTUDIO Y CONCEPCION FISCAL PACHUCA
PROYEC ALEJANDRA ADMINISTR KM. 84.5
ATIVO SECTOR
PRIMARIO
5
1.2. FUNDAMENTO JURÍDICO DEL TRIBUNAL
Artículo 116. (CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS) El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en
una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
III. El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los tribunales que establezcan las
Constituciones respectivas.
Los Magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales, deberán reunir los
requisitos señalados por las fracciones I a V del artículo 95 de esta Constitución. No
podrán ser Magistrados las personas que hayan ocupado el cargo de Secretario o su
equivalente, Procurador de Justicia o Diputado Local, en sus respectivos Estados,
durante el año previo al día de la designación.
Párrafo reformado DOF 31-12-1994
6
Los magistrados durarán en el ejercicio de su encargado (sic DOF 17-03-1987) el
tiempo que señalen las Constituciones Locales, podrán ser reelectos, y si lo fueren,
sólo podrán ser privados de sus puestos en los términos que determinen las
Constituciones y las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos de los
Estados.
7
Artículo 47.- (CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA EL ESTADO DE HIDALGO.
ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL PERIÓDICO OFICIAL, EL 16 DE
OCTUBRE DE 2017.) El derecho de iniciar las Leyes y Decretos, corresponde:
III. Sustanciar los procesos respectivos, y en su caso, imponer las sanciones que
correspondan a los servidores públicos y particulares por actos, hechos u
omisiones vinculados con faltas administrativas graves;
8
VI. Conocer y resolver las controversias que se susciten sobre responsabilidad
patrimonial del Estado y de los Municipios;
VIII. Las demás que le confieran esta Constitución y las leyes que de ella emanen.
Será representante del Poder Judicial del Estado de Hidalgo, quien desempeñe el
cargo de Presidente del Tribunal Superior de Justicia.
9
La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, con excepción del Tribunal
Superior de Justicia y del Tribunal de Justicia Administrativa, estará a cargo del
Consejo de la Judicatura, en los términos que, conforme a las bases que señala esta
Constitución, establezcan las Leyes.
Los Magistrados y los Jueces en el Estado, tendrán independencia en el ejercicio de
su función jurisdiccional. Los Consejeros del Consejo de la Judicatura ejercerán su
función con independencia e imparcialidad.
Los magistrados del Poder Judicial del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de
Justicia Administrativa, serán nombrados por el Gobernador del Estado con la
aprobación del Congreso, en los términos de esta Constitución.
(DEROGADO, P.O. ALCANCE 22 DE DICIEMBRE DE 2014).
Para el trámite de renuncias de los magistrados del Poder Judicial, se seguirá el mismo
procedimiento que para su nombramiento.
10
1.3. ATRIBUCIONES DE LA SALA
11
IV. Resoluciones, negativas o afirmativas, que se configuren por el silencio de las
autoridades fiscales de carácter Estatal, Municipal u Organismos
Descentralizados, para dar respuesta a las peticiones de particulares, de
conformidad con lo establecido en los ordenamientos que rigen su actuación; y
V. Los demás que en esta materia señalen los Códigos Fiscales, Estatal y
Municipal, así como otros ordenamientos aplicables.
B) EN MATERIA ADMINISTRATIVA:
I. Resoluciones o actos definitivos que las autoridades del Ejecutivo Estatal,
municipales u organismos descentralizados dicten, ejecuten o traten de ejecutar
en agravio de particulares. Se consideran resoluciones o actos administrativos
definitivos aquellos que no admitan recurso o que, habiéndose interpuesto,
fuere negativa la resolución para el gobernado;
II. Resoluciones, negativas o afirmativas, que se configuren por el silencio de las
autoridades administrativas de carácter Estatal, Municipal u Organismos
Descentralizados, para dar respuesta a las peticiones de particulares, de
conformidad con lo establecido en los ordenamientos que rigen su actuación;
III. Que nieguen o reduzcan las pensiones y otras prestaciones sociales que
concedan las Leyes Estatales y Municipales en favor de servidores públicos o
de sus familiares;
IV. Que se dicten en materia de pensiones civiles con cargo al Erario Estatal,
Municipal u Organismos Autónomos;
V. Que se dicten en materia de interpretación y cumplimiento de contratos de obra
pública celebrados por Dependencias del Ejecutivo del Estado, Municipales u
Organismos Autónomos; y
VI. Los demás asuntos de esta materia que señalen los ordenamientos aplicables.
C) RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS:
I. Conocer de las acciones de responsabilidades administrativas promovidas por
la Auditoría Superior del Estado y los Órganos Internos de Control Estatales y
Municipales por faltas administrativas graves;
12
II. Substanciar los procesos respectivos y en su caso, imponer las sanciones que
correspondan a los servidores públicos por faltas administrativas calificadas
como graves y a los particulares vinculados;
III. Determinar e imponer las sanciones económicas e indemnizaciones que
correspondan cuando se hayan causado daños o perjuicios al patrimonio o a la
Hacienda Pública del Estado o Municipios en los cuales deberá considerarse el
lucro obtenido y la reparación de los daños y perjuicios causados;
IV. Asegurar la recuperación de activos que hayan sido objeto, instrumento,
producto o estén relacionados con faltas administrativas graves en los términos
de la ley de la materia con independencia de las sanciones administrativas que
correspondan; y
V. De las resoluciones definitivas que impongan sanciones administrativas a los
servidores públicos por faltas administrativas no graves en términos de la
legislación en materia de responsabilidades para el Estado de Hidalgo, así
como contra las que decidan los recursos administrativos previstos en dicho
ordenamiento.
D) RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:
I. Las controversias que se susciten en materia de responsabilidad patrimonial
del Estado y de los Municipios; y
II. De los recursos que establezca la ley de la materia.
ARTÍCULO 83 Bis. - Las Salas de Primera Instancia conocerán:
I. De la queja por incumplimiento de sentencia;
II. Del recurso de reclamación conforme a los dispuesto en la ley de la materia; y
III. Los demás asuntos que señalen las normas aplicables.
ARTÍCULO 84.- Las Magistradas y Magistrados del Tribunal de Justicia
Administrativa, serán nombrados y protestarán el cargo conforme a lo previsto por la
Constitución Política del Estado de Hidalgo.
Para el trámite de renuncias de las Magistradas o Magistrados del Tribunal de Justicia
Administrativa, se seguirá el mismo procedimiento que para su designación.
ARTÍCULO 85.- Los Magistrados y Magistradas, durarán en el ejercicio de su cargo
seis años a partir de su aprobación por el Congreso; podrán ser ratificados y si lo
13
fueren, sólo podrán ser privados de sus puestos en los términos que determina la
Constitución Política del Estado de Hidalgo y las Leyes correspondientes.
ARTÍCULO 86.- El Tribunal de Justicia Administrativa se integrará por cinco
Magistradas o Magistrados; funcionará en Pleno y en Salas. El Pleno será el órgano
supremo del Tribunal, con funciones jurisdiccionales y administrativas.
ARTÍCULO 87.- Las salas unitarias funcionarán como primera instancia y el Pleno
como segunda instancia.
ARTÍCULO 88.- El Tribunal de Justicia Administrativa tendrá una Presidenta o
Presidente, que lo será también del Pleno, durará en su encargo cuatro años y no
podrá ser reelecta o reelecto para el periodo inmediato.
ARTÍCULO 89.- Los Magistrados y Magistradas no son recusables, pero bajo su
responsabilidad se excusarán de intervenir en los asuntos donde exista algún
impedimento previsto por esta Ley u otros ordenamientos aplicables.
Cuando un magistrado o magistrada se excuse del conocimiento de un asunto en
Primera Instancia, resolverá el Pleno del Tribunal, quien designará, en su caso, al
magistrado o magistrada que deba substanciar y resolver.
Cuando un magistrado o magistrada de sala se excuse del conocimiento de un asunto
en Segunda Instancia, resolverá el Pleno del Tribunal, quien designará, en su caso, al
Secretario o Secretaria General, el cual actuará como Magistrado o Magistrada por
ministerio de ley.
Tratándose de excusas del Presidente o Presidenta, el Pleno resolverá y, en su caso,
designará al Magistrado o Magistrada de mayor antigüedad quien sustanciará y
resolverá el asunto.
ARTÍCULO 90.- El Presidente o Presidenta, será suplido en sus ausencias temporales
por el Magistrado o Magistrada de mayor antigüedad.
Las ausencias temporales de las demás Magistradas o Magistrados serán suplidas
por la persona titular que presida la Secretaría General, quien actuará por ministerio
de Ley, y ésta, a su vez, por la Secretaria, Secretario, Actuaria y Actuario que designe
el Pleno del Tribunal de Justicia Administrativa.
Las ausencias definitivas de los Magistrados o Magistradas, entretanto se provee a la
designación, las cubrirá el Secretario o Secretaria General del Tribunal.
14
ARTÍCULO 91.- Las ausencias definitivas de los Magistrados y Magistradas se
comunicarán al Gobernador o Gobernadora del Estado para que proceda al
nombramiento de quienes habrán de cubrir las vacantes, conforme al procedimiento
señalado en la Constitución Política del Estado de Hidalgo.
15
1.3.2 DEL PLENO
DEL PLENO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
ARTÍCULO 93.- Las sesiones del Pleno serán ordinarias o extraordinarias; las
ordinarias deberán celebrarse por lo menos una vez al mes y las extraordinarias
cuando sea necesario, previa convocatoria del Presidente o Presidenta o a solicitud
de alguno de los Magistrados o Magistradas.
II. Resolver las excusas, por impedimento, de las Magistradas y Magistrados del
Tribunal de Justicia Administrativa y, en su caso, designar a quien deba conocer
del asunto;
16
III. Resolver las contradicciones que se susciten entre las resoluciones de las
Magistradas y Magistrados y establecer la Jurisprudencia del Tribunal de
Justicia Administrativa; y
IV. Conocer de las excitativas que para impartición de justicia promuevan las partes
cuando los Magistrados y las Magistradas de las salas de primera instancia no
dicten las resoluciones que correspondan dentro de los plazos señalados por
la Ley;
Las demás funciones de su competencia que establezca la normatividad aplicable.
ARTÍCULO 95.- Corresponde al Pleno, en funciones administrativas:
I. Elegir, entre sus integrantes, a su Presidente o Presidenta, por voto mayoritario,
en la primera sesión extraordinaria que, para tal efecto, se convoque durante el
mes de abril del año que corresponda;
17
VII. Dictar las medidas necesarias para el despacho pronto y expedito de los
asuntos de su competencia;
XIV. Publicar las tesis, criterios y sentencias del Tribunal que deban darse a conocer,
por ser de interés general;
XV. Establecer reglas para la distribución de asuntos entre las salas de Primera
Instancia;
18
XVII. Las demás obligaciones, funciones y atribuciones que establezcan, la presente
Ley, la Ley del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Hidalgo, el
Código Fiscal del Estado de Hidalgo y los demás ordenamientos aplicables.
19
1.4. ASPECTO HISTÓRICO DEL TRIBUNAL
1.4.1 ANTECEDENTES
Se creó por decreto publicado en el Periódico Oficial del día 16 de octubre de 1979,
como TRIBUNAL UNITARIO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL
ESTADO DE HIDALGO. Después, mediante decreto de la Quincuagésima Primera
Legislatura del H. Congreso del Estado de Hidalgo, de fecha 30 de diciembre de 1981,
publicado en el Periódico Oficial del Estado el 31 de diciembre de 1981, con vigencia
a partir del 1 de enero de 1982, cambió su denominación y estructura a TRIBUNAL
FISCAL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE HIDALGO.
Desde sus inicios, contiene valiosos elementos constitutivos como corresponde a los
tribunales de plena jurisdicción tales como:
Plena autonomía.
Sentencias, tanto de nulidad lisa y llana, cuanto para efectos.
20
Facultad de los magistrados para recurrir a los diversos medios establecidos
con el propósito de hacer cumplir sus determinaciones.
Facultad, en su caso, de condenar a las autoridades responsables a otorgar o
restituir al actor en el goce de sus derechos indebidamente afectados.
21
1. La sala unitaria, hasta ahora especializada en materia administrativa, a cargo
de la Magistrada Percys Susana Cravioto Luna, se integra en primera sala fiscal
y administrativa.
2. La sala unitaria, hasta ahora especializada en materia fiscal, a cargo del
Magistrado Octaviano Chávez Bustos, se integra en segunda sala fiscal y
administrativa.
22
2. Capítulo 2 ACTIVIDAD CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
2.1. TIPOS DE JUICIO QUE SE TRAMITA EN LA SALA
A) EN MATERIA FISCAL:
I. Resoluciones definitivas dictadas por autoridades estatales, municipales
u organismos públicos descentralizados, que determinen la existencia de
una obligación fiscal que se fije en cantidad líquida o den las bases para
su liquidación. Se considerarán definitivas aquellas que no admitan
recurso o que, habiéndose interpuesto, fuere negativa la resolución para
el gobernado;
23
IV. Resoluciones, negativas o afirmativas, que se configuren por el silencio
de las autoridades fiscales de carácter Estatal, Municipal u Organismos
Descentralizados, para dar respuesta a las peticiones de particulares, de
conformidad con lo establecido en los ordenamientos que rigen su
actuación; y
V. Los demás que en esta materia señalen los Códigos Fiscales, Estatal y
Municipal, así como otros ordenamientos aplicables.
B) EN MATERIA ADMINISTRATIVA:
III. Que nieguen o reduzcan las pensiones y otras prestaciones sociales que
concedan las Leyes Estatales y Municipales en favor de servidores
públicos o de sus familiares;
IV. Que se dicten en materia de pensiones civiles con cargo al Erario Estatal,
Municipal u Organismos Autónomos;
24
V. Que se dicten en materia de interpretación y cumplimiento de contratos
de obra pública celebrados por Dependencias del Ejecutivo del Estado,
Municipales u Organismos Autónomos; y
VI. Los demás asuntos de esta materia que señalen los ordenamientos
aplicables.
C) RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS:
25
D) RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:
I. Las controversias que se susciten en materia de responsabilidad
patrimonial del Estado y de los Municipios; y
II. De los recursos que establezca la ley de la materia.
ARTÍCULO 83 Bis.- Las Salas de Primera Instancia conocerán:
I. De la queja por incumplimiento de sentencia;
II. Del recurso de reclamación conforme a los dispuesto en la ley de la
materia; y
Los demás asuntos que señalen las normas aplicables.
IV. Hacer uso de los medios de apremio y aplicar las medidas disciplinarias
establecidas en los ordenamientos conducentes para el cumplimiento de sus
determinaciones y para mantener el buen orden en el desarrollo de las
audiencias o diligencias, exigiendo el respeto y consideración debidos;
V. Emitir los informes previos y con justificación de los amparos que se promuevan
en contra de los actos y resoluciones de Primera Instancia; y
VI. Las demás que señale esta Ley, el Reglamento Interior y los ordenamientos
legales aplicables.
26
2.2.1 CONCEPTO DE JUICIO DE NULIDAD
Concepto de Juicio de Nulidad: Las SENTENCIAS DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA
FEDERACIÓN. Los artículos 225 a 230 establecen lo relativo a las sentencias, La
sentencia. como culminación del procedimiento de nulidad, es el juicio que rinden los
magistrados para valorizar las pruebas y determinar las causas de anulación, si las
hubiere. En forma general decimos que la sentencia es la resolución del tribunal, con
arreglo a derecho, sobre las cuestiones legalmente planteadas.
Instruido el proceso y declarados vistos los autos, se formulará el proyecto de
sentencia dentro de los 15 días siguientes, si no se ha formulado en la audiencia. Si
la mayoría está de acuerdo con el proyecto del magistrado instructor, lo firmarán
y quedará elevado a la categoría de sentencia. Cuando la mayoría esté de acuerdo
con el proyecto, el magistrado disidente podrá formular voto particular razonado
pidiendo al efecto los autos por un plazo de ocho días, o bien podrá limitarse a
expresar que vota en contra del proyecto. Si el proyecto del magistrado instructor no
fuere aceptado por los otros dos magistrados de la sala, de manera que éstos
constituyan mayoría, se formulará el fallo con los argumentos de la mayoría
y el proyecto podrá quedar como voto particular del magistrado instructor. Serán
causas de anulación de una resolución o de un procedimiento administrativo:
27
o procedimientos cuya nulidad se declare o cuya validez se reconozca. Causan estado
las sentencias que no admiten recurso.39
Tribunal Fiscal. Carece de imperio para ejecutar sus decisiones. Tesis 304. Segunda
Sala, pág. 514.
Tribunal Fiscal. Obligación de promover en los juicios de oposición ante él. Tesis 307,
Segunda Sala, pág. 518.
Tribunal Fiscal. Suspensión contra los fallos del. Tesis 309. Segunda Sala, pág. 520.
Ejecución de las sentencias del Tribunal Fiscal de la Federación. "Como las sentencias
que dicta el Tribunal Fiscal de la Federación en los juicios de nulidad no son
28
constitutivas de derecho sino únicamente declarativas, no pueden tener ejecución
alguna, ya que se limitan a reconocer la validez de la resolución administrativa
o declarar su nulidad. En tal virtud, cuando una Sala del Tribunal Fiscal pronuncia
sentencia reconociendo la validez de la resolución ante ella impugnada, no se ejecuta
dicha sentencia sino que se deja expedito el derecho de las autoridades fiscales para
llevar al cabo su propia determinación:' Informe de 1973, Segunda Sala, pág. 35.
29
debidamente ordenadas, sistematizadas, y jerarquizadas cuyo objeto específico es el
ejercicio de la función jurisdiccional administrativa. La emisión de un acto o una
resolución administrativa que se considera contraria a derecho, en primera instancia
faculta a los afectados a utilizar como medios de impugnación los denominados
recursos administrativos de carácter no jurisdiccional. Sin embargo, estos recursos
administrativos son del conocimiento de la propia autoridad que emitió el acto o la
resolución administrativa. La emisión de un acto o una resolución administrativa que
considere contraria a derecho, en primera instancia faculta a los afectados a utilizar
como medios de impugnación los denominados recursos administrativos de carácter
no jurisdiccional. Sin embargo, estos recursos administrativos son del conocimiento de
la propia autoridad que emitió el acto o la resolución en cuestión, o en su caso de su
superior jerárquico, quienes en la mayor parte de los casos no actúan con la
imparcialidad y justicia debida. Por lo tanto, el juicio contencioso administrativo o,
también llamado juicio de nulidad se convierte en el medio de control jurisdiccional por
excelencia, sobre los actos y resoluciones ilegales de la Administración Pública. De
modo que, salta a la vista la importancia jurídica, política, y social de la función
jurisdiccional administrativa, porque mediante ella, el Estado cumple en última
instancia, con la obligación de administrar justicia, sin la cual la sociedad no puede
subsistir, ni mucho menos desarrollarse. Dicha importancia queda de manifiesto en la
Constitución Federal, en la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y en
el Reglamento de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, las cuáles definen y delimitan perfectamente el Proceso Administrativo,
establece los órganos correspondiente para su ejercicio, y señala los recursos en
contra de sus resoluciones, incluyendo al juicio de amparo que es el medio de control
constitucional por excelencia. Así pues, antes de comenzar la elaboración de este
trabajo, debe distinguirse perfectamente entre Procedimiento Administrativo y Proceso
Administrativo. El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos en los cuáles
se materializa la acción de la Administración Pública para la satisfacción de los
intereses y los fines particulares; la Ley de Procedimient6o Administrativo del Distrito
Federal en su artículo 2º, f. XXII, establece el procedimiento administrativo es el
30
conjunto de trámites y formalidades jurídicas que preceden a todo acto administrativo
como su antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su
perfeccionamiento, condicionan su validez y persiguen un interés general. Por el
contrario, el Proceso Administrativo es una serie de actos que tienen como fin
primordial y específico el que el órgano jurisdiccional administrativo declare la verdad
jurídica correspondiente entre las partes. Siendo incontrovertible que el Proceso
Administrativo es un verdadero proceso, su naturaleza jurídica es la misma que la del
Proceso Civil, Penal, Mercantil. Para Eduardo García de Enterría, el Procedimiento
Administrativo, se singulariza en el mundo del Derecho Administrativo como el modo
de producción de los actos administrativos, es decir, es el cauce formal de la serie de
actos en que se concreta la actuación de la Administración Pública para la realización
de los intereses y los fines de los administrados. Por el contrario, el Proceso
Administrativo tiene como fin esencial la averiguación de la verdad y la satisfacción de
las pretensiones ejercitadas por las partes, mediante la decisión de una instancia
neutral e independiente de ellas, el Juez o Tribunal según la legislación vigente en
cada país. Es decir, la ley regulará el Procedimiento Administrativo a través del cual
pueden producirse los actos administrativos, garantizado cuando proceda, el derecho
de audiencia del interesado, y en todo caso, está forma peculiar de gestión de los
asuntos públicos, por estar sometida al principio de legalidad, exige, el cumplimiento
de determinadas formalidades que, permitirán después el control jurisdiccional,
mediante el Proceso Administrativo.” (García de Enterría Eduardo, Curso de Derecho
Administrativo. Editorial Civitas, 2001, Madrid, p. 437). Con otras palabras, producido
un Acto Administrativo a través del Procedimiento Administrativo correspondiente, el
orden jurídico reconoce a sus destinatarios la posibilidad de impugnarlo, bien ante la
propia Administración Pública de quien el acto procede, bien ante Tribunales
Administrativos. Existen, pues, en principio una dualidad de recursos administrativos
y jurisdiccionales, una doble garantía a disposición de los gobernados que se ven
afectados en su persona o en su patrimonio por los actos y resoluciones de la
Administración Pública. La Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal en
su artículo 2º, f.I, establece: Para los efectos de la presente ley, se entenderá por acto
administrativo, la declaración unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva,
31
emanada de la administración Pública del Distrito federal, en el ejercicio de las
facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurídicos. La Ley Federal de
Procedimiento Contenciosos Administrativo en el artículo3, establece: Son elementos
y requisitos del acto administrativo: I. Ser expedidos por órgano competente a través
de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las
formalidades de la ley o decreto para emitirlo; II. Tener objeto que pueda ser materia
del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de
tiempo y lugar, y previsto por la ley; III. Cumplir con la finalidad de interés público
regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines
distintos; IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición; V.
Estar fundado y motivado; VI. (Se deroga); VII. Ser expedido sujetándose a las
disposiciones relativas al procedimiento `prevista en esta Ley; VIII. Ser expedido sin
que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; IX. Ser
expedido sin que medie dolo violencia en su emisión; X. Mencionar el órgano del cual
emana; XI. (Se deroga); XII. Ser expedido sin que medie error a la referencia
específica de identificación del expediente, documentos o nombre completo de las
personas; XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión; XIV. Tratándose de
actos administrativos deben notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que
se encuentra y pueda ser consultado el expediente respectivo; XV. Tratándose de
actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que
procedan, y XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos
por las partes o establecidos por la ley. Por su parte, el artículo 8 de la misma Ley,
establece: El acto administrativo será válido hasta en tanto su invalidez no haya sido
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso. Asimismo,
la Ley de Procedimientos Administrativos del D.F., en el artículo 108, establece el
recurso de inconformidad: Los interesados afectados por los actos y resoluciones de
las autoridades administrativas podrán a su elección interponer el recurso de
inconformidad previsto en esta ley o intentar el juicio de nulidad ante el Tribunal. El
recurso de inconformidad tendrá por objeto que el superior jerárquico de la autoridad
emisora confirme, modifique, revoque o anule el acto administrativo recurrido. Por su
32
parte el artículo 2, f. XXIV de la misma ley, establece: La Resolución Administrativa es
el acto administrativo que pone fin a un procedimiento de manera expresa, o presunta
en caso de silencio de la autoridad administrativa competente, que decide todas y cada
una de las cuestiones planteadas por los interesados o previstas por las normas. Por
su parte, la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo en su artículo
2, establece: El juicio contenciosos administrativo federal, procede contra las
resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Asimismo, procede dicho juicio contra los
actos administrativos, decretos y acuerdos de carácter general, diversos a los
reglamentos, cuando sean auto aplicativos o cuando el interesado los controvierta en
unión del primer acto de aplicación. Las autoridades de la Administración Pública
Federal tendrán acción para controvertir una resolución administrativa favorable a un
particular cuando estime que es contraria a la ley.
ARTÍCULO 12. (LEY DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
DE HIDALGO.) Son partes en el procedimiento en materia fiscal y administrativa:
I. El actor;
33
Podrán las autoridades que figuran como parte en el juicio de nulidad, acreditar
representantes en las audiencias para rendir pruebas y alegar.
34
2.2.3 EJEMPLO DE UNA DEMANDA EN JUICIO DE NULIDAD
DEMANDA DE NULIDAD.
P R E S E N T E.
Que por medio del presente ocurso y estando en tiempo y forma, con fundamento en
lo establecido en los artículos 13, 14, 15 y demás relativos de la Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo, interpongo JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO en contra de la resolución emitida por la Administración Local de
Auditoria Fiscal, notificada a mi representada en fecha 10 de febrero de 2016,
mediante la cual le fincan a mi representada un crédito fiscal en cantidad de
$1,550,000.00 (Un Millón Quinientos Cincuenta Mil Pesos 00/100 M.N.) por diferencias
encontradas en materia de ISR, IVA, actualizaciones, recargos y multas por ejercicios
fiscales revisados años 2011 y 2012.
AUTORIDADES DEMANDADAS.
35
1. La Administración Local de Auditoria Fiscal, con residencia en Tampico,
Tamaulipas, con domicilio el ubicado en, Edificio de la Luz, Héroes Del
Cañonero S/N, Zona Centro, C.P. 89000 Tampico, Tamaulipas
TERCERO INTERESADO
No existe.
HECHOS
36
materia de ISR e IVA, actualizaciones, recargo y multas de los ejercicios
revisados 2011 y 2012.
AGRAVIOS
Lo anterior es así, el artículo 46-A del Código Fiscal de la Federación establece: “Las
autoridades fiscales deberán concluir la visita que se desarrolle en el domicilio de los
contribuyentes o la revisión de la contabilidad de los mismos que se efectué en las
oficinas de las propias autoridades, dentro de un plazo máximo de seis meses contado
a partir de que se notifique a los contribuyentes el inicio de las facultades de
comprobación…”
37
observaciones había transcurrido en exceso el término para emitir su resolución, por
lo que la misma carece de validez
En relación a lo expresado en el último párrafo del artículo 46-A del Código en comento
se desprende que carece completamente de validez y por ende esta Autoridad deberá
declararla sin efecto la resolución que finca a mi representada el crédito fiscal, toda
vez que el oficio de observaciones fue notificado a mi representada de forma
extemporánea. Por lo que la resolución que finca el crédito queda sin efectos al no
cumplirse las reglas referentes a los plazos que marca el Código en el artículo
multicitado.
38
De conformidad con el artículo 42 del Código Fiscal de l Federación, las autoridades
cuentan con facultades discrecionales para comprobar que los contribuyentes,
responsables solidarios o terceros relacionados, cumplan con sus obligaciones
tributarias mediante la práctica, entre otras acciones, de visitas domiciliarias o
revisiones de gabinete de escritorio; por sin embargo, tales actuaciones están sujetas
a la garantía de inviolabilidad domiciliaria y demás formalidades que consigna el
artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ahora bien
una de las exigencias legales que deriva de dichas garantías, consiste en que las
visitas domiciliares o revisiones de gabinete o de escritorio concluyan dentro del plazo
máximo señalado en el primer párrafo del artículo 46-a citado Código, contado a partir
que se notifique el inicio de las facultades de comprobación, advirtiéndose que dicho
plazo ya no es discrecional, pues ese párrafo señala que las autoridades “deberán”
concluir la visita o revisión dentro del indicado plazo, de manera que si no lo hacen, se
actualizan los supuestos del párrafo último del mencionado precepto, a saber: a) La
conclusión o terminación de la visita o revisión en esa fecha. b) Que la orden quede
sin efectos, es decir, que ya no pueda producir consecuencias legales. c) Que todo lo
actuado quede insubsistente.
Tesis de jurisprudencia 1/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal,
en sesión privada del dieciséis de enero de dos mil cuatro.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena época, tomo XIX, enero del
2004, página 268.
PRUEBAS
39
1. DOCUMENTAL PUBLICA. Consistente en testimonio notarial con el cual
acredito mi personalidad como representante legal de FRUTAS Y
VERDURAS, S.A. de C.V., personalidad que no me ha sido modificada ni
revocada.
SEGUNDO. Tenerme por presentado en los términos del presente escrito, admitir la
demanda y dar trámite al presente JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
TERCERO. Tener por autorizado en los términos del último párrafo del artículo 5 de la
Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, para oír y recibir
40
notificaciones a la LIC. MARIANA LLANAS DEL CAMPO, con Cedula Profesional
5511228.
ATENTAMENTE,
41
2.2.4 EJEMPLO DE UNA JURISPRUDENCIA
42
prosecución del trámite; además, en ese criterio también precisó una excepción a
dicha regla, que se actualiza cuando el Juez de amparo advierta del contenido de la
demanda que existe una abierta dilación del procedimiento o su paralización total, ya
que en ese caso el juicio de amparo será procedente; asimismo, en la ejecutoria de
la que derivó el criterio jurisprudencial aludido se puntualizó que el criterio ahí
adoptado no era aplicable cuando se controvirtiera la falta de dictado del laudo. Ahora
bien, dado que en el recurso de revisión previsto en los artículos 112, fracción I, 113,
fracción I, 113 BIS, penúltimo y último párrafos, y 114 de la Ley de Justicia
Administrativa para el Estado de Sinaloa, se establece un procedimiento sumarísimo,
en razón de que sólo debe hacerse valer ese medio de impugnación y dar vista a las
partes por el plazo de 3 días, para que recaiga en el órgano de administración de
justicia la obligación de elaborar el proyecto de resolución respectivo y someterse el
mismo a discusión del Pleno en la sesión subsecuente; de ahí que como el auto de
admisión de ese recurso y la resolución que debe dictarse se encuentran
correlacionados estrechamente. Por lo cual, cuando en el juicio de amparo indirecto
se controvierta la omisión de dar trámite y resolver ese medio de impugnación dentro
de los plazos legales, no puede concluirse que sólo se reclama un acto de índole
adjetivo, sino que se involucra indefectiblemente el derecho sustantivo de acceso
efectivo a la tutela jurisdiccional, pues si el justiciable se queja de la falta de la emisión
de la sentencia correspondiente, entonces resulta inaplicable la mencionada
jurisprudencia 2a./J. 48/2016 (10a.).
Contradicción de tesis 1/2017. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Primero y Segundo, ambos en Materia Administrativa del Décimo Segundo Circuito. 6
de junio de 2017. Mayoría de tres votos de los Magistrados Mario Galindo Arizmendi,
Irineo Lizárraga Velarde, con el voto de calidad del Magistrado Jorge Pérez Cerón
(presidente). Disidentes: Miguel Ángel Rodríguez Torres, Juan Carlos Amaya Gallardo
y Jesús Enrique Flores González. Ponente: Jesús Enrique Flores González.
43
Encargado del engrose: Juan Carlos Amaya Gallardo. Secretario: Jordi Ismael Muñoz
Juárez.
Tesis y/o criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Décimo
Segundo Circuito, al resolver la queja 201/2016, y el diverso sustentado por el
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Décimo Segundo Circuito,
al resolver la queja 170/2016.
Nota: La tesis de jurisprudencia 2a./J. 48/2016 (10a.) citada, aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación del viernes 6 de mayo de 2016 a las 10:06 horas
y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 30, Tomo
II, mayo de 2016, página 1086.
44
2.3. DESCRIPCIÓN DE LA SALA
45
XIII. Hacer uso de los medios de apremio y aplicar las medidas disciplinarias establecidas
en las leyes aplicables para el cumplimiento de sus determinaciones y para mantener
el buen orden en el desarrollo de las audiencias o diligencias, exigiendo el respeto y
consideración necesarios;
XIV. Acordar la remisión de los expedientes concluidos de Segunda Instancia al Archivo
del Poder Judicial; y
XV. Las demás obligaciones, funciones y atribuciones que le señalen la presente Ley, la
Ley Orgánica del Tribunal Fiscal Administrativo del Estado de Hidalgo, el Código
Fiscal del Estado de Hidalgo y los demás ordenamientos aplicables.
2.3.3 Magistrados
46
I. VI. Las demás que señale esta Ley, el Reglamento Interior y los ordenamientos
legales aplicables.
47
XI. Remitir los expedientes concluidos de Segunda Instancia al Archivo del Poder
Judicial del Estado de Hidalgo;
XII. Realizar, en caso necesario, las gestiones para la entrega-recepción de los
expedientes concluidos al Archivo del Poder Judicial;
XIII. Las demás obligaciones, funciones y atribuciones que le señalen la presente Ley, la
Ley Orgánica del Tribunal Fiscal Administrativo del Estado de Hidalgo, el Código
Fiscal del Estado de Hidalgo y los demás ordenamientos aplicables.
48
IV. Realizar y constatar las notificaciones, citaciones y similares cuando se encuentren
presentes los interesados en el local del Tribunal en ausencia del actuario;
V. Practicar personalmente a las partes y demás sujetos procedimentales, las
notificaciones, citaciones y otras actuaciones que resulten procedentes, cuando se
encuentren presentes con motivo de la audiencia;
VI. Dar fe, con su firma, de los acuerdos, diligencias, actas y toda clase de resoluciones
emitidas por la Sala respectiva;
VII. Llevar el procedimiento que establezcan la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal
Administrativo del Estado de Hidalgo, el Código Fiscal del Estado de Hidalgo y
demás ordenamientos aplicables;
VIII. Llevar los libros de registro de expedientes de la Sala correspondiente;
IX. Expedir copias certificadas de los autos que obren en los expedientes integrados en
los asuntos competencia de la Sala respectiva;
X. Llevar el control de los sellos a su cargo;
XI. Dar cuenta al Magistrado de las demandas de amparo interpuestas contra las
resoluciones de Primera Instancia;
XII. Cuidar los libros, expedientes, documentos, muebles y demás objetos que se
encuentren en la Sala bajo su responsabilidad. El mismo cuidado deberán observar
tratándose de títulos, valores, fianzas, certificados de depósito numerario y otros,
exhibidos por las partes. Deberán guardarlos en el secreto de la Sala en que se
actúe;
XIII. Coordinar y dirigir el trabajo del personal a su cargo;
XIV. Remitir los expedientes concluidos al Archivo del Poder Judicial del Estado de
Hidalgo; y
XV. Las demás obligaciones, funciones y atribuciones que les señalen: la presente Ley,
la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal Administrativo del Estado de Hidalgo, el Código
Fiscal del Estado de Hidalgo y los demás ordenamientos aplicables.
49
2.3.6 Secretario de Estudio y Proyecto
2.3.7 Actuario
50
VI. Redactar de manera clara y con letra legible las constancias y diligencias que
realicen;
VII. Auxiliar al Magistrado en las diligencias y actuaciones que requiera; y
VIII. Las demás obligaciones, funciones y atribuciones que les señalen la presente Ley,
la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal Administrativo del Estado de Hidalgo, el Código
Fiscal del Estado de Hidalgo y los demás ordenamientos aplicables.
51
2.3.9 Jefe de la Unidad Administrativa
52
3. Capítulo 3 DE LA ENTREVISTA
3.1. ENTREVISTA CON EL PERSONAL DE LA SALA
Para poder llegar hacer la entrevista al personal del Tribunal de Justicia Administrativa
del Estado de Hidalgo, en primer término, tuve que hacer una relación de preguntas
para hacer exacto fueron doce preguntas, las preguntas tuvieron relación con la
materia y lo que va relacionado con el trabajo que estamos realizando.
Para continuar con eso me acerque a la Sala para constatar si puedo hacer la
entrevista a un magistrado, ya sea el magistrado presidente, o los magistrados de cada
sala, para saber eso, le tuve que preguntar al secretario particular del magistrado
presidenta, en la cual me remitió con el secretario general, la cual será quien me
atenderá con mis preguntas.
Entrando a la oficina particular del secretario general, me recibió de una manera grata,
la cual me dijo que primero sería como está la relación de pregunta para ver si están
bien formuladas, o para ver si se modifica algunas, una vez terminado de analizar la
preguntas comenzamos con la entrevista. Para la conclusión sería que el magistrado
me brindó como dos horas de su tiempo, y resolviendo las dudas que tenía.
2. ¿Qué juicios son los que más se conoce ante este tribunal?
3. Por lo general ¿En cuánto tiempo se resuelve un trámite que conoce este
tribunal?
53
5. ¿Qué tipo de sanciones se impone para hacer cumplir las determinaciones?
6. ¿Qué tipo de recurso son los que más se promueven ante este tribunal?
12. ¿Cuáles son los nombres de los magistrados que conforma este tribunal?
54
4. ANEXOS
4.1. FOTOGRAFÍA
55
56
57
58
59
60
61
4.2. PROCEDIMIENTO DE UN JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
62
CAPITULO V
Este capítulo estará centrado en el estudio acerca de cómo se lleva a cabo el Juicio
de Nulidad Fiscal, Juicio que se encuentra regulado en el CFF y que podemos definir
como el proceso seguido ante el TFJFA para resolver las controversias que se
Juan Palomar de Miguel lo define como “el que tiene por objeto anular una
Por otro lado, Quintana Valtierra nos dice: “El juicio fiscal es un proceso de partes y
no un proceso oficioso, ya que formaliza una relación procesal que se caracteriza por la
cual deben cooperar por el esclarecimiento de la verdad. Cabe destacar que el procedimiento
TFJFA, está estructurado por los principios de un Juicio y no con los de un Recurso”. 87
86
PALOMAR DE MIGUEL, Juan. Op. Cit., p. 876.
87
QUINTANA VALTIERRA, Jesús. Op. Cit., p. 261.
63
119
Antes de comenzar propiamente con el Juicio de Nulidad y todo lo que éste implica, quisiera
primero dar una breve explicación acerca del TFJFA, ya que se trata del órgano designado para
conocer de este proceso aunado a que es en la Ley Orgánica del TFJFA donde se regula todo
eso es algo que por el momento a nuestro estudio no interesa, me remitiré solamente a señalar
que se trata de un Tribunal que en nuestra legislación nace en 1936 con el nombre de Tribunal
Fiscal de la Federación, siendo una réplica del Derecho Francés vigente y ubicándosele en la
estructura del Poder Ejecutivo Federal aunque materialmente su actuación fuese jurisdiccional.
88
CARPIZO, Jorge. Bases Constitucionales de Los Tribunales Administrativos. Revista del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal. México, 1972.
64
120
Se puede considerar al TFJFA como un valioso medio de control jurisdiccional
segundo de la Constitución.
Andrés Serra Rojas proporciona las siguientes características acerca del TFJFA:
función jurisdiccional.
II. El Tribunal está colocado en el marco del Poder Ejecutivo y actúa por
delegación de éste.
IV. La competencia del Tribunal es limitada y salvo los casos señalados en la ley,
procedimientos. 89
descrito es suficiente para saber que se encarga de llevar acabo el Juicio de nulidad,
89
SERRA ROJAS, Andrés. Op. Cit., pp. 815-818.
65
121
calidad de partes tanto el contribuyente como la autoridad demandada y que por ende,
anterior.
del contribuyente al cual éste puede acudir cuando la autoridad incurre en faltas a los principios
y garantías tributarios, es decir, cuando está frente a una resolución ilegal como pueden ser: las
determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad líquida o se den las bases
para su liquidación; las que nieguen la devolución de un ingreso indebidamente percibido por el
Estado o cuya devolución proceda según las leyes fiscales; las que impongan multas por
infracción a las normas administrativas federales o a las dictadas por las autoridades
resoluciones sean impugnables deben también reunir las características de ser definitiva,
personal y concreta, causar agravio, constar por escrito (excepto el caso de negativa ficta) y ser
nueva.
Puesto que el Juicio de Nulidad está regulado en el CFF, será éste nuestro
66
122
“Los juicios que se promuevan ante el Tribunal federal de
ción de este procedimiento, pero en caso de existir, existe un ordenamiento que podrá
suplirlas.
por una o más personas , siempre y cuando las personas que promueven se vean
67
123
Un aspecto de suma importancia en este juicio y que marca una diferencia
artículo 120 CFF mencionado en el capitulo anterior, o bien, si se optó por el Recurso
11 de la Ley Orgánica del TFJFA y que en síntesis son las siguientes materias:
68
124
Además de deber cumplir con lo estipulado en el artículo 31 de la misma ley:
atenderá a su domicilio”.
Ahora bien, una vez mencionadas las situaciones en que es procedente el juicio, veamos
69
125
IV. Respecto de las cuales hubiere consentimiento,
Código.
optativa.
concretamente al promovente.
70
126
XI. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente
ejercida.
especiales.
71
127
Tratados internacionales sobre asistencia mutua en el cobro
suspenderse por una resolución judicial por la cual se declara que existe un obstáculo
el proceso.
impugnado.
72
128
5.5 Partes en el Juicio.
Al decir partes en el juicio, nos referimos a los sujetos que tomarán participación en el
Juicio de Nulidad y el papel que desempeñarán cada uno de ellos. Según el artículo
198 CFF:
I. El demandante
fiscal de la Federación.
73
129
Cabe mencionar, dentro de este segmento, que una de las partes puede ser
el caso. Los particulares pueden autorizar por escrito a licenciado en derecho que a su
nombre reciba notificaciones, también éste podrá hacer promociones de trámite, rendir
5.6 Demanda.
Siguiendo con nuestro análisis y habiendo quedado explic adas las cuestiones que
ante el TFJFA. Una vez que no existe obstáculo de improcedencia alguno y se encuadra
en los aspectos de procedencia y los requisitos necesarios para fungir como una de las
partes, el primer momento para que se considere iniciado el juicio de nulidad será la
impugnada”.
74
130
Es importante recalcar el tiempo con que cuenta el demandante para interponer su
actuación al TFJFA ya que si no se hace dentro de este tiempo, la promoción del medio
admisión: que se presente en el término legal; se trata de 45 días hábiles a partir del
deberá estar firmada por la parte actora , ya que de lo contrario se tendrá por no
la demanda ante una Sala Regional que por razón de territorio es incompetente, ésta, al
75
131
5.6.1 Requisitos de la Demanda.
cumplimiento se demanda.
76
132
Cuando se omita el nombre del demandante o los datos
omiten los datos previstos en las fracciones III, IV, V, VII y VIII,
Tribunal desecha por improcedente la demanda interpuesta y si se omite cualquiera de los demás
datos, el Tribunal requiere al promovente para que los señale dentro del término de cinco días,
por no ofrecidas las pruebas según corresponda. Además de tener que cumplir con todos los
interponerla, documentos que son necesarios para que sea posible el seguimiento del juicio y en
caso
77
133
de no hacerlo, de igual manera que con los requisitos anteriores, puede tener
autoridad.
78
134
constancias de notificación en que la apoya, el Magistrado
resolución.
cerrar la instrucción.
79
135
Para este efecto deberá identificar con toda precisión los documentos y tratándose de los
que pueda tener a su disposición bastara con que acompañe copia de la solicitud
debidamente presentada por lo menos cinco días antes de la interposición de la demanda.
Se entiende que el demandante tiene a su disposición los documentos, cuando legalmente
pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias. En ningún caso se
requerirá el envío de un expediente administrativo.
para que los presente dentro del plazo de cinco días. Cuando el
no ofrecidas.
136
80
artículos citados no podrá ponerse a disposición de los
137
81
cuarenta y cinco días previsto para la promoción del juicio de
demanda.
138
82
David Góngora Pimentel, Mariano Azuela Guitrón, Guillermo I.
inciso VI del artículo 208 CFF, pues si bien todos son importantes para que se tenga
bien presentada en tiempo y forma, los conceptos de impugnación no sólo van a dar un
aspecto de forma, sino de fondo a nuestra demanda, ya que en ellos deberán expresarse
las razones y las causas por las que se considera que el acto administrativo que se
Para darle claridad a los conceptos de impugnación se debe indicar qué parte de
90
Manual de Defensa del Contribuyente a través del Contador Público. Op. Cit., p. 167.
139
83
Existe varios fallos a este respecto, uno de ellos es el siguiente:
Carrasco Iriarte, señala que cada concepto de impugnación debe tener por lo menos los
siguientes elementos:
de sus derechos.
concepto de agravio. 91
91
CARRASCO IRIARTE, Hugo. Lecciones de Práctica Contenciosa en Materia Fiscal. 5ª ed, Ed. Themis.
México, 1995, p. 259.
140
84
conforme a lo dispuesto por la fracción VI y la primera parte del
las otras hipótesis reguladas por los artículos 208 y 209 del Código
los juicios del orden civil (y por extensión a los juicios fiscales), ante la
141
85
Fiscal no puede aplicar estrictamente las normas que regula el
artículos 14 y 17 constitucionales.
Una vez que la misma se ha elaborado la demanda satisfaciendo los requisitos arriba
las autoridades fiscales, caso en el cual se reiniciará el cómputo una vez fallado
el litigio.
142
86
4. La suspensión de los efectos jurídicos que dimanen de una resolución de
92
Manual Del Justiciable, Materia Administrativa. SCJN. Poder Judicial de la Federación, 1ª ed. México,
2003, pp. 54-55.
143
87
no se produce la contes tación a tiempo o ésta no se refiere a
Como podemos ver, el demandado cuenta con el mismo plazo que el actor para
encontramos en lo siguiente:
144
88
de la Federación establece que en la contestación de la demanda de
145
89
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL OCTAVO CIRCUITO.
haya lugar.
146
90
IV. Los argumentos por medio de los cuales se demuestra la
pruebas.
contestación:
147
91
IV. En su caso, la ampliación del cuestionario para el
V. (se deroga).
ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado, salvo que por las
Para que esto no suceda, la autoridad deberá referirse a cada uno de los hechos
que el actor le impute de manera expresa, afirmándolos, negándolos expresando que los
a los conceptos de impugnación que demande el actor, pues será sobre estos que se
del acto.
148
92
Al respecto, Margáin nos comenta: Al producir su contestación las autoridades
deberán rebatir los fundamentos de derecho en que el actor fundó su demanda y negar
la existencia de la causal de nulidad que se alega, demostrando que las normas jurídicas
aplicables. 93
realizar una AMPLIACIÓN A LA DEMANDA, siempre que se impugne una negativa ficta;
contra el acto principal del que derive el impugnado en la demanda, así como su notificación,
introduzcan cuestiones que sin violar el primer párrafo del artículo 215 no sean conocidas por
el actor al presentar la demanda. El plazo con que cuenta e actor para interponer la ampliación
a su demanda será de veinte días siguientes al que surta efectos la notificación del acuerdo que
admita la contestación de la demanda. (artículo 210 CFF). Pasemos a la siguiente Tesis sobre el
tema:
93
MARGÁIN MANAUTOU, Emilio. De lo Contencioso Administrativo, de Anulación o de Ilegitimidad. 7ª
ed. Ed. Porrúa. México, 1998, p. 192.
149
93
Novena Época. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
fracción IV, 209, fracciones III, IV, VII y penúltimo párrafo, 209 bis,
fracción II, 213, fracción V y 214, fracción VI, de dicho código, confo
los hechos en que se funden sus pretensiones, as¡ como a anexar con
relativas, incluyendo las del acto principal del que deriva, que la
que la
150
94
ampliación de la demanda pueda producirse en múltiples
CIRCUITO.
De igual manera, la autoridad demandada está facultada para llevar a cabo una
interpuesta en el mismo término que la ampliación (veinte días siguientes al que surta
151
95
5.12 Incidentes en el Juicio de Nulidad .
La regulación del trámite de los incidentes está contenida en los artículos 217 a 229
del CFF.
El Magistrado Roberto Bravo Pérez advierte que la palabra “incidente” viene del
pequeños juicios que tienden a resolver controversias de carácter adjetivo, que tienen
94
Procedimientos en Materia Fiscal y Administrativa. Especialización en Materia Procesal Fiscal. Guía
de Estudio Módulo VI Primera parte. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Magistrado
Roberto Bravo Pérez, p. 227.
95
KAYE, Dionisio J. Derecho Procesal Fiscal. Ed. Themis. México, 1991, p. 258.
152
96
Este incidente ocurre cuando la demanda se presenta ante una Sala distinta de la
que debe conocer del asunto por ser ésta última competente en razón del territorio, es
Tiene lugar cuando existen dos o más juicios pendientes de resolución en los que
las partes sean las mismas, que se expongan los mismos agravios, que el acto impugnado
sea el mismo, que se impugnen actos que sean unos antecedentes o consecuencia de los
otros.
reglamentado en el mismo CFF en sus artículos 134 a 140 y por lo tant o son nulas.
declaratoria de ausencia.
Se podrá interrumpir el juicio por las causas señaladas por un plazo no mayor a
Hay ocasiones en que los Magistrados competentes para conocer del asunto, o
con alguna de las partes, pueden ser familiares, amigos o enemigos de las partes, o
153
97
contar con una razón que pudiese afectar su imparcialidad en el conocimiento del juicio,
es en estos supuestos que pueden ser recusados, es decir, que se les disculpa que no
5.13 Pruebas.
la acción (el derecho de poder acudir al Tribunal) uno es el Derecho Subjetivo que se
otorga para poder acudir y el otro viene a ser la pretensión, que es la finalidad de la
tesis:
96
Diccionario Jurídico Mexicano. Op. Cit., p. 2632.
97
Procedimientos en Materia Fiscal y Administrativa. Especialización en Materia Procesal Fiscal. Op. Cit.,
Magistrado Leopoldo Rolando Arreola Ortiz, p. 294.
154
98
Novena Época. nstancia:I Tribunales Colegiados de Circuito.
1419
155
99
Revisión fiscal 96/2002. Administrador Local Jurídico de Puebla
Durán.
Por lo tanto, las pruebas serán los elementos tangibles c on que cuentan las partes
para demostrar o acreditar un hecho ante el juzgador, para probarle que la ilegalidad que
promueven es verdad, que los hechos que narran es lo realmente ocurrido así como la
Exis ten diversas clases de pruebas en el mundo jurídico, sin embargo, por el
momento sólo nos avocaremos a las que nos interesas: las que pueden presentarse en el
Juicio de Nulidad. Sobre este aspecto el CFF nos señala en su artículo 230:
156
10
El magistrado instructor podrá acordar la exhibición de cualquier
autoridades es que sería imposible que la autoridad acudiera al Tribunal cada vez que
un actor deseara hacer uso de esta prueba, lo cual sería absurdo pues tendría la autoridad
que pasar más tiempo en el Tribunal que realizando el trabajo que le corresponde,
además, se estipula así, porque en esta materia todas las actuaciones de la autoridad
deben constar por escrito y por lo tanto, es suficiente con la exhibición del documento
que constate la actuación a que se desee hacer referencia. Está es una peculiaridad del
Juicio en cuestión, ya que existe en nuestro Derecho otros juicios, en los que la prueba
reina es precisamente la confesional, como en el Proceso Penal, pero ahora sabemos que
pruebas atraviesan por distintos momentos procesales dentr o del procedimiento, 3 para
ser precisos:
El ofrecimiento
Su desahogo
Su valoración
dos etapas procesales diferentes, sin embargo, en este juicio no sucede de esta manera, sino que
157
10
una sola, es decir, que al momento en el que las partes ofrecen las pruebas, tienen que
desahogar éstas, al menos todas aquellas que conforme a su propia naturaleza, puedan
quedar desahogadas. 98
siguiente:
manifestado.
98
IDEM. p. 318.
158
10
Cuando por el enlace de las pruebas rendidas y de las presunciones
Para que la Sala esté en aptitud de emitir la resolución que conforme a derecho proceda,
procedimiento contencioso-administrativo.
Ello sólo puede acontecer diez días después de que se haya contestado la
concedido a las partes un término de cinco días para formular sus alegatos por escrito.
159
10
5.15 Alegatos.
Los alegatos constituyen la exposición oral o escrita de los argumentos de las partes o
de sus defensores, que tienen por objeto demostrar la eficacia de las pruebas rendidas y
llevar al ánimo del juzgador la convicción de que los hechos en que se basa la demanda
Los alegatos son opcionales para las partes, es decir, pueden no presentarlos; y
es después de que éstos se presentan o en su defecto, que concluya el término para que
ser resuelto, todas vez que se agotaron todas la etapas y formalidades del proceso.
1229
99
Manual Del Justiciable. Op. Cit., p. 59.
160
10
ALEGATOS EN EL JUICIO DE NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL
INTERPUESTO EN SU
adolecen del mismo vicio de que tildó la Sala Fiscal los conceptos de
161
10
con el diverso 197 de aquel ordenamiento, porque en esa
5.16 Sentencia.
162
10
Cuando la mayoría de los magistrados estén de acuerdo con el
particular.
En relación con las formalidades que deben contener las sentencias del TFJFA,
163
10
La sentencia se encuentra absolutamente vinculada y asociada con la pretensión
en el juicio, dado que precisamente con la sentencia se llega a la parte final, culminante
tendría que reconocer que ese acto fue emitido legalmente, y por lo tanto reconocer su
validez.
a que en la sentencia se analizarán las cuestiones que fueron planteadas por las partes en relación
al acto impugnado, y que conforman la litis en el juicio; la sente ncia pues, debe ocuparse de la
litis y si son varias las cuestiones que están sometidas a la consideración del órgano juzgador se
debe de atender a cada una de ellas y hacer el pronunciamiento respectivo, claro está, así como
no puede variarse la litis, porque se faltaría a la congruencia, tampoco podría ser correcto que
consideradas como actos impugnados, que no fueron en realidad materia del juicio, por lo tanto
fue considerado como acto impugnado y que así fue admitido dentro del juicio. 100
100 Procedimientos en Materia Fiscal y Administrativa. Especialización en Materia Procesal Fiscal. Op . Cit., Magistrada Ma. Del
Consuelo Villalobos Ortiz. Segunda Parte, p. 27.
164
10
La sentencia definitiva emitida por la Sala, podrá:
de facultades discrecionales.
165
10
para el efecto de que se reponga el procedimiento o se emita
discrecionales.
Por último, me gustaría comentar que quizá la sentencia sea la parte más
importante del Juicio de Nulidad, pues la culminación del proceso, la culminación del
ejercicio del derecho que ejerce el contribuyente, así mismo, es importante que la
sentencia emitida se respete y se cumpla con concreción y fuerza el imperio de que está
n dotadas las sentencias de nulidad, pues no sólo basta con que se lleve a cabo el
procedim iento adecuado, es necesario que sus sentencias posean una ejecución forzada
y que las autoridades sometidas a la jurisdicción así como los administrados sean
plenamente respetuosos de las decisiones de los Tribunales, lo que sin duda conllevará
tendrá por un lado un órgano juzgador que controle la legalidad de los actos de la
jurisdiccionales.
166
11
167
11
Hasta aquí ha quedado comprendido el análisis referente al Juicio de nulidad, un
juicio muy particular desde mi punto de vista, partic ular no sólo por las excepciones o
características que presenta respecto a los demás, sino esencialmente por ser un Juicio
controlar los actos emitidos por la misma autoridad y hacer proteger no sólo la división
Sin duda alguna, es un análisis muy breve pues podríamos ahondar en infinidad de
cuestiones al respecto del mismo, no sólo por que pertenezcan a él, sino porque se
muy extensas, sino el dar a conocer de una forma clara y breve el procedimiento que
debe llevarse a cabo con sus elementos básicos e importantes, para así, a partir de esto
Administración Pública.
168
11
4.3 MESOGRAFÍA, BIBLIOGRAFÍA, FUENTES LEGISLATIVAS, JURISPRUDENCIALES
SERRAR ROJAS, Andrés, Derecho Administrativo, Segundo Tomo, Octava edición,
Porrúa, México, 1977, pp, 577-579.
http://pjhidalgo.gob.mx/transparencia/manualesOrg/descargar/MO_TFA.pdf
http://pjhidalgo.gob.mx/transparencia/directorio/tfa/directorio_tfa.pdf
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lfis/mesta_m_r/capitulo5.pdf
11
CONCLUSIÓN
11